La gestin de la ciudad Hctor Poggiese Revista Electrnica El tico 1.

La formulacin de polticas y la democracia decisional En anlisis de polticas se ha denominado espacio de articulacin al encuentro de actores que acuerdan anticipadamente los efectos de una accin poltica. Una importante contribucin recibi este enfoque cuando ciertos analistas descubrieron que las polticas formuladas en los centros decisionales fallaban en la implementacin. or el camino de anticipar las dificultades que descubran en la implementacin plantearon entonces! la incorporacin temprana de sectores al proceso de formulacin de polticas! aun de aquellos que en primera apreciacin no pareceran interesados en involucrarse " ressman y #ildavs$y 1%%&'. El encadenamiento entre decisin y accin rara ve( se observa! pese a que por ser ms multilineal que unilineal debera elaborarse en funcin de cada eslabn de la comple)a cadena que representa la implementacin y por lo tanto! *sta no puede desli+arse ta)antemente de la formulacin sino como una lnea continua entre poltica y accin. La implementacin debe ser vista tambi*n como aprendi(a)e de doble vuelta o aprender a aprender en un continuum interactivo ",ro-ne y #ildavs$y 1%%&'. En los pases de la re+in! las .ltimas dos d*cadas debieron haber aco+ido esas nuevas modalidades de formulacin de polticas y aumentado el proceso derivado de ellas! respecto a una mayor participacin con la apertura formal de espacios de articulacin. Los procesos de apertura democrtica que sucedieron a las dictaduras diseminadas en la re+in! el estado autoritario como dio en llamarse! en tesis deban haber abierto esas posibilidades! y en cierta forma y en periodos cortos sucedi. ero la emer+encia del neoliberalismo econmico y la +lobali(acin interdependiente convivieron con el a)uste estructural y el cambio del rol del estado! que de benefactor pas a +estor de las privati(aciones. /e empobrecieron los procesos de formulacin de polticas p.blicas! el modelo decisorio aument su fra+mentacin orientada a resultados sectoriales! la planificacin perdi sustento y credibilidad. 0entro del sistema democrtico de decisiones! el subsistema poltico partidario reaccion defendi*ndose con la teora de la representacin! aspecto que nunca estuvo en discusin en los EEUU cuando se reformulan los procesos de anlisis de polticas. En consecuencia! los espacios formali(ados de articulacin de polticas p.blicas quedaron sin realidad ni perspectivas. En paralelo las tendencias respecto a la contribucin de las ciencias sociales a las decisiones p.blico estatales fueron re+resivas. La investi+acin accin limitada a reas de traba)o social y polticas comunitarias no in+resa como instrumento al sistema de decisiones estatales. arado)almente! en la recuperacin democrtica no crece su utili(acin! por 1interferir1 en la intermediacin partidaria con los representantes electos Los avances de las ciencias sociales en este terreno particular de las metodolo+as! acaban en despoderamientos y despla(amientos2 se producir una apropiacin inversa por parte de los n.cleos y centros de poder. 3nte los debates respecto a democracia participativa y las transformaciones normativas de nivel constitucional! hay una apelacin a instrumentos metodol+icos que se muestran como participativos "el planeamiento estrat*+ico! la mediacin! lo consultivo' pero funcionan como control social desvinculante y freno a la constitucin de nuevas prcticas! nuevos actores y a la recomposicin del te)ido social. 3nte estas evidencias se hace perentorio inau+urar procesos de cooperacin entre distintas prcticas de las ciencias sociales. Es necesario abrirlas al pluralismo metodol+ico porque 1... la multiplicidad inherente y necesaria de perspectivas con respecto a un problema requiere un pluralismo de metodolo+as! incluso dentro de los componentes cientficos1 "4unto-it( y Ravet( 1%%5 p. &6' y tambi*n reducir el tiempo con que se introduce a las arenas decisorias la identificacin de cualquier innovacin ",runner 1%%5'.

La ciudad es un campo para eso. El desarrollo urbano como e7i+encia del presente que contiene a la mayor parte de la vida social de humanidad puede y necesita recibir de las ciencias sociales respuestas slidas y dinmicas! aprovechables en tiempo real y con procesos de elaboracin previamente apropiados por los diversos sectores sociales! ase+urando la construccin de consenso en etapas predecisionales. El locus ideal para esa siner+ia puede constituirlo los escenarios formales de decisin participativa! de planificacin +estin! que abordamos ms adelante. 6. 8iudades y +lobali(acin El modelo de urbani(acin se presenta hoy ba)o *l predomino de lo que ha dado en denominarse ciudad +lobal o ciudad mundial! y que en lo territorial se manifiesta a trav*s de profundas y veloces modificaciones que estn sufriendo muchas ciudades del mundo y varias de las +randes capitales latinoamericanas. Este concepto de ciudad +lobal! ciudad mundial se aplica a los procesos de reapropiacin del espacio urbano! los cuales as reor+ani(ados dan nuevos si+nificados a los smbolos urbanos en los que se asocian sitio y poder. 9i: /e locali(an en las ciudades los n.cleos de +estin y monitoreo de un sistema productivo que! aunque aparenta descentrali(arse y al menos se desconcentra territorialmente! provoca un contundente proceso de acumulacin. 8omo si fuera una parado)a! al desconcentrarse las actividades productivas se centrali(a el nivel de toma de decisiones2 se concentra la capacidad de comando! los n.cleos de planificacin y mane)o de los sistemas transnacionales y los servicios financieros y bancarios! de transferencia de la propiedad de empresas y de auditora! abo+aca! +erenciamiento! editoriales! hotelera y amenidades urbanas. Estas actividades! a su ve(! demandan apenas al+unos puestos de traba)o de alto nivel de in+resos y muchos puestos de traba)o de ba)o salario! en actividades de servicios y de apoyo a los servicios. como mantenimiento! limpie(a! alimentacin! transportes y encomiendas. 3reas importantes de las ciudades! por lo +eneral en sus centros antes decadentes! se reacondicionan sostenidas por +randes inversiones! aprovechando de una manera novedosa los relieves ms nobles del sitio urbano 9ii:! mientras aumenta la diferenciacin social en una terrible y dantesca demostracin de opulencia y pobre(a. ;uchas de estas nuevas urbani(aciones y actividades! )unto con el impacto econmico que producen! provocan nuevas dificultades en la vida cotidiana y en la calidad ambiental de sus habitantes2 ms autopistas que demandan ms estacionamientos! entorpecimiento del trnsito por acumulacin de usos "de transporte comercial y de pasa)eros! automviles! motocicletas que prestan servicios de correo! mensa)eras! etc.'. <o slo al+unas partes de las ciudades se transforman en el lu+ar donde se locali(an estas reurbani(aciones y actividades! sino tambi*n las ciudades en si mismas! como un todo! se preparan para entrar en este intercambio mundial. Esto es! a veces! una parte de la ciudad opera como ciudad +lobal pero en otras ocasiones toda una ciudad es ciudad +lobal.9iii: Esta especie de red de ciudades que se va armando a nivel mundial! se auto impulsa por la idea de la competencia pero! al mismo tiempo! por la de cooperacin entre ciudades. 3l+unas de ellas empie(an a definir perfiles que les permiten inte+rar esa disputa mundial para atraer a sus centros neurl+icos distintas actividades e inversiones2 la ciudad turstica! la ciudad deportiva! la ciudad del medio ambiente! distintas formas en que las ciudades se van e7presando. En t*rmino de redistribucin social estos procesos de reurbani(acin muestran una caracterstica muy peculiar. En el pasado el crecimiento de las ciudades tena al+o que ver con el resto del pas! aun fuese desequilibrado el resultado en la economa nacional. 3hora parece ser que el crecimiento de las +randes ciudades no hace )usticia a los territorios a los que pertenecen y! por lo +eneral! no va a si+nificar necesariamente un me)oramiento del desarrollo de los pases a las que pertenecen.

