DILEMA FUNCIONAL DE LA COOPERACIN TIPO DE MOTIVACIN: En el estudio de caso, pudimos observar que la motivacin es mixta, ya que los intereses

entre los estados, aunque sea un sistema anrquico, son convergentes y divergentes, y esto es porque la cooperacin es deseable pero no automtica, todo depende de que existan las condiciones para que se de; he aqu la importancia de la creacin de las Organizaciones Internacionales, o en para Keohane, la creacin de los regmenes internacionales.. Este punto es uno de los que nos ayudara a designar la teora apta para el estudio de caso. Cabe denotar que los intereses convergentes de acuerdo con los hechos recaen en que los Estados Unidos de Norteamrica y los pases desarrollados, evidencian un inters en cooperar, o resolver la situacin, puesto que encontramos por parte de estos, un gran inters econmico en solventar la cuestin de la creacin de la vacuna para la gripe. Y de aqu, se desprende la contraparte del caso, o intereses divergentes, que para Indonesia, Tailandia, etc., radica en la forma en la cual se distribuirn las vacunas, es decir, el precio que tienen que pagar los estados para poder comprar las vacunas. En pocas palabras, es lo respectivo a la ganancia y la importancia de colocarla al alcance de todos los estados, sean desarrollados o no. NIVELACIN DEL TERRENO: La nivelacin del terreno de juego se entiende como la creacin de zonas de acuerdo posible a travs del ofrecimiento de incentivos traducidos en pagos laterales entre los jugadores, que pueden ser del mismo tema en negociacin o de otros distintos. Podemos acotar que para que se llegara a un acuerdo, y principalmente que se ofrecieran trminos ms equitativos de acceso a los beneficios derivados de la cooperacin con la organizacin, y adems en gran parte responder al clamor de las naciones asiticas, se acord lo siguiente: Japn crea el Programa del Fondo Fiduciario Especial Japn y la Organizacin Mundial de Sanidad Animal para el Control de los Focos de la

Influenza Aviar Altamente Patgena en Asia Sudoriental

(pases

beneficiados Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Tailandia y Vietnam). Este fondo, se creo para lograr los siguientes objetivos: -Perfeccionar las estrategias regionales y nacionales de control de la IAAP (incluida la preparacin de planes de emergencia); -promover los intercambios de informacin para reforzar los sistemas regionales de alerta sanitaria; -reforzar la capacidad de diagnostico de los laboratorios

colaboradores de la regin y de los laboratorios nacionales de diagnostico y referencia para la IAAP. TIPO DE TEMA: El tema de la Gripe H1N5 y su repercusin en el mundo, lo catalogamos como un tema de alta densidad puesto que se refieren a aquellos en los cuales un acuerdo es deseable pero difcil. La actuacin de China en este caso, nos permiti definir el tipo de tema en cuestin. Podemos aadir que hay tres (3) aristas, que nos ayudaron a tomar la opcin de los High Issues, y estas son las siguientes: Soberana en temas de poltica sanitaria (defendido por China) Economa, o la cuestin de generar ganancias (defendido por los pases desarrollados o con capacidad industrial para desarrollar una vacuna) Propiedad Intelectual (el cual todos defienden pero llevan la delantera los pases desarrollados con capital en la industria farmacutica mundial, donde vemos que cooperan en la bsqueda de soluciones, pero prevalecen el tema de las vacunas).

Organizacin Mundial de Sanidad Animal. (2007). Boletn de la Sesin General de la OIE, mayo de 2007. [Documento en Lnea]. Disponible en: http://www.oie.int/fileadmin/Home/esp/Publications_%26_Documentation/docs/pdf/bulletin/ Bull_2007-3-ESP.pdf

