Contra as reformas e o comunismo: a atuao da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) no governo Goulart Against reforms and communism:

the performance of the Brazilian Bar Association (OAB) during Goularts Government
Marco Aur lio Vanucchi L eme de Ma ttos

Introduo Tem-se intensificado nos ltimos anos o esforo da historiografia para lanar luz sobre a participao de segmentos da sociedade civil na deposio de Joo Goulart e no regime implantado a partir de ento.1 O presente artigo pre-

Marco Aurlio Vannucchi Leme de Mattos doutor em Histria Social pela USP e pesquisador colaborador da Unicamp (lememattos@hotmail.com). Este artigo reproduz e aprimora reflexes presentes na tese de doutorado do autor, Os cruzados da ordem jurdica. A atuao da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), 1945-1964 (2011). Artigo recebido em 30 de dezembro de 2011 e aprovado para publicao em 4 de abril de 2012. Est. Hist., Rio de Janeiro, vol. 25, n 49, p. 149-168, janeiro-junho de 2012.

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tende contribuir para tal esforo, examinando a adeso da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) coalizo de foras que executou o golpe de 1964. A natureza acentuadamente heterognea, do ponto de vista social e de projetos, do bloco golpista recomenda a realizao de investigaes monogrficas que examinem, para alm das motivaes comungadas pelos diferentes agentes, as razes especficas de cada um dos setores participantes do movimento que culminou na derrubada de Goulart. Determinados segmentos da sociedade civil, como o empresariado, os partidos polticos, o movimento feminino, a imprensa e a Igreja Catlica foram objeto de estudos de flego. As entidades dirigidas pela elite jurdica receberam menos ateno dos pesquisadores, apesar da existncia de estudos importantes.2 No entanto, os juristas desempenharam um papel relevante tanto na legitimao da mobilizao anti-Goulart quanto na construo institucional da ditadura militar. A OAB, especificamente, j usufrua, no incio da dcada de 1960, de uma significativa projeo pblica, fundada especialmente no seu papel de representante de uma categoria profissional que gozava de prestgio social e ostentava tradio na direo do Estado. Os estudos disponveis sobre a OAB no so numerosos e concentram-se no ps-1964. Assim, o presente artigo prope-se, tambm, a oferecer elementos para a compreenso da trajetria da entidade antes que ela se tornasse, a partir de meados da dcada de 1970, um dos pilares da oposio ditadura militar e uma das protagonistas do processo de redemocratizao. A renncia de Jnio Quadros Em meio crise poltico-militar deflagrada pela renncia de Jnio Quadros, o presidente da OAB, Prado Kelly, apresentou ao Conselho Federal da entidade uma moo sobre o tema, aprovada por aclamao na reunio de 29 de agosto de 1961 (Arquivo do Conselho Federal da OAB CF-OAB , Ata de sesso do CF, 29/8/1961). Malgrado seu carter genrico, o documento pregava o respeito Constituio o que, naquele contexto, significava a defesa da posse do vice-presidente da Repblica, Joo Goulart. Ao condenar o extremismo da direita, o Conselho Federal recusava a posio golpista dos setores civis e das Foras Armadas liderados pelos ministros militares e por Carlos Lacerda, mas, por outro lado, ao censurar igualmente o extremismo da esquerda, aludia disposio de setores de esquerda de recorrer s armas, se fosse necessrio, para fazer valer o caminho legal. Ao pregar uma sada equilibrada para a crise e no propugnar explicitamente a posse de Goulart com plenos poderes presidenciais, o Conselho Federal inclinava-se para uma soluo de compromisso, que bem poderia
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ser o parlamentarismo j aventado naquele momento (Skidmore, 1982: 252-259; Benevides, 1981:118). Um ano mais tarde, ao despedir-se do posto de btonnier, Prado Kelly fez o elogio da soluo parlamentarista, por ter evitado, segundo seu entendimento, a ecloso de uma guerra civil no pas (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 11/8/1962). A tomada de posio contra Goulart Em meados de 1962, quando a defesa da posse de Goulart pelo Conselho Federal da OAB estava prestes a completar um ano, o rgo assumiu um oposicionismo ao presidente do qual no daria evidncias de qualquer recuo. A partir de ento, e at o golpe de 1964, o Conselho Federal passou a atuar diretamente sobre o cenrio poltico, manifestando-se com frequncia sobre iniciativas governamentais e sobre a situao nacional. Tal atitude francamente politizada apenas guardava paralelo, na trajetria da OAB, com a ao antiestadonovista do rgo no binio 1944-1945 (Mattos, 2011:45-75). O primeiro sinal do engajamento do Conselho Federal na oposio a Goulart foi a interveno feita por Wilson Regalado Costa na sesso de 24 de julho de 1962. Na ocasio, o conselheiro federal pronunciou-se a respeito da infiltrao comunista da qual o Brasil seria vtima e solicitou que o rgo constitusse uma comisso para apurar o fato. O conselheiro federal Arago Bozano discordou da proposta, argumentando que tal medida no estava entre as atribuies do rgo. No entanto, o conselheiro Gaston Lus do Rego, em socorro proposio de Wilson Costa, procurou adequ-la ao estatuto da OAB. O risco ordem jurdica representado pela infiltrao comunista justificava, no entender de Gaston Rego, uma tomada de posio do Conselho Federal. O conselheiro mostrou-se especialmente preocupado com as mobilizaes grevistas e denunciou a coao exercida pelos lderes paredistas, conhecidssimos agitadores, contra o Congresso Nacional. Os parlamentares, temerosos de atos que trouxessem a desordem ao pas, encontravam-se, segundo o conselheiro federal, como que chantageados pelos grevistas. Exortou assim o Conselho Federal a agir em nome de sua prpria sobrevivncia, pois no regime sovitico, para onde querem nos conduzir, a OAB seria extinta, de vez que o patrocnio das causas incumbe aos agentes do Estado. Ao concluir sua interveno, o conselheiro props que o organismo manifestasse s autoridades pblicas sua preocupao frente infiltrao comunista e s facilidades com que se movimentam em sua ao subversiva os agentes do marxismo colocados at em posio de comando e em pontos-chave na administrao pblica (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 24/7/1962).
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Na sesso seguinte do Conselho Federal, Wilson Costa apresentou uma nova indicao sobre o tema da infiltrao comunista no pas (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 31/7/1962). Ao se pronunciar, na condio de relator da matria, sobre a indicao, o conselheiro Temstocles Cavalcanti endossou a posio de Wilson da Costa quando afirmou enxergar a deteriorao do processo democrtico e constitucional e uma conjuntura de preparao para a subverso da ordem vigente (CF- OAB, Ata de sesso do CF, 7/8/1962). Em sesso extraordinria, convocada para debater o tema, Temstocles Cavalcanti apresentou uma moo que foi aprovada unanimemente pelo Conselho Federal. Uma longa justificativa para a tomada de posio do Conselho Federal iniciava o documento, que, em sntese, afirmava que o rgo agia em defesa da ordem jurdica e do exerccio da advocacia, colocados em risco pelo clima de agitao e pronunciamentos existentes no pas. A moo tambm denunciava a deteriorao do regime democrtico, rejeitava solues extremistas esquerda e direita (o que pode ser interpretado como a quebra da ordem constitucional) e expressava sua crena na democracia representativa. O manifesto do Conselho Federal foi divulgado para todos os membros do Congresso Nacional e todas as sees estaduais da OAB, assim como para jornais, rdios e televises (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 9/8/1962). Com efeito, no dia seguinte aprovao do documento, o Dirio de Notcias e o Correio da Manh publicaram-no na ntegra (Dirio de Notcias, 10/8/1962, 1 seo, p. 1 e 3; Correio da Manh, 10/8/1962, 1 caderno, p. 12). No dia 11 de agosto de 1962, realizou-se a cerimnia de posse de Povina Cavalcanti na presidncia da OAB. Ao contrrio do que ocorrera nos anos anteriores, os discursos da cerimnia foram dominados pela conjuntura poltica e no pelas questes corporativas, as quais no foram mencionadas, exceto no trecho final do discurso de Povina Cavalcanti, que tratava da proletarizao da categoria dos advogados, embora a relacionasse com um tema de conjuntura: a inflao (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 11/8/1962). No seu discurso de despedida, Prado Kelly fez uma profisso de f liberal. Seu pronunciamento reproduziu temas caros ao liberalismo, como o carter inato da liberdade para o homem, a legitimidade da existncia de diversas correntes de opinio na sociedade e a alternncia pacfica no poder entre tais correntes. No h dvida de que a pregao do btonnier, em sua despedida do posto, tinha alvo certo: o comunismo, cujo espectro ele reconhecia assombrando o Brasil (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 11/8/1962). J o discurso de Povina Cavalcanti tomou contornos evidentemente alarmistas quanto ao cenrio poltico. O novo presidente da OAB afirmou temer o risco de um colapso institucional e via os horizontes carregados de maus pressgios (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 11/8/1962). Ainda que no mencio152
