Nuevo Procedimiento Sancionatorio Ambiental

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
NUEVO PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL
AVANCES NORMATIVOS EN MATERIA SANCIONATORIA AMBIENTAL CONFERENCIA DE ESTOCOLMO. Soberana de los Estados a explotar sus recursos y evitar que las actividades no causen dao al medio ambiente de otros estados. Obligacin de detener descarga al medio de sustancias contaminantes que pongan en peligro la salud humana y los ecosistemas Necesidad de adecuar legislaciones y adopcin de instrumentos o mecanismos para superar ignorancia con respecto al ambiente
AVANCES NORMATIVOS EN MATERIA SANCIONATORIA AMBIENTAL DECLARACIN DE RIO DE JANEIRO DE JUNIO DE 1992 SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO Obligacin de los Estados de desarrollar las legislaciones nacionales en materia de responsabilidad por dao ambiental e indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y degradacin ambiental. Las autoridades deberan procurar fomentar la internacionalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin.
DESARROLLO NORMATIVO EN MATERIA SANCIONATORIA AMBIENTAL

Ley 23 de 1973. Por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones. Artculo 1 y 17 de la ley 23 de 1974.
Decreto-Ley 2811 de 1974. Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente Artculo 307 decreto 2811 de 1974.
Constitucin Poltica de Colombia. denominada tambin la Constitucin Ecolgica y en la que adems se enuncian los mecanismos de participacin ciudadana.
LEY 99 DE 1993.
Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Adopta los principios generales ambientales contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Crea la licencia ambiental y el Diagnstico Ambiental de Alternativas , adopta el Estudio de Impacto Ambiental . Mecanismos de participacin Ciudadana a nivel ambiental Funcin policiva en materia ambiental artculos 83 al 85 de la Ley 99 de 1993.
DEBERES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE AMBIENTAL Deberes Constitucionales: Prevencin: Prevenir la ocurrencia de factores que deterioren el medio ambiente. Mitigacin: Controlar los factores de deterioro ambiental e intervenir en las actividades econmicas. Punicin: El deber de sancionar penal y/o administrativamente y exigir la reparacin de los daos causados al medio ambiente.
POTESTAD SANCIONATORIA El objetivo de la potestad sancionatoria, es el de mantener el orden pblico ambiental, potestad que es ejercida a travs de las funciones de inspeccin y vigilancia. Medidas administrativas: Son las actuaciones a travs de las cuales las autoridades adoptan decisiones para ejercer sus deberes de proteccin del medio ambiente, dentro de las cuales encontramos las: Medidas preventivas: El objetivo primordial es el de prevenir, impedir o evitar la ocurrencia de un hecho o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente. La sancin administrativa: Tiene como objetivo prevenir, corregir o compensar, mediante una declaratoria de responsabilidad.
LA RESPONSABILIDAD La historia jurdica de la responsabilidad es tan antigua como el hombre, por ello la encontramos en todas las culturas. Por Ejemplo, en el cdigo de Hammurabi (1700 A d C) en su mandato 267 sealaba que Si el pastor ha sido negligente y si ha ocasionado una enfermedad en el establo, el pastor que ha ocasionado el dao, reparar el establo, completar el
ganado mayor y menor y lo dar al propietario.
Responsabilidad: consecuencia de ndole jurdica que corresponde a la infraccin de un deber; tal consecuencia significa un disvalor para quien es pasible de ella. (Josserand) Distribucin de daos, de manera que aquel que deba cargar definitivamente con el dao, aunque sea la propia vctima, ha de ser calificado como responsable. (Mazeaud) La nocin de responsabilidad, aun etimolgicamente se conecta con la idea de reparacin, que tiene el sentido de que el perjuicio es padecido por alguien que es su autor, y no por la vctima misma.
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL La responsabilidad administrativa ambiental se constituye por aquellas consecuencias jurdicas que recaen sobre las personas naturales y jurdicas por la infraccin de las normas o disposiciones legales en materia ambiental, por lo que funciona como instrumento a posteriori que cumple un importante papel de control y garanta de los individuos, a la vez que impulsa la eficacia del entramado administrativo, en tanto ofrece un iter de actuacin futura correctora de comportamientos. (Martn Rebollo, L. Responsabilidad de las
Administraciones Pblicas en Espaa, Madrid,1997)
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

ELEMENTOS
Conducta: La accin u omisin de una persona natural o jurdica El dao: Causar agravio o desmedro en la biosfera, o los recursos naturales inertes como la tierra, el agua, los minerales, la atmsfera y el aspecto areo, recursos geotrmicos e incluso las fuentes primarias de energa entre otras. Nexo causal: Relacin existente entre el resultado y la accin, que permite afirmar que aquel ha sido producido por esta. Antijuricidad: La accin u omisin que no se ajusta a derecho.
DEBILIDADES DEL PROCEDIMIENTO ANTERIOR A LA LEY 1333 DE 2009. No inclua los principios constitucionales en materia ambiental
Desconoca avances normativos en materia ambiental.

