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La T1UL11Cl TRh11s1c111 dt:L

oLrc;?RQuico aL Ri(jWJe11 Jemocndnco
Jl"i \\;\IJ)() 1\NSJ\I DI
1 1
LA lAIPORTANCIA DE
LA LEY S;\ENZ PEA
Los dieciocho aos y me-
dio que rnedian e11t1c la pro-
rnulgac i(J1 de 1 a le y 8 .871,
lll:ts conocida como Senz
Per1a, el 13 de feb1 ero ele
1912, y el golpe militar del 6
de setiembre de 19:10 han
sido menos analizados -co-
mo perodo o fase Je la histo-
ria de la sociedad argentina-
que los casi catorce que van
desde el 12 de octubre de
l lJ l (i, prime acLeso de
Hiplito Yrigoyen a la presi-
dencia ele la repblica, hasta
su derrocamiento poco antes
dc cumplir los dos primeros
aos de su segundo mandato.
El pedodo con vcncional
1916- l 030 ha sido y cs consi-
derado corno cl de la primera
experiencia de democracia
poltica. Aqu, cn cambio, se
analizar el ms amplio, ini-
ciado en 1912.
En trminos poltico-so-
ciales, una cuestin clave del
perodo 1912-1930 es la de-
mocratizacin, que no puede
restringirse al mero plano ele
la electiva vigL:ncia de la ciu-
dadana poltica universal
masculina y a la sustancial
modificacin del rgimen
electoral para permitir la re-
presentacin ._le la primera
minora. En efecto, ella va

ms allt1, al Estado y la sociedad. Mas, ,cu;nlo se de
mocralin el Estado? y cunto se dcmocratid> l;1 sociedadl
A partir de 1912 se produjo, a ni\'el nacional, una transicin de
la do111i11aci(>11 oligrquica a la dernocnticn, proceso que se inte-
rrumpe y trunca, no sllo por el golpe militar de setiembre de 19.\0
sino ta!llbin por los llllitcs que tienen la prnpia de111ocratin1citn
poltica (por la exclusirn de las mujeres y ele los habitantes de los
Territorios Nacionales) y el mismo proceso de lransicicn (tocia
vez que for!llas de do111inacicn oligrquica persisten a niveles
provinciales).
La ley 8.871, co!llo es sabido. establece un nuevo rgimen elec-
toral de sufragio universal !llascul i no, secreto y obligatorio pa1 a
mayores de 18 aios. con asignacin de dos terceras parles de car-
gos por elegir a la lista que obtenga mayor cantidad de votos y el
tercio restante a la que le siga (tcnicamente, el sistema de 1010
resrringirlo o /i111if({(/o). Quedan excluidos del derecho a voto las
mujeres y los extranjeros de ambos sexos. c01110 ta!llbin aquellos
varones argentinos cornprenclidos por raz.ones de incapacidad
(cle111enles. sordomudos). de estado y condicin (eclcsi<slicos.
militares, policas, presos, mendigos) y/o de indignidad (dic1 ca-
sos, entre ellos el de los clueiios ele prostbulos). La ley 110 se apli-
ca en los Territorios Nacio11alcs. cuyos lwhitantes v;11ones argen-
tinos mayores de 18 aiios no tienen derecho a voto en las eleccio-
nes nncinnalcs.
La ley, irnpuls:1da pm los sectores 1n111.1.fin111i1/11.1 (en el sentido
gra!llsciano, es decir, co!llo accicn poltica que procura decapitar
pollicn C' iclcolgicamcnlc n lns clnscs s11hnl1er111s 111cclia11tc In i11-
tcg1:1ci(11 dl' sus i11tclcctu:1lcs! til' 1:1 hu1g11cs:1 :ll)!l'lltin:i. wrsiglll'
descomprimir la presin de los sectores excluidos del sistema de
decisin poltica y, en una dimensin de mayor envergadura, per-
mitir la libre competencia electoral e11tre pmtidtlS social!llentc re-
presentativos. La ley no es slo la instauracin de un nuevo rgi-
men electoral: el la es i nsepat a ble de un proyecto ele ingeniera
poltica de mayor envergadura. dentro del cual es clave la consti-
tucin de un partido orgnico de la burguesa democrtica, un ob-
jetivo no logrado pese al i11te11to del primer Partido De1rne1ata
Prngresista.
El nuevo sistema se aplicc por primera vez en elecciones para
elegir diputados 11acio11alcs, el 7 de abtil C:c 1912. La Uni(rn Cvi-
ca Radical (UCR) triunf holIadalllcnte en la pruvi11cia de Santa


Fe Y ajustadamente (sobre el Partido Socialista) e11 Capital Fedn-
ral, lllientras el olit.:ialislllo (conservadores) lo hi10 en los otros :
trece distritos electorales o pro\ i11cias. As. el monocorde conser-
vadurismo de lil Ci111arn laj1 fue roto pm
0
la prt'SL'lll'ia de \cinti.
d(S voc(:s opositmas: tn:ce diputados radicales. seis cvicos na
cionales. dos socialistas y un liguista del su1. En las clcc\:ioncs
co111plc111entarias de 191 J. c11 la ciudad de Buc'nus Airl's. vrnci(
el Partido Socialistl ( PS ). l'ud1a"que consagraba un sc1wdi)r v
otrs dos diputados. La eleccin de Enrique del Valle
como senador capit.alino COlllllO\'i prolu11da1ncnte a los sectores
co11sc1 vadorcs, que consideraban peligrosa la i1wo1 poi aci('m al
Senado -'-baluarte y reaseguro olig1quico-- de 11n socialista re-
volucionmio. (En 1C)2 l se tOlll<ll an la 'cvanch:l' volaban s11 des-
afuero y lo ponan a dis1
posicin de la justicia fe-
dcr<.11 acusado de sedicin,
por su apoyo a la revolu-
cin sovitica.) El 111is;110
aio 1913, el PS ganaha
las elecciones cco111u11ales
realizadas en la smeiia lo-
calidad cmdobcsa de
Laboulaye.
En las legislativas de
1()1-f. el .socialislllo 1cpi-
tit'> su triunfo en la ci11dad-
puerto incorporando a
(1l1os cinco di111!ad(1s y el
1 adicalismo ganaba en
Entre Ros y Santa Fe.
Los resultados de ellas'
pt oducen una recornposi-
cicn ele la 1epresentacin
parlamentaria. De las 63
bancas de diputados pues-
tas en disputa, el olicialis-
lllo conservador obtena
33 y la oposicin, con si -
de rada en bloque, .\O ( 21
1adicaks. 7 '
1
l 11111/11<' rll'i \;,<' fhcrl11c n1 j1111/u 11 i\;c nl<i1 11'1 /"
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liu:uisr;.is del sur) Los conservadmes continuaban siendo mayora,
los guarismos electorales indican t:lararnente la real relacin
de las rllerzas sociopulticas_
La muerte de Sem Pe<t tn 191-L rte111plan1dt> por el vicepre-
sidente Yictorino de la Plaza, y los resultaclus de ese ao y clel
si!!uienle (en 1915 los radicales ganan la gobernacin e.le Crdo-
[i,;, sumando a Santa h: y Entre Ros la tercera provincia bajo su
direccin) generaron la ofensiva de los g1 u pos c6nservaclores
antirrelormistas -particulannente los lide1 ados por el goberna-
drn de Buenos Aires, fVlarcelino p1urnoto{es de la dern-
gacin de la ley_ E111pern, las presiones .10 alcanzaron el
se lleg a las elecciones pre:.idenciales del 2 de abril de 1916
lorme los deseos ele! lallecido presidente y las disposiciones de la
1
ley 8 87 _
En wl fecha 1ealiznroq _los primeros co'n1lcios para escoger
electores de presidente y vice mediante el procedimiento del voto
secret(YV obligatorio Sobre un total ele: l .189.254 ii1scriptos en el
padrn (ms o menos el 15 l/( de la pobh\cin total), vo-
taron 7-t5.875 Si bien la participacin real (62 7 c;o es signilicati-
va, no cii::no es qu apenas roricbba el l O % de la pobla-
Ln total y el 30 l!o ele la poblacin mascu!iw de 18 aos_
A la l'Xclusin legal d las mujeres y de los extranjeros se smnaba
una ali;tencin coyuntural 1elcvante d vanrnes en condiciones de
ejercer la ciudaLbna' poltica. 37.3
1
p()1 ciento. Este alto ni\el de
-pese al carcter ol>lip1torio del voto-;:- tal vez
sea t:xplicable pm las condiciones hist< icas en las cuales se pasa
de los a los clernocrticos_ Es decir.
en raz6;1 de lp adopcin de una va rpida, segt'.i'.n cual el pa's<;.it::
de m1C1 "llegen1rn1f: cenada" a una puliarquia se realiza a?rppu1-
111enk pm el oturgarninto del den:clw al sul1 agio ulli-
versal r
La UCR se pn.:sent en lc,s quince distritos electornles, obte-
i1iendu la rmyor cantidad ele votos. 340 802, es decir, 45.59
1
/0' del
tutiJ Lk votos emitidos y 28.65 ck del padrn. Triunf en seis de
Capital fede1al y prnvincias ele(' );doba (con un categrico
67.5 %.), Entre Ros, ivlenduLa, Santiagu del Estero y Tucumfo_
Obtuvo el segundo lugar en L1cho_ Buenos Aires, Catamarca,
Corrientes, Jujuy, La Rioja. Salta, Sail Juan y Sanra Fe, provincia
. doncle se impuso la LJCR clisiclente (ambas fracciones sumaron el
66.3 i/c )_En el distrito resta11te, Sau Luis, el radicalismo realizaba
-- 20 --
I.i1w1d1i1 de /u fo11e con ddc,1;111!01 de !1111'/llJ\ 1\11e1 en /l)/(;
su peor elecLin ocupandl) el te1ce1 lugar, con slo 17.J
1
;{ de los
sul1agios
El novel Partido Dcmc1ata Progresista (POP), intento de
n,institucin de un pa1 tido mgnico de Ja derecha, se present
slo en seis distritos --Capital }::edernl, Crdoba, Corrientes, Sal-
.ta, Santa Fe y Tucum<ll-, en los cuales lograba 98 876 votos
( 13.23 c1c) En Corrientes y Salta era mayora, mientras alcanzaba
el segundo lugar en Crdoba, Santa Fe y Tucumn_ El triunfo en
1<1 provincia de Gernes IUe holgado, llegando al 59.8 % de Jos
En b ciudad de Buenos Aires, donde radicales y socia-
listas polarizaban la eleccin (juntas s:111iaba11 89-4 %), el resulta-
do le fue muy poco lavornble ( 10.6 por ciento) La frmula pmti-
d;1ria de la Torre-;\ lcjandro Carb engrosaba el nmero
de merced a los 14 elegidos por los Partidos Demcrata,
de San Luis. y Co11ce11tracin Conse1 vadora, de Catamarca .
Las formaciones provinciales que en principioideberan haber
integrado el PDP linalmenle opta10n por mantener la constelacin
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l
l
-
del conscrvadurisp10 olig{Jrquico. de ntido perfil caudillisla Y
clientclista. Esta cor riente obtuvo una victo1 ia apretada en la p1 o-
vincia de Buenos 1\ircs (slo 3
1
/c arriba del radicalisrno) Y unas
en La Rioja (en ambas con la denominacin Partido
.Jujuy. (Partido Provincial) y San .luan (Concentra-
cin Conservadora). En fvle11do1a, San Luis y Santiago del Estero
ocup el segundo Jugar En suma. Jos co11servado1es lradici<_irialcs
alcanzaron el 2.') % del total de votos para electores ele p1esI<kntc
y vice. . .
El Partido Socialista fue opcin elect01 al .en catorce distritos
(slo ausente en Jujuy), pero apenas fue votado por 66J97
danos (8.8 9'r), con una importantsima votacin en Capital hele-
ra!, donde lograba el segundo lugar (41.3 %, casi 7 puntos pm
debajo del radicalismo) y sus 11icos 14 elccto1es. '
En trminos ele composici11. los 300 miembros del Colegio
Electoral se distribuan en cinco bloques: radicales ( 133 electo-
res), conservadores (70), demoprogresistas (64), radicales
dentes de Santa Fe (19) y socialistas (14). Para co11sag1ar presi-
dente y vice eran necesarios 1'.os votos de la mitad ms uno. o sea,
en Ja ocasin, 151 La frmula triunfadora no tena asegurada la
eleccin por sus propios electores (le fallan 18 votos), mientras
los olios 1 (i7 no conformaban una alianta antiiradical. De ellos,
78 tenan mandato para volar frmulas predefinidas (64 por la del
PDP. 17 por la del PS) y los restantes 89 (70 Y 19
radicales disidentes) carecan de mandato 1mperat1vo o
vinculante. El POP y el conservadurismo no sllo fracasaron en la
un i !icac in de sus ruer1as (lo cual era parte de la di 1 icu l tad de
constitucin del partido mgnico de la derecha), sino que stas se
rea lineaban de tal manera que en las juntas electorales 104 ;'otos
fueron, en Ja eleceiln de presidente, para el conservador Angel
Rojas, slo 20 (ele los 64 originales) para Lisandrn ele la Torre Y 8
para Alejandro Carb. Los 14 disciplinados electores suc1alrstas
votaron por el candidato del partido, Juan 13 .. Justo
\hora bien, como se ha dicho antes. la demnc1acia poltica que
comienza a construirse en J 9 J 2 era, al mismo tiempo. aml(liada,
en un sentido, y restringida. en otro. Ampliada. no tanto en el sen-
tido asignado por Gino Germani. para quien el perodo 1916-
19.10 es de la clemocracia representativa con participacin am-
pliada -dentro de un contexto que l caracteri1aba co_1110 de "in-
tcgracicn inestable de Ja poblaci6n m:ti\ a '1110\ 1111.ada de las 1c,i-
nas centrales !pampeanas] al niw,I de la participaci<in 'a111pli;1d:1
1
a travs del cxis,tenlc siste111;1 de pa1tidos"---. succsicn ck la ctap:1
de democracia representativa con participacin limitada de 1\1..;
aos 1880-1916.
