NORRIS, Pippa. Democratic deficit: critical citizens revisited. Cambridge: Cambridge University Press, 2011. 334 p.

* Robert Bonifcio* * Um breve olhar sobre a produo cientfica recente da cincia poltica suficiente para concluir que a democracia um de seus objetos mais estudados. Importante pesquisadora do tema, Pippa Norris parece ter bem definido o que lhe interessa nessa rea: a relao entre cidado e democracia. Comparao entre suas duas principais obras A produo intelectual da Norris sobre o assunto ganha relevncia no meio acadmico em 1999, ano da publicao do livro Critical Citizens, do qual ela organizadora e autora de alguns dos captulos. Dentre as inmeras contribuies dessa obra, duas podem ser consideradas as principais: (1) o diagnstico de que os nveis de confiana individual em atores e instituies representativas esto em franco declnio em escala mundial e (2) a identificao de um tipo denominado cidado crtico, que possui como principais caractersticas a baixa afeio a autoridades polticas tradicionais, ao mesmo tempo em que apresenta forte apreo pelos ideais democrticos. Comparando essa obra com a sua mais recente, Democratic Deficit, nota-se que a autora trata do mesmo problema de pesquisa os determinantes do apoio individual democracia , mas algumas diferenas podem ser apontadas. Alm do fato de a ltima ser uma obra autoral, sem contribuies de outros pesquisadores, dois novos focos esto presentes: a busca por evidncias baseadas em maior quantidade de fatores explicativos e uma interpretao distinta da usual sobre as tendncias de confiana em instituies polticas representativas. Em relao ao primeiro ponto, a autora rene e discute variados argumentos que tratam dos determinantes das orientaes polticas
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Livro disponvel para download em http://www.pippanorris.com. Doutorando em Cincia Poltica pelo Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
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individuais e, a partir da, seleciona variveis indicadoras de caractersticas socioeconmicas, desempenho econmico, avaliaes de polticas pblicas, configuraes institucionais, valores, conhecimento sobre democracia e acesso a contedo miditico para testar seus efeitos sobre o apoio democracia. Dessa maneira, Norris faz transparecer a ausncia de comprometimento com uma corrente terica especfica, ao levar em conta as principais contribuies da rea, no intuito de dar resposta ao problema de que trata. Quanto ao segundo ponto, Norris critica aqueles que consideram estar em curso uma tendncia uniforme de declnio do nvel de confiana individual em atores e instituies representativas, em escala mundial. Segundo ela, esse tipo de interpretao dominante na produo acadmica recente estando presente inclusive em alguns dos captulos do livro Critical Citizens e, por isso, os esforos dos pesquisadores tm sido no mais para fazer o diagnstico do problema, mas para analisar suas possveis consequncias. Munida de dados de pesquisas de opinio, a autora faz anlises longitudinais, que variam da dcada de 70 at perodo recente, para o caso dos Estados Unidos1, e do final da dcada de 90 at recentemente, para dezessete pases europeus2. A concluso a qual chega de que as taxas de confiana passam por inmeras flutuaes, nos perodos analisados, para o conjunto de pases, e que seu decrscimo uniforme no perceptvel. Norris, contudo, ressalta algumas excees, como os casos de Portugal e da Inglaterra, que apresentam uma tendncia de queda de cerca de 20% da taxa de confiana, e da Blgica, Finlndia e Dinamarca, que vo em direo oposta, mas com acrscimo da taxa em patamar semelhante. Democratic deficit O livro Democratic Deficit contm doze captulos. O primeiro deles dedicado apresentao do contedo do livro e identificao das principais teorias sobre apoio democrtico. Nele, a autora tambm faz consideraes sobre o significado dessa expresso.
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Figuras 4.1 a 4.4, presentes entre as pginas 14 e 17 do captulo 4 (NORRIS, 2012). Figuras 4.5 a 4.7 entre as pginas 18 e 20 e tabelas 4.1 a 4.3, entre as pginas 23 e 25 do captulo 4 (NORRIS, 2012).

