La Intervencin Comunitaria: Una mirada a algunos aspectos contextuales y metodolgicos

Por: Alfredo Juan Manuel Carballeda 1 Una mirada al Contexto Es muy difcil, pensar la Intervencin Comunitaria en cualquier campo sin tener en cuenta los fuertes cambios contextuales que ocurrieron en los ltimos veinticinco aos, tanto en la Argentina como en el mundo. Esto implica, necesariamente, revisar los modelos de intervencin, en funcin de adaptarlos a los nuevos escenarios sociales. Estas circunstancias se observan, en la actualidad en diferentes campos. La cada del modelo Keynesiano y la emergencia del Neoliberalismo, transformaron significativamente nuestras sociedades. Estas cuestiones no implicaron solamente un cambio de modelo econmico, sino la aparicin de fuertes atravesamientos en toda la sociedad, que se expresan en diferentes rdenes en especial en la construccin de la cotidianeidad de los sujetos sobre los cuales intervenimos. Los llamados, treinta gloriosos aos, que van de 1945 a 1975, a nivel mundial, donde se mejoraron las distribuciones del ingreso con la consecuente estabilidad laboral, los ndices de empleo ms altos de la historia, sumados a una fuerte presencia del Estado de Bienestar marcan una poca. Pero, es al final de esta poca, , cuando empiezan a producirse cambios significativos que van desde los indicadores econmicos y macrosociales hasta la vida cotidiana. La cada del modelo Keynesiano, llev paulatinamente a una distribucin de la riqueza injusta, al punto que nunca en la historia de este siglo se tuvieron los indicadores actuales, amplindose de manera sustantiva la brecha entre ricos y pobres. En la Argentina de hoy se estima que el 30 % de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza. Un trabajo reciente realizado por una consultora muestra que el promedio de disponibilidad de dinero en los sectores excluidos y desposedos de nuestro pas es en promedio de 2,20 $ por da. Todas estas cuestiones son necesarias leerlas en un contexto de gran incertidumbre, donde uno de los factores ms llamativos es la cada del empleo. Pero esto implica una serie de interrogantes, para pensar la intervencin comunitaria, donde, no alcanzan las tasas, y porcentajes, esos nuevos interrogantes, se vinculan; en el caso del desempleo en tanto, como este impacta en la denominada Nueva Cuestin Social. La prdida del empleo, por ejemplo, implica la cada de importantes espacios de socializacin. Esta cuestin a la que es posible acceder desde una mirada cualitativa de la comunidad. No se trata de olvidar las estadsticas, sino, tener en cuenta el impacto cualitativo de stas. La prdida del trabajo, significa prdida desde lo econmico, pero tambin, en tanto construccin de identidad, especialmente en nuestro pas. Nuestro Pas es el pas del trabajo, se fund dentro de esa perspectiva, de ah que el desempleo sea un dato relevante desde este plano de mirada, donde se intenta dar aunque sea, mnimamente

con la historicidad de los acontecimientos. En cambio, en otros pases de Amrica Latina, si bien el desempleo impacta en forma relevante, se llevan casi 400 aos de cultura de supervivencia, de ah que en nuestro caso el problema se complique, dado que las estrategias de sobrevivencia son un dato nuevo en nuestra sociedad. Por otro lado, el concepto de trabajo est ligado a la idea de estabilidad, integracin y dignidad. Por otra parte, el trabajo, en la actualidad, se transforma en incertidumbre, ya no se ingresa al trabajo desde una perspectiva de estabilidad y futuro. Sino que la insercin laboral est fuertemente ligada con la sobrevivencia. No se trata de enfrentar conceptualmente a la inclusin con la exclusin, sino visualizar que ambas son dos caras de una misma moneda y que especialmente son funcionales entre si. Estas cuestiones, tambin se pueden observar en otros pases del mundo. Por ejemplo Robert Castel, trabaja estos temas en Francia a partir de la entrega de seguros de desempleo. Aunque, Francia todava conserva un Estado de Bienestar importante, la prdida del empleo da lo que Castels llama el enfriamiento del lazo social, en este punto existen comunes denominadores. Es decir los vnculos, tambin se enfran (en este caso en Europa), en trminos de sociabilidad y de construccin de identidades, lo que genera nuevos problemas sociales. En los ltimos aos, la cada del Estado de Bienestar, que es ms lenta y paulatina que el cambio en el modelo econmico, fue conformando un escenario donde el desprestigio del mismo esencialmente, fue producto de la aplicacin de polticas neoliberales, que lo dejaron con pocos recursos y una recortada capacidad de respuesta. Pero tengamos en cuenta que no ha desaparecido totalmente, sino que ha sufrido cambios relevantes; uno de stos pasa por la incorporacin de la lgica del costo beneficio. Por ejemplo si a un Programa de Salud Comunitaria, se le aplica esa lgica, necesariamente se focalizarn las acciones, perdindose la visin universalista de la aplicacin de las Polticas Sociales y de Salud. Es posible que esta estrategia, traiga ms problemas que soluciones. O, en los diferentes Planes de Empleo, la aparicin de un posible ingreso, de una cantidad de personas a un plan, va a generar una competencia entre los habitantes de un barrio donde la desocupacin sea importante. Seguramente se recurrir a contactos personales, relaciones con el poder poltico, situacin de referencia dentro del barrio, etc. Pero, estas acciones tiene un comn denominador, la fragmentacin de ese espacio microsocial, transformando el reclamo, o la simple gestin de acceso a un derecho trabajar- en forma individual y competitiva. Tal vez, sea interesante rastrear el origen de estos cambios; varios autores los explican en especial desde una perspectiva econmica. Se habla de agotamiento del modelo Keynessiano, con indicadores de desempleo, inflacin y merma en la produccin. Por otro lado los recursos econmicos parra llevar adelante la carrera armamentista, la reconversin econmica de los EEUU, en tanto su competencia con Alemania y Japn; el gasto de la guerra de Vietnam, etc., pudieron afectar fuertemente a este modelo econmico. Por otra parte, durante la dcada de los sesenta, el Estado de Bienestar fue fuertemente criticado desde distintas concepciones polticas y econmicas. Pero mas all de esto, esas cuestiones nos muestran de alguna manera el clima de poca , en que