<o hay todava un +rupo de polticas que conformen una resolucin activa a los efectos desequilibrantes que en lo social y en lo espacial produce esta forma de desarrollo urbano2 a' aumento la diferenciacin entre los niveles de in+reso y por lo tanto el hiato entre ricos y pobres! b' aumenta la diferenciacin espacial y por lo tanto la de la infraestructura fsica y social entre reas y microre+iones en el territorio de las ciudades y c' aumenta la disociacin entre el territorio de la ciudad +lobal y el territorio nacional donde se asienta. Este modelo de urbani(acin se traduce en bruscas renovaciones en el uso del suelo! en la reapropiacin de los espacios! en la reinversin del destino de distintas reas de la ciudad2 trasforma el territorio urbano en un lu+ar para los ne+ocios inmobiliarios! para los +randes intentos de "re'construir las ciudades. El medio ambiente urbano ya determinado y construido histricamente! est siendo sometido a una impactante transformacin. Un e)emplo bien perceptible es el de los barrios cerrados! en los cuales se vive aislado del resto de la ciudad! la micropolis dentro de la macropolis! de la +ran metrpolis. 9iv: 0icho de una forma simplificada! el proceso de +lobali(acin conduce a una transformacin del medio ambiente urbano construido. ero sucede que en el marco de las politicas de privati(aciones y desre+ulaciones! la respuesta que los +obiernos de las ciudades dan para estos problemas! por lo +eneral quedan muy atrs de hacer comprensible la naturale(a misma de los cambios y! al mismo tiempo! someten a severos conflictos a las poblaciones urbanas. 9v: La idea de la +estin asociada parte de suponer que los procesos de articulacin para la +estin de la ciudad y el medio ambiente necesitan de una estructura decisional que supere la vie)a instancia de la mera articulacin de actores demandantes en funcin de resolver sus necesidades o de promover de sus intereses. Es necesario pasar a una construccin de escenarios multiactorales de planificacin +estin que posibiliten el desarrollo de proyectos inte+rados.9vi: El proceso de +estin de la ciudad necesita de una relacin articulada entre los decisores polticos! los productores del espacio urbano! las or+ani(aciones de la sociedad! las universidades y centro acad*micos! las or+ani(aciones no +ubernamentales! etc. ara pasar de una articulacin bilateral de actores a una articulacin multilateral! es necesario disponer de m*todos que se adecuen a la transformacin y a la reinvencin de las polticas. 0e lo que se trata es de pasar en las relaciones estado sociedad! entre las or+ani(aciones sociales y los decisores! a e7plicitaciones muy concretas de un pacto de resolucin con)unta. Los procesos de +estin son escenarios altamente propicios! cuando confi+urados con m*todos correctos y practicados con suficiente seriedad! como sitios de reconstruccin del pacto entre sociedad y estado a los efectos de +estionar los cambios que se presentan. 9vii: El Estado est en cuestin y como se hace imprevisible su respuesta a estos desafos! aparecen nuevas propuestas sobre su papel. ara 4itoussi el estado que de)a de ser propietario debe pasar a ser inteli+ente e inventar el contrato social y los servicios p.blicos del futuro con i+ualdad de relaciones. ara = 0onnell se necesita de un estado que! para dentro! sea ami+o de la +ente "siendo de y para los ciudadanos los trata con el debido respeto' y que! para afuera! sea filtro "no se adapta pasivamente a la +lobali(acin e identifica cuestiones en las que puede +anar autonoma'! un estado 1para>la>nacin1. ?arca 8anclini su+iere reinventar las polticas! encontrar formas creativas para modelar la +estin de la ciudad. 9viii: 3s como /ociedad civil presupone un locus especfico2 el de la actividad relacionada entre individuos que conviven en un espacio@tiempo dados! vinculados entre s a trav*s de estructuras condensadas "materiales' o mediante la prctica cotidiana.! entonces Estado supone aparato en el cual una cierta relacin de fuer(as adquiere condensacin material "Rubinstein 1%%A'. 0e ah que las relaciones entre las prcticas de la sociedad civil y las prcticas internas del estado sean tambi*n si+nificativas. La modelacin imperativa que produce en la ciudad el nuevo modelo de reurbani(acin podra ser confrontada si se instalan formas asociativas entre los actores de la sociedad y del estado que se propon+an intervenciones para reorientar esos procesos.

5. <uevos movimientos sociales /e confi+uran en el presente nuevos movimientos sociales "<;/'! al+unos de los cuales que no enca)an en encuadre analtico tradicional! instalando un debate respecto a las diferencias entre ;/ que se basan en el principio de privacin relativa "o una materialidad demandada! reclamada! insatisfecha' con la e7istencia de <;/ que se basan en valores ms +enerales@universales "o una inmaterialidad'. 3 la rebelin en los mr+enes de sociedad que define los movimientos ori+inados en la privacin relativa le suceden! a+re+ndose! movimientos de accin colectiva de sectores ms al centro del sistema. <o pueden ser e7plicados por la inconsistencia de status! son anteriores a la crisis econmica y persi+uen bienes colectivos. 8omo no nacen de la rabia del desposedo constituyen un fenmeno racional que demanda nuevos enfoques analticos "Reichman y 4ernnde( ,uey 1%%A'2 El de movili(acin de recursos se centra en la eficacia con que las or+ani(aciones emplean los recursos de que disponen el empresario movimientista y la planificacin consistente! para arribar al *7ito el reconocimiento del +rupo como actor poltico. El enfoque de redes ve los ;/ como manifestacin de redes sociales latentes a+lutinados en comunidades de valores! de alta densidad de colectivos. El co+nitivo informa que los ;/ crean nuevas identidades sociales y pra7is co+nitiva2 como espacios p.blicos temporales y momentos creacin colectiva son productores de conocimiento social 0esde un aborda)e terico de la identidad los ;/ tienen de un ideario y un proyecto histrico. /on su)etos "actores' histricos transformados en ;/. Los movimientos en defensa de la pa(! los ecol+icos! los de los derechos humanos! in+resan a la arena poltica internacional y se entrela(an en un nuevo orden poltico todava informal cumpliendo un papel consistente apuntar a resolver lo que preocupa sobre el futuro del mundo. ;as recientemente nuevas practicas de los ;/ a nivel mundial se descubrieron en /eattle! donde se con+re+aron >va Bnternet>! miles de adversarios de la =;8 en la contra ronda del milenio de diciembre de 1%%%. 8ircula un documento de Raisons 0Ca+ir! iniciado por ,ourdieu! tendiente a la consolidacin del movimiento social! primero en Europa y lue+o en los dems continentes! conocido como roposiciones para una 8arta del movimiento social europeo. Las palabras claves del manifiesto "que propone perpetuar y ampliar los movimientos sociales'2 una red or+ani(ada...un verdadero contra>poder crtico!...una fuer(a de movimiento! un proceso de creacin colectiva... una utopa realista... convocan a observarlo desde estos nuevos enfoques. Utili(ando los conceptos de suplemento "complemento! substituto' y diseminacin "fertili(acin! difusin' e7trados de 0erruida puede afirmarse que D...supli*ndose a s mismos los movimientos de)an de ser lo que eran sin que las nuevas apariciones puedan ne+ar sus or+enes... ",urity 1%%%'. 8omo un movimiento social no es! sino que lle+a a ser en el recorrido de su propia autorreproduccin! es necesaria la invencin de nuevas pautas que recono(can que hoy e7iste una formacin social diferente. ,a)o este aspecto toda reformulacin de la poltica implicar una tensa coe7istencia entre representacin estatal y autoreali(acin subpoltica. Este ra(onamiento en instancia de superacin el debate de la d*cada anterior! donde respecto a los ;/ se trataba simplemente de reconocer que! caso hubiera <;/! *stos no se escabullan de los anteriores2 siendo nuevos! no haban cambiado. 0esde una identidad determinada y por relaciones con otras a+encias sociales en tanto e7presin de lo poltico! los ;/ son desencadenadores de formas de socialidad y de or+ani(acin que tendencialmente los trascienden! alcan(ando otra dimensin sin ne+ar sus or+enes. Es como descubrir una nueva +ala7ia en ve( de encontrar nuevos planetas en +ala7ias conocidas. En un nivel diferenciado en lo conceptual! en otra escala de la estructura socio poltica en lo or+nico! en otro +rado de utili(acin de recursos cientficos y tecnol+icos y de creatividad.