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nasse diretamente o nome do presidente da Repblica, fica claro no discurso de Cavalcanti que era ele e tambm as classes populares quem ameaava a estabilidade do regime. O novo presidente da OAB revelou, na cerimnia de sua investidura, uma atitude sensivelmente mais radical que a de seu predecessor. Ainda que crtico de Goulart, Prado Kelly no o acusava de representar um risco para a institucionalidade liberal. De sua parte, Povina Cavalcanti denunciou o governo como a principal ameaa ordem vigente. No dia 18 de setembro de 1962, o btonnier afirmou que o pas experimentava o agravamento da crise poltica. O Conselho Federal aprovou, ento, o pedido de seu presidente para que pudesse convocar uma sesso extraordinria caso os acontecimentos polticos degenerassem em risco para a ordem jurdica (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 18/9/1962). A tese de que o pas se encontrava beira de uma ruptura da legalidade, cara a Povina Cavalcanti, j havia sido enunciada por Temstocles Cavalcanti e referendada pelo Conselho Federal na moo de agosto de 1962. Adotando essa postura alarmista, muito antes dos episdios que causaram o agravamento das tenses sociais no pas (como a Revolta dos Sargentos, a campanha das Reformas de Base e o comcio da Central do Brasil), o rgo contribuiu para a disseminao do clima de temor que antecedeu e legitimou a deposio de Goulart. Contra as Reformas de Base e a mobilizao popular Em abril de 1963, ao fazer a saudao aos conselheiros federais na abertura dos trabalhos do Conselho Federal, Oto Gil deixou claro que o rgo continuava em viglia em relao conjuntura nacional. Responsabilizou o caudilhismo indgena e os demagogos pelas ameaas que pairavam sobre a ordem jurdica do pas. E adiantou a oposio do rgo s Reformas de Base: Haver, porm, onde redobrar a nossa vigilncia e pugnacidade: quanto aos propsitos, ainda encabuados, da Reforma Constitucional, que se pretende obter do Congresso Nacional sob a mais odienta coao (...) (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 2/4/1963). Naquele ms, o deputado Bocaiva Cunha, lder do PTB na Cmara dos Deputados, apresentou um projeto que pretendia viabilizar a reforma agrria, alterando a Constituio ao permitir o pagamento de indenizao pelas desapropriaes de terra com ttulos da dvida pblica (Toledo, 2004: 55-56; Benevides, 1981: 189-194; Hippolito, 1985: 224-232). Logo, o conselheiro Renato
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Ribeiro pediu que o Conselho Federal examinasse o projeto de lei. Nomeado relator da indicao de Renato Ribeiro, Carlos Medeiros Silva apresentou seu parecer no dia 30 de abril. Nele, defendia o projeto de Bocaiva Cunha, mas fazia uma importante ressalva, ao observar que a proposta no protegia suficientemente as indenizaes da inflao (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 30/4/1963). Entretanto, no dia 14 de maio, o conselheiro federal Carlos Bernardino de Arago Bozano, apoiado por 15 delegaes, apresentou ao Conselho Federal um parecer substitutivo ao de Carlos Medeiros. O novo parecer refutava firmemente o projeto Bocaiva (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 14/5/1963). O teor do substitutivo era o seguinte: A Ordem dos Advogados do Brasil manifesta sua contrariedade pretendida reforma constitucional, eis que, alm de perigosa como precedente, atenta contra o direito de propriedade e resulta totalmente desnecessria ao fim declarado, o de proporcionar aos trabalhadores rurais o acesso s terras. Dentro na Constituio da Repblica, como na legislao ordinria em vigor, h elementos suficientes para a mudana da estrutura agrria do pas, atendendo ao Homem e s necessidades da produo, sem que sejam golpeados os direitos fundamentais dos cidados e com grave risco para a ordem jurdica (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 14/5/1963). O novo parecer foi aprovado por ampla maioria (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 14/5/1963). O resultado demonstrou que j se consolidara no Conselho Federal da OAB a posio de recusa ao projeto Bocaiva, que tambm se tornaria francamente majoritria tanto no PSD quanto na UDN. Em 20 de maro de 1964, em meio radicalizao poltica que marcou o fim do governo Goulart, o Conselho Federal realizou uma sesso extraordinria para debater os ltimos acontecimentos. O rgo, nessa ocasio, aprovou uma moo centrada na defesa da legalidade, pregando a restaurao da tranquilidade pblica, perturbada por movimentos de agitao, ameaas e atos contrrios Constituio e s leis. O Conselho Federal asseverava reconhecer a legitimidade das reivindicaes do campo reformista, mas lhe reprovava o uso de meios de propaganda de solues extraconstitucionais. O documento foi encaminhado Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional, s Assembleias Legislativas dos estados, ao Supremo Tribunal Federal (STF), ao Tribunal Federal de Recursos e s sees estaduais da OAB (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 20/3/1964). Nos dias seguintes, jornais divulgaram o manifesto da OAB (Correio da Manh, 22/3/1964, 1 caderno, p. 24).
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Houve, contudo, vozes discordantes na aprovao da moo. O conselheiro Paulo Belo props adicionar um trecho ao documento aprovado que continha tanto um apoio s Reformas de Base quanto um apelo para que a luta poltica no violasse a legalidade. Todavia, a emenda de Paulo Belo foi rejeitada pela maioria do Conselho Federal (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 20/3/1964). O Dirio de Notcias reproduziu trechos do acalorado debate que cercou a aprovao da moo de 20 de maro. Segundo o peridico, o conselheiro federal Wilson do Egito Coelho destacou-se na refutao aos ataques feitos por outros membros do Conselho Federal ao presidente da Repblica, considerando-os inconsistentes. Por sua vez, conselheiros federais alinhados posio hegemnica no organismo desfiaram acusaes ao governo federal. Gaston Lus do Rego procurou deslegitimar o apoio popular s iniciativas de Goulart: O presidente da Repblica (...) tem dito que governa com o povo, mas esse povo de que ele fala so entidades esprias. Renato Ribeiro sugeriu haver o deliberado propsito de destruir a estrutura jurdica do pas, e isso exatamente por homens incapazes de construir. E afirmou ainda que as Reformas de Base eram recusadas por todos os brasileiros. Ademais, alguns conselheiros denunciaram a inconstitucionalidade de algumas medidas governamentais, como a desapropriao de terras, a encampao de refinarias e o tabelamento de aluguis (Dirio de Notcias, 21/3/1964, 1 seo, p. 2). O Conselho Federal da OAB, com exceo de poucas vozes, identificava a questo social com o risco ordem jurdica. Alguns setores da oposio a Goulart, destacadamente a Bossa Nova da UDN e a Ala Moa do PSD inclinaram-se, por algum momento, pelas reformas propostas pelo governo, considerando-as um antdoto contra o proselitismo comunista (Benevides, 1981: 123-124). Entretanto, esta nunca foi a posio majoritria no Conselho Federal. O rgo sempre refutou as reivindicaes populares, lanando mo da camisa de fora representada pela Constituio de 1946. Ironicamente, a defesa da legalidade serviu como obstculo para impedir que a experincia democrtica iniciada em meados da dcada de 1940 se aprofundasse, com a expanso dos direitos polticos e sociais. A campanha de desestabilizao de Goulart Como nota Carlos Fico, na anlise do processo poltico que culminou no golpe de 1964, necessrio distinguir a campanha de desestabilizao do governo, desenvolvida a partir da sociedade civil, da ao militar stricto sensu, responsvel pela deposio de Goulart (Fico, 2004: 55). A campanha arregimentou o apoio de amplos grupos sociais, disseminando o temor do comunismo. Seu efeito poltico revestiu-se de duplo carter: defensivo, ao se constituir em contrapeso s proposEst. Hist., Rio de Janeiro, vol. 25, n 49, p. 149-168, janeiro-junho de 2012.