se dan estas transformaciones. A su vez esta cada del Estado de Bienestar y del modelo Keynessiano, sumado a una serie de acontecimientos que ocurren a mediados de los setenta, se marca un cambio con respecto a la visin del futuro, este deja de ser promisorio, y comienza a cargarse de incertidumbre. Estas cuestiones son fcilmente estudiables en diferentes expresiones culturales de la poca, y muchas de ellas nos llegan hasta hoy, desde la msica de rock and roll, hasta la esttica cinematogrfica pasando por la literatura y la arquitectura. Existiendo un comn denominador, el futuro no es un lugar muy habitable como para ir a vivir. De ah que, las perspectivas de progreso y futuro de los jvenes son muy diferentes hoy si las comparamos con 20 o 30 aos atrs. La promesa no cumplida de la Ilustracin en tanto que el conocimiento asegura la libertad; implica una nueva lista de cuestionamientos a la Institucin Escolar, la insercin en el mercado se presenta como ms importante que la adquisicin de conocimientos y no siempre existe una clara relacin entre ambas cuestiones. Estudios recientes muestran que el acceso al primer empleo se vincula con cierta adquisicin de habilidades, pero fundamentalmente, con la existencia de relaciones personales. Adems, las carreras, luego de la escolarizacin, se nos presentan como cada vez mas aleatorias, es decir relacionadas a factores azarosos donde se construye lo cotidiano. En otras palabras, se puede obtener un ttulo universitario con las ms altas calificaciones, pero esto no asegurar el empleo en forma taxativa o con la misma seguridad que hace 20 o 25 aos atrs. Algunos autores plantean que estas carreras laborales (se relacionen o no con tener un ttulo universitario), muestran la necesidad de hacer frecuentes elecciones, donde lo aleatorio de las opciones que aparecen resalta como significativo. Pero estas cuestiones, ms bien sociolgicas, se vislumbran tambin en el trabajo comunitario, se ve en los jvenes, y tambin en los adultos, donde las relaciones sociales se asemejan cada vez ms a relaciones de mercado. Por ejemplo dentro del mundo del trabajo, en las nuevas modalidades de contratacin es frecuente que se haga la eleccin del empleado del mes, o la aplicacin de sistemas de incentivos, que influyen fuertemente en el desarrollo de la competitividad. As los reclamos se alejan de lo colectivo y el mejoramiento del salario pasa por la productividad, el presentismo y cierta integracin a la empresa, no como una instancia de socializacin y contencin, sino simplemente en trminos de mercado. Este desarrollo de la competitividad, hace que los trabajadores ya no sean vigilados por el capataz sino por ellos mismos, la proliferacin del autocontrol, sera una expresin de estas cuestiones. El marketing se nos presenta como el nuevo disciplinador social, nos auto-controlamos, nos movemos en base a pautas de consumo, y esto trasciende los distintos grupos sociales, ya que, se consuma o no, los objetos, marcas, etc., se presentan como nuevos constructores de identidades, cuya caracterstica principal es su ahistoricidad y lo efmero. Estos datos nos hablan de diferentes formas

de fragmentacin social que se dan en toda la sociedad, donde pequeos espacios, funcionan con pequeos y rudimentarios cdigos. Por ejemplo, hace 20 aos se poda predecir el comportamiento del voto en la poblacin juvenil de un determinado sector poblacional, trabajo, tradiciones polticas que circulaban en las familias y en las fbricas, iban determinado la eleccin por determinado partido poltico. Hoy la construccin de identidad poltica, en general, se realiza por fuera de la fbrica o del mbito laboral y la familia ya que, esta se ve con impedimentos para transmitir diferentes pautas. Estas cuestiones llevan, tambin a interrogantes con respecto a la Nacin; por ejemplo; qu nos aglutina?, el Estado?, la Poltica?, la Cultura?. O mejor, ese poder de amalgama no se est deteriorando? Otro dato, relacionado con la intervencin, es el de la incertidumbre en tanto la relacin entre sociedad y trabajo comunitario. As, el otro, el vecino, el compaero de trabajo, se presenta como incierto, tal vez, esto explique las dificultades organizativas actuales a nivel barrial. Esta reflexin la podemos llevar a la cuestin del lazo social, este es muchas veces impredecible, as se complica la perspectiva de organizacin comunitaria, especialmente en cuanto como ese otro, interpreta los problemas sociales. Por ejemplo dentro de una misma rea Programtica o Barrio, se producen en general, distintas formas de comprender y explicar los problemas, dando cuenta de la heterogeneidad social de cada mbito. Esto trae aparejada una fuerte incertidumbre en tanto planificacin o armado de programas, sumado a la falta o escasez de recursos. As se crea un clima de imprevisibilidad de los mismos que deteriora su legitimidad La nocin de tiempo tambin cambia, el tiempo se transform, cambi de sentido. Se termin, prcticamente, el tiempo en clave de produccin fabril, relacionado con los modelos fordistas; 8 horas de trabajo, 8 horas de descanso y 8 horas de esparcimiento. Se trabaja si se puede la mayor parte del tiempo posible, es ms se trabaja en exceso a veces para mantener el trabajo y no para cobrar horas extras. Si no se trabaja, el tiempo se convierte en una nueva fuente de incertidumbre. Los nios y adolescentes internalizan de una u otra manera esta nueva concepcin de tiempo, que a veces entra en crisis con las nociones anteriores, que portan sus padres y abuelos. Esto nos lleva a interrogarnos acerca del concepto de familia, las posibilidades de ley paterna, donde; por ejemplo en el Gran Buenos Aires el 45 % de las familias con NBI tiene cabeza mujer, en condiciones precarias de trabajo, qu pasa con los papeles, dentro de ese ncleo familiar?. O por otra parte la inversin de deberes y derechos dentro del espacio familiar. Antes existan deberes de los hijos para con los padres, hoy esa frmula se invierte, existen deberes de los padres para con los hijos. O, la escuela a que se va a estudiar o a comer, cambia, nuevamente el sentido de la institucin y el lugar del alumno dentro de la escuela y dentro de la familia. Dentro del desarrollo de estrategias de sobrevivencia, los nios, muchas veces participan

activamente de la economa domstica. La escuela, as pasa a un lugar secundario, donde no quedan claras sus funciones dentro de la sociedad.. La idea moderna de familia, con papeles asignados claramente para todos sus integrantes se difumina en toda la sociedad. 2 - La intervencin en espacios microsociales. Algunas cuestiones metodolgicas. Lo mismo ocurre con la concepcin de comunidad, territorio donde se vive?, con qu perspectivas?, cmo atraviesa la incertidumbre con respecto al futuro a la comunidad misma? La nocin de comunidad se presenta como heterognea, con distintas lgicas, diferentes problemas, diferentes grupos sociales y una fuerte fragmentacin. De ah que la intervencin comunitaria se aproxima ms a la nocin de espacios microsociales, tomando aportes de la sociologa de Ervin Goffman. El territorio barrial est fragmentado y atravesado por distintas lgicas y diferentes problemticas sociales, qu pasa con los grupos que viven en ese lugar? Con respecto a la situacin de los jvenes; comparten padres hijos y abuelos las mismas lgicas?. Cul sera el papel de las instituciones?, ya que las relaciones entre los tres grupos son bastante conflictivas. A su vez, el discurso neoliberal hace que el anciano sea desechable al igual que el desempleado. Tal vez, desde una mirada no tradicional, es posible pensar la intervencin comunitaria, en funcin de la bsqueda de aquello que est pero, que no se hace evidente lo que marcara una necesaria mirada a la cuestin de historicidad de ese espacio. As es posible encontrar historias de organizacin que se remontan a distintos aspectos, polticos, culturales, deportivos, que en definitiva operaron y operan como constructores de una identidad colectiva. Desde esta perspectiva, cambia el sentido y el lugar que se ocupa desde la intervencin comunitaria. As, la finalidad del trabajo comunitario apuntara hoy a la problemtica de la integracin, es decir a la cuestin de la identidad, relacionndose con una necesaria mirada a los lazos sociales. En definitiva, el origen de las Ciencias Sociales se vincula con esa misma cuestin, y como producto de una crisis a fines del siglo XIX, similar a la actual, es decir, como amalgamar aquello que sucesivas crisis fragmentaron. Cmo rearmar el rompecabezas llamado sociedad? Desde esta perspectiva, es necesario aprender a leer a la comunidad como si fuera un texto, pensar en sus expresiones, sociales, culturales, en que nos estn diciendo. No es posible pensar la cuestin de la discriminacin y la xenofobia que hoy vive nuestra sociedad a partir de una crisis de identidad? Una crisis que hace necesario construir a un Otro ahora como amenazante. Esto nos lleva a otro campo de problemas; cmo trabajar la cuestin de la identidad? Por ejemplo, si estamos interviniendo desde en un Centro de Salud la cuestin de la identidad, puede complicarse, en tanto que se corre el riesgo de aproximarse al relativismo cultural. As, muchos aspectos que hacen a

