Emetropolis n09 Ed

revista eletrnica
ISSN 2177-2312
e-metropolis
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins. direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades. A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva. A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura. Uma outra possibilidade folhear a revista. As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor. A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico, uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana. Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio - uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles. Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
Observatrio das Metrpoles

Prdio da Reitoria, sala 522 Cidade Universitria Ilha do Fundo 21941-590 Rio de Janeiro RJ Tel: (21) 2598-1932 Fax: (21) 2598-1950 E-mail: emetropolis@ observatoriodasmetropoles.net Website: www.emetropolis.net
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Carolina Zuccarelli Eliana Kuster Juciano Martins Rodrigues Marianna Olinger Paula Silva Gambim Renata Brauner Ferreira
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM) Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois) Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile) Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico) Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL) Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB) Prof Dr. Joo Seixas (ICS) Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina) Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP) Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas) Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS) Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ) Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS) Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES) Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ) Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ) Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ) Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas) Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES) Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE) Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF) Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA) Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ) Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial
metade do ano chega com mais uma edio da nossa revista. Neste nmero, damos continuidade a uma das caractersticas mais marcantes da e-metropolis e apresentamos um apanhado de temas e abordagens que procuram abranger vrias das facetas do viver nas grandes cidades. Esta nossa nona edio abre com um artigo de capa que nos lana uma provocadora questo j em seu ttulo: O Brasil: pas de imigrao?. Em seu texto, a pesquisadora Neide Lopes Patarra examina as polticas imigratrias adotadas pelo Brasil correlacionando-as ao fato de que o pas vem se tornando mais e mais atraente para imigrantes. Como dar conta das novas demandas e conflitos a principal questo que se coloca em pauta. No artigo Uma proposta analtica sobre a expanso do Sistema Prisional no Brasil e seus rumos para o sculo XXI, o gegrafo Marco Antnio Couto Marinho e o filsofo Robson Svio Reis Souza se detm sobre a expanso do sistema carcerrio do pas, conduzindo uma reflexo a respeito do aprisionamento como uma metonmia do padro de desigualdade social brasileiro. Na sequncia, no texto Quem mora nas favelas?, Silke Kapp e Margarete Maria de Arajo Silva desenvolvem uma reflexo a respeito das representaes usualmente traadas sobre as favelas, questionando a sua legitimidade e sugerindo outras possibilidades de estabelecer um retrato desta parcela crescente da populao nas metrpoles. Em A mesma cidade, novos ter-
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ritrios, trazida cena a reutilizao dos antigos territrios ocupados por indstrias em duas cidades: Porto Alegre e Montevideo. Atravs das reapropriaes propostas para as reas de algumas grandes companhias, Ana Clara Fernandes analisa as reinseres no leque produtivo e urbano. Moradores de favelas e violncia policial: uma anlise sobre vtimas de agresso fsica policial nas principais metrpoles brasileiras, o artigo seguinte, o pesquisador Andre Salata coloca novamente em pauta o tema da representao a respeito das favelas, desta vez sob a tica que coloca a representao negativa das favelas como a responsvel pelos abusos de autoridade policial frequentemente cometidos nestes bairros. O entrevistado desta edio, Cludio Beato, trata de seu novo livro, Crime e cidades, no qual estabelece a conexo entre crime e ambiente urbano. O socilogo defende a hiptese de que a vida em um ambiente urbano gera bolses de desvantagens, o que, somado ausncia de controle, pode acabar levando ao crime. O entrevistado tambm explica as pesquisas que vem desenvolvendo no Crisp, Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, da Universidade Federal de Minas Gerais. Na resenha, trazemos o livro da brasileira Lcia S, Life in Megalopolis: Mxico City and So Paulo, em uma anlise do mestrando no Institut dtudes Politiques Science-Po, em Paris, Claudio Altenheim. A autora compara as cidades do Mxico e de So Paulo no que
tange sua vida urbana e, sobretudo, s enormes desigualdades sociais que aproximam as duas cidades. Esta edio traz, como tema de sua seo especial, o texto da pesquisadora Renata Brauner Ferreira, Desculpe o incmodo, ns s queremos mudar o mundo: a maior mobilizao estudantil de toda a histria do Quebec se transformou, nas ltimas semanas, em uma grave crise social. Em uma anlise que mostra como o anncio, por parte do governo, do aumento das anuidades escolares desencadeou uma enorme mobilizao de estudantes universitrios, a doutoranda nos mostra a gnese desta grande crise social canadense. Finalmente, em nosso ensaio fotogrfico, trazemos, atravs de Eduardo Amorim e Leonardo Cisneiros, o movimento #ocupeestelita, que, no dia 15 de abril deste ano, reuniu jornalistas, produtores culturais e membros das redes sociais na ocupao do Cais Jos Estelita, em Pernambuco. Esperamos que esta nova edio da nossa revista venha, mais uma vez, contribuir para a continuidade e ampliao dos temas e estudos a respeito das metrpoles. Nos despedimos desejando a todos uma boa leitura!