Bnteresa identificar! en al+unos de esos <;/! al+.n cambio en el componente de perdurabilidad temporal que les d* una nueva perspectiva de persistencia! ampliacin y renovacin. 0esde un enfoque de +estin como el nuestro! comien(an a aparecer como prcticas sociales sistemati(adas! capaces de crear mecanismos de decisin y de produccin de consenso. En una simbiosis de identidad! conocimiento y m*todo asistimos a la etapa inicial de una emer+encia de movimientos sociales como actores sociales comple)os en constante transformacin y adaptacin estrat*+ica! dotados de una prctica de sustentabilidad que no solo los hara ms perdurables sino que los coloca >en el conte7to socio poltico> como actores ms relevantes. " o++iese 1%%%' En esta emer+encia de nuevos actores sociales en la cual al+unos ;/ se estn transformando! el funcionamiento en red es una de las formas que van adquiriendo. ;uchos de ellos se autodenominan redes y se proponen pasar a sistemas ms or+nicos en la forma de redes de movimientos. La red como concepto propositivo de los movimientos sociales aparece una alternativa de construccin de relaciones mas hori(ontali(adas y por mismo! una nueva utopa democrtica con la posibilidad de conectar lo local con el mundo ms amplio "/cherer>#arren 1%%&'. En esa l+ica un tema de investi+acin es el de los movimientos que se proponen pasar a redes or+nicas o redes de movimientos. /in embar+o comien(an a e7istir prcticas sostenidas desde otra l+ica por la cual los ;/ se pueden +enerar desde redes promovidas a trav*s de escenarios de planificacin>+estin participativa y estrat*+ica! confi+urndose en torno a una identidad dada por su modo de conocer>planificar>decidir>+estionar. 0esde esta l+ica de redes de +estin urbana asociada no es el movimiento que lle+a a ser red sino que son los proyectos>red y las redes de proyectos> red que se hacen movimiento. 3s podemos sustentarnos en el enfoque de redes! que nos dice que los movimientos serian e7presin de redes sociales latentes! pero en sentido inverso2 los movimientos serian e7presin de redes +estadas@promovidas intencionadamente! como una innovacin anticipadora en la constitucin social de su)etos. or lo tanto la mirada analtica para estudiar estos <;/! es al mismo tiempo una propuesta de creacin de condiciones para su sur+imiento! y las variables a observar pueden ser tambi*n condiciones a cumplir en la forma de un modelo referente. 0e una cierta forma esta concepcin nos dice que cuando estamos conformando un escenario de planificacin +estin de estas caractersticas! estamos al mismo tiempo creando las condiciones para la conformacin de un nuevo actor colectivo. A. La eleccin metodol+ica para la decisin participativa Eoda eleccin de una metodolo+a si+nifica la puesta en prctica de una determinada concepcin. Las metodolo+as no son neutras! y en todo caso! siempre van a estar referenciadas a un modelo de cmo se quiere intervenir en los procesos decisorios. Respecto a metodolo+as participativas cuando se eli+e una de ellas se est prefi+urando un determinado modo de proceder y de producir los acontecimientos que se suceden entre los intervinientes y es en ese sentido que puede afirmarse que toda eleccin metodol+ica es una decisin estrat*+ica. /e+.n cual sea! aun consi+nndose como participativa puede perse+uir metas tan diversas y contradictorias como el control social! la manipulacin de la ciudadana! la eficiencia tecnocrtica! el afian(amiento de los actores con ms poder! el fortalecimiento de los ms d*biles! la produccin de conocimiento! el control por los ciudadanos! la resolucin de problemas comple)os! el sur+imiento de nuevos actores sociales. ,a)o esas premisas se anali(an ense+uida dos elecciones metodol+icas "esto es dos decisiones estrat*+icas' que refle)an concepciones hoy predominantes y que han adquirido repercusin e influencia en la planificacin urbana y social de la +estin de las ciudades latinoamericanas2 lo que ha dado en llamarse planeamiento estrat*+ico " E' y el m*todo consultivo del ,anco ;undial

El planeamiento estrat*+ico 0e un +rupo de aplicaciones de E a ciudades y provincias esco+emos al+unos e)emplos de su definicin de =b)etivo ?eneral 1Facer de... una ciudad inte+rada e inte+radora de la re+in locali(ada en la me)or esquina de 3m*ricaG caracteri(ada por la competitividad de sus sectores econmicos y vinculada a la economa mundialG ciudad educadora! cohesionada en lo social! responsable de su medio natural y activa culturalmenteG con proyeccin internacional como e)emplo de una metrpoli que supera sus dificultades por medio del dilo+o y la cooperacin1 1 otenciar a.........como centro productivo re+ional con proyeccin internacional! desarrollndola como n.cleo de capacitacin y tecnolo+a! que proyecte su identidad cultural con bases solidarias y +arantice equilibrio urbano! calidad ambiental de vida para todos1 1Una...... democrtica! solidaria y participativa que privile+ia la calidad de vida de su +ente y la i+ualdad de oportunidades en todo su territorio! revalori(ando su identidad cultural! conformando un espacio atractivo para la radicacin de nuevas inversiones productivas! en el marco de un desarrollo ambientalmente sustentable1. 1Una de las me)ores metrpolis de la re+in! con equidad social! +eneradora de empleo donde se privile+ia la educacin! la salud! la recreacin! en el marco de un desarrollo equilibrado! con alta calidad ambiental1 1...ciudad sustentable y competitiva! con capacidad inte+radora de la produccin urbano rural de la microre+ion! en una economa abierta al pas! al ;ercosur y al mundoG armnica y habitable!... espacialmente equilibradaG...socialmente solidariaG...que se potencia como principal centro urbano...1 1=rientar el crecimiento del... fundamentado en el equilibrio social y econmico! que permite un desarrollo armnico! potenciando nuestra identidad en su con)unto! la calidad de vida los habitantes y la preservacin de nuestro entorno1 Bntencionalmente eliminamos el nombre de la ciudad o provincia que corresponde a cada una de esas definiciones de ob)etivos del E y descubrimos que no hay nada en el te7to que la identifique como no sea el nombre. Las +eneralidades! los +randes relatos conformadores de un discurso universali(ado en el perodo histrico! se reproducen y las definiciones son una calco de la otra2 las inversiones! la competitividad! el presti+io internacional! la salud! la educacin! la i+ualdad de oportunidades y la equidad! el desarrollo urbano equilibrado! la sustentabilidad ambiental. El ob)etivo no es otra cosa que el ndice inicial de los temas del dia+nstico puestos en prosa. En realidad otra cosa no se puede esperar de voluntades que tiene que coincidir con proyecciones futuras de una sociedad urbana. Las miradas sectoriales! los intereses particulares! no pueden ocupar el centro de la escena cuando diversos actores se colocan frente al futuro. Esos ob)etivos +enerales! e7trados de los te7tos que reco+en sus lanes Estrat*+icos corresponden a cuatro ciudades! una provincia y una comarca! en el si+uiente orden ;edelln "8olombia'! Rafaela "ciudad de la provincia de /anta 4e! 3r+entina'! 8atamarca "provincia ar+entina'! ,uenos 3ires "capital ar+entina'! Hiedma "capital de la provincia ar+entina de Ro <e+ro.' y la comarca del 3lt enedes "8ataluIa' El supuesto modelo de ciudad de desarrollo y moderni(acin que se encuentra implcito en esta +ran estrate+ia es demasiado +eneral y abstracto. <ada permite afirmar que a lo lar+o de la E se haya modificado mucho! en realidad se est en el punto de partida.