diferentes padecimientos de lo cotidiano podran hasta ser naturalizados En el caso de la violencia domstica, el papel del hombre golpeador, desde la singularidad, esa accin se puede relacionar con muchas cosas; sera un papel cultural? o; es producto de lo que est pasando? Es decir una expresin de la crisis y la fragmentacin. As surgen nuevas perspectivas de abordaje, tal vez no culpabilizantes y que, especialmente, insertan al problema singular sobre el que se est interviniendo dentro de los atravesamientos macrosociales. De esta forma, es posible lograr un acercamiento a lo macro, pero ahora desde lo microsocial, desde el propio padecimiento de los actores, que se ven obligados a participar de una trama que no eligieron y en la que se los incluy en forma violenta. Las identidades efmeras que se construyen con el consumo de drogas tambin, implican normas, consenso y control, hacia dentro de determinados grupos. Pero tambin desde los diferentes discursos e imaginarios sociales, se construye una idea de adicto en forma absoluta, de ah que se obstaculiza la prevencin y el tratamiento. Esto lleva a una serie de nuevos interrogantes en estos temas, es posible desconstruir las identidades que los discursos sociales elaboraron? Pero, esas identidades efmeras, por un lado y fuertes por otro estn superpuestas, a las antiguas, el interrogante hacia la prctica es si es posible recuperarlas... Tambin, en los distintos episodios de violencia urbana se ve la ruptura de cdigos. Pero esa ruptura, atraviesa toda la sociedad, todo esto est fuertemente ligado al hedonismo consumista actual, que hace mas confiable a un objeto que una persona. En el trabajo comunitario pensar lo solidario, lo histrico, lo cultural, lo ldico expresivo, implica correr estas cuestiones del lugar de la tcnica, es decir ubicarlas en el lugar de las estrategias de intervencin. As, las tcnicas se hacen subsidiarias de estas cuestiones, pero especialmente de la problemtica de la integracin Se trata de intentar hacer algunos replanteos; qu es ms importante?: bajar un programa de educacin de la salud, o trabajar los lazos sociales y construccin de reciprocidades e intercambios dentro del grupo o del programa? No facilitan esas intervenciones la educacin para la salud o los indicadores de impacto de los Programas?. Quizs les dan nuevos sentidos, donde los otros protagonizan la accin. En una sociedad fragmentada como la nuestra, donde los malestares identitarios se expresan crudamente, es la sociedad de; los talk shows, donde se pueden expresar y ver miserias de los otros frente a la fra pantalla del televisor en la soledad de una habitacin, las intervenciones deben apuntar a construir lugares de encuentro. En otras palabras, espacios de socializacin que sirvan para acceder a una comprensin y explicacin de lo que est aconteciendo desde la propia lgica de los actores. Existen una gran cantidad de dificultades para la participacin, y de nuevo es posible pensarlas desde la historicidad, pensar en los legados de la dictadura, y de la vuelta a la democracia; cosas que ocurrieron y pueden volver a aparecer, 30.000 desaparecidos, la hiperinflacin, el desempleo, etc., dejaron marcas significativas en nuestra sociedad, que se vinculan con las formas organizativas. 6

Estas cuestiones, tambin se inscriben dentro de la crisis de legitimidad de las instituciones y especialmente, en tanto crisis de representacin de la democracia. Pareciera que el mercado carcome a la democracia y que las igualdades son efmeras y se restringen las ciudadanas. El Centro de Salud, el Hospital, la Escuela, la Familia, tambin sufren esta crisis, en tanto los modelos de intervencin que proponen. Esta se expresa en la dificultad para cumplir con los mandatos fundacionales de tales instituciones y en la aparicin de nuevas y complejas demandas hacia las mismas. Pero, el perfil de la oferta construye la demanda, es decir, las seales que se den desde la intervencin comunitaria, influyen notoriamente sobre esos perfiles y dan forma a nuevas modalidades de intervencin. Las identidades son constituibles y recuperables en la medida que una causa comn aglutine, es decir que aunque en forma espontnea y pequea apelen o den seales al todo social. Tal vez la ventaja reside en que estamos en Amrica y nuestra historia desde la conquista es una historia de lucha por la integracin perdida. Aqu, quizs, se encuentren las mayores posibilidades para la intervencin comunitaria.

La intervencin en lo Social Hoy

Una visin desde las Polticas Sociales

Por: Alfredo Juan Manuel Carballeda/1998 1 Presentacin: El contexto del fin del siglo XX, puede ser comprendido como un perodo donde aparecen diferentes fracturas en cuanto a un determinado orden previamente constituido. Estas cuestiones ponen en escena una inmediata sensacin de discontinuidad y perturbacin ante la eventualidad de posibles cambios no del todo previstos. Los mismos, asociados a un incremento de la complejidad de la vida cotidiana, implican una mayor sensacin de incertidumbre e imprevisibilidad, que se ratifica a partir de la prdida de referencias y orientaciones. Desde la perspectiva del sujeto, este contexto, caracterizado como de crisis, significa cierto nivel de conciencia o de percepcin de que su existencia e identidad se encuentran amenazadas a partir de la eventual prdida de espacios donde esta se construye. La desintegracin de las instituciones, donde el individuo se socializa, por ejemplo, agrega una mayor sensacin de angustia e imprevisibilidad. La crisis de fin de siglo, puede tambin asociarse con la prdida de las imgenes totalizadoras y de los relatos contenedores, sumados a un fuerte impacto en las formas de integracin social. Desde la perspectiva de las Polticas Sociales, es posible analizar esa crisis en la esfera de los estados- nacin. Las polticas sociales, son una de las expresiones del estado, e implican un espacio