/\qu. en cambio. se pl;rntca una 11ansicicn del r'gimcn pol1iui
olig;nuico al denwntico. es ampliado no sclo por incorpo-
rar l sistema de decisio11es polticas "a las clases de lorrnacicn .:r
reciente'' (media y obrera). corno en el esquema gerrnaniano.
sino. qui7.s sobre todo. por hacer elcctivamcnte pusihlc el ejerci-
cio del sufragio masculino un pas en el cual a nivel nacional
_:no as en los provinciales y locales- no ha habido. histcrica-
mente. lormal restriccin a su universalidad.
En cierto --en clave comparativa con otrns casos. in-
cluso europeos-. el proceso argentino ele de1110crati1aci(n polti-
ca se despliega con ms rapide7 que lentitud -en rigor. ternpran;1
y sbita-, al menos en materia de univers:ilidad masrnlina En
electo. Ja ley Sen7 Pea concedi st:1 despus de Fiancia ! 1848-
1852). Sui7a ( 1848/1879) Alemanin ( 1869/1871 ). bpaa { l 8<8/
1890/1907). Grecia ( 1877), Nueva Zel;1nda ('18891. Noruega
( 1 (;97). Australia ( 1903). Finlandia { 1 ()(16), J\ustria { 1907). Pm!u-
gal (1911). Lo hace antes de lialia ( 1912/1918). Islandia (1915).
Dinamarca (1915/1918), Pases 3ajos (1917) Luxemburgo
(1918/1919), Gran Bretaa lrlanda (J918/1922l. lklgica
( 1919). Canad ( 1920). Sueci<i ( 1921 ). lapc)n ( 1925) En 11111chos
casos, la electiva democratizacin y univcrsali7acin m<.sculina
del sufragio argentino son ms estrictamente tales qu,e en otros de
Jos pases sealados. en algunos de los cu;iles persistan lirnitacin-
nes. formas o clusulas restrictivas (como en Gran Bretaa. por
ejemplo. pas en el cual el derecho especial de sulragio para uni-
rigi hasta 194g. o en Alemania. donde en Prusia per-
sisti hasta 1918 un rgime11 de sufragio desigu;il. indirecto \
abierto en paralelo con el universal. o Portug;1L donde -pese a la
ley ele 1911- slo se vot de modo \ erarn1enle de111ocrticn tras
Ja "Revolucin clelos claveles'" de 1974. o en Estados Unidos, en
los cuales los afroa111ericlrnos debern esperar hasta Jos aos '60
para ver eliminadas 11 abas diversas para el ejercicio de la ciuda-
dana).
1
temprano acceso a la cl;cctiva p1 ;ctic;1 del siilragio
masculino no tiene equivalente en el otorga111iento del ferne.nino.
que se conceder s<\lo en 1947. tan 'tarde corno Italia. F1a11ci;1
; 1
i ll
'1
1
: 1
( 19-J(iJ. y faptq ( 19-17), y con ruago 1cspcctu de Nueva Zelanda
( 1893), hllarnlia (19lJ6J, Aust1alia ( \008), Pases' Bajos (1913),
hlandia ( 1915), Austria, Dinamarca ( ') 18, Alemania, Luxe111-
ln1rgo ( 1919), Canad ( 10:.:'0), Suecia ( 1021 ), Gran Bretaa
( 1928), pcrn, de tndos modos, antes que en Blgica ( 1948), Gre-
cia ( 1952 ), Su in1 ( 19 7 1) y Poi tu gal ( 197 4)
La prctica electiva del sulrngio universal masculino generada
por la k:y Se111 Pea es t<1111bin rns notable que la de otrns pa-
ses lati11uamerican1ls en los cuales existe desde la segunda mitad
del siglo XIX, rnno Colombia \ 1853 J, Ecuador ( 1861 ), Guate-
mala, Reptblica Dpn1i11.ica11a ( 1865), Paraguay ( 1870), El Salva-
dor ( l 883J. Nica1;1g11a ( 1893), llondqrns, Venezuela ( 1894) En
ellos, adicional111e11te, el voto slo es sec1eto en Colombia, Ecua-
dor y lfonduras (t:n dt.:rns. recin entre 19-16 y 1967).
Ernpt.:ro, el te111prnnu basamento para cunstn1ir una democracia
poltica .liberal no es lli suticiente'rnentt: lirme. Tampoco log1'.1
111udilicar una de las claves del sistema poltico argentino, el de la
hifacialidad o doble lgi'-a ele lunciunarniento de la mediacin
poltica, la panidaria y la corporalista .. Pese a la'ley y su decisivo
ckcto en la constitucin de u11 genuino sistema de pa!lidos, la
lgica L01porat isla tiemh_: Cle<.: ientelllC!lte a de f n r l rasgo prt:dO-
llli ll<ll1tC de ese sistt:111a
Lus alios Lle la transicin de la do!llinacin olig(trquica a la de-
111ocrtica y la inerrupciln de rnuestran la pe'rmanencia y el
de viejos y estructurales y prcticas de la
rnltu1 a poi tica argentina: caudillismo. e 1ie11te1 intolerancia,
i ntransi uencia. Ira u ele e lec toral
Et1trc,_ l <) 12 y i 016 se produce un cambio en el r(r:illll'll plllti-
co, el rnal no conlleva una cri1is tic E11udo. No la hay puesto que,
. ...:gn Jorge Cracia1 cna, nu se u1e..,tlona la 111at1 iL lundamcntal de
la dominacin social. En cambio, s hay cri.111 de 11110 fur11111 de
h1wlo. muda la ligura de ste -de f'qad1i uligcn11ico a Estadu
i/1111n< 111u" --. pc1111ancu: inva1i<11llc L1 1clacin lunda111e11wl de
dominaL'iLn de Liase. La ley S;cn1 Pciia !llodilic el rgimen pol-
tico y ampli< la pa1 ticipac1L)n en el sistema de decisin poltica,
.iu11 111<1ntt.:nicmlo \Uc.t;111Lialc:-. l'>tl Lciunes, tales como la cxclu-
-;in dt: las lllujert.:s, de los inmigantcs e i11cluso dt: los argentinos
1'csidemes en los Tcnitorios Nacionalt:s. Adicionalmente, las prn-
vincias demoraron su propio proceso de democratizacin, ll par-
tict!lar en los casus de mantcnirnit:nto del voto censatario o udifi
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cado (rnndicic'in de contribuyente. por ejemplo) en el pLmu muni-
cipal, el ms decisivo para una electiva descentralizacin y de1110-
cra1i1acil'n del poder, plano que sigue pe11s1ndose como adminis-
trativo, no como poltico. A esta lil!litacin suele surnarse la resul-
wnte de vedar el derecho ele VlltO para eleccin de autoridades
c111unales a quienes viven en pulil<tciones por debajo de un cierto
ntrnero de habitantes.
La ley Ste1JL Pea permiti. en lo sustantivo, la creacin ele un
sistema de partidos competitivo o, colllo dice Giovanni Sartori, el
pasaje de un sistellla de partido predominante a un sistema de par-
tidos de plmalismo limitado En trminos de ejercicio del poder
de clase, la ley hi1.o posible el pasaje de la hegemona organicista
a la hegemona pluralista, proceso rpido en el que la nota domi-
nante lue la continuiclacl del ca1cter burgus de la hegemona.
Ella aprt.:cia en cfrintus campos y fue, corno en la fase
mgani(:ista (1880-1912), particulmmente notable en los campos
econmico (modelo primario-exportador) y cultural, aun cuando
en ste comenzaba a debilitarse la impronta liberal y a cobrar peso
el catolicismo. Tambin como antes, la dificultad ele la clase clo-
Jllinante se encontraba en el ejercicio de la hegemona estricta-
mente poltica en este terreno, la lrnctura burguesa en un sector
conservador que se resista a abandonar las concepciones y ptcti-
cas olig<rquicas y en otro clemocnric:o que 110 poda afirni<trse,
constituye un aspecto clave. Adicionalmente, la burguesa demo-
cntica no poda -tal vez, incluso, no quera- ampliar la base
social de su dominacin inc01porando rns efectiva y eficazmente
a las clases subulienws (clase media mbana, obrerns y trnbajaclu-
rcs. chacarcros) La solucin a esa situaci6n de tensin fue la
1 ecurrencia de la burguesa conse1 vadora -incapaz de afrontar
cun xito la disputa por el gobicrnu y por el poder mediante los
prncedilllicntos democrticos- al golpe de Estado militar Signi-
lic1livamcnte. en 1930 la ausencia ms nutalilc es la de las fucr-
1as dt.:111llu<licas. tanto I< s burguesas. en prmc1 lugar, cuanto las
de las c:lases media y obrera
Posihlc111e11te, tal lkscnlace guarda 1clacin con la paradoja de
la etapa de la llcgernoni<1 pluralista: la ampliacin ele la democra-
cia poltica resalta la clebiliclacl del sistema de partidos pnllticos y
Pa1 como vehculo ele mediacin entre la sociedad civil y
la suciedad poltica Se produjo un proceso ele dii;idencias y frac-
turas p<11 tida1 ias, algunas p<11ticularrne!llc L:1 uciales, que dificulta-
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bala luncicn representativa de los partidos. Los conservadores no
l
logra1011 co11stituii un venladern partido 11acio11al. El 1adicalis1110
experi111c11l(i desprcmli111ie11tos p1ovi11cialcs de e11vc1gadu1a (l'i1-
cu1rnn, ivk1Hlo1a. San Juan). que originaro11 se11dos pa1 tidos
(Ba11dcia Blanca, Uni(n Cvica Radical Lrncinisla. U11i(11 Cvica
Radical Bloquista) devenidos mayrnitarios en sus respectivas ju-
risdicciones. y muy especialmente la 1 uptm:1 de 1924.-1925. cuan-
do los rad icalcs oposi lmes a H i pl i lo Y rigoyen. encabe nidos pm
el prnpio prcsidc11te Alvl:ar, diernn origen a la Unin Cvica Radi-
cal Antipe1so11alista, co11!orm{u1dose dos partidos que concunie-
rnn scparHJos y enr1enlados en las elcccio11es nacionales de 1926
y 1928. El Pa!lido Socialista se dividi en 1915. 1918 y 1927.
dando 1 ugar al el mero Partido Social is ta 1\rgent i no (A 1 r1 cdo Pa-
lacios), el Partido Socialista Internacional (luego Partidu Comu-
nista) y el Partido Socialista lndependienle, respectivamente. Las
dos ltimas !racturas-sobre lodo la fi/Jcrtino- afectaron lucrtc-
menle al trnnco partidario. El Partido De1rncrala Progresista no
log1 articularse como un<1 fuerza poltica de los sectores bu1gue-
ses transformistas, es decir, una derecha democrctica -como ha-
ban querido Roque Scnz Pea, lndalecio Gmu- ni rnmo una
liberal-progresista, con "un colorido casi radical-socialista", se-
gn la pretensin de Lisandro de la Turre. De hecho. la historia
niega la posibilidad presente en la lgica: la de un amplio frente
en favor del afianzamiento de la democracia poltica, una aspira-
cin que comparten radicales, socialistas y demoprogresistas.
LA CUESTIN DE LA MEDIACIN ENTRE SOCIEDAD
CJVIL Y ESTADO
En un poltico dernocrctico liberal -o. al menos. !un-
dado jurdic1 y polticamente en sus principios---. el ca1wl por el
cual se exp1esan las demandas de la sociedad ci\ il a11tc el Est:1do
es el ;le partidos pulticos/Patlarncnto Fs decir, los partidos con
representacin parlamentaria son quienes operan corno agentes
transmisores de las demandas de la sociedad civil al Estado En
esa mediacin. la cultura poltica -corno han :1dvenido Tale()!(
Parsons y, ms recientemente, Hi1gc11 Hahc1rnas-jueg;1 un papl'I
destacado.