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tas reformistas do governo e mobilizao das organizaes de esquerda e dos sindicatos de trabalhadores; ofensivo, ao oferecer legitimidade interveno golpista (Dreifuss, 1981: 230, 281; Reis Filho, 2001: 335-336; Motta, 2002: 237-249). No h evidncias de que a OAB tenha participado da conspirao contra Goulart, ainda que seja lcito supor que alguns de seus conselheiros federais, na condio de dirigentes do complexo IPES/IBAD ou de polticos da UDN, o tenham feito. Todavia, no h qualquer dvida de que a entidade se engajou na campanha de desestabilizao de Goulart, como provam os pronunciamentos e atitudes do Conselho Federal entre 1962 e 1964. Nesse perodo, tpicos centrais da campanha anticomunista, como a oposio entre comunismo e democracia, a exortao defesa da civilizao ocidental, o progressivo controle do aparato estatal e de organismos civis pelos comunistas e o risco estabilidade social e jurdica representado por Goulart e seus aliados fizeram-se presentes nos documentos do Conselho Federal e nos pronunciamento de seus integrantes. A OAB justificava sua interveno na vida poltica do pas recorrendo a seu papel (autoatribudo) de guardi da institucionalidade democrtico-liberal, desempenhado supostamente de modo neutro em relao s lutas sociais, e sua prerrogativa de representar o conjunto dos advogados. Essas fontes de legitimidade da atuao poltica da OAB devem ser consideradas na avaliao de sua contribuio campanha desestabilizadora acionada contra Goulart. O impacto do oposicionismo da entidade possivelmente foi de particular relevncia entre os advogados, grupo tradicional no interior das classes mdias, que se constituiu, como se sabe, no suporte social fundamental para a mobilizao civil contra o governo. A tomada de posio da OAB deu-se em nome da preservao da ordem jurdica, um argumento a que os advogados se mostravam particularmente sensveis. Ademais, o combate da entidade a um programa que visava redistribuio de renda e poder alinhava-se ao comportamento poltico ainda predominante entre os advogados, marcado pela resistncia ao aprofundamento da incorporao poltica e econmica das classes populares, malgrado o processo de diferenciao poltico-ideolgica que atingia a categoria profissional, e as classes mdias, de modo geral, desde a Primeira Repblica (Fausto, 1997: 93-110; Saes, 1996: 454-505; Mattos, 2011: 214-222). As manifestaes do Conselho Federal da OAB tendiam a atingir um pblico amplo, repercutidas e noticiadas pela grande imprensa e, igualmente, pelas sees estaduais da OAB ( preciso notar a capilaridade da entidade, instalada em todas as unidades da Federao e em grande parte das cidades brasileiras) e por outras organizaes de advogados. importante registrar que a campanha de desestabilizao de Goulart contou com a adeso de outras entidades de advogados, o que revela a ampla participao da elite profissional, que em geral controlava tais entidades, na mobili156
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zao oposicionista. Entre 24 de maro e 1 de abril de 1964, o Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB), o Instituto dos Advogados de So Paulo, a Associao dos Advogados Democratas e a Associao dos Advogados de So Paulo (AASP) divulgaram documentos contrrios s Reformas de Base ou favorveis deposio de Goulart (Fagundes, 1995: 229-230; Mattos, 2011: 30; Saes, 1996: 502; Schubsky, 2006: 58-59). Os vnculos de classe dos conselheiros federais Os vnculos de classe dos conselheiros federais estavam na base do antagonismo do Conselho Federal da OAB em relao a Goulart, conquanto no constitussem os mveis exclusivos da adeso do organismo campanha antigovernista. O levantamento de dados biogrficos a respeito dos conselheiros federais demonstra, ao menos para uma parte deles, uma ligao estreita com as classes dominantes (amplamente contrariadas com o reformismo do governo federal), das quais eram integrantes ou consultores jurdicos (Mattos, 2011: 183-185). Assim, Nehemias Gueiros, presidente da OAB entre 1956 e 1958, era patrono de conhecidos grupos econmicos que se opunham a Goulart (Coelho, 1996: 44). Miguel Seabra Fagundes, btonnier entre 1954 e 1956, integrou o conselho tcnico da Confederao Nacional do Comrcio. Temstocles Marcondes Ferreira, vice-presidente da OAB entre 1963 e 1965, era fazendeiro, banqueiro e industrial. Fundou e dirigiu a Companhia Editora Nacional e o Grupo Atlntica de Seguros Sociais. Alberto Barreto de Melo, secretrio-geral da Ordem entre 1952 e 1965, foi assessor tcnico da Associao dos Plantadores de Cana de Sergipe. Jos Augusto Bezerra de Medeiros presidiu, de 1959 a 1961, a Associao Comercial do Rio de Janeiro. Todos os exemplos dados referem-se a bacharis dotados de significativa capacidade de influenciar as decises do Conselho Federal em razo de sua condio de dirigentes da OAB ou de suas credenciais como homens pblicos (Calicchio, 2002; Malin, 2002; Oliveira, 1968: 361-363). Os vnculos poltico-partidrios dos conselheiros federais O perfil partidrio do Conselho Federal contribuiu para sua tomada de posio contra o governo Goulart. Desde sua organizao, em 1933, o Conselho Federal contava com uma elevada presena de polticos profissionais, muitos dos quais exerciam mandatos no Congresso Nacional. No ps-1945, a grande maioria dos conselheiros federais com filiao partidria pertencia ao PSD e UDN (Mattos, 2011: 177-183). Assim, num perodo de forte polarizao poltiEst. Hist., Rio de Janeiro, vol. 25, n 49, p. 149-168, janeiro-junho de 2012.