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O segundo captulo tem uma caracterstica predominantemente terica, j que se discute a natureza do apoio individual ao regime poltico democrtico, com especial ateno s contribuies de Easton (1965). leitura dispensvel para quem j leu a introduo de Critical Citizens, uma vez que a autora retoma a mesma discusso utilizando praticamente os mesmos argumentos. No terceiro captulo, so fornecidas as informaes sobre os dados utilizados no decorrer do livro. Tambm aplicado um teste emprico, que evidencia a multidimensionalidade do apoio poltico, corroborando com a tese de Easton. O apoio poltico, segundo Norris, composto por cinco elementos: confiana nas instituies, avaliaes do desempenho democrtico, endosso aos princpios desse regime, apoio aos valores democrticos e orgulho da nacionalidade. Essa mesma questo retomada de forma comparada no quinto captulo. As principais constataes so de que (1) os cidados de pases com maior tradio democrtica so os que apresentam valores democrticos mais enraizados; (2) os pases autocrticos detm os maiores nveis de confiana institucional e nacionalismo; e (3) as varincias nas taxas de apoio ao regime democrtico so maiores entre um grupo constitudo exclusivamente de pases democrticos do que entre um grupo que abarca pases democrticos e no democrticos. Tudo isso mostra, destaca Norris, que o apego aos valores democrticos grande mesmo entre cidados de pases no democrticos e sustenta que o processo de democratizao apenas uma das dimenses necessrias para entender os padres contemporneos de apoio popular democracia em escala mundial. A discusso presente no captulo quatro sobre confiana. Aps um amplo tratamento terico do tema, Norris compara os dados de forma transversal (entre pases) e longitudinal (ao longo dos anos). Os resultados acusam a fragilidade do argumento que afirma a tendncia de declnio das taxas de confiana ao redor do mundo, indicando um diagnstico onde a caracterstica a flutuao dessas taxas, com as excees referidas acima. No captulo seis, o foco da investigao recai sobre o dficit democrtico, definido como sendo a disparidade entre o nvel de aspiraes democrticas e de satisfao com o modo de funcionamento da democracia, e medido a nvel individual. O achado mais substantivo encontra-se na Tabela 6.2, que apresenta as diferentes intensidades de dficit democrtico por regies do planeta. A regio da Escandinvia
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apresenta a maior taxa de aspirao democrtica (9,19 em valor mximo de 10) e o menor dficit democrtico (-1,53, disposto no intervalo entre -10 e 10). As menores taxas de aspirao (7,99) e de satisfao (5,06) foram observadas no Leste e Centro Europeu, que, consequentemente, tambm possui o maior dficit democrtico (-2,96). Do stimo ao dcimo captulo, Norris faz testes estatsticos inferenciais visando a identificar associaes entre, de um lado, valores, conhecimento poltico, acesso a contedo miditico e avaliao do desempenho de regimes e, de outro, governos com orientaes polticas que expressam satisfao e afeio com a democracia. Ao contrrio dos captulos quatro e cinco, nesses, a comparao de dados d-se apenas de modo transversal, pois so usados somente os dados da quinta onda do World Values Survey (WVS). As teorias de cultura poltica so abordadas no captulo sete e a anlise inicia-se com as contribuies de autores clssicos, como Stuart Mill (1983) e Tocqueville (2010), passa pelo famoso estudo de Almond e Verba (The Civic Culture) e finaliza com os recentes trabalhos de Putnam (2000) e Inglehart e Welzel (2009). A autora tambm aborda textos relativos teoria da modernizao. Os principais resultados a que chega evidenciam que valores de autoexpresso e ps-materialismo esto associados positivamente com aspiraes democrticas e satisfao com democracia e que maiores nveis educacionais possuem associao positiva com aspiraes democrticas e negativa com satisfao com democracia. Alm disso, a ausncia de associaes estatisticamente significantes entre ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e coortes de idade mais avanadas colocam sob suspeio os argumentos da teoria da modernizao:
teorias de modernizao so mais poderosas quando procuram dar conta de evolues de longo prazo de atitudes polticas, tais como a persistente eroso da religiosidade em naes ricas ou o crescimento de atitudes mais igualitrias em relao aos papis sexuais na casa, famlia e local de trabalho. Mas essas teorias no esto bem desenhadas para dar conta da mar dinmica e do fluxo de atitudes em relao a regimes polticos (NORRIS, 2011, p. 10, traduo nossa)3.
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Modernization theories are most powerful when seeking to account for the long term evolution of cultural attitudes, such as the persistent erosion of religiosity in affluent nations, or the growth of more egalitarian attitudes towards sex roles in the