Si i11stitucio11al111cn1e -como ocurre en el c1so :1r!c111.i11t1- los
partidos no logran consolidar su p;1pel de rncdiadmcs y :11 ticul;1-
dores entre la sociedad civil y el Estado. tal fracaso se rclue11a
con el del Parlame11!0 Cll igual runci(1n Es prnbablc que Cll sll?
hayan incidido decisivamente tanto la rnednica de 1cprescnt:1- r
ci(n oligirquica prolongada durante la !ase de111rn:1tica cubierta
por 1 as a el 111 in is! 1 a e i o 11 es ra ll i e a 1 es. e u a 11 ! o 1 a, si! u a e i 6 n de
entrampamiento institucional en la cual cay la UCR. en partiCll-
lar durante la primera presidencia de Yrigoycn. Fn electo. ste
gobern con un Poder Legislativo adverso que t1ahah;\ u ohstaCll-
lizaba la adopcin de medidas que requeran el acuc1do
tario. Recin en 1918 el radicalismo alc::rnz6 la mayora y la prcsi
ciencia en la Cmara de Dirntados. consolidando posicirn1e:; e11
1920-1921. En el Senado. en camhin. la rnayrn a cpnse1 \ ado1 a
permita el erectivo desempeo de 1easegurn olig:rquicn
Adicionalmente. la p1 ctica cnntuhcrnista -que lo.s co11sL'rvad()-
ias clesanollaban con eficc:Kia- contribuan complicar el ;iccin-
nar parlamentario de las fuerzas polflicas antiolig;1q11icas. divi
diendo a stas y clilti:,rnclo la clicacia del Pa1 lamci1t) C(lJl'o :rnhi-
to en el cual di1 irnir. conrorrnc a regl<:is. las diferrncias. coi11ci_-
dencias. los acue1clns y hasu1 las,fracturao;;
La composicin del Parlame11lo nacional no es u11 datP tri\ i:il
Para Yrigoyen. la crnrelacin ele lue!7as ;1clvcrs;1s <k
la antigua abrumadora 111:1yora co11scrv:1dora-- operaba co11111
una traba a su pilltica ck relmrnas. espcci:ilrnentc en aqucll:1s
materias e11 que. co11lo1111e a los pn;:ceptos constitucinnaks. e1;1
11ecesaria la conformidad de una n de ambas Cm:iras /\s. pnr
ejemplo. 'ID iniciativa de leyes sob1e cnnlribucioncs era pri,at\ a
de Diputados (artculo 44). pero la aprnbaci(il de la ley de pres11-
pueslo -un inslrume11to ce11t1al para tocia geslic'lll--- requera la
conformidad ele ambas Cmaras (artculo (J 7. incisu 7). mic1111:1s
la clesiLTtiacin de cli11lo111:licu:; v la cPnccc;i()n de _r1 :idos militares
L. 1 L
superiores slo podan ser hechas dccti\as por el presidente C\lll
acuerdo del Senado (artculo 86, incisos 1 O y 16. respectiva-
mente)
A efectos iluslralirns: la Crnaia de Diputados tena. Cll 1917.
4.'i miembros r<:idicales. :n 22 co11servado1es y
1 O socialistas. siendo presidida p01 'un conservadrn En 191 S-
1919. la UCR alcanzaba una represc11laci611 de '.'19 diputados (\'
con ello la presidencia de la
1
C:111ara). los conservado1es su1.iiah;1;1
l 1. los dernnprogresistas. 1 'i. y Jos soci1lista<>. (. al igual que lo\
1
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radicales que a veces votaban igual que sus antiguos
corTL:ligillnarios En 1920-1921, el tena una cmoda
mayora: sobre 157 legisladrne:;, el bloque contaba con 90 diputa-
dos, qu::: podan llegar a 100 cuando sumaba a los l O disidentes; la
uposicin, en cambio, se encontraba, ahora, en franca minora: 26
:?O y 11 socialisfas_ Cuando el
presidente l'vlarcelo T. de ;\lvear comenz su gestin ( 19_22-
1923 ), lus diputados radicaks sumab:tn 1O1, mientras las repre-
sentaciones opositoras caan y se frag.nentaban: 23 conservado-
res (- 3), 15den1oprng1csistas(-5), lOsocialistas l),6diputa-
dos de CunLentraLin Nacional y 2 de! liloquisrno sanjuanino.
En el Senado, en tamliio, durante la prirnern mitad del
no de Yrigoyen ( 1916- l () 19 ), su composicin permiti inequvo-
camt:11te el descmpe11o alirlllll<ldlli de la !uncin de reaseguro oli-
grquico: 2-l cunsc1vad01cs no dcjalJan espacio alguno a las pre-
tensiones radic<1ks (4 y socialistas ( 1 senador, En1 ique
del Valle Ilierlucea, por aftdidura desaforado en 1919 por su acl-
ilesitn a la Revolucin Rusa). Pusterionnente, los conservadores,
Jun pt:t diendo miembros, o:;temaron una cmoda: rnayorta, sufi-
L'ic:111c: par<t ocluir cualqu1e1 intent reformista consicleraclo lesivo
:l -,u:, i11te1c:oes.
Vak decir. el radiL:<Iisrnu --y en pallicular el yrigoyenisrno
,Jurnnle el sexenio l l) 16-1 <)22- gobern en un contexto car acte-
r L<tdtl or una arnbiglicdad, por unu institucionalizacin pe1 versa
del co11fliuo polftico-.socii1L en ekcto, el Poder Ejecutivo fue
t:\lrllrulaJo por una tuerza dernocrticcl con una fuerte base popu-
lar t11banil, mientras el Podci L o tena una composicin
uuaLteri1:1da por la mayora dt!nocrtica (a prnti'r de 1918) e11 la
Cfo1<11a de Diputado:,) la mayora oligyquica, con poder de veto,
en la Cmara ck Senadores. Por primerii vez, Los relaciones entre
1mbos p0Je1 es prcs<tlJa11 luen.as sociales y poi ticas di ter entes,
inliuso Lus secroies oligrquicos ele la burguesa
ar gen tina, cun l uer te al rmal, te11an una subrerre-
p1esentaci11 que les perrnita conv'eni1 al Parlamento en su prin-
cipal trinchera [nstituciorwl de oposicin al refurmisrno, diluyen-
do la capacidad y potencial\clacl transforniadora de ste.
El Pailarnento, en tanto no expresaba adecuadamente la real
correlacin de luerLas sol:iales y poltL'as, aparecia como una
institucin debilitada .para dese1upeii<\1 con eficacia su funcin
articulador;a entre la:, demandas de hi ;,_v:ic:dad civil y la capacidad
28
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de ck:cisi11 estatal Por i'tadidurn, la slida convicciCi11 de Yrigo-
ycn sobre su propia y personal misin histrica y su concepcin
ptiltica re,pecto de los papeles institucionales del presidente y
del Poder Legislativo contribuyeron a tal debilitamiento .. En efec-
to, Yrigoyen se <llttoconcibe simultneamente como ejecutor ele
un mandato enco111e11dacln por el pueblo y corno personificacin
de los valores ele ste, identilicnclose con los gobernados. Tal
identilicacin, ha argu111e11tado A11a Mara !V1ustapic, permite
concebir al Poder Ejecutivo como rculizacin c,le la soberana po-
plar, pri\'ando al Legislativo de su condicin ele expresin ele un
valor democ1 tico y reducindolo, en el mejor de los casos, a un
mero mganismo tcnico. La oposicin -en cambio y con mucha
astucia-- hi1n ele la defensa de las atribuciones y del papel del
Congreso el cenl! o de su accionar. Presentndose como'..cJefenso-
ra del mden institucional,
la oposicin uligrquica
1ep1esentaba un papel opor-
tunista, defenda una Lian-
dern en la que no crea, pc-
rn el efecto poltico 110 ern
desdeable La c1posicin
dernocrtica -socialista y
clemoprogresista-, a su
vez, no tena fuerza sufi-
ciente para constituirse efec-
ti varnente en una alternativa
posible al radicalismo ni en-
contraba la clave de bveda
de trn,l arquitectura poltica
capaz ele sostener al mismo
tiempo. 1't luch:i por alian;
la dernocr acia y la lucha pm
terrninar cu11 ltts
del R,;gi111en. Fa\'Oreca as,
en muchos aspectos y a pe-
sm de s misma, el accionar
de con-;enadorcs olig;1-
qu1cos
01 ro de la gestin
rndirnl que co11trilluy a de-
C111 iwt11n1 de l lipr/i,11 l'1igorc11, Caras y Caretas,
5 de 110\'ie111b1 e de 192 /,
--- 29 ---
..
bilitar la pa1 ticlaria y a potenciar la corporatist;1 luc la
poltica obrera del primer g<hicrno de Hiplito Yrignycn Si hirn
ella era ambigua y hasta contradictoria. no poda menos que des-
tacarse la novedad y la importancia ele un gobierno que atenda
fovorablcmente demandas Por cierto. esa atcncil11 rn1
es generali7able a todos los 'obreros. sino que est prderentc y
cuidadosamente dirigida a los 1ecla111os presentados por sindica-
tos de servicios estratgicos pata Ja economa a1-
gentina. como fenoviarios y portuarios. Al 1i1a1gcn de la discusicn
acerca de la real intencin y1 igoyenista --concepcin innovadora
y expresin de un viraje en las prcticas del Estado frente al con-
flicto entre capital y trabajo. o mera argucia para disputar con el
Partido Socialista la adhesin electoral de trabajadores que. prn
ser argentinos nativos, son ciudadanos polticos-. sera puc1 il
ignorar o infravalmar el significado ele la poltica obrera del pri-
mer presidente radical. Empern. parece evidente que la pnctica
del denominado "obrcrisrno" yrigoycnista contribuy a consoli-
clar una forma corporatista de rnecliacicn entre la sociedad ci\il y
el Estado. la cual atiende y ddicndc intereses pa1ticula1cs hicn
sectoriales. Tal pdctic;1 es coherente Cllll la u111ccpci{'l11 de un:i
sncieclacl constituida por "esferas mg<nicas" y no contradice la
estrategia de disputar votos obreros a los socialistas. En 1 ior. y
bien miradas. ambas se co111ple111cntan
EL CA TCH !ILL R/\DIC/\L
Yrigoycn-tal ve11rns que el propio radicalis1110-enlati;;1 la
condicin de coalicin social ele la UCR. la cual pe1 mi te pensar a
la agrupacin ms corno 111nvi111iento y menos como pa1 ti do
s1ric10 scn.111 No es slo explicacin de a11alist;1 cxplcita1nente
hay una renuencia, si no una renuncia, radical a definirse como
partido poltico (como se aprecia. por ejemplo. en el Mr111ifintu
del, 3 de mayo ele 190.')) Esa rcnuncia es cohercnte con la conlu-
sin raclicalismo=Nacin. tal como Yrigoyen le explicaba al doc-
tor Pedro Molina: "Su causa ! la de la UCR 1 es la de la Nnci<n
misma y su representacicn la del poder p1hlico" Esa cn11cc1Cil11
se encuentra reiteradas veces en el discmso radic:il ( 1m1 caso, l'll
los Mu11ifiesfo1 de julio de J l) l S y rn;1110 de l lJ 1 ()_ :1ka111a11do el
dC'.1iderot11111 011111icnmprensivo en el p1i111er 111cnsajc Lk Y1igpyc11
l:;.
1
1
1
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"
al Congreso ele la Naci<n en octuh1:e de 191 (J "[ .:1 Unl<n Chica
R.;1dirnl 110 cst: nadiL ni u111tra nadie. si1111 con todos p:
11
:
1
bien de todos".
Los efectos -aun 110 queridos. o nn buscados cleliherad:1mcn-
te- de tal conce1Ki11 se harn sen.ir la1:rn1rntc en la hisloria \
en la cultur:1 polticas de .la sociedad argrntina CnnHJ bien lo acl-
1
virtie1011 Elequiel Gallo y Silyia Siga!. :; t1:1ta de un:1
contradiccicn: la de una agrupacin ddcnsm;1 de la dcrnocraci;
1
1eprese11tati va que. 110 co11ceb(rsc corno "p:u cial id ad". 11 icg<L
de h:t!lrn. '.'la posibilidad de disc11si<\11 111ni111a necesaria para el
fun'.:1ona1111e11to de una sociedad pluralista"
La concepci/n 0111nico111prensiva con la que el rndicalismo se
piensa a s mismo --mucho m:s fuerte que la de 1111 partido rnlh
off (atrapa todo). caracterstica que es frecuen!e adjudicarle--- es
reforzada por una declaracin de principios sostenida desde los
inicios partidarios y cnmprndiada en la Cl'lehrc alir11iaciln de
Lcan<IIo J\lcm acnca de una UCR que p11cdc 1pmpcrse pnu n
11
Lo cual implica ta11tu el sostc11i111ic11to de un:i posicilll
111trans1gcntc cuanlo. rn11cx;1 n clla. l;i re';ii;tencia ;i una mllic
1
de
alia111as.