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co-ideolgica, era natural que os posicionamentos partidrios dos conselheiros federais contaminassem sua atuao no rgo corporativo. Sabe-se que a aliana PSD-PTB se deteriorou ao longo do governo Goulart, e que a maioria dos pessedistas recusou-se a empenhar seu apoio s proposies reformistas do governo federal, tendo mesmo uma boa parte deles chegado a fazer-lhe oposio aberta. Era o caso do deputado federal pessedista Nelson Carneiro, conselheiro federal da OAB entre 1962 e 1963 e membro da Ao Democrtica Parlamentar (ADP), o bloco interpartidrio que deu suporte parlamentar campanha de desestabilizao contra Goulart (Dreifuss, 1981: 321). Ainda mais significativa para a compreenso do oposicionismo do Conselho Federal a forte influncia que a UDN, especialmente sua Ala dos bacharis, exercia no meio jurdico, incluindo as sees estaduais e o Conselho Federal da OAB desde sua fundao, em 1945. Vrios bacharis udenistas compuseram a instncia diretiva mxima da Ordem, e alguns deles exerceram mesmo a funo de btonnier, como Raul Fernandes e Prado Kelly (Mattos, 2011: 45-75, 155-161, 177-183). Ainda em termos de vnculos polticos, necessrio registrar um aspecto do Conselho Federal praticamente ignorado: a proximidade de seus integrantes e, particularmente, de sua diretoria com o complexo IPES/IBAD, um dos mais importantes ncleos da conspirao contra Goulart. Assim, Povina Cavalcanti, o presidente da OAB entre 1962 e 1965, alm de filiado ao complexo IPES/IBAD, era diretor da Associao dos Amigos das Naes Cativas, entidade dedicada campanha anticomunista nos moldes da ao desenvolvida pelo IPES. Como Povina Cavalcanti, Alberto Barreto de Melo era dirigente da Associao dos Amigos das Naes Cativas, alm de associado do complexo IPES/IBAD. Temstocles Marcondes Ferreira era dirigente do IPES. Joo Nicolau Mder Gonalvez, que integrou o Conselho Federal da OAB por todo o perodo democrtico, com exceo do ano de 1957, descrito por Ren Dreifuss como um dos lderes do IPES. Miguel Seabra Fagundes colaborou com o IPES. Finalmente, Temstocles Cavalcanti, membro do Conselho Federal da OAB entre 1961 e 1962, coordenou um curso de formao poltica destinado a empresrios e administradores organizado pelo IPES, do qual era associado (Dreifuss, 1981: 174-176, 293, 438, 451). A cultura poltica do Conselho Federal A ameaa posio socioeconmica defendida pela OAB, consubstanciada nas proposies reformistas de Goulart e na mobilizao popular, foi respondida numa chave conservadora, condizente com a cultura poltica dominante na en158
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tidade. Denise Rollemberg (2008: 89) sublinha a identidade da OAB com a cultura poltica de direita que estruturou as foras civis na derrubada de Goulart. A matriz da cultura poltica da OAB era o pensamento liberal de corte moderado ou mesmo conservador, hegemnico entre os bacharis de direito desde, ao menos, o perodo de formao do Estado nacional (Adorno, 1988: 47-53, 239-246; Vianna, 1986: 91-115; Mattos, 2011: 39-72, 214-220). A partir de 1945, esse iderio foi expresso de modo proeminente, ainda que no exclusivo, pela UDN.3 No incio da dcada de 1960, destacaram-se trs elementos constitutivos da cultura poltica prevalecente no Conselho Federal da OAB, organizadores de seu oposicionismo: o elitismo, o formalismo e o anticomunismo. O exerccio da direo poltica do pas deveria restringir-se a um grupo credenciado por suas origens sociais, tradies familiares, formao intelectual e experincia poltico-profissional, do qual os conselheiros federais certamente se sentiam parte. O reverso dessa crena era a profunda desconfiana em relao participao das classes populares, vistas como manipulveis e desordeiras. O discurso de posse de Povina Cavalcanti revela esse elitismo, tanto sob a forma do que Maria Victoria Benevides (1981: 252-258) denomina prescincia das elites, quanto pela desconfiana em relao ao poltica popular, acusada de irracional: Quando a autoridade pblica exprimir sentimentos e preges democrticos distorsivos, atribuindo-os a coletividades desgarradas do esprito unitrio da Ptria, a ao dos advogados efetivamente criadora da liberdade. (...) No nos arreceiemos de contrariar a prpria opinio pblica, se verificarmos que ela est envenenada pela paixo e pela ira. H contrafaes democrticas em muitas atitudes populares teleguiadas (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 11/8/1962). Noutra passagem, usando termos como multido histrica e turbas iradas, ele lembrou o povo que se negou a absolver Cristo: A turba pode venerar Csar, mas Csar passa; o tufo, runa, espoliao, misria. Transitrio o seu reinado, no tem aurora, mas certo, infalvel, fatal o seu ocaso (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 11/8/1962). A nenhum conselheiro federal podia escapar que o novo btonnier mencionava a figura do imperador romano para se referir a Goulart. Durante o governo Goulart, o Conselho Federal negou-se a apoiar qualquer mudana que incorporasse interesses sociais excludos, insistindo na defesa formalista da ordem jurdica. O rgo identificava os pleitos econmicos e polticos dos grupos subalternos com o risco da subverso da ordem jurdica. Desse modo, jamais se disps a debater o contedo das reivindicaes dos movimentos
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populares. A elas contrapunha os dispositivos da Constituio de 1946, que considerava imutvel. O formalismo do Conselho Federal alicerou seu combate s Reformas de Base e, especialmente, reforma agrria. Observe-se, como faz Daniel Aaro Reis (2001: 332-341), que a posio legalista no combate a Goulart no foi sustentada apenas pela OAB, mas pelo conjunto das foras que se levantaram contra o governo. Contudo, o limite ao formalismo do Conselho Federal era seu compromisso com a conservao da ordem social, evidenciado no aplauso deposio de Goulart, um indubitvel ato de ruptura constitucional. O anticomunismo professado pela OAB4 significou uma reao s perspectivas de ampliao dos direitos polticos e sociais das classes populares e de sua contrapartida necessria: a diminuio dos privilgios usufrudos pelos grupos dominantes. A escalada do protagonismo poltico popular e o programa reformista do governo federal eram considerados prenncios da comunizao do pas. Deve-se lembrar que o anticomunismo exerceu uma fora mobilizadora fundamental no pr-golpe. Como anota Rodrigo Motta (2002: 271-276), o anticomunismo foi o argumento capaz de agregar a heterognea frente que derrotou Goulart.