La premisa que condicion la cooperacin por parte de los estados miembros con la organizacin fue la restructuracin de los mtodos operativos de la organizacin, especialmente en las prcticas de la Red Global de Supervisin de Influenza en cuanto al tratamiento de las vacunas que los laboratorios privados que colaboran con la OMS hacen, es decir, el proceso de elaboracin de la vacuna a partir de las cepas compartidas. Esto dificult la cooperacin por cuanto supona un cambio fundamental en los principios operativos de la organizacin y porque sin duda alguna versaba sobre el tema del trato equitativo a los Estados con condiciones econmicas desiguales. PAGOS LATERALES: Esto se refiere al estmulo de la cooperacin mediante la realizacin de ofrecimientos referidos a temas que no son el central, en este respecto debemos entender que el tema central bajo discusin era la cooperacin o no con la organizacin y su sistema para combatir la pandemia de la H5N1. Por lo tanto, podemos tomar como un pago lateral la aceptacin del intercambio de material gentico entre la OMS y los pases desarrollados; cosa que hace que aumenten los nexos entre estos estados y la organizacin en la toma de decisiones o discusin de temas que acarrean beneficios para las partes inmersas en la discusin del estudio de caso.

Tenemos que acotar, que en nuestro estudio de caso, los pagos laterales no fueron acordados en la misma reunin, sino que se dieron fuera del foro pero igual decidimos colocarlos como pagos laterales. Aunque no parezca un pago, podemos decir que Indonesia cede ante presin de la organizacin, y coopera finalmente. No solo esto, sino que al ser miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico se llega a un Acuerdo legal en el cual se asignan una cantidad de fondos para subsidiar la compra o creacin de vacunas a un precio dado de una vacuna todava inexistente de una enfermedad especifica q causa alta mortalidad en pases en desarrollo. Es decir, se solventa o intenta resolver el problema de los costos de las vacunas puesto que se trata de llegar a un acuerdo,

con respecto al precio de estas, incluso antes de que en algunos casos, estn desarrolladas o no.

Por ultimo, a parte del Fondo Fiduciario del cual nos referimos en el punto de la nivelacin del terreno, tambin se dio la creacin de un Advance market commitment (AMC)2 o compromiso adelantado de mercado que es un mecanismo en el que las naciones del G-8 y las potencias asiticas China, India, Singapur, Corea del Sur y Japn crean un fondo para garantizar la compra de productos almacenados. El Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) es el que se encargar, de administrar el fondo AMC y los materiales almacenados en Hong Kong. La APEC con este acuerdo, demostr ser uno de los ms dinmicos y eficaces de las organizaciones regionales del mundo. Con este acuerdo, lo que se buscaba pues, era evitar la desigualdad entre los estados asiticos y adems fomentar tambin el almacenamiento y la produccin de los materiales almacenados que eviten la propagacin del virus fuera del continente asitico, y as evitando su respectiva mutacin. ESTRUCTURA DE PAGOS: Considerando que nos encontramos ante una problemtica de salud mundial en la cual la cooperacin es necesaria aunque difcil para lograr resultados positivos y duraderos, la respuesta es inmediata, la ganancia es para todas las partes, en la medida en que alcanzan compromisos que benefician a todos los Estados, cuyos pobladores estaban en riesgo y ms an de no materializarse una cooperacin efectiva entre los actores. Podemos aadir que China siempre se mantuvo a la defensiva con respecto a las polticas sanitarias; pero vemos que, en el futuro decidieron participar en el juego de la cooperacin. Por lo tanto no podemos decir que el estado chino siempre estuvo a la defensiva, sino que se mantuvieron al margen de los temas que afectan su soberana. Cabe destacas que el papel defensivo de este estado, viene de los problemas que haba
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Garrett L., F. (2007) Sharing H5N1 Viruses to Stop a Global Influenza Pandemic. [Artculo en Lnea]. Disponible en: http://www.plosmedicine.org/article/info%3Adoi%2F10.1371%2Fjournal.pmed.0040330

tenido con la organizacin cuando se dio la epidemia del SARS y en la posterior aplicacin del Reglamento Sanitario Internacional.