I?entrn del campo de lue11as ds111ocr:tiu1-p(lpularcs. la postu
1
:
1
rnd1cal encuentra su conclalo e11 el l\1rtido .Social isla. t:I
J11incip.ista y reacio a ;1Jia111as con ntra.i; lernti; pol-
ticas. pos1c1011 parcial y coyu11tural1nc11te \nndilicada al intc!!rar.
con el Partido De1rncrata Prng1csista y en ocasilin de las
nes presidenciales de J 9.i 1. la Alia11za Ci\iL
Es decir. en el seno de J;1 socicdnd gencr:ih;1n posihililLtdes \
opciones de de111onati1acici11 poltica. pcrn tales condicio1es de
posibilidad no se traduje1on en condiciones de rcaliz.acin. p()f
cierto. la suerte de la democracia <11 grntina hubiese sido ot
1
a de
haber habido condiciunes de renli1:1ci<n de. por lo rnrnos. un:i
accin conjunta de radicales y sncialistas -en lantu lue11as parti-
da1 ias de la tlL'nl()h;1c'ia pul1tic:1 - co11t1a la drn11i11:1cil'>11 olil.':i
quica. Sin e111ba1gu. la histmia 110 se dcspkg< en tal direccili;; rn
la Argentina rnodenn Por el conLrnrio. unos y otros se ahrnquela-
rnn en posiciones intransigentes. mutuamente descaliricadoias
Por no se trata de una nm edad toda la cltl1rn poltica ar-
gentina se construyc. desde el nmmenfo inicial ---la re\ oluci<n dl'
1:.;10---. conlo1 mc a 1:1 h'1gi'c1 de 1:1 gun1:1. que concibe In con-
frontacin en de cllllign/c11emigo y produce acioiH",
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p<trn <il disidente. <1ntes que la ll):!iL'<t de la poltica, l><t1<1
la cual es necesario constrnr u11a acna dunde puedan d1i1111se
lus cunliiL"tus sin <ipebr al aniquila111ie11tu lsico del otro.
LA DERECHA VIOLENTA
La expresin nis ltccuente esa lgica de la guerrn es discur-
siva. pe ni las acciones lsicas pa1 a deshacerse ele! ot10 no son
nada escasa::. u ex'u a11as. amn del electo ali111e11tador y multipli-
cador de: la intolc1 ancia que tiene l 1 construccin discursiva del
upunenl en 1crm11us dt: eneniigo y nu de adversario. En el lmite
-corno bien lt> p1 ueha la hisioria de la sociedad argentina-, la
viokncia de lds Jetlabras deviene viole11cia de los hechos Los
t!rupos parapoliciaks mitisemitas y xenfobos apa-
en 1909 y, subre todo, la Liga Patritica, constituida en
19 l LJ. sun bueno:. y tempranos ejemplos de tal copversin En tal
sentido c::sta urganiLacin, autoclefinida paradjicamente corno
"asuciacicn de ciudada11os 1acticos a11nados', clesarroil, bajo l<i
consigna "01dcn y patria", una doble: corno grupo (ilegLtl.
pc1u t-;lc::1adoJ dc.> drnquc ---Hlilcandu .l ub1eros y a miemhrc>s de 1<1
_:ulecti, idadj ud ia po1 te1b (a de:;pecllll de la e xistencin de una b1 i
gada jlld1a en En11e Ros)-- y cumu gente cle,prnpagamla y orga-
nizaciL)n iuitico-ideulgicas ..
La Li!!a tuc la creacin de un sectot prominente de la burguesa
el<rn. lm apellidos de los 1nimbrns de la Junla
Cem1:al. Luis Agute. Joaq1t11 S Anchorella. Jos J. Biedma, Nicu-
l<is Cal\ n. Juan Cante1, l\lanuei Carks, Jos A. Q:onejarna, 111on-
:-.eo1 f\1 igul [)' Andrea. Angel Gdlanlo. Vicente Gallo, almiran-
ti.! Manuel Do111ecq Uarda. Carlos lbagurt:nl. iVfanuel ele Irionclo.
Leloi1. Carlos Madariaga, Jorge A Mitre, Francisco P
ivloreno, l uis Mttrarure. Pastor S Obligado, Adolfo Pueyrre-
d<>n Dardo Rodrn, Juan Pablu S<1enz Valiente, To1rnis Santa
C'ol1H1ia. Jos Sa1avia. Felipe Y(')!T, Esranislao Zeballos, entre
utrus-- y como tal ern una manifiesta demostracin la intole-
J<ll1i:ia de la cla"e frente a la democracia pultica y, ufnliori, las
dem<111das de justicia socia
1
I. Manud Carls llega al punto Je ncer
que han tenido que sufrir la tir<1n:t [, 1h 'I dtd ubtern".
l:n l l.J22. en dn laraciont.:s a la Cwu1 r Cu1etu1, ivLmucl
C'arls, presidellte Lk la Liga. seiblaba que la cuestin social
l )
_/ . ._
\ '\ ']
. '-' t J;, i
...._, . -"
C:1J1ic111111u "" /u /'1111/I/1(11l011 /u!'' 1ici1aci11 de
\'1, u/d1. \1, liu11n!.t. L1111 .\1111.:. '/i,,1u1 N C11/len, L11i1 ,-\gue,
,\fu1111cl Cu1 ll;1 1 L11i.1 Si/re" u1
1n11el\ L' cun .. 01den y mucho urden", aplicando "el co11cctivo que
se mcrcLe11 los que atenten contra la dignidad ele la patria''. El
disL urso "pur la patria" re\ ela inmediatamente su sesgo naciona-
lista
1
d1auvi11ista y xenfobo Segtn Cu ls, la Liga se propona
lud1a1 por lu que llama .. he1rnusas unidades": la estirpe criolla, el
idiu111a (cspafiul) y la sobe1ania
La <iparici<n y las prcricas dc la Liga Patritica inauguran una
l111ca de <tccin Lle viukncia parncsrrnal que se prolongar larga y
u uellllenrc en 1'i sociedad argenlina. A dikrL:ncia de Jos grnpos
<q1a1nidos e11 190(). la Liga no slti tuvo estructura orgnica, sino
rnnti11uidad y (a parti1 de l l.J30) mulos, contnclose inicialmente
la Legin Ci\ ka Argentina. la Legin de !vlayo y Ja Liga Republi-
c;i11<1 De ilecilo, un L'lles1ion;llniento dt:l monopolio de Ja
\ iuk11Lia atl<i kgiirna y, e11 no slo debili-
Ld1;i el putlc1 del l sino que L'ontribua a exaccrbm el con-
-, .,
l.)
nieto social y sps formas de resolucin violentas. Ms min: la p1-
dica de la Liga obtuvo la :1dhesi11 efectiva y militante de n1clcns
de clase media u1 ban:1, tambin contagiados del temor a la re\ r.1lu-
cin social o, por lo menos, a la alteracin del orden. Se p1 odujo
as un ahondamiento de la fractura entre las clases rnedia y obrc1a.
que afect la posibilidad de c(rnstitucin de un slido bloque so-
cial democntico capaz de enfrentar a la burguesa y postular una
solucin poltica alternativa. Por lo dems, no extraa la adhesin
de sectores de clase media a la Liga Patrictica, entre otras razones
porque sta tena inequvocas vinculaciones con el propio radica-
lismo, que no s6lo se deducen de las relaciones de Carls con los
gobiernos de Yrigoyen (antes de la creacin de la Liga) y de
Alvear (despus de ella) -quienes lo designan interventor fede-
F'iGURAS DE
ral en las provincias de
Salta ( 1918) y San Juan
( 1922)-, sino bsicamen-
te del p::ipel del comit na-
cional de la juventud. :mi-
mado por 1< icardo Rojas.
opositor a la poltica neu-
tralista del gnbierno !rente
ACTUALIDAD
11 {) ( 1 o u
1
MMTf:L
bn finn 1tr11!1 (1n
7'''
Ma1111el C(///1 Caras y Caretas, /9/11.
a la Gran Gue1 ra.
YRIGOYENfST/\S
1
SOCIALISTAS Y
CL!\SE OGRER/\
1
El f1:1casn de la estn1tc-
gia soci;1lista -sobre todo.
prira decirlo con l;1s p:1,l:1-
b1 ns de 1\1icc\. de la
''hip6tesis de Justo"- en
articular un frente social
que. bajo la direcci('>11 pol-
tica del PS. reuf'1ic1a a
obreros industriales. cha-
carcros pampeanos y clase
rncdia urba11:1 (sobre todo
p1ofesionalcs y rn1ple;1dos
. ------ -- . ' .
c:1lificados) Y generara una acu1;rnlaci6n de fuc1zas'de111ocrticas
suficiente para producir alg1mos cambios estructurales pm Ja va
ele reformas -el PS. <'nmo se sabe. ha abju1ado de esl1ateoia
revolucionaria. tanto que llega a autodel'inirse como un
01dc11-. es uny. de las notables cuestiones distintivas de la transi-
cin de la dominacin oligfquica a la dcmocntic:a. El fracaso es
tanto m<s ap1eciable si se tiene en cuenla el c:arcter socictalista
(o societario. si se p1efic1e) de la aspiraci611 socialista ele construii
hegemona desde el campo de la sociedad civil. apelando a una
multiplicidad de instituciones, desde los sindicatos obreros hasta
las ele educacin y cultu1a populares. ' ,
En contrapa1ticla. el radicalismo era capaz de

para su cau-
sa la adhesin ele trabajadores. aun cuando el denominado
"ob1e1is1no" ele Yrigoycn muestra su contracara en aquellas siiua-
ciones en las que la movilizacin se intensifica o radicaliza
y/o en ?e! u.ellas en las cuales la p1 otesta ohre1 a ap;11 en l:J su pera
1
las pos1b1ltdadcs de su control p(1r l:i.<> luc;zas policiales: en es\l.<;
casos, la accin del gcihie1 mi fue clecisi\'amentc rcpresrna As
ocunic en 1917 (huelgas de trahajadures de l;i carne y pct1 okrvs).
1919 (huelga metalrgica. que ! leva a' la Se 111a11a Ti ;g ic:1 ). 1919-
192 I (huelgas de los obreros de fbricas y obraies de La Forestal,
en Chaco Y Santa Fe). l 920-1921 (huelga de IPs t1:1bajado1cs 1 u-
rales patagnicos). 1917-1922 y 1928 (huelgbs de los olnc1ns rn-
rales pampea11os)
Las relaciones c11t1e los gobiernos radicales y el mmirnicnlo
son -en esre volu\11en- analizadas por Ricanlo ralen y
Alepndra Monserrat. de manera que en este captulo S(ilo se ha-
rn unas pocas para el hilo a1gumental del
As, un aspecto central gira en torno a la so-
c1al1sta de la poltica ele Yrigoyen. que cnmhin'aba renuencia a
illlpulsar cambios en materia de derecho !;1bn1 al con prcfe1cncia
abordar sta P.OJ la va LU decreto antes que nw
d1ante leyes sanc1011<1clas por el Parlamento (actitud que. pm cier-
to, ha de cambiar a pnrtir de 1918). Al misn1o tiempo. el gobierno
empleaba su poder pnrn arbitrar en lavor de los liabajadores en
cierlas situaciones conflictiYas. sin desmed10 de recu1.rir a la re-
presin cuando 'se trataba de "calmar'' a los desconfiados e intran-
quilos burgueses. Ernpe1n. ese accionar. que fastidiaba tanto a los
s:JCialistas y su
1
vocaci6n parfamenlarisla. no inhiba el :;i11-
d1ca l.
i!
! :,
! j'
1 ! 1
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1 :1
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L1 ieivillllicacin dtl p<1pcl del Parlamc11to e11111<1teria kgislati-
\';1, 1;or parle de S\Jcialistas, era, tallto una defensa del juego
' dernocrtico, uw11tu exprcs'in del recelo que les generaba una k-
gislacin producida poi decisin devenido as el
nku que poda rcivimlicar para s el mrito, precisamente en ese
, campo donde lus socialistas han de:,collado desde el ingreso de su
primer diputado, All1edo Palacios, en 1004.
Irnpo1 ta se.alar tambin que, coherente con la distincin entre
poltica ele conciliacin y poltica ele represin, el radicalismo
-como el pero11islllu rns tarde- no derng la represiva Ley de
Residencia promulgada en 1902 por el gobierno ele! general Rca.
Tampoco la de "Ddensa Social"', de julio de 1910.