65 especial
ndice
Capa
06
O Brasil: pas de imigrao?
Brazil: Country of imigration?
n 09 ano 3 | junho de 2012
Resenha
36
A mesma cidade, novos territrios
The same city, new territories
62
Por Neide Lopes Patarra
Vida nas megalopolis: Cidade do Mxico e So Paulo

Life in Megalopolis: Mxico City and So Paulo
Por Ana Clara Fernandes
Artigos
19
Uma proposta analtica sobre a expanso do Sistema Prisional no Brasil e seus rumos para o sculo XXI
An analytical proposal on expanding the Prison System in Brazil and its direction for the XXI century
Por Claudio Altenhain
45
Moradores de favelas e violncia policial: uma anlise sobre vtimas de agresso policial nas principais metrpoles brasileiras
Slums residents and police violence: an analysis of victims of police aggression in major Brazilian cities
Especial
65
Desculpe o incmodo, ns s queremos mudar o mundo: a maior greve estudantil da histria do Canad
Sorry about that, we just want to change the world: the largest student strike in Canadian history.
Por Marco Antnio Couto Marinho e Robson Svio Reis Souza
Por Andre Ricardo Salata
Por Renata Brauner Ferreira
28
Quem mora nas favelas?

Who lives in the slums?
Entrevista
57
Crime e Cidades
Crime and cities
Ensaio
71
#OcupeEstelita
#OcupeEstelita
Por Silke Kapp e Margarete Maria de Arajo Silva
Por Cludio Chaves Beato Filho
Por Eduardo Amorim e Leonardo Cisneiros
ficha tcnica 71 ensaio

Projeto grfico e editorao eletrnica Paula Sobrino Reviso Aline Castilho A Ilustrao de capa foi feita por Eduarda de Aquino, estudante de Artes e Design na PUC. www.cargocollective.com/eduardadeaquino aquino.duda@gmail.com
capa
Neide Lopes Patarra
O Brasil: pas de imigrao?

Resumo
Nos ltimos tempos o tema das polticas migratrias no Brasil tem se tornado imperativo. A grande imprensa, revistas, trabalhos acadmicos, redes sociais, blogs, websites oficiais do governo, e vrios outros meios de comunicao esto repletos de reportagens, comunicados, divulgaes e todo tipo de documentao voltada a um dos temas mais bombsticos destes ltimos anos - as migraes internacionais. Inserido nas reverses to ntidas e fortes dos movimentos migratrios internacionais, o pas vai assumindo posio de destaque e liderana na Amrica Latina e constituindo-se como um pas de forte atrao imigratria. O governo atual, com seus compromissos claramente assumidos, busca traar rapidamente uma arquitetura oficial que d conta das novas demandas e dos novos conflitos, embora sempre carregando traos seletivos, com frequncia restritivos e com discriminao e xenofobia frente alguns grupos de migrantes. Pode-se afirmar que o tema estar presente em quase todo o territrio brasileiro, tomar conta de debates nos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio) e nas instituies afins; enfrentar a presso das demandas de grupos sociais organizados e de ONGs , nacionais e internacionais que batalham pela abertura das portas aos imigrantes pobres e vitimas de catstrofes sociais e/ou climticas. Palavras-chave: Migrao internacional; Polticas migratrias.
