07 2008

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA URBANA E AMBIENTAL
- MESTRADO -
Universidade Federal da Paraba Centro de Tecnologia
ADEQUABILIDADE DA UTILIZAO DO NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS ICGR PARA MUNICPIOS DO ESTADO DA PARABA
Evandro Claudino de Queiroga
Dissertao de Mestrado apresentada Universidade Federal da Paraba para obteno do grau de Mestre.
Joo Pessoa . Paraba dezembro . 2010
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA URBANA E AMBIENTAL

- MESTRADO -
Universidade Federal da Paraba Centro de Tecnologia
Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana e Ambiental da Universidade Federal da Paraba como parte dos requisitos necessrios para a obteno do ttulo de Mestre.
orientadora: Profa. Dra. Claudia Coutinho Nobrega
Joo Pessoa . Paraba dezembro . 2010
Q3a
Queiroga, Evandro Claudino de. Adequabilidade da utilizao do ndice de condio da gesto de resduos ICGR para municpios do Estado da Paraba / Evandro Claudino de Queiroga.- Joo Pessoa, 2010. 75f. : il. Orientadora: Cludia Coutinho Nbrega Dissertao (Mestrado) UFPB/CT 1. Engenharia Urbana. 2. Engenharia Urbana e Ambiental. 3. Resduos slidos gesto integrada. 4. ICGR ndice de Condio da Gesto de Resduos municpios paraibanos.
UFPB/BC
CDU: 62:711(043)
II
Dissertao defendida em 10-12-2010 e aprovada pela banca examinadora constituda pelos professores:
___________________________________________________________ Prof. Dr. Jos Fernando Thom Juc UFPE Examinador Externo
___________________________________________________________ Prof. Dr. Gilson Barbosa Athayde Jnior UFPB Examinador Interno
___________________________________________________________ Profa. Dra. Claudia Coutinho Nbrega UFPB Orientadora
III
DEDICATRIA
Silvana Amor e Cumplicidade Matheus e Rafael, Frutos deste Amor.
IV
A Deus, luz do mundo.
AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, Nonata e Espedito (in memoriam), irm Evnia e cunhado Giovaninni, que sempre confiantes me apoiaram nesta empreitada. A minha sogra e meu sogro Clementina e Silvino pelo incentivo. A minha orientadora, Profa. Dra. Claudia Coutinho Nbrega, pela orientao sempre muito coerente e amiga. Aos colegas do Mestrado em Engenharia Urbana e Ambiental, pela troca de experincias. A Republica Federativa do Brasil, conseqentemente o povo Brasileiro, pela manuteno das Universidades Pblicas gratuitas. Ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana e Ambiental, pelo oportunidade do desenvolvimento deste trabalho.
EPGRAFE
Il compito della scienza, per se, quello di metterci a contatto con le cose, con le loro leggi e soprattutto con la lorro esistenza; ma non ci possibile fermarci l. E spontaneo per il nostro spirito andare al di l della bruta esistenza dimostrata dai dati scientifici; andare cio a vedere laspetto ultra-scientifico delle cose, cio la loro ragion dessere. PIERO PASOLINI
VI
RESUMO
QUEIROGA, Evandro Claudino de. Adequabilidade da utilizao do ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR para municpios do Estado da Paraba. 2010. Dissertao (Mestrado em Engenharia Urbana e Ambiental) Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, PB. A questo da gesto de resduos slidos tem sido uma constante nas discusses dos diversos segmentos da sociedade organizada visto os impactos que esta causa em diferentes vertentes, seja na questo ambiental, seja pelo impacto nas contas pblicas, seja pelo negcio que representa para a iniciativa privada ou ainda como meio de sobrevivncia para parte das populaes urbanas. Neste contexto este trabalho foi desenvolvido com o escopo de verificar a adequabilidade da utilizao da metodologia denominada de ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR para municpios do Estado da Paraba, tal ndice foi estabelecido por indicadores que se congregam em trs itens: caractersticas do sistema, planejamento do sistema e condies operacionais. No bojo da nova Politica Nacional de Resduos Slidos, recentemente aprovada pelo Congresso Nacional Brasileiro, ressaltou-se aspectos ligados a gesto integrada dos resduos slidos, a logistica reversa, aos dispendios inerentes as aes de manejo dos resduos slidos, entre outros aspectos abordados na pesquisa efetivada em 33 municpios paraibanos distribuidos nas suas quatro mesoregies. Verificou-se dentre os diversos indicadores que os pontos mais frgeis foram os instrumentos de poltica, seguidos dos programas e da disposio final dos resduos. Com relao questo de custeio dos servios relacionados gesto dos resduos slidos na totalidade dos municpios pesquisados so realizados com recursos do errio municipal e com a participao do governo federal, visto que inexiste a cobrana de taxa para cobertura das despesas com coleta e destinao final dos resduos pelos municpios.
Palavras-chave: ndice de Condio da Gesto de Resduos, Municpios paraibanos Gesto Integrada de Resduos Slidos, Custeio.
VII
ABSTRACT
QUEIROGA, Evandro Claudino de. Adequabilidade da utilizao do ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR para municpios do Estado da Paraba. 2010. Dissertao (Mestrado em Engenharia Urbana e Ambiental) Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa, PB. The issue of solid waste management has been a constant theme in discussions of various segments of the society organized, seen the impacts of this question in different sides, be it in the environmental issue, be it in the impact on public accounts, be it by the business that represents for private or, also, as a means of survival for a part of urban populations. In this context, this work was developed with the scope of checking the suitability of using the methodology called Waste Management Condition Index - ICGR for municipalities of Paraba state, this index was established by indicators that gather in three items: characteristics of system, system planning and operational conditions. In the context of the new National Policy of Solid Waste, recently approved by the Brazilian National Congress, it was emphasized aspects related to integrated solid waste management, reverse logistics, the outlays related the actions of solid waste management, among other aspects addressed in the survey effected in 33 municipalities of Paraba distributed in its four mesoregions. It was found among the many indicators that the weakest points were the instruments of policy, followed by programs and the final disposal of waste. Regarding the issue of costing of services related to solid waste management in the totality of municipalities surveyed are conducted with funds from the municipal treasury and with the participation of the federal government, whereas may not exist the charge to cover the costs of collection and final disposal of waste by municipalities. Keywords: Waste Management Condition Index, Municipalities of Paraba, Solid Waste Integrated Management, Costing.
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Planilha para o clculo do IQR_____________________________________ pg. 29 Figura 2: Planilha para o clculo do IQA _____________________________________ pg. 32 Figura 3: Planilha para o clculo do IQS _____________________________________ pg. 34 Figura 4: Planilha para o clculo do IQCol ___________________________________ pg. 43 Figura 5: Mapa Poltico do Estado da Paraba, em destaque municpios estudados ______________________________________________________ pg. 51 Figura 6: Planilha para o clculo do ICGR ___________________________________ pg. 55 Figura 7: Aspecto geral das principais vias do municpio de Boa Vista ________ pg. 58 Figura 8: Aspecto visual de diversas vias obstrudas com RCC no muncpio de Cachoeira dos ndios ________________________________________ pg. 59 Figura 9: Existncia de entulho de construo interditando vias da cidade de Poo Dantas ___________________________________________________ pg. 59 Figura 10: Carroo utilizado para coleta de RSU de Cachoeira dos ndios____ pg. 60 Figura 11: Equipamentos de coleta dos resduos em Serra Branca ___________ pg. 60 Figura 12: Coleta de RSU no centro da cidade de Nazarezinho, por servidores sem EPI _____________________________________________ pg. 62 Figura 13: Varrio das vias pblicas em Riacho do Poo feita por garis sem EPI ____________________________________________________________ pg. 62 Figura 14: Degradao ambiental provocada pela disposio inadequada de RSU, cidade de So Francisco __________________________________ pg. 63 Figura 15: Registro de queimada de RSU e disposio de restos animais mortos na cidade de So Francisco _____________________________ pg. 63 Figura 16: Vista do lixo com a presena de criana no municpio de Sousa __ pg. 64 Figura 17: Caminho da prefeitura sendo descarregado com rejeitos no aterro em Cajazeiras____________________________________________ pg. 64 Figura 18: Presena de catadores informais na cidade de Uirana ____________ pg. 65 Figura 19: Presena de catadores informais no lixo da cidade de Boa Vista __ pg. 65 Figura 20: Aterro metropolitano de Joo Pessoa _____________________________ pg. 66 Figura 21: Aterro metropolitano de Joo Pessoa _____________________________ pg. 66 Figura 22: Lixo localizado na sada da cidade de Pilar ______________________ pg. 66 Figura 23: Aspecto geral do lixo com a presena de bovinos no municpio de Santarm ______________________________________________________ pg. 67
IX
LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Responsabilidade pelo gerenciamento do lixo _____________________ pg. 17 Quadro 2: Matriz de Planejamento _________________________________________ pg. 44 Quadro 3: Variveis de Mensurao Relacionadas Coleta Seletiva e Reciclagem ____________________________________________________ pg. 45 Quadro 4: Variveis de Mensurao Relacionadas aos Resduos Hospitalares ____________________________________________________ pg. 45 Quadro 5: Variveis de Mensurao Relacionadas a Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio _______________________________ pg. 46 Quadro 6: Tpico abordados nos formulrios de diagnstico de servios de limpeza pblica urbana municipal________________________________ pg. 47 Quadro 7: Atributos dos formulrios de levantamento de servios de limpeza pblica urbana municipal ________________________________________ pg. 48
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Municpios paraibanos com seus respectivos quantitativos de populao e PIB per capita______________________________________ pg. 53 Tabela 2: Pontuao percentual, por item, nas avaliaes ICGR para os municpios estudados ___________________________________________ pg. 57 Tabela 3: Avaliao do ICGR _______________________________________________ pg. 67 Tabela 4: Frota de veculos, por tipo e com placa, segundo os Municpios da Federao __________________________________________________ pg. 70 Tabela 5: Comparativo dos valores de IPTU arrecadados e os gastos com servios de limpeza pblica _____________________________________ pg. 72 Tabela 6: Comparativo dos valores de Taxa de limpeza pblica arrecadadas e os gastos com servios de limpeza pblica _______ pg. 74
XI
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem CF Constituio Federal CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente COPPE Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-graduao e Pesquisa de Engenharia CT Centro de Tecnologia DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito EMLUR Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana EPI Equipamentos de Proteo Individual FPM Fundo de Participao dos Municpios IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas ICGR ndice de Condio da Gesto de Resduos ICS ndice de Coleta Seletiva IDEME Instituto de Desenvolvimento Municipal e do Estado - Paraba IFPB Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba IGR ndice de Gesto de Resduos Slidos IIRSP ndice de Impacto dos Resduos Slidos Urbanos na Sade Pblica IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano ISS Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis IQA ndice da Qualidade de Aterros de Resduos Urbanos IQC ndice de Qualidade de Usinas de Compostagem IQCol ndice da Qualidade da Coleta Domiciliar IQG ndice de Qualidade de Gesto de Resduos Slidos IQR ndice de Qualidade de Aterros de Resduos IPT Instituto de Pesquisa Tecnolgica do Estado de So Paulo IRAR Instituto Regulador de guas e Resduos
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LOA Lei Oramentria Anual MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo NBR Norma Brasileira PMJP Prefeitura Municipal de Joo Pessoa PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PNSB Programa Nacional de Saneamento Bsico PPGEUA Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana e Ambiental RCC Resduos da Construo Civil RSS Resduos dos Servios de Sade RSU Resduos Slidos Urbanos SAGRES Sistema de Acompanhamento dos Recursos da Sociedade SUDEMA Superintendncia de Meio Ambiente TCE-PB Tribunal de Contas do Estado - Paraba TCR Taxa de Coleta de Resduos UFPB Universidade Federal da Paraba UFRJ Universidade Federal do Rio do Janeiro UNEP Programa Ambiental das Naes Unidas
XIII
SUMRIO
DEDICATRIA____________________________________________________ III AGRADECIMENTO ________________________________________________ IV EPGRAFE _______________________________________________________ ABSTRACT _____________________________________________________