Por otra parte, nu debe olvidarse que el radicalismo fue gobier-
no cuando ya se perciban los limites del modelo _primario-expor-
tador, <1penas disimulado:> poi la bonanza de l<l'posguena y tan
luncional al gobie1 no de fvlarcelu T de Alvear. La total ocupacin
del espacio pampeano, que ak:anz sus 11 onteras durante los aos
de 1 adicaL y la cima de exponaciones crneas al Reino
Unido, en l l)2.I, sun --ptir paradljicu que pueda pa1ece1- dos de
las 1na11ilcstaciones visibles del agotnrniemo ele la capacidad de
expansin Lkl 111odelo eLonrnieo y su patrn de acurnulaci11,
mmklu que ha del'illido u11a situacin de dependencia cun L'\)llliul
11;1ciun;d del sislema p1wluctivo, p:11 a ckcirlo con los t1 rninos uti-
plH h;1 n<1ndo Henriquc Cardosu y l:11zo Faletto en Depc11-
de11ci11 r de111110!/o rn Alllrirn Lui111t1 Ese control naLional per- '
miti5, <1 despecho de la ideologa olicial. 11ia polca i1Herve11cio
nista del Estado, cla\e durante tnda la del
rno<k!o agrn-expu1lador argt;ntino, con 111depentiencia del ca1;c-
te1 ul1grquicll O dt:lllOL'rtiCO Cllll que t:ra ejercida la clumina1:.ic)n
)(JlitiG1 de l'l<1sc Da, id Rock advirtic) lllll)' bien cmo el Estado
co11trnlah:1 llls rnecanisinos ele 111ovilidad social ele la clase media
1
111 ba11a y empkal1a el g;1s1n ptblico \_orno un medio e ti ca; para
jlit)illllVeI u e! de de esa clase a cargos
de ,ld/u1 elnath El illl rcmL'lito del ,_-lic1Helismo estatal durante
la tkc'ada y metlia de radic<ilis1n\l en t:l gobierno nacional es expli-
cabk y lactihk por esa razn i'Ju es casual, pull'.s, que los limites
Lk tal poltica clientelar estn asociados con los lmites estructu-
raks del nwdclo eLonrnico.
Durante estos ao:;, el raclicalisrnu :--e con la tensin
gennada pu1 dos demandas presentes e11 la sociedad, a las cuales
--- 36 ---
no pudo --ni, tal vez, quiso- p1ocesar o atender de modo con-
junto la de demoLracia poltica y la de democracia (expresada
como justicia) sociaL Tal corno se estructm la sociedad argenti-
na, rnda una de esas demandas 1esulta privativa de clases sociales
diferentes: la clase media reclamaba clemocrncia poltica y no te-
na demasiado inters en la democracia social; la clase obrera exi-
ga la justicia social y descrea, en sus corrientes mayoritarias,
a11,11cuistas y sindicalistas, ele la democracia poltica. Los radica-
les se definieron por la primera y prestaron menor atencin a la
segunda, si bien algunas de sus acciones gubernamentales contri-
buyeron a cleliilitar la propia democracia poltica. En cuanto a los
socialistas, su fracaso en lograr la adhesin mayoritaria ele! elec-
torado y en constituirse en una efectiva alternativa ele poder rele-
g a un plano secundario el hecho de ser la C111ica formacin parti-
daria que bregaba, simuluneamentc, por a1llbas, incluso pm una
mayor prnlllndizacin de la detllocracia poltica (al reclarnar .. el
derecho de sufragio femenino)
Pur lu cle1rns, las hiptesis conltapuestas''acerca de la poltica
"ub1e1 i:,ta" de Yrigoyen -mern artilugio para ganar votos de
olirenis argentinos, en competencia con los socialistas, o bien ex-
p1 esin de una poi tic:a de Liienc:;tar social---, puede que, final-
mente. 110 lo sean y permitan :iu integracin, tocia \'CZ que se trata
de objeti\us 11\l necesariamcnle excluyentes. Parece claro que, en
efecto, Yrigoyen trat de ganar voluntades y lealtades polticas
obreras, sustrayndolas a Ja prdica socialisw, y al mismo tiempo
illlpulsar una poltica de resultados 1ws bien modestos de conce-
sin de beneficios a nu tanto como parn definir una
poltica de bienestar social cuanto una de armona social e inte-
gracin '\Hg<inica" de la clase ob1era a la sociedad, conforme el
matiz, o la nwtriz segln algunos, krnusista del pensamiento yrigo-
yenista
L
1
\S INT[R \.'ENCJONES FEDERALES Y EL
DEB1LITA1\UENTO DE Li\ 02MDCRAC!A
Se ha llcclw referencia a acciones de gobierno de los rnclicales .,
que debilita1011 la democracia poltica. En efecto, un campo en el
cual ellas gene1arnn electo:> negativos no fue el de las
rcldcioncs L'ntrc pode1 federal y pode1es provinciales. No es una
--- 3 7 --- .:_
situacin sencilla: por un lado, Hipc'llito Yrigoycn pc1cihi
1
. du-
rante su primer el entramparnicnto en
en razn de la continuidad de del reg1rncn p(1lit1u1
oligrquico en el democrtico en el caso del Senado, un vcrdadcr_o
garante del pacto de dominacin olig;rquica. De all la
del presidente -por lo dern<s, coherente la autoperccprnrn
ele apstol de la causa regeneradora-- tendiente al 111'.1y01 ap1 o:'.>
chamiento posible del recurso constitucional la H:te1\e.11c1on
federal a las provincias mediante decreto prcs1denc1al. Con la
conviccin de la necesidad de proceder a la "reparacin nacio-
nal", devolviendo a los pueblos de las provincias los derechos
usurpados por la oligarqua, Yrigoyen procedi a intervenir _1,'.s
provincias dominadas por los conservadores o po.r d_1s1-
clencias internas del propio 1 aclicalismo. con el obet1\o p1 act1cn.
entre otros principistas, de modificar la composicin del Senado
nacional.
Se buscaba, tambin. legitimar a la totalidad de los gobiernos
ele provincias a partir del ejercicio del su1agio asegurando
as las .autonomas ele stas, las cuales pertenecian al pueblo y
eran para l, no pnra los gobiernos, segtn le dice el ministro del
Interior Ram<'in Gmez, al conservador gobernador de Buenos
Aires, Ugarte. Se trat de una peticin de principios
acompaiada de otra, segn la cu'.ll --conf:1,r111e se ex_1.1resaba en,
los considerandos del decreto de 1nterve11cron de Co111entes (no-
viembre ele 1917)- el Poder Ejecutivo, es de'cir. el propio
l-Iiplito Yrigoyen, entenda "que es su ms alto tutelar la
vida poltica en los estados rederales". Con estos CI rte11os, e!y1e-
sidente aplic la intervencin federal en diecinueve ocasiones
(quince por decreto y slo cuatro por ley), a trece :le las
catorce provincias (la solitaria excepcin es Santa l'e). un numero
excesivamente alto, que contrasta con las cuarenta resueltas a lo
largo ele los treinta y seis aios ( 1880-19_16) ele d01:1i11io olig<rqui-
co y se hace
1
rns notable cuando se adv1e1te que diez de ellas lue-
ron decididas en los dos primeros aios de gobierno De esas 19
intervenciones, 10 corresponden a provincias gobernadas por los
conservadores y 9 por radicales. En el caso de stas. se trat ele
una accin para evitar una fractura o disidencia que la;
voreciendo a la oposicin y alterara la distribucin de las leg1sH1-
turas, cuyo control era clave a la hora de elegir senadores nacio-
nales.
------------------------
En la historia de la sociedad arucntina. la i11tcrve11cin federal
1
a las prnvincias ha sido un prnccdirniento utilizado largamente a
pa1 tir de su estatuto co11stitucional. en 185.L en ltanco co11t1
con las prcticas de los Estados Unidos. cuya Constitucin es la
fuente ele tal atribucin del poder federal. Desde ese aio hasta
golpe ele setielllbre de 1930. la fnte1 federal se aplic en
1 15 ocasiones ( 76 por decreto y .39 por ley). s ienclo H i pl i to Y 1 i-
goyen. Justo .Jos de U1quizll y Marcelo T de /\lvear quienes
ms apelaron a ella: 19. Yrigoyen (en el primer mandato, de-
biendo sumarse otras 2. poi decreto. en clsegundo. lo que hace
21 ): 1.3. U1quizll (tndas pl.lr dec1eto
1
): 12. (7 por dec!'etn.
5 por ley). En el caso de los dos presidentes radicales no deja de
ser una paradoja: la principal. fuerza propulsora de la democrati-
zacin poltica apel a una prctica institucional que. ele hecho.
oclua la posibilidad de afirmar y profundizar la democraci<i.
dejando a oligarcas y co11se1 vadores. cerriles opositores de sta.
el papel. que no saban descrnpeiar, de de su de-
l
fensa
De hecho. la, prctica cxcesi\'p de las intervenciones federales
fue un elemento c1osionantc 110 siln del f cck1 alisn10 de la
propia democracia poltica. La resolucin del cdnllicto entre fuer-
zas poltico-partidarias cli'i'erentes pnrisu signo u orientaciin y poi
su gestin (una a cargo del Ejecutivo 1iac:iorial..otra a cargo del
provincial). mediante el expeditivo prneeclirniento de la interven
cin federal por decreto presidencial. revela. al menos en los aios
in.iciales de la gesti<n radical. una lensi<n entre la demanda de
expandir la legiti111idacl de origen de los mandatos electi\os y la
de afirmar los p1ocedimie11tos republicanos y de la dc111oc1acia
que se intentaba construir. Las pdcticas clecti\ amente desarroll::-
das. empero. levelan uha fuerte dificultad p;irn procesar ---en el
marco jurdico. poltico e institucional-- las difcrrncias. tanto de
fuerzas externas al pa1 tido como interiores. Siendo as. es casi
obvio que el resultado no haya sido ot10 que el debilitamiento de
la democracia poltica. aun.admitiendo que se t1alara de un electo
no buscado ni querido.
Por aiadidura, cuando el 1 adicalismo tuvo el control del Parla-
mento, bsicamente el de la Cmara de Diputados. no vacil en
aplicar
0
la "tirana del ntme;ro" para rechazar
1
los diplomas de le-
gisladores represrntantes de la 01-Josiciin e incluso cuando prove-
nan de escisiones del trnnco partidario. como en los en sos de los
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elegi.lo:-, pm las e11 l\lenduza (lcncinismo) y San Juan"
( L'H11l0llisn lO ),
UN,.\ \!::Z i\!1\S, LA CUESTIN DE LAS MEDlACIONES
En una combinacin de concc:pcin 1e:;pecto de relaciones
1
Puder Ejecutivo/ Poder Legislativo y ele la necesidad ele modificar
las "situ'aciones" provinciales. Yriguye11 potenci los mecanis-
111os nesidencialistas y al 111ismo tiempo apel al prntagonisrno
de las a:-.ociacio11es de i111e1
1
s. La necit>nte participacin de stas
en la luncicn de mediacin entre la sociedad civil y el Estado se
rdmz, a-,i. por un doble rnovirniemo convergente del que parti-
cip<trnn el prnpio gobierno radiLal Y las luerzas sociales y polti-
L as uposituras. Dicho de ut1'a i1wne1 l, el vaco que produjo la in-
dicicia de panidos y el Parlainenlo en la mediacin poltica
panidd1 ia 1<.:ndi a ser cubierto por las asociaciones de inters, re-
r(:rz:illdll b 111ediaci11 poltica co1porntista No se trat solamente
la i11cidc!1Lia de las <isociaciones de i11tcn.:s representativas de
la l!I a11 bun.:uesa --Suciedad Rur<il, Unin [nclustrial, Bolsa ele
Ce11trn de E\pcHtadOies de Cereales, Confederacin
An:entina dI (\111icrciu de !11 l11dust1ia y de la l?;oduccin, entre
oir71s-. sinu tambin de los simlirntos obreros y las organizacio-
nes de las colccti\ idm!es d iqrnigrantes.
La mediacin tiende a apuntalar una forma perver-
sa de hace1 caracterizada por hacer sta negando hacerla.
La pa1:ticipacin poltica de los inmigra11tes ejemplifica bien est.e
estilo, contra1 iandu, de pdso, la estereotipada versin tradicional
de su apuliticismo. confundido con apartidismo. El caso de las
crpur<1ciones burguesas es del mismo tenor En rigor, la forma
pt:ne1sa ele haLcr poltica es, vi1 tualmente, una prctica hecha
comn L:ll Ja culturu pt:iltica argentina. La confusin fre-
cuente entn: posi.:iones y aLcio11es )o/itcu1 y y acciu-
ne:. mnidurim es pane de esa irann y alimenta tnl pe1 versidacl.
El paJel c1ecie11te de las asociaciones de coexisti con
un debilitado sistema de partidos polticos/Parlamento. Asi es
como se co1btituy una red complej<i de instituciones mediado-
ras, que conectaba a, gl)be111antes y gobernados en una prctica
que a definirse mucho rn:.s colilo eum111ico-cmporwirn
que 11./L io11ul-t'i/UIUI o JIUCOllUI pomh11.