Abstract
Recently, the subject of migratory policy has become imperative in Brazil. The press, magazines, academic studies, social media, blogs, official government websites, and various other modes of communication are full of reports, communications, propagations, and every type of documentation, making international migration one of the most bombastic topics in recent years. Embedded in the clear and strong reversals in the international migration movement, Brazil is assuming its position of prominence and leadership in Latin America and becoming an extremely attractive site for immigrants. The current government, with its commitments clearly marked, is trying to quickly delineate an official structure which takes into account the new demands and conflicts, despite granting selective benefits, with restricted frequency, and discrimination and xenophobia with respect to certain migrant groups. It is clear that the subject will become a presence in almost every part of Brazil, taking into account the discussions of the three branches of power (executive, legislative, and judiciary) and related institutions; confronting pressure from national and international organized social groups and NGOs, who fight for the opening of doors for poor immigrants and victims of social and natural disasters. Palavras-chave: International migration; Migration policy.
Neide Lopes Patarra

livre docente do Departamento de Sociologia do IFCH/Unicamp (aposentada) e Pesquisadora Titular da ENCE/ IBGE (aposentada). Derivado e abreviado do texto preparado para a Revista da Associao de Universidades de Lngua Portuguesa com o tema: Migrao no Espao Lusfono. npatarra@terra.com.br
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APRESENTAo
Realizou-se no Rio de Janeiro, entre os dias 16/5 e 18/5 o seminrio O Direito dos Migrantes no Brasil para discutir uma nova poltica sobre o tema. O encontro foi realizado pelo Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Justia (SNJ). O objetivo foi o de fortalecer a integrao social, a garantia e a proteo de direitos dos migrantes, por meio de aes integradas, que compreendam aspectos sociais, econmicos e polticos. Representantes do poder pblico, de organismos internacionais, de organizaes sociais e pesquisadores participaram de painis para debater as polticas pblicas relacionadas migrao. As palestras abordaram temas como direitos humanos, polticas migratrias do Brasil e de outros pases, trco de pessoas, refgio e o projeto de lei n 5.655/2009. A proposta legislativa est em tramitao no Congresso Nacional e prope novas regras quanto ao ingresso, permanncia e sada de estrangeiros no pas. O crescimento e a estabilidade econmica do Brasil tm atrado imigrantes de todo mundo. Em 2011, o Ministrio da Justia registrou 1,466 milho de estrangeiros regulares vivendo no pas. Em 2010, eram 961 mil. Esse contexto demanda que rgos governamentais e entidades que lidam com o tema trabalhem na elaborao e implementao de aes visando proteo dos direitos fundamentais aos migrantes, com vistas integrao social. De fato, nos ltimos tempos o tema das polticas migratrias no Brasil tem se tornado imperativo. A grande imprensa, revistas, trabalhos acadmicos, redes sociais, blogs, portais ociais do governo, e vrios outros meios de comunicao esto repletos de reportagens, comunicados, divulgaes e todo tipo de documentao voltada a um dos temas mais bombsticos destes ltimos anos - as migraes internacionais. De um lado a imigrao internacional no mundo explodiu, acirrados os movimentos pelos conitos no norte da frica, nos pases do Meio Oriente e sia, principalmente, e pela crise nanceira que tremula os pases desenvolvidos (Europa e Estados Unidos, principalmente), cada um com suas caractersticas e especicidades, mas sempre traando um panorama difcil, assustador e imprevisvel. A crise nanceira atual, os desastres climticos e a Primavera rabe, constituem dimenses absolutamente decisivas para o conhecimento, entendimento, observao e decises a respeito dos