PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO USO E ABUSO DE PODER Para que os agentes pblicos

s possam agir em nome do Estado a lei lhes confere algumas prerrogativas posto que devem ter por meta, a satisfao dos interesses pblicos, Estas prerrogativas devem conformar-se aos princpios da Administrao Pblica. o os chamados poderes do administrador pblico. !elso Ant"nio #andeira de $ello adverte que tais prerrogativas no podem de forma alguma ser e%ercitadas com a mesma autonomia e liberdade com as quais os particulares e%ercitam seus direitos, pelo fato da Administrao e%ercer funo administrativa, que significa estar algu&m 'investido no dever de satisfazer dadas finalidades em prol do interesse de outrem, necessitando, para tanto, manejar os poderes requeridos para supri-las. Assim, tais poderes so instrumentais pois se destinam a satisfa(er os interesses pblicos e no os interesses do agente pblico. )esta forma, entende o doutrinador, que melhor seria denomin*-los de 'deveres-poderes+, pois o poder subordina-se ao dever, e assim, torna-se evidente a finalidade de tais prerrogativas e suas limita,es. A doutrina, geralmente destaca os seguintes poderes- poder vinculado. poder discricion*rio. poder normativo. poder hier*rquico. poder disciplinar e poder de polcia. /amos analisar cada um dos poderes descritos para melhor compreend0-los. Poder Vinc !"do egundo 1el2 3opes $eirelles 'Poder vinculado ou regrado aquele que o Direito Positivo a lei confere Administra !o P"#lica para a pr$tica de ato de sua compet%ncia, determinando os elementos e requisitos necess$rios sua formaliza !o. !omo se v0, na e%pedio destes atos, fica o administrador condicionado ao que di( a norma legal, ou se4a, no tem liberdade de ao, pois se o ato for praticado sem observ5ncia de qualquer dado constante na lei, & nulo, situao que pode ser reconhecida pela pr6pria Administrao, ou pelo 7udici*rio mediante provocao do interessado 8 doutrinador citado esclarece que 'dificilmente encontraremos um ato administrativo inteiramente vinculado, porque &aver$ sempre aspectos so#re os quais a Administra !o ter$ op 'es na sua realiza !o. (as o que caracteriza o ato vinculado a predomin)ncia de especifica 'es da lei so#re os elementos dei*ados livres para a Administra !o +

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A compet0ncia, a forma e a finalidade so sempre elementos vinculados que no podem ser despre(ados pelo Administrador, podendo a norma legal indicar outros para a reali(ao do ato.

Poder Di#cricion$rio !aracteri(a-se como o poder, conferido ao administrador, para a pr*tica de atos administrativos, dentro de par5metros legais, pautado no seu 4u(o de oportunidade e conveni0ncia. 9o deve em hip6tese alguma ser confundido, o ato discricion*rio, com o ato arbitr*rio ou abusivo, pois este ltimo encontra-se contaminado pelo vcio da ilegalidade, da ilegitimidade ou do abuso. Ao usar o poder discricion*rio o agente deve fa(er a escolha dentro das alternativas permitidas pelo ordenamento, sob pena de no o fa(endo, resvalar na arbitrariedade. A autoridade que o e%erce deve sempre priori(ar o interesse pblico de acordo com a compet0ncia que lhe foi dada e, portanto, sua escolha tem limites. A doutrina tem se debruado sobre os questionamentos que envolvem o poder discricion*rio e os conceitos 4urdicos indeterminados. !onceitos 4urdicos indeterminados so conceitos amplos, usados no direito pblico e tamb&m no direito privado, tais como boaf&, valor hist6rico e cultural, ordem pblica, 4usto preo, etc. A questo debatida & se a presena de conceitos 4urdicos indeterminados, condu(iria ao uso do poder discricion*rio. )uas correntes opostas se formaram. Entretanto, parece coerente a posio de 8dete $edauar ao afirmar- ' +avendo par)metros de o#jetividade para enquadrar a situa !o f$tica na f,rmula ampla, ensejando uma "nica solu !o, n!o &$ que se falar em discricionariedade. -e a f,rnula ampla, aplicada a uma situa !o f$tica admitir margem de escol&a de solu 'es, todas igualmente v$lidas e fundamentadas na no !o, o poder discricion$rio se e*erce. Portanto, pode se di(er, que e%iste discricionariedade quando a lei permite ao Administrador liberdade para atuar dentro de certos limites e tamb&m quando, havendo na lei conceitos 4urdicos indeterminados, surgir a possibilidade de escolha em relao ao caso concreto 9o que tange ao controle 4udicial dos atos discricion*rios no mais persiste controv&rsia, posto que a observ5ncia dos limites do ato discricion*rio ob4etiva proteger atos, que embora pautados no poder discricion*rio, revestem-se de arbitrariedade. 8 4ulgador, portanto, pode averiguar estes limites, sendo-lhe vedado, somente, substituir o m&rito administrativo, ou se4a, substituir os crit&rios de conveni0ncia e oportunidade do administrador, pela valorao destes crit&rios pelo 4ui(. Direito Administrativo I PUC Prof Maria de Ftima Comin Cabral