-/O
Dumrnc los aiios de go-
biernos radicales, entre
1916 y 1 la hegemo-
na plurnlista de la bur-
guesa tendi a cxp1e;ar-
se, como se ha dicho, a
travs de varias y diten-
tcs instituciones mediado-
ras entre la sociedad civil
y el Estado, particular-
rncnte las asociaciones de
inters ele los grnndes gru-
pos bmgui.:ses, de la "mis-
ttiu :icia" obrera e ncluso
ele las asociaciones de las
colccti vidades de inmi-
grantes. Se trnt ele un for-
t<tleci micntu de la socie-
dad civil en u11;1 direccin
coi prn atist:t que no contri-
buy a uno sillltrico de la
demonacia ptiltica. La
CI i.:cienti.: inelicacia de los
/),,/,gllil(i\ ill' lill lnigud111 t/1111111/e el Congreso de
7iu/iujw/,nt'\ tic /u Uga Pon i!cu A1ge111i1111,
1t'11111,/o t'll /11 /lo/111 tft' Co///l'lllii l'// /1)20.
partidos y del Parlamento pa1a actuar y ser reconocidos como
111cdiad01es en la relacin social socinlad civil-Estado fue acom-
"
paiiada por el contrnrio incrernc1llo de la nwdiacicn corporatista.
Dicho ele otia manera: la doble lgica del sistema poltico argenti-
no -mediaciones polticas p<111icbria y corpo1atista- gener un
co1n1Hlltarniento adicional muy signilicativo, cual es la genernli-
1acin de una rnlr11m ){)/1irn go/Ji1ru, relicla no slo al clsico
golpe de sino exte11sibli.: y extendida a procedimientos en
el st:11u de instituciones de la socii.:dad ci\'il. La cultura poltica
golpi'.-.ta nu es ot1 a.cosa que un cunjunto de pr<cticas para resolver
!oda o ...:ualquit.:1 dill:rrncia o conllicto mediante la expulsin, la
1'1 actura o escisi<lll de j,s disidenies, sin capacidad de procesm
una y'ulro a travs de reglas dcJi11id:1s y efectivamente actltadas.
En el pedodo aqu :inali1..ado hay algunoc; pocos prnyectos de
nHidilicacin del rgimen de 1ep1escntaci11 poltica de la demo-
crnl ia lihnal. Se trata di.: propuestas de rel'orma:-J que :iretendan
im:orporr lo1111as de ex1J1i.:sin poltica del poder, en par-
-- JI----
- --------------------
ticular las de represenlacicSn social o co1porativa .. temprano
ejemplo de ellas fue la impulsada por la Conlcdcrac1on 1\rgcnt111a
del Comercio, la Jndustria y la Prod11ccic11 (CACIP). tal comu su-
giere Silvia Marchese en olro captulo de este volu111e11
En cambio, s hay modificaciones fmmales. corno las estable-
cidas por ley de 1919, que pe1sigue el objetivo declarado de ade-
cuar la representacin parlamentaria c11 la Ctrnara de Diputados
a las cifras reveladas por el censo general de pohlacicn ele 191 L
De esta manera, el nmero de representantes se r:levaha de 120 a
158, conforme a una distribucin traducida en seis i11c1cmcntos.
dos dis1i1inuciones y siete permanencias. Ciecen Capital Federal.
32 (antes, 20), Buenos Aires. 42 (28). Santa Fe. 19 ( 12). Cc1do-
ba. 15 (11). Mend07a, 6 (4) y Santiago del Estero, tambin 6 (5).
No se modifican las bancas correspondientes a Entre (9).
Corrientes (7), Tucumn (7), San .Juan (3), San Luis (3). La Rioja
(2), Jujuy (2). Disminuyernn las de Salla y Catamarca, que pasan
de 4 a 3 y de 3 a 2, Co11 la nueva co111pnsiciln.
el predominio de la regin pampeana -sostenido por la no ex-
clusin cie os exl1anjeros a los erectos del cmputo- se acen-
tu: eran ahora 108 (68 .. l5 'Ir) contra 71 (5916 l/r) del p
1
e1 ndo
anterior. Esa proporcin se hizn ;n11 111<s notable si a Capital Fe-
deral, Buenos Aires, Crdoba y Sa11ta Fe se les aiada Ent1c
Ros, con Jo cual se llegaba. pr<clicamenle, a' los t1es cuartos. El
ncleo duro del pode1 argentino, asentado en Buenos Ai1es (ciu-
dad y provincia), controlaba el 47 c70 de las bancas de diputados
nacionales. Como lo advirti en su momento J. O. So111111a1 iva.
nueve provincias (Entre Ros, Corrientes, Tucumn, Salta. San
Luis, San Juan, Calamarca. La Rioja, Jujuy) perdieron importan-
cia relativa. mientras la capital tena una representacin superin1
a la de las ocho provincias menores, que sumaban 29 represen-
tantes.
Segn el sistema de reparto de bancas establecido pot la ley
Senz Peiia (2/3 a la primera fuerza, 111 a la segunda), si un parti-
do gana las elecciones en los cualrn pri nci pales dislri los e lcclora-
les obtiene 72 diputados (4S.57 C/c). esto es, una cifra muy cercana
a la mayora simple (79), aunque lejos de los dos tercios ( 105)
Ello explica el celo yrigoyenista por conl1ola1 l<l Capital y las lres
principales provincias. pallicu !armen le Ja de Buenos Aires pues
ganar las elecciones en ella se traduca en 28 diputados. Pm lo
dems, la cmoda mayora radical en dicha C::111a1a, a partit de
-------
1920. se explica mejor conociendo los de esta ley p1 o-
mulgada en octubre de 1919.
En otlo campo. en contrapartida. los intentos de 1cfrn 111as se
frustraron. As ocu1 ric con los pre
1
sentados. entre 1912 y l.
para rnntlificar la Constit11cicn Nacional. Uno de ellos. presenta--
do en 191 J por el diputado ,Carlos Co1ifo1 ti. propona introduci1
en la Cnl:i Magna la separacin dl' la lgidia y el Estado Uno de
los 1rns importantes - si no el ms- es el de Joaqun Castella-
nos. de setiembre de 1916. dos semanas antes de la asu11ci1n
presidencial de Yrigoyen. El autor bregaba por una rd11r-
111a sustentada en Ja conviccic'in de que el cambio de partido n la
direccin polica del pas posil\ler
1
1ente lacilitara el 111ejn1arnien-
to de las prcticas electorales. pern difcilmente podra :emm cr.
en lo inmediato. las causas tnicas y sociohgibs que haban pL't-
mitido el arraigo de los vicios y anqmalas de la\ ida p1blca ar-
Qentina.
Coherente coil la demanda riel rnclicalis1110 ele terrnina1 r:on los
elementos polticamente regresivos del Rl;gi111cn. la preocupa-
::ic'in ele Castellanos era acabar con el entramado de inte1escs y
mcticas consolidados en las JegislaturlS pnH'inciales en torno a
las renovacines de los cargos de scnadm nacional y de goberna-
dor Es all donde se ha instalado Ja connivencia de burcratas y
agentes. soc'ios y deudos del funciona1 io en ejercicio. la cual per-
mita pactos y permutas entre gobernador saliente y gobernador
entrante. Para extirpar este mal de la poltica, el legislador pro-
pona generalizar las elecciones directas. reducir a seis los aios
del mandato de los senadores nacionales y ampliar a tres el m-
mero de stos por cada una de las provincias y la Capital Federal.
Asimismo, el proyecto inlroducf a cambios en las frmulas de ju-
ramento. en los ministerios, en las bases de la repi:esentacin en
la C;nara de Diputados y, por olrn lado, pcJstulaba Ja nacionali-
zacin de !ajusticia del crimen y de la instruccin primaria. Cas-
tellanos crea necesario sustraer a las provincias el ejercicio de la
que llamaba''1'justicia criminal" ,-reemplazante ,de la que deba
ser "justicia del crimen''-. verdadero azote de los espacios rura-
les. inslrument de venganzas y persecuciones. como tambin de
corrupcin en mbitos urbanos. Esa j11sricia criminal se ha lor-
naclo inevitable, argurnenaba Castellanos. en aquellos lugares
donde el erario local no es suficiente pani dolar a Jos mejo-
res. que eran quienes honrabaii el cargo. pero alcanzaba pa-
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Id los 1::ieo1es, lus que se resignaban coq el ca1go,por necesidad.
. Ot1 prl>yecto (julio de 1917) se<\ bi a Carios E Mclo, quien
lu rnJs que de propia a u tui <I. el resultmh> "de la de-
puracin del textli !de 18531 hecho por la 1ida de nuesLI socie-
,dad" En buc:na medida apuntaba a una mayur ccnt1alizacicn del
! poder al y, 1uri flU\ \1/, una considerable prdida de soberana
de las rovilll:ias En e'lcto, de aproba1se las reformas, stas de-
:beran sus constituciones a exanien del Congreso Nacio-
' 'nal (clfosula que haba eliminado la relonn<t de 1860), al igual
que los e111prstitus que concertasen; sus cdigos di: procedimien-
to debedan ser sanciunadus r-or la repblica y los gobernadores,
rnando rnnespondi'ere. enjuiciados por el Congreso Melo pustu-
idha, entre utr<s clus11las. la eleccin directa del preside;nte y vice
;, la no inclusin de los extranjeros en el nmero de habitantt::s poi
cunsidt::rar para establecer el nrnern de diputados por jurisdic-
tcitn. Los ext1anje1us se 1ed1m privadus tambin de las lacilida-
des para el trmite de nawrnlizacin y de los "privilegios" de los
liw1111<'1<' <'11 )un 1'id1 Clill /u urtl( i1w 11i11 de 01/u1111/lll', LJ,oiold(/ 1\/e/{) \
/Ju11u11g(/ nn l'll 11111\0 de/')/(
--- ,.H --
que gozab<tn En parcial contrnparticla con las reducciones del
111wu11111 de lkrnocracia, el proyecto de quien ser mis tarde un
dcsl;1L:ado anlipeisonalista introdujo la representacin de los habi-
tantes de lus Ten ilrn os Nacionales en el Pai !amerito nacional,
aunqut:: sin de1cclrn a \'Oto en ambas Cmarns.
Tan1bin el presiden<e ivla1cclo T de Alvcar postula una relor-
rna cunstitucional, tal como cxp1esa e11 el mensaje enviado al
Cong1 eso en agosto de 192 3 La nueva propuesta se orit::nta en la
di1ecci(n de acortar el mandato de los diputados a tres aos, a
efectos de renovar ntegramente su Cmara de Diputados, en co-
incidencia con la renovacin parcial (un tercio), mediante elec-
cin directa, del Senado. Otro de los artculos dt::I proyecto prnpo-
ne autori1ar la neacicn de ministerios mediante ley, facilitando
as la adecuacin de su nmern a las nt::cesidades ele gestin. (Re-
curdese el artculo 87 de la Consiituci11 vigente por emon-
ces dispone, cunlonne a la reforma de 1898, que los ministros ele!
Poder Ejecutivo son ocho.)
S;ncilez Surnndo. entre otras proposiciones, acota la necesidad
de li111ita1 el alcanct:: de las inten'encioncs lederales (artculo 6
de 1<1 Cana i\lagna), reducindolo a los casos de invasin extran-
jera y 1een1pla1andu la garanta de la lorrna republicana de gobier-
no por la alte1 acin de las cundicioncs t::stablcciclas por el artculo
:'i". con lo cual el poder del Congreso. La 1eprescnta-
ci<n denHnata prngresista, a su ve1., <tl'allzar -ms nll ele
compartir propuestas de otros prnyectos previos- en la direccin
de eliminar las relcre11cias a la re.ligin catlica, imponer la ina-
ll10\ lidad de los jueces y la autonnma de los municipios provin-
Lialcs. limitar el presidencialis1110 mediante la sujecin del gabi-
11ete a la aprnbaci<'lll parla1nentaria, lacultar a la Crnte Suprema
p;1rn pi upo11e1 los nomines de los magistrados kderales inferio-
res. lcderalilar el impuesto sobre los rditos, prohibir a los miern-
lniis de la judicatura el ejercicio de ot1os canws o comisiones (ex-
. .
ccptua11do el ejercicio de la ensc1ia111a) Asimismo, la democracia
progresista pwpone la i11clusin de u11a chusula que permita la
nprnpiaci11 anual de tierras y su posterior venta, en fracciones, a
los agricultores.
Los prnyectos de relorma constitucional dun cuenta de otra po-
sibilidad de desarrollo de la histrn ia de la sociedad argentina. El
te110J de los 1nismos es variado y hasta contrndictQrio. Algunos de
ellos apuntan a una mayor centralizacin del federal, mas
-- fS --
otros s'b orientall hacia frn mas y procedimientos 111;s dcrnocdl i-
cos. Su fracaso contribuye a explicar el del afianzamiento de l;1
naciente democracia libc1al, cuya debilidad se prnlonga1; rncdiq
siglo m<s all< del golpe sctc111h1 ino de 19.30.