La planificacin estrat*+ica se ori+ina en el sector privado! en la administracin empresarial! y en los &J comien(a un proceso de transferencia al sector publico. /e distin+ue del plan maestro como planificacin comprensiva de lar+o alcance porque pone *nfasis en2 1. la accin! 6. la consideracin de un con)unto amplio y diverso de sta$eholders! 5. la atencin a las oportunidades y amena(as e7ternas y las fuer(as y debilidades internas! y A. la atencin a los competidores reales y potenciales ",ryson y Roerin+ 1%%5'. Los items 6 y 5 contienen las innovaciones a las prcticas empresariales2 los sta$eholders y el anlisis de oportunidades y amena(as. uede verse que el hoy diseminado anlisis 4=03 "/#=E en in+les' tambi*n es importado de la planificacin empresarial y forma parte esencial del denominado modelo de polticas Farvard! cuyo principal propsito es contribuir a una empresa realice el me)or a)uste con su conte7to. Ka sta$eholder se denomina al +rupo o individuo que es afectado o puede afectar el futuro de la corporacin y una estrate+ia corporativa ser efectiva solo si satisface las necesidades de m.ltiples +rupos en su conte7to. Bnicialmente se trata de una adaptacin de la administracin en +eneral de los procedimientos que ba)o ese nombre se venan e7perimentando en las empresas y en al+.n momento posterior se comien(a su adaptacin a la planificacin de ciudades! considerndolas como empresas. 1 ara la planificacin estrat*+ica de territorios y la ciudad como empresa es a necesario abordar el proceso de una ptica de participacin y consenso del mayor numero de a+entes sociales y econmicos "distintos niveles de la administracin! empresarios! sindicatos! etc.' y resaltar la importancia del desarrollo end+eno "ciudades buque insi+nia del desarrollo econmico' ba)o el binomio calidad e vida>competividad econmica.1 "la ne+rita no esta en el ori+inal'... la ciudad un ro! los empresarios pescadores! los peces son los clientes1 "8uyas /oler 1%%L! p. A' 8iertamente conviene recordar tambi*n que al introducir el concepto estrat*+ico! a su ve( ori+inado en la poltica y en la +uerra "como la e7tensin de la poltica por otros medios'! al procedimiento decoroso de las +randes empresas! vamos a encontrar desde a)ustes terminol+icos hasta deformaciones conceptuales. ara el E de ,aha ,lanca! la estrate+ia es concebida como el modo de aprovechar los aspectos favorables de la realidad local >4ortale(as y =portunidades> superando las dificultades >0ebilidades y 3mena(as> para el lo+ro de los ob)etivos1. 0esde esta concepcin la estrate+ia como un saldo entre el debe y *l haber )u+ado a favor! una 1habilidad1 ara el E de Rafaela la estrate+ia es una forma de...1intermediar entre la l+ica del mercado y la l+ica del ciudadano! esta debera ser la principal motivacin de los responsables de la ciudad para iniciar un proceso de E...1 ara el caso de ;edelln ;artne( Lpe( critica los resultados del E que 1... ha sido muy post moderno en cuanto a promover el consenso social en torno a un proyecto com.n en el que acaba predominando la opcin estrat*+ica por la competitividad! los intereses de las minoras empresarias...e7cluyendo a los a+entes urbanos de nuevo uno o a quienes sufren el neoliberalismo del duro n.cleo del E1 ";artne( Lpe( 1%%&! p. 1&6' El modelo de Farvard no se propone como diseIar estrate+ias sino concluye afirmando que las estrate+ias efectivas sern aquellas que basadas en las fuer(as! aprovechen las oportunidades y superen o redu(can las debilidades y amena(as. arece presidir esta oleada de planes estrat*+icos locales el principio ori+inado en el ecolo+ismo preocupado por la destruccin ambiental! el mundo como aldea .nica! que promovi la consi+na de pensar +lobalmente y actuar localmente. 0e hecho esa orientacin se traduce en la reproduccin a nivel local de los principios dominantes de la +lobali(acin "competencia! mercados interdependientes! economa mundial' y promueven la adhesin de los locales a la ideolo+a de la +lobali(acin.

3quella consi+na es valida refiri*ndose al mundo como un ecosistema .nico! pero debe ser invertida si se trata de promover un proyecto de desarrollo local. 8omo lo que interesa es conquistar aliados para modelos diferentes al dominante! lo importante es pensar localmente y actuar +lobalmente! instalando en el concierto de la mundiali(acin otras formas de socio economa! otras alian(as de fuer(as! otras culturas de inte+racin social y convivencia multi*tnica! en fin! otras formas de vivir en sociedad. <o se trata de recha(ar la modernidad en haras de un nostl+ico retorno al pasado! ni de abra(ar con inocencia una mundiali(acin de direccin inmutable! sino de promover un pro+reso diferente! que (i+(a+uea y a veces vuelve para despu*s salir en otra direccin. En este sentido es muy relevante! aunque ms comple)o! el enfoque que reali(a edro de <ovais afirmando que D...a dicotoma local +lobal indu( ao erro ...o +lobal e uma construMao mental...resultado de escolhas entre os diversos fenmenos do real...cada +lobali(aMao constroi um mundo diferente...D "<ovais 1%%%' or lo tanto cada representacin de lo +lobal resitua lo local y tornndose socialmente ob)etivo determinar la forma de actuar en el mundo. uede as cuestionar la propia capacidad estrat*+ica de la planificacin estrat*+ica al entender que! derivado de la dicotoma +lobal>local colocada por ,or)a y 8astells! acaba siendo un pro+rama! una receta! un $it +lobali(acin2 DEm suma! na busca de referencias para a aMao no mundo! parece que ficamos com o mapa erradoN 3 identificaMao da dicotoma local>+lobal com estrate+ias de terceiros coloca em questao a propria capacidade estrat*+ica do plane)amento estrat*+ico de cidades "em sua versao mais difundida na 3m*rica Latina! conforme apresentada pelos plane)adores catalaes'...nao e o caso de prote+er o DlocalD! nem tampouco de aproveitar as oportunidades do D+lobalD! senao de escapar da pro+ramacao he+emnica que instaura uma .nica representaMao! a da dicotoma local>+lobal! e ter como estrate+ia a construcao de novas representacoes que visem um mundo que se)a diferente disso que es que esta dadoD "<ovais 1%%%! pp. 1J y 1A'. /obre el concepto de estrate+ia La estrate+ia es un postulado comple)o que contiene la naturale(a del cambio que se su+iere para el modelo problemtico definido en el escenario participativo! el o los actores que portarn la estrate+ia "los encar+ados de llevarla a cabo' y una prefi+uracin! las lneas de un bosque)o de los modos instrumentales y del perfil de las acciones que deberan implementarse."4rancioni y o++iese 1%%5' Eoda accin estrat*+ica supone operaciones altamente conflictivas porque presupone la necesidad de levantar obstculos y eliminar restricciones en el hori(onte del tiempo del plan o proyecto. Es muy importante saber que posibilidades tiene ese cambio de lle+ar a instalarse en la aceptacin de los actores sociales! polticos en la trama de sus relaciones ya constituidas y en las situaciones de poder consolidadas. 3ntes a.n de pro+ramar acciones y actividades en torno a cualquier decisin sobre estrate+ias es posible determinar su viabilidad referida al campo de fuer(as aliadas! a la acumulacin de los poderes necesarios para hacer posible el cambio. Ese campo de fuer(as asociadas deber acomodar los poderes necesarios para por lo menos neutrali(ar el campo de fuer(as que se opondrn al cambio su+erido e impedir que tal campo de fuer(a opositoras se constituya. <in+.n proyecto! en tanto implica la posibilidad de un fuerte cambio de)a de crear conflictos y resistencias a su implementacin! resistencias que si bien se habrn de manifestar en distintos planos tendern siempre a conformarse en un puente que manten+a el status quo o que oriente cambios en otro sentido. La viabilidad poltica consiste en tener el poder suficiente y la voluntad de usarlo pero su dificultad mayor radica en poder apro7imarse con precisin para sopesar lo suficiente ese poder y percibir de una forma ra(onable el como sera la manifestacin de esa voluntad poltica de usarlo a favor del cambio. 3 diferencia de lo econmico>financiero y lo tecnol+ico! que

tienen mayores posibilidades de ser mensurados! la voluntad social y poltica se instala en la esfera de lo ideol+ico "en tanto modelo de sociedad'! de la accin "en tanto proyecto' y de los intereses individuales y colectivos "en tanto social'. Una ponderacin de actores! frente a alternativas estrat*+icas o frente a varios cursos de accin posible de una estrate+ia! puede brindarnos anticipadamente un mapeo bastante apro7imado de los campos de alian(a y de oposicin que estaramos disponiendo y del nivel de conflictividad que deberamos enfrentar. La ponderacin! que es el resultado final de una serie de t*cnicas aplicadas! constituye un elemento imprescindible para la toma de decisiones estrat*+icas y para la conduccin e7itosa de aquellas estrate+ias consideradas viables y por lo tanto implementables a trav*s de acciones concretas. La conduccin de estrate+ias es un arte! como dir 8.;atus21...El arte de unir sumar y avan(ar en el tiempo preciso es! en sntesis! el arte de conducir como lder una determinada estrate+ia. Unir para consolidar el apoyo lo+rado! sumar a+re+ando nuevas fuer(as sociales favorables al proceso perse+uido! y avan(ar hacia nuevas metas sobre la base del mayor poder obtenido! es la esencia de la cuestin que plantea el cumplimiento de una estrate+ia.1 ";atus 1%&1' La estrate+ia! como viabilidad! completa un e)ercicio de anticipacin donde como en el )ue+o de a)edre( una accin pensada tiene una reaccin! un resultado que devuelve una nueva anticipacin. Es un proceso continuo de acumulacin y rectificacin del conocimiento que es necesario practicar simuladamente antes de tomar la decisin pero como1...los elementos crticos en el anlisis de viabilidad estn en el movimiento de cambio que qui(s invalide hoy nuestra estrate+ia de ayer..1! la secuencia de anticipacin! accin! reaccin! nueva anticipacin! pasa a ser un e)ercicio constante de la implementacin de estrate+ias. 8omo ?arca ;rque( dice de ,olvar2 1Esa misma noche se encerr con sus oficiales! y tra( la estrate+ia con +ran precisin! describiendo los accidentes del terreno! moviendo e)*rcitos enteros como pie(as de a)edre(! anticipndose a los propsitos menos pensados del enemi+o. <o tena una formacin acad*mica siquiera comparable con la de cualquiera de sus oficiales! que en su mayora fueron formado en las me)ores escuelas militares de EspaIa! pero era capa( de concebir una situacin completa hasta sus .ltimos detalles. ...y aunque estaba le)os de ser un maestro en las artes de la +uerra! nadie le superaba en inspiracin1 "la ne+rita no esta en el ori+inal' "?arca ;rque( 1%&%! El ?eneral en su labrinto! p. 61J' El proceso consultivo del ,anco ;undial 0espu*s de haber promovido la consulta y participacin como condicin! en los pro+ramas nacionales que financia! el ,; ha pasado a un proceso de consulta para sus propias propuestas a los pases! respecto a las =<?s "hacer por s y para s lo que se su+iere o condiciona a los piases'. El proyecto es presentado a la prensa como una prueba piloto para democrati(ar sus informes de estrate+ia "recomendaciones a los +obiernos' y es la primera ve( que el ,; lo pone en practica en Latinoam*rica "ver +ina 16! del &@6@JJ' El modelo consultivo sobre el 83/ "estrate+ia de asistencia al pas'! documento que cada cuatro aIos el ,; elabora para proponer a sus clientes. los pases! se diseIo para 3r+entina como 1un plan foros y consultas a los sectores alcan(ados! afectados o interesados por los proyectos financiados por el ,; en el pas con el ob)etivo de captar sus opiniones y demandas acerca de la futura estrate+ia de apoyo crediticio de la entidad1 /in embar+o hay al+unas condicionantes2 1El proceso consultivo tiene un carcter <= HB<8UL3<EE "may.scula en el ori+inal' para el ,;... que toma el compromiso de re+istrar todas opiniones y propuestas vertidas durante el mismo y producir una devolucin! en la que se informar cuales recomendaciones han sido tenidas en cuenta e incorporadas al 83/ y cuales recomendaciones no han resultado adoptadas por el ,ancoG en ambos casos se e7plicar el porque! se dar ra(n del punto de