9a aferio deste controle, assumem fundamental import5ncia os princpios da ra(oabilidade e da proporcionalidade. 8 princpio da ra(oabilidade guarda o sentido de adequao entre os meios utili(ados pelo Administrador e os fins a serem alcanados conforme previsto na norma..:espeitar o princpio da ra(oabilidade significa que o administrador deve evitar impor aos administrados, obriga,es, restri,es ou san,es que e%cedam o estritamente necess*rio para atender ao interesse pblico. Este princpio tem por escopo evitar condutas desequilibradas, desmedidas, que possam e%trapolar os deveres conferidos pela lei aos agentes pblicos !elso Antonio #andeira de $ello define os contornos deste princpio. egundo ele .a Administra !o ao atuar no e*erc/cio de discri !o, ter$ que o#edecer a critrios aceit$veis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equili#radas e respeitosas das finalidades que presidiram a outorga da compet%ncia e*ercida. 0ale dizer1 pretende se colocar em claro que n!o ser!o apenas inconvenientes, mas tam#m ileg/timas e, portanto, jurisdicionalmente invalid$veis as condutas desarrazoadas, #izarras, incoerentes ou praticadas com desconsidera !o s situa 'es e circunst)ncias que seriam atendidas por quem tivesse atri#utos normais de prud%ncia, sensatez e disposi !o de acatamento s finalidades da lei atri#utiva da discri !o manejada. 8 autor defende a correo de atos administrativos discricion*rios pelo 7udici*rio, com fundamento neste princpio, pois a liberdade conferida ao Administrador deve ser e%ercida dentro da lei. ;uanto ao princpio da proporcionalidade, inserese no princpio da ra(oabilidade. <sto porque, a conduta ra(o*vel e%ige que os meios utili(ados se4am proporcionais ao fim que se pretende, pois caso se4a desproporcional, estar* caracteri(ado o e%cesso na conduta do agente pblico. Poder %ier$r& ico egundo 1el2 3opes $eirelles 'Poder &ier$rquico o de que disp'e o 2*ecutivo para distri#uir e escalonar as fun 'es de seus ,rg!os, ordenar e rever a atua !o de seus agentes esta#elecendo a rela !o de su#ordina !o entre os servidores de seu quadro de pessoal A hierarquia e consequentemente o poder hier*rquico s6 e%istem no 5mbito das atividades administrativas e compreende a prerrogativa que tem a Administrao para coordenar, controlar, ordenar e corrigir as atividades administrativas dos 6rgos e agentes no seu 5mbito interno. )o poder hier*rquico decorre para o superior as prerrogativas de dar ordens, para organi(ar as atividades, fiscali(ar o cumprimento dos deveres de seus subordinados, bem como, rever suas condutas. delegar atribui,es e avoc*-las, quando necess*rio. Para os subordinados decorre o dever de obedi0ncia ao superior hier*rquico, s6 podendo furtar-se ao cumprimento de Direito Administrativo I PUC Prof Maria de Ftima Comin Cabral

