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DEFENSA Y PROTECCIN DE DERECHOS DE MUJERES MILITARES Y DE MENORES DE EDAD IRREGULARMENTE RECLUTADOS EN LAS FFAA

Han pasado 10 aos desde la presentacin del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,el cual estableci una serie de recomendaciones dirigidas a la reparacin de v ctimas, !udiciali"acin debida y sugerencias para una profunda reforma institucional de los aparatos p#blicos$ %entro del proceso de reconciliacin, el sector %efensa tambi&n 'a pasado por un proceso de reforma$ (arte central de este proceso a#n inacabado fue la internali"acin entre los miembros de las fuer"as armadas, del respeto de los derec'os fundamentales de todos sus integrantes$ )n los institutos armados se presentan casos de violencia y 'ostigamiento se*ual en contra de las mu!eres militares en todos sus grados, as como denuncias por tratos crueles, in'umanos o degradantes en contra de los !venes +ue prestan servicio militar$ ,simismo, la %efensor a del (ueblo 'a constatado la persistencia de la pr-ctica ilegal del reclutamiento de menores de edad 'asta la actualidad$ )s tarea de la sociedad civil monitorear la pol tica de defensa, con &nfasis en el respeto de los derec'os fundamentales del personal militar +ue se encuentra en situacin de mayor vulnerabilidad. mu!eres militares y !venes +ue prestan servicio militar$

)l personal militar vulnerable son a+uellas personas +ue por su ubicacin en la !erar+u a y su g&nero son las m-s propensas a ser afectadas negativamente en el reconocimiento y e!ercicio de sus derec'os, debido a pr-cticas institucionales +ue no se armoni"an con los derec'os ad+uiridos por las personas, +ue se encuentran plasmados en diversos instrumentos universales +ue el pa s 'a suscrito$ Cabe resaltar +ue esto se ve potenciado por la recreacin de factores de e*clusin propias de la sociedad peruana como condicin socio/econmica, rasgos culturales, g&nero, entre otras, +ue se e*acerban en una relacin !erar+ui"ada$

0(or +u& los estudiantes de %erec'o deber an de preocuparse por el personal militar vulnerable1

(or+ue eestamos ante temas importantes para la sociedad civil. e!ercicio de derec'os y desarrollo$ 2a me!or garant a para el respeto de los derec'os por parte del personal militar es garanti"arlos para ellos mismos$ )stamos ante obligaciones ciudadanas. vigilancia de la accin de las autoridades$ )stamos ante el derec'o de e*igir informacin y rendicin de cuentas$

)l involucramiento en los asuntos +ue conciernen al sector %efensa, a la generacin de conocimiento y de propuestas normativas y de pol ticas +ue sirvan como insumo para el establecimiento de espacios de interlocucin con las autoridades del )stado en sus diferentes niveles, con el ob!etivo de concertar pol ticas p#blicas +ue bus+uen la defensa de los derec'os fundamentales del personal militar enri+uecen no solo a la pol tica p#blica sino tambi&n a la formacin de los estudiantes$

SERVICIO MILITAR PARA TODOS

Autor(a): 3arco ,ntonio V&le" 2a nueva 2ey del 4ervicio 3ilitar, 2ey 56578, manten a la vigencia del sistema voluntario +ue rige desde el ao 50009 tambi&n incorporaba otros art culos relacionados al fortalecimiento de algunos beneficios como educacin, salario, alimentacin, vestuario etc$ para el personal de servicio9 adem-s, fortalec a algunos derec'os fundamentales de respeto a la persona, lo cual se ve a materiali"ado con la creacin de las :ficinas de ,sistencia al (ersonal de 4ervicio 3ilitar +ue tienen como funcin garanti"ar el cumplimiento de los derec'os y beneficios del servicio y de +ue e*ista una constante comunicacin entre el personal de tropa y sus familiares$

;ambi&n en diciembre del ao 5006 se aprob la 2ey 5678< mediante la cual se otorgan prestaciones de salud gratuitas al personal con discapacidad de las Fuer"as ,rmadas y a sus familiares directos$ )sta norma amplia la cobertura incluyendo al personal de 4ervicio 3ilitar +ue sufra alguna discapacidad, ya sea

esta ocasionada por accin de armas o acto de servicio, y a sus familiares directos$ %ic'a norma reci&n fue reglamentada por el 3inisterio de %efensa en octubre del 5010$ Como podemos ver, esta es la normatividad +ue rige el sistema del 4ervicio 3ilitar desde el ao 5006, sin embargo en la pr-ctica no se 'an cumplido cabalmente el e!ercicio de derec'os y beneficios al personal de tropa lo cual 'a causado +ue varios !venes no se ofre"can como voluntarios$ (or e!emplo 'ay casos +ue no se cumple con la alimentacin o =ranc'o> adecuado, tampoco todo el personal recibe la asignacin econmica ofrecida ni el vestuario pertinente, adem-s a la 'ora de terminar el servicio no se otorga las capacitaciones t&cnico laborales ni las becas a estudios ofrecidas por la nueva ley$ , esto se suma las p&simas condiciones materiales en la +ue el personal de tropa es enviado a combatir en "onas de alto riesgo como las del VR,)$ ?a!o estas caracter sticas del 4ervicio 3ilitar se termin el periodo de gobierno del presidente ,lan @arc a (&re", el cual se resalta por la aprobacin y reglamentacin de la nueva normatividad del 4ervicio 3ilitar, pero se cuestiona y debilita en cuanto a la buena e!ecucin e implementacin de la misma en los institutos armados$ %urante el nuevo gobierno del presidente :llanta Humala para el periodo 5011 501A, se anunci en su mensa!e presidencial del 58 de !ulio del 5011 +ue se otorgar a mayor incremento salarial y presupuestal a las FF$ ,,$ para me!orar su capacidad operativa y adem-s dio &nfasis en me!orar la situacin del soldado, en especial de a+uellos +ue reali"an 4ervicio 3ilitar$ 2os primeros avances al respecto, al parecer, se podr-n apreciar este ao 5015, pues se est-n comen"ando a poner en e!ecucin diversas pol ticas p#blicas vinculadas +ue contribuir-n a fortalecer el 4ervicio 3ilitar las cuales nombraremos a continuacin$ (rimero tenemos el anuncio de los llamamientos ordinarios para atraer a los !venes al servicio este ao, el cual se caracteri"a por presentar un mayor incremento en las remuneraciones del personal de tropa, sub oficiales y reenganc'ados$ (or e!emplo, como lo sostuvo el ministro de defensa ,lberto :t-rola (earanda, seg#n notas de prensa del 3IB%)F, un soldado +ue ven a