donde se desenvuelve la prctica del Trabajo Social. En este trabajo, se tratar de correlacionar, esos aspectos, desde los impactos subjetivos y objetivos de la crisis del estado- nacin, su influencia en la vida cotidiana y las nuevas perspectivas que se presentan a la intervencin en lo social. 2- Algunos Interrogantes referidos a las Polticas Sociales y su impacto en la Intervencin en lo Social: La construccin y aplicacin de lo que actualmente denominamos polticas sociales, tiene sus orgenes en el pensamiento de la Ilustracin. La sociedad surgida del contrato, de donde el vnculo social resulta de una institucin voluntaria y artificial, va a requerir, del mercado y del seguro social. El seguro social, surge como sustituto moderno de la solidaridad (Ronsanvallon, P). Desde esas nociones, es desde donde comienzan a esbozarse algunas categoras actuales como la de poblacin de riesgo...Durante muchos siglos, una parte considerable de los responsables de la gestin de los riesgos de la disociacin social, se cristaliz sobre dos grupos, representados por los mendigos y los vagabundos. Desde esa perspectiva, se desarroll una serie extraordinariamente diferente de medidas, frecuentemente de inspiracin represiva... (Castel, R. Pp.7/8) Mas adelante y en el transcurso del siglo XX, con la conformacin del estado de bienestar, la asistencia cumpli una funcin ideolgica en la bsqueda de consenso con la finalidad de garantizar la relacin dominacin subalternidad. Pero desde una aproximacin mayor, es posible visualizar que uno de los ejes que se mantiene a travs del tiempo, vinculado con lo que desde el estado de bienestar se denomina Polticas Sociales, es trabajar en la construccin primero y en la accin despus, sobre poblaciones homogneas. Desde un punto de vista tcnico, la construccin analtica de poblaciones homogneas se relaciona con, poblaciones objetivo, las que cumplen con un conjunto de reglas y reciben cierto nivel de prestaciones adaptadas. Estas polticas sociales, son ejecutadas por personal especializado, generalmente por trabajadores sociales. Uno de los inconvenientes de esa concepcin en la actualidad, pasa justamente por las caractersticas intrnsecas de esas poblaciones, que en otras palabras, ya dejaron de ser homogneas. Apenas se percibieron estos cambios, apareci la nocin de exclusin o se inventaron nuevas categoras analticas como la de necesidades bsicas insatisfechas, nuevos pobres, etc., en la bsqueda de una mayor aproximacin o de un ltimo esfuerzo por caracterizar u ordenar aquello que se estaba diluyendo. Esto implic un cambio que va desde la nocin de riesgo a la de exclusin. La utilizacin del concepto de exclusin implica una serie de inconvenientes; por un lado los excluidos se definen por lo que no tienen, en las diferentes categorizaciones, pero, a la luz de los acontecimientos polticos, econmicos y sociales de la Argentina, ese no tener, implica una fuerte movilidad y de ninguna manera una ubicacin esttica dentro de un mapa social. En otras palabras, a las nuevas formas de la pobreza, se agregaron ahora una serie de factores dinmicos, relacionados con nuevas condiciones econmico-polticas, que hacen que esta se vaya acrecentando a travs del tiempo. Es decir, la exclusin de- construye por desagregacin. Anteriormente y hasta la crisis del Estado de Bienestar, los diferentes estamentos

sociales que servan para la elaboracin de distintas categoras homogneas (por ejemplo; diferentes nociones de riesgo), se construyeron por agregacin y en un contexto, mucho ms esttico que dinmico. Una forma de aproximarse a estas nuevas cuestiones es posible desde la interrogacin acerca del sentido del Informe Social dentro del Trabajo Social. Este se construye a partir de datos cuantitativos. Los mismos, se relacionan con la idea de ubicara ese sujeto dentro de una determinada clasificacin - de riesgo social -, a la que se incorporarn o sumarn diferentes acciones especficas. Si la persona tiene escolaridad, ocupacin, cobertura social, vivienda de determinadas caractersticas, etc. En la actualidad esos datos no indican una situacin esttica de ese sujeto o de esa comunidad. Los indicadores que forman parte de las encuestas sociales y que fueron mencionados ms arriba, hoy se desagregan en forma continua y dicen muy poco acerca de la situacin social real. El hecho de poseer un empleo o ser propietario de una vivienda, pierde su significado clasificatorio, el empleo hoy est cargado de incertidumbre, las caractersticas de la vivienda en general pueden remitir a momentos de la historia de vida de esa persona de mayor estabilidad econmica, la escolaridad no es una variable fundamental para la ubicacin dentro de la sociedad, etc. En un trabajo reciente, P. Rosanvallon, plantea que en Europa se tienen cada vez ms datos estadsticos vinculados con cuestiones sociales, pero a mayor desarrollo de la estadstica, tambin existe una mayor crecimiento de la incertidumbre acerca de lo que est pasando en el seno de la sociedad. En otras palabras, no es posible dar cuenta de los acontecimientos actuales desde lgicas solamente sentadas en los datos cuantitativos. Este hecho es visualizado en la prctica del Trabajo Social, donde la confeccin de la Historia Social o de la encuesta Social, sirve para la obtencin de recursos que cada vez estn ms restringidos, y que pueden ser tiles solo para la puesta en marcha de acciones de Poltica Social focalizada en lapsos de tiempo cada vez ms cortos y con una creciente desmejora en la calidad de los recursos. En definitiva, las clasificaciones tienen dificultades, entre otras cosas, porque las diferencias no son estables. De esta forma es posible encontrase con la misma persona un tiempo despus y probablemente la situacin socioeconmica haya empeorado. La crisis de las Polticas Sociales y el producto de la aplicacin sistemtica de programas de ajuste, impactan de esta forma tambin en la prctica del Trabajo Social, en este caso desde su propia modalidad de registro. 3- Las Polticas Sociales dentro de la esfera de Estado y la nueva Sociedad. En la Argentina, la emergencia del Estado Moderno, se vincula fuertemente con la construccin de la nacin. La nacin, necesita de un estado para constituirse como tal y para que su existencia contine teniendo sentido. La actualidad nos muestra un significativo impacto de la crisis dentro de la propia esfera del Estado. A los efectos del anlisis es posible dividir esa crisis en dos planos diferentes. Uno de carcter cuantitativo, y que se relaciona con los aspectos econmicos y polticos de sta. El otro de carcter

cualitativo, se inserta dentro de una crisis de sentidos, en cuanto a las propias estructuras del mismo. Ambas cuestiones, impactan en forma significativa en las Polticas Sociales. Adems explican la emergencia del denominado tercer sector. Las Polticas Sociales, caracterizadas como residuales marcaron tambin la aparicin del denominado Trabajo Social Alternativo. Con respecto al tercer sector, las instituciones pertenecientes a ste, son planteadas como posibles aseguradoras de la autonoma de la sociedad civil, sin dejar de lado las clsicas obligaciones del Estado. 4- Crisis del Estado desde una perspectiva Econmico Poltica En el primer aspecto sobresale, el aumento de los problemas intrnsecos y extrnsecos del mismo. Desde la perspectiva de las Polticas Sociales, la concepcin del gasto social como blando, implica un consecuente recorte, reduccin y mantenimiento de mnimos mecanismos compensadores de problemticas sociales. El vaciamiento presupuestario en la esfera del Estado, con su consecuente reduccin de presupuestos, la disminucin de los costos para su operacin y hasta un impacto relevante en los insumos bsicos necesarios para su funcionamiento. La poltica de descentralizacin de los servicios, sin un aporte econmico sustantivo, hacen, dificultoso, por ejemplo, el desarrollo de polticas especficas de Salud o Educacin. Desde una perspectiva ms, conceptual, los mecanismos de la accin social quedan supeditados a los diferentes planes econmicos de ajuste intentando adaptarse a los mismos. Estas cuestiones, que se comparten en general con el resto de Amrica Latina, llevan a una disminucin de las Polticas Sociales y a una gran dificultad para administrarlas. Este proceso sostenido en el tiempo, trajo aparejado, entre otras cuestiones, la emergencia del denominado tercer sector. La modalidad de aplicacin de las Polticas Sociales, se convierte as en focalizada. Esta crisis del Estado, reconoce factores externos. Los cambios polticos estructurales a nivel mundial, muestran que a partir de la dcada de los ochenta, los pases industrializados aumentaron su concentracin de capital, con el consecuente impacto en la concentracin tecnolgica, militar y poltica. Las nuevas formas de acumulacin capitalista, dependen en menor proporcin que en decenios anteriores de sus materias primas, por ejemplo Japn, redujo en los ltimos 20 aos, su necesidad de materias primas. En un automvil, que sera el producto smbolo de la industria de los primeros 50 aos de este siglo, las materias primas representan del 30 al 40% del valor, mientras tanto, en un componente electrnico, si se quiere, producto smbolo de esta nueva poca del 1% (Gheenno, Jean M. PP23). El mundo del trabajo, a partir de una creciente automatizacin y robotizacin, ve sus variables de ajuste en las fuerzas productivas. A su vez, las ltimas reas de expansin en el espacio, tierra, y nuevas fuentes de energa, quedan supeditadas al control estratgico, poltico y militar de los pases del Norte. Todos estos cambios, que comienzan a vislumbrarse desde fines de la dcada de los setenta, influyeron en forma significativa en la puesta en marcha de planes de ajuste de tono neo liberal, segn algunos datos, el resultado de stos, es en trminos econmicos de una transferencia equivalente a diez planes Marshall en una dcada, desde los pases del Sur hacia los del Norte. Las