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A discusso que a autora realiza no captulo oito a respeito do conhecimento sobre democracia. Primeiramente, ela discorre sobre as trs principais teorias que abordam a questo. Na teoria da socializao, o argumento recorrente de que o conhecimento poltico , em boa parte, adquirido na fase formativa da vida, ou seja, ao longo da infncia e adolescncia (SEARS, 1975). A aprendizagem advm da influncia de diversos grupos, como a famlia, escola, comunidade local, meios de comunicao de massa, instituies civis e outras agncias de transmisso cultural. J os cientistas da corrente que Norris chama de teoria ctica do conhecimento poltico enfatizam os limites do desenvolvimento cognitivo dos cidados, mesmo em pases ricos e com democracias duradouras. Ela afirma que o trabalho de referncia na rea o de Converse (1964), no qual ele mostra que a maioria do eleitorado estadunidense no tem convices e noes sobre o debate poltico, sendo essa caracterstica satisfeita apenas por aqueles com maiores nveis de instruo. A autora tambm traz para o debate as contribuies da teoria relativista, que enfatiza a diferena do significado de democracia em contextos distintos. De acordo com os relativistas, a lngua, as instituies e o significado da democracia refazem-se e evoluem dentro de cada sociedade, de modo que as noes clssicas, de cunho liberal, no podem ser simplesmente transportadas para culturas distintas (SCHAFFER, 1998). Nesse captulo, Norris tambm distingue trs tipos de entendimento possveis sobre a democracia: o procedimental, que relaciona a existncia de instituies polticas representativas e a defesa de liberdades civis noo de democracia; o instrumental, que considera a democracia como atrelada a um estado de bem estar social e o autoritrio, no qual se compreende que feies autoritrias de governo tm a ver com democracia. As evidncias empricas sugerem que o entendimento procedimental de democracia o predominante em todos os continentes, sendo essa concepo relativamente mais comum na Escandinvia e menos na sia e frica. Outra observao importante provm de resultados de testes inferenciais: eles apontam que variveis
home, family and workplace. But these theories are not well designed to account for the dynamic ebb and flow of attitudes towards political regimes (NORRIS, 2011). Trecho presente no captulo 7 do livro.
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de tipo macro como longevidade da democracia, desenvolvimento econmico, nvel de comunicao cosmopolita e desenvolvimento poltico so as mais fortes preditoras de conhecimento sobre democracia, tendo mais importncia que variveis como nvel de instruo e renda familiar. As concepes divergentes sobre os possveis efeitos da mdia nas orientaes polticas dos cidados o problema estudado no captulo nove. Os pesquisadores que se dedicam a esse tema podem ser divididos, segundo Norris, em dois grupos: os afeitos ao que se chama de videomalaise, com a convico de que o consumo miditico est relacionado a orientaes polticas cnicas (ROBINSON, 1976; PATTERSON, 1993; PUTNAM, 1995) e os que sustentam que o acesso a contedo miditico no est atrelado ao afastamento da poltica, apontando, inclusive, correlao entre o acesso ao contedo jornalstico e o maior interesse e participao polticos (NEWTON, 1997; NORRIS, 2000). Norris trata, nesse captulo, de contrapor essas duas vertentes tericas para explicar o dficit democrtico. Os resultados da anlise dos dados sugerem que maiores frequncias de exposio mdia esto relacionadas a maiores taxas de aspiraes democrticas. Tambm indicam associao positiva entre acesso a contedos de televiso e rdio e satisfao com a democracia, ao passo que h relao inversa entre acesso a contedo de internet e satisfao democrtica. Alm