V
RESUMO ________________________________________________________ VI
VII
LISTA DE FIGURAS ______________________________________________ VIII LISTA DE QUADROS ______________________________________________ IX LISTA DE TABELAS _______________________________________________
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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ________________________________ XI SUMRIO_______________________________________________________ XIII 1. INTRODUO __________________________________________________ 2. REFERENCIAL TERICO_________________________________________
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2.1 Resduos Slidos Urbanos RSU __________________________________________ 7 2.1.1 Classificao dos resduos slidos ________________________________________ 12 2.1.2 Reciclagem ______________________________________________________________ 13 2.1.3 Logstica reversa _________________________________________________________ 13 2.1.4 Desenvolvimento sustentvel _____________________________________________ 15 2.2 Gesto Integrada dos Resduos Slidos __________________________________ 16 2.3 Competncia em matria ambiental _______________________________________ 19 2.3.1 Competncia Federal _____________________________________________________ 19 2.3.2 Competncia Estadual ____________________________________________________ 20 2.3.3 Competncia Municipal ___________________________________________________ 20 2.3.4. Atuao da Unio, dos Estados e dos Municpios __________________________ 20 2.3.5 Cobrana de servios de coleta e disposio dos resduos slidos __________ 21 2.3.6 Normas administrativas sobre coleta, transporte e disposio de resduos slidos ___________________________________________________________________ 23 2.3.7 Responsabilidade ambiental ______________________________________________ 24 2.4 Trabalhos na rea de gesto ______________________________________________ 25
XIV
2.4.1 ndice de Impacto dos Resduos Slidos Urbanos na Sade Pblica
IIRSP ____________________________________________________________________ 25 2.4.2 Resduos slidos e sustentabilidade: princpios, indicadores e instrumentos de ao __________________________________________________________________ 26 2.4.3 Avaliao do desempenho dos servios de resduos urbanos em Portugal___ 27 2.4.4 ndice de Qualidade de Aterros de Resduos IQR_________________________ 28 2.4.5 ndice de Gesto de Resduos Slidos IGR ______________________________ 30 2.4.6 ndice da Qualidade de Aterros de Resduos Urbanos IQA ________________ 31 2.4.7 ndice de Qualidade no Sistema da Gesto Ambiental em Aterros de Resduos Slidos Urbanos IQS _________________________________________ 33 2.4.8 Indicadores locais de sustentabilidade para a gesto de RSU em So Carlos ___________________________________________________________________ 35 2.4.9 Indicadores de Desempenho dos Servios de Resduos Slidos ____________ 36 2.4.10 ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR_______________________ 37 2.5 Ferramentas de auxlio ao gerenciamento _________________________________ 39 2.5.1 Metodologia automatizada para seleo de reas para disposio de resduos slidos. ________________________________________________________ 39 2.5.2 Gerenciamento da Coleta de Resduos Slidos Urbanos: Modelo no-linear de Programao de Metas ________________________________________________ 39 2.5.3 Gerenciamento Integrado de Resduos Urbanos GIRU____________________ 40 2.6 ndices e Metodologias aplicadas pelos Tribunais de Contas _____________ 40 2.6.1 Estado da Paraba ________________________________________________________ 41 2.6.2 Estado de Minas Gerais __________________________________________________ 41 2.6.3 Estado do Rio de Janeiro _________________________________________________ 42 2.6.4 Estado de Santa Catarina _________________________________________________ 45 2.6.5 Estado do Piau __________________________________________________________ 46 2.6.5 Estado do Espirito Santo __________________________________________________ 49
3. METODOLOGIA ________________________________________________ 50
3.1 Abordagem metodolgica ___________________________________________________ 50
4. ANLISES E DISCUSSO DOS RESULTADOS _______________________ 56 5. CONCLUSES _________________________________________________ 77 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ___________________________________ 80
XV
ANEXO A Planilha utilizada no clculo do IQC
________________________________ 85
ANEXO B Municpios Paraibanos por Mesorregies ___________________________ 86 APNDICE A Levantamento do embasamento legal para a cobrana de Taxa
de Limpeza Pblica ___________________________________________ 93
1
1. INTRODUO
Tem-se nos dias atuais entre as prioridades, na maioria dos pases, o
estabelecimento de polticas de gesto de resduos slidos que possibilitem ao setor pblico a implementao de propostas e melhorias com a finalidade de minimizar os impactos da crescente poluio do meio ambiente. Uma dessas prioridades de atuao a rea do saneamento bsico. Entretanto verifica-se no Brasil, um vcuo, de regulamentos e polticas especficas sobre a gesto de resduos slidos o que dificulta a gesto ambiental no nvel municipal, pois a falta de definio de responsabilidades e de penalidades, a ausncia de planejamento e a falta de controle no favorecem a eficcia da gesto. O estabelecimento e implementao de uma gesto de resduos eficiente ainda um desafio para a sociedade brasileira, visto que na maioria das cidades os gestores pblicos, que em grande parte se alternam no poder, ainda no se conscientizaram da importncia de tratar essa questo como uma das mais relevantes seja do ponto de vista da questo ambiental ou da gesto financeira dos recursos pblicos. Desde o final dos anos oitenta tramitava no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 203/91, que recentemente foi aprovado e sanc ionado como a Lei n 12.305/2010, a qual trata da regulamentao da Poltica Nacional de Resduos Slidos que na Seo IV esculpe como obrigatrio para o Distrito Federal e os Municpios as seguintes condies para o acesso aos recursos da Unio destinados gesto de resduos slidos:
Seo IV Dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos Art. 18 A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. Art. 19 O plano municipal de gesto integrada de resduos slidos tem o seguinte contedo mnimo:
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I diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos slidos gerados e formas de destinao e disposio final adotadas;
V procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos e observada a Lei n 11.445, de 2007; VI indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
Entretanto, na definio desta lei, dificuldades so postas devido diversidade de interesses, pois a implementao dessas diretrizes possui reflexos que impactam o processo produtivo do pas. De forma mais incisiva os efeitos de uma lei desta espcie so sentidos pelas organizaes que geram resduos industriais visto que devero atender as suas exigncias. Dentre os principais aspectos abordados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos brasileira se destacam o desenvolvimento de programas que visam instigar a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos, assim como programas que insiram mudanas nos modelos de produo e de consumo, solues consorciadas intermunicipais, estmulo a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda e estmulos para novas configuraes de tratamento e disposio final dos resduos slidos. Com relao gesto pblica de resduos slidos urbanos, destaca-se tambm a adoo de sistemas de gesto integrada, a universalizao do acesso aos servios de coleta de resduos slidos conforme prescreve a Lei de Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico, Lei 11.445/07. O compromisso das autoridades pblicas municipais coletar e destinar adequadamente os resduos slidos urbanos gerados pela populao, no entanto, esta tarefa requer recursos que nem sempre so custeados pelos cidados, aliada falta de conscincia ambiental, tem causado graves danos ao meio ambiente. Os gestores municipais declaram que as despesas com limpeza, coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos tm sido crescentes. Assim sendo a participao popular fundamental para a realizao do controle e avaliao da qualidade dos servios oferecidos pelos municpios.
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Desde a revoluo industrial, convive-se com grandes avanos tecnolgicos, o que gerou transformaes sociais, econmicas e tcnicas, influenciando de modo incisivo a forma e a intensidade de consumo. Assim, tm-se a cidade que devolve ao campo o lixo e o entulho que lanado nas margens das rodovias, os caudais desviados dos rios muito encorpados pelas guas, no perodo chuvoso, com bloqueios infiltrao, ou muito contaminados na seca, por esgotos e efluentes no-tratados. Sendo o homem o maior agente individual da alterao da superfcie terrestre, suas aes, ou melhor, atividades humanas, ocorrem de forma intensa e rpida, provocando modificaes, muitas vezes irreversveis, com prejuzos para o ambiente e para si prprio, sendo assim, visualiza-se o homem como um ser em constante interao com a cidade, alterando-a. Segundo Mota (1999), o grande desafio como compartilhar as aes do homem com a conservao dos recursos naturais. As dificuldades de mensurao da qualidade e eficincia dos servios relacionados aos resduos slidos cingem-se, principalmente, na falta de definio de indicadores que evidenciem as condies e a performance do sistema. No entanto, muitos governantes no tm informaes tcnicas suficientes para a tomada de decises quanto s alternativas a serem escolhidas para a composio do Sistema de Gesto Integrada de Resduos, elegendo em muitos casos, por exemplo, a adoo da destinao final dos resduos slidos urbanos diretamente em lixes. O grande desafio para a gesto pblica a alterao do quadro existente relativo ao tratamento e disposio final, onde se verifica que 50,8% dos municpios atendidos pelo servio de limpeza urbana, dispem inadequadamente seus resduos slidos urbanos em vazadouros e lixes a cu aberto. (PNSB, 2008). Os municpios oferecerem servios que impactam diretamente o meio ambiente, como no caso dos servios de saneamento bsico, porm esbarram constantemente com o desafio de lidar com a incerteza e a carncia de informaes e indicadores que evidenciem a eficincia desses servios. A maioria das comunas no consegue analisar se as condies operacionais dos seus sistemas esto apropriadas ou no, quando em muitos casos nem conseguem ter uma viso sistmica das atividades que envolvem determinados servios. Segundo Dantas (2008) a gesto ambiental dos resduos slidos urbanos necessita de melhorias de interao das trs esferas de governo: a esfera federal,
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a esfera estadual e a esfera municipal. A gesto dos servios pblicos de limpeza de competncia municipal, mas muitas Prefeituras no tm condies tcnicas e econmicas de enfrentarem o problema e dependem de Fundos e Programas Estaduais e Federais para implementao de projetos. Supe-se a existncia de dificuldades tcnicas e gerenciais na resoluo do problema ambiental provocado pelo lixo urbano. Assim a gesto de resduos slidos em um municpio no pode ser avaliada somente pela situao da disposio final dos resduos. Relevante a necessidade de avaliao de um conjunto de variveis que interferem no sistema, como: o princpio da reduo de volume, os programas de conscientizao e educao ambiental, a coleta seletiva, os programas de incluso de catadores e alguns aspectos sobre limpeza urbana, que precisam tambm ser analisados para concluso das condies de gesto. A grande maioria das administraes municipais desconhece as variveis ambientais correlacionadas com os Resduos Slidos Urbanos RSU, importantes para administrar com eficincia e eficcia o setor. Aliado a ausncia de ndices que relacione resduos slidos urbanos, de diversas vertentes dentre elas aquela ligada a sade das populaes, que possibilitaria uma hierarquizao de atitudes e investimentos na rea de gerenciamento de resduos slidos urbanos. De acordo com Dantas (2008), o crescimento populacional das cidades e a evoluo econmica da populao ocasionam uma quantidade crescente de resduos slidos urbanos e esse fator aliado escassez de reas adequadas para aterramento e as limitadas possibilidades de incinerao controlada e/ou aproveitamento energtico, so fatores que demonstram as dificuldades para gerenciamento dos resduos slidos urbanos. As questes relacionadas gesto dos RSU constituem um desafio permanente para os gestores dos municpios, quer sejam de pequenos quantitativos populacionais, quer sejam consideradas megalpoles, com grandes concentraes populacionais em pequenas reas. O desenvolvimento e a implementao de polticas pbicas que apontem para o avano ou manuteno da qualidade ambiental esto sujeitos, dentre outros fatores, da cincia das condies atuais dos parmetros que influenciam esta qualidade. Segundo UNEP (2005), os indicadores podem transformar-se em uma importante ferramenta para tornar acessvel informao cientfica e tcnica para os
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diferentes grupos de usurios. A funo dos indicadores resumir a grande quantidade de dados, tornando acessvel o seu entendimento. Os ndices, que representam uma sntese de indicadores, tm a funo de composio e so desenvolvidos para propostas especficas. Os indicadores ajudam a sintetizar um grande nmero de informaes tcnicas, como por exemplo, definir tpicos prioritrios, condies atuais e sua evoluo, identificar questes negativas, instituir objetivos e metas, mensurar e divulgar informaes. A utilizao de um ndice para aquilatar os gastos efetivados por municpios na gesto dos resduos slidos urbanos possui um valor importante no acompanhamento dos dispndios dos recursos pblicos que esto a cargo dos rgos de controle externo. Assim, indispensvel se faz conhecer as ferramentas que os responsveis por este controle utilizam para avaliar a gesto dos recursos pblicos. Outro aspecto fundamental nesta discusso estabelecer um paralelo entre os valores recolhidos para o custeio dos servios relacionados gesto dos resduos slidos com outros impostos arrecadados pelos entes municipais. Entretanto, ante a dificuldade de obteno de informao da espcie, a reduo deste comparativo com o Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, que representa o tributo que alcana, em princpio, a totalidade dos muncipes apresenta-se como uma alternativa relevante a ser explorada. Neste contexto este trabalho tem como objetivo geral avaliar a adequabilidade da metodologia ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR, sob o foco da questo ambiental, para municpios do Estado da Paraba. Percorrendo os seguintes objetivos especficos para o alcance da meta proposta:
Verificar a adoo de ndices de Controle de Gesto de Resduos Slidos nos municpios paraibanos. Identificar o ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR dos municpios paraibanos. Comparar os valores do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU e da taxa de limpeza pblica arrecadados com os gastos relativos aos servios de limpeza pblica do perodo de 2006 a 2009 dos municpios paraibanos.
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Identificar quais ndices de controle so utilizados pelos tcnicos de Tribunais de Contas de Estados brasileiros para acompanharem a gesto de resduos slidos.
Este trabalho constitui-se de cinco captulos sendo o presente com o ttulo de INTRODUO trata de aspectos gerais a serem abordados no trabalho entre eles os objetivos geral e especficos; o captulo seguinte denominado REFERENCIAL TERICO apresenta os conceitos que embasaro teoricamente a pesquisa, entre eles a metodologia utilizada como referncia para o desenvolvimento deste trabalho. Prosseguindo tem-se no terceiro captulo intitulado METODOLOGIA onde est descrito o desenvolvimento metodolgico desta pesquisa, em seguida apresenta-se o captulo quarto denominado ANLISES E DISCUSSES DOS RESULTADOS decorrentes dos trabalhos de campo efetivados, enfocando particularmente a adequao do ndice estudado a realidade dos municpios paraibanos; por fim apresentam-se no captulo final, as concluses derivadas das anlises e discusses realizadas.
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2. REFERENCIAL TERICO
Este captulo trata da apresentao de conceitos e informaes importantes
acerca da Gesto Integrada de Resduos Slidos, da competncia de atuao dos entes federativos, de ndices desenvolvidos no intuito de avaliar os sistemas de manejo dos resduos bem como metodologias e ndices utilizados na avaliao das aes inerentes ao manejo dos resduos slidos urbanos por rgos de controle dos gastos das administraes municipais.
2.1 Resduos Slidos Urbanos RSU
Dentre os problemas do nosso tempo a serem enfrentados pelas organizaes pblicas tem-se a questo do gerenciamento de resduos slidos urbanos (lixo). A garantia da limpeza pblica, a preservao do meio ambiente e a sade pblica resultam de um sistema de gerenciamento de resduos que necessita de espaos adequados, equipamentos especficos e que envolvem pessoas em diversas atividades. De acordo com Philippi Jr, Romero e Bruna (2004) os progressos da humanidade aumentaram a qualidade e a durao da vida. A contrapartida um padro de consumo que demanda matrias-primas, o que de certa forma pode comprometer a qualidade de vida das geraes futuras. Esse compromisso com as geraes futuras o que se denomina crescimento sustentvel. Assim, espera-se que esta gerao e as futuras usem a capacidade que o homem possui de transformar as matrias, porm de forma sustentvel. Segundo Conceio (2005) h entre as naes do mundo, um consensus omnium de que o lixo , sem dvida, um dos grandes problemas atual e futuro da humanidade. Nunca, em nenhuma poca da histria, o homem foi estimulado a consumir tanto e, cada vez mais seus desejos so postos prova por meio da mdia universalizada, como o agora. Estas questes, aliadas idia de que o crescimento econmico conditio sine qua non para resolver os problemas sociais, tm levado o homem a produzir cada vez mais resduos. Historicamente, na constante busca pelo que se entendeu como melhoria da qualidade de vida, a sociedade prosperou, sem ponderar os impactos de seu modelo
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de desenvolvimento sobre o ambiente. Equacionar os transtornos decorrentes deste modelo responsabilidade desta e das futuras geraes. (Brundtland, 1991). Atualmente, estudiosos tm realizado pesquisas que dizem respeito, sobretudo a queda da qualidade da vida nas cidades e o aparecimento de fenmenos, como degradao ambiental, provocada principalmente pelas atividades humanas, caractersticas da vida urbana. Vive-se numa crise em relao aos resduos slidos urbanos, pois, ao mesmo tempo que cresce o volume produzido, resultante do aumento do consumo, mais dispendiosas tornam-se as alternativas de disposio dos resduos em aterros sanitrios. No Brasil, grande parte dos resduos slidos gerados no chega a ser coletado e o destino final para aqueles recolhidos , na maioria dos municpios, o lixo. Dentre os servios considerados precrios encontra-se o sistema de limpeza pblica. A problemtica dos resduos torna-se tanto mais complexa quanto maior for o volume de lixo produzido. Apesar da proibio estampada pela Portaria n 53, de 01 de maro de 1979, oriunda do ento Ministrio do Interior, a existncia de lixes como a forma mais usual para deposio dos resduos slidos continua sendo, no Brasil, prtica disseminada pelas administraes municipais brasileiras, as quais a partir da Lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, de 02 de agosto de 2010, tero um prazo de 04 (quatro) anos para a implantao da disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Associado a este tipo de disposio diversos resultados indesejveis so percebidos, quais sejam: riscos de poluio do ar e de contaminao do solo, das guas superficiais e de lenis freticos; riscos sade pblica; agravamento de problemas socioeconmicos pela presena ativa de catadores do lixo; poluio visual da regio; mau odor na regio e desvalorizao imobiliria. De forma enftica Philippi Jr, Romero e Bruna (2004) afirmam que a ausncia de definies e diretrizes nos trs nveis do governo, associada escassez de recursos tcnicos e financeiros para equacionamento do problema da disposio final dos resduos slidos, alm das dificuldades na aplicao das determinaes legais, so as causas de inmeros episdios crticos de poluio, relacionados ausncia de tratamento e m disposio dos resduos, gerando a contaminao do
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solo e dos recursos hdricos por metais pesados, solventes orgnicos halognicos e resduos de defensivos agrcolas. Em IPT/CEMPRE (2000) argumenta-se que as mudanas na poltica econmica de um pas, tambm, so causas que influenciam na composio do resduo slido de uma comunidade. A gerao de resduo slido urbano um fenmeno inevitvel que ocorre, diariamente, em quantidades e composies que dependem do tamanho da populao e do desenvolvimento econmico de cada municpio. O conhecimento geral dos nossos problemas ambientais, segundo Bazzani (1998), levou ao desenvolvimento de novas tecnologias para minimizar o impacto ambiental associado a resduos slidos e transferiu a principal preocupao da gesto de resduos, da eliminao para a preveno de resduos, minimizao e reciclagem. Atualmente, a gesto dos resduos implica em considerar sries de opes inter-relacionadas destinadas a reduo dos resduos, a reciclagem, ao tratamento e finalmente a disposio final. Se for bem gerida muitos resduos podem ser reutilizados ou transformados em materiais teis ou em energia, e diferentes opes de gesto dos resduos tm sido propostas e implementadas durante os ltimos anos. De acordo com Segala (2007) o projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL apresenta o conceito de gesto integrada de resduos slidos e o de desenvolvimento sustentvel onde contemplam os aspectos institucionais,
administrativos, financeiros, ambientais, sociais e tcnico-operacionais. Significa mais do que o gerenciamento tcnico-operacional do servio de limpeza. Extrapola os limites da administrao pblica, considera o aspecto social como parte integrante do processo e tem como ponto forte a participao no apenas do primeiro setor (o setor pblico), mas tambm do segundo (o setor privado) e do terceiro setor (as organizaes no-governamentais), que se envolvem desde a fase dedicada a pensar o modelo de planejamento e a estabelecer a estratgia de atuao, passando pela forma de execuo e de implementao dos controles. O gerenciamento de resduos slidos urbanos deve ser compreendido como um somatrio de aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que deve a gesto municipal desenvolver, a partir de critrios sanitrios, ambientais e econmicos para coletar, tratar e dispor o lixo de seu municpio.
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O conceito de gesto integrada trabalha na prpria gnese do processo e o envolve como um todo. No simplesmente um projeto, mas um processo, e, como tal, deve ser entendido e conduzido de forma integrada, tendo como pano de fundo e razo dos trabalhos, nesse caso, os resduos slidos e suas diversas implicaes. Devem ser definidos estratgias, aes e procedimentos que busquem o consumo responsvel, a minimizao da gerao de resduos e a promoo do trabalho dentro de princpios que orientem para um gerenciamento adequado e sustentvel, com a participao dos diversos segmentos da sociedade, de forma articulada. A gesto integrada de resduos slidos deve considerar a ampla participao e intercooperao de todos os representantes da sociedade. Deve ser baseada em princpios que possibilitem sua elaborao e implantao, garantindo um desenvolvimento sustentvel ao sistema. De acordo com El-Fadel e Najm (2002), o planejamento estratgico regional de um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos uma etapa crtica que, se no for elaborado de maneira apropriada, poder levar concepo de um sistema de gerenciamento ineficiente. Portanto, o planejamento regional afeta o projeto, a implantao e a implementao, alm da eficincia da totalidade dos sistemas gerencial e operacional. Desta forma, a otimizao da estratgia do gerenciamento integrado para uma regio requer o conhecimento das alternativas e das tecnologias disponveis de gerenciamento dos resduos, dos custos econmicos e ambientais associados a essas alternativas e sua aplicabilidade para uma regio especfica, sendo importante que o administrador tenha como base um planejamento regional otimizado de gerenciamento para atingir metas pr-estabelecidas. (Braga e Ramos, 2005). A literatura apresenta diversos modelos de gesto, destacando-se dentre outros, os seguintes (PNGP/NSS, 2005):
Modelo de Gesto Tradicional ou Mecanicista: caracterizado pela adoo de estruturas verticalizadas, com pouca interdependncia entre as reas, processo decisrio centralizado, centrado em custos e eficincia de processos. Modelo de Gesto Estratgica: considera a variabilidade de todos os elementos envolvidos no processo e tem como objetivo o desenvolvimento de valores da organizao:
UFPB . CT . PPGEUA
capacitao
gerencial
continuada;
responsabilidade
social.
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Caracteriza-se por uma forte sistematizao de suas atividades, com foco nos objetivos estratgicos estabelecidos. Modelo de Gesto Participativa: tem como seu principal foco as pessoas; visa o atendimento a objetivos genricos, tais como: responsabilidade social, equilbrio dos interesses dos vrios stakeholders (partes interessadas), cultura
democrtica, reduo da alienao dos processos repetitivos e utilizao ao mximo do potencial humano. Modelo de Gesto Empreendedora: Tem seu foco na capacidade
empreendedora das pessoas, apresenta forte orientao para o meio ambiente; os riscos so considerados parte do negcio; apresentam estruturas voltadas ao aprendizado, o que favorece um ambiente de compartilhamento e inovao. Modelo de Gesto Holstica ou Integrada: Adotado por organizaes
fundamentadas no conhecimento, com forte orientao para o meio ambiente, muito flexvel e gil em suas respostas; contempla uma integrao harmnica dos vrios sistemas organizacionais; forte orientao para a educao e o bemestar dos colaboradores. Modelo de Gesto Associada: tem seu foco na associao voluntria de grupos para a realizao de objetivos de interesse comum que incluem o uso comum de instrumentos, equipamentos e pessoas necessrios a sua realizao. A gesto pblica associada realizada atravs de convnios de cooperao ou consrcios pblicos.
Segundo Dantas (2008) o modelo que mais se adequa aos objetivos do gerenciamento do lixo municipal aquele que engloba duas tendncias: a gesto participativa e a gesto integrada, pois essencial para a eficcia do Sistema de Manejo de Resduos a interao dos gestores com o Sistema Social, tendo uma viso sistmica do conjunto (gesto integrada) e a participao das partes interessadas (gesto participativa). Ressalta-se, portanto, a incluso da gesto associada, principalmente, nos modelos de gesto dos municpios de pequeno porte, com objetivo de permitir a associao de entes federados com interesses comuns, para obter uma soluo scio-econmica vivel para o saneamento ambiental. Este modelo foi implantado com bons resultados em alguns pases como Itlia, Alemanha, Inglaterra e Estados Unidos da Amrica.
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2.1.1 Classificao dos resduos slidos Segundo a ABNT (2004), atravs da NBR 10.004/2004 Resduos Slidos Classificao, so resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Considera-se, tambm, resduos slidos os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua e esgoto, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle da poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento na rede pblica de esgoto ou corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel. De acordo com Philippi Jr, Romero e Bruna (2004) o conceito de resduo tem sempre embutido o aspecto de serventia e de valor econmico para o seu possuidor. Assim, para uma determinada pessoa a embalagem passa a perder valor a partir do momento que seu contedo foi totalmente consumido, passando a ser um resduo ou um problema para seu possuidor. Por outro lado, esse problema ou resduo pode ter valor para um terceiro. Com relao aos riscos potenciais de contaminao do meio ambiente, os resduos so classificados de acordo com a NBR 10.004/2004 (ABNT, 2004):
Classe I Perigosos: So aqueles que, em funo de suas caractersticas intrnsecas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade, apresentam riscos sade pblica atravs do aumento da mortalidade ou da morbidade, ou ainda provocam efeitos adversos ao meio ambiente quando manuseados ou dispostos de forma inadequada. Classe II A No-Inertes: So os resduos que podem apresentar caractersticas de combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade, com possibilidade de acarretar riscos sade ou ao meio ambiente, no se enquadrando nas classificaes de resduos Classe I Perigosos ou Classe II B Inertes. Classe II B Inertes: So aqueles que, quando amostrados de forma representativa, segundo a ABNT NBR 10.007, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua destilada ou desionizada, temperatura ambiente, conforme teste de solubilizao segundo a ABNT NBR 10.006, no tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores
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aos padres de potabilidade da gua, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor.
2.1.2 Reciclagem De acordo com Conceio (2005) a prtica da reciclagem na sociedade contempornea apresenta-se aos olhos e ouvidos da maioria leiga como emblema de modernidade. Embalada pela mdia, a reciclagem assume como expresso do politicamente correto por engajar-se os esforos de reduo de resduos e apresentar uma viabilidade ao desenvolvimento econmico sustentvel. Aplicar a um produto um pequeno selo ou inscrio atestando que o mesmo foi feito com material reciclado tornou-se gesto to meritrio quanto se manifestar em favor dos direitos humanos ou da democracia. Segundo Calderoni (2003) a reciclagem tem uma conotao multidisciplinar quando afirma que a reciclagem do lixo apresenta relevncia ambiental, econmica e social, com implicaes que se desdobram em esferas como as seguintes: organizao espacial; preservao; conservao; gerao de empregos; gerao de renda. A questo da reciclagem colocada, nos nossos dias, como uma panacia aos problemas ambientais e sociais do nosso pas. Entretanto, deve-se entender a problemtica ambiental atravs de uma anlise racional numa viso multidisciplinar dos agentes envolvidos neste procedimento complexo e de difcil compreenso. De acordo com Philippi Jr, Romero e Bruna (2004) um estoque de material segregado ser sempre uma pilha de resduos, a menos que esse material tenha algum valor de mercado. No entanto, muitos projetos de sistemas de coleta tropeam nesse conceito simples, ou seja, coletar um determinado material, separlo e prens-lo sem ter ningum para compr-lo no uma valorizao do resduo e sim apenas uma forma mais cara de encaminh-lo para o aterro.
2.1.3 Logstica Reversa Em trabalho denominado Estrutura da cadeia reversa: "caminhos"
"descaminhos" da embalagem PET Politereftalato de Etileno, Gonalves Dias e Teodsio (2006) apresentam que logstica reversa um termo bastante genrico. Em seu sentido mais amplo, significa todas as operaes relacionadas com a reutilizao de produtos e materiais. Tomando, por fim, como conceito de logstica
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reversa o exame dos fluxos reversos, ou seja, naqueles que fluem no sentido inverso ao da cadeia direta, a partir dos produtos descartados aps seu consumo, visando agregar valor de diversas naturezas, por meio da reintegrao de seus componentes ou materiais constituintes ao ciclo produtivo. A definio da responsabilidade pelo acompanhamento do ciclo de vida de determinados produtos, visto o impacto ambiental que eles geram quando do descarte, tem despertado discusses e busca por definio de marco regulatrio para estes produtos. Acompanhando esta linha de pensamento inseriu-se na recm-editada poltica nacional de resduos slidos no captulo III, que trata das responsabilidades dos geradores e do poder pblico, dispositivo visando estabelecimento de obrigaes para aqueles que inserem no mercado consumidor produtos que possuam cargas impactantes negativamente ao meio ambiente. Tendo sido assim posta pelo legislador federal no artigo 33 da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, BRASIL (2010), como se observa a seguir:
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: I agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; II pilhas e baterias; III pneus; IV leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; V lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Ainda dentro desta lgica de sistemas de logstica reversa a Poltica Nacional de Resduos Slidos demonstra de forma explicita como questo das embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, pois nos 1 a 7 do artigo 33 da PNRS, BRASIL (2010), guardando a viabilidade tcnica e econmica da logstica reversa, bem como o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados, deve o setor empresarial responsvel, obedecido o disposto em regulamento ou em acordos setoriais, tomar medidas para tirar de circulao estes resduos, adotando entre outras aes aquelas previstas no 3 do artigo 33 da PNRS, a seguir apresentadas:
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I implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados; II disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; III atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, nos casos de que trata o o 1.
2.1.4 Desenvolvimento sustentvel De acordo com os estudos de Conceio (2005) quando o homem deixa de ser nmade e passa a viver em grupos maiores e em condies sedimentares, tem incio uma verdadeira simbiose na biosfera do planeta. Com a fixao, ele muda substancialmente sua relao com a natureza e meio ambiente e, com a organizao social, surge o trabalho que passa a representar um mtodo de dominao, cuja maior expresso se d na agricultura. A importncia do desenvolvimento sustentvel foi muito bem definida pelo Relatrio de Brundtland (1987) da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, como aquele que harmoniza o imperativo do crescimento econmico com a promoo da equidade social e a preservao do patrimnio natural, garantindo, assim, que as necessidades das atuais geraes sejam atendidas sem comprometer o atendimento das necessidades das geraes futuras. Segundo a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente ONU (1991), desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. Com a capacidade de aprimorar e desenvolver novas tecnologias, o homem passa a dominar a natureza e a modificar o meio em que vive. O que de acordo com Conceio (2005) esta mudana radical, nos ltimos 200 anos, tem levado o homem a repensar o desenvolvimento econmico, visto que o meio ambiente vem sofrendo bastante com os resduos descartveis depositados nos lixes, nos rios, etc, so milhes de toneladas todos os dias. Ainda nesta linha de discusso de produzir, distribuir sem destruir, Conceio (2005) informa que o uso dos recursos naturais de uma determinada regio e seus ecossistemas depende muito mais do processo produtivo e relaes
socioeconmicas adotadas por sua comunidade do que propriamente sua utilizao racional e integralizada, evidenciando a falta de uma articulao cientfica a respeito da problemtica ambiental. O que se nota com esta postura secular uma
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degradao destrutiva do meio ambiente, quando seria necessria uma nova concepo terica e conceitual a respeito das formas como fazer as coisas (produtos) e relacionar-se com elas. Segundo Foladori (2001) apud Conceio (2005), a crise social:
Sustentamos que o problema da crise ambiental no deve ser colocado em termos se a sociedade humana se defronta com limites fsicos. Porque no existe tal sociedade humana abstrata. O que existem so classes e grupos em aliana e oposio, que se relacionam entre si e com o entorno de maneira totalmente diferente. O problema no somente tcnico, tampouco prioritariamente tcnico. O problema social. Alm das relaes tcnicas aparentes, existem relaes sociais de produo que geram, segundo o tipo, tendncias de utilizao do entorno, materiais e/ou natureza em geral de forma particular.
Diante da crise ambiental contempornea governos tm sido impelidos a repensar a relao secular e universal do homem com a natureza. Visto o carter universal da crise, tem-se o surgimento de parcerias na busca de resolver ou minimizarem seus impactos de agresso ao meio ambiente.
2.2 Gesto Integrada dos Resduos Slidos
Segundo o IPT/CEMPRE (2000) realizar a administrao do lixo de forma integrada denota limpar o municpio por meio de um sistema de coleta e transporte, ter conscincia de que todas as aes e operaes envolvidas no gerenciamento esto interligadas, garantir destino ambientalmente correto e seguro para o lixo, conceber modelo de gerenciamento apropriado para o municpio. Philippi Jr, Romero e Bruna (2004) explicam que o gerenciamento integrado de resduos slidos a definio de um procedimento que envolve vrias tcnicas de manejo e que ser usado pelo municpio, visando otimizar o gerenciamento de resduos slidos urbanos que se constitui em um conjunto de instrumentos e tcnicas que o municpio deve aplicar com o objetivo de aumentar a eficincia de cada um dos instrumentos de manejo. Alm disso, esse gerenciamento visa aproveitar ao mximo os potenciais dos resduos slidos com relao sua reutilizao e sua reciclagem. Duas questes importantes sobressaem quando so verificadas as
conseqncias da disposio de resduos com relao proteo do meio ambiente, quais sejam: a anlise da migrao de contaminantes, a partir dos locais onde os
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resduos so depositados e a garantia da estabilidade dos locais utilizados para a sua disposio. As aes de coleta e disposio em aterro sanitrio so as formas menos onerosas de gerenciamento de resduos slidos, dentre as aceitveis do ponto de vista da sade ambiental. J aqueles sistemas mais complexos que incluem princpios de valorizao dos resduos e de aumento de vida til do aterro, de aproveitamento dos resduos por meio de programas de coleta seletiva e de usinas de reciclagem para os resduos inorgnicos, para os orgnicos tratamentos atravs de compostagem, biodigesto e aproveitamento energtico trazem para as municipalidades dispndios financeiros maiores. Acerca das formas de disposio dos resduos na viso de Philippi Jr, Romero e Bruna (2004) a utilizao de aterros sanitrios como disposio final, apesar de ser a mais barata, no a forma mais adequada de gerir o problema. Visto que o volume de matrias-primas e de energia desperdiada contrape-se ao
compromisso do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, no gerenciamento dos resduos slidos a questo econmica um fator que deve ser considerado pelos tcnicos do municpio. De acordo com os instrumentos normativos vigentes a responsabilidade pelo gerenciamento est definido com a participao de diversos atores e geradores, conforme demonstrado no Quadro 1.
ORIGEM DO RESDUO
Domiciliar Comercial Pblico Servios de sade Industrial Portos, aeroportos e terminais rodovirios e ferrovirios Agrcola Entulho Quadro 1: Responsabilidade pelo gerenciamento do lixo. Fonte: IPT/CEMPRE (2000).
RESPONSVEL
Prefeitura Prefeitura Prefeitura Gerador (hospitais, etc.) Gerador (indstria) Gerador (portos, etc.) Gerador (agricultor) Gerador
Conforme definio do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM (2001), gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos , em sntese, o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo, elevando assim a qualidade de vida da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas das fontes de produo, o
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volume e os tipos de resduos para a eles ser dado tratamento diferenciado e disposio final tcnica e ambientalmente corretas , as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais. Para tanto, as aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que envolve a questo devem se processar de modo articulado, segundo a viso de que todas as aes e operaes envolvidas encontram-se interligadas, comprometidas entre si. Aterro sanitrio um processo utilizado para a disposio de resduos slidos no solo particularmente lixo domiciliar que, fundamentado em critrios de engenharia e normas operacionais especficas, permite a confinao segura em termos de controle de poluio ambiental e proteo sade pblica" (IPT/CEMPRE, 2000). Ou ainda, conforme definio da ABNT (1984):
consiste na tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos sade e a segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume possvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou intervalos menores se necessrio.
Considerando o exposto e a disponibilidade de reas, alm de recursos humanos e financeiros, o processo recomendado como forma de destinao final dos resduos slidos urbanos o aterro sanitrio. Mesmo assim, convm conhecer as vantagens e desvantagens deste sistema. Dentre as vantagens do aterro sanitrio tem-se: aceita qualquer tipo de resduos slidos domiciliares (papel, papelo, matria orgnica, plstico, entre outros de menor representao); utiliza, na sua execuo e operao, equipamentos normalmente utilizados em servios de terraplanagem, que podero ser utilizados, de forma temporria, em situaes emergenciais; utiliza reas topograficamente inutilizadas; controla a proliferao de vetores, tais como ratos e artrpodes; possibilita disposio de lodos, provenientes de estaes de tratamento de esgoto ou tanques spticos. Alm destes aspectos relacionados ao tratamento dos resduos pode gerar energia. No campo das desvantagens do aterro sanitrio pode-se enumerar: poder ser necessrio o transporte a longa distncia; produo de guas residurias, principalmente devido infiltrao de guas de chuva no aterro; disponibilidade de material de cobertura em quantidade limitada; possibilidade de poluio do lenol
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fretico; perodo relativamente longo para a estabilizao do aterro; produo de rudos e poeiras durante a execuo do aterro.
2.3 Competncia em matria ambiental
De acordo com Farias (2009) um dos temas mais conflituosos em matria ambiental a repartio de competncias. Tanto sob o aspecto administrativo ou material, quanto sob o aspecto legislativo. O impasse existe, posto que, com a diferenciao entre a competncia legislativa e a competncia administrativa, estabelecida pela Constituio Federal de 1988, pela primeira vez, na histria constitucional brasileira, este tipo de competncia deixou de ser uma conseqncia daquele. A Constituio Federal, BRASIL (1988), estabelece em seus artigos 23 e 24 a repartio das competncias legislativas em matria ambiental entre a Unio, os Estados membros e os Municpios. Portanto dada a Unio competncia de estabelecer os princpios gerais da legislao ambiental, as suas normas servem de norte para Estados e Municpios.
2.3.1 Competncia Federal A Unio, na forma do artigo 23 da Constituio Federal, BRASIL (1988), tem competncia comum com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para: proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a flora e a fauna; registrar, acompanhar e fiscalizar a concesso de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. J a competncia tratada no artigo 23, isto , a competncia comum, no competncia legislativa, trata-se, de fato, de uma cooperao administrativa. A competncia comum, portanto, uma imposio constitucional para que os diversos integrantes da Federao atuem em cooperao administrativa recproca visando a resguardar os bens ambientais. Esta notria superposio legislativa e de competncias somente com o advento da PNRS editada recente comeou a esclarecer a competncia de cada uma das entidades polticas que constituem a Federao Brasileira. O artigo 24 da Constituio Federal, BRASIL (1988), determina competir Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ... fauna,
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conservao, defesa do meio e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Sendo de competncia concorrente implica que a Unio deve estabelecer as regras gerais a serem observados pelos outros entes da Federao. A legislao estadual dever, no entanto, adotar os princpios e os fundamentos genricos estabelecidos pela legislao federal.
2.3.2 Competncia Estadual A Carta Magna, BRASIL (1988), nos artigos 23 e 24, estabelece a previso das competncias dos Estados da Federao para atuar em matria ambiental. No artigo 23 existe uma atribuio de cooperao administrativa entre os diversos componentes da Federao. Enquanto que o artigo 24 afirma uma competncia legislativa prpria para os Estados, no trata do meio ambiente como um bem unitrio, mas, ao contrrio, subdivide-o em diversos setores que, integrando-o, esto tutelados por normas legais estaduais.
2.3.3 Competncia Municipal Com o advento da Constituio de 1988, BRASIL (1988), os Municpios brasileiros foram elevados condio de integrantes da Federao. Assim de acordo com o previsto no artigo 23 da Carta Magna Brasileira, os Municpios tm competncia administrativa para funcionar como guardio do meio ambiente e combater poluio. Tem-se, ainda, no artigo 30 da Carta da Repblica, BRASIL (1988), conferir aos Municpios competncia para legislar sobre: assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e estadual no que couber; instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
2.3.4 Atuao da Unio, dos Estados e dos Municpios A soluo dos problemas criados pela urbanizao d-se com interveno do Poder Pblico nos diversos setores da sociedade, com a finalidade de transformar o
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meio urbano e criar novas formas. O problema relacionado com o lixo urbano est respaldado pelos seguintes dispositivos:
Art. 24, VI da CF: trata da competncia concorrente para legislar sobre a proteo do meio ambiente e controle da poluio; Art. 30, I, II e VIII: trata da competncia residual do Municpio, como tambm a sua funo de organizar e parcelar o uso urbano.
A limpeza pblica e a coleta, transporte e disposio dos resduos slidos dizem respeito sade pblica e ao meio ambiente. De acordo com a Constituio Federal, BRASIL (1988), (art. 24, inciso XII), compete concorrentemente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre a defesa e a proteo da sade, porm compete aos Municpios suplementar a legislao federal e estadual, de forma compatvel e restritiva, no que couber (art. 30, inciso II).
2.3.5 Cobrana de servios de coleta e disposio dos resduos slidos A Carta Magna Brasileira, BRASIL (1988), em seu art. 145, II, autoriza os entes pblicos instituir taxas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou posto a sua disposio, sendo as taxas decretadas atravs de lei seguindo o princpio da anterioridade. No Brasil, o servio de limpeza pblica cobrado da populao atravs de um tributo denominado taxa, que paga pelo contribuinte em funo de um servio posto a sua disposio, sendo devida mesmo que ele, contribuinte, no o utilize diretamente. Os municpios paraibanos quando da elaborao dos seus Cdigos Tributrios, utilizaram-se de tcnica legislativa muito prxima dos demais, quando no, repetiram na ntegra a legislao de outro municpio. A taxa de lixo na cidade de Joo Pessoa cobrada anualmente concomitante aquela do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU. O valor da taxa definido pela Lei Complementar N 16/98, de 29 de dezembro de 1998, a qual cria a Taxa de Coleta de Resduos TCR, que em seu artigo 6 fixa o valor mximo a ser utilizado para clculo da TCR ser de at sessenta por cento do custo de manuteno dos servios operacionais de limpeza pblica, constante da Lei Oramentria Anual
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LOA. A taxa tem como base cada imvel tem o seu clculo baseado fator de periodicidade da coleta, fator distncia do imvel; fator de utilizao do imvel, subdividido em residencial, comercial, servio, industrial e vazio urbano; fator de enquadramento do imvel, em razo da sua produo de lixo; nmero de meses. No municpio de Campina Grande atravs da Lei 1.380, de 13 de dezembro de 1985, Cdigo Tributrio do Municpio de Campina Grande instituiu a Taxa de Limpeza Pblica, que em seus artigos abaixo descritos regulamentam a forma de obteno de recursos visando viabilizao das atividades relacionadas ao Sistema de Gesto dos Resduos Slidos e as isenes.
Art. 94 A taxa de limpeza pblica tem como fato gerador a prestao, pela Prefeitura, dos seguintes servios: I coleta e remoo de lixo; II varrio e capinao de vias e logradouros pblicos; III limpeza de crregos, galerias pluviais, bueiros e bocas de lobo; IV colocao de recipientes coletores de papis e lixo. Pargrafo nico A taxa de que trata este artigo devida pelo proprietrio do imvel, titular do domnio til ou seu possuidor a qualquer ttulo, de imveis edificados ou no, localizados em reas ou logradouros dotados dos servios previstos neste artigo. Art. 95 Para os efeitos do artigo anterior, entende-se como imvel a unidade autnoma considerada pelo Municpio para fins de inscrio no Cadastro Imobilirio Fiscal. SEO VI ISENES Art. 96 So isentos do pagamento da taxa: I os templos religiosos e as casas paroquiais e pastorais deles integrantes; II as sociedades beneficentes e filantrpicas com personalidade jurdica que se dedique exclusivamente a atividades assistenciais sem qualquer fim lucrativo, em relao aos imveis destinados sede prpria dessas sociedades.
Entretanto na grande maioria dos municpios paraibanos o tratamento dos resduos slidos custeado integral pelo Tesouro Municipal, cujos recursos provm dos impostos municipais (IPTU, ISS e ITBI, art. 156 da CF BRASIL (1988)), e, ainda, do Fundo de Participao dos Municpios FPM. As informaes detalhadas acerca da cobrana de taxas para o custeio dos servios de manejos de resduos slidos dos demais municpios paraibanos pode ser visto no Apndice A. Tem-se disseminado a ideia em muitos pases que cada cidado "pague pelo que joga fora", ou seja, a cobrana seria feita a cada contribuinte pela real quantidade de resduos por ele produzido, implica a aplicao de uma srie de medidas, tanto por parte do operador do servio como da comunidade atendida. Um sistema dessa espcie s pode ser implementado quando acompanhado de intensa
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e extensa campanha comunitria de sensibilizao e educao ambiental e de rigoroso programa de preveno de disposio ilegal do lixo. Segundo Farias (2009) o escopo do princpio do direito ambiental poluidorpagador de forar a iniciativa privada a internacionalizar os custos ambientais gerados pela produo e pelo consumo na forma de degradao e de escasseamento dos recursos ambientais. Esse princpio estabelece que quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte na imposio de taxas abusivas, de maneira que nem o Poder Pblico nem terceiros sofram com tais custos. Nesta linha de raciocnio Philippi Jr, Romero e Bruna (2004) discorrem no sentido de que a implementao do princpio do poluidor-pagador uma forma das vrias maneiras de gerenciamento que pode diminuir os custos do sistema. Resumidamente, entende-se por poluidor-pagador a empresa ou indstria que coloca determinado produto no mercado e que tem sua sustentao econmica baseada no consumo por ela produzido, tornando-se responsvel pelo tratamento e/ou disposio do resduo gerado pelo produto. Esse princpio embute no preo dos produtos o custo de tratamento do resduo e tambm do desenvolvimento de tecnologias e programas de reciclagem. Conclui-se que o compromisso com o desenvolvimento sustentvel deve ser perseguido.
2.3.6 Normas administrativas sobre coleta, transporte e disposio de resduos slidos O Cdigo Nacional de Sade, Decreto 49.974-A, de 21/01/1961, regulamenta a Lei 2.312, de 03/09/1954, Normas Gerais sobre Defesa e Proteo da Sade, o qual dispe, em seu art. 40, sobre as condies da coleta, transporte e destino do lixo, que devem processar-se sem causar danos sade, ao bem-estar pblico e esttica. Como de hbito em matria ambiental, portarias e resolues que tm estabelecido diretrizes na matria. Nesta linha, a Portaria 53, de 01/03/1979, do Ministrio do Interior, define normas aos projetos especficos de tratamento e disposio de resduos slidos, bem como a fiscalizao de sua implantao, operao e manuteno, que esto sujeitos aprovao do rgo estadual de controle da poluio e de preservao ambiental.
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De forma mais localizada a legislao dos Municpios se preocupa com os dispositivos operacionais dos servios de limpeza pblica. O lixo proveniente de limpeza domiciliar ou aqueles equiparados, como varredura de residncias, casas comerciais, escritrios, acondicionado pelas fontes, na forma disciplinada pelos Entes Municipais, e recolhido, transportado e encaminhado ao destino final, assim tambm o lixo proveniente de varrio das vias pblicas. Inexiste, no que concerne ao gerenciamento dos resduos slidos, um ordenamento jurdico nico. As diversidades aparecem conforme a localidade em que so gerados e assim como de seu contedo, definindo a partir dessas informaes as formas de acondicionamento, tratamento e as responsabilidades pela execuo das aes. Para que se faa o tratamento e/ou disposio final propriamente dito do resduo, ou seja, via aterro sanitrio, reciclagem, aproveitamento energtico direto, etc., necessria a respectiva licena de tratamento e/ou disposio concedida pelo rgo ambiental competente. No caso da disposio final de resduo slido por utilizao de aterro sanitrio, necessrio um estudo prvio de impacto ambiental, como determina o artigo 2 da Resoluo CONAMA 01/86, observando-se, ainda, o previsto na Resoluo CONAMA 404/2008 que estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos.
2.3.7 Responsabilidade ambiental A responsabilizao dos causadores de danos ambientais matria prevista na prpria Lei Fundamental Brasileira. BRASIL (1988) o artigo 225, em seu pargrafo terceiro determina que: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos. Muitos indivduos, agindo com intolervel egosmo, multiplicam os refugos, lanam-os inadequadamente, como se s Administrao Pblica coubesse toda a exclusiva carga da limpeza pblica. Esquecem-se esses cidados que a eles tambm competem colaborar para a sanidade do meio ambiente. Os problemas causados pelo lixo so marginalizados, pois muito cmodo esperar a remoo peridica dos mesmos. Basta ocorrer a paralisao temporria desse servio para, ento, se mensurar o valor dessa atividade pblica.
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Uma resposta eficaz ao desafio da poluio no depender somente de um quadro jurdico fixo, mas do entendimento franco e contnuo entre administradores e juristas, com o fim de realizarem conjuntamente os programas de interesse comum de preservao e melhoria da qualidade de vida. Com a edio da Lei 12.305/2010, BRASIL (2010) tem-se uma definio pormenorizada do papel de cada ator na gesto integrada dos resduos slidos consagrando princpios norteadores de qualquer medida no seu manejo, a exemplo da preveno e da precauo; do poluidor-pagador e do protetor-recebedor; da viso sistmica; do desenvolvimento sustentvel; da ecoeficincia; da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, do setor empresarial e demais segmentos da sociedade; da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
2.4 Trabalhos na rea de gesto
Diversos so os trabalhos desenvolvidos com o escopo de desenvolvimento e utilizao de ndice objetivando a conhecer, mensurar, avaliar a situao, estgio da gesto dos resduos slidos urbanos, dentre os quais neste trabalho destaca-se, de forma resumida, os seguintes:
2.4.1 ndice de Impacto dos Resduos Slidos Urbanos na Sade Pblica IIRSP Conforme Deus, Luca e Clarke (2004) diversos autores relacionam casos de doenas aos resduos slidos. Entretanto, a influncia dos resduos urbanos se faz sentir, principalmente, por vias indiretas, ou seja, a conexo Resduos Slidos-VetorHomem explica as trajetrias pelas quais pode ocorrer a transmisso de doenas oriundas da coleta e/ou disposio inadequada daqueles. O ndice proposto por Deus, Luca e Clarke (2004) denominado ndice de Impacto dos Resduos Slidos Urbanos na Sade Pblica IIRSP formado por oito indicadores, sendo eles:
Indicador de dficit de coleta (IND14); Indicador de dficit de tratamento/disposio final (IND41); Indicador de cisticercose (IND1); Indicador de leptospirose (IND2); Indicador de tenase (IND3);
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Indicador de toxoplasmose (IND3); Indicador de triquinose (IND5); Indicador do oramento destinado aos SLUs (IND7). 2.4.2 Resduos slidos e sustentabilidade: princpios, indicadores e instrumentos de ao O escopo principal da metodologia desenvolvida por Milanez (2002) foi propor uma estrutura de princpios e indicadores que permitisse avaliar quo sustentvel seria um sistema de gesto de RSU. A metodologia est fundamentada na utilizao de um modelo que associa um conjunto de 12 indicadores de sustentabilidade especficos para a gesto de RSU em pequenos e mdios municpios. Milanez (2002) estabeleceu, para cada um dos 12 (doze) indicadores, trs parmetros de avaliao relacionados tendncia que os valores expressam (favorveis ou no) a sustentabilidade, definidos da seguinte maneira: Muito Desfavorvel (MD), Desfavorvel (D) e Favorvel (F). Os indicadores propostos por Milanez (2002) dizem respeito a:
Percentual de homens/dias efetivamente trabalhados; Existncia de situaes de risco sade em atividades vinculadas gesto de RSU; Pessoas que atuam na cadeia de resduos que tm acesso a apoio ou orientao definidos em uma poltica pblica municipal; Participao da populao atravs de canais especficos para gesto dos RSU; Existncia de parcerias com outras esferas do poder pblico ou com a sociedade civil; Informaes sistematizadas e disponibilizadas para a populao; Percentual da populao atendida pela coleta misturada de resduos; Eficincia econmica dos servios de limpeza pblica (kg de resduos coletados e tratados / R$ 1.000,00); Percentual auto-financiado dos custos da gesto de RSU; reas degradadas pela gesto dos RSU que j foram recuperadas;
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Implementao das medidas mitigadoras previstas nos estudos de impacto ambiental das atividades relacionadas gesto dos RSU e obteno de licenas ambientais; Percentual em peso dos resduos recuperados pelo poder pblico municipal. 2.4.3 Avaliao do desempenho dos servios de resduos urbanos em Portugal Marques e Simes (2009) relatam que em Portugal existe uma entidade reguladora, o Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR), dedicada ao setor dos resduos. Esta circunstncia pouco usual, pelo menos, no cenrio europeu. O IRAR tem como principal preocupao a proteo dos interesses dos utilizadores dos Sistemas Resduos Urbanos, promovendo a qualidade do servio prestado pelas entidades gestoras e garantindo o equilbrio dos tarifrios praticados, conotados a princpios de essencialidade, indispensabilidade, universalidade, equidade,
fiabilidade e de custo-eficcia. O modelo utilizado pelo IRAR para avaliar o desempenho dos Sistemas de Resduos Urbanos compe-se de indicadores de desempenho congregados em trs grupos a seguir apresentados:
Defesa dos interesses dos utilizadores: Cobertura do servio (%); Cobertura da coleta seletiva (%); Preo mdio do servio (/ton); Resposta a reclamaes escritas. Sustentabilidade da entidade gestora: Taxa de cobertura dos custos operacionais; Custos operacionais unitrios (/ton); Taxa de solvabilidade; Reciclagem (%); Valorizao orgnica (%); Incinerao (%); Deposio em aterro (%); Utilizao da capacidade de encaixe anual de aterro (%); Avarias em equipamento pesado (n/103 ton/ano); Caracterizao dos resduos;
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Recursos humanos (n/103 ton/ano). Sustentabilidade ambiental: Anlises realizadas dos lixiviados (%); Qualidade dos lixiviados aps tratamento (%); Utilizao de recursos energticos (kWh/t); Qualidade das guas subterrneas (%); Qualidade das emisses para o ar (%). 2.4.4 ndice de Qualidade de Aterros de Resduos IQR Objetivando atender as diretrizes da Agenda 21 sobre o tratamento sustentvel dos resduos, bem como Programa Estadual de Resduos Slidos, foi implantado, atravs da Resoluo SMA 13 da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, de 27 de fevereiro de 1998, o ndice de Qualidade de Aterros de Resduos IQR. Este ndice que objetiva equacionar os problemas relativos aos resduos slidos no Estado de So Paulo, atravs de propostas de soluo integrada, foi criado pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB-SP quando da definio do regramento para o Inventrio de Resduos Slidos Urbanos do Estado de So Paulo, como bem expressam os artigos 3 e 4 da supracitada resoluo.
Artigo 3 - O Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos dever considerar o ndice de Qualidade de Aterros de Resduos (IQR), para efeito de classificao da destinao final e das usinas de compostagem. Artigo 4 - As condies da destinao final sero consideradas inadequadas, controladas ou adequadas, em conformidade com o IQR...
Na avaliao de Faria (2002) a classificao alcanada pelo IQR de suma importncia, pois criou uma padronizao nas avaliaes das condies ambientais das instalaes, diminuindo o nvel de subjetividade e possibilitando o
estabelecimento de comparaes de maior significncia. Figura 1.
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Figura 1: Planilha para o clculo do IQR. Fonte: CETESB-SP (2000).