recibiendo 4C$1A0 a'ora recibir- 4C$5DA, luego un cabo pasar- de 4C$1<A a 4C$565, la de un sargento segundo de 4C$16D a 4C$E56 y la de un sargento primero de 4C$517 a 4C$EAD$ )sta accin del )!ecutivo tambi&n considera incrementos importantes en la asignacin econmica del personal reenganc'ado$ ,s , por e!emplo, el personal con +uinto reenganc'e en el grado de cabo pasar- de 4C$E<0 a 4C$A71, en el grado de sargento segundo pasar- de 4C$708 a 4C$<51 y en el grado de sargento primero pasar- de 4C$778 a 4C$805$ ,dem-s la legitimidad de estos ingresos para su adecuada e!ecucin se plasmar- en el plan de remuneraciones y pensiones +ue ser- presentado como proyecto de ley al Congreso a finales de abril para su aprobacin$ )n segundo lugar, los licenciados de las FF$ ,,$ tambi&n podr-n acceder a capacitarse en actividades t&cnico productivas en el 4)B,;I y 4)BCIC:, lo cual tambi&n se complementa con la creacin del Instituto 4uperior ;ecnolgico de las FF$ ,,$ donde tambi&n se capacitar- al personal licenciado en especialidades t&cnicoproductivas similares a los otros dos institutos$ )n febrero de este ao sali publicado en el diario )l (eruano la norma legal +ue crea la comisin encargada de su implementacin la cual tiene como pla"o este ao para la creacin del Instituto$ Finalmente, en esta misma l nea de beneficios del 4ervicio 3ilitar tenemos la accesibilidad al programa ?eca 18 ba!o la modalidad de Caso )special a a+uel personal de tropa de licenciados +ue 'ayan terminado la secundaria en un colegio p#blico, +ue acrediten buena conducta y +ue se encuentren en situacin de pobre"a o pobre"a e*trema$ Como podemos ver el gobierno del presidente :llanta Humala a comen"ado con la e!ecucin de pol ticas p#blicas vinculadas a fortalecer el 4ervicio 3ilitar, especialmente a+uellas referidas a las condiciones materiales, sin embargo esperamos contar con la vigilancia o fiscali"acin de las autoridades pertinentes para el buen desarrollo y e!ecucin de las mismas$ )sto #ltimo con el fin de me!orar las deficiencias de calidad +ue se presentan en el 4ervicio 3ilitar lo cual impide +ue m-s !venes se ofre"can como voluntarios$
DERECHOS HUMANOS

)l 5006 ser- recordado como el ao en +ue se produ!o la sentencia m-s importante de los !uicios contra violadores de derec'os 'umanos en el (er#$ 2a condena a 5D aos de c-rcel para ,lberto Fu!imori, confirmada por la Corte 4uprema, es un 'ec'o 'istrico +ue satisface la demanda de la sociedad por verdad y !usticia$ 4in embargo, aun+ue podr a significar una evolucin del )stado frente a a+uellos criminales, esta sentencia es una isla en un mar de impunidad$ ,dem-s se contradice con la pol tica gubernamental de represin y penali"acin de la protesta social, +ue es reconocida internacionalmente como una forma de libertad de e*presin$ )l decreto legislativo 106<, adelanta la aplicacin de algunos art culos del nuevo Cdigo (rocesal (enal, con un af-n supuestamente garantista, pero +ue en el fondo lo +ue pretende es beneficiar indebidamente a personal militar y policial acusado de cr menes contra los derec'os 'umanos, afectando seriamente la igualdad ante la ley consagrada en el art culo 5$5F de la Constitucin, pues son beneficios concedidos con nombre propio a un grupo determinado a pesar de la gravedad de los cr menes perpetrados$ , su ve", resulta inaceptable la modificacin del art culo 5< de este decreto legislativo 106D, en comparacin con el art culo 1E de la derogada ley 561AA y con los proyectos de ley sobre la materia consensuados en el seno de la Comisin Bacional de %erec'o Internacional Humanitario GC:B,%IHH, +ue 'ac an referencia e*clusivamente a los =delitos de funcin> cometidos por personal militar$ )n cambio a'ora, el citado art culo 5< se refiere gen&ricamente a =conductas il citas atribuibles al personal militar>, en una clara intencin de abarcar los delitos comunes +ue pudiera cometer el personal militar en el marco de esta norma$ Cabe sealar, +ue este cuestionable art culo 5< remite al personal militar al fuero militar policial, con lo cual, la intencin ser a e*tender la competencia de este fuero al !u"gamiento de delitos comunes, lo +ue constituir a una grave afectacin a la Constitucin y la Convencin americana$ )n el caso del decreto legi lati!o "#$%, +ue aprueba un nuevo e innecesario Cdigo (enal 3ilitar (olicial, es muy grave &ue u*ue to 3ur4dico$ e 'a(a !uelto a i)cor*orar ( ti*i+icar de delito de +u)ci,) &ue e) el a-o .##/ +uero) declarado