Con respecto a Indonesia, en principio decide no cooperar pero luego cede. Podemos decir, que la actitud que tuvo este pas con respecto a la democratizacin de la vacuna para la gripe, esta bien explicado en un libro publicado en el ao 2007 por la ministra de salud de ese pas, la Doctora Siti Fadilah Supari3. En su libro se describe la lucha contra la OMS, y los empeos neocolonialistas de privar a su pas, y tambin a otros pases en desarrollo, de su soberana, sus derechos y su dignidad. Ella denuncia, que los pases industrializados tratan a los pases en desarrollo de manera desigual, y exige transparencia para la entrega y la posterior elaboracin de los virus. Esto cambio, cuando el laboratorio australiano CLS, termina de disear la vacuna y coopera con Indonesia en la lucha contra la gripe; en otras palabras, los estados actuaron en la problemtica sabiendo que, en palabras de Manuel Manrique Gil4: La mejora en salud global es un asunto de inters personal para los estados, pero solo se puede conseguir a travs de cooperacin internacional. Sin embargo, la relacin promocin de la salud-poltica exterior no siempre beneficia a la salud o conduce a la cooperacin internacional. Es por esto que se decidi cambiar de postura, pero como veremos mas adelante, el papel defensivo que tom Indonesia, lo consideramos como un Tit for Tat.

PREFERENCIA POR EL CIERVO: El gran tema de discusin era el de cooperar para descubrir y compartir la cura a la gripe H5N1; este era el escenario beneficioso para todos, como hemos venido diciendo. Podemos aadir aqu, que los estados, aunque no todos ganaran en la misma proporcin en si (por ejemplo en el caso econmico), deciden
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Fllmer-Mller, E. y Keller, S. (2009). La Ministra Indonesia de salud exige dignidad, equidad y transparencia para todos los pases del mundo. [Artculo en lnea]. Disponible en: http://www.horizons-et-debats.ch/index.php?id=1552 4 MANRIQUE GIL, M. (2012). Diplomacia en la Salud Global: Promocin de la Salud y Poder Inteligente. Barcelona: Instituto de Salud Global de Barcelona.

cooperar con respecto a la implementacin de medida y de modificacin de sus polticas sanitarias (con excepcin de China, aunque igual coopera) para evitar la expansin de la gripe y as compartir las cepas para la posterior creacin de una vacuna. Es decir, nos encontramos ante un tema ciervo porque se da una relacin de cooperacin mutua, aun cuando vemos que en teora, no se tiene informacin completa entre los actores del estudio de caso; de aqu se desprende la posibilidad de que haya una asimetra de informacin, que viene tambin aunado por el numero de participantes del caso. NMERO DE PARTICIPANTES: Entendiendo que nos encontramos ante una organizacin universal, compuesta por 192 pases, cuya cooperacin es ms lenta pero ultimadamente al menos en el caso estudiado- efectiva, podemos decir que mientras que se estipula que entre menos participantes haya, ms efectiva ser la cooperacin. En el caso de nuestro estudio de caso, teniendo nocin que no todos los estados comparten muestran o participaron en esta problemtica activamente, podemos decir que cada uno colabor en su dimensin. Por razones econmicas no desean que se de, lo que llama Indonesia como democratizacin de la vacuna , pero el mismo desarrollo del juego, de poco numero de participantes, favoreci a la cooperacin para resolver la problemtica. ASIMETRA DE LA INFORMACIN: Segn Robert Axelrod en su escrito The Complexity of Cooperation: 5 In complex environments, individuals are not fully able to analyze the situation and calculate their optimal strategy, esto bsicamente se da por la misma existencia de una dificultad, o falta, de conocimiento de las acciones a tomar o informacin, por parte de los estados participantes en un caso en cuestin. En nuestro estudio de caso, comprobamos la existencia de dichas asimetras, especialmente en el caso chino,., que es clebre por no compartir la informacin oficial de su nmero de infectados con la organizacin, lo cual

AXELROD, R. (1997). The Complexity of Cooperation. New Jersey: Princeton University Press.

produce informaciones incompletas en los estimados de la organizacin que ultimadamente perjudican a todos sus Estados miembros.

Pero, no solo ocurre esto, ya que nuestro caso, al estar centrado en la cuestin de las vacunas, vemos que China decide no enviar registros de cepas a Manila para ser estudiados y de ah crear vacunas, bajo la excusa de la prdida de la informacin.