movimentos migratrios internacionais atuais, destes ltimos anos, que imprimem problemtica contornos de tamanho e implicaes sem precedentes. De outro lado, a guinada to forte nas tendncias histrias, com crises e conitos, altera o equilbrio de foras entre pases ricos e pobres e a Amrica Latina avana, ganha espao. O Brasil, frequentemente chamado de meio continente apresenta desempenho positivo em sua performance econmica na dinmica atual, tendo na sucesso de governos democrticos e competentes, nos ltimos quase 20 anos, uma continuidade de resultados que o leva, hoje, a posio de pas emergente de destaque nos foros internacionais e se ufana de ser classicado como a sexta maior economia do mundo. Inserido nas reverses to ntidas e fortes dos movimentos migratrios internacionais, o pas vai assumindo posio de destaque e liderana na Amrica Latina e constituindo-se como um pas de forte atrao imigratria .O tema abarrota a grande imprensa no pas (com alguma repercusso na esfera internacional); as matrias so dirias, frequentes, alarmistas algumas, de ufanismo outras, de temor ainda outras, sempre envolvidas em posies e ideologias conitivas. O governo atual, com seus compromissos claramente assumidos, busca traar, e rapidamente, uma arquitetura ocial que d conta das novas demandas, dos novos conitos, ante o novo - polo internacional de imigrao - e o tradicional - pas de imigrao, embora sempre carregando traos seletivos, com frequncia restritivos e com discriminao e xenofobia frente alguns grupos de migrantes. porm restritiva e seletiva. Refora-se, no momento presente, a imagem do pas de imigrao, possivelmente por motivos polticos ligados a sua insero crescente na governabilidade internacional. Em matria divulgada recentemente, Mac Margolis, articulista brasilianista de certo destaque, caracteriza o Brasil como o novo polo de imigrao internacional:
...A ascenso dos pases emergentes est revolucionando a imigrao global..., tendncia intensicada pela crise econmica na Europa, Japo e EUA. (Margolis, M. O Estado de So Paulo, 08/01/2012, p.A18).
Com cautela e dvida, no entanto, diz o articulista:

... Reeditando a histria dos sculos 19 e 20, o pas escancara as portas para os imigrantes europeus, mas tambm para os latinos. Mas ser que ele as manter abertas? (p.A18)....Apesar da enxurrada haitiana no Acre, ainda modestssima a presena de imigrantes no Brasil (apenas 443 mil no Censo de 2010); incluindo os clandestinos, no chegam a 2% da populao...Da a pergunta incmoda: a louvvel tolerncia brasileira mesmo patrimnio cultural? Ou ser fruto da escassez? (A18)
Sem dvida o tema est a demandar um srio
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debate: Que imigrao essa? De pobres, no documentados, que viriam desempenhar tarefas com salrios mais baixos o pas necessita dessa mo de obra? Estamos mesmo vivendo uma escassez de mo de obra? As evidencias indicam que se manifestam preocupaes e interesses de empresrios na mo de obra qualicada. E os no documentados? E as reas de fronteira na Amrica do Sul? E os refugiados? Culminando com caso da entrada de haitianos, marcando um ponto de inexo na poltica imigratria brasileira. No contexto atual, o debate deve ser situado na dinmica regional recente, onde so ntidas, com maior ou menor intensidade, as tratativas de reforo de blocos regionais de integrao latino-americana, ampliando a esfera do Tratado MERCOSUL, sempre como estratgias de desenvolvimento dos pases mais pobres da regio. Nesse contexto reformulam-se as bases institucionais e novas conguraes emergem: reformulao das polticas do MERCOSUL e dos tratados dos pases andinos, criao do UNASUL, globalizao, o papel do FOMERCO ( Frum das Universidades do MERCOSUL) bem como a criao e incio das atividades da UNILA ( Universidade da Integrao latino-americana ) com forte potencial de atividades de preparao de novos quadros e pesquisas aplicadas que respaldem esse esforo de integrao. E sempre considerando a questo das fronteiras transnacionais bem como a complexa questo indgena.