i)co) titucio)ale *or el Tri0u)al Co) titucio)al ( e1*ul ado del orde)a2ie)to

)n efecto, el nuevo Cdigo penal militar policial tipifica los delitos contra operaciones 'umanitarias Gart culo 6DH, de utili"acin indebida de signos protectores Gart culo 6AH, daos e*tensos y graves al medio ambiente natural Gart culo 6<H y delito contra las personas protegidas por el %erec'o Internacional Humanitario Gart culo 88 y siguientesH, +ue fueron declarados inconstitucionales y e*pulsados del ordenamientos por la sentencia de fec'a 1D de diciembre del 500A reca da en el )*pediente BF 0015/500A/ (IC;C$ %e esta manera, +ueda en evidencia +ue fue tan slo un prete*to la !ustificacin para la delegacin de funciones legislativas aprobada por la 2ey 56D78, +ue mencionaba la necesidad de adecuar este cdigo a lo dispuesto por la !urisprudencia del ;C9 !ustificacin +ue inclusive fue esgrimida p#blicamente por el presidente del tribunal supremo de !usticia militar$ )n el caso del decreto legi lati!o "#$/, +ue modifica la ley de organi"acin y funciones del fuero militar policial 2ey 56185, el @obierno reitera u) 2odelo de orga)i5aci,) de la 3u ticia 2ilitar *olicial co)trario a lo de arrollado *or la 3uri *rude)cia de la Co2i i,) ( la Corte i)tera2erica)a o0re la 2ateria6

Inclusive, este decreto legislativo es muestra de la grave inconsistencia de la sentencia del ;ribunal Constitucional reca da en el )*pediente 00001/5006/(IC;C +ue a fines de diciembre del ao 5006, sostuvo +ue los !ueces y fiscales militares pod an ser Ia la ve" I oficiales en situacin de actividad, sin restriccin alguna$ )n cambio a'ora, la norma en referencia establece +ue tanto el tribunal supremo de !usticia militar policial como el conse!o e!ecutivo del fuero militar policial, tendr-n una composicin mi*ta de oficiales en retiro y en actividad$

Derechos Humanos
El respeto, garanta y satisfaccin de los derechos humanos debe ser un eje fundamental de las acciones de los Estados que estn definidos por los principios democrticos y el desarrollo humano de las poblaciones de las naciones. Es imprescindible en toda intervencin de la sociedad civil la perspectiva de derechos

como exigibilidad y responsabilidad hacia el Estado. La relacin entre los diversos actores de la sociedad deben tener las garantas mnimas y necesarias para su libertad de accin en las diversas esferas p blicas. Las acciones de la !ed se enmarcan en esta perspectiva pues busca proteger y promover los derechos humanos del personal militar, as como la exigibilidad judicial, social y poltica de los mismos en los diversos casos o situaciones de vulnerabilidad con el fin de la aplicacin del principio de no discriminacin y el ejercicio pleno de sus derechos.

DE7ENSORIA DEL PUE8LO

)ste ac-pite contiene un reporte de denuncias y +ue!as sobre derec'os fundamentales del personal militar del servicio militar voluntario Jen las "onas seleccionadasJ reportados a la %efensor a del (ueblo$ 2a %efensor a del (ueblo elabora un registro de las denuncias y +ue!as +ue son recogidas por las 58 oficinas y 10 mdulos de atencin +ue tiene en todo el pa s$ )l 5006 se recogieron 106 denuncias referidas al reclutamiento for"oso de menores de edad, 10D de las cuales resultaron fundadas y e*igieron la intervencin de la %efensor a$ )l listado de denuncias elaborado por la %efensor a en el periodo 5008 / 5006 nos permite visuali"ar algunos detalles importantes sobre las caracter sticas de esta pr-ctica ilegal seg#n la actual ley del servicio militar.

2as acusaciones en su mayor a fueron reali"adas por los familiares, principalmente los padres o abuelos, y slo en algunos pocos casos fue la propia %efensor a +uien se 'i"o cargo de oficio$ )stos parientes denunciaron la desaparicin de 'i!os y nietos de forma arbitraria, ya +ue fueron intervenidos mientras reali"aban sus actividades cotidianas y sin e*plicacin alguna$ )l rango de edad de la mayor a de estos !venes oscila entre 17 y 1< aos de edad$ )stos 10D !venes fueron llevados a la fuer"a a diversos cuarteles, entre ellos 2os Cabitos, Knin 3antaro, 2os 2aureles, ?atalln de Comandos BF E1E, etc$ 2a regin +ue lidera el n#mero m-s alto de denuncias es Kcayali +ue reporta m-s de D0 denuncias$ Kcayali es una regin con una presencia importante de nativos ama"nicos y los reportes de denuncias nos permite identificar a !venes de este grupo de ind genas como v ctimas de privacin de su libertad e ingreso for"oso al servicio militar$ 4er ind gena y pobre agudi"a la situacin de vulnerabilidad de los !venes$

3KL)R )B 2,4 FK)RM,4 ,R3,%,4

La incorporacin de la mujer a las fuerzas armadas en el Per se dio a partir de la ley 26628, aprobada por el parlamento en 1996, que permite por primera ez a las mujeres el acceso a las escuelas de formacin de oficiales y sub!oficiales de los institutos armados" Paradjicamente, esta importante reforma no fue #ec#a por un $obierno democr%tico, sino por el r&$imen autoritario de 'lberto (ujimori, como una forma de acercar al estado peruano a los est%ndares internacionales establecidos por la )on encin sobre la *liminacin de +odas las (ormas de ,iscriminacin contra la -ujer .)*,'/0, reafirmados en la )uarta )onferencia -undial sobre la -ujer en 1eijin$ .19920, que proscrib3an cualquier tipo de discriminacin de la mujer en el %mbito laboral" ,e esta manera, el in$reso de la mujer a las escuelas de formacin de la fuerza armada se #izo efecti o a partir de 1994 en el *j&rcito, 1998 en la (uerza '&rea y 1999 en la -arina de 5uerra" 6in embar$o, cabe se7alar que la reestructuracin de la normati idad aplicable, as3 como de los re$lamentos, manuales y directi as que mandaba dic#a norma, para posibilitar la completa inte$racin de la mujer a la carrera militar, #a sido un proceso continuo que no concluye #asta la actualidad" *n este proceso, un #ito cla e que ec#a luces sobre los alcances y l3mites de esta inte$racin #a sido la ley de 6ituacin -ilitar de los 8ficiales de las (uerzas 'rmadas" *sta norma establece en su art3culo 2 que 9los oficiales de las fuerzas armadas tiene i$uales derec#os y obli$aciones" :in$una disposicin de la presente ley podr%, en su aplicacin, $enerar acto de discriminacin al$uno, en especial por razones de se;o, en el acceso a la carrera militar, asi$nacin de empleo, ascenso y pase al retiro<" 6in embar$o, inmediatamente despu&s =y de manera contradictoria= e;presa que 9se pueden establecer limitaciones en base a criterios objeti os y de se;o, in#erentes a la funcin militar<" *l re$lamento de esta ley establece que dic#as limitaciones basadas en criterios objeti os y de se;o, in#erentes a la funcin militar, son las si$uientes> 9a0 )uando e;istan restricciones en las facilidades de #abitabilidad de las

?nidades, cuya solucin afecte la operati idad de la misin y que no permitan el ser icio de personal de ambos se;os con la debida intimidad" b0 *n *specialidades afines de 8peraciones *speciales y en las ?nidades de )ombate de Primera L3nea@ cuando la modalidad de combate sea la luc#a cuerpo a cuerpo, en la cual el personal femenino estar3a en des entaja" c0 :o podr% otor$arse empleo en una misma ?nidad o ,ependencia al personal con lazos de consan$uinidad #asta el cuarto $rado yAo parentesco de afinidad #asta el se$undo $rado<" )omo emos, esta norma establece los l3mites del proceso de inte$racin de la mujer a la carrera militar, al establecer criterios inculados a la #abitabilidad de las instalaciones militares =as3 como su mar$inacin de las 'rmas y *specialidades de combate, a diferencia de al$unos ej&rcitos del primer mundo, que s3 las #an incorporado a dic#as funciones= como determinantes en este proceso" )omo se7ala )otino Bueso, este tipo de mar$inacin es caracter3stica de los primeros estadios en todo proceso de incorporacin de la mujer a la carrera militar" 6in embar$o, esa no es la nica norma que positi iza restricciones basadas en criterios de $&nero" Cuiz% m%s $ra es son las restricciones al ejercicio de derec#os se;uales y reproducti os para las mujeres en los institutos armados establecidos en di ersos re$lamentos internos de las escuelas militares" )abe se7alar que el anti$uo re$lamento interno de la *scuela -ilitar de )#orrillos se7alaba lo si$uiente> 69. De la separacin de la escuela La Junta Acadmica estudiar y determinar si los (as) Cadetes deben ser separados (as) temporal o definitivamente de la Escuela Militar por alguno de los motivos siguientes (!) e" #or mantener relaciones amorosas o se$uales"% Los cadetes &ue tuvieran relaciones amorosas o se$uales dentro o fuera de la

Escuela sern separados definitivamente de la Escuela% (!) '" #or medida disciplinaria( por ())#or cometer faltas &ue atenten contra la tica y moral( como por e*emplo (!) (*) Mantener relaciones amorosas entre Cadetes dentro o fuera de la Escuela%"

' este respecto, el +ribunal )onstitucional #a se7alado en su sentencia :"D E9F1!2FF4! P'A+), en relacin a las posibles restricciones de derec#os fundamentales que podr3a le$3timamente implicar la condicin de militar, a propsito del caso de una cadete que fue indebidamente separada de la *scuela -ilitar de )#orrillos por la causal de #aber mantenido relaciones se;uales con otro cadete fuera de las instalaciones de la *scuela, que 9la condicin de cadete, esto es, de una persona que se forma en una institucin militar para posteriormente desen ol erse como militar no e;cluye de nin$una manera la inculacin a los derec#os fundamentales a la que toda entidad pblica, como tambi&n los particulares, se encuentran ine itablemente sujetos<" *n su sentencia, el +ribunal )onstitucional se7ala que la limitacin indicada en el mencionado re$lamento no lle$a a superar el test de idoneidad, ya que no e;iste nin$n bien jur3dico constitucional que justifique una limitacin como la e;aminada" *n dic#o proceso, el representante le$al del *jercito ale$ que la justificacin de la sancin radicaba en que los actos objeto de sancin constituir3an faltas muy $ra es que 9atentan contra la disciplina y formacin moral de los )adetes<" )omo se #a isto, en el re$lamento en cuestin se considera a las relaciones amorosas entre cadetes como 9faltas que atenten contra la &tica y moral<" Los conceptos que aparecen en el razonamiento son, entonces, 9disciplina<, 9formacin moral<, y 9&tica<" *n t&rminos $enerales, por 9disciplina< entendemos la 9obser ancia de las leyes y ordenamientos de la profesin o instituto<, 9especialmente en la milicia y en los estados eclesi%sticos secular y re$ular<" Por otro lado, en el diccionario jur3dico de )abanellas se reco$e, entre otras, las si$uientes acepciones> 9)umplimiento u obser ancia de leyes, re$lamentos, mandatos u rdenes, especialmente en las

instituciones armadas y en la i$lesia<@ 9'catamiento estricto u obediencia cabal<@ 9Goluntad metdica en una acti idad<" '#ora bien, proyectando estas acepciones al %mbito aqu3 rele ante podemos afirmar que la disciplina del cadete en la *scuela -ilitar est% relacionada a la obser ancia de los deberes propios de su condicin de persona que se #alla en formacin militar, dentro de los que #a de destacarse el cumplimiento de los deberes acad&micos, la obediencia, el respeto, la puntualidad, el profesionalismo acad&mico y militar, entre otros afines" 6iendo tal la nocin de disciplina, la sentencia del +ribunal )onstitucional se7ala que no e;iste nin$una relacin de adecuacin entre la pro#ibicin de relaciones amorosas y se;uales de un cadete con otro, y la finalidad de la disciplina de los mismos" *n efecto, no e;iste razn e idente ni ar$umento serio para sostener que la disciplina de un cadete podr3a resultar perjudicada si mantiene relaciones se;uales fuera de la *scuela -ilitar con otro cadete" :o #ay nin$una razn jur3dica, l$ica ni cient3fica, para ase erar que la obediencia a las re$las de la *scuela, la obediencia a las jerarqu3as, el cumplimiento estricto de los deberes acad&micos, el profesionalismo acad&mico y militar puedan resultar perjudicados o men$uados si un cadete #a tenido relaciones se;uales con otro" ' este respecto el +ribunal se7ala que> 921" *l nico ar$umento que parece subyacer a la pro#ibicin comentada no

parece ser sino un cierto prejuicio de #ondas ra3ces subjeti as@ sin embar$o, cabe afirmar que en un *stado )onstitucional de ,erec#o, los atributos y libertades fundamentales, y dentro de las mismas, el derec#o al libre desen ol imiento de la personalidad, constituyen el ncleo de alores de nuestro ordenamiento constitucional y, por ello, su limitacin .e identemente e;cepcional de ser el caso0 no puede sustentarse en un simple prejuicio o subjeti idad, sino en una razn fundamentada en ar$umentos cient3ficos, en el caso, de naturaleza peda$$ica, psicol$ica o psicopeda$$ica" Los derec#os fundamentales son razones muy fuertes o demasiado esenciales para ser limitados en base a meros prejuicios sociales o morales de ciertas personas<"

*ste mismo ar$umento es aplicable a la 9formacin moral< como justificacin de la limitacin" H'caso podr3a erse afectada, la formacin moral de los cadetes si se permite las relaciones se;uales entre un cadete y otro fuera de la escuelaI :o e;iste nin$una relacin entre la pro#ibicin de este tipo de relaciones y la formacin moral de los cadetes" )arece de sentido afirmar que este tipo de relaciones pueda perjudicar el cdi$o moral, el conjunto de alores sociales que los cadetes, en tanto militares, deben obser ar en su ida profesional" :o e;istiendo nin$una razn e idente, ni muc#o menos una de orden cient3fico, que abone a la limitacin en cuestin, en atencin a la 9formacin moral< de los cadetes, no puede afirmarse que se trate de una limitacin %lida y, por tanto, constitucional, del libre desarrollo de la personalidad" Por este moti o, en su sentencia el +ribunal se7ala que la medida pro#ibiti a analizada constituye una afectacin del derec#o al libre desarrollo de la personalidad, por lo que la potestad disciplinaria de la *scuela -ilitar no pod3a, ni deb3a e;tenderse a sancionar su conducta, en el entendido que aqu&lla .su ida amorosa, su conducta se;ual0 forma parte de su fuero interno, y no es, por tanto, de injerencia estatal" ' este respecto, no debemos dejar de tener en consideracin que, tal como se7ala *scobar -art3nez, la potestad re$lamentaria de los institutos armados no puede entrar en contradiccin con las demandas de un *stado constitucional de derec#o, estado del que las fuerza armadas forman parte" Pero el mencionado re$lamento no es el nico que establece restricciones al ejercicio de derec#os se;uales y reproducti os por parte de la mujer al interior de las fuerzas armadas" *n efecto, este a7o se aprob el Je$lamento Knterno de los )entros de (ormacin de las (uerzas 'rmadas, norma que tiene por objeto re$ular el r&$imen interno de dic#os centros de formacin, estableciendo las especificaciones de orden militar, acad&mico, psicof3sico y disciplinario, a fin de alcanzar la formacin inte$ral de los cadetes y alumnos, considerando las sin$ularidades que requieren las (uerzas 'rmadas para el cumplimiento de sus misiones constitucionales" *ste re$lamento est% or$anizado en E t3tulos, y 12 cap3tulos, que abarcan di ersos temas, tales como la disposicin or$anizati a de las escuelas militares, las re$ulaciones de los procesos de admisin, los derec#os y obli$aciones de cadetes y alumnos, los principios rectores y estructura de la

formacin acad&mica y militar que estos reciben, as3 como del r&$imen disciplinario aplicado a ellos" 'dem%s, se establecen restricciones en el ejercicio de al$unos derec#os constitucionales de cadetes y alumnos de las escuelas de formacin de las fuerzas armadas> Artculo 44.- De las regulaciones en el ejercicio de algunos derechos constitucionales del Personal de Cadetes y Alumnos. La condici+n de Cadete o Alumno de los Centros de ,ormaci+n de las ,uer-as Armadas( conlleva necesariamente a la restricci+n y limitaciones del e*ercicio de determinados derec'os de la persona( consagrados en la Constituci+n #ol.tica del #er/" Estos son los siguientes a) A la libertad de informaci+n( opini+n( e$presi+n y difusi+n de pensamiento en relaci+n con asuntos de seguridad nacional( sin previa autori-aci+n ni censura ni impedimento alguno" b) A elegir el lugar de su residencia( cuando por asuntos in'erentes a su formaci+n se encuentre internado en los Centros de ,ormaci+n de las ,uer-as Armadas" c) A reunirse en pla-as y v.as p/blicas con fines pol.ticos o de protesta" d) A participar( en forma individual o asociativa en la vida pol.tica del pa.s" e) A formular peticiones colectivamente" f) Al disfrute del tiempo libre y al descanso( cuando por ra-ones del servicio se disponga su participaci+n"

6i bien la promul$acin de este re$lamento fue un #ec#o positi o, en la medida en que es la primera ez que se emite un instrumento de esta naturaleza, que uniformiza la normati idad aplicable a cadetes y alumnos de las escuelas de formacin de las (uerzas 'rmadas =en el pasado reciente cada una de las escuelas de los tres institutos armados ten3an sus propias re$lamentaciones=, debemos se7alar que #ay al$unos elementos de esta norma que ameritan un an%lisis con detenimiento" *ntre ellos se encuentra los referidos al ejercicio de los derec#os se;uales y reproducti os, cuyas limitaciones se encuentran entre los requisitos para postular a las escuelas de formacin>

Artculo 6.- De los !e"uisitos 0on re&uisitos para los postulantes a los Centros de ,ormaci+n los siguientes a) 0er peruano (a) de nacimiento o 'aber nacido en el e$tran*ero de padre o madre peruanos( siempre &ue 'aya sido inscrito(a) en el registro correspondiente durante su minor.a de edad" b) 0er soltero (a)( sin 'i*os( ni dependientes directos" c) 1o encontrarse en estado de gestaci+n durante el #roceso de Admisi+n" d) Estar f.sica y mentalmente sano (a)" e) 2aber culminado los cinco a3os de educaci+n secundaria" f) 1o 'aber sido e$pulsado (a) de centro superior de estudios y4o Centro de ,ormaci+n de las ,,AA o #1# por la causal Medida 5isciplinaria% o 6ncapacidad #sicof.sica%" g) Edad (!) )omo podemos apreciar, mientras la disposicin incluida en el inciso b0 limita las oportunidades de in$resar a la carrera militar a los ciudadanos = arones o mujeres=, que ten$an responsabilidades paternales, la disposicin del inciso c0 resulta claramente discriminatoria #acia la mujer, y el libre ejercicio de sus derec#os se;uales y reproducti os" ' este respecto, cabe recordar la tesis planteada por el profesor Prieto 6anc#is, en el sentido de que los derec#os solo pueden ceder ante los l3mites que la propia constitucin e;presamente impon$a, o ante los que de manera mediata o inmediata se infieran de la misma al resultar justificados por la necesidad de preser ar otros derec#os o bienes jur3dicamente prote$idos" *n nuestro caso, la disposicin en cuestin entra en colisin con el principio constitucional que establece la i$ualdad ante la ley y la no discriminacin por moti o de ori$en, raza, se;o, etc" *sta restriccin de derec#os se reitera en el art3culo L2 del referido re$lamento, que se7ala lo si$uiente> Artculo 4 .- Del estado ci#il$ paternidad y maternidad. #ara obtener y mantener la condici+n de Cadete o Alumno en los Centros de ,ormaci+n de las ,uer-as Armadas( se re&uiere cumplir con lo siguiente

a) 0er soltero (a)" b) 1o 'aber tenido o tener 'i*o (a)" c) 1o encontrarse en estado de gestaci+n" )abe se7alar que el re$lamento establece que el requisito de no encontrarse en estado de $estacin ser% controlado a tra &s de una e aluacin anual de la 9capacidad psicosom%tica< .art" 460, que incluir%, entre otras pruebas, un test de embarazo y un e;amen de san$re para saber si el alumno esta conta$iado del irus BKG .6K,'0" *sta ltima prueba tambi&n podr3a dar pie a pr%cticas discriminatorias en caso se decida la separacin de alumnos conta$iados de esta enfermedad solo por #aberla contra3do" 6in embar$o, este re$lamento resulta claramente inconstitucional a la luz de la sentencia del +ribunal )onstitucional :o" F2224!2FF8!PB)A+), a propsito del caso de una alumna de la *scuela de 6uboficiales de la Polic3a :acional del Per que fue separada de dic#a institucin por quedar embarazada" *n dic#a sentencia, el +ribunal #a establecido indubitablemente que cualquier distincin, e;clusin o restriccin que sea desfa orable para la mujer por razn de su estado de embarazo, al impedirle injustificadamente $ozar o ejercer los derec#os fundamentales de los cuales es titular, constituye un acto discriminatorio que es nulo de pleno derec#o, por contra enir el inciso 2 del art3culo 2 de la constitucin, que establece la i$ualdad ante la ley de todos los ciudadanos, as3 como la pro#ibicin de cualquier acto de discriminacin por moti o de raza, se;o, reli$in, condicin econmica u otro" 'simismo, dic#a sentencia se7ala que la decisin de una mujer de traer al mundo una nue a ida es una de aquellas opciones que se encuentran prote$idas por el derec#o al libre desarrollo de la personalidad reconocido por la constitucin, que no puede ser objeto de injerencia por autoridad pblica o particular al$uno" )onsecuentemente, todas aquellas medidas que tiendan a impedir o #acer m%s $ra oso el ejercicio de la mencionada opcin ital, resultan inconstitucionales" *n base a estas consideraciones, el +ribunal, m%;ima instancia de interpretacin de la constitucin en el Per, concluye que> #or ende( el embara-o de una alumna( cadete o estudiante no es un 'ec'o &ue

pueda limitar o restringir su derec'o a la educaci+n" #or ello( ning/n manual o reglamento interno de ning/n colegio( instituto( universidad( escuela p/blica o privada( puede( ni e$pl.cita( ni impl.citamente( tipificar como infracci+n( falta o causal de mala conducta( el embara-o de una alumna( estudiante o cadete" 5ic'o de otro modo( ninguna autoridad p/blica o particular puede impedirle a una mu*er estudiar normalmente por su estado de embara-o" En este sentido( cual&uier norma &ue se ocupe de tipificar la maternidad como causal de infracci+n o falta en el mbito educativo debe ser inaplicada por los *ueces en virtud de la facultad conferida por el art.culo )78 de la constituci+n( por ser contraria a los derec'os fundamentales a la educaci+n( a la igualdad y al libre desarrollo de la personalidad" 6i bien esta sentencia se refiere al caso de una alumna de una escuela de formacin de la Polic3a :acional del Per, resulta claro que los mismos derec#os entran a colacin para el caso de los y las alumnas y cadetes de las escuelas militares" *n consideracin a ello, resulta e idente la inconstitucionalidad del Je$lamento Knterno de los )entros de (ormacin de las (uerzas 'rmadas, en lo relati o a la consideracin del embarazo como causal de baja, y de la ausencia de responsabilidades paternales yAo maternales como requisito para el in$reso a dic#as escuelas" ,ado que dic#a sentencia fue emitida un a7o antes de la aprobacin de este re$lamento por parte del -inisterio de ,efensa, llama la atencin que al elaborar esta norma, sus redactores #ayan #ec#o por completo caso omiso de los contenidos de la sentencia, de car%cter inculante se$n el ordenamiento jur3dico peruano" 6e$n la concepcin democr%tica de la defensa, la or$anizacin, funcionamiento y operaciones de las fuerzas armadas, est%n bajo el control y la autoridad del -inistro de ,efensa, quien es un a$ente del *jecuti o responsable ante la justicia, los r$anos de control y, pol3ticamente, ante el Mefe de *stado y el )on$reso" Por ende, el -inistro de la ,efensa es el responsable pol3tico y administrati o de las inconstitucionalidades contenidas en el re$lamento que elabor y refrend" *sta situacin encuentra asidero en una isin y cultura institucional de la or$anizacin administrati a militar, que tiene

reza$os de sistema de $eneracin aut%rquica" *n cualquier caso, la modificacin m%s adecuada con respecto al re$lamento aludido, ser3a establecer que la cadete alumna que se encuentre en estado de $estacin, ten$a derec#o a una licencia por embarazo, #asta por un periodo de 2L meses, en cuyo caso, esta pasar3a a inte$rar la promocin subsi$uiente a su promocin ori$inal" K$ualmente, resulta necesario establecer entre los principios del r&$imen interno de los centros de formacin de las fuerzas armadas, el principio del 9respeto a derec#os fundamentales<, entendido como el irrestricto respeto a los derec#os fundamentales que el militar, sea arn mujer $oza como persona y como ciudadano amparado en la )onstitucin Pol3tica, las leyes i$entes y los tratados internacionales" Por ltimo, la inconstitucionalidad de dic#o re$lamento #ace e idente su inaplicabilidad sobre esta materia, ya sea 3a una 'ccin Popular, o a tra &s del ejercicio de control difuso de la constitucionalidad de las normas, a car$o de los jueces" Situacin del Personal Militar Femenino El proceso de integracin de las mujeres a las "uer#as $rmadas tiene considerar ciertos factores, que, de alguna manera, pueden poner obstculos al pleno desarrollo de dicho proceso. %no de estos factores es que se tiene que tener en cuenta que las "uer#as $rmadas ha sido una institucin tradicionalmente masculina y cuyas tareas centrales que son la administracin y ejecucin de la violencia en los conflictos armados, se ha encontrado asociada culturalmente al g&nero masculino. 'eniendo en cuenta este elemento, el proceso de integracin de la mujer militar no ha sido un proceso parejo en todo el mundo. (or ejemplo en nuestro pas se puede vislumbrar a n una limitada cuota de personal femenino en las instituciones militares.

$)o *+,+

Problemtica del Personal Militar Femenino Entre las problemticas existentes que afronta este personal se puede destacar, a manera de sntesis y en t&rminos generales, las siguientes .nexistencia de una poltica de integracin de la mujer en la carrera militar /igualdad de oportunidades en campos como- ingreso, formacin y perfeccionamiento, ascenso, destinos, etc.0 1asos de hostigamiento y violencia sexual en los cuarteles, as como centros de educacin militar. 2esencuentros entre desarrollo profesional y la vida personal y familiar /por ejemplo- discriminacin por embara#o en el proceso de formacin como la expulsin de las cadetes gestantes0.