LAS CONDICIONES SOCIOPOLTIC;\S DE L/\
DEMOCRACIA ARGENTINA
Leopoldo Allub ha sido uno de los pocos que han lormulad<l la
pregunta sobre las condiciones sociales de la demonacia en la
Argentina. prnponicndo una 1espuesta explcitall1cnte sociolgi-
co-histrica. Basndose en 13anington Moore, Allub sostiene que
la democracia es resultado de ciertos prnccsos n prccomlicioncs
histrico-estructurales de orden general 1) la emergencia, en los
comienzos del proceso de acull1ulacin capitalista, de una clase
ele tenatenientes clestrnctora ele las formas proclucci611 previas
mediante las capitalistas: 2) el desarrollo de lneas de rnnllicto
campo-ciudad, terratenientes-burgueses urbanos. cuya culmina-
cin es el triunfo de stos: J) el desarrollo de instituciones
pluralislas aptas para asegurar cierto equilibrio y competencia de
poder entre el Estado, los rdenes privados y niveles inferiores de
gobierno. En el caso argentino se constata un fracaso en la conse-
cucin de los tre,0.
En efecto, segn su argumentacin, ( 1) la agricultura capitalis-
ta argentina es .rni generis, no alcanzando el car<cler revoluciona-
rio observable en Francia. Inglaterra y Estados Unidos, en tanto
no se produce la sustitucin de una clase social pm otra; existe, en
cambio, una continuidad en la cspide del poder. de donde la tran-
sicin es no revolucionaria. Tampoco se produce (2) el debilita-
miento estructural de los terratenientes por accin de una bmgue-
sa industrial ascendente. en buena medida explicable por la in-
fluencia del capital extranjero -quien controla una industria li-
gada al agro, con altas tasas de rentabilidad y sin contradiccin
con los intereses terratenientes- y la unin umbilical ele l con
stos, capaz de bloquear la constitucin de una burguesa indus-
trial nacional y, consecuentemente, el desarrollo del conflicto de-
mocrtico burgus. As, la ideologa liberal hegcm6nica es mera
"doctrina del libre cornercio, en el frente exte1 no. y ele la supre-
maca social, econmica) poltica por parle tk las clases doll1i-
1
nantes, con apoyo del Ej1cito. en el !tente i11tc1110" Allub entien-
de que. por esta razn. al'comenzar la apertma ele la dcmoacia
argentina, en 1916. los aspectos polticos del lihcrnlismo son per-
cibidos por las clt1ses dominantes y una pa1 te del Ejrcito corn11
una amenaza. De all qu6 sea, a su parecer. en la cstructurJ social
creada por el desarrnlln capitalista dc11c11dic11tc ven la co:1lon1w-
i " .
cin de su estructura de clases. donde la alianza tcnatcnientcs-
capital extranjero encuentre el /orns. la base fiara recupei:<r el po-
der en 1930. Frente a esta alianza. lp oposicin -en razn del
car<ctcr fragmentado y de las clases medias y obrc1 ;1.
argumenta Allub,-- se cnrnrntra dividida e incapaz ck articula1
polticamente su potencial delensivo.
, Finalmente. seg1n Allub. tampoco se cumple la tercera pn'con-
dicin. En efecto, arguye. (3) .nn emergen fuentes de poder autc'i-
nomas y competitivas. El modelo econmico genera una estructu-
ra de poder caracterin1da por la ccntra!ilaci<in cstatal-11acio11;1l. en
perjuicio ele los gobiernos locales y provinciales. cuyos
dependen mayoritariamente de los subsidios kde1 a les /\1 carece1
las prnvincias de base econ6mico-linanciera autnoma (en buena
medida explicable por el desa1 rollo desigual y combinado ele la
economa del pas). el federalismo es men1 ilusin. -'La creciente
centralizaci6n del poder. especialmente del poder econmico \
militar. en un perodo crucial ele lil incipiente democracia argenti-
na. !hace] a los gobiernos ms ajenos al contro popular y ms
vulnerables a la toma mediante un simple golpe de fuerza". Para
Allub. la dependencia externa y la centralizacin del poder--cau
sa y efecto. respectivamente- incrementan la interdependencia
de la estructu.ra social y hacen posible la rpida generalizacin de
las crisis. ' '
No es del caso discutir aqu las hiptesis de Allub (particular-
mente la referida a la carncterizaci6n ele los terratenientes) Ellas
presentan argumentos de reso. aun admitiendo la necesidad di"
explorarlas ms profundamente. siendo central la explicacin
fundada en la estructura de la propiedad de la tierra. La hiptesis
sostenida en este captulo es la siguiente: durante la hegemona
pluralista de la burguesa. coincidente con el ejercicio del gobier-
no por el radicalismo, se hacen explcitas todas las tendencias
tructurales que apuntan. rn<s all de la apariencia dernncdtica. a
trabar decisivamente la de un orden social y poltico:
genuina y slidamente Jc1nocrtico! en el marco de una sociedad
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obviamente dlinida JHll relacio11es de prnducci11 capitalistas La
davc 1cside 4.:11 t:I paptl de unu de Jos co111pu11e1Hes del sistema
hcgcnHinicu bu1gt1s, el de la cst1 uclu1a agraria mc:s cspecfica-
n1e111e 1<1s relaciones cxis1cntes e11trc la's lr:1nsfur111aciunes upe1a-
das en su interim. cu11 las cstructuias de clases y de poder. Lu 1du-
c(1n c111rc lu c1/111cr111 u i11 r /11e11111u11m _\Ol'iol glol){[I l'\ el
11/c/co de /u 1:'11111cfurul de lo dc111olruciu C/I Argel/fi1111.
,, -
En tal sentido, u11u de lus elementos <.kcisivos t:s la retencin de
una partl'. lllllY de podcr pollrico pcir pane de !;1 lim-
lundarne1llal ), p1 uducirse"t1na rnplura a travs
de, por cjcmplu. u11a c\'c11tual alia11La entrl'. sectores .urbanos
(obrcrns y dasc mdia y d1acareru:.. base de una propuesta como
la lu11mdada flll! el SOL'iaJisUI Juan ri Jusio en pro de una demo-
U aL'lil :tgral la ..
ha) 11J-;\i1nientu en la es11uctura :1g1aria, la hegemo-
1n1a lit11gues;t es li1 l!lt:. Cpa11do aqueJJ1 co111ie11n1 a cristalizarse.
e liando I frunle1a g rn!a pampeana es alcanzada, el sistema he-
uirnirn;;t allerarse. En tal \e11tidu. Ju de O.
- '
plena .le Lt11i'liLt;l:-, rurales y url1<1nus. es clave p<ua entender ese
pmceso, aum1ue ;..us manilcs1aci1rnes decisivas apart::4can 1t::ci11
Cll J
1
.J:\l), CllalldU la crisis relllC CklllCI1tOS L:SpCcfCOS., illlc'.l il();..,
de li1 ;..ocinLtd argen1in<1 cur lus Huve11ientes del si:o:te111a capiia-
lista n1u1Hlial.
Si esto es as. J;1 liege1tlu11a lJurguc;..a dura tiempo que lle\ a
' la dci'iniLin y L:un->olidaLin clt' la eslruuu1a econmico-social
del pI;, ;..obr..: una IJse agraria En la dcada de 191 O ya se loman
clara; las ca1acll'.1slicas, la urienlaLin e incluso los lmits del
111odclu sucictal, de los cokcti vos y actores que co111po-
11l'.11 el mismu y de sus e:-;prcs!ones poltiLas. Con su culminacin
Se' fra>!menta el bloque his1riul, se prep;na y desencadcna u11a
L'l i,si;., 7)jgnica si11 soluciin sta es prepa1ada, en l>ue11a medida.
por la rnlisil'>n L'.IH1e direccin pultica rep1cse11tat\va (partidos y
l'arlarnen111J y din.:ccit'>11 bu1ocT:1tica (o l0u1ica) representada JH>1
un Puder Ejcrnti\ o avasallante ( prnbabkmente menus durnrne la
p1esidencia di; Marce lo T de Ah e<n. entre 1922 y,.) 928). colisin
qul'. potencia !;1 rnediucilin cu1ptllati\'a nu dcmocrtica y final-
mente :-.e expresa como cfr,is ;1uwridad. de represc!llacitn y de

1
La breve e i11Lnnclusa L:.\periencia a1genli11a de de11Hh.:rati1a-
' .citM poltica conclt1)L' u111 un sonado l1:icasn El golpe del 6 de.
-ts ---
setic111bre clt:. 1930 nll es st'ilo el comienzo de una larga secuencia
de inestabilidtd poltica en un contexto Jrecue11teme11te no de1llo-
c1 tico, que oscila! -desde enlunces hasta 1983- entre, en el
rncjm de lus casos. precarias situaciones dernocrticas viciadas de
ilegitimidad de origen (gobiernos de Agustn P Justo, Roberto M.
01tiz-Ra1rnn del Castillo, A1turo Mara Guido, Ar-
turn filia), o rnrauerizadas por lue11e uutorit11 isrno (el primer pe-
rnnislllo, 19-l6- l lJ55) y, en el peo1, dictaduras 1rns o menos brnta-
lcs. Es --antes y qui sobre todu-- la expresin de la debilidad
est1 t1ctural de ese prilller intento de establecer un sistema de do-
minacin poltica de clase democ1tico. La debilidad se explica
por la estructura social del pas y por la accin (y la inaccin u
. omisi(ln) de las principales lllcr1as poltico-sociales. En la Argen-
tina n1ode1 na, casi nad:e cree seriamente eri la democracia. Y
vu:1ndo lu nce -u, al lllenos, dice crce1- acta de manera tal
que no contribuye a fortalecerla Otros, en cambio, son genuina y
explcitamente antidemocnticos, rnn contenidos -usualmente
i111h1 icados-- antirnrnunist.is, antimasnirns y anti-
\elllitas
Ei1 1mi1ws de clase, la bt11gucsa a1ge11tina es 111ayoritaria-
lllt:llte ;1n1idemoc1 ;\tica, o bien indilcrcnte al rgi111en poltico.
btit clsc 110 salle o nu puede (tal ve1., incluso, no quiere) encon-
l!;tr el calllino que el prnceso inslituciunal prn111ovido por la ley
Se111 l'eiia le impele a transitar, el de reagruparse y organizarse
en llll partido orgnico de clase 1\I mismo tiempo, en la medida
en que las cirrnnst;111cias histricas del pais no lo pem1ite11, esca-
pa a ulra de las posibilidades abiertas pm la k>gica de dicho proce-
la de su desaparicin As. la clase no se mganiza en un partido
11i desaparece El dilcllla del modo de ejercicio del poder es re-
sucito llledianle dos soluciones, 110 excluyentes y despus de
l l):\() a menudo combinadas. la mediacin corporativa y, en el l-
mite. la apelaLin Ji golpe de Estado ejecutado pm los militares.
l:11 ti51rnint1s de relacil'>11 partidu-cl;1se, el fracaso del "pa1tido 01-
g<inirn" de la derecha democrtica --el primer Partido Demcrata
Prog1csi;..t;1 el de 1911-1()16-- es explicable en medida harto
considcrable por la h-:terogeneidad estructural de la clase y su
lraglllcntacitn poltica, pero tambin por la ideologa y la cultura
piltiLa que ella ha elaborado.
1:11 el lln1 polo. !;1 l'las..: obre1 a e-.. tambin ,;wyoritariamentc,
indilt.'lcnte ;tlllL' la de111llcracia, lo cual es resultado tanto de la ini-
--- 19 ---
cial preeminencia anarquista (cont1a1ia a la lucha poltico-pa!la-

mentaria) cuanto de la posterior sindicalist<1 (a11arco-sindicilist<1.o
sindicalista revolucionaria). con su tendencia al pragmatis1110
La indilerencia por la democracia poltica es igualmente per-
ceptible entre los chacare1os pa111pca1rns, en buena 111edida por la
combinacin de su renuencia a naturalinuse (tornarse ciudadanos
argentinos) y el desencanto con la poltica de Yrigoyen. tic una
magnitud tal que les llevar a apoya1 la dictadura u1 ihmista y la
ficcin democrtica del gobierno del general .Justo. Peto una y
otra razn no son ms que la expresin de su encorsetamiento en
el 111omento eco11ri111ico-cr11porarirn. de mera dcrensa de sus inte-
reses sectoriales. e incapacidad o abdicacin a pasar al morncnto
11ocio11of-wndor y, por ende. constituirse en una fue11.a social y
poltica capaz. de disputar el control del sistema hege1rnnico o de
luchar por uno alternativo (como en la lrustrada "hiptesis de
Juan B . .Justo").
En cuanto a la p1eponclerante clase media u1bana. hase social
cl<sica del electorado 1 adical (que en la ciudad de Buenos 1\ires
divide preferencias con el Partido Socialista). revela una accin
signada 1n:s por las aspi1<1ciones de ascenso social indi\idual
-todava lnctible en un contexto de movilidad ascendente--- que
por el compromiso poltico en la defensa de un rgimen que. fi-
nalmente, le ha permitido satisl'accr varias de sus demandas
En trminos de rue11as polticas, la Unin Cvica Radical. se-
gn la explicacin de Gino Gcrmani, "deba expresar entonces
todos los nuevos cst1 a tos surgidos en vi1 tud de los cambios de
estructura social, del paso del patrn tradicionnl al 'moderno'.
pero no puede decirse que cu:11pli con su funcin". A su juicio.
los gobiernos de las UCR IF) utilizan el poder pr.rn. sobre la base
ele esas transformaciones en In estructura social. ase:_u1 ar una
'
base slida para el funcionamiento de las instituciones clemocr<li-
cas y la integracin de tocios los estratos sociales emergentes. En
ese sentido, un dficit central de los gobiernos rndicales se obser-
va en su nula, o escasa, accin en la resolucin de uno de los pro-
blemas bsicos ele la Argentina, el agrnrio.