Questes corporativo-institucionais De todo modo, a adequada compreenso das razes do antagonismo da OAB em relao ao governo Goulart exige que se considerem, tambm, os interesses especficos da entidade, relacionados sua consolidao institucional e s demandas corporativas dos advogados. A partir da dcada de 1950, o Conselho Federal comeou a se dedicar a uma nova agenda corporativa.5 A novidade era a incorporao de temas relacionados aos interesses econmicos e s condies de trabalho dos advogados. At ento, a ao do Conselho Federal no mbito corporativo se havia limitado quase somente seleo e fiscalizao dos advogados. O pano de fundo do investimento do organismo numa pauta corporativa renovada foram as transformaes e dificuldades experimentadas pela categoria profissional, em grande medida decorrentes da modernizao do capitalismo brasileiro.6 Nesse perodo, o paradigma liberal que moldava tradicionalmente a profisso passou a conviver crescentemente com a figura do advogado-empregado (do Estado ou de empresas privadas). O Conselho Federal enfrentou as transformaes sofridas pela categoria profissional com pragmatismo. Assim, reconheceu a advocacia preventiva, conformou-se com o assalariamento dos advogados e procurou garantir proteo social a eles. Porm, o rgo temeu pela proletarizao da profisso, efeito indesejado do assalariamento dos advogados e da inflao de diplomas de direito. Nas dca160
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das de 1950 e 1960, o tema da proletarizao dos advogados tornou-se constante nas sesses do Conselho Federal da OAB. Ao tratar, em 1959, do projeto de previdncia dos advogados em tramitao na Cmara dos Deputados, o conselheiro federal da OAB Carlos Bernardino de Arago Bozano lamentou que os advogados se proletarizassem sem gozar, em contrapartida, a proteo social assegurada aos trabalhadores urbanos. Em 1962, ocupando-se tambm da previdncia social dos advogados, o conselheiro federal Letcio Jansen alarmava-se com a situao de que um advogado-empregado pudesse receber um salrio menor que um motorista da Cmara dos Deputados (Gueiros, 1964: 184, 208). O organismo apostou na reduo do nmero de advogados, no alargamento do campo da advocacia e na implantao de dispositivos de proteo social para frear o processo de proletarizao. As duas ltimas iniciativas foram razoavelmente bem sucedidas, como demonstram a aprovao do novo estatuto da OAB e da lei previdenciria dos advogados. Contudo, o Conselho Federal descobriu-se impotente para fazer face ao crescimento exponencial de advogados e, especialmente, de bacharis em direito (Dantas, 2006: 78-85; Marros, 2011: 78-110). Como se pode notar, a agenda corporativa revelou-se urgente para a (tentativa de) preservao do status social dos advogados, mas tambm da legitimidade da OAB frente categoria profissional. Em outros termos, a dedicao defesa da corporao decorreu, igualmente, da necessidade da OAB firmar seu papel como representante dos interesses da categoria profissional perante o surgimento de concorrentes para o cumprimento de tal tarefa, notadamente os sindicatos de advogados. As notcias de fundao de entidades concorrentes com a OAB no mbito sindical surgiram no incio da dcada de 1950. A direo da entidade temeu o surgimento de sindicatos, que poderiam vincular-se ao Estado e ser dirigidos por advogados esquerdistas. Receou tambm a reduo de seu papel como representante dos interesses da categoria profissional o que poderia fazer decrescer, por conseguinte, sua fora entre os advogados e seu prestgio junto ao Estado. O Conselho Federal procurou desestimular a criao de sindicatos de advogados ao incorporar, entre as atribuies legais da OAB, a ao sindical e dispensar o advogado do pagamento do imposto sindical (Mattos, 2011: 224-230). O cumprimento da agenda corporativa impunha ao Conselho Federal o reforo dos laos de colaborao com o Estado, especialmente com o governo federal e o Congresso Nacional. Historicamente, o Conselho Federal usufrua de uma interlocuo privilegiada com o Estado (Mattos, 2011: 196-210). Os dirigentes da OAB contavam com acesso direto s principais autoridades da Repblica, nos trs poderes. Em geral, o Estado mostrava-se receptivo s demandas da OAB. No incio da dcada de 1960, entretanto, o Conselho Federal expeEst. Hist., Rio de Janeiro, vol. 25, n 49, p. 149-168, janeiro-junho de 2012.