disso, o acesso a todos os meios de comunicao est relacionado a menores patamares de dficit democrtico, ou seja, a menores diferenas entre aspiraes democrticas e satisfao com democracia. Para Norris, os dados indicam que a tese do videomalaise no se sustenta. No captulo dez, Norris dedica-se a enfatizar as contribuies da teoria da escolha racional para estudos da rea de comportamento poltico. Tambm busca evidncias empricas para testar as suposies que do conta da centralidade do desempenho dos governos na explicao das orientaes polticas individuais. Os principais resultados demonstram que h relao entre a maioria dos ndices macro de desempenho governamental como os construdos pela Freedom House, Polity IV, Banco Mundial, Transparncia Internacional e satisfao com o modo como a democracia funciona. A exceo fica por conta do Cingarelli-Richards Database (CIRI), que mensura a amplitude de respeito aos Direitos Humanos. A nvel micro,
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as variveis que medem bem estar subjetivo mostram-se preditoras estatisticamente significantes em todos os testes que a autora realiza, tendo associao positiva com satisfao com democracia. A terceira perspectiva explorada pela autora a que prope terem as formas de diviso de poderes efeitos na satisfao com a democracia. Influenciada por estudos de Anderson (1995) e Anderson e Guillory (1997), ela testa se h diferena de satisfao democrtica entre vencedores (filiados ou simpatizantes de partidos da coalizo vencedora de pleito eleitoral) e perdedores (filiados ou simpatizantes de partidos de coalizes perdedoras de pleito eleitoral). Identifica relao positiva entre vencedores e satisfao democrtica e situao oposta no caso dos perdedores. No dcimo primeiro captulo, a autora investiga a relao entre aspiraes por democracia e atitudes cvicas. Observa associaes positivas entre as taxas de aspiraes e atitudes cvicas como cumprimento voluntrio das leis, interesse por poltica e ativismo poltico. Por fim, no ltimo captulo, a autora faz uma sntese geral dos principais resultados de sua anlise. Principais contribuies e limitaes do estudo De um modo geral, pode-se considerar que o livro fruto de um trabalho meticuloso. A autora mostra ter zelo tanto na discusso terica quanto nos testes estatsticos. Todos os ndices utilizados na parte emprica so devidamente esclarecidos por ela, que indica a maneira como eles foram construdos, seja atravs de breves esclarecimentos ao longo do texto ou por descries detalhadas nos anexos A e C. Alm disso, ela no se esquiva em indicar os limites e as possibilidades do uso de cada ndice. Como exemplos, destacam-se as ponderaes (1) sobre as deficincias de ndices que medem percepo da qualidade da governana como os da Freedom House, Polity I e da Transparncia Internacional e (2) sobre a alta correlao entre dados contidos nos ndices do Polity IV e Freedom House4.
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Essas ponderaes esto presentes no captulo dez, no subtpico process performance indicators.
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Ainda a respeito da dimenso metodolgica, h de se ressaltar a acertada escolha em realizar testes multinveis ou hierrquicos quando o conjunto de fatores explicativos inclui, ao mesmo tempo, variveis de nvel individual e macro. Norris (2011, p. 1, traduo nossa) decide utilizar para esses casos o teste Hierarchical Linear Models (HLM), em detrimento do Ordinary Least Squares (OLS), e justifica-se afirmando que:
o perigo em usar esse mtodo [OLS] que os erros padres do coeficiente da regresso podem ser imprecisos para variveis contextuais, por superestimar os graus de liberdade (nmero de casos) e, portanto, os testes de significncia podem se mostrar enganosos5.