ordens manifestamente ilegais, que caso ocorram, geram para o subordinado, o dever de representar contra a ilegalidade cometida pelo superior. 8s subordinados no podem dei%ar de cumprir ordens, ou retard*-las, a no ser no caso supra referido, sob pena de incorrerem em falta disciplinar e, ainda, em crime funcional previsto no artigo =>? do !P )o poder hier*rquico, decorre para o superior, o dever de fiscali(ar os atos dos subordinados, para que se enquadrem nos padr,es e%igidos para as atividades reali(adas. Por delegao, entende-se a possibilidade do superior, delegar a subordinados atribui,es gen&ricas, que no se4am privativas, )e forma geral, podem ocorrer dentro de um mesmo Poder, no sendo admitidas, as delega,es de um Poder para outro. 9o so todas as atribui,es que podem ser delegadas, pois as de nature(a poltica so indeleg*veis. A compet0ncia & irrenunci*vel pode ser feita delegao respeitando-se as seguintes regras@ a regra & a possibilidade de delegao ao menos que ha4a impedimento legal @ a delegao & sempre parcial, no podendo atingir todas as atribui,es do cargo ou do 6rgo @ o ato que estabelece a delegao deve ter durao certa podendo ser revogada a qualquer tempo, sempre devendo ser publicado o ato nos meios oficiais. @ a delegao pode conter ressalva de e%erccio no tocante a atribuio delegada. @ as decis,es tomadas por delegao devem conter e%pressamente que assim foram feitas, sendo do delegado toda a responsabilidade por seus atos. egundo a lei do processo administrativo no podem ser ob4eto de delegao a edio de atos de car*ter normativo. as decis,es de recursos administrativos e as mat&rias de compet0ncia e%clusiva do 6rgo ou da autoridade. Por avocao, entende-se o poder do superior avocar para si, atribui,es originariamente entregues ao subordinado. )a mesma forma como no podem ser delegadas atribui,es que a lei confere de forma especfica a determinado 6rgo ou agente, tamb&m neste caso no se pode avocar. A delegao e a avocao, encontram-se delineadas na lei ?ABCD?? Por reviso entende-se o poder do superior em rever os atos dos subordinados sob todos os aspectos a fim de mant0-los ou invalid*-los, que se4a de ofcio ou mediante provocao do interessado. Eodavia, permite-se a reviso enquanto o ato no tenha se tornado imut*vel para a pr6pria Administrao, ou que no tenha criado direito sub4etivo para o particular oponvel F Administrao. Direito Administrativo I PUC Prof Maria de Ftima Comin Cabral

Poder Di#ci'!in"r 9o se deve confundir poder disciplinar com poder hier*rquico, embora ha4a estreita relao entre eles. !onstitui o poder dever, ou na linguagem de !elso Antonio #. de $ello, o dever-poder que possui a Administrao para apurar e punir as infra,es funcionais cometidas pelos servidores e por todos aqueles que de alguma forma se submetam a disciplina e a regulamentao da Administrao Eamb&m no se h* de confundir poder disciplinar, que & pr6prio da Administrao, com poder punitivo do Estado, reali(ado pelo Poder 7udici*rio e destinado a combater as condutas tipificadas na legislao penal. As duas inst5ncias, administrativa e penal, so independentes. 8 mestre 1el2 3opes $eirelles preleciona- 'A puni !o disciplinar e a criminal tem fundamentos diversos e diversa a natureza das penas. A diferen a n!o de grau, de su#st)ncia. Dessa su#stancial diversidade resulta a possi#ilidade da a !o conjunta das duas penalidades sem que ocorra #is in idem. 8 e%erccio deste poder & um dever da autoridade. egundo o artigo >C= do Estatuto dos ervidores Gederais- ' A autoridade que tiver ci%ncia de irregularidade no servi o p"#lico o#rigada a promover a sua apura !o imediata, mediante sindic)ncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. $esmo diante deste preceito legal, pode-se di(er, com base em boa parte da doutrina, que & reconhecido ao Administrador uma certa dose de discricionariedade no e%erccio do poder discilplinar. Prova desta discricionariedade encontra-se nas disposi,es do artigo >HB da mesma legislao que estabelece- ' 3a aplica !o das penalidades ser!o consideradas a natureza, a gravidade da infra !o cometida, os danos que dela provierem para o servi o p"#lico, as circunst)ncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A discricionariedade, portanto, fica restrita F escolha da penalidade, quando a lei no a vincula a uma determinada conduta e ao enquadramento da conduta do servidor quanto a certas infra,es que no esto bem definidas em lei. !omo e%emplo, ressalta a doutrinadora )i Pietro, as infra,es descritas como 'procedimento irregular++ ou + inefici0ncia no servio+ . )iante destas e%press,es, cabe ao administrador, enquadrar a conduta numa penalidade. A discricionariedade no e%iste, quando a lei & ta%ativa em vincular a conduta F penalidade, como & o caso do artigo >=H da 3ei B.>>HD?I, que define os casos em que a pena de demisso dever* ser aplicada. A penalidade aplicada administrativamente pode ser ob4eto de controle por parte do 7udici*rio. Entretanto, se houve vcio na sua aplicao, no pode o 4ui( substituir o administrador na aplicao da pena, devendo invalid*-la. Poder Nor(")i*o+Re, !"(en)"r ;uando se fala em poder normativo, deve-se lembrar, primeiramente, o poder que det&m a Administrao para editar Direito Administrativo I PUC Prof Maria de Ftima Comin Cabral