vista del ,anco al respecto.1 91: 1El documento 83/ definitivo! tiene un carcter reservado y no ser dado a conocer p.blicamente! a menos que el +obierno ar+entino autorice su difusin...1 OPu* problema esencial tiene el modelo de consulta del ,;Q2 =r+ani(a un plan de inversiones que despu*s ofrece a los +obiernos. La seleccin de contenidos del lan la reali(a el propio ,anco! que se reserva el derecho de coincidir o no con lo que propon+an las =<?s. 8onsulta con beneficio de inventario y reserva de derecho. = sea que el procedimiento participativo del ,; encubre una nueva forma de representacin2 su presin estara le+itimada por haber captado las demandas del sector social! las cuales una ve( seleccionadas! seran una propuesta difcil de resistir por los +obiernos porque combina el reconocimiento de al+una demanda social e7plcita con la e7istencia de financiamiento que el propio ,; est dispuesto a conceder para que esa demanda se satisfa+a. Los otros representantes >los electos> querran disponer de seme)ante con)uncin. 1El ,anco esta tratando de mostrar una cara sensible a los problemas sociales de los pases a los que asiste financieramente....el desmantelamiento del Estado y el proceso de deterioro de las condiciones laborales destruyeron el modelo inte+rador de la sociedad ar+entina. El ,anco ;undial no tuvo nada que verQ ";emo del R@6@JJ del ,; para las =r+ani(aciones focales de apoyo! personas e instituciones convocadas a la consulta como presentacin del proceso de consultas sobre el 83/' La respuesta est en la convocatoria misma2 1...si bien resulta l+ico! necesario e inevitable que en este proceso consultivo emer)an opiniones evaluativas sobre la actuacin pasada del banco! se espera que este proceso conten+a una fuerte orientacin propositiva y de futuro1... ! aclarando ense+uida que D...1propositiva1 puede si+nificar acuerdo o desacuerdo tanto parcial como total con las propuestas y documentos ... as como propuestas no previstas en los documentos del banco...1. El ,; cuida que su actuacin pasada no sea )u(+ada y transforma en propuesta el acto simple de aceptar o recha(ar su oferta documentada. ero la calidad e infabilidad de las propuestas t*cnicas del ,; pueden ser cuestionadas! si+uiendo a 8ora++io2 10entro del mismo ,; se han reali(ado evaluaciones sobre la evidencia que sustenta sus propuestas! y su +rado de valide( +eneral! y el resultado dista de ser una confirmacin satisfactoria...en el pasado el ,anco ha cometido errores +raves por difundir acrticamente formulas de accin que parecan plausibles! como fue la oleada de proyectos de ries+o de uso m.ltiple en 3m*rica Latina. Estos errores no siempre pueden verse como desinteresados. ara un ,anco es fundamental movili(ar su cartera de prestamos y ese ob)etivo puede dominar por sobre el ob)etivo del desarrollo de los pases prestatarios1 "8ora++io y Eorres 1%%R! p.5&' Eambi*n podemos observar como los propios or+anismos internacionales incurren en producir documentos que acaban siendo un a+ravante del problema que se proponen esclarecer y resolver! si+uiendo lo sostenido por 8arlos /trasser! quien se refiere en particular al Bnforme 1%%&@%% del ,B0 13m*rica Latina frente a la 0esi+ualdad1 "/trasser! 1%%% p. 1AJ' 1...8omo te7to es slo un botn de muestra >e7isten otras cuantas publicaciones por el estilo! aun del propio ,B0>! pero en cualquier caso prueba por s hasta que punto unas instituciones de primera importancia en el mundo y orden occidentales! lo mismo que unos equipos de economistas de primera lnea que se desempeIan en ella! pueden "y lo+ran' ser! ms que un aporte a la solucin! parte del problema mismo... a trav*s de una laboriosa investi+acin que se supone comme il fau pero est presidida por un combinado de preconceptos acad*micos y pre)uicios ideol+icos! de facto e indirectamente pero como sea contribuyen a dicho efecto1 Rosa ;ara Eorres acrecienta identificando errores que devienen de la ptica disciplinar de los +rupos t*cnicos porque! si+uiendo las instrucciones del ,;! los educadores se ven su)etos a e)ecutar propuestas formuladas por economistas "8ora++io y Eorres! 1%%R pp. %J>%1'2 DEl modelo educativo que nos propone el ,; es esencialmente un modelo escolar! pero adems un modelo escolar que tiene dos +randes ausentes2 los maestros y la peda+o+a. Un

modelo escolar confi+urado en torno a variables observables y cuantificables! en el cual no cabe los aspectos propiamente cualitativos! es decir! aquellos difciles de medir y que constituyen! no obstante! la esencia de la educacin. Un modelo educativo! en fin! que tiene poco de educativo.1 3unque el ,anco dice en sus documentos sobre educacin que las polticas deben ser diferentes para cada pas se desprende de sus documentos 1... que el ,anco tiene un saber cierto sobre que deben hacer todos los +obiernos! un paquete listo para aplicar medidas asociadas a la reforma educativa universal1 "8ora++io y Eorres 1%%R! p.AJ' 8uando lle+a el momento de hacer participativas sus decisiones el ,; incurre en lo mismo que critica de los +obiernos2 pone a consulta sus documentos! se reserva el consenso! mantiene en secreto los resultados. En realidad pone a discusin asuntos en la +ran mayora de los cuales le es indiferente la opinin de los consultados. S. Escenarios y accin social El proceso neoliberal decret la insuficiencia del anlisis de polticas p.blicas basado en el espacio de articulacin. El modelo subsi+uiente de formulacin de polticas es caracteri(ado por2 fra+mentacin sectorial de las decisiones! ausencia de planificacin estatal! predominio de lobbys de sectores de poder econmico! ausencia de trasparencia en la privati(acin de los servicios p.blicos y la venta de empresas estatales! dependencia del costo beneficio econmico y la rentabilidad del capital. Una alternativa a dicho modelo es la confi+uracin de escenarios formales de planificacin +estin. /ustentamos la hiptesis que procesos de investi+acin>+estin participativa y ciclos de escenarios formales de planificacin +estin producen un conocimiento anticipado! posibilitando a los +rupos sociales pensar de una manera diferente la situacin conte7tual en un marco de confian(a y solidaridad! abriendo perspectivas a su propia reconfi+uracin en previsin de los cambios futuros. La idea central es la de un escenario que en una primera etapa est slo delineado! su +uin est apenas dibu)ado. /e va confi+urando al unsono con la propuesta de construirlo! sobre la base una temprana interaccin entre diversos actores. El 1libreto1! el ar+umento de cada actor es fle7ible! no es .nico. La hiptesis es que la interaccin asocia! la ne+ociacin puede hacer crecer un inter*s com.n! el intercambio hace pro+resar el conocimiento. " o++iese 1%%A' En una se+unda etapa el escenario es ms formal! las re+las de )ue+o han sido e7plicitadas y consensuadas! aunque no se sepa por anticipado el resultado! se sabe por cual mecanismo ser producido2 el tal mecanismo! la metodolo+a! las re+las y procedimientos tambi*n son parte del proceso de acuerdo>consenso. En una tercera etapa! la asociacin para la +estin se ha materiali(ado! un proceso de fusin entre conceptos! m*todo y accin se va corpori(ando en un +rupo de actores! que! como si fueran un slo actor! conduce! orienta las transformaciones en el modelo decisorio y la cultura poltica incitas en el proyecto. El concepto de escenario participativo se refiere a espacios de articulacin formali(ados como procesos decisorios con re+las definidas que se construyen por acuerdos. or eso toda la preparacin del escenario es la propuesta en prctica de una metodolo+a particular. Esta se propone que se confi+uren estrate+ias con compromisos! articuladas y asociadas con los actores en los proyectos y polticas2 as la preparacin del escenario es una forma asociada y comprometida de e)ecutar el proyecto estrat*+ico de construir un escenario para la toma de decisiones. 3s es altamente probable que reprodu(ca la matri( que lo +enera! y que ven+a a crear acciones estrat*+icas y modelos de +estin co+estionarios y asociados. El concepto de escenario es familiar a la planificacin tradicional pero el uso de ese t*rmino +enera al+una confusin cuando referido a modelos participativos no convencionales2 como se anali(a a continuacin el t*rmino es el mismo pero sus conceptos muy diferentes. El concepto