Ahora bien, tal vez resulte excesivo adjudicarle al radicalismo
tamaa "!uncin", en primer lugar. prnque esta fuerza cs. bsica-
mente, un partido ele la hurg
1
.1esa dcrnoc1 <tica -en oposici6n a la
burguesa oligrquica, de derecha-- tiene un notable xito en
ampliar su base electoral con aportes ele clnsc media --especial-
-----1--------

.... -......... _ ................ '"------ ...
Co111r11ciri11 Nacin11ul rll'i 1111lir11fi1111n ;1111i1('/ 1011nli11n r'I!

(
111
,, \'ui.-n 11
el cc111111. J C C10T10. ,,,,f d<' /\12/
111cnte. Y tanto que este soporte te1 mina h:1cil'mlo sentido co1rni11
la i111agen del radicalismo como partido de la t:lasc media ;u:rrnti
na- e incluso de trabajadores. La UCR cs. du1:rnte el pe-rfodo
1912-1930. un pa1 ti do con esas l:aractcrq ic1s. :iun cu:indo In
f1actura p1ovocada por fJs anlipc1sonalistas 11wrc:1 un e<Hte tic
clase rn;s pero no definitivo. Por lo dcm;s. liacc ya tiempo
que Pe ter S1rnth demostr cu;nto lus prirnc1 os gobiernos radica"
les ravo1ecicrnn los intereses de ls grandes p1opictarios de
rras y ganados. ' '
,. 1
A Gennani se debe tambin otra hiptesis pm trner en cue11l:1,
la del signircado ncgatirn que tiene. para la consolid;icin ele la
la ausencia de un fuerte ele i?Cuier-
ela .. s:1 la presencia ele ste habra si.do esencial para el
del pa:s. al menos en la pcrspecti\'a de asegurar
el _lunc1ona1111cnto de una representativa El fortnlcci-
n11e11to de un partido de i;-quicrda -crin el apoyo y la '
los sectores populares y dentro de un cli1rni
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(esui es, para Gt::r ina11i, den11u de la t1 adicin del pensamie11lo de-
n10utico de izquie1da)--- l1abra pcrmitidu un prnceso parecido
al de los pases europeos de i 11dt1strin 1 izacin temprana
Entre el socialisnw -que pudo haber siclo ese partido--, con
su pertinaz acusacin a los radicaks de no ser ms que otra ele las
formas negativas de la poltica criolla", y los comunistas que
slo l)_in'de ver en Hiplito Y1igoyen a, un "social fascista", la
paniclaria contribt1)'e a la oclusin.de las co11cliciones
para asegm;11 la 11mel demt)cracia poltica. Desde esta perspecti-
va, Jos AriL: lo expres co11 ndtable agucJea: 'La actitud socia-
l isla -y tambin la comunista- de global e irrestricta
a los rndicalcs ( 1916-1910) no IUc un hecho casual y
pasajL:ru, ni el cnur de dlculu de una lctica circunstancial, sino
el resuiladu de una lornia de per;.:ibir la realidad de los mo-
vimiel1lus suciak;, de la y de la nalt1raleLa del capilalis-
nH' ( :_).En la medida e11 que las posiciones adoptadas por ambas
fuer1as 'polticas de la izquerda argentina 'ontribuyeron, no po-
tk11Hh aqu1 hasta qth? iunlu. a crnsiunar los obslculos
q11': se illll'I pu111;111 al i1 it1illu tkl t;olpL' de btado de 19:\0, d an;li-
'.i:. de las rn_1oncs qui: condujenin ;1 la dcnnta de un movimiento
11aci(J11al ) pnpuLtr L:,t>111u -110 ludas sus lirnilaL'io-
c:I L11hiL'.ra obligado tambin a cuestionar los
de una polftica h;1sada en ide11tificacit)11 del hluquc
'de luciLas p1ipulmes como los ene11;gus frontales del pruletaria-
du" (.-\1i, llJ()() 1-!7) t
Atci1d1c11du ;11'.jucgn del siste111;1 tk pa1 t idus, la Argentina del
.p1i111er y lrust1aclo cxpc1i111ento dc1no_1tiu> no tieny un partido
urg;niui 'd,: de1 cL'ha, ni uno l uellc de izquiL'rda, como tarnpolu
C\p1c,io11c, de uJ11espondencia entre p;11tidu poliico) clase so-
t:ial ':l. en ca111hi1i, un partido --m:-. bien, movimiento- de un
ct.:11tn1 <1111;.:11te anc'iiu) tUL'. se expande hacia uno y otro
n11ge11 del c;.peL'll tl poli11cJ, '.;i11 a los extremos y con ma-
J'PI i11ci111acili11 liaci<1, o pe11ct1<1cil11 en. la derecha
que 1<1 i1quie1da (de hecl1u hah1 a que: t:spe1 ar hasta los ;111os
trcil1la y cu;11t.:1lla para que surja un ala de izquierda dt.:ntro del
radicali:-.rnu). La '0Lacit)11 "atrapa t<:.h de la UCR es, simulu-
ne<11nc111e, e\He';il!l d<.: su xito ckuoral -continuo, succsi\ o y
cn:Lirnre ent1t.: l lJ 12 y 1928 (ha) un desce1i-;o en 1930)- y condi-
c,i11 ,it; 11 acaso y. sobre tmlo, de deb 1 i ;11nicnto de 1 sistema de
pa11ido-, y de:! jul:go de poder de111t>l1j1ico
1 <(
------
En el campo de poderosas i11stituciones de la sociedad civil, la
Iglesia CatliLa es clara, militanternenle opuesta a la democracia
libernL rn1110 bien puede apreciarse por la lectura dt: la prensa afn'
a ella, como la revisia Ct iterio y el diario cordobs Los Princi-
pio.1, entre otros.
Los grnndes diarios -Lu NuC'il11 y Lo Prensa- son deciclida-
meme antiyrigoycr1istas. Sus argumentos tampoco contribuyen a
al'ianLar la a veces, porque son aristocratizantes
-Lomo en la evaluacin nt:galiva de las capacidades de los mi-
nistros, basada en el prejuicio su origen social, incluso sin re-
parnr en que algunos de ellos (por caso, Honorio Pueyrredn, Fe-
dt.:rico r\lvarc1 de Toledo) penenecen a la clase supucst:unente
poseedora de las cualidades ("natu1ales") necesarias para gober-
nar, o bien e!I la acusacin de demagogia en favor de ls trabaja-
dores y lus estudiantes universitarios-; otras, porque <1un <dir-
mndose en acciones de gobierno electivarnente ncoativas
b
-coino las I1tervencioI1cs federales, el clesconociiniento del
Congreso (recurdes<.: que Yrigoyen no se presenta en ste para
dar lectura a 11i11gunu de sus 111rnsajes en ocasin
de la apenura de las scsiuncs 01din<1r ias anuaks, comu tampoco
lavorece la presencia dc sus ministros para ser interpc!Hdos)- no
siemprc SO!I honestos.
Tampoco se encuentran posiL'iones de delcnsa de la democracia
en las rns poderosas asociaciones de illtcrs bmguesas, la Socie-
dad Rural y la Unin Industrial.
En L'llanto a las luc1 Las armadas ---por definicin, parte misma
clel Estado y encargadas de la funcin poltica de su defensa---, su
protagonismo en el campo de las decisiones polticas es, en buena
medida, u!la prolongacin -y tal veL un electo no querido- de
la prctica inaugurada por los C\'icos en 1890 -y continuada por
los radicales, al rnenos entre 1893 y 1905- de apelar a ellas para,
bajo direccin poltica civil, tt:rmi11ar con el rgimen oligrquico.
A mclludu se seriala que his 111ilila1es golpistas de 1930 son una
rnino!a, circunsuipta al Colegio l\lilitar, tal vez ms especffica-
mwle a su director, el general Fr anci ;co Reynolcls, y los cadetes
-a quienes se les podra imputar una participacin por (mala
aplicaciln de la) obediencia debida-, en contraste con la posi-
cin \'acilante o pum l'arnral>le al golpe de un nmero considera-
ble ck oliLi:des e incluso cun la 111s cl;1rnrnente
del Regimiento 8 de C'aballcra de Liniers (no se pliega al golpe) y
------ 5 l ----
'
de la i'vlarina. La evidencia emprica provista poi la histmiogrnla
es slida. mas ella no quit:1 otra evidencia contt11Hlcnte: 111; hay
11ingu11a accin. en el i11tcrirn de las rue1rns :u madas. indicadora
de posicio11es en favm ele la conti11uidad institucional y en etllllra
de los golpistas Es ingcnuo necr que un dirccto1 de colegio y sus
cadetes puedan suhvcrti1 el orden poltico si11 la rnmplicidad. p()J
accin y/o por omisin. de los oficiales superio1es de institucio-
nes tan jerrquicas y discipli11adas colllo el Ej1cito (de 11iat1 i1
prusia11a. por aiiadidma) y la rvlarina
Entre los intelectuales, la oposiciln a la de111oc1acia libc1al. cn-
cue11t1a su figur:\ lll<s expresiva en Lcopoldn Lugones. u111e11cga-
do del socialismo y un opositor a la 1cl'on11a elcctmal de Roque
Senz Pea, para quien. seg11 lt istemente clcbt e propnsici611
de diciembre de 1924. "ha sonado. otra ve1. pata bien del lllundo.
la hora ele la espada". Pocos aiios despus . en vspe1 as del golpe
de 19.30. dir: "Lo esencial no es que prospere una ideologa n un
sistema poltico. sino que se 10/I'(' la 11ucir11" (Lugo11es. 1910:
63). No est< de rn<s recorda1 que esta apelaci<n no es nueva e11 la
historia argentina Agustn h a1c1 ya la baha rleqacado en 1 gl) ..I,
en Sour/i 1\111rirn. libro e11 el cu;d sostirnc que desde los cornic11-
1os de ella. los ha11dos cnl1c11tados en la lucha por el poder rnm-
hate11 menos poi gobernar el pas y m<s por salva1 lo. de clo11cle los
ejrcitos y sus jefes se autodcnollli11arn lihc1taclmes En ese con-
texto. so/\'(/r uf Ju1, argumentaba Alvaru. 110 era olta cosa que
!talar <ti disidente COlllO u11 enemigo. traidor a la patria. peligro
pblico. cte. Est clarn. pues. cufo tcmpr<marne11te co111icnn1 a
gestarse una cultura poltica i11tolc1antc
Desde 192.'i, Lugones acentLa su pn'dica cont1aria a los parti-
dos polticos. al Parlamento y al sufragio uni\'ersal (a su juicio. de
buenos resultados en las sociedades anglosajonas y malos en las
latinas) y, co11tra1io se11.111. favorable a las soluciones militares
Son stas, afirma. las que permitir<n terminar con las "paradojas
ele la democracia" y las "ddirns del sohe1 <1110" y restablecer el
mden conculcado. Lugoncs enuncia explcitamente una concep-
cin llamada a tener larga vigencia y difusin. tanto como pa1a
convertirse en sentido comn: "La Patria A1gcntina no es hija de
la poltica, sino de la espada" ( 19.30: 9)
La prdica antidcmocntica es lll<s clic;17 que la ele los dem-
cratas. Entre stos descuella la de J\llrcdo ---l11ern de la
poltica durante todo el pc1 odn radical, e11 1 a1(i11 de su 1c11unci:1 a
la lwnd y exrnlsin del P<11tido Socialista. en 191 'i--. quien ,
1
e11u11cia desde SUS Cuncio11es de ptofcsnr y decano de las
dades de Buenos J\i1cs \ L:1 Plata

E11 su111a. !rente a quienes tienen claro que la cle11H1uacia no es
un buen 111ecanis1110 para ejercer la drn11i1wci<in. los sujetos socia-
les Y polticos identificados con ella 111} alcaman a co11stit11ir un
bloque slido. ho111ogneo. rue1te. capa1 ele Entre
1912 Y l 9JO. es cierto. la dcrnonacia poltica se ampla. Pcrn la
ampliacin no va arnmpaiiada pm f()J!alecin1ienlo. Dma11tc las
casi dos dcadas de experimento. los demcratas --ele izquierda.
centrn o dc1echa- atentan sistc111;tica111cnle. e11 los hechos y a
despecho de las palabras. co11lra las pr<clic'as \
ocluyen la posibilidad ele su frn talccirniento .. Al linal. la
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