normas, definidas como instru,es normativas, resolu,es, portarias, decretos etc... 8 poder regulamentar, & uma das vertentes do poder normativo e para conceitu*-lo, mais uma ve(, vamos buscar a doutrina do mestre 1el2 3opes $eirelles.que define poder regulamentar como ' a faculdade de que disp'em os 4&efes de 2*ecutivos 5Presidente, 6overnadores, Prefeitos7 de e*plicar a lei para sua correta e*ecu !o, ou de e*pedir decretos aut8nomos so#re matria de sua compet%ncia ainda n!o disciplinadas por lei. 9 um poder inerente e privativo do 4&efe do 2*ecutivo 54:, art.;<,=07, e por isto mesmo, indeleg$vel a qualquer su#ordinado egundo o magist&rio de $arcelo Ale%andrino e /icente Paulo a doutrina costuma classificar o poder regulamentar em tr0s categorias- decreto ou regulamento de e%ecuo. decreto aut"nomo e decreto ou regulamento autori(ado. )ecretos de e%ecuo ou regulamentos, so regras que se destinam a possibilitar a fiel e%ecuo da lei que regulamentam. o normas de car*ter abstrato e impessoais, editadas em decorr0ncia de uma lei. J de compet0ncia e%clusiva do !hefe do Poder E%ecutivo. )eve restringirse aos limites e contedos da lei, detalhando seus dispositivos para melhor compreenso e alcance. 8 artigo BC, </, da !GDBB, prev0 a edio deste tipo de regulamento, que possui como pressuposto, a e%ist0ncia anterior de uma lei Kato prim*rioL que necessita ser regulamentada para que possa ter aplicao. Esta regulamentao, atrav&s de um regulamento ou decreto Kato secund*rioL no pode contrariar a norma a ser regulamentada, nem ir al&m dela, devendo restringir-se aos limites e contedos da lei. ;uanto ao respeito a estes limites, h* uma forma de controle legislativo, previsto no artigo C?, / da pr6pria !onstituio Gederal que atribui ao !ongresso 9acional compet0ncia e%clusiva para 'sustar os atos normativos do Poder E%ecutivo que e%orbitem do poder regulamentar+ )ecretos aut"nomos so aqueles que e%istem para regulamentar situa,es, independentemente da edio pr&via de lei. 8u se4a, nascem sem subordinao F lei e por isto so chamados aut"nomos. )iscute-se na doutrina sobre a pertin0ncia de tais decretos ap6s a !GDBB , pois muitos o consideravam banido do ordenamento 4urdico, ve( que o te%to constitucional s6 mencionava as hip6teses previstas no artigo BC, </ da !onstituio. Entretanto, a E!=H concedeu ao Presidente da :epblica Kart.BC,/<D!GDBBL dispor sobre a organi(ao e funcionamento da Administrao Gederal, mediante decreto, desde que no implique em aumento de despesa nem em criao ou e%tino de 6rgos pblicos, podendo, todavia, e%tinguir fun,es ou cargos pblicos que vagarem. )i Pietro entende que a hip6tese de e%tino de fun,es e cargos pblicos quando vagos, distancia-se da funo regulamentar por constituir um ato tpico de efeito concreto, pois no confere a possibilidade de estabelecimento de normas a esse respeito. Para a doutrinadora,houve o restabelecimento do regulamento aut"nomo, de forma muito limitada no nosso Direito Administrativo I PUC Prof Maria de Ftima Comin Cabral