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2.4.5 ndice de Gesto de Resduos Slidos IGR O objetivo do ndice de Gesto de Resduos Slidos IGR, desenvolvido pela Secretaria do Estado de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, avaliar a gesto dos resduos nos municpios paulistas; o qual servir de subsdios para a proposio e implementao de polticas pblicas estaduais. O IGR um ndice composto por indicadores de resduos slidos, que avaliam instrumentos para a poltica de resduos slidos, programas, coleta e triagem, e tratamento e disposio final. De acordo com informaes da Secretaria do Estado de Meio Ambiente o desenvolvimento do IGR deu-se em duas etapas. Na primeira etapa selecionou-se indicadores com base em anlise de textos tcnicos especficos sobre o tema, listagem dos indicadores recomendados na bibliografia e anlise dos indicadores j desenvolvidos pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB, em especial o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos IQR, j sedimentado no Estado, e que avalia e classifica a disposio de resduos slidos. Os indicadores selecionados foram subdivididos em quatro reas temticas: instrumentos para a poltica de resduos slidos; programas ou aes municipais; coleta e triagem; tratamento e disposio. Para cada um dos indicadores foram atribudos pontos, cuja somatria, transformada em um nmero de 0 a 10, resulta no valor de um ndice, denominado ndice de Qualidade de Gesto de Resduos IQG, para cada municpio paulista. O ndice de Gesto de Resduos Slidos IGR foi calculado ponderando-se o valor do IQG e o IQR, nas seguintes propores:
IGR = 0,6xIQG + 0,4xIQR
Para a validao do ndice desenvolvido, foi realizada pesquisa, por meio de questionrio estruturado, enviado aos municpios do Estado de So Paulo, quando foram coletados em 2008 com informaes referentes a 2007. Da anlise dos dados obtidos permitiu um aprimoramento da forma de clculo do IGR, que evoluiu para:
IGR = 0,4xIQG + 0,2xICS + 0,35xIQR + 0,05xIQC