Equidad de Genero
El enfoque de equidad de g&nero parte de las desigualdades entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la sociedad siendo esta una problemtica fundamental para el ejercicio de los derechos de las poblaciones. Es importante la visibilidad que se debe tener de la inequidad que se presenta y que limita el ejercicio de los derechos de la poblacin femenina. $dems, es importante pues se plantea una transformacin de las relaciones de poder entre hombres y mujeres que pueda revertir las inequidades y promover el acceso a los servicios ofrecidos por el Estado, as como el acceso a recursos y derechos, que posibilita un pleno desarrollo humano, lo cual, tambi&n permitir fortalecer la democracia y el desarrollo del pas en general. Es imperativo por tanto que todas las acciones que se ejecuten desde la sociedad civil o el Estado deba estar internali#ado el enfoque de equidad de g&nero. En otras palabras, debe estar articulado e integrado en todos los mbitos de accin y en todas las temticas dentro de las decisiones de organismos del Estado para una efectiva ejecucin de

medidas que se aplican para la mejora del desarrollo humano tanto de hombres y mujeres, lo cual permitir el ejercicio de una ciudadana efectiva. La !ed 1iudadanos (rotegiendo 1iudadanos tiene internali#ado esta equidad como transversal en todas sus acciones, las cuales promocionan los derechos y exigen las garantas de las instituciones del Estado con injerencia en polticas que afecten a las mujeres en las "uer#as $rmadas y en el servicio militar en general. 'odos los integrantes de la !ed respetamos y promovemos la equidad desde la estructuracin de la organi#acin.

Intergeneracional
La comunicacin continua y hori#ontal entre las naciones, as como al interior de las mismas es el medio ms efectivo de crear sociabilidad y cooperacin entre las personas, es decir, de capital social. Este permitir generar bienestar para las poblaciones debido a que, adems de ser un referente de satisfaccin y cooperacin entre todos los miembros de las naciones, contribuir a fortalecer las relaciones sociales mediante, por ejemplo, el aporte mutuo de conocimientos tiles para las necesidades de otros. 3in embargo este fin no se cumple a todo nivel, pues, si bien las relaciones entre las poblaciones con sus distintas particularidades, ahora ms que en cualquier otra &poca, tienen la posibilidad comunicarse de manera continua y directa, no se evidencia un acercamiento entre las generaciones. Esto ltimo se debe a que estas se conciben de manera distinta, con pocos referentes de confluencia, lo cual ocasiona que se abra una brecha de generaciones que produce desigualdades en el ejercicio de la ciudadana de los grupos etarios o de edad. 1abe se)alar que los ni)os hasta los adultos mayores, ms all de su edad, forman parte de la sociedad civil y constituyen una parte importante de ciudadanos con derechos. (or eso, es imprescindible la comunicacin e intercambio entre las diversas generaciones, pues se garanti#ara un protagonismo mucho mayor a los diferentes grupos etarios y a sus respectivas problemticas. $dems se les permitir generar una mayor participacin activa en la sociedad. 2icha participacin contribuir a dar a conocer las diversas problemticas en igualdad de condiciones que cualquier otro ciudadano. $l respecto, se

tiene que tener en cuenta que la construccin de ciudadana se empie#a a ejercer desde la concepcin hasta la muerte y, a la ve#, se encuentra reflejada en la declaracin de los derechos humanos que da a toda persona valor por s misma con el otorgamiento de derechos. El enfoque intergeneracional es tomado por la !ed 1iudadanos (rotegiendo 1iudadanos como parte importante de su accionar pues la defensa de los derechos del personal de servicio militar, en su totalidad jvenes, hace imprescindible una comunicacin fluida con los t&rminos y visiones desde el mundo joven, junto con sus problemticas. 2icha comunicacin se debe reali#ar con el ejercicio de una dinmica de acompa)amiento ms que de ense)an#a de los derechos. Esto permitir el fortalecimiento de las capacidades de los jvenes pues se pretende que ellos sean los propios agentes de cambio.

Intercultural
El enfoque .ntercultural reconoce el derecho a la diferencia cultural, lo cual permite generar un dialogo entre las distintas visiones culturales y hace que la democracia y hori#ontalidad de las relaciones sea predominante para una convivencia en naciones con una amplia gama de culturas. $dems, lo intercultural propone una confrontacin con las distintas formas de discriminacin y exclusin, pues contribuye a que se respete las diferentes culturas con la inclusin de sus creencias, ideas, racionalidades y formas de expresin. Esto ltimo hace posible una ciudadana diferenciada pero con el otorgamiento de derechos como parte de la sociedad que forman parte. El enfoque intercultural asume una afirmacin de la persona como diferente, lo cual permite que sea una fortale#a para construir una sociedad democrtica basada en el respeto a la diferencia y tomando en cuenta al pas como multi&tnico, multirracial y pluricultural. $dems se apropia de un proyecto poltico de integracin, pues hace que el Estado asuma los lineamientos necesarios para el cumplimiento como derecho humano. Este desafo de integracin y articulacin debe ser asumido por la sociedad civil en sus diversas acciones. 2ebido a esto, la !ed tambi&n se apropia del enfoque, pues entiende que los sentires e ideas de cmo afecta a las diversas culturas en todo el pas la problemtica del respeto de los derechos del personal que hace servicio militar son

diferentes y parten de marcos de referencia distintos unos de los otros. Esto permite implementar las herramientas y prcticas que aproximen democrticamente las distintas miradas de la problemtica.