ordenamento 4urdico, restrito, apenas, F situao prevista na alnea 'a+ do inciso /< do artigo BC da !GDBB 8bserva-se que para a e%pedio de decretos regulamentares, o par*grafo nico do artigo BC impede a delegao dos atos ali previstos a outras autoridades administrativas, por&m, no que tange aos decretos previstos no artigo BC, /<, a compet0ncia pode ser delegada aos $inistros de Estado, ao Procurador Meral da :epublica e ao Advogado Meral da Nnio, observados os limites traados na delegao. Por regulamento autori(ado, entende-se o ato administrativo secund*rio que complementa disposi,es contidas em lei, com base em determinao e%pressa nela contida, autori(ando o Poder E%ecutivo a assim proceder. 9o se admite o regulamento autori(ado para a disciplina de mat&rias reservadas F lei ficando vedado o uso deste regulamento como substituto da atividade do legislador ou mesmo da lei delegada. 8 controle dos atos praticados no e%erccio do Poder :egulamentar pode ser reali(ado de acordo com o contedo dos atos. 8s decretos regulamentares previstos no artigo BC, </ da !onstituio Gederal, podem sofrer controle por parte do legislativo segundo o artigo C?, / da !GDBB. Eratando-se de ato regulamentar em conflito com a lei a que regulamenta, dever* ser observado os limites concedidos por ela. e ultra legem ou contra legem haver* ilegalidade e no inconstitucionalidade. Eratando-se de decreto aut"nomo, sem que ha4a lei a ser regulamentada, poder* ser atacado pela ao direta de inconstitucionalidade, por ofensa direta F !onstituio. 9os termos do artigo >I, par*grafo >O da !GDBB comport*vel, ainda, a argPio de descumprimento de preceito fundamental.. Em relao ao poder regulamentar, conv&m ressaltar, ainda, o posicionamento do doutrinador 7. . !arvalho Gilho que classifica os atos de regulamentao em atos de >O grau e atos de HO grau, descrevendo como de primeiro grau os decretos e os regulamentos e como de segundo grau aqueles que regulamentam o ato regulamentar, tais como as instru,es e%pedidas pelos $inistros Kart.BA, par. Qnico << da !GDBBL Poder de Po!-ci" 8dete $edauar, citando !aio E*cito define o poder de polcia como .o conjunto de atri#ui 'es concedidas Administra !o para disciplinar e restringir, em favor do interesse p"#lico adequado, direitos e li#erdades individuais+ K!urso de direito Administrativo $oderno p*g.===L 8 !6digo Eribut*rio 9acional tra( o seguinte conceito.Art. >;. Poder de pol/cia a atividade da administra !o p"#lica que limitando ou disciplinando direito, interesse ou li#erdade, regula a pr$tica de ato ou a#sten !o de fato, em raz!o de interesse p"#lico concernente seguran a, &igiene, ordem, aos costumes, disciplina da produ !o e do mercado, ao e*erc/cio de atividades econ8micas dependentes de concess!o Direito Administrativo I PUC Prof Maria de Ftima Comin Cabral

ou autoriza !o do Poder P"#lico, tranquilidade p"#lica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos Podemos anotar as seguintes caractersticas do poder de polcia@ J atividade administrativa, ou se4a, con4unto de atos, fatos e procedimentos reali(ados pela Administrao Pblica. @ ubordina-se F ordem 4urdica, principalmente aos princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade administrativa. @. 3imita direitos dos particulares. @ 8 limite ao direito do particular retira a possibilidade de seu e%erccio concreto. @. 8 poder de polcia situa-se na face de autoridade da Administrao. @. Abrange o controle das limita,es e a imposio de san,es. )istingue-se o poder de polcia administrativo do poder de polcia 4udici*ria, pois enquanto o primeiro destina-se a restringir o e%erccio de atividades lcitas, o segundo destina-se a coibir atividades ilcitas. Analisando suas caractersticas podemos e%trair que a Administrao Pblica atua de duas formas. Primeiro, preventivamente, ao editar atos normativos disciplinadores de direitos, interesses ou liberdades ou quando reali(a atos concretos impedindo a reali(ao de um dano futuro, como por e%emplo quando e%pede uma licena. egundo repressivamente atrav&s de atos concretos quando 4* violada uma norma, restando apenas a imposio de sano. 8 poder de polcia fundamenta-se na supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado . Por ser um poder instrumental, atualmente sua abrang0ncia & enorme, pois basta e%istir a possibilidade de dano F coletividade para que este4a presente a possibilidade da Administrao e%ercitar o Poder de Polcia. )outrinariamente, so reconhecidos como atributos especficos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-e%ecutoriedade e a coercibilidade. A discricionariedade significa que o agente tem a liberdade de escolha observando os crit&rios de conveni0ncia, oportunidade e contedo dos atos administrativos. Entretanto, tratando-se do poder de polcia, esta discricionariedade fica adstrita a escolha da medida a ser tomada, ve( que o poder de polcia trata-se de poder-dever, no dando ao agente pblico a faculdade de e%erc0-lo ou o. Aqui tamb&m guarda enorme relev5ncia o princpio da ra(oabilidade entendido como a necessidade de adequar-se a limitao imposta ao benefcio coletivo que se quer alcanar. A e%ecutoriedade, segundo 8dete $edauar .consiste na faculdade que tem a Administra !o, quando j$ tomou decis!o e*ecut,ria, de realizar diretamente a e*ecu !o for ada, usando, se for o caso, da for a p"#lica para o#rigar o administrado a cumprir a decis!o. !omo e%emplo, podemos citar a interdio de estabelecimento, o embargo de obra, etc.

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!oercibilidade, por sua ve(, acha-se intimamente ligada F autoe%ecutoriedade, pois o ato praticado no e%erccio do poder de polcia & imperativo. 9o que tange a imposio de san,es, estas regulam-se pela observ5ncia da legalidade das medidas punitivas, que devem estar previstas, observando-se, tamb&m o quesito compet0ncia. )eve ser assegurado, ainda, ao su4eito passivo, a observ5ncia do contradit6rio e da ampla defesa, por fora do princpio constitucional inserido no artigo RO, 3/ da !onstituio Gederal. o san,es decorrentes do poder de polcia entre outras- cassao de licena, revogao de autori(ao, apreenso e destruio de g0neros alimentcios deteriorados, guinchamento de veculos, fechamentos de estabelecimentos, interdio de atividades, etc... egundo a 3ei ?.BA=D??, a ao punitiva decorrente do poder de polcia prescreve em IR anos contados da data da pr*tica do ato ou do dia em que tiver cessado Kinfra,es continuadasL Prescreve em I= anos o procedimento paralisado por pra(o superior a I= anos, pendente de 4ulgamento ou despacho, podendo os autos serem arquivados de ofcio ou a requerimento de parte, sem pre4u(o da apurao de responsabilidade pela paralisao, se for o caso. !aso a conduta se4a tipificada como crime, respeitar-se-* o pra(o prescricional da lei penal. A prescrio interrompe-se pela citao do indiciado ou acusado, inclusive se editalcia. por qualquer ato inequvoco que importe apurao do fato e pela deciso condenat6ria recorrivel :esumidamente elencados os poderes da Administrao Pblica a serem e%ercitados pelos administradores pblicos, conv&m ressaltar, ainda os deveres dos mesmos. o eles, o poder-dever de agir. o poder-dever de efici0ncia. o poder-dever de probidade e o poder-dever de prestar contas. ;uanto ao primeiro, no h* qualquer dvida que o poder conferido F Administrao para a obteno dos fins pblicos representa um dever de agir, pois enquanto na 6rbita do direito privado, o dever de agir & mera faculdade conferida ao cidado, no 5mbito da Administrao Pblica o dever de agir & uma imposio para o agente pblico. A relev5ncia deste dever est* e%pressa nos seguintes enunciados- os poderes administrativos so irrenunci*veis e so de observ5ncia obrigat6ria pelos seus titulares. se o agente pblico se omite, em situao que teria o dever de agir, caracteri(a-se abuso de poder, podendo ense4ar responsabili(ao. 8 dever de efici0ncia decorre da necessidade de tornar, cada ve( mais, a atividade administrativa, uma atividade c&lere, reali(ada com maior ob4etividade, maior perfeio e ainda, desempenhada com respeito a coisa pblica. J to relevante este dever, que a E! >?D?B erigiu-o F categoria de princpio constitucional, preocupando-se, ainda, com o aperfeioamento dos servidores, criando mecanismos de controle e avaliao de desempenho de seus agentes. At& mesmo o cargo est*vel pode vir a ser perdido, em ra(o da insufici0ncia de desempenho por parte do servidor. Direito Administrativo I PUC Prof Maria de Ftima Comin Cabral