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Onde: IQG: ndice de Qualidade de Gesto de Resduos Slidos; ICS: ndice de Coleta Seletiva; IQR: ndice de Qualidade de Aterro de Resduos, divulgado anualmente no Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares pela CETESB; IQC: ndice de Qualidade de Usinas de Compostagem, divulgado anualmente no Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares pela CETESB. (ANEXO A).
2.4.6 ndice da Qualidade de Aterros de Resduos Urbanos IQA A elaborao do ndice da Qualidade de Aterros de Resduos Urbanos IQA, Anexo C, de acordo com Faria (2002) teve como ponto de partida o princpio de acrescentar alguns itens no contemplados, suprimir outros e organiz-los em substituio ao IQR. Em Faria (2002) tem-se a informao de que quanto ao Modelo do IQR no primeiro conjunto de parmetros, agrupados no item caractersticas do local no foi modificado. Enquanto que para o segundo conjunto de parmetros, inicialmente em nmero de quinze, no modelo proposto por Faria (2002) passou a dezesseis, dentro do item infra-estrutura implantada, incluindo o monitoramento dos efluentes do aterro e da estabilidade do macio de solo e lixo. Esse conjunto sofreu uma organizao, seguindo a lgica do procedimento de ingresso e disposio de resduos slidos urbanos no aterro. No terceiro bloco de parmetros, inicialmente com dezesseis passou a vinte e dois, dentro do item condies operacionais. O subitem aspecto geral, por possuir um peso de subjetividade, foi subtrado. Os subitens ocorrncia de lixo descoberto e recobrimento do lixo foram substitudos por presena de elementos dispersos pelo vento, recobrimento dirio e compactao do lixo. Por fim foram includos novos requisitos como: presena de queimadas, funcionamento do sistema de monitoramento dos efluentes do aterro e da estabilidade dos macios, medidas corretivas, dados gerais do aterro e plano de fechamento do aterro. Figura 2.
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Figura 2: Planilha para o clculo do IQA. Fonte: FARIA (2002).

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2.4.7 ndice de Qualidade no Sistema da Gesto Ambiental em Aterros de Resduos Slidos Urbanos IQS
No desenvolvimento de sua tese Loureiro (2005) incluiu mudanas no IQA e adicionou novos indicadores de avaliao do Sistema de Gesto Ambiental nos aterros, desenvolvendo o IQS. A nova metodologia desenvolvida para avaliao de aterros de resduos baseia-se na utilizao de 58 indicadores, segregados em quatro blocos que so: caractersticas do local; infra-estrutura implantada; condies operacionais; gesto ambiental. Este novo ndice incluiu dez novos indicadores ao IQA para efetivao de avaliao de sistemas de gesto ambiental, que so:
identificao dos aspectos e impactos ambientais; objetivos, metas e polticas ambientais; sistema de treinamento e comunicao; garantia dos recursos necessrios; controle operacional; controle de documentos e registros; planos e programas de emergncias; atendimento aos requisitos legais; programas de auditorias internas; anlise crtica e aes corretivas e preventivas. A presente metodologia incluiu os itens imprescindveis avaliao de um Sistema, de acordo com a norma ISO 14.001, voltada to somente a anlise de aterros e no aplicvel a um Sistema Integrado de Gesto de Resduos. Figura 3.
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Figura 3: Planilha para o clculo do IQS. Fonte: LOUREIRO (2005).