de escenario ha venido siendo usado con re+ularidad en el sentido de hiptesis de futuro! construccin de im+enes sobre el devenir. 8on cierta frecuencia en el campo de las ciencias polticas y sociales se apela a esa t*cnica. 3l+unos modelos de futuro han considerado combinar variables para proyectar la posible satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin mundial en relacin con los recursos. /in embar+o hasta estos propios modelos que incluyen la variable de la participacin no son participativos en su construccin y reali(acinG no resultan de una construccin social inte+rada! ni siquiera de una elaboracin asociada con factores polticos! de poder! sino una apro7imacin de naturale(a cientfica>t*cnica! a veces acad*mica y otras tecnocrtica. 8uando usamos el concepto de escenario participativo nos estamos refiriendo a un escenario del presente! un lu+ar donde los actores )ue+uen hoy el papel de proyectar el futuro "un futuro! la parte del futuro que esos actores pueden tocar' o la parte del futuro que se puede construir en el presente. Estos escenarios son e)ercicios anticipatorios de un modelo de sociedad que vendr! como confi+uracin presente de un modelo decisorio que se su+iere. /i+nifica una car+a de responsabilidad! no es slo la enunciacin discursiva de un modelo social me)or desde un punto de vista terico! sino la construccin anticipada! provisoria! de una situacin futura colocada en el presente! para contribuir a un modelo decisorio participativo que no es predominante. E7i+e la elaboracin de estrate+ias de proteccin de los cambios producidos para que puedan se+uir la transformacin que se ase+ura. /i+nifica funcionar de una forma que no es habitual! anticipar formas decisorias que tal ve( est*n en una sociedad del futuro! e7perimentar un modelo de +estin de manera anticipada! ser ahora lo que se va a ser despu*s! pero con actores reales! vivos! activos. 3 diferencia de un escenario teatral donde los persona)es repiten siempre la misma escena! "esto es! los actores>persona)es son los mismos aunque el actor>persona cambie'! en el escenario participativo de la planificacin +estin las escenas nunca se repiten y tampoco los actores! porque aunque a veces sean los mismos! son diferentes cada ve(. <o slo son cambiantes por su propia naturale(a sino porque la interrelacin del escenario los modifica "en el sentido de influencias mutuas que definamos ms arriba'. Es bastante conocido que la tensin constante y el conflicto aflorado de la participacin como ob)etivo! los intereses! diferencias de clases o +rupos sociales y los propios requerimientos de cambio estructural "naturale(a implcita en un proceso transformador' demanden ciertas cualidades de sus intervinientes2 tolerancia! fle7ibilidad y capacidad de ne+ociacin! principalmente por parte de los planificadores. <o se acepta con facilidad que todo proceso de ne+ociacin entre actores de diversos poderes! intereses y visiones no se resuelve por la capacidad de los individuos >aunque eso ayuda> sino por el modo como se realice ese intercambio. Las re+las y los procedimientos para la construccin colectiva de conocimientos! de acuerdos y de compromisos! esto es la metodolo+a particular para un modelo decisorio de seme)ante comple)idad pasa a ser un instrumento esencial. 3s como no habr participacin si no hay voluntad manifiesta de producirla! tampoco la habr si no se usa un m*todo adecuado y consensuado para su tratamiento. Es ms! la voluntad participativa debe incluir >desde el comien(o en los actores con mayor poder poltico y pro+resivamente en el resto> la manifestacin de las re+las de )ue+o de la ne+ociacin y de los m*todos para producir resultados 3l+unas condiciones tienen que ser cumplidas or+ani(ar y formali(ar un escenario de planificacin y para que las decisiones que se tomen ah! el )ue+o que se )ue+ue! forme parte del proceso decisorio. /on tres los prerequisitos necesarios2 que e7ista voluntad poltica "e7presa! o a construir >en ciertas circunstancias el avance del m*todo favorece la formacin de la voluntad poltica>! que se dispon+a de metodolo+as especficas y +anas de participar. En el marco presente del a)uste! la reforma del Estado! la mundiali(acin! estos escenarios participativos necesitan responder a >por lo menos> cinco nuevas condiciones! adems de aquellas tres2

a. El desarrollo local2 debe estar instalado en un lu+ar articulado entre estado y sociedad que implique la eleccin de una escala donde se puede desarrollar un proyecto de naturale(a microre+ional o local! en el sentido de una a+re+acin de intereses. b. La relacin entre estado y sociedad con la posibilidad de hacer un nuevo pacto2 un lu+ar de interseccin estado>sociedad! con participacin en lo hori(ontal y lo vertical de distintos niveles de decisin! inclusive de los ms altos. 3unque haya intereses diferentes! el escenario tiene que ase+urar la posibilidad de que ten+an al+o en com.n. c. redisposicin a asociarse2 es una condicin de intercambio entre los actores que sea creble! creativa! rica! pero donde lo que e7ista sea el compromiso de fortalecer a los actores ms d*biles! de permitir que el desarrollo del valor relativo de la presencia de la sociedad y los pobladores cre(ca! y sobre todo! el reconocimiento de la disparidad inicial en que los actores se encuentran. or lo tanto! la primera cosa que tiene que incluir eso es la voluntad de asociarse! y por lo tanto! de tener un socio con el que se pueda uno relacionar! si es el estado! que est* capacitado! que est* informado! que pueda cooperar y que al mismo tiempo sea autnomo. Entonces el escenario tiene que tener la idea! de sociedad. /i no hay un nimo de sociedad! entonces ah no ten+o nin+una posibilidad de construir relaciones y las relaciones dispares van a se+uir siendo sostenidas. d. Eficiencia y eficacia en la accin del estado que descentrali(a2 Las polticas de descentrali(acin en las que estamos hoy involucrados por la cuestin de la reforma del estado! suponen que el estado tiene que tener polticas diferenciadas en la descentrali(acin! tiene que comprometerse con los resultados de esa poltica de descentrali(acin y no aislarse! y por lo tanto! que sus iniciativas en ese sentido de desarrollo local! o la transferencia a las sociedades de ciertas responsabilidades! sea copartcipe! se ha+a responsable de sus resultados y acepte la idea de que en esos escenarios! de al+una manera est rehaciendo el contrato social. = sea! una manera concreta de asumir esta situacin actual en el cual estado y sociedad debieran asociarse para transformaciones de naturale(a pro+resiva! y desde ese punto de vista! la idea de contrato tiene que estar. e. 8ompromiso y ampliacin del proceso democrtico 8ada proyecto de consulta! cada relacin de participacin! debe implicar tambi*n un proceso de ampliacin de la democracia! de profundi(acin del proceso de democrati(acin! de resolucin de los conflictos! de traba)o de las diferencias! de construccin de un inter*s com.n! y tambi*n de la reformulacin del pacto de representacinG los cambios que estn habiendo hoy son muy rpidos en la sociedad! el conocimiento no alcan(a a comprender todas las cosas que pasan! el sistema de representacin est bastante d*bil porque apuesta solo a los )ue+os de suma cero! y no incorpora la posibilidad de proyectos en los que todos +anen! pero mnimamente en esos escenarios tiene que e7istir la posibilidad de que los responsables de los representantes polticos electos! reha+an con relacin a esa situacin las propias prcticas y las propias decisiones y que entonces el propio proyecto ten+a una condicin de democrati(acin. L. Las prcticas de redes mi7tas 3 nivel urbano estn suficientemente consolidadas al+unas practicas de redes mi7tas en la ciudad y el rea metropolitana de ,uenos 3ires! autodenominadas Red ?3= "?estin 3sociada del =este' y Red /ur8o "/ur del 8onurbano'. La elaboracin del lan Urbano 3mbiental definido por la 8onstitucin de la 8iudad de ,uenos 3ires ha abierto un interesante debate en torno al planeamiento urbano ambiental! la participacin ciudadana y los me+aproyectos urbansticos. /e cru(an en ese debate el valor de las normas constitucionales y las e7pectativas vecinales relativas al papel de los representantes. Esta situacin reconoce tres polos de tensin2 el modelo de ciudad +lobal! el sistema democrtico y la voluntad social sobre que se quiere de la ciudad.