8 administrador pblico tamb&m possui o dever de probidade que e%ige ser a conduta do agente pblico, pautada nos princpios da moralidade e da honestidade administrativas. Eo relevante este princpio que o artigo =A, em seu par*grafo CO, prev0 e%pressamente a punio do agente por atos de improbidade administrativa, atualmente regulamentados na lei B.CH?D?H. Este dever encontra-se intimamente ligado ao dever de prestar contas, cometido a todos agentes que lidam com dinheiro e bens pblicos. !omo enfati(a o mestre 1el2 3opes $eirelles 'A regra & universal- quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve prestar contas ao 6rgo competente para a fiscali(ao.+ U#o e ". #o de 'oder 8 uso do poder & conferido aos agentes pblicos para atender as finalidades de interesse coletivo e s6 assim devem ser entendidos. 8 uso regular do poder se d* dentro dos par5metros legais e & pautado na licitude da conduta do administrador. e este se desborda dos princpios que regem a Administrao Pblica, e se e%trapola no uso dos poderes que lhe so conferidos, sua conduta torna-se abusiva, impregnada de imperdo*vel e%cesso, devendo portanto ser anuladas, pois o direito no convive com a arbitrariedade e com a ilicitude. 8 uso do poder deve se desenvolver dentro da lei. !aso contr*rio, haver* abuso ou e%cesso de poder. 8 abuso de poder, tanto pode ocorrer na forma comissiva quando na forma omissiva. )i Pietro define abuso de poder como 'o vcio do ato administrativo que ocorre quando o agente pblico, e%orbita de suas atribui,es Ke%cesso de poderL ou pratica ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou e%plicitamente da lei Kdesvio de poderL+ Percebe-se, portanto, que o e%cesso de poder est* ligado F questo da compet0ncia, pois o agente pblico age fora dos limites da compet0ncia administrativa que det&m e invade a compet0ncia de outros agentes, ou ainda, pratica atividades que a no lhe foram conferidas por lei. 8correndo estas hip6teses, o ato administrativo torna-se arbitr*rio, e, portanto, & nulo 8 desvio de poder, por sua ve(, liga-se F situao de desvio de finalidade, por ob4etivar outro fim, que no o interesse pblico. 8 administrador no pode buscar outra finalidade para o ato administrativo a no ser o interesse pblico. 9este aspecto no e%iste qualquer liberdade para o agente pblico, pois caso a finalidade se4a desviada, estaremos diante de um ato viciado pelo desvio de poder, e ainda, contaminado por ferir aos princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. 1* ainda, outro sentido para o desvio de finalidade, consubstanciado na finalidade do ato distanciar-se da finalidade especfica prevista em lei. Nm e%emplo dado por $arcelo Ale%andrino, & da remoo e% officio de servidor como forma de punio, pois tal modalidade de deslocamento de servidor, e%iste para atender a necessidade do servio e no para servir de punio.

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$E<:E33E , 1el2 3opes S )ireito Administrativo #rasileir o S HTU Ed.D HII>$alheiros $E)ANA:, 8dete S )ireito Administrativo $oderno S >IU EdDHIIT - :E )< P<EE:8, $aria 2lvia Vanella S )ireito Administrativo S >BU EdDHIIR - Atlas A3EWA9):<98, $arcelo S )ireito AdministrativoD$arcelo Ale%andrino e /icente Paulo S >=U EdD HIIA - <mpetus MA PA:<9<, )i6genes S )ireito Administrativo S >IU EdDHIIR - araiva #A9)E<:A )E $E338, !elso Antonio S !urso de )ireito Administrativo S H>U Ed. HIITD$alheiros

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