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2.4.8 Indicadores locais de sustentabilidade para a gesto de RSU em So Carlos Em estudo efetivado objetivando propor indicadores de sustentabilidade para a gesto dos resduos slidos para o municpio de So Carlos, em So Paulo, partindo da estratgia de identificao dos problemas prioritrios para a gesto de RSU por meio de consultas aos gestores municipais, Polaz e Teixeira (2009) estabeleceram indicadores segundo cinco dimenses conforme apresentadas abaixo:
Dimenso ambiental/ecolgica: (1) Quantidade de ocorrncias de lanamentos de RSU em locais inadequados; (2) Grau de recuperao dos passivos ambientais; (3) Grau de implementao das medidas previstas no licenciamento das atividades relacionadas aos RSU; (4) Grau de recuperao dos RSU que esto sob responsabilidade do Poder Pblico. Dimenso econmica: (5) Grau de autofinanciamento da gesto pblica de RSU. Dimenso social: (6) Grau de disponibilizao dos servios pblicos de RSU populao; (7) Grau de abrangncia de polticas pblicas de apoio ou orientao s pessoas que atuam com RSU. Dimenso poltica/institucional: (8) Grau de estruturao da gesto de RSU na administrao pblica municipal; (9) Grau de capacitao dos funcionrios atuantes na gesto de RSU; (10) Quantidade de aes de fiscalizao relacionadas gesto de RSU promovidas pelo poder pblico municipal; (11) Grau de execuo do Plano Municipal de RSU vigente; (12) Existncia de informaes sobre a gesto de RSU sistematizadas e disponibilizadas para a populao. Dimenso Cultural: (13) Variao da gerao per capita de RSU; (14) Efetividade de programas educativos continuados voltados para boas prticas da gesto de RSU;
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(15) Efetividade de atividades de multiplicao de boas prticas em relao aos RSU.
2.4.9 Indicadores de Desempenho dos Servios de Resduos Slidos Para o Programa Ambiental das Naes Unidas UNEP (2005), a gesto integrada de resduos um quadro de referncia para a concepo e implementao de novos sistemas de gesto de resduos e para a anlise e otimizao de sistemas existentes. Gesto integrada dos resduos baseada no conceito de que todos os aspectos de um sistema de gesto de resduos (tcnica e no tcnica) devem ser analisados em conjunto, uma vez que eles so de fato relacionados a desenvolvimentos em uma rea que frequentemente afeta as atividades prticas. Ao final do documento Gerenciamento de Resduos Slidos, a UNEP (2005), apresenta os Indicadores de Desempenho dos Servios de Resduos Slidos abaixo descritos:
A. Gerao: A1. As informaes demogrficas; A2. Quantidades de resduos gerados. B. Caracterizao dos resduos: B1. Fsica composio (% base mida ou seca em peso); B2. Caractersticas. C. Acondicionamento: C1. Recipientes individuais; C2. Recipientes comunitrios; C3. Custo. D. Coleta e transporte: D1.Indicadores de desempenho dos servios; D1.1. Cobertura; D1.2. Freqncia; D1.3. Reclamaes.
D2. Entrada de indicadores de recursos: D 2.1. Recursos Humanos; D 2.2. Os recursos fsicos;
D 3. Os indicadores de eficincia.
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E. Processamento e recuperao de recursos: E1. Indicadores de desempenho servios; E2. Entrada de indicadores de recursos; E2.1. Recursos Humanos; E2.2. Os recursos fsicos;
E3. Os indicadores de eficincia. F. disposio final: F1. Indicadores de desempenho dos servios; F2. Entrada de indicadores de recursos; F3. Indicadores de eficincia; F4. Indicadores administrativo. 2.4.10 ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR Diferentemente do IQR e IQA que possui como mago os aspectos relacionados ao acompanhamento da qualidade de aterros de resduos, a idia do ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR centra o seu foco na questo de um Sistema de Gesto Integrada para Resduos Slidos Urbanos. A concepo desta metodologia tem como ponto de partida a avaliao das condies da gesto de resduos slidos, atravs de indicadores, visando medir as condies dos Sistemas de Gesto Integrados de resduos slidos nos municpios. De acordo com Dantas (2008) o diferencial que se pretende atingir atravs desta metodologia, se baseia na percepo de que a gesto de resduos nos municpios precisa ser avaliada como um sistema integrado. A situao das unidades de tratamento e disposio final no pode demonstrar, isoladamente, as condies da gesto de resduos nos municpios. A proposta central desta tese se refere formulao de um mtodo composto por indicadores para avaliao da gesto como um todo. Segundo Dantas (2008) o ICGR surge como uma ferramenta fundamental para aprimorar os mtodos de avaliao j desenvolvidos, como ndice de Qualidade de Aterros IQR / IQA / IQS, na rea de gerenciamento de resduos, contribuindo para a diminuio da poluio ambiental e para implementao de medidas com foco no desenvolvimento sustentvel das cidades. Este trabalho possui uma sequncia de raciocnio na esteira de que um Sistema de Gesto Integrada de Resduos considerado mais ou menos adequado
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proporo que algumas variveis pr-estabelecidas so incorporadas ao Sistema, tornando-o mais equilibrado, de forma que os recursos arrecadados sejam suficientes para prestao de servios com qualidade aos cidados. Conforme Dantas (2008) o ICGR foi constitudo por indicadores que foram agrupados em trs itens: caractersticas do sistema; planejamento do sistema e condies operacionais. Estes itens foram elaborados com o objetivo de os relacionar ao Ciclo PDCA, onde as caractersticas do sistema so pontuadas e conjuntamente o P (Planejar) e o D (Do Operao) do Sistema so avaliados. Isso torna possvel detectar as deficincias do sistema de acordo com a pontuao parcial. Por exemplo, se o item planejamento do sistema obtiver uma pontuao baixa demonstrar que o Sistema Integrado possui deficincias de planejamento e assim por diante. Essa tcnica permite comparar cada indicador com os demais, determinando a cada momento sua importncia, atravs da ponderao adequada, que varia de zero a cinco. Por fim, de acordo com Dantas (2008) aps serem dados valores a cada indicador, os valores so somados e so distinguidos os subtotais de cada item. Depois se encontra o total atravs do subtotal 1 (caractersticas do sistema) + subtotal 2 ( condies operacionais) + subtotal 3 (planejamento do sistema) e esse valor dividido por 13. Assim ser encontrada uma pontuao final que varia de 0(zero) a 10,0(dez) e que permitir caracterizar a gesto de resduos slidos no municpio de acordo com a seguinte relao:
0 a 6,00 gesto inadequada; 6,01 a 8,00 gesto parcialmente adequada; 8,01 a 10,00 gesto adequada. Do ponto de vista geral, o tema contribui como subsdio para a definio de polticas pblicas que buscam atender as demandas geradas pela produo de resduos slidos para os rgos Municipais que possuem a responsabilidade de solucionar estas questes.
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2.5 Ferramentas de auxlio ao gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos
Realizando uma reviso na literatura com relao existncia de ferramenta desenvolvimento com o escopo de auxiliar no processo de Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos verificou-se diversos trabalhos relacionados a esta questo.
2.5.1 Metodologia automatizada para seleo de reas para disposio de resduos slidos Brollo (2001) desenvolveu trabalho que teve por objetivo elaborao de metodologia aplicada a regio metropolitana de Campinas-SP visando seleo de reas para disposio de resduos slidos, tendo por base princpios e recursos de Geoprocessamento, atravs de um Sistema Gerenciador de Informaes SGI. Segundo Brollo (2001) nesta metodologia analisa-se aspectos de uso e ocupao do solo e aspectos fisiogrficos do terreno que interferem na correta seleo de reas para disposio de resduos slidos, considerando-se uma escala de abordagem regional. So definidos, tambm, os critrios para a associao e hierarquizao dos atributos relacionados aos aspectos mencionados. So desenvolvidos procedimentos tcnicos lgicos e ponderaes com os atributos e implementados recursos tecnolgicos, operacionalizados de forma concomitante, atravs do uso de um produto informatizado na forma de um SGI. Conclui a autora que a metodologia apresentada e o SGI proposto podem ser utilizados com sucesso em diversas situaes fisiogrficas, tanto durante o processo de seleo de reas para disposio de resduos slidos, como na etapa de disponibilizao e consulta dos dados e informaes obtidos. Desta forma, essa metodologia constitui um instrumento voltado ao planejamento, ao controle e ao gerenciamento ambiental.
2.5.2 Gerenciamento da Coleta de Resduos Slidos Urbanos: Modelo no-linear de Programao de Metas Segundo Cunha e Caixeta Filho (1999) esta metodologia foi baseada em modelo matemtico de otimizao de programao nolinear por metas, para utilizao matemtica formulado utiliza-se a linguagem de otimizao de GAMS. Podendo as metas serem ordenadas de diferentes maneiras, sendo em determinado
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momento priorizado a meta oramentria e, em outro momento, prioriza a quantidade a ser coletada de resduos. Este Modelo no-linear de Programao de Metas foi desenvolvido para auxiliar a tomada de decises, nos nveis ttico e operacional, do gerenciamento da coleta de resduos slidos urbanos.
2.5.3 Gerenciamento Integrado de Resduos Urbanos GIRU Na linha de formatao de Banco de Dados, Braga e Ramos (2005) trabalharam em pesquisa de desenvolvimento de um Modelo de Banco de Dados para Sistematizao de Programas de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em servios de limpeza pblica, partindo da necessidade de levantamento de dados relativos aos aspectos fsico-ambientais, scio-econmicos e estruturais, estendendo, ainda, aos aspectos administrativos, operacionais e sociais. De acordo com as autoras o desenvolvimento e a organizao de banco de dados facilitam a visualizao das informaes e a elaborao de um diagnstico que serve como ferramenta para a tomada de decises, bem como de apoio elaborao de projetos de gerenciamento integrado de resduos slidos nos mbitos municipal e estadual. Ainda segundo Braga e Ramos (2005) para estruturar o banco de dados foram utilizados os aplicativos Microsoft Access e Visual Studio 6.0 Interprise, que propicia a criao da interface de interao com o usurio.
2.6 ndices e Metodologias aplicadas pelos Tribunais de Contas
A Constituio Federal em seu artigo 71, inciso IV, BRASIL (1988) atribui aos Tribunais de Contas a responsabilidade de efetivao de auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Assim sendo, no cumprimento do seu desiderato devem as Cortes de Contas zelar pelo emprego dos recursos pblicos observando quanto legalidade, legitimidade, economicidade, enquadrando-se neste escopo aqueles inerentes aos sistemas de gesto de resduos slidos. Seguindo estes parmetros constitucionais buscou-se conhecer a atravs de pesquisa nos stios dos Tribunais de Contas, do Instituto Brasileiro de Auditoria de
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Obras Pblicas - IBRAOP as metodologias e ndices utilizados para realizao da verificao do atendimento aos princpios constitucionais. Para aqueles que trabalham no acompanhamento de gastos pblicos trabalhar com indicadores permite ter uma percepo geral da situao da gesto dos RSU, bem como a sua evoluo oriunda de aes tomadas pelos gestores pblicos municipais.
2.6.1 Estado da Paraba Em consulta aos tcnicos que executam atividades de controle externo do Tribunal de Contas da Paraba - TCE-PB constatou-se a inexistncia de uma metodologia para acompanhamentos dos gastos com resduos slidos nos municpios paraibanos. Ocorrendo a existncia de trabalhos realizados com escopo de acompanhamento da efetivao dos servios verificando a sua compatibilidade com os recursos despendidos para a sua realizao.
2.6.2. Estado de Minas Gerais Em Fonseca e Gonzaga (2006) tratando de Metodologia para Auditoria de servios de limpeza urbana, com enfoque nos custos de coleta de resduos slidos urbanos, contempla procedimentos a serem adotados durante a inspeo in loco e na elaborao dos clculos dos custos da coleta que, em sntese, para se determinar os custos de coleta faz necessrio calcular:
o nmero de veculos que devem ser utilizados; a quantidade de motoristas e coletores, a fim de se obter o valor referente mo de obra; as despesas relativas a uniformes e equipamentos de proteo individual; com base no nmero de veculos e idade da frota as despesas relativas a combustvel, pneus, depreciao e custo de capital dos veculos, fator de manuteno etc.
Como se verifica o trabalho desenvolvido por tcnicos do Tribunal de Contas do Estado - MG expressa uma preocupao maior com a definio de critrios para avaliao dos custos dos servios pertinentes a limpeza pblica.
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2.6.3 Estado do Rio de Janeiro Na efetivao de Inspeo com escopo nos Sistemas de Coleta, Transporte e Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos RSU, na tica dos tcnicos do Tribunal de Contas do Rio de Janeiro devem abordar de forma detalhada, os aspectos sanitrios, ecolgicos, sociais, tcnico-operacionais. Foram necessrias, de acordo Murta et al. (2005) adaptaes nas metodologias de auditoria tradicionais e o desenvolvimento de mtodos prprios, que permitissem a obteno dos resultados desejados, no curto espao de tempo disponvel para os trabalhos de campo. A avaliao de gesto dos servios relativos coleta e transporte de resduos slidos domiciliares, por aquele Tribunal busca relatar e avaliar os parmetros a seguir elencados:
O planejamento da coleta; A abrangncia da coleta; A regularidade da coleta; A freqncia da coleta; A adequao das instalaes da contratada; A lista de veculos e equipamentos relacionados no contrato e utilizados; O pessoal envolvido no servio de coleta; A existncia do servio de coleta de resduos de sade; A existncia de servio de recolhimento de resduos da construo civil; A existncia e amplitude de programas de coleta seletiva e de educao; A existncia e amplitude de programas; A atuao do sistema de fiscalizao municipal; A existncia de canais de relacionamento com os muncipes; O aspecto geral da limpeza das ruas e demais logradouros pblicos do municpio.
De acordo com Murta et al. (2005) a elaborao de um ndice denominado de ndice de Qualidade de Coleta e Transporte de Resduos Slidos Domiciliares IQCol foram considerados os principais parmetros descritos anteriormente. Por fim, ressaltam que sua aplicao no se trata de metodologia consolidada, devendo ser utilizada com ressalvas e somente como indicadora da qualidade dos servios de
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coleta e transporte de RSU domiciliares para um determinado momento avaliado. O formulrio modelo do IQCol. Figura 4.
Figura 4: Planilha para o clculo do IQCol. Fonte: MURTA et al. (2005).
A utilizao do IQCol, bem como do IQR se inserem, de acordo com os autores supracitados, levando-se, ainda em conta as questes relacionadas anteriormente elaborou-se uma matriz de planejamento de auditoria. A Quadro 2 mostra a quadro com matriz de planejamento.
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ADEQUABILIDADE DA UTILIZAO DO NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS ICGR PARA MUNICPIOS DO ESTADO DA PARABA QUESTES DE AUDITORIA
1. O local para a disposio final do resduo slido urbano adequado?
FASES OU ASPECTOS Projeto e licenciamento
INFORMAES REQUERIDAS
Est de acordo com o Plano Diretor e a legislao municipal, as diretrizes especficas da FEEMA, a L.E 4.191/03, a Res. CONAMA 308/02 e 283/01, normas da ABNT (NBR 8419) e outras? Os EIAs?RIMAs existem? Foram submetidos/aprova dos pelos rgos de controle ambiental? As licenas (LP/LI/LO) foram solicitadas e expedidas?
FONTES DE INFORMAO
TCNICAS DE AUDITORIA
LIMITAES
O QUE A ANLISE VAI PERMITIR DIZER
Gestor; Levantamentos j realizados (EIA/RIMA, Processos TCE, teses, etc.); Visita aos locais.
Entrevistas; Inspees in loco; Questionrios; Registro fotogrfico; Pesquisa bibliogrfica.
2. Os estudos de impacto ambiental so satisfatrios?
Operao
3. Os servios e aterros possuem as devidas licenas ambientais? 4. O planejamento operacional bsico adequado e vem sendo executado? 5. Qual a qualidade dos servios prestados?
FEEMA; Gestor.
Consultas; Entrevistas.
Prazo das inspees; Confiabilidade das informaes prestadas; Eventual no fornecimento de documentos devido falta de prazo, inexistncia ou sonegao; Falhas no sistema de controle interno.
A adequao do local escolhido.
Se os EIAs foram considerados satisfatrios pela FEEMA.
A situao do processo de licenciamento junto FEEMA. A adequao do plano operacional bsico; A conformidade da execuo em relao ao plano. Indicadores de qualidade dos servios de disposiofinal e de coleta do lixo; A classificao do tipo de aterro de resduos.
6. A execuo contratual vem sendo devidamente controlada pelos municpios?
Legalidade
7. H observncia em relao aos aspectos formais nos procediment os licitatrio, dispensas, inexigibilidad es e contratos de encaminham ento no obrigatrio ao TCE/RJ?
O Plano Bsico de Operao atende a critrios tcnicos e normas legais? A operao estem conformidade com o plano bsico? Como se classifica a disposio final do lixo (tipo de aterro)? Qual o IQR (ndice de Qualidade de aterros de Resduos)? Qual o IQCol (ndice de Qualidade da Coleta)? A parcela da operao sob responsabilidade de terceiros est adequadamente amparada em contratos? Os Municpios dispe de instrumentos (pessoal, equipamentos e organizao) para controle da execuo dos contratos? Os atos de encaminhamento obrigatrio foram devidamente enviados ao TCE? Qual a deciso dos processos? Foi feita a anlise de economicidade? Quais os custos unitrios da prestao dos servios?
Gestor; Visita aos locais.
Anlise de documentos; Check list; Inspeo in loco.
Gestor; Visita aos locais.
Entrevistas; Check list; Inspeo in loco; Tabulao e anlise dos dados. Prazo das inspees; Confiabilidade das informaes prestadas; Eventual no fornecimento de documentos devido falta de prazo, inexistncia ou sonegao; Falhas no sistema de controle interno; Natureza perecvel dos servios.
Gestor; Visita aos locais; Controle Interno.
Anlise de documentos; Check list; Inspeo in loco.
A conformidade do acompanhamen to da execuo contratual.
Controle Interno; Comisso Permanente de Licitao; Gestor; TCE.
Anlise de documentos; Check list; Rotina padro das Inspetorias Municipais.
Verificao da legalidade, legitimidade e economicidade; Valores mdios de custos esperados; Custos praticados.
Quadro 2: Matriz de planejamento. Fonte: Adaptado de MURTA (2005).