No contemplaba la inversin de la carga de la prueba. No exista la posibilidad de cobrar costos generados por las inspecciones o visitas preventivas. Proceso diseado para infracciones sanitarias . Las medidas preventivas y las sanciones eran insuficientes e inadecuadas.
No estableca la obligacin de imponer criterios de dosimetra de la sancin.
LEY 1333 DEL 21 DE JULIO DE 2009 Establece el nuevo rgimen sancionatorio ambiental Principios Ambientales y Constitucionales Rgimen de responsabilidad objetiva. El dao ambiental como infraccin ambiental Funcin de las medidas preventivas y de las sanciones
Los tipos de sanciones

Registro nico de Infractores Ambientales-RUIA
ESTRUCTURA DE LA LEY 1333 DE 2009
Ttulo I - Disposiciones generales.

Ttulo II Infracciones en Materia Ambiental. Ttulo III - Procedimiento para la imposicin de medidas preventivas.
Ttulo IV - Procedimiento Sancionatorio.

Ttulo V - Medidas preventivas y Sanciones. Ttulo VI Disposicin Final de especmenes de fauna y flora silvestres
restituidos.
Ttulo VII Del Ministerio Pblico Ambiental. Ttulo VIII Portales de informacin para el control de la normatividad
ambiental.
Ttulo IX- Disposiciones finales
TITULARIDAD DE LA POTESTAD SANCIONATORIA MAVDT Corporaciones Autnomas Regionales Corporaciones de Desarrollo Sostenible Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos Establecimientos Pblicos Ambientales Ley 768 de 2002 UAESPNN LA RESPONSABILIDAD Se presume la culpa o el dolo del infractor. EL Infractor tendr la carga de la prueba Los eximentes de responsabilidad deben ser alegados por el presunto infractor.
ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO Auto que ordena indagacin preliminar
Auto de archivo de indagacin preliminar

Resolucin que impone medidas preventivas Auto de apertura de investigacin
Resolucin por medio de la cual se declara la cesacin de trmite sancionatorio

Auto por medio del cual se formula pliego de cargos Auto por medio del cual se decreta o niegan pruebas Resolucin por medio de la cual se declara responsable al infractor o se exonera de responsabilidad.
FUNCIN DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Prevenir Impedir un hecho Evitar que contine FUNCIN DE LA SANCIN Preventiva Correctiva Compensatoria
TIPOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS
Amonestacin
Decomiso preventivo de productos, elementos etc. Aprehensin preventiva de especmenes de las especies silvestres de la biodiversidad. Suspensin de la obra o actividad. El costo en que haya incurrido la autoridad competente para la evaluacin de la imposicin de la medida preventiva ser a cargo del infractor.
INFRACCIN El artculo 5 de la Ley 1333, consagr que se considera infraccin ambiental aquella conducta que constituya violacin a las normas ambientales, los actos administrativos y la comisin del dao al medio ambiente. ATENUACIN DE LA RESPONSABILIDAD Confesin antes de iniciar el proceso sancionatorio. Resarcir o mitigar por iniciativa propia. Que no exista dao ejemplo registro de vertimientos
CAUSALES DE AGRAVACIN Reincidencia Dao grave Cometer una infraccin para ocultar otra Rehuir la responsabilidad Atentar contra recurso ubicado en reas protegidas, en amenaza o peligro de extincin, veda. Provecho econmico Obstaculizar accin autoridades. El incumplimiento total o parcial de medidas preventivas Las infracciones que involucren residuos peligrosos Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie afectada.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD Los eventos de Fuerza mayor o caso fortuito Hecho de un tercero, el sabotaje o los actos terroristas CAUSALES DE CESACIN
Muerte del investigado cuando es persona natural. Inexistencia del hecho investigado. Que la conducta investigada no sea imputable al presunto infractor. Que la actividad est legalmente amparada y/o autorizada
CADUCIDAD DE LA ACCIN La accin sancionatoria ambiental caduca a los veinte (20) aos, de haber sucedido el hecho u omisin. Hecho de carcter instantneo. Hecho sucesivo ltimo da de la generacin del hecho. Mientras las condiciones persistan podr iniciarse la accin.
SANCIONES
SANCIONES PRINCIPALES O ACCESORIAS: Multas diarias hasta por 5000 SMMLV Cierre temporal o definitivo Demolicin de obra Decomiso definitivo de especmenes, productos, medios e implementos Restitucin de especies de fauna y flora. Trabajo comunitario Revocatoria o caducidad de licencia permiso, concesin o autorizacin ambiental.
REGISTRO NICO DE INFRACTORES AMBIENTALES RUIA:
Tipo de falta Lugar de ocurrencia Sancin aplicada Fecha en queda ejecutoriado el acto de sancin Autoridad que adelant el proceso Fecha de cumplimiento de la sancin. Identificacin del infractor
PORTAL DE INFORMACIN SOBRE FAUNA SILVESTRE -PIFS Decomisos para cada especie Nmero de individuos, fecha y lugar Seguimiento a los individuos Contactos sobre centros de atencin y valoracin, hogares de paso, zoolgicos, zoocriaderos, tenedores custodios
Ficha tcnica de todos los estudios de autoridades ambientales o Institutos
FORTALEZAS DE LA LEY 1333 DE 2009

Titularidad de la potestad sancionatoria. Presuncin de dolo o culpa Nuevas causales de agravacin y atenuacin
de la
responsabilidad ambiental. Amplia el trmino de caducidad a 20 aos Consagra la figura de la flagrancia. Consagra la figura de indagacin preliminar Crea una nueva sancin. (Restitucin de especmenes de especies de fauna y flora silvestre) Determina el manejo que debe darse a las especies que sean decomisadas.
GRACIAS

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