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cifras del incremento de la pobreza en Amrica Latina, son elocuentes al respecto. Pero, la pobreza, trajo aparejadas nuevas modalidades, que en el caso de la Argentina, se corren rpidamente hacia una conformacin de una cultura signada por la sobrevivencia. Acontecimiento novedoso, para la estructura de un pas que tuvo las mayores tasas de empleo de Amrica Latina durante aos. Todas estas cuestiones, muestran un impacto en la esfera de la estructura del Estado - Nacin. Histricamente, la aparicin de los Estados Nacin, se relaciona con la modernidad y la emergencia del Estado de Bienestar, se vincula con la crisis econmico poltica del fin del siglo XIX. As el Estado, se presentaba, luego de la crisis del 30 como un ordenador- integrador de la sociedad en todo el mundo. La nocin weberiana del estado como territorio, que desde lo jurdico monopoliza el uso de la fuerza , tambin se encuentra atravesada por la crisis. Cabe preguntarse, en la geografa de los pases latinoamericanos o africanos, hasta donde ese monopolio de la fuerza, puede ser realmente ejercido. Basta con pensar en las caractersticas de determinados barrios y geografas, se podra afirmar en todo el mundo, para ver que esa definicin queda solamente anclada en lo jurdico, pero se aleja fuertemente de lo real. En el caso del Tercer mundo, la idea de Nacin, no, solo, est ligada a la modernidad, sino que connota como motor del proceso de descolonizacin. Luego de la 2 guerra mundial, en especial, en frica y Asia, la ecuacin poltica indicaba; independencia = libertad. Tal vez, el requerimiento actual de los pases del 3er. Mundo, se parezca ms a la reivindicacin nacional de los europeos del siglo XIX: se convierte en la demanda de la democracia (Gheeeno J. M. Pp18) 5-Estado- Nacin y crisis de sentidos Desde una perspectiva ms relacionada con lo cualitativo, la crisis de sentidos del Estado se inserta en las reglas de la denominada globalizacin y la transnacionalizacin de los asuntos mundiales. La concentracin econmica mencionada ms arriba impone una nueva circulacin del dinero y la aparicin, ya, desde mediados de la dcada de los setenta de un crecimiento relevante de las empresas trasnacionales. Estas, debilitan la estructura de los estados nacin, planteando esencialmente de una lgica, ahora relacionada con la eficacia, el rendimiento y la ecuacin costo beneficio, que incorporadas dentro de la esfera del Estado, el impiden cumplir con el mandato que la modernidad le haba atribuido. El Estado, se convierte en un escenario, donde diferentes grupos econmicos pujan por el poder. As, el Estado deja de ser el centro homogeinizador de la poltica, entrando en un proceso de crisis que puede caracterizarse en tres aspectos; crisis de soberana, crisis de legitimidad, y un fuerte proceso de desacreditacin. La crisis del Estado, tambin puede pensarse en dos planos, por un lado como la crisis de un subsistema que padece solicitudes contrapuestas y por otro lado desde una perspectiva de crisis intrnseca. Cabe preguntarse, si el Estado, pierde su capacidad de integracin social, quin se encargar de resolver esta cuestin? .O, mejor, quin llevar adelante las polticas sociales? El optimismo neoliberal, vinculado al derrumbe del socialismo real y al desmembramiento de la URSS, planteaba que el mercado poda llevar adelante esos

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procesos. Hoy, a casi 10 aos, de esos acontecimientos, vemos que la sociedad se encuentra cada vez ms fragmentada y desintegrada. As, la crisis econmica del sistema capitalista, a nivel mundial es una forma de produccin estructural de marginalidad y exclusin. Las sociedades posteriores a estos acontecimientos son denominadas por Gilles Delleuze como Sociedades de Control, donde el marketing, signa casi todos los aspectos de la vida cotidiana,... Ya no es un capitalismo para la produccin, sino para el producto, es decir, para la venta o para el mercado....Nos hemos enterado que las empresas tienen alma, esa es sin duda la noticia ms terrorfica del mundo. El marketing, es el nuevo instrumento de control social y forma la nueva raza pdica de nuestros dueos. El control se ejerce a corto plazo y tiene una rotacin rpida pero tambin es discontinuo e ilimitado... (Delleuze, Gilles). El anlisis de Delleuze, se apoya en la tesis que plantea la conformacin de un nuevo orden mundial donde la sociedad disciplinaria que describiera Foucault en Vigilar y Castigar, se encuentra en la actualidad sobrepasada por una sociedad de control atravesada por el marketing. Un aporte en esta lnea de pensamiento surge del texto El crepsculo del Deber de Gilles Lipovetsky, quien denomina a las nuevas formas de la Accin Social como Beneficencia Meditica, a la que ubica en su origen en los EEUU, extendindose , esta a todo el mundo en los ltimos aos ...Fiat, financia la restauracin del Palacio Grassi en Venecia, American Express aporta su apoyo a la refaccin de la Estatua de Libertad, Procter & Gamble se asocia con la UNICEF, a la calidad total de los productos se aade ahora la excelencia social de la empresa mecenas...(Lipovetsky, Gilles pp.263/264). En la misma lnea se pueden ubicar las campaas para la prevencin del SIDA realizadas por Beneton o en el caso de nuestro pas, las colectas de ayuda social llevadas adelante por diferentes canales de televisin. Esta irrupcin de la lgica de la empresa, tiene un fuerte impacto meditico e influye obviamente en las ventas. Todos estos acontecimientos se presentan como novedosos, en cuanto, ya que, los ejemplos mencionados en cuanto a acciones de este tipo, eran clsicamente desarrollados desde la esfera del Estado. Los resultados de estas estrategias de empresa, se miden en la lgica del costo beneficio y a partir del incremento o no de las ventas. Pero tambin pueden incorporarse otros elementos de anlisis en cuanto a la crisis cualitativa del Estado si la mirada se aproxima a los aspectos institucionales. Las circunstancias actuales y el avance de la lgica del mercado implican una serie de escollos para que el Estado lleve adelante sus intervenciones tpicas. En la Educacin, la crisis de la modernidad implica tambin una crisis de sentidos, las promesas Iluministas de que el saber enciclopdico otorga la libertad y las posibilidades de ascenso social hoy no se cumple, las escuelas primarias y secundarias, e incluso la Universidad viven en forma pattica estas cuestiones. En el caso de la Salud, la construccin simblica del Hospital o de las prcticas que se ejercen en ste hacen que los actores sociales que utilizan esos servicios, no los consideran tan confiables como en dcadas atrs. El desarrollo de la tecnologa mdica vinculada con el lucro, y la presin de la industria del medicamento, fueron sesgando la accesibilidad de los sectores ms desprotegidos de la poblacin. Se estima que en la actualidad, grandes porcentajes de la poblacin ms castigada por la crisis, directamente ya no llega al sistema de salud, donde se encuentra con una serie de inconvenientes para la accesibilidad, que van desde el 12