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2.6.4 Estado de Santa Catarina Segundo Mattje e Seibert (2005) tendo por base a experincia de outros levantamentos relacionados a questo dos resduos slidos tem como foco a atuao no Municpio a ser auditado nos aspectos relacionados coleta seletiva, reciclagem de lixo, resduos hospitalares e implantao, operao e manuteno do aterro sanitrio de acordo com as normas, resolues e legislaes existentes, sob o prisma da economicidade, eficincia e eficcia. Nesta perspectiva algumas questes so abordadas, a saber: as aes do Municpio relacionadas coleta seletiva e reciclagem, resduos hospitalares, implantao, operao e manuteno do aterro sanitrio esto de acordo com as Normas, Resolues e Legislaes existentes, sob o prisma da economicidade, eficincia e eficcia. Na avaliao destas questes lana-se mo de variveis de mensurao agrupadas em trs grupos como sistematizado no Quadro 3, Quadro 4 e Quadro 5.
VARIVEL
1:
DESCRIO
Quantidades de materiais reciclados (papel/papelo; plstico; madeira; couro; borracha; pano / estopa; matria orgnica; poda: folhas, mato, galhada; metais ferrosos; metais no ferrosos; vidro; cermicas: louas, tijolos, pedras; agregados finos peneirados). 2 Quantidade de lixo reciclado, proporcional quantidade de lixo gerada. 3 Custos gerados e receitas obtidas com a reciclagem do lixo. 4 rea / populao / distritos, atendidos pela Coleta Seletiva. 5 Freqncia de passagem da Coleta Seletiva. 6 Custos da Coleta Seletiva. 7 Receitas geradas com a execuo da Coleta Seletiva. 8 Relao entre as receitas geradas e os custos, com a Coleta Seletiva. 9 Forma de execuo da Coleta Seletiva. Quadro 3: Variveis de Mensurao relacionadas Coleta Seletiva e Reciclagem. Fonte: Adaptado de Mattje e Seibert (2005).
VARIVEL
1:
DESCRIO
Compatibilidade entre o volume de resduos gerado /tratado e a quantidade de estabelecimentos de sade (clientes) 2 Nmero de leitos hospitalares e quantidade de lixo gerada 3 Quantidade de resduos gerados, classificando-os por tipo 4 Custos de operao dos Resduos de Sade 5 Receitas geradas para a operao dos Resduos de Sade 6 Relao entre as receitas geradas e os custos, com os Resduos de Sade 7 Forma de administrao dos Resduos de Sade 8 Licenas Ambientais para operao dos Resduos de Sade (Licena Ambiental Prvia - LAP, Licena Ambiental de Implantao - LAI e Licena Ambiental de Operao - LAO) 9 Conformidade da operao dos Resduos de Sade s exigncias das Licenas Ambientais. Quadro 4: Variveis de Mensurao relacionadas aos Resduos Hospitalares. Fonte: Adaptado de Mattje e Seibert (2005).
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VARIVEL
1: 2 3 4
DESCRIO
Caractersticas gerais do aterro sanitrio Caractersticas especficas do aterro sanitrio Balana rodoviria e sistema de controle de resduos Sistemas de monitoramento ambiental do lixo (composio gravimtrica, peso especfico, teor de umidade, compressividade, gerao per capita, poder calorfico, ph), do lixiviado (vazo, composio qumica), emisses de gs, topogrfico e geotcnico 5 Caracterizao dos resduos depositados 6 Licenas Ambientais do Aterro Sanitrio (Licena Ambiental Prvia - LAP, Licena Ambiental de Implantao - LAI e Licena Ambiental de Operao LAO) 7 Conformidade do Aterro s exigncias das Licenas Ambientais 8 Quantidade de resduos depositados no Aterro Sanitrio, classificando-os 9 Quantidade de resduos depositados no Aterro Sanitrio, per capita 10 Custos da Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio 11 Receitas geradas para a Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio 12 Relao entre as receitas geradas e os custos, com a Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio 13 Receitas geradas para a Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio, per capita 14 Despesas geradas para a Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio, per capita 15 Forma do gerenciamento da administrao para a Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio 16 Quantidade de lixo desviado do Aterro Sanitrio Quadro 5: Variveis de Mensurao Relacionadas a Implantao, Operao e Manuteno do Aterro Sanitrio. Fonte: Adaptado de Mattje e Seibert (2005).
Gomes (2010) explica que trabalhando com auditoria operacional em sistema de tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos, em avaliao do aterro sanitrio de Itaja/SC, optou-se por utilizar o ndice de Qualidade de Aterros de Resduos IQR, baseado nos critrios de caractersticas da rea, infra-estrutura e condies operacionais.
2.6.5 Estado do Piau De acordo com Menezes e Sousa (2008) a metodologia utilizada pelo TCE-PI promove a caracterizao e a avaliao da problemtica dos servios de limpeza pblica urbana em cinco etapas: planejamento das inspees, solicitao de documentao aos jurisdicionados, realizao das inspees tcnicas in loco, anlise tcnica de auditoria e a relatrio tcnico de Auditoria. Para efetivao desta metodologia foram elaborados questionrios abordando sete tpicos sobre os servios de limpeza pblica urbana, apresentados no Quadro 6.
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Caractersticas gerais do municpio (nome, populao, gestor, rea, etc...). Infra-estrutura administrativa e de fiscalizao dos servios de limpeza pblica. Caracterizao legal, operacional (mo-de-obra, ferramentas e EPI) e de custos dos servios de capina, varrio e pintura de meio fio. Tpico 4: Caracterizao legal, operacional (veculos, mo-de-obra, ferramentas e EPI), de custo do servio de coleta de resduos slidos urbanos (domiciliares e hospitalares. Tpico 5: Caracterizao legal, operacional (infra-estrutura fsica, veculos, MO, ferramentas e EPI), de custos e da infra-estrutura fsica do servio de disposio final de resduos slidos urbanos (domiciliares/resduos de servios de sade, resduos de mercados, feiras livres e abatedouros pblicos). Tpico 6: Caracterizao legal, operacional (mo-de-obra MO, ferramentas e EPI) e de custos dos servios de reciclagem de resduos slidos urbanos. Tpico 7: Caracterizao do atendimento a legislao ambiental pertinente ao saneamento bsico (licenas ambientais, lei de crimes ambientais). Quadro 6: Tpico abordados nos formulrios de diagnstico de servios de limpeza pblica urbana municipal. Fonte: Menezes e Sousa (2008).
Tpico 1: Tpico 2: Tpico 3:
Em ato seqencial para cada um dos tpicos apresentados na Quadro 6 so elaboradas um ou mais formulrios, totalizando 24 questionrios a serem aplicados nas inspees em campo. Este conjunto de questionrios agrupado com um procedimento descritivo de realizao das inspees em campo compondo uma espcie de manual prtico para a realizao de auditorias de servios de limpeza pblica urbana. Os resultados da anlise tcnica de auditoria so consolidados em um relatrio tcnico, individual para cada municpio. Basicamente, a estrutura deste relatrio deve descrever os aspectos legais, operacionais e de custos dos servios de limpeza pblica inspecionados. O Quadro 7 mostra os principais atributos para cada uma dos tpicos, objeto de inspeo, que foram apresentadas no Quadro 6.
UFPB . CT . PPGEUA
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Tpicos de servios de limpeza pblica Caractersticas gerais do municpio Infra-estrutura administrativa e de fiscalizao dos servios Servios de capina, varrio e pintura de meio-fio
Gerais
Nome, populao, gestor. Nome e contato do rgo gestor.
Atributos Operacionais
Relevo urbano, tipo de pavimentao. Quadro de pessoal (quantidade de formao escolar), veculos de fiscalizao (tipo/consumo comb.). Modo de operao, 0 frequncia, n e composio de equipes, tipo e consumo de ferramentas e EPI, carga horria e turno de trabalho, produtividade de operrios, volume de resduos/dia. Frequncia de coleta de resduos slidos, quantidade e capacidade de contineres de acondicionamento de resduos /dia/local comum. Modo de acond. Primrio de resduos, frota de vec. Coletores (idade, quant. tipo, cap., KMD), modo de operao, freqncia, guarnio por veculo, tipo e consumo de ferramentas e EPI, carga horria e turno de trabalho, produtividade de operrios e vec., vol. De resduos/dia, caractersticas resduos unidades de sade 0 (n leitos). Vol. Resduos/dia, tipo e rea de aterro, localizao geogrfica, atividades de manejo de resduos (tipo e freqncia, mquinas e equipamentos (tipo e quant.), restries ambientais, tipos de edif., MEC. De controle/acesso (cerca, balana Rod.), vias de acesso/circulao (tipo e manuteno de pav.), infraestrutura de drenagem (chorume, biogs, guas pluviais) e tratamento (ETE, incinerador) de resduos, monitoramento ambiental, patologias ambientais. Tipo e volume de resduos reciclado, modo e freq. de coleta de resduos. Tipo e prazo de licena ambiental do local de disposio final.
Custos
Valor oramento mensal do municpio. Salrio de fiscais, gastos com combustvel e manuteno de veculos de fiscalizao. Salrio de operrios, vnculo empregatcio, custo unitrio de ferramentas e EPI.
Modalidade de prestao do servio (administrao direta/terceirizao), dados de processo licitatrio. Modalidade de prestao do servio (administrao direta/terceirizao), dados de processo licitatrio. Modalidade de prestao do servio (administrao direta/terceirizao), dados de processo licitatrio.
Servio de limpeza de reas comuns
Custo unitrio de materiais de contineres coletores.
Servio de coleta de resduos slidos
Salrio de operrios, vnculo empregatcio, custo unitrio de materiais de limpeza, ferramentas e EPI, custo com combustvel, lubrificantes e manuteno de veculos coletores, gastos com frete de veculos.
Servio de disposio final de resduos slidos urbanos
Modalidade de prestao do servio (administrao direta/terceirizao), dados de processo licitatrio.
Mquinas e equipamentos (idade, preo aquisio, freq. operao, capacidade, consumo e preo de combustvel e lubrificantes), mo-deobra (funo, quant., escolaridade, salrio), ferramentas e EPI (quantidade, consumo e preo unitrio de ferramentas e EPI).
Servio de reciclagem de resduos slidos Atendimento a legislao ambiental
Modalidade de prestao do servio. Existncia de EIA/RIMA.
Custo de coleta/t e custo de processamento/t por tipo mat. -
Quadro 7: Atributos dos formulrios de levantamento de servios de limpeza pblica urbana municipal. Fonte: Menezes e Sousa (2008).
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2.6.6 Estado do Esprito Santo Rocha et al. (2006) em Auditoria em sistemas de limpeza pblica Experincia Capixaba discorrem acerca da necessidade de analisar os aspectos locais e o atendimento ao cenrio desejado, destacam as seguintes caractersticas que interferem na produtividade, eficincia e nos custos de operao e manuteno dos diversos componentes dos servios de limpeza urbana:
A configurao urbana considerando-se o nvel de adensamento horizontal e vertical e a sua disperso; A qualidade do sistema virio, a topografia, as condies do trfego; A produo qualitativa e quantitativa dos resduos slidos variveis em funo dos nveis de renda, conscientizao, atividade, costumes e cultura da populao; A distncia entre as zonas geradoras de resduos slidos e o local para a destinao destes; A qualidade e eficincia da configurao e arranjo do sistema de coleta adotado; Atendimento s exigncias legais dentre elas as normas tcnicas, sanitrias, ambientais e de segurana e higiene do trabalho; Limitaes contratuais que, eventualmente, impe condies especiais, tais como horrio e freqncia da coleta; O nvel de abrangncia e periodicidade dos servios em relao aos usurios atendidos e potenciais do sistema; A produtividade e custo da mo de obra local. Assim, tm-se definido os aspectos mnimos necessrios a serem considerados nas licitaes de servios de limpeza pblica pelos gestores municipais. Entretanto, no atuam com o emprego de um ndice sistematizado para efetivao de comparativos atravs de uma srie histrica de dados e informaes.
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3.1 Abordagem metodolgica
3. METODOLOGIA
Neste estudo avalia-se a adequao de uma metodologia desenvolvida para utilizao no controle da gesto dos resduos slidos sob o foco da questo ambiental, atravs de indicadores, cujo ndice numrico denomina-se ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR, que se configura atravs de uma planilha com 40 indicadores de condio ambiental. O ndice estudado se materializa atravs de pontuaes que so obtidas atravs da atribuio de pesos aos indicadores selecionados, em seguida, com o valor numrico obtido identifica-se a faixa de classificao das condies da gesto de resduos do municpio. Os municpios paraibanos foram avaliados, de acordo com o ICGR, que considera as condies de controle da gesto dos resduos em: adequadas, parcialmente adequadas e inadequadas, de acordo com os valores alcanados, em um intervalo entre zero e dez pontos. Este trabalho tem o seu desenvolvimento metodolgico fundamentado em resultados obtidos atravs da aplicao de planilha de ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR. Sendo dividido em trs etapas: Etapa I: na etapa inicial, que foi composta por duas fases: reviso de literatura referente a estudos antecedentes, visando tambm fundamentao terica deste trabalho; delimitao da amostra, objetivando obter uma amostra representativa, para tanto se definiu a sua abrangncia espacial a partir das mesorregies geogrficas do Estado, conforme determinado pelo Instituto de Desenvolvimento Municipal e do Estado Paraba IDEME-PB (Figura 5), priorizando as cidades plo bem como outras em seu entorno. O Estado da Paraba composto por 223 municpios, e a estimativa de populao total, segundo IBGE (2009), de 3.769.977 habitantes. Assim sendo, utilizando os conceitos da NBR 5426/1985, ABNT (1985) que, a partir do tamanho do lote e considerando o nvel II de inspeo, utilizando o plano de amostragem simples Normal tem-se o tamanho da amostra que para o Estado estudado de no mnimo 32 municpios a serem visitados, este estudo realizou a pesquisa em 33 municpios.
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UFPB . CT . PPGEUA
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Empregou-se, ainda, primeiramente, o critrio populacional para a seleo dos municpios a serem visitados, que coincidentemente esto situados a margem da BR 230 que rasga o Estado da Paraba no sentido de leste a oeste. Observou-se, tambm, o PIB per capita priorizando, na maioria daqueles a serem estudados, aqueles possuidores de valores mais elevados. Para estabelecimento dos contatos com os municpios a serem pesquisados, partiu-se de consulta dos dados telefnicos existentes no stio da Federao Paraibana dos Municpios, bem como de informaes obtidas no Tribunal de Contas do Estado Paraba. Utilizou-se o agrupamento por mesorregies geogrficas adotadas pelo governo do Estado da Paraba, conforme relao nominal por grupo (Anexo B), bem como quantitativos a seguir elencados: Mata Paraibana 30 municpios; Agreste 66 municpios; Borborema 44 municpios; Serto 83 municpios. Foram visitados 33 municpios assim distribudos, considerando as referidas mesorregies, conforme apresentado na Tabela 1, 09 na regio mata paraibana, 07 do agreste, 05 da regio da borborema e 12 do serto. As visitas de coletas de dados foram efetivadas nos meses de agosto, setembro, outubro e novembro de 2009, bem como fevereiro, maio e agosto de 2010.
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Tabela 1: Municpios paraibanos com seus respectivos quantitativos de populao e PIB per capita
Populao est. PIB per capita pessoas (2009) reais (2008) 01 Bayeux Mata Paraibana 96.198 5.607,79 02 Cabedelo Mata Paraibana 51.865 42.775,42 03 Joo Pessoa Mata Paraibana 702.235 11.053,84 04 Mari Mata Paraibana 21.137 3.714,93 05 Pilar Mata Paraibana 11.737 3.777,83 06 Riacho do Poo Mata Paraibana 4.417 4.448,95 07 Santa Rita Mata Paraibana 126.775 7.781,67 08 Sap Mata Paraibana 47.682 4.498,57 09 Sobrado Mata Paraibana 7.604 4.096,33 Sub-total estudado Mesorregio Mata Paraibana 1.069.650 87.755,33 10 Alagoa Grande Agreste Paraibano 28.126 3.843,89 11 Boa Vista Agreste Paraibano 5.908 12.031,55 12 Campina Grande Agreste Paraibano 383.764 9.065,75 13 Guarabira Agreste Paraibano 56.136 6.159,05 14 Ing Agreste Paraibano 18.784 3.651,00 15 Itatuba Agreste Paraibano 10.182 4.513,17 15 Pilezinhos Agreste Paraibano 5.470 3.514,87 Sub-total estudado Mesorregio Agreste Paraibano 508.370 42.779,28 17 Gurjo Borborema 3.093 3.514,87 18 Juazeirinho Borborema 16.476 3.471,84 19 So Mamede Borborema 7.998 3.786,64 20 Serra Branca Borborema 12.816 4.436,87 21 Sum Borborema 17.085 3.917,53 Sub-total estudado Mesorregio Borborema 57.468 19.127,75 22 Aparecida Serto Paraibano 7.607 3.526,33 23 Cachoeira dos ndios Serto Paraibano 8.693 4.497,85 24 Cajazeiras Serto Paraibano 57.875 6.937,03 25 Maturia Serto Paraibano 6.029 3.539,86 26 Nazarezinho Serto Paraibano 7.248 3.484,40 27 Patos Serto Paraibano 100.732 5.429,63 28 Poo Dantas Serto Paraibano 4.046 3.082,28 29 Santarm Serto Paraibano 2.749 3.502,91 30 So Francisco Serto Paraibano 3.544 3.376,26 31 So Joo do Rio do Peixe Serto Paraibano 18.323 3.448,42 32 Sousa Serto Paraibano 65.930 7.136,25 33 Uirana Serto Paraibano 14.963 3.898,70 Sub-total estudado Mesorregio Serto Paraibano 291.739 51.859,92 N Municpio Mesorregio TOTAL ESTUDADO
Fonte: IBGE/DPE/COPIS/GEADD (2009); IBGE Cidades@ (2008).
1.927.227
201.522,28
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Etapa II: levantamento de dados fsicos nesta fase buscou-se obter informaes dos sistemas de gesto, dados operacionais, dados ambientais obtidos a partir da aplicao de questionrio do ICGR (Figura 6); levantamento fotogrfico realizouse, medida que se efetivaram as visitas aos municpios, registros fotogrficos da situao encontrada em cada comuna como forma de confrontar e/ou confirmar as informaes coletadas; tabulao dos dados coletados, no momento seguinte a realizao de visitas e pesquisa nas Prefeituras Municipais selecionadas e nas unidades de tratamento e disposio final para aplicao da planilha do ICGR utilizada como padro concretizou-se a formulao de planilha apresentadas a seguinte no capitulo dos resultados; coleta de dados acerca da legislao tributria, efetivou-se pesquisa nos instrumentos legais pertinentes a legislao tributria dos municpios paraibanos utilizando material disponvel na biblioteca do TCE-PB. Etapa III: discusso dos dados obtidos analisando a adequao do uso do ICGR aos municpios paraibanos.
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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS ICGR Bacia Hidrogrfica: Municpio:

rgo gestor: Tipo de contrato de gesto: Responsvel: Contato:
tem Sub-tem
cobertura de coleta regular domiciliar e comercial
Consrcio: Data vistoria: Responsvel pela vistoria:

tem
5 3 0 5 3 0 2 0 3 0 1 0 1 0 4 2 0 4 2 0 4 0 3 2 0
Avaliao
C = 90% 70% = C < 90% C < 70% implantada parcialm. implan. no realiza realiza/controle no realiza no
Peso Pontos
C A R A C T E R S T.
coleta seletiva de resduos reciclveis coleta de resduos do servio de sade coleta de resduos da construo civil
coleta de equip.eltron., sim baterias, pilhas (inserv.) no coleta de pneus sim/sem relev. no bom regular ruim
D aspecto visual O dos logradouros S I S T E M A

quanto varrio
bom aspecto visual dos logradouros quanto regular capina, roada e poda ruim frota de veculos e equipamentos existncia de papeleiras e coletores nos locais pblicos adeq. e sufic. insuf. ou inadeq. suficiente regular inexistente
C O N D I E S O P E R A C I O N A I S
Sub-total 1 tem Sub-tem

controle de solicitaes e reclamaes existncia de equipe de fiscalizao existncia de Plano de Gesto planejamento da coleta regular plano integrado de gesto de RCC planejamento de gesto de RSS planejamento da varrio de logradouros
mximo Avaliao
sim no sim no sim no sim no sim no sim no sim/diria no sim no
32 0 Peso Pontos
2 0 3 0 5 0 4 0 3 0 3 0 3 0 2 0 5 3 0 3 0 3 0 2 0
P L A N E J A M E N T O
D existncia de plano de O capina, roada e poda S I S T E M A
Peso Pontos 4 inadequada 0 5 operacionalizao da coleta adequada regular parcialm. adeq. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 adequada 5 operacionalizao da coleta parcialm. adeq. 3 seletiva no real./inadeq. 0 realiza 2 controle financeiro do sistema no realiza 0 realiza 3 controle de desempenho no realiza 0 2 avaliao crtica introduo realiza de objetivos e metas no realiza 0 adequada 3 destinao final de RSS inadequada 0 adequada 3 operao de unidade de reciclagem inadeq./inexist. 0 adequado 4 reaproveitamento dos resduos parcial 2 orgnicos inoper./inexist. 0 ater. sanit./a ene. 5 destinao final dos resduos slidos ater. parc. adeq. 3 urbanos do municpio lixo/inadeq. 0 reutiliz./reciclagem 4 destinao final dos resduos da aterro 2 construo civil destin. Inadeq. 0 sim 2 realizao de limpeza de ralos e sarjetas no 0 remoo de animais mortos sim/atravs solicit. 2 e veculos abandonados no realiza 0 2 limpezas especiais (terrenos realiza vazios, praias, favelas, etc.) no realiza 0 Realiza/terceiriz. 4 controle de utilizao e manuteno da frota no realiza 0 sim 3 controle de acidentes do trabalho no 0 sim 4 controle de utilizao EPIs (bota, luva, msc., etc.) no 0 sim 3 controle de absentesmo nas equipes no 0 mximo 60 0 Sub-total 3
remoo do lixo pblico adequada
Sub-tem
Avaliao
programas de educao sim ambiental e parcial conscientizao no realiza auto sustentabilidade econmico financeira sim no
Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) ICGR = Soma dos pontos/13 ICGR 0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10 0 Avaliao:
130 ICGR =
0 0,00
sim/aus. catad. programa de incluso de catadores no sistema no apoio gesto participativa e consrcios sim no
Avaliao Gesto inadequada Gesto parcialm. adequada Gesto adequada
Sub-total 2
mximo
38
Figura 6: Planilha para o clculo do ICGR. Fonte: DANTAS (2008).

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4. ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS
A amostra estudada, composta de 33 municpios paraibanos, envolve, segundo dados populacionais do IBGE 2009, cerca de 51,12 % da populao do Estado da Paraba. As entrevistas com os administradores municipais, responsveis pela gesto de resduos, foram realizadas, em sua maioria, com os Secretrios de Infraestrutura, tendo alguns acompanhado a vistoria nas unidades de disposio final. Durante a realizao das visitas em campo buscou-se a obteno de informaes sobre o sistema de gesto de resduos slidos, nos municpios selecionados. Primeiramente questionou-se a existncia de algum ndice utilizado pela administrao municipal para avaliar o sistema de gesto municipal dos resduos slidos tendo-se obtido sempre a negativa com relao a demanda efetivada, inclusive alguns expressaram a idia que se tratava de uma atividade sem muita importncia no mbito da gesto municipal visto que diz respeito a mais um servio sem necessidade de uma avaliao sistemtica. Aplicando-se a planilha do ICGR em uma amostra dos municpios paraibanos obteve-se um conjunto de informaes e dados que retrata uma figura do momento da sua realizao. Quando da coleta destes subsdios teve-se a receptividade dos entrevistados bem como a disponibilidade para o repasse de informaes. Como resultado desta pesquisa obteve-se os dados com relao a aplicao dos questionrios sendo apresentados na Tabela 2 de forma segmentada pelos seguintes itens: caractersticas do sistema, para este item trs municpios apresentam valores inferiores a 50% da pontuao mxima; planejamento do sistema, na aplicao deste item vinte e quatro municpios ficaram com valores inferiores a 50%. Com relao s condies operacionais, quatorze municpios ficaram abaixo dos 50% correspondente ao item.
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Tabela 2: Pontuao percentual, por item, nas avaliaes ICGR para os municpios estudados N Municpios
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Alagoa Grande Aparecida Bayeux Boa Vista Cabedelo Cachoeira dos ndios Cajazeiras Campina Grande Guarabira Gurjo Ing Itatuba Joo Pessoa Juazeirinho Mari Matureia Nazarezinho Patos Pilar Pilezinhos Poo Dantas Riacho do Poo Santa Rita Santarm So Francisco So Joo do Cariri So Joo do Rio do Peixe So Mamede Sap Serra Branca Sobrado Sousa Uirana
Caracterstica do Sistema (32)

25 25 12 26 15 14 20 18 22 23 17 20 23 20 19 25 22 24 23 24 27 26 * 25 26 21 19 20 19 23 26 20 20
%
78,1 78,1 37,5 81,2 46,9 43,8 62,5 56,2 68,8 78,1 53,1 62,5 71,8 62,5 59,3 78,1 68,8 75,0 76,6 75,0 84,4 81,3 78,1 81,3 65,6 59,3 62,5 59,3 71,8 81,3 62,5 62,5
Planejamento do Sistema (38)

18 18 05 05 09 14 17 12 17 12 09 09 31 17 12 17 20 12 21 20 23 22 * 20 12 05 14 12 03 12 17 15 18
%
47,4 47,4 13,1 13,1 23,7 36,8 44,7 31,5 44,7 31,6 23,7 23,7 81,5 44,7 31,6 44,7 52,6 31,5 55,3 52,6 60,5 57,9 52,6 31,6 13,1 36,8 31,5 7,89 31,6 44,7 39,5 47,4
Condies Operacionais (60)