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rimentou uma crise aberta na sua relao com o governo Goulart, derivada no apenas da franca oposio do rgo poltica de reformas do presidente da Repblica, mas tambm da percepo de que o governo desrespeitava o padro de acesso da OAB ao Executivo federal. Habituados a ser prontamente atendidos nos gabinetes ministeriais ou a receber, na sede da OAB, importantes autoridades governamentais, os dirigentes da entidade ressentiram-se do distanciamento do governo Goulart. E exasperaram-se com a interlocuo que o governo estabeleceu com setores subalternos da categoria profissional, como os sindicatos de advogados. O processo de regulamentao da lei previdenciria dos advogados, aprovada em meados de 1962, revelou as insatisfaes do Conselho Federal com Goulart no que tangia questo corporativa-institucional. Em janeiro de 1963, Povina Cavalcanti atacou, em entrevista ao jornal O Globo, a conduo, pelo governo, da questo previdenciria. O presidente da OAB exps, assim, a sensao de duplo desprestgio experimentada pela elite dos advogados: o que atingia a categoria profissional, ameaada de desclassificao social, e o que se abatia sobre a OAB, diminuda no seu papel de interlocutora privilegiada do Estado. Evidentemente a ameaa de proletarizao que pesava sobre os advogados no era imputada ao governo, conquanto Povina Cavalcanti o acusasse de omisso frente questo. Contudo, Cavalcanti queixava-se amargamente do afastamento do governo em relao OAB, evidenciando a reduo da capacidade de persuaso da entidade junto ao governo. A insatisfao do Conselho Federal aumentou quando o Ministrio do Trabalho dissolveu a primeira comisso encarregada de regulamentar a lei de previdncia da categoria profissional para incluir, ainda que mantivesse um representante da OAB, um representante do Sindicato dos Advogados (Gueiros, 1964: 209-214). A medida ameaava tanto o modelo previdencirio propugnado pela entidade quanto sua pretenso de exercer com exclusividade a representao dos interesses dos advogados. Em carta de outubro de 1963, endereada ao presidente da seo fluminense da OAB, Povina Cavalcanti tratou do assunto: No sei at onde vo os poderes dessa Comisso [a nova comisso de regulamentao da lei], mas a verdade que no nos foi dada a mnima satisfao, nem concordaramos, depois dos fatos narrados, com a participao em novo Grupo de Trabalho com representante do Sindicato dos Advogados. Ou representamos ns a classe, como seu rgo supremo, ou a Comisso que resolva os seus problemas polticos sem a nossa interferncia (Gueiros, 1964: 214).
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Ditadura militar Na primeira sesso do Conselho Federal da OAB aps o golpe civil-militar que deps Goulart, o presidente da Ordem, Povina Cavalcanti, saudou o movimento: Dispensamo-nos de dar nfase certeza de que, nesta Casa, somos todos (...) cruzados valorosos do respeito ordem jurdica e Constituio. (...) E ainda agora, antecipando-nos derrocada das foras subversivas, acionadas por dispositivos governamentais, que visavam, j sem disfarces, destruio do primado da democracia e implantao de um regime totalitrio (...), tivemos a lucidez e o patriotismo de alertar, na memorvel reunio extraordinria de 20 de maro p. findo, os poderes constitudos da Repblica para a defesa da ordem jurdica e da Constituio, to seriamente ameaadas. Merc de Deus, sem sairmos da rbita constitucional, podemos hoje, erradicado o mal das conjuras comuno-sindicalistas, proclamar que a sobrevivncia da Nao Brasileira se processou sob a gide intocvel do Estado de Direito (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 7/4/1964). Note-se que o argumento utilizado pelo btonnier para justificar a deposio de Goulart era exatamente o mesmo usado pelos artfices do golpe de Estado: o de que ele teria sido executado para, evitando a subverso comunista encampada pelo governo federal, conservar a ordem jurdica. Contudo, o Conselho Federal mostrou-se transigente na defesa da legalidade. No apenas porque fechou os olhos ruptura constitucional representada pela destituio de Goulart, mas tambm porque, ao ceder seu presidente Comisso Geral de Investigaes (CGI), referendou a perseguio inquisitorial contra os inimigos do novo regime conduzida pelos responsveis pelos Inquritos Policiais-Militares (IPMs). Nesse perodo, o nico obstculo ao apoio da OAB ditadura militar foram as violaes s prerrogativas dos advogados cometidas por autoridades encarregadas da represso poltica. Na sesso de 15 de outubro de 1964, um notrio arauto do novo regime no interior do Conselho Federal, Wilson Regalado da Costa, levou ao conhecimento de seus pares um incidente ocorrido entre o presidente da seo da OAB de Gois, Rmulo Gonalvez, e o comandante do 10 Batalho de Caadores, o tenente-coronel Danilo de S da Cunha e Melo. O Conselho Federal solidarizou-se com Rmulo Gonalvez, afrontado pelo oficial ao tentar interceder pelo cumprimento de um habeas corpus em favor de um preso polEst. Hist., Rio de Janeiro, vol. 25, n 49, p. 149-168, janeiro-junho de 2012.