Toda esta carencia de informacin entre los actores del estudio de caso, trajo como consecuencia que otros tambin actuaran de forma asimtrica, entre los cuales tenemos a Indonesia y a Tailandia. Esto se da cuando Indonesia, que era el actor que justificaba sus acciones diciendo que se necesitaba que todos los estados tuviesen acceso a las vacunas de manera gratuita, le da la muestra de la cepa de H5N1 a un laboratorio australiano, para que desarrollara una vacuna gratuita; para que esta postura fuera fuerte ante el concierto de naciones, Tailandia se le suma a la causa y es por este el cese de transferencia de informacin.. El caso se complica, cuando los pases desarrollados y sus industrias farmacuticas (Roche, CLS, GlaxoSmithKline, etc.) entran en juego y defienden la posicin de transferir las cepas; es decir, hacer que los estados cooperen y de cierta manera, evitar que se frene la cooperacin en el seno de la organizacin. SOMBRA DEL FUTURO: Se pone sobre el tapete la no democratizacin de la vacuna, pues aunque han manifestado cooperar con la organizacin, esperan tambin lucrarse. He aqu tambin el recelo de China a la OMS. El problema de este punto es pues, que no hay normas que regulen la transmisin o transferencia de muestras y vacunas o que obliguen a los infectados a compartir sus cepas para que todos los Estados se beneficien, de aqu decimos que el problema es parte de los intereses econmicos de los estados y a su vez de la propiedad intelectual, por el beneficio que le trae la creacin de una vacuna a los laboratorios que forman parte de las grandes

industrias farmacuticas. Pero con todo y esto, se augura un buen futuro en el plano de la cooperacin internacional en la OMS, con respecto a la gripe pandmica, puesto que trae un beneficio sanitario, y tambin de estabilidad en el sistema internacional.

TIPO DE COOPERACIN: Los autores Robert Keohane y Joseph Nye 6 en su libro Power and Interdependence enuncian que los Estados crean regmenes y organizaciones internacionales ya que estos son marcos favorecedores de la cooperacin, por cuanto suponen la existencia de intereses comunes, aunque a despecho de esto siempre hay presencia de motivaciones mixtas que condicionan dichos procesos cooperativos, estos dan paso a los llamados temas de alta densidad en los cuales es deseable pero difcil cooperar, aunque siempre preferible ante la posibilidad de lograr acuerdos en temas adicionales Como bien sabemos, los estados deciden si cooperan o no, en tanto les resulte ms beneficioso en relacin de una posicin de poder que se los permita. En este caso, no apreciamos instancias de cooperacin defensiva entendida como no cooperar, ya que a pesar de que muchas amenazas (bastante crebles) fueron realizadas, al final o no se materializaron o se cambi el curso de accin de los pases involucrados. Vemos que el punto principal de aqu era el intercambio de material gentico con la organizacin, y con todo y las trabas de algunos estados, siempre se decidi cooperar y no parar el curso del juego; claro esta, que todas estas acciones se enmarcan en la teora que coincidimos como la apta para el estudio de caso, a la cual nos referiremos mas adelante pero que versa que siempre habrn intereses divergentes, que en vez de detener la cooperacin entre estados, busca complementarse, puesto que el objetivo mximo es el mutuo beneficio entre los actores.

KEOHANE, R. y NYE, J. (1977). Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little, Brown.

TIT FOR TAT: Entenderemos este punto como la correspondencia en las acciones de los estados con respecto a que un golpe fuerte genera una respuesta fuerte, y un golpe dbil supone una respuesta de menor envergadura; es decir, nos referimos a la proporcionalidad entre los potenciales de poder de los participantes cuando estos ejercen sus respectivas acciones y las respuestas que reciben.

En el caso de Indonesia, encontramos un Tit for Tat cuando decide no cooperar con la Red Global de Supervisin de la Influenza. Al ser estos unos de los primeros que se pronunciaron con respecto a la democratizacin de la vacuna, y que a su vez decidi no compartir muestras, le supuso momentneamente su exclusin de la OMS en acceso a vacunas aunque a precios exorbitantes- o a la reserva de vacunas que la organizacin tiene. Esto termin resolvindose pero podemos acotar que su principal excusa para dejar de compartir muestras, fue por la falta de normas que garanticen la distribucin equitativa de las vacunas.