39 31 28 29 30 26 33 35 41 33 29 27 49 30 21 33 23 23 28 27 40 27 * 32 35 23 35 30 27 27 39 28 38
%
65,0 51,6 46,7 48,3 50,0 43,3 55,0 58,3 68,3 55,0 48,3 45,0 81,6 50,0 35,0 55,0 38,3 38,3 46,7 45,0 66,7 45,0 53,3 58,3 38,3 58,3 50,0 45,0 45,0 65,0 46,7 63,3
* Ausncia devido a recusa dos gestores municipais em responder a pesquisa
importante discorrer acerca de alguns aspectos verificados quando das visitas efetivadas, acompanhados de registros fotogrficos, visto que retratam na sua grande maioria o descaso como tratado o manejo dos resduos slidos nos municpios paraibanos. Os resultados so colocados considerando os itens e alguns indicadores que merecem destaque. Inicialmente, tem-se dos resultados encontrados para o item
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caractersticas do sistema, apenas trs municpios da amostra encontram-se com valores parciais abaixo de 50% da pontuao mxima para o item. Constatou-se atravs de registro fotogrfico que a grande preocupao que as gestes municipais possuem realizar, em sua quase totalidade, o atendimento a maioria da populao urbana com servios de coleta regular domiciliar e comercial. Buscando, tambm, na maior parte dos municpios estudados, estabelecer um bom aspecto visual das cidades atravs das varries, capina e poda de rvores, como pode ser visto na Figura 7. Em todos os municpios visitados os servios de varrio e coleta foram considerados satisfatrios, entretanto, o tratamento e/ou disposio dos resduos slidos na sua grande maioria foram considerados inadequados.
Figura 7: Aspecto geral das principais vias do municpio de Boa Vista. Fonte: Arquivo do Autor.
Constatou-se a inexistncia de coleta diferenciada de equipamentos eletro-eletrnicos, baterias, pilhas e pneus, assim como de coleta seletiva de resduos reciclveis nos diversos municpios apesar que, em muitas destas comunidades, estes no sejam aspectos impactantes para o sistema de gesto dos resduos slidos ante a baixa renda da populao local e conseqente consumo insignificante. Com exceo dos municpios de Campina Grande e Joo Pessoa, que possuem coleta seletiva de resduos reciclveis em alguns bairros, os demais enviam todo o material recolhido para a rea de disposio final conjuntamente com os materiais inservveis e orgnicos.
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A coleta de resduos da construo civil feita pelas edilidades tendo como destino final o uso no aterro de estradas vicinais municipais ou por solicitao de moradores para aterro de caixo de pequenas construes. Somente o municpio de Joo Pessoa possui, de forma sistematizada, a gesto dos Resduos das Construes e Demolies RCD visto a existncia de ordenamento jurdico prprio, os quais so destinados a uma usina de beneficiamento localizada no bairro Jos Amrico. Constatou-se em alguns municpios diversas vias pblicas interditadas ao trfego de veculos devido ao acmulo de material, como verifica-se nos registros fotogrficos das Figuras 8 e 9.
Figura 8: Aspecto visual de diversas vias obstrudas com RCC no municpio de Cachoeira dos ndios. Fonte: Arquivo do Autor.
Figura 9: Existncia de entulho de construo interditando vias da cidade de Poo Dantas. Fonte: Arquivo do Autor.
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Quanto ao indicador frota de veculos e equipamentos tem-se, segundo informao dos gestores municipais, como adequado e suficiente na totalidade dos municpios, no existindo soluo de continuidade dos servios em funo destes elementos. Verificou-se a presena forte do carroo puxado pelo trator como principal meio motorizado de coleta dos resduos slidos, seguido de caminhes de carroceria aberta e caamba. Somente nas cidades de mdio e grande porte que se constatou o emprego de veiculo compactador na coleta dos resduos urbanos (Figuras 10 e 11).
Figura 10: Carroo utilizado para coleta de RSU de Cachoeira dos ndios. Fonte: Arquivo do Autor.
Figura 11: Equipamentos de coleta dos resduos em Serra Branca. Fonte: Arquivo do Autor.
O item Planejamento do Sistema de Gesto dos RSU, para a grande maioria dos municpios, inexiste, tendo 75% dos municpios estudados valores abaixo de 50% do escore definido para o item. No se verificou a definio do Plano de Gesto
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onde se deliberaria acerca das polticas pblicas a serem trilhadas pela administrao, ou nos diversos planejamentos de aes de coleta, de varrio dos logradouros, da gesto dos RSS e da gesto integrado dos RCD. Outro indicador que se constatou como no observado pelos responsveis pelas administraes a auto sustentabilidade econmico financeira, que apesar da existncia de previso legal para a cobrana de taxa de servios de limpeza pblica, na grande maioria dos municpios ocorreu constatao do seu desconhecimento, bem como inexiste a cobrana. Com relao s Condies Operacionais do Sistema quatorze municpios estudados tiveram valores abaixo de 50,0% da pontuao mxima para o item, representando 43,75% da amostra. Aspecto impactante relacionado ao item acima diz respeito ao controle financeiro do sistema, este aspecto negligenciado na quase totalidade dos municpios, lembrando que este controle financeiro no se resume as obrigaes legais de empenhamento e liquidao da despesa como muitos gestores assim entendem. Posto que o cumprimento destas obrigaes ocorrem, em parte, de forma estanque sem o conhecimento do conjunto dos gastos inerentes a um sistema integrado. A Norma Regulamentadora N 06, editada pelo Ministrio do Trabalho, que trata do Equipamento de Proteo Individual EPI estabelece as circunstncias do seu fornecimento que dentre elas tem-se a seguir descrita sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes do trabalho ou de doenas profissionais e do trabalho, sendo esta a situao que est submetida os trabalhadores da rea em estudo. Assim a necessidade da utilizao de EPI pelos trabalhadores que labutam em atividades ligados ao manejo de resduos slidos se faz presente ante as caractersticas dos materiais existentes nas diversas etapas do processo, o que no foi observado em diversos municpios visitados, conforme visualiza-se nos registros fotogrficos (Figuras 12 e 13).
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Figura 12: Coleta de RSU no centro da cidade de Nazarezinho, por servidores sem EPI. Fonte: Arquivo do Autor.
Figura 13: Varrio das vias pblicas em Riacho do Poo feita por garis sem EPI. Fonte: Arquivo do Autor.
Os resduos slidos tm grande importncia na degradao do solo, devido a sua grande quantidade e composio, visto que contaminam o solo chegando at mesmo a degradar os lenis de gua subterrnea. Atualmente, a destinao final do lixo produzido diariamente, principalmente pela populao urbana, est vinculada diretamente preservao do meio ambiente. A degradao ambiental leva a refletir acerca da necessidade de mudana do comportamento do homem com relao natureza, com o objetivo de atender s necessidades ativas e futuras, no sentido de promover um modelo de desenvolvimento sustentvel.
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Vrios foram os flagrantes de degradao ambiental observados quando da efetivao das visitas aos municpios paraibanos principalmente relacionados aos processos inadequados de destinao de RSU bem como a queima a cu aberto, como podem ser vistos nas Figuras 14 e 15.
Figura 14: Degradao ambiental provada pela disposio inadequada de RSU, cidade de So Francisco. Fonte: Arquivo do Autor.
Figura 15: Registro de queimada de RSU e disposio de restos de animais mortos na cidade de So Francisco. Fonte: Arquivo do Autor.
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Uma situao marcante e degradante foi observada a presena de criana em meio aos resduos no processo de catao de materiais, conforme Figura 16. Fato que contraria a Constituio Federal que assim expressa em seu artigo 7.
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
Figura 16: Vista do Lixo com a presena de criana no municpio de Sousa. Fonte: Arquivo do Autor.
A presena de catadores informais de resduos foi registrada em praticamente todos os municpios includos na amostra, entretanto no se coletou a inexistncia de programas de incluso deste segmento, que de forma precria realizam o processo de segregao de materiais reciclveis visando sobrevivncia pessoal e de suas famlias, conforme pode ser visualizado nas Figuras 17, 18 e 19.
Figura 17: Caminho da prefeitura descarregando rejeitos no lixo em Cajazeiras. Fonte: Arquivo do Autor.
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Figura 18: Presena de catadores informais na cidade de Uirana. Fonte: Arquivo do Autor.
Figura 19: Presena de catadores informais no lixo na cidade de Boa Vista. Fonte: Arquivo do Autor.
No se observou, na maioria dos municpios, prticas de reaproveitamento dos resduos orgnicos, operao de unidade de reciclagem, destinao final adequada dos RSS. Das visitas efetivadas, tem-se como um grande problema observado, com exceo dos municpios de Joo Pessoa, Bayeux, Santa Rita e Cabedelo, que transferem seus resduos slidos urbanos para o aterro metropolitano instalado em Joo Pessoa (Figuras 20 e 21), donde observa-se a coleta e transferncia do gs para queima em usina instalada, a disposio final de forma inadequada em lixes, constatou-se a presena marcante de catadores e de animais, como pode ser visto nas Figuras 22 e 23.
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Figura 20: Aterro metropolitano de Joo Pessoa. Fonte: Arquivo do Autor.
Figura 21: Aterro metropolitano de Joo Pessoa. Fonte: Arquivo do Autor.
Figura 22: Lixo localizado na sada da cidade de Pilar. Fonte: Arquivo do Autor.
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Figura 23: Aspecto geral do lixo com a presena de bovinos no municpio de Santarm. Fonte: Arquivo do Autor.
Na Tabela 3 est apresentado o valor global do ndice de Condio da Gesto de Resduos obtido para cada municpio estudado tendo apenas quatro municpios alcanado a avaliao parcialmente adequada, valores entre 6,01 a 8,00, tendo os demais municpios se enquadrado como avaliao inadequada. Tabela 3: Avaliao do ICGR.
N
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
Municpio
Alagoa Grande Aparecida Bayeux Boa Vista Cabedelo Cachoeira dos ndios Cajazeiras Campina Grande Guarabira Gurjo Ing Itatuba Joo Pessoa Juazeirinho Mari Matureia Nazarezinho Patos Pilar Pilezinhos Poo Dantas Riacho do Poo Santa Rita Santarm So Francisco So Joo do Cariri So Joo do Rio do Peixe So Mamede Sap Serra Branca Sobrado Sousa Uirana
ICGR
6,30 5.60 3,46 4,62 4,15 4,15 5,39 5,00 6,15 5,38 4,08 4,31 7,92 5,39 4,00 5,76 5,00 4,54 5,53 5,46 6,92 5,77 * 5,92 5,60 3,77 5,20 4,76 3,77 4,77 4,30 4,85 5,85
Avaliao
Parcialmente adequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Parcialmente adequada Inadequada Inadequada Inadequada Parcialmente adequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada * Parcialmente adequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada Inadequada
* Ausncia devido a recusa dos gestores municipais em responder a pesquisa

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Quando da verificao da adoo de ndices de Controle de Gesto de Resduos Slidos nos municpios paraibanos durante as visitas no se constatou a existncia de ndice em utilizao pelos gestores municipais para avaliar o desempenho dos sistemas de gesto dos resduos slidos o que demonstra a ausncia de busca de melhoria contnua das atividades posto que desconhecem o desempenho das suas aes. Analisando a Tabela 3 Avaliao do ICGR verifica-se que dos trinta e trs municpios paraibanos visitados nenhum atingiu a pontuao para ser considerada gesto adequada, somente quatro possuem caractersticas e aes que podem ser considerados como possuidor de gesto parcialmente adequada. Constatou-se, ainda, a dificuldade que as administraes municipais encontram para gerenciar os programas e servios relacionados limpeza pblica, principalmente devido falta de dados ou ao desconhecimento de melhores prticas para otimizar os servios, incluindo a coleta e a destinao final dos resduos slidos urbanos. Uma abordagem da gesto integrada de resduos slidos um importante elemento da boa prtica de gesto visto que alguns problemas podem ser resolvidos mais facilmente, em combinao com outros aspectos do prprio sistema. A integrao permite que a capacidade de trabalho e os recursos econmicos, humanos sejam otimizados e, portanto, plenamente utilizados, e economia de escala para o equipamentos ou infra-estrutura. No aspecto relacionado infra-estrutura fsica e operacional, dos municpios estudados somente Joo Pessoa, a capital do Estado, tem na sua estrutura administrativa uma empresa de limpeza urbana, ou seja, a limpeza urbana de responsabilidade de uma autarquia: Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana EMLUR. Nos demais municpios a limpeza urbana uma diretoria ou setor de alguma secretaria como servios urbanos, infra-estrutura, obras e meio ambiente sem autonomia para o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas a gesto dos resduos slidos urbanos. Observou-se que os responsveis pela administrao dos servios de limpeza pblica, geralmente os Secretrios de Infra-estrutura ou de Obras, no possuem conhecimentos tcnicos das boas prticas em gesto de resduos slidos, problema
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resultante de nomeao poltica, bem como no possuem em suas secretarias pessoal qualificado. Um aspecto observado que merece destaque a questo dos pneus, pois observou-se que o quantitativo de veculos nos pequenos municpios inexpressivo aliado a realidade comercial vivenciada pelos pequenos municpios paraibanos onde existe uma concentrao da atividade comercial nas cidades plos, onde acontece a troca dos pneus da frota daqueles que habitam nas cidades satlites, assim este aspecto ganha importncia na avaliao e teria sua justificativa afirmada nos grandes municpios e aqueles que representam o plo regional. Das visitas aos locais de disposio dos resduos slidos no se encontrou, conforme verificao visual, dentre o material depositado a presena significativa de eletro-eletrnicos, assim sendo tal item, diante desta constatao, no justificaria a sua insero como aspecto inserido na avaliao, pois contribui para uma avaliao no satisfatria. A questo da logstica reversa inserida na Poltica Nacional de Resduos Slidos transfere a responsabilidade para os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de pilhas, baterias, pneus, lmpadas fluorescentes, produtos eletroeletrnicos e seus componentes, devendo todos os participantes dos sistemas de logstica reversa manter atualizadas e disponveis ao rgo municipal competente e a outras autoridades informaes completas sobre a realizao das aes sob sua responsabilidade. Assim tem-se que estes itens presentes na planilha podem ser resumidos em outro relativo ao acompanhamento das etapas da logstica reversa sob sua responsabilidade. Observa-se a partir de dados extrados do stio do Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, conforme Tabela 4, que dos municpios da amostra pesquisada, a qual inclui os maiores municpios paraibanos, tem-se que a quantidade de automveis nestas cidades abaixo de 500 e 1000 unidades so 18 e 5 municpios, respectivamente. Neste cenrio, quando da realizao da pesquisa de campo, constatou-se que naqueles municpios de pequeno porte, que no funcionam como plo regional, o aspecto relacionado ao descarte de baterias dos veculos no representa item importante nesta avaliao da gesto dos resduos slidos visto que os proprietrios efetivam as trocas nos municpios referncias sendo automaticamente recolhidas pelas autorizadas para reciclagem.
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Outra constatao importante diz respeito questo de custeio dos servios relacionados a gesto dos resduos slidos que na quase totalidade dos municpios paraibanos so realizados com recursos do errio municipal, visto a inexistncia de qualquer forma de cobrana dos servios realizados, na maioria das vezes impossibilitada pela baixa renda das populaes que no recolhem outros tributos, a exemplo do Imposto Predial e Territorial Urbano, incidente sobre bens valiosos para os cidados. Verificando a legislao tributria dos municpios paraibanos constatou-se que dentre os 223 municpios, vinte e cinco no possuem previso legal para cobrana de alguma taxa para o custeio dos servios de manejo dos resduos slidos, enquanto trinta e cinco tm legislao desatualizada visto que datam de perodo anterior a Constituio Federal. Da pesquisa dos gastos desembolsados pelos municpios paraibanos, atravs do Sistema de Acompanhamento dos Recursos da Sociedade SAGRES disponibilizado pelo TCE PB, verifica-se, de acordo com a Tabela 5, que, a ttulo de exemplo, nos grandes municpios os valores arrecadados com o IPTU representam menos da metade daqueles despendidos com servios de limpeza pblica, no que se referem a todos os gastos inerentes a estas aes, como so os casos dos municpios de Joo Pessoa, de Campina Grande e de Cabedelo. Quanto aos demais municpios os valores arrecadados com IPTU so inexpressivos diante do montante utilizado com os servios de manejo dos resduos slidos.
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Ainda nesta linha comparativa de informaes entre a Taxa que seria cobrada para custeio dos sistemas de gesto de resduos slidos, visto a previso legal, com o IPTU tem-se que 76 municpios possuem previso para arrecadar entre 1 e 5% daquele valor, o que conforme demonstrado na Tabela 5 o valor a ser cobrado seria irrisrio, no arcaria com quase nenhum dos servios imprescindveis a uma boa gesto dos resduos slidos. Buscando dados com relao Taxa de Limpeza Pblica ou outra da espcie que represente a realidade atual, a titulo exemplificativo, tem-se na Tabela 6 um comparativo entre os valores arrecadados nos maiores municpios paraibanos em receita com os valores gastos com resduos slidos para os anos de 2006, 2007, 2008 e 2009, onde se observa que os valores recolhidos esto muito aqum daqueles imprescindveis execuo das aes relacionadas ao manejo dos resduos slidos. Observou-se, ainda, a participao supletiva do governo federal atravs de transferncias de recursos para instalao de equipamentos voltados as aes relacionadas a gesto dos resduos slidos, principalmente quanto ao item relacionado a implementao de aterros sanitrios. Efetivando pesquisa junto aos procedimentos licitatrios relativos
contratao de empresas para efetivao dos servios relacionados ao manejo dos resduos slidos urbanos, pertinentes aos municpios de Joo Pessoa, Campina Grande, Bayeux, Cabedelo, Santa Rita e Patos, que por obrigao legal esculpida no Estatuto das Licitaes, tem-se a exigncia de elaborao de um projeto bsico, como clusula prvia para o prosseguimento das demais fases do processo.
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Logicamente, pelas caractersticas dos servios de manejo dos resduos slidos urbanos em questo, este projeto bsico reveste-se de etapas de planejamentos especificando no mnimo: rotas de coleta, planejamento de varrio, de capina, de poda entre outros. Entretanto, percebeu-se, com exceo do municpio de Joo Pessoa, quando do levantamento dos dados que as pessoas envolvidas diretamente nos procedimentos de manejos dos resduos slidos desconhecem a existncia destas informaes previamente estabelecidas e pactuadas. Vislumbra-se a necessidade da concepo de uma poltica estadual de resduos slidos, que contemple gestes mais conscientes, criando alternativas para a minimizao dos resduos slidos, como a implantao de coletas seletivas, conscientizao pela educao ambiental bem como a implantao de aterro sanitrio. Assim sendo, a obteno de informaes que podem estar disponveis para a rea de gerenciamento de resduos dos municpios aps a verificao do ndice de Condio da Gesto de Resduos ICGR ou de um outro ndice, contribui na propositura de solues para evitar, diminuir a poluio ambiental, bem como para a implementao de medidas com foco no desenvolvimento sustentvel das cidades. Quanto ao item relacionado a educao ambiental e conscientizao constatou-se a ausncia de orientao educacional sobre a questo e, assim sendo a populao desconhece a problemtica ligada aos resduos slidos e suas conseqncias no que diz respeito aos efeitos relativos a sade pblica e a poluio ambiental. Questes estas que podem ser continuadamente agravadas visto as taxas positivas de crescimento da populao. Analisando os resultados obtidos conforme pode-se observar na Tabela 2 percebe-se claramente a preocupao com a realizao de atividades que se pode chamar de atos resolutivos visto que a preocupao dos gestores municipais centrada naqueles aspectos do sistema que causem um impacto visual para as comunidades a exemplo da coleta regular dos resduos, aes constantes de varrio, realizao de poda e capina. No seguindo planejamentos para os diversos aspectos de um sistema de gesto de resduos slidos, bem como no possuindo uma viso sob o ponto de vista da questo ambiental no que concerne a destinao final dos diversos tipos de resduos gerados nos municpios.
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Constatou-se em diversos municpios a presso exercida pelos rgos ambientais e pelo Ministrio Pblico atravs de notificaes e aes impetradas na Justia com o fito de que as administraes municipais desenvolvam aes com uma viso de respeito ao meio ambiente, principalmente, no aspecto relacionado a disposio final dos resduos slidos. Entretanto, verificou-se que estas demandas tem se arrastado com a apresentao de informaes evidenciando as suas incapacidades de solucionarem as questes, s vezes demonstram perspectivas de formao de consrcios que, entretanto no se concretizam. A opo de realizar a utilizao de um nmero significativo de indicadores para efetivar-se a avaliao do desempenho dos servios de limpeza urbana representa, indubitavelmente, uma opo metodolgica coerente, visto que possibilita tornar mais rica e densa a anlise. Contudo, verifica-se que introduz dificuldades no momento de se efetivar um comparativo entre os municpios. No se pode abstrair, entretanto, que qualquer ndice que se determinar representa uma simplificao da realidade possuindo, portanto, suas limitaes o que no invalida a sua utilizao objetivando a mensurao ou conhecimento do estgio atual os servios realizados pelos municpios sob a tica de diversos indicadores.
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5. CONCLUSES
Ante exposto, pode-se verificar que extremamente importante a avaliao dos sistemas de gesto de resduos slidos dos municpios, conforme as constataes de campo a seguir:
Os pontos mais frgeis foram os instrumentos da poltica, seguidos dos programas e da disposio final dos resduos. A coleta aparece como o ponto mais forte, mesmo que muitos pontos devam ser implementados, como a coleta seletiva. Pequena estruturao dos servios municipais, percebe-se a fragilidade dos dados obtidos visto que no se consegue obter na sua grande maioria evidncias objetivas das informaes fornecidas pelos gestores municipais. Falta de dados consistentes e confiveis sobre a gerao dos resduos e os servios prestados em municpios do interior do estado, alm do controle operacional e funcional das atividades de limpeza. Necessidade de um sistema tcnico-organizacional para o gerenciamento de resduos slidos urbanos que possibilite a identificao de aes estratgicas de gesto e, conseqentemente auxilie no diagnstico de formas de disposio final a ser dotada pelos municpios. No existncia de programas de destaque, iniciativas inditas de reciclagem ou de educao ambiental.
Quanto aos indicadores que compem o ndice utilizado deve-se observar a questo dos pneus que so trocados pelos proprietrios de veculos, acerca de tal aspecto constatou-se que nos pequenas cidades a quantidade de automveis insignificante aliada a realidade ftica da realizao dos servios de troca nos municpios-polos para onde congrega os pequenos municpios, assim este aspecto ganha importncia na avaliao e teria sua justificativa afirmada nos grandes municpios e naqueles que representam o plo regional. Noutra linha conclui-se, tambm, que naqueles municpios de pequeno porte, que no funcionam como plo regional, o item descarte de baterias dos veculos no representa componente importante nesta avaliao da gesto dos resduos slidos
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pois a concretizao das trocas nos municpios referncias, que automaticamente so coletadas pelas empresas autorizadas para reciclagem, no representam danos ambientais para estes pequenos municpios. Com o advento da Poltica Nacional de Resduos Slidos que inseriu o conceito de logstica reversa para pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus componentes fixando para os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes a responsabilidade de fazer retornar a origem ao uso, assim sendo o item que tratam destes aspectos devem ser suprimidos da responsabilidade do municpio. Considerando os resultados obtidos percebe-se, claramente, que o custeio dos servios relacionados gesto dos resduos slidos na quase totalidade dos municpios paraibanos realizado com recursos do errio municipal, provenientes dos impostos municipais IPTU, ISS e ITBI e, ainda, do Fundo de Participao dos Municpios com a participao do governo federal atravs de transferncias de recursos para instalao de aterros sanitrios. Inexistncia, em praticamente todos os municpios, de qualquer forma de cobrana dos servios realizados, que, na maioria das vezes, trata-se de populaes de baixa renda que no recolhem outros tributos, a exemplo do Imposto Predial e Territorial Urbano que incide sobre bens valiosos para os cidados. Quando se tem a cobrana da taxa de coleta verifica-se que os valores arrecadados so de pequena monta no comportando os recursos despendidos no manejo dos resduos slidos, no h, consequentemente, servios realizados de forma correta e ambientalmente adequada. Assim aps estes comentrios tem-se que a utilizao do presente ndice utilizado como proposto no trata os municpios guardando suas grandes diferenas dentre elas a questo da riqueza e distribuio de renda, o que poder levar a obteno de informaes, atravs do ndice, que no representa a realidade das diversas localidades. Verificou-se que o emprego de um nmero significativo de indicadores para efetivar-se a avaliao do desempenho dos servios de limpeza urbana representa uma opo metodolgica coerente, visto que possibilita tornar mais rica e densa a anlise. Contudo, verifica-se que introduz dificuldades no momento de se efetivar um
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comparativo entre os municpios visto as diversidades populaes, econmicas e geogrficas. Nesta perspectiva, a adoo de um ndice, adaptado as especificidades de cada local da gesto de RSU, mostra-se como um instrumento de ajuda aos gestores municipais na fixao das prioridades direcionando os investimentos pblicos para os aspectos mais problemticos e urgentes, com uma viso lastreada em dados representativos da realidade local. Por fim, do todo apreendido das pesquisas realizadas a utilizao do ICGR apresenta-se como instrumento atraente na anlise da gesto de RSU, dentro de uma perspectiva de criao de um banco de dados objetivando a visualizao do histrico construdo pelas diversas gestes que se alternam na administrao dos municpios, alm de poder estabelecer anlise comparativa com a experincia de outros municpios com caractersticas similares.
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ANEXO A PLANILHA UTILIZADA NO CLCULO DO IQC
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ANEXO B MUNICPIOS PARABANOS POR MESORREGIO
Mesorregio Mata Paraibana Sendo trinta municpios, em destaque municpios visitados, equivalendo a nove municpios.
N MUNICPIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Alhandra Baia da Traio Bayeux Caapor Cabedelo Capim Conde Cruz do Esprito Santo Cuit de Mamanguape Curral de Cima Itapororoca Jacara Joo Pessoa Juripiranga Lucena Mamanguape Marcao Mari Mataraca Pedras de Fogo Pilar Pedro Rgis Pitimb Riacho do Poo Rio Tinto Santa Rita So Jos dos Ramos So Miguel de Taip Sap Sobrado
PERMETRO (m) 87,135 45,375 38,022 61,108 46,865 45,026 70,765 73,196 49,794 52,859 63,019 93,367 91,424 47,265 48,596 127,964 51,368 54,692 67,212 104,249 57,042 39,020 64,491 28,284 140,272 149,816 57,903 40,701 95,316 52,527
REA (Km2) 182,656 102,364 31,784 150,168 31,265 78,165 172,949 195,596 109,806 85,096 146,067 253,206 210,551 78,761 89,202 348,745 122,897 154,726 174,398 401,120 101,262 73,362 136,045 39,067 466,397 726,565 98,229 92,524 316,330 63,093
POPULAO (pessoas - 2009) 18.941 7.966 96.198 20.064 51.865 5.458 20.849 15.854 6.737 5.648 16.573 14.087 702.235 10.605 11.383 41.677 7.606 21.137 7.299 27.116 11.737 5.822 16.832 4.417 23.788 126.775 5.702 6.812 47.682 7.604
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Mesorregio Agreste Paraibano Consiste-se em sessenta e seis municpios, sendo destacados os municpios estudados, equivalendo a sete municpios.
N MUNICPIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Alagoa Grande Alagoa Nova Alagoinha Algodo de Jandaira Araagi Arara Araruna Areia Areial Aroeiras Bananeiras Barra de Santa Rosa Belm Boa Vista Borborema Cacimba de Dentro Caiara Caldas Brando Campina Grande Campo de Santana Casserengue Cuit Cuitegi Damio Dona Ins Duas Estradas Esperana Fagundes Gado Bravo Guarabira Gurinhm Ing Itabaiana Itatuba Juarez Tvora Lagoa de Dentro Lagoa Seca Logradouro Massaranduba Matinhas
PERMETRO (m) 89,816 57,922 40,367 90,339 90,344 43,655 79,753 78,452 26,121 103,951 75,312 123,563 55,151 103,802 30,621 65,979 83,678 50,956 167,707 89,259 71,610 123,168 27,703 47,584 59,444 29,250 70,206 62,249 89,209 70,327 95,812 105,135 76,113 74,294 48,051 47,243 58,428 40,415 67,081 39,280
REA (Km2) 320,558 122,254 85,060 220,246 229,722 88,858 245,720 269,424 33,935 374,674 257,981 825,097 100,143 476,539 25,984 181,221 127,911 55,853 620,628 246,656 201,379 735,334 39,302 109,760 132,445 26,361 165,189 162,101 192,424 180,764 309,276 287,969 218,847 244,205 82,593 84,505 109,342 37,996 205,941 38,123
POPULAO (pessoas - 2009) 28.126 19.799 13.470 2.425 17.839 12.804 20.009 25.648 6.441 19.725 22.316 13.273 17.746 5.908 5.186 17.654 7.535 5.544 383.764 9.854 6.985 20.834 7.243 4.998 11.142 3.855 30.855 12.183 8.461 56.136 13.998 18.784 25.463 10.182 7.603 7.495 25.766 3.971 12.946 4.314
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41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
Mogeiro Montadas Mulungu Natuba Nova Floresta Olivedos Piles Pilezinhos Pirpirituba Pocinhos Puxinan Queimadas Remgio Riacho Riacho do Bacamarte Salgado de So Flix Santa Ceclia So Sebastio de Lagoa de Roa Serra da Raiz Serra Redonda Serraria Sertozinho Solnea Soledade Sossgo Umbuzeiro
75,433 22,242 75,691 87,067 39,792 83,318 32,905 28,239 49,800 129,467 43,688 102,176 66,934 47,400 27,665 77,863 87,171 30,175 26,130 35,464 52,372 31,634 82,730 104,103 65,692 80,244
218,993 25,924 192,211 192,166 58,839 317,900 64,447 43,900 79,849 629,521 73,673 409,196 178,064 90,150 38,369 196,092 227,838 49,882 28,984 55,906 75,397 32,798 265,921 560,062 154,795 180,872
12.504 4.750 9.629 10.495 10.392 3.622 7.068 5.470 10.546 16.538 13.354 40.323 17.423 3.564 4.319 12.950 7.244 11.320 3.198 7.915 6.798 4.411 27.951 13.623 3.089 9.450
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89
Mesorregio Borborema Sendo quarenta e quatro municpios, em destaque municpios visitados, equivalendo a cinco municpios.
N MUNICPIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Alcantil Amparo Assuno Barana Barra de Santana Barra de So Miguel Boqueiro Cabaceiras Camala Carabas Caturit Congo Coxixola Cubati Frei Martinho Gurjo Juazeirinho Junco do Serid Livramento Monteiro Nova Palmeira Ouro Velho Parari Pedra Lavrada Picu Prata Riacho de Santo Antnio Salgadinho Santa Luzia Santo Andr So Domingos do Cariri So Joo do Cariri So Joo do Tigre So Jos do Sabugi So Jos dos Cordeiros So Mamede So Sebastio do Umbuzeiro So Vicente do Serid Serra Branca Sum Tapero PERMETRO (m) 92,935 50,111 53,518 40,839 113,925 130,901 102,210 111,589 129,535 96,970 56,193 89,790 49,088 53,286 93,268 104,720 105,692 79,759 86,126 167,458 92,529 55,602 63,630 120,407 164,477 66,128 67,827 63,431 116,184 74,727 75,170 139,147 157,438 68,831 111,333 120,722 127,367 85,699 139,175 172,811 120,458 REA (Km2) 305,391 121,983 126,427 50,577 369,290 595,205 424,646 400,222 603,060 445,575 118,089 274,075 119,059 136,965 244,315 343,214 467,526 170,415 283,155 986,370 310,348 129,399 128,483 351,688 665,570 192,012 91,322 184,237 455,702 225,166 222,159 701,856 816,111 206,914 417,744 530,724 460,569 276,460 737,743 838,058 639,959 POPULAO (pessoas - 2009) 5.232 2.078 3.471 4.045 8.909 5.624 16.360 5.112 5.959 3.964 4.629 4.930 1.770 6.546 3.025 3.093 16.476 6.731 7.330 31.100 4.087 3.078 1.266 7.035 19.359 4.057 1.588 3.518 14.752 2.707 2.341 4.563 4.726 4.115 4.079 7.998 3.170 10.091 12.816 17.085 15.236
UFPB . CT . PPGEUA
90
42 Tenrio 43 Vrzea 44 Zabel
57,003 70,590 49,062
105,270 190,444 109,394
2.921 2.568 2.101
UFPB . CT . PPGEUA
91
Mesorregio Serto Paraibano Sendo oitenta e trs municpios, em destaque municpios visitados, equivalendo a doze municpios.
N MUNICPIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 gua Branca Aguiar Aparecida Areia de Baranas Belm do Brejo do Cruz Bernardino Batista Boa Ventura Bom Jesus Bom Sucesso Bonito de Santa F Brejo do Cruz Brejo dos Santos Cachoeira dos ndios Cacimba de Areia Cacimbas Cajazeiras Cajazeirinhas Carrapateira Catingueira Catol do Rocha Conceio Condado Coremas Curral Velho Desterro Diamante Emas Ibiara Igaracy Imaculada Itaporanga Jeric Juru Lagoa Lastro Me d'gua Malta Manaira Marizpolis Mato Grosso Maturia PERMETRO (m) 79,220 109,721 88,965 48,750 152,475 36,155 47,964 41,413 62,911 74,821 92,218 48,228 73,137 65,362 70,981 120,584 83,249 44,776 111,431 135,347 170,296 97,971 98,539 61,114 60,378 96,940 65,964 81,666 70,322 122,435 110,331 62,021 91,225 66,221 59,035 63,088 76,142 99,346 36,428 49,535 46,291 REA (Km2) 220,648 344,691 229,153 96,342 603,038 50,628 132,136 47,421 184,101 228,326 398,917 93,848 172,906 233,037 142,926 586,275 287,891 72,778 529,456 552,098 579,432 280,913 379,491 180,585 179,388 269,109 240,898 244,480 192,258 399,409 468,069 179,311 403,276 177,900 102,668 177,250 156,242 352,566 63,609 83,521 83,714 POPULAO (pessoas - 2009) 9.581 5.799 7.607 2.159 7.256 3.315 5.905 2.305 5.296 10.657 12.852 5.899 8.693 3.604 7.029 57.875 3.168 2.347 5.006 28.468 17.988 6.925 15.709 2.886 8.191 6.751 3.374 6.304 6.529 11.851 23.224 8.100 10.548 4.949 2.894 4.127 5.800 11.366 6.457 2.695 6.029
UFPB . CT . PPGEUA
92
42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83
Monte Horebe Nazarezinho Nova Olinda Olho d'gua Passagem Patos Paulista Pedra Branca Pianc Poo de Jos de Moura Poo Dantas Pombal Princesa Isabel Quixaba Riacho dos Cavalos Santa Cruz Santa Helena Santa Ins Santa Terezinha Santana de Mangueira Santana dos Garrotes Santarm So Bentinho So Bento So Domingos So Francisco So Joo do Rio do Peixe So Jos da Lagoa Tapada So Jos de Caiana So Jos de Espinharas So Jos de Piranhas So Jos de Princesa So Jos do Bonfim So Jos do Brejo do Cruz Serra Grande Sousa Tavares Teixeira Triunfo Uirana Vieiropolis Vista Serrana
72,735 60,019 56,050 133,630 48,638 148,695 112,922 66,838 137,653 51,164 67,016 204,901 113,996 60,021 78,337 76,307 71,412 92,565 87,373 109,421 85,300 38,590 68,358 69,543 61,985 50,547 141,409 77,286 71,548 121,673 139,183 81,214 57,434 76,353 49,464 137,744 98,237 60,510 82,411 89,869 60,539 43,893
116,172 173,244 84,253 596,123 111,875 512,791 576,880 193,733 564,730 97,888 97,249 888,811 368,067 116,946 264,027 210,152 210,317 324,422 357,942 402,151 353,813 74,005 195,964 248,198 169,103 95,054 474,426 304,419 176,326 725,654 677,292 158,021 152,135 253,017 83,473 842,487 228,599 114,437 222,947 294,495 146,778 61,361
4.498 7.248 6.455 7.642 2.202 100.732 12.004 3.861 16.455 4.118 4.046 32.443 20.017 1.488 8.301 6.677 6.198 3.834 4.778 5.764 7.817 2.749 4.214 30.353 2.822 3.544 18.323 8.067 6.141 5.045 19.566 4.756 3.314 1.707 3.147 65.930 14.487 14.177 9.968 14.963 4.908 3.364
UFPB . CT . PPGEUA
93
APNDICE A LEVANTAMENTO DO EMBASAMENTO LEGAL PARA A COBRANA DE TAXA LIMPEZA PBLICA
UFPB . CT . PPGEUA
94
UFPB . CT . PPGEUA
95
UFPB . CT . PPGEUA
96
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97
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98
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99
UFPB . CT . PPGEUA
100
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101
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103
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119
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120
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121
UFPB . CT . PPGEUA
122
UFPB . CT . PPGEUA
123
UFPB . CT . PPGEUA
124
UFPB . CT . PPGEUA
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126
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127
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07 2008

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PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA URBANA E AMBIENTAL

Universidade Federal da Paraba Centro de Tecnologia

Evandro Claudino de Queiroga

Joo Pessoa . Paraba dezembro . 2010

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA URBANA E AMBIENTAL

Universidade Federal da Paraba Centro de Tecnologia

Evandro Claudino de Queiroga

orientadora: Profa. Dra. Claudia Coutinho Nobrega

Joo Pessoa . Paraba dezembro . 2010

Evandro Claudino de Queiroga

___________________________________________________________ Profa. Dra. Claudia Coutinho Nbrega UFPB Orientadora

Silvana Amor e Cumplicidade Matheus e Rafael, Frutos deste Amor.

A Deus, luz do mundo.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

DEDICATRIA____________________________________________________ III AGRADECIMENTO ________________________________________________ IV EPGRAFE _______________________________________________________ ABSTRACT _____________________________________________________

2.4.1 ndice de Impacto dos Resduos Slidos Urbanos na Sade Pblica

ANEXO A Planilha utilizada no clculo do IQC

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

2.1 Resduos Slidos Urbanos RSU

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

2.1.3 Logstica Reversa Em trabalho denominado Estrutura da cadeia reversa: "caminhos"

2.2 Gesto Integrada dos Resduos Slidos

2.3 Competncia em matria ambiental

2.4 Trabalhos na rea de gesto

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

estabelecimento de comparaes de maior significncia. Figura 1.

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

Figura 1: Planilha para o clculo do IQR. Fonte: CETESB-SP (2000).

IGR = 0,6xIQG + 0,4xIQR

IGR = 0,4xIQG + 0,2xICS + 0,35xIQR + 0,05xIQC

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

Figura 2: Planilha para o clculo do IQA. Fonte: FARIA (2002).

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

Figura 3: Planilha para o clculo do IQS. Fonte: LOUREIRO (2005).

(15) Efetividade de atividades de multiplicao de boas prticas em relao aos RSU.

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

2.5 Ferramentas de auxlio ao gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos

2.6 ndices e Metodologias aplicadas pelos Tribunais de Contas

Figura 4: Planilha para o clculo do IQCol. Fonte: MURTA et al. (2005).

FASES OU ASPECTOS Projeto e licenciamento

O QUE A ANLISE VAI PERMITIR DIZER

Entrevistas; Inspees in loco; Questionrios; Registro fotogrfico; Pesquisa bibliogrfica.

2. Os estudos de impacto ambiental so satisfatrios?

A adequao do local escolhido.

Se os EIAs foram considerados satisfatrios pela FEEMA.

6. A execuo contratual vem sendo devidamente controlada pelos municpios?

Gestor; Visita aos locais.

Anlise de documentos; Check list; Inspeo in loco.

Gestor; Visita aos locais.

Gestor; Visita aos locais; Controle Interno.

Anlise de documentos; Check list; Inspeo in loco.

A conformidade do acompanhamen to da execuo contratual.

Controle Interno; Comisso Permanente de Licitao; Gestor; TCE.

Anlise de documentos; Check list; Rotina padro das Inspetorias Municipais.

Quadro 2: Matriz de planejamento. Fonte: Adaptado de MURTA (2005).

Tpico 1: Tpico 2: Tpico 3:

EVANDRO CLAUDINO DE QUEIROGA

Servio de limpeza de reas comuns

Custo unitrio de materiais de contineres coletores.

Servio de coleta de resduos slidos

DEDICATRIA________________________ III AGRADECIMENTO IV EPGRAFE _ ABSTRACT ___________________________