ImiGrao Histrica e sustentao da ideia de pas de imiGrao

A constituio e reforo do mito de um pas de imigrao remonta trajetria histrica da imigrao no Brasil, onde grupos de imigrantes de alm-mar, principalmente no perodo que vai de 1890 a 1930, conguram a composio da populao brasileira dos perodos subsequentes e forjaram as prticas de assimilao, de um lado, e discriminao de outro; forjaram, ainda, os mais diversos aspectos da cultura brasileira msica, culinria, artes plsticas e, particularmente, no caso dos italianos e portugueses, o processo de industrializao e urbanizao do pas A histria da imigrao no Brasil1 inicia-se com
1
bastante ampla, de qualidade e variada bibliograa sobre as tendncias histricas da imigrao no Brasil, desde clssicos como Caio Prado Jr.e Celso Furtado, at estudiosos mais recentes. Uma ideia de conjunto dessa produo v-se em Patarra, N.L(1995 e 1996),OIM, Perl Demogrco(2009) e, mais recentemente, Patarra,N.L. e Fernandes, D.(2011)
os portugueses no contexto da colonizao, visando apropriao militar e econmica da Terra, a implantao da grande lavoura de exportao a qual deu origem ao trfego de escravos africanos, movimento migratrio forado que perdurou por trs sculo (at 1850) e introduziu na colnia cerca de 4 milhes de cativos; esse movimento cunhou a sociedade escravocrata que marca a sociedade brasileira deixando profundos e importantes traos em sua cultura posterior Abolio , em 1888. Nas primeiras dcadas do sculo XIX o movimento comeou a se diversicar com as experincias de imigrao livre dirigida tambm a no portugueses. Um projeto de colonizao agrcola com objetivos de defesa e de povoamento da terra, com base na pequena propriedade policultura, atraiu alemes, italianos e outros estrangeiros para o Sul do pas. J em meados desse sculo imigrantes se dirigem cafeicultura do Oeste Paulista; outros foram canalizados para o trabalho em obras de infraestrutura urbana e na construo de caminhos e estradas. A abolio da escravido proporcionou um novo cenrio e trouxe consigo novos desaos; a grande expanso da produo cafeeira associada falta de um contingente satisfatrio de trabalhadores no territrio nacional possibilitou a abertura do Brasil para a imigrao. Um perodo de imigrao em grande escala da Europa para a Amrica, em especial para o Brasil, aconteceu entre 1870 e 1930. Nesse nterim, estimativas indicam que 40 milhes de pessoas tenham migrado do Velho para o Novo Mundo ( PATARRA e FERNANDES, 2011. P. 160-161) Em ns de dezembro de 1930 so publicadas as primeiras medidas restritivas entrada de imigrantes internacionais, reexo da crise vivenciada pela economia mundial em 1929, com consequente crise do caf. As restries vo crescendo at a xao de quotas na Constituio de 1934 e depois tambm na de 1937 (idem, ibidem, p.162) A crise da economia mundial, em 1929, e a consequente crise do caf conduziram passagem para outra etapa. Com a reduo progressiva dos uxos migratrios internacionais, e em virtude dessas alteraes estruturais no campo econmico, houve um aumento da demanda por fora de trabalho, a qual foi suprida pelas migraes internas no pas. Com a retomada das hostilidades na Europa e no Oriente que levaram Segunda Guerra Mundial, os uxos migratrios para Brasil foram praticamente interrompidos. Na segunda metade do sculo XX, a imigrao para o pas continuou de forma incipiente sem se notar nenhum uxo de maior expresso. Tal fato, associado praticamente inexistente emigrao, indicava que at meados dos anos 1980 o Brasil, em termos demogrcos, poderia ser considerado um