costo del pasaje para llegar al hospital, el arancelamiento encubierto o directo, y la realidad de no poder cumplir en trminos objetivos con la indicaciones que desde el Hospital se prescriben. En el caso del sector Salud, esto se visualiza con claridad en la modalidad de consulta de quienes provienen de esos sectores. Se consulta cuando ya no se da ms, cuando la sensacin mrbida de lo que ocurre en el cuerpo dej de ser un sntoma, cuando lo que est ocurriendo en el proceso salud enfermedad de ese sujeto , le impide llevar adelante su vida cotidiana en trminos de sobrevivencia. En el caso de la Justicia, los Tribunales de Menores, por ejemplo no dan abasto, en relacin a, la cantidad de expedientes judiciales que tramitan, mientras que la intervencin del Trabajo Social desde la perspectiva clsica de la administracin de recursos en la actualidad se encuentra fuertemente condicionada. La intervencin hoy desde el mbito de la Justicia se transforma en muchos casos en una penalizacin de la pobreza, que culmina a veces ms en la complicacin que en la resolucin de aquello que se presenta como problema. Adems la visin de la Justicia que se tiene en la sociedad, est fuertemente atravesada por el discurso meditico. Una cmara de Televisin funciona hoy casi como un Tribunal, mientras que el estrado judicial est plagado de sospechas. Es posible que en poco tiempo, la sofisticacin de la computacin implique una exclusin informatizada, donde accedan a la ciudadana solo aquellos que figuran en los registros laborales o de consumo. No se tratara ahora de que desde el Estado se ejecuten acciones del denominado control social, la cultura del marketing, va ms all. El control se transforma en autocontrol. No se tratara ahora de disciplinar al otro, sino tratar de quienes quedaron afuera, no invadan la sociedad, esta mientras en tanto se asemeja cada vez ms a una ciudad medieval, amurallada a travs de dispositivos electrnicos y una polica especializada (privada) cuya funcin es no permitir el acceso de aquellos que quedaron afuera del modelo... Foucault, situ a las sociedades disciplinarias en los siglos XVII y XIX, con su apogeo a principios del siglo XX. Dichas sociedades, procedieron a la organizacin de los grandes espacios de encierro. El individuo pasa sin cesar de un espacio cerrado a otro, cada uno con sus leyes; primero la familia, despus la escuela, mas tarde el cuartel, luego la fbrica, de vez en cuando el hospital y eventualmente la crcel, que es el espacio cerrado por excelencia... (Delleuze, Gilles). En la actualidad esos espacios de encierro se encuentran en crisis, al igual que las prcticas que se ejercen dentro de ellos, stas generadas en la lgica de la modernidad y con una fuerte lgica disciplinar, tambin comienzan a carecer de sentido... Las sociedades de control estn sustituyendo a las sociedades disciplinarias control es el nuevo nombre que propone Burroughs para designar al nuevo monstruo, y que Foucault sealaba como nuestro futuro prximo... Delleuze, Gilles). Pero, la crisis de los espacios de encierro, no implica una reforma, donde el consenso o el respeto por las diferencias los han sustituido, este cambio implica nuevas formas de coercin, que se expresan en la vida cotidiana. Las nuevas modalidades de control caracterizadas como suaves (light) y fuertes (hard), por la criminologa crtica, se aplican a poblaciones diferenciadas. El sistema de la

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probation [1] y su aplicacin en la Argentina, muestra cierta diferenciacin de clases sociales en quienes se les aplica esa medida. La necesidad de pertenecer, de consumir, plantean una nueva relacin con los objetos. Este nuevo fetichismo, explica en parte los fuertes procesos de fragmentacin que sufre nuestra sociedad. El otro, hasta hace poco, compaero de trabajo o vecino, se ha tornado incierto, y se presenta a veces como una amenaza, la relacin con los objetos se nos propone como ms estable, aunque efmera, coincidiendo en cierta forma con las caractersticas hedonistas de la denominada sociedad new age. 6- Crisis y Vida Cotidiana En el caso de la Sociedad Argentina, una serie de acontecimientos marcan fuertemente las relaciones sociales. El terrorismo de Estado, puesto en marcha por la ltima dictadura militar, que se expresa en 30.000 desaparecidos, muestra la impronta de un acontecimiento, que nunca haba ocurrido en esa escala, pero ocurri. Esto implica, que si sucedi, podra volver a suceder, el terrorismo de Estado, se encuentra todava presenta en la subjetividad de la poblacin. Se expresa en la vida cotidiana y explica de alguna manera, parte de la situacin de despolitizacin, de la sociedad o de la militancia social. El final del gobierno de Alfonsn, en medio de una crisis econmica nunca vista, que se expresaba en una fuerte hiperinflacin, tambin muestra otra marca en la subjetividad. Desde el discurso poltico, el primer gobierno democrtico luego de la dictadura, frecuentemente apelaba a esos acontecimientos en la dicotoma nosotros o la dictadura, en la misma lnea discursiva el gobierno actual planta un nuevo foco de contradiccin nosotros o la hiperinflacin. Luego del terrorismo de Estado, la explosin de la economa, los nuevos elementos que aparecen en los ltimos aos, se relacionan con el desmantelamiento de la estructura del Estado, y la incertidumbre con respecto a la insercin en el mundo del trabajo. Argentina, con una fuerte tradicin estatista, iniciada en los primeros gobiernos de Pern, marca la singularidad de que el Estado, no fue solo un instrumento de la Poltica o un espacio de homogeneizacin, el Estado en la Argentina a partir de sus intervenciones, las empresas estatales, etc., fue un fuerte constructor de la identidad. Ser trabajador de YPF, por ejemplo, no implicaba solo la ubicacin en un puesto de trabajo, sino que tambin significaba una fuerte construccin de sentidos en cuanto a la tarea. Estas cuestiones, son fcilmente visualizables en los barrios obreros, que se construan cercanos a las empresas del Estado, la vida cotidiana se encontraba articulada con la empresa, los barrios de YPF siguiendo con el ejemplo- se organizaban en tramas, donde la pertenencia y la construccin de la identidad, eran fuertemente ligadas a ese modelo. El barrio, la provedura, el club, la sociedad de fomento, se construan desde una identidad que otorgaba otros

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sentidos desde lo simblico al mundo del trabajo. Por otra parte, la incertidumbre con respecto al trabajo, implica tambin nuevas formas de problematizacin de la sociedad. El significado de la palabra, en la actualidad no es el mismo, que diez o veinte aos atrs. Si en aquellos aos, trabajo era en parte sinnimo de estabilidad, pertenencia, socializacin y hasta progreso; hoy trabajo es sinnimo de incertidumbre. El sentido aleccionador del desempleo, hace que las demandas colectivas se transformen en individuales, no como forma de litigio, sino a travs de la productividad o el presentismo, y menos an como estrategia de lograr una mejor distribucin del ingreso. Pero, tambin, tiempo, espacio, familia, escuela, universidad, organizacin popular, se encuentran atravesadas por estas nuevas cuestiones. El tiempo del da, ya no se ordena a partir de las ocho horas de trabajo y otras tantas para el esparcimiento y el descanso. La nocin de tiempo que traen las nuevas formas de produccin, alteraron ese orden, haciendo mella en la vida cotidiana y otorgando a la misma un sentido de sobrevivencia. El espacio, e este caso, desde una perspectiva barrial, ya no es algo que se expande, crece y mejora a travs del tiempo. Los espacios barriales, se restringen, intentan reducirse y reproduciendo la imagen de la ciudad, estn signados por el autocuidado y la no invasin de quienes estn mas abajo en la estructura social. En la esfera de la familia, los procesos de matrifocalizacin, y la feminizacin del empleo, hace que los roles asignados por la cultura a los integrantes de la familia, tambin se encuentren en crisis. Todas estas cuestiones, pueden ser ledas como fuertes impactos en la subjetividad y en la construccin de la identidad. Esta, adems, se encuentra complicada a partir de la presencia de los nuevos discursos mediticos y de los acontecimientos mencionados. Es frecuente, observar en los denominados, barrios obreros, donde hasta no hace mucho tiempo, la cohesin pasaba por una misma pertenencia a un lugar de trabajo o aun gremio, que a partir del desempleo, y la nueva cuestin social, el vecino, que antes comparta con el otro ese lugar, compita ahora en una puja por la sobrevivencia. 7- Las formas actuales de las Polticas Sociales y las relaciones clientelares El proceso de empobrecimiento vivido por la sociedad argentina de los ltimos aos, se presenta como novedoso. Lo mismo ocurre con la situacin del desempleo, que en la actualidad es el ms alto de la historia. Estas circunstancias, sumadas a la crisis del Estado y a la crisis de representatividad del espectro poltico, trajeron como consecuencia la reaparicin del clientelismo poltico como prctica sistemtica relacionada a los dispositivos de la Accin Social. Las Polticas Sociales Focalizadas, que se enuncian desde la la lucha contra la exclusin, se transforman muchas veces en formas de clientelismo poltico. Desde una perspectiva weberiana (Pen, Csar P.99), el clientelismo poltico, se presenta como una forma particular de dominacin. Pero, las relaciones clientelares, implican un universo a comprender en especial desde la prctica del Trabajo Social. Desde esa perspectiva, es

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importante generar instrumentos de anlisis de las mismas, es especial en funcin del impacto de stas en el tejido social, y en las formas organizativas a nivel barrial. Las relaciones clientelares se caracterizan por la desigualdad, la reciprocidad, y la construccin de amistad, pragmticamente constituidas. Es decir, una especie de reconocimiento de las partes que ocultan el sentido instrumental. La relaciones clientelares, tambin se dan en un esquema de relacin directa y en la mayora de los casos personalizada. Una de las caractersticas ms sobresalientes en este proceso, se ubica en la reciprocidad tctica de las mismas, ratificando lo informal de la relacin en trminos de sistemas de cdigos de sanciones, fuera del juego jurdico formal de la esfera del estado. Desde esta perspectiva, las relaciones clientelares, son constructoras de nuevas formas de <> de la identidad del grupo o barrio. De ah, que frecuentemente desde la intervencin en lo social, se presenten estas cuestiones con cierta dificultad para la comprensin y explicacin de lo que est ocurriendo en el barrio, donde por ejemplo se ejerce la prctica. Reconocer la existencia de estas cuestiones, no implica, por supuesto, aceptar de hecho la situacin o favorecerla, pero s la necesidad de un esquema de anlisis para acceder a los marcos explicativos comprensivos de la trama barrial, desde una perspectiva de estudio de la dinmica cultural de la comunidad. El desafo para la prctica del Trabajo Social, pasa justamente por decodificar esas cuestiones, para poder intervenir sobre ellas, deconstruyendo la elaboracin de significados, alejndose del relativismo cultural. Tambin el clientelismo poltico, se presenta como dispositivo de una maquinaria poltica, donde, se organizan los votantes, se establecen las formas personalizadas de la asistencia, se ofrece ayuda a grupos, y se otorga proteccin (Pen, Csar. P.100). Nuevamente en esta esfera, sobresale la cuestin de lo informal. Desde la crisis de las Polticas Sociales y la falta de credibilidad en las acciones clsicas del Estado, la informalidad aparece como uno de los elementos ms sobresalientes y novedosos de este accionar, tambin como algo que se opone o elude la puesta en marcha de dispositivos burocrtico institucionales, que en general son vistos como complejos, dificultosos y con una fuerte dosis de incertidumbre, tanto en la posibilidad de obtener el recurso como en la calidad del mismo. Pero, otra cuestin clave en el anlisis de las relaciones clientelares se vincula con el perfil de los referentes barriales que a veces llevan adelante esas prcticas, stos son caracterizados desde una idea de vinculacin pragmtica con el poder, con los mecanismos burocrticos de ste, se insertan dentro de una lgica de utilidad, y poseen un posicionamiento diferente con respecto al resto de la comunidad. Nuevamente sobresale la cuestin de la reciprocidad, esta es mvil, tiene un alto carcter simblico, e implica la aceptacin implcita de un cdigo. De ah, la necesidad de acceder desde distintos planos analticos al carcter simblico, imaginario y real de las mismas. Las relaciones clientelares son producto de determinada coyuntura econmica, poltica y social, pero desde la perspectiva de las Polticas Sociales, tambin se puede afirmar que se construyen en gran parte como consecuencia de la focalizacin y de las restricciones presupuestarias. De ah, que tal vez, no haya solo que interrogarse acerca del impacto material de stas, sino tambin del impacto simblico. En otras palabras, preguntarse cmo estn actuando las polticas sociales focalizadas en el tejido social, como influyen en la construccin de la identidad del grupo y cul es el carcter

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coyuntural de las mismas. Este ltimo punto se relaciona, nuevamente con el perfil de los referentes barriales actuales. Si en la dcada de los setenta, el perfil de referente barrial se relacionaba con alguien que responda globalmente a las expectativas de la comunidad y que trataba de ir logrando objetivos a partir de colectivamente litigar con el poder establecido. La situacin actual muestra, en general, un perfil totalmente diferenciado, que se relaciona con el pragmatismo y la relacin personal y no colectiva con las estructuras de poder. La eleccin de los referentes barriales est hoy atravesada por esas cuestiones y signada por la cultura de la sobrevivencia. Al igual que en el resto de la sociedad, la fragmentacin tambin se expresa en los barrios y las demandas muy lejos de ser de tipo global, se caracterizan por tener componentes puntuales que intentan resolver lo inmediato. Las mismas circunstancias se relacionan con la organizacin, a nivel comunitario y con la crisis de las Polticas Sociales. 8- Crisis de las Polticas Sociales y Organizacin Barrial Histricamente, el asociacionismo barrial en la Argentina desde principios de siglo y en especial en el Gran Buenos Aires, reconoce antecedentes en las primeras formas organizativas de poblaciones que por razones econmicas fueron expulsadas hacia la periferia de la ciudad ubicndose en terrenos con poca o ninguna infraestructura y generalmente con una mala calidad en la ubicacin (terrenos bajos, inundables, con parcelas pequeas), los mismos se adquiran a travs de sistemas de loteos y en general eran vendidos en cuotas. Obtenido el terreno, la familia se ubicaba en el mismo y paulatinamente iba construyendo la vivienda. La finalizacin de la misma, dependa de avatares econmicos globales, y en la mayora de los casos la construccin de la vivienda llevaba en el tiempo, todo el ciclo de vida de la familia que haba comenzado la construccin. De ah que la carga simblica de la vivienda sea muy significativa. Esta se iba adaptando a los cambios en la estructura familiar, nuevas construcciones a partir del nacimiento de los hijos, lugar de recepcin de familiares que migraban desde distintos puntos del pas, etc. y tambin como una nica va posible de ahorro y de transmisin material hacia la descendencia. En la aparicin de los primeros barrios a principios de siglo, poda ocurrir que se formasen cercanos medianamente a una fuente de trabajo. De esta forma, muchos barrios tuvieron una composicin social y cultural heterognea, en especial con respecto a la procedencia migratoria de sus integrantes. Los inmigrantes de ascendencia europea, traan en sus pautas la conformacin de entidades mutualistas, as se construyeron primero en la ciudad, las sociedades de socorros mutuos, espaola, italiana, juda, rabe, etc. Pero, en los barrios la poblacin era muchas veces heterognea, de ah que surgiera una nueva forma de asociacionismo relacionado con mejorar las caractersticas e infraestructura de los mismos. La influencia del pensamiento socialista y anarquista, hizo que muchas asociaciones se conformaran a travs de bibliotecas o locales polticos. Las nuevas formas de asociacin barrial, tenan ya avanzado el siglo la denominacin de Sociedad de Fomento, all, reproduciendo formas de organizacin modernas se conformaban comisiones directivas elegidas por el voto, que representaban, que representaban al

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barrio y colectivamente litigaban frente al Municipio. De esta forma se fue construyendo el asociacionismo barrial en la Provincia de Buenos Aires y en gran parte de la Argentina. Las gestiones de las sociedades de fomento se relacionaban con infraestructura (caminos, delimitacin de calles, apertura de escuelas, dispensarios de salud, etc.), de ah que en trminos de construccin de la identidad un Centro de Salud, que fue producto de la organizacin barrial, tenga en lneas generales mayor insercin e identidad que una Unidad Sanitaria que llega al lugar a partir de programas elaborados desde el nivel central de la administracin sanitaria. Esa forma de asociacin se fue corriendo hacia la periferia, en la medida que se producan ms movimientos de poblacin y se incrementaban las posibilidades de trabajo fuera de la ciudad o se mejoraran las comunicaciones para llegar a sta. Hasta los primeros aos de la dcada de los ochenta, las formas de asociacin barrial siguieron por esos carriles. Pero, al iniciarse el recorte de las Polticas Sociales repercutiendo estas cuestiones en los presupuestos de los municipios, la sociedad de fomento, como modalidad organizativa fue perdiendo sentido. En otras palabras, cada vez ms se alejaba del mandato para el cual haba sido construida, ya que ao tras ao la posibilidad de continuar o iniciar con el proceso de obtencin de recursos ubicndose en una situacin de mediacin con el Estado, se restringe por razones presupuestarias o polticas, as estas formas organizativas, mas relacionadas con la modernidad, fueron perdiendo legitimidad. Justamente, a partir de la dcada de los ochenta, puede comenzar a observarse un asociacionismo barrial ms pragmtico, preocupado por problemas puntuales, pero, paulatinamente alejado de las idea de sociedad de fomento o unin vecinal. La dcada de los ochenta, tambin trae nuevos acontecimientos en la sociedad Argentina que se vinculan con las tomas de tierras organizadas, emergiendo la imagen del asentamiento, este, en sus formas organizativas se alejaba de las modalidades modernas, circunscribindose muchas veces a comisiones que tenan el mandato de resolver cuestiones establecidas y muchas veces , luego de la resolucin se disolvan. Las formas organizativas actuales se asemejan a stas, si bien siguen existiendo las anteriores, se reproducen las comisiones, pro- asfalto; pro guardera; pro- centro de salud, etc. De ah, que tambin cambie el perfil de los referentes barriales y aparezcan organizaciones ms informales Estas, tambin pueden ser explicadas desde la fragmentacin social, esta trae diferentes interpretaciones y lecturas de los problemas sociales. Existe una relacin interesante entre la aparicin de las Polticas Sociales Focalizadas y Residuales y estos acontecimientos, mostrando nuevas formas de organizacin que an no han sido del todo estudiadas o comprendidas. 9-Crisis de las Polticas Sociales y Trabajo Social La intervencin del Trabajo Social, dentro de las Polticas Sociales en un contexto de crisis, se torna complicada y dificultosa, si el horizonte de la misma intenta solo cumplir con el mandato fundacional de la disciplina. Este, si se quiere, ligado a una tradicin Durkheiniana, con su posterior actualizacin Parsoniana, se relaciona con la administracin de recursos para compensar diferencias sociales y as 18

prevenir situaciones de anomia. Las Polticas Sociales hoy, muestran una serie de inconvenientes que van alejando de hecho al Trabajo Social y a otras profesiones de su administracin. Ms all de esas cuestiones, las circunstancias actuales que rodean a lo social, hacen que se haga necesario incorporar otros puntos de apoyo y otras miradas alrededor de la intervencin. La aproximacin al universo de lo simblico, a partir de la construccin social y subjetiva de ste, podra ser una va de resolucin. El Trabajo Social, necesita hoy profundizar el conocimiento de la realidad, desde diferentes puntos de vista, tal vez, centrando su mirada y su escucha en las circunstancias de lo micro, que rodean a ese sujeto que concurre a un servicio social. Desde esta perspectiva, el Trabajo Social, se presenta como un dispositivo que va a interactuar en diferentes rdenes, planteando que hay cuestiones sociales que se ubican ms all de lo que la institucin o la Poltica Social, est planteando como relevante. Es decir, poniendo en escena lo que trasciende a la ley en una institucin Judicial, o a los sntomas y signos de la gnosografa psiquitrica en un Hospital, o en las relaciones clientelares que se dan en una comunidad. Adems, los procesos de empobrecimiento y el impacto de la crisis, muestran en gran parte de la poblacin que recurre a los Servicios Sociales un cambio significativo en las caractersticas que antes posean. Se trata de comprender y explicar lo social de cada situacin, estudiarlo, analizarlo, centrando la intervencin en la perspectiva del otro, que permita recodificar, redimensionar el discurso hegemnico, que cada sujeto porta al momento de la consulta para exponerlo y reconstruirlo junto con otros. De ah la necesaria mirada hacia lo informal, hacia lo simblico, lo subjetivo. La cuestin social hoy, muestra una situacin de desafo para las prcticas, sean stas pedaggicas, psicolgicas o mdicas, la impronta de las nuevas formas de lo social, se presentan como una serie de interrogantes a dilucidar. La crisis, tiende a fragmentar, pero tambin muestra que las fracturas que se producen son lugares donde es posible construir los espacios necesarios para la transformacin. De ah que crisis, implique tambin posibilidad. Alfredo Juan Manuel Carballeda

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