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tico (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 15/10/1964). Deste modo, percebe-se que, j nos meses iniciais do novo regime, nasceu uma fonte de atrito entre o governo e a OAB que contribuiu de maneira importante para que a entidade, na dcada de 1970, se deslocasse para a oposio ditadura militar: as arbitrariedades de autoridades policiais e militares contra advogados e o desrespeito dessas mesmas autoridades s prerrogativas profissionais dos advogados. De todo modo, o Conselho Federal recebeu satisfeito os convites feitos, logo nos primeiros meses do novo regime, para colaborar com o governo. O organismo percebia o novo padro de relacionamento com o Executivo como uma recuperao de seu prestgio. A OAB voltava a ser tratada com deferncia pelo governo. Assim, ainda em abril de 1964, Povina Cavalcanti foi recebido pelo ministro do Trabalho para tratar de uma questo cara entidade: a previdncia dos advogados. A deposio de Goulart renovou as esperanas do Conselho Federal da OAB de implementar seu plano previdencirio. Depois de se reunir com o ministro, Povina Cavalcanti relatou que ele manifestara boa vontade (...) na soluo do caso. O btonnier emendou acreditar que, dali a dois meses, teramos uma soluo definitiva para o problema (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 28/4/1964). Ao mesmo tempo, o Conselho Federal era convocado para integrar comisses governamentais. No dia 28 de abril, o presidente da OAB informou ao Conselho Federal ter sido designado por Castelo Branco membro da comisso incumbida de verificar o estado de sade dos integrantes da comisso comercial chinesa presos pelo Exrcito. No seu relato, o presidente da Ordem interpretou sua nomeao como uma considerao especial de Castelo Branco (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 28/4/1964). Semanas depois, Povina Cavalcanti foi designado vice-presidente da Comisso Geral de Investigaes. Novamente, o Conselho Federal reconheceu a nomeao como uma deferncia governamental OAB (CF-OAB, Ata de sesso do CF, 26/5/1964).

A participao dos conselheiros federais na ditadura militar Vitorioso o golpe, os integrantes do Conselho Federal foram convocados a desempenhar tarefas importantes no novo regime. Considerando inicialmente apenas os bacharis pertencentes ao Conselho Federal durante o governo Goulart, localizemos os que foram designados pelo novo regime para exercer funes-chave. Prado Kelly e Temstocles Cavalcanti foram nomeados ministros do STF. Povina Cavalcanti, como mencionado, foi nomeado vice-presidente da Comisso Geral de Investigaes. Miguel Seabra Fagundes e Temstocles Cavalcanti compuseram uma comisso nomeada em 1966 por Castelo Branco com a incumbncia de elaborar um anteprojeto de Constituio. Nehemias Gueiros foi o
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autor do texto do Ato Institucional n 2. Merece destaque a atuao de Carlos Medeiros Silva, que se tornou um importante artfice do arranjo institucional da ditadura militar. Ele foi, com Francisco Campos, autor do texto do Ato Institucional n 1 e o responsvel pelo anteprojeto de Constituio encaminhado pelo governo ao Congresso Nacional no final de 1966. Medeiros ainda redigiu a Lei de Imprensa e a Lei de Segurana Nacional de 1967, alm de ter sido ministro da Justia (Rollemberg, 2008; Abreu, 2002). Num levantamento sucinto, foi possvel identificar 22 bacharis integrantes do Conselho Federal da OAB durante o perodo democrtico que exerceram cargos no Executivo Federal ou mandatos parlamentares pelo partido de sustentao da ditadura militar, a Aliana Renovadora Nacional (Arena), nos governos Castelo Branco e Costa e Silva (Mattos, 2011: 134-135). Dos seis ex-presidentes da OAB ainda vivos em 1964, ao menos cinco desempenharam funes pblicas nos primeiros anos da ditadura militar: Haroldo Valado, Seabra Fagundes, Nehemias Gueiros, Alcino Salazar e Prado Kelly. Esses dados sugerem uma ampla adeso ao novo regime da frao da elite dos advogados que compunha o Conselho Federal desde 1945. Consideraes finais No incio da dcada de 1960, o Conselho Federal da OAB atuou diretamente na arena poltica. Sua postura em defesa da ordem jurdica no era neutra em relao s lutas que dividiam o pas. A manuteno estrita da ordem jurdica impedia a expanso da cidadania poltica e social. O organismo, desde meados de 1962, aderiu campanha que, denunciando a infiltrao comunista no Brasil, preparou a deposio de Goulart. O apoio inequvoco do Conselho Federal ao golpe de Estado traiu o legalismo do rgo e revelou que, na sua hierarquia de valores, a defesa do status quo sobrepunha-se defesa da ordem jurdica. Proponho que o oposicionismo da OAB a Goulart se fundava na convergncia de quatro fatores. Em primeiro lugar, os vnculos estreitos que os conselheiros federais mantinham com as classes dominantes. Em segundo lugar, a filiao dos integrantes do Conselho Federal a organizaes polticas que articularam a deposio de Goulart, particularmente a UDN, o PSD e o complexo IPES/IBAD. Em terceiro lugar, a identificao da entidade com uma cultura poltica que julgava ilegtimos o reformismo do governo e a ascenso do movimento popular. Finalmente, a degradao das relaes da OAB com o governo federal, num contexto em que a entidade se encontrava ameaada pela emergncia de associaes e sindicatos concorrentes e desafiada pelo processo de proletarizao dos advogados.
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Notas