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pas fechado migrao. A partir da dcada de 1980 o Brasil inaugura uma nova fase no tocante aos deslocamentos de sua populao, perodo em que ca ntido que um crescente nmero de brasileiros passa a residir no exterior, tema que, de forma recorrente, passou a ser abordado tanto pela mdia como pelos pesquisadores da rea. De pas historicamente receptor de imigrantes, o Brasil passa a ser um intenso expulsor de populao. Os principais destinos dos emigrados brasileiros so Estados Unidos, Japo e alguns pases da Europa, assim como o Paraguai. Ao longo da dcada de 1980, os brasileiros entravam naquele pas com visto de turista e, quando o prazo deste visto vencia, permaneciam, em situao irregular, no territrio estadunidense. Com a maior rigidez do governo americano em relao s leis de imigrao e ao controle de fronteiras entre EUA e Mxico, esse uxo migratrio sofre um arrefecimento, principalmente a partir da primeira metade da dcada de 1990. Com a consolidao das redes sociais de migrao, os uxos de entrada irregular nos EUA voltam a se intensicar e atingem seu pice em 2000 quando o Department of Home Security (DHS) estadunidense registra a reteno de aproximadamente 54 mil brasileiros na travessia clandestina da fronteira. De acordo com informaes desse mesmo rgo, a partir de 2005, o nmero de brasileiros reduziu-se amplamente. Isso foi reexo da poltica imigratria aplicada na fronteira dos Estados Unidos e a exigncia de visto para os brasileiros que se dirigiam ao Mxico. Em 2005, 31 mil brasileiros haviam sido apreendidos durante a tentativa de travessia, e em 2008 foram apenas 977 ( PATARRA e FERNANDES, op. cit, p. 172). Outro uxo importante foi em direo Europa; a emigrao de brasileiros para a Europa passou a se intensicar na ltima dcada do sculo XX. Se, na dcada de 1980 a maior parte dos uxos emigratrios se destinava aos Estados Unidos, a partir da dcada de 1990 os destinos passam a se diversicar na Europa. O primeiro uxo importante, por razes histricas e culturais, diz respeito entrada de brasileiros em Portugal. Esse uxo passa a se consolidar j no incio da dcada de 1990, mantendo-se relativamente estvel at o nal da dcada de 2000 (FERNANDES e RIGOTTI, 2008). Alm de Portugal, a Espanha passa a se apresentar como um importante pas da Europa com presena de imigrantes brasileiros, atingindo aproximadamente 125 mil indivduos (MRE, 2009). Outro pas europeu que se destaca pelo volume de imigrantes brasileiros a Itlia. O principal fator
que tem atrado brasileiros para esse pas a maior facilidade dos descendentes italianos nascidos no Brasil em conseguir o passaporte europeu. (FERNANDES e RIGOTI, 2008). Nesse uxo rumo Europa tem se destacado o recente estoque de brasileiros residentes no Reino Unido e Irlanda. Somadas as estimativas de brasileiros residentes nos dois pases, constata-se a presena de aproximadamente 195 mil brasileiros (MRE, 2009). Em linhas gerais, com exceo dos uxos mais antigos para Portugal, atualmente a populao brasileira imigrante na Europa Ocidental composta basicamente por jovens adultos (entre 20 e 40 anos) de ambos os sexos, com escolaridade elevada (em mdia mais de 50% em todos os pases tm pelo menos 13 anos de estudo), e participante da fora de trabalho regional. Com exceo de Portugal, a maior parte desta migrao no se constitui de familiares, e apresenta elevado ndice de migrantes em situao de irregular (MARTES e FAZITO, 2009). ntido o declnio da sada de brasileiros no perodo recente, apesar da divergncia das informaes segundo a fonte utilizada. Conforme dados do Departamento de Assistncia Consular do Ministrio das Relaes Exteriores, em 2002, cerca de 1.964.498 brasileiros residiam no exterior. Quando se verica os dados de 2007, percebe-se que 3.044.762 brasileiros encontram-se nessa situao, o que corresponde a um crescimento de 55%. J as informaes de 2011 do conta de que este volume de emigrantes havia ampliado para 3.122.813, representando um aumento de 2,7% em quatro