No desenvolvimento da parte terica do livro, Norris traz para a discusso as contribuies da teoria da cultura poltica, da escolha racional, do neoinstitucionalismo e das teorias de comunicao poltica. Inmeras obras so analisadas pela autora. Por outro lado, no h sequer um teste estatstico que no seja precedido de uma discusso terica que justifique a introduo das variveis consideradas. Assim, no se pode atribuir a ela a pecha de meramente quantitativista. Uma escolha analtica da autora, contudo, poderia ser criticada. Ao longo de toda sua obra, Norris faz uso da varivel que mede satisfao com o funcionamento da democracia6 como indicador de orientao poltica de apoio ao regime poltico democrtico. primeira vista, usar aquela varivel como proxy do apoio individual democracia parece algo bvio. Porm, alguns estudos, como o de Rose (2002), indicam que esse caminho inadequado, pelo menos quando utilizado em pases que recentemente tornaram-se democrticos. Nesses contextos, a lembrana do regime autoritrio ainda vvida e, por isso, o modo mais
5

The danger of using this method [OLS] is that the standard errors of the regression coefficients can be inaccurate for contextual variables, by overestimating the degrees of freedom (number of cases), and therefore tests of significance can prove misleading. Esse trecho est na pgina 1 do anexo C. No livro, explicaes mais especficas a respeito so encontradas nos dois ltimos pargrafos do captulo 3 e no anexo C. A redao da varivel utilizada pela autora : And how democratically is this country being governed today? Again using a scale from 1 to 10, where 1 means that it is not at all democratic and 10 means that it is completely democratic, what position would you choose? (NORRIS, 2011).

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vlido para se mensurar a preferncia pela democracia seria atravs da comparao da desejabilidade por esse regime em relao ao anterior. Trata-se de uma varivel chamada por Rose de hiptese de Churchill7. A despeito das limitaes do trabalho, pode-se compreender que, de um modo geral, a obra de Norris traz diversas contribuies cincia poltica e promete, novamente, inserir no linguajar dos politlogos mais um conceito: dficit democrtico. Alm disso, o desenho de pesquisa seguido, a rica discusso terica promovida e os resultados alcanados serviro, sem dvida, como guias para estudos posteriores que tenham como objetivo a explicao de orientaes polticas individuais em relao ao regime democrtico, suas principais instituies e atores.

REFERNCIAS
ALMOND, Gabriel; VERBA, Sidney. The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Princeton: Princeton University Press, 1963. ANDERSON, Christopher. Blaming the Government: Citizens and the Economy in Five European Democracies. New York: M. E. Sharpe, 1995. ANDERSON, Christopher; GUILLORY, Christine. Political institutions and satisfaction with democracy: a cross-national analysis of consensus and majoritarian systems. The American Political Science Review, v. 91, n. 1, 1997. CONVERSE, Philip. The Nature of Belief Systems in Mass Publics. In: APTER, David. Ideology and Discontent. New York: Free Press, 1964. INGLEHART, Ronald; WELZEL, Christian. Modernizao, mudana cultural e democracia. So Paulo: Verbena, 2009. MILL, John Stuart. Governo representativo. So Paulo: IBRASA, 1983. NEWTON, Kenneth. Politics and the news media: mobilisation or videomalaise? In: JOWELL, Roger (Ed.). British social attitudes. The 14th report: the end of conservative values? Aldershot: Ashgate, 1997. NORRIS, Pippa (Org). Critical citizens: global support for democratic government. Oxford: Oxford University Press, 1999.
7

O nome da varivel inspirada numa afirmao que Churchill fez na Cmara dos Comuns, Inglaterra, em 1947: Democracy is the worst form of government, except from all those other forms that have been tried from time to time (WIKIQUOTE, 2012).
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______. Democratic Deficit: critical citizens revisited. Cambridge: Cambridge University Press, 2011. 334 p. ______. A virtuos circle? Political communications in post-industrial democracies. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. PATTERSON, Thomas. Out of order. New York: Alfred Knopf, 1993. PUTNAM, Robert. Tuning in, tuning out: the strange disappearance of social capital in America. PS: Political Science and Politics, v. 28, 1995. ______. Bowling alone: the collapse and revival of American community. New York: Simon and Schuster, 2000. ROBINSON, Michael. Public affairs television and the growth of political malaise: the case of the selling of the president. American Political Science Review, v. 70, n. 3, 1976. ROSE, Richard. Medidas de democracia em survey. Opinio Pblica, v. 8, n. 1, 2002. SCHAFFER, Frederic. Democracy in translation: understanding politics in an unfamiliar culture. Ithaca, NY: Cornell University Press, 1998. SEARS, David. Political socialization. In: GREENSTEIN, F.I.; POLSBY, N.W. Handbook of political science, v. 2. Reading, MA: Addison-Wesley, 1975. TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica. So Paulo: Folha de S. Paulo, 2010. WIKIQUOTE. Winston Churchill. Disponvel em: <http://pt.wikiquote.org/ wiki/Winston_ Churchill>. Acesso em: 10 maio 2012.

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