1. preciso lembrar os trabalhos pioneiros sobre o tema, como o de Ren Dreifuss (1981) e o de Heloisa Starling (1986). Entre a produo mais recente, para citar apenas alguns exemplos, encontram-se os de Daniel Aaro Reis Filho (2005), Denise Rollem berg (2008), Ja na na Cor dei ro (2009) e Kenneth Serbin (2002). 2. Refiro-me aos tra ba lhos de Marly Motta, Denise Rollemberg, Luiz Werneck Vianna e Andr Dantas, citados ao final do artigo. 3. No era por acaso que os componentes ideolgicos do udenismo analisados por Maria Victoria Benevides (1981: 241-275) guardavam grande proximidade com os elementos do oposicionismo do Conselho Federal aqui descritos. 4. interessante registrar que alguns dos membros do Conselho Federal da OAB no governo Goulart passaram pelos cursos da Escola Superior de Guerra (ESG), um dos mais influentes centros de doutrinao anticomunista no ps-1945. Foram eles: Osvaldo de Souza Valle (turma de 1954), Joo Ni colau M der Gonal vez (tur ma de

1955), Temstocles Brando Cavalcanti (turma de 1958) e Wilson Regalado Costa (turma de 1964). Cf. http://www.esg.br/ a-esg/diplomados-da-esg/ Acesso em 13/ 12/2011. 5. Marly Motta (2006) faz uma interessante anlise da tenso entre os compromissos corporativos da OAB e sua atuao poltica. 6. Essas transformaes foram estudadas, num trabalho pioneiro, por Olavo Brasil de Lima Jnior, Lcia Klein e Antnio Martins (1970). Nele os autores analisam as repercusses impostas categoria e profisso de advogado pelo desenvolvimento capitalista brasileiro, como a dificuldade de absoro dos advogados pelo mercado de trabalho em virtude da inadequao da formao recebida nas faculdades frente s necessidades do desenvolvimento econmico e as modificaes nas atividades profissionais dos advogados (assalariamento, migrao dos advogados de escritrios de advocacia para grandes empresas privadas, advocacia preventiva dedicada, essencialmente, a atividades de consultoria e assessoria extrajudicial).

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Resumo

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O presente artigo examina o combate travado pela OAB, por meio de sua instncia diretiva mxima, o Conselho Federal, contra o governo Goulart. A atuao oposicionista da OAB deve ser compreendida no quadro da mobilizao civil que colocou em marcha uma campanha de desestabilizao do governo federal. Deposto Goulart, a OAB, como instituio, e os conselheiros federais, individualmente, colaboraram ativamente com a ditadura militar nos seus primeiros anos. Prope-se que o oposicionismo da OAB ao governo Goulart derivasse de quatro fatores: os interesses socioeconmicos dos conselheiros federais; seus vnculos poltico-partidrios; a cultura poltica dominante no Conselho Federal; questes corporativo-institucionais. Palavras-chave: OAB; governo Goulart; golpe de 1964; advogados. Abstract This article examines OABs struggle, through its highest directive instance, the Federal Council, against Goularts Government. OAB oppositionist operation should be understood into the civil mobilization scenario which provoked a campaign of destabilization of the Federal Government. After Goularts deposition, OAB, as an institution, and the federal counselors, individually, cooperated on an active basis with the military dictatorship over its early years. It is proposed that OABs oppositionism against Goularts Government arose out of four factors: federal counselors social and economic interests; their politic and partisan bonds; the dominant politic culture in the Federal Council; corporate and institutional issues. Key words: OAB; Goularts Government; 1964 coup; attorneys. Rsum Cet article examine la lutte mene par lOAB, par lintermdiaire de son instance suprieure de direction, le Conseil Fdral, contre le gouvernement Goulart. L action oppositionniste de lOAB doit tre comprise dans le cadre de la mobilisation civile qui a mis en uvre une campagne de dstabilisation du gouvernement fdral. Une fois Goulart destitu, lOAB, en tant quinstitution, et les conseillers fdraux, individuellement, ont collabor activement avec la dictature militaire au cours des premires annes. La proposition, ici, est que lopposition de lOAB au gouvernement Goulart drive de quatre facteurs: les intrts socio-conomiques des conseillers fdraux; leurs liens politiques-partisans; la culture politique dominante au Conseil Fdral; des questions corporatives et institutionnelles. Mots-cls: OAB; gouvernement Goulart; coup dtat de 1964; avocats.

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