anos. No tocante ao destino desses emigrantes, os ltimos dados de 2011, disponibilizados pelo Itamaraty, revelam que a Amrica do Norte era o destino preferido dos brasileiros, abrigando um total de 1.433.146, seguida da Europa, 911.889; Amrica do Sul, 406.926 e sia, 241.608. Pelo Censo Demogrco de 2010 estima-se que apenas 491.645 brasileiros estariam residindo no exterior naquele momento. Neste mesmo perodo passamos a observar novas tendncias de imigrao internacional no pas, que passa a ser receptor de coreanos, chineses, bolivianos, paraguaios, chilenos, peruanos e africanos procedentes de diferentes pases. Nas ltimas trs dcadas, portanto, passamos a observar no Brasil novas modalidades na migrao internacional, que incluem no s a emigrao de brasileiros, mas tambm a imigrao de estrangeiros predominantemente originrios de outros pases em desenvolvimento. No perodo 2008 a 2011 o nmero de estrangeiros que obtiveram visto de trabalho/residncia no Brasil aumentou em 60,0%, passando de 43.993 solicitaes atendidas em 2008 para 70.524, em 2011.
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Trocas miGratrias entre Brasil e pases da Amrica Latina

No cenrio recente das migraes internacionais, o Brasil tem acompanhado, de forma geral, as tendncias migratrias que os pases da Amrica do Sul apresentam. Nota-se, em relao aos movimentos migratrios dos pases do MERCOSUL para o Brasil, a importncia crescente dos movimentos intrablocos, no tanto pelo volume, mas por sua diversidade e implicaes, que correspondem a uma reestruturao produtiva. Observa-se que o contexto internacional proporcionou nessa regio a transferncia populacional tanto para as metrpoles, como para outras cidades, nas quais a posio geogrca e a competitividade do mercado tm atrado indstrias novas e internacionais nessa atual etapa da economia (BAENINGER e SOARES, 2009). Dentre os uxos de imigrantes recebidos pelo Brasil, destaca-se o de bolivianos. Diversos fatores impulsionam a emigrao de bolivianos com destino ao Brasil, dentre eles pode-se destacar a estrutura social e econmica decitria da Bolvia, alm da instabilidade poltica e da misria que afeta diversas regies do pas. A imigrao de bolivianos para o Brasil, principalmente para So Paulo, teve incio j nos anos 1950, a partir da entrada de estudantes bolivianos atravs do programa de intercmbio cultural Brasil-Bolvia. Contudo, esse uxo migratrio se acentuou signicativamente a partir dos anos 1980. Observa-se que a maioria desses imigrantes constituda por jovens, de ambos os sexos, solteiros e que apresentam um nvel mediano de escolaridade. Eles so provenientes de vrias regies da Bolvia, mas h uma predominncia de indivduos oriundos de La Paz e Cochabamba (SILVA, 2008). At recentemente, uma parcela considervel dos bolivianos que adentraram o territrio brasileiro no estava legalizada, porque o Estatuto do Estrangeiro s permite a entrada de mo de obra especializada e de empreendedores. Aqueles que no apresentavam essas caractersticas tinham como opo, para a regularizao, casar-se com cnjuge brasileiro ou ter um lho nascido em territrio brasileiro (SILVA, 2008). Contudo, o Brasil buscou criar mecanismos para facilitar a regularizao destes e de outros imigrantes. Em 2009, por meio do Decreto n 6.893/2009, promulgou lei que concedeu anistia aos estrangeiros que entraram no pas at 1 de fevereiro de 2009 e aqui residiam de forma irregular. No mesmo ano, entrou em vigor o acordo de livre trnsito de pessoas na rea do MERCOSUL, Chile e Bolvia (Decretos n 6.964/2009 e
n 6.975/2009). Uma avaliao preliminar da anistia aos imigrantes irregulares aponta que at o nal de 2009 foram realizadas, aproximadamente, 42 mil solicitaes e destas, 17 mil tinham como solicitantes imigrantes bolivianos (OIM, 2010).