Los +randes urbani(adores modelan la ciudad a despecho de cualquier restriccin. /on lo suficientemente poderosos para crear condiciones que despu*s resultan ineludibles por los administradores urbanos y su capacidad e presin "corporativa' y de seduccin "a+re+ar inversiones! crear empleo! activar la economa' resulta irresistible. Fay evidencias suficientes respecto a que los me+aproyectos car+an! )unto a los remanidos beneficios! importantes per)uicios al medio ambiente y la calidad de vida. 4rente a la presin del modelo de urbani(acin los modelos tradicionales de demanda vecinalista y de planificacin>+estin del +obierno local resultan cada ve( ms insuficientes. or un lado la demanda vecinalista que! sustentada en la normativa favorable y la certe(a de su reclamo! espera el funcionamiento automtico de la dele+acin! pudiendo pasar de la esperan(a al desen+aIo si el representante no cumple con sus e7pectativas or otro lado la oferta sectorial +ubernativa! que sustentada en un proceso t*cnico>institucional consultivista! espera la aceptacin de proyectos preparados teniendo a la vista la demanda vecinal! pudiendo pasar de la confian(a a la molestia! cuando no son entendidas las limitaciones y restricciones que debe soportar. 8on las redes ?3= y /ur8o se pasa a un modelo de prcticas asociadas! co+estivas! asentadas en modos de elaboracin que si+nifican traba)o con)unto! construccin de vnculo! produccin de conocimiento y de soluciones adecuadas>apropiables. Un modelo con el que crece la a+re+acin de los actores sociales y +ubernamentales en una alian(a capa( de confi+urar una contrapresin a los me+aproyectos sostenida en otras formas de vivir "convivir' urbano! al+unas tradicionales! otras innovadoras. Elaborar participativamente los instrumentos de estado hbiles para reorientar el desarrollo urbano en al+unas reas de accin de los representantes "la planificacin! la le+islacin' mientras en otras reas de accin de esos mismos representantes se aceleran o no se controlan los me+aproyectos "la economa urbana! las obras p.blicas'! supone tambi*n la tensin de confrontar los distintos sistemas de participacin que estn en )ue+o El peso relativo de la e7periencia de +estin asociada en la elaboracin de planes urbano ambientales de escala local microre+ional es muy si+nificativo en =este y bastante si+nificativo en el con)unto de la ciudad. 9i7: Este presente tiene au+urios promisorios y un buen pronstico a )u(+ar por el resultado de al+unos e)ercicios prospectivos reali(ados para el 3rea ;etropolitana de ,uenos 3ires2 1En al+unos territorios >como el =este porteIo > diferentes sectores civiles! p.blicos y privados! habran conformado redes de te)ido asociativo re+ionales. La fuer(a de *stas! transformadas en poder! presionaran a los sectores de toma de decisiones para inte+rarse en esta accin con la presentacin de sus intereses y demandas. La construccin de estas redes en el nivel re+ional obtendra el correlato en relacin al te)ido asociativo especfico para el posterior desarrollo de una nueva l+ica de +estin realmente participativa y democrtica! donde cada ve( sea menor la cantidad y calidad de e7cluidos! a diferencia de otras re+iones de la ciudad dominadas por la economa +lobal y la l+ica de +estin privada.197: Entre las alternativas probables se identifican al+unos escenarios donde estas redes mi7tas socio>+ubernamentales tendran un papel relevante en la +estin de la ciudad. ,iblio+rafa 3rocena! Tos* 1%%S 1El desarrollo local! un desafo contemporneo1 "Hene(uela2<ueva /ociedad' ,lac$erby hilip 1%%A 1 lanificacin Estrat*+ica2 8omience aqui. 8omo escribir un plan>para planificar1! en 3rmed 4orces 8omptroller "3ustin!Ee7as'!vol.5%!<o.6 ,ro-ne 3n+ela y #ildavs$y 3aron 1%%& "1%&5' 1La implementacin como adaptacin mutua1 en Bmplementacin de ressman T. y #ildavs$y 3. "48E2;e7ico'

,ryson T. y Roerin+ # 1%%5 1La aplicacin de la lanificacin Estrat*+ica del /ector rivado al /ector .blicoD en /trate+ic lannin+ for Local ?overment! "Uemp R.L.2;c. 4arland' ,runner! Tuan Tos* 1%%5 8onferencia inau+ural en el seminario 1La investi+acin educacional Latinoamericana de cara al 6JJJ "8L38/=28hile' ,uenos 3ires HBH3 1%%L D royectos presentados a la 8onvencin 8onstituyente de la 8iudad 3utnomaD "4L38/=@ ?32,uenos 3ires'

,urity! Toanildo 1%%% 18aminhos sem fim>caminho do fim. ;ovimientos sociales y democracia1 en ;ovimentos sociais ;aior 4ontes ,reno! comp. "Universitaria U4 E2Recife' 8E/3H@RE0@?3=@4L38/= 1%%L 1 lan de ;ane)o de arque 3vellaneda1. "4L38/=2,s.3s.' 8onstitucin de la 8iudad 3utnoma de ,uenos 3ires 1%%L 8ora++io! Tos* Luis y Eorres! Rosa ;ara 1%%R La Educacin se+.n el ,anco ;undial ";iIo y 0avila2,s.3s.' 8uyas! Tordi 1%%L 1El lan Estrat*+ico del 3lt endes1 presentado al seminario laneamiento Estrat*+ico Eerritorial "U8U>3E8B2;ontevideo' 4rancioni! ;a. del 8armen y o++iese! F. 1%%5 1Escenarios de +estin asociada y nuevas fronteras entre el estado y la sociedad1 "8onferencia internacional de ciencias administrativas2Eoluca@;*7ico' 4unto-ic( /ilvio y 0e ;archi ,runa 6JJJ 18iencia posnormal! comple)idad refle7iva y sustentabilidad1 en La comple)idad ambiental Enrique Leff comp. "/B?L= VVB2 ;e7ico' 4unto-it( /ilvio y Ravet( Terome 1%%5 Epistemolo+a poltica. 8iencia con la +ente "8E3L2,s.3s.' ?3= Red de ?estin 3sociada del =este 1%%5 1 ro+rama local de descentrali(acin para la re+in =este de la ciudad de ,uenos 3ires1! "B<3 2 ,s.3s.' ?ondim! Linda 1%%5 1Puando os movimentos sociais se or+ani(am1 en ,rasil Urbano inheiro E. e ,arreira K. comp. "<otrya Editora24ortale(a' Ta+uaribe! F*lio 1%%L 1Eendencias evolutivas y rupturas parametrales en el mundo1! conferencia "U8E/2,uenos 3ires' Uli$sber+! ,ernardo "comp.' 1%%A El rediseIo del estado! una perspectiva internacional "48E2 ;*7ico' Lechner! <orberto 1%%% 1Los condicionantes de la +obernabilidad democrtica en 3m*rica Latina de fin de si+lo1 en Los noventa 0. 4ilmus comp. "Eudeba 4L38/=2 ,s.3s.' ;artne( Lpe(! ;i+uel 1Las ilusiones participativas de la planificacin estrte+ica. Los dilemas histricos y metropolitanos de ;edelln ante la transmodernidad1 en Revista Bnteramericana de lanificacin "Ecuador' Hol.VVV! <ros 11R y 11& ;atus! 8arlos 1%&1 Estrate+ia y plan "/i+lo VVB2;*7ico' <ovais! edro de 1%%% 1Uma crtica ao conceito de espaco no plane)amento estrat*+ico1 presentado al HBBB 8olquio Bnternacional sobre o oder Local "B UR@U4RT2Rio de Taneiro' =s(la$! =scar 1%%A 1Estado y sociedad2 las nuevas fronteras1 en El rediseIo del estado! una perspectiva internacional! Uli$sber+ ,. comp. "48E2;e7ico'

ascual Tosep ;a. 1%%L 1<otas sobre teora y m*todo del laneamiento Estrat*+ico Eerritorial1! presentado al seminario laneamiento Estrat*+ico Eerritorial "U8U> 3E8B2;ontevideo' ER 1%%R lan estrat*+ico para Rafaela ";unicipalidad de Rafaela' ER 1%%L lan Estrat*+ico Rosario ";unicipalidad de Rosario' lan Estrat*+ico ,aha ,lanca 1%%& 0ia+nostico y escenarios territoriales! 3nlisis 4=03 ";unicipalidad de ,aha ,lanca' lan Estrat*+ico consensuado para la ciudad de ,uenos 3ires 1%%R "U,3 B<3 ,uenos 3ires 6JJJ' lan Estrat*+ico consensuado 1%%L " rovincia de 8atamarca' lan Estrat*+ico de Hiedma 1%%& ";unicipalidad de Hiedma' o++iese! F*ctor et alli 1%%% 1El papel de las redes en desarrollo local como prcticas asociadas entre estado y sociedad1 en Los <oventa 0. 4ilmus comp. "Eudeba@4L38/=2 ,s.3s.' o++iese! F*ctor y Redn! ;ara Elena 1%%R 1La Re+in =este de la 8iudad de ,uenos 3ires2 La +estin asociada en la red re+ional1! /erie 0ocumentos e Bnformes de investi+acin <o 66J "4L38/=2,s.3s.' o++iese! F*ctor 1%%A 1;etodolo+a 4L38/= de lanificacin>?estin1 /erie de 0ocumentos e Bnformes de investi+acin <o 1L5 "4L38/=2,s.3s.' ressman Teffrey y #ildavs$y 3aron 1%%& "1%R5' Bmplementacin "48E2 ;e7ico' /trasser! 8arlos 1%%% 0emocracia W desi+ualdad "8L38/=2,s.3s.' /ur8o Red /ur del 8onurbano 1%%% 1 royecto para la me)ora de la calidad de vida a trav*s de la planificacin participativa y la +estin asociada entre el municipio y la comunidad1 mimeo "Lomas de Xamora' Puiro+a 3na 1%%5 1Redes y ?rupos1 en La otra mirada ",s.3s.' aIo BBB Riechman! Tor+e y 4ernnde( ,uey! 4rancisco 1%%A Redes que dan libertad " aids2,arcelona' Rubinstein! Tuan 8arlos 1%%A /ociedad civil y participacin ciudadana " ablo B+lesias2;adrid' /cherer>#arren. Blse 1%%& 8idadania sem fronteiras "Fucitec2/. aulo'/aidn! =svaldo 1%%S 1Redes! pensar de otro modo1 en Redes! el len+ua)e de los vnculos! 0abas y <a)manovich comp. " aids2,s.3s.' /assen. /as$ia 1%%% "1%%1' La ciudad +lobal "Eudeba2,s.3s.' Helho! ?ilberto 1%%A ro)eto e metamorfose "Xahar2Rio de Taneiro' #allerstein Bmmanuel 1%%& Utopstica "/i+lo VVB2;e7ico' <otas al pi* 9i: En el centro de Rio de Taneiro est la 1man(ana del poder1 ocupada por cuatro edificios2 el ,anco 8entral! etrobras! el ,anco Fipotecario <acional y la 8atedral . 9ii: /an aulo y ,uenos 3ires son e)emplos tpicos. La capital paulista reconfi+ur toda el rea de la 3venida aulista. En ,uenos 3ires! la recuperacin de su anti+uo y abandonado puerto! transformado en el moderno de uerto ;adero ro+rama

9iii: Her /as$ia /assen! 1Las ciudades en la economa +lobal1! presentado al simposio La ciudad latinoamericana y del 8aribe en el nuevo si+lo! ,arcelona! mar(o de 1%%R. 9iv: En 3nti+ua ?uatemala ya e7isten urbani(aciones cerradas! a unos & o 1J Um en la subida al volcn. 3nti+ua fue fundada en ese sitio por sus caractersticas ambientales! estara siendo re>fundada con un modelo de ocupacin de la periferia de la actual capital! reaprovechado para las clases altas ese territorio de +ran valor ambiental 9v: El intendente del municipio ;alvinas 3r+entinas! en el rea metropolitana de ,uenos 3ires! hi(o derribar los muros con los cuales uno de esos barrios cerrados cortaba las calles p.blicas. En ?uayaquil los barrios urbanos ya establecidos han sido cercados! y a sus calles otrora p.blicas! se in+resa ahora por controles de vi+ilancia. 9vi: Uso el concepto de escenario transfiri*ndolo de la prospectiva al presente. Esto es 1escenarios del presente1. 9vii: La familia ?3 "metodolo+as de planificacin participativa y +estin asociada' viene siendo elaborada y e7perimenta por la 4L38/= y otras redes esta inte+rada por estas metodolo+as2 1. lanificacin participativa para escenarios formali(ados de planificacin +estinG 6. ?estin asociada para implementacin estrat*+ica y@o +estin intersectorial de la comple)idad y@o +estin de redesG 5. lanificacin +estin "B88' para polticas p.blicas! pro+ramas +ubernamentales y proyectos de alcance y participacin masiva y@o para proyectos simultneos y m.ltiplesG A. rospectiva aplicada a escenarios de planificacin "escenarios futuros en escenarios presentes por retrospeccin'G S. 3udiencias p.blicas participativas uede verse o++iese Fector 1;etodolo+a de planificacin>+estin "planificacin participativa y +estin asociada'1! 4L38/= doc. 1L5! ,s.3s. )unio 1%%A y tambi*n o++iese F. 1 rcticas de +estin asociada! contrato social y nuevos actores colectivos1! in 1er.8on+reso ;unicipal de investi+acin y polticas sociales! Rosario diciembre 1%%R 9viii: Her <*stor ?arca 8anclini! 18onsumidores y ciudadanos1. ;*7ico 1%%L 9i7: En ;ar(o de 6JJJ dentro de las actividades del lan Urbano 3mbiental se reali(o una e7posicin de proyectos de las =<?s y oficinas +ubernamentales locales "8entros de ?estin y articipacin'. En total se presentaron AS proyectos! de los cuales 1S del =este "% de los cuales de la red ?3='. La re+in el =este suma un tercio de todos los proyectos de la ciudad y la red ?3= un quinto de todos los proyectos! siendo que todos ellos articulados con or+anismos de +obierno y universidades. 97: E7trado del traba)o +rupal ;ariana /e+ura et alli D0ifusin del lmite poltico territorial de la 8iudad de ,uenos 3iresD para el 8urso de os+rado D?estin Urbana y 8iudad 3utnomaD de la 4L38/= "1%%&'.

F*ctor o++iese <aci en ,aha ,lanca. Recibido como ;aestro <ormal! nunca traba) en una escuelaG +raduado abo+ado en la U,3! nunca e)erci como letradoG empeIado en la Revolucin! no pudo terminarla "en esto no se diferencia de toda su +eneracin'G +raduado >en ,rasil> como master en administracin p.blica slo tuvo car+o de +obierno una ve(! en el 8onse)o de lanificacin Urbana@?8,3. /u inter*s central pasa por la participacin popular en las decisiones de poltica p.blica. 0edica buena parte de su tiempo a las Redes ?3 y a 4L38/=. Euvo en total S5 primos y es padre de dos hi)os! Tulin >hasta ahora m.sico de roc$> y 3na >por ahora estudiante de cine>. Los dos estn viviendo en EspaIa desde hace poco tiempo. Lo dominan dos pasiones2 una deportiva2 es hincha de ,oca! de ir de tanto en tanto a la cancha! y otra cultural>recreativa2 desfila en las escolas de samba y participa en los blocos del 8arnaval de Rio de Taneiro.