EmiGrao para a Guiana Francesa

Pouco considerada na literatura especializada o caso da sada de brasileiros em direo Guiana Francesa. Segundo aponta Fazito (2005), as relaes entre o Brasil e a Guiana Francesa no so de idade recente, elas datam desde o incio do sculo XIX. Contudo, somente em 1964 houve a migrao de um grande uxo de brasileiros com esse destino. Essa primeira leva de migrantes foi incentivada pelo incio da construo do Centro Espacial Guianense em Kourou, demandando grande volume de mo de obra no especializada. O que atraiu os trabalhadores brasileiros foram os altos salrios pagos na poca, especialmente em funo da diferena cambial entre a moeda do Brasil e o franco francs (que era de cinco para um). Dessa forma, a vantagem nanceira associada carncia de mo de obra impulsionou os primeiros uxos migratrios de brasileiros com destino Guiana Francesa. Os primeiros brasileiros a se deslocarem com destino Guiana Francesa apresentavam um perl socioeconmico e padro cultural muito baixo. Assim, muitos no dominavam a lngua local e eram facilmente enganados por seus contratantes, eram alojados em prdios abandonados no centro de Caiena, onde no havia condies mnimas de moradia. Algumas estimativas realizadas pela imprensa brasileira calculam que este nmero seja em torno de 25 mil, montante expressivo quando comparado populao total da Guiana Francesa, que segundo o ltimo dado censitrio possui 140 mil habitantes. Dados do consulado do Brasil em Caiena apontam para o registro de apenas 10 mil brasileiros documentados (FAZITO, 2005). J a publicao Brasileiros no Mundo (MRE, 2009) apresenta uma estimativa na qual aproximadamente 19 mil brasileiros residem na Guiana Francesa. Desde seu surgimento como tendncia migratria, este uxo sofreu algumas mudanas, dentre elas o prprio perl dos migrantes. A partir de 1990 observa-se que os migrantes deixam de ser apenas de classes menos favorecidas e passam a serem indivduos pertencentes classe mdia (com um nvel educacional mais elevado). Voltando a considerar tendncias recentes de entrada de imigrantes, particularmente latino-america-
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nos em territrio nacional, outro grupo de imigrantes que vem ganhando importncia no pas, com entrada a partir da fronteira Norte o de peruanos. Neste caso tambm, os fatores histricos esto profundamente atrelados deciso de migrar, pois os povos andinos, desde suas origens, so predominantemente nmades. Em seguida tm-se os fatores geogrcos, representados pela proximidade da fronteira entre os dois pases. Os fatores econmicos desempenham um papel preponderante na deciso de migrar, principalmente nos dias mais recentes, em funo do perodo de crise e recesso pelo qual o Peru vem passando, alm do perodo da ditadura militar, que se destaca como um dos fatores mais importantes no contexto das emigraes peruanas (OLIVEIRA, 2006). Ao analisar o perl dos migrantes peruanos no Brasil observa-se que poucos possuem alguma qualicao prossional, apesar da presena de alguns mdicos, enfermeiros, dentistas, bioqumicos, engenheiros, contadores, arquitetos, tcnicos em geral, dentre outras categorias prossionais. Sendo assim, a maioria dos migrantes peruanos apresenta baixo nvel de estudos; so camponeses ou pertencentes a etnias indgenas peruanas (OLIVEIRA, 2008b). Signicativa tambm a troca migratria entre Brasil e pases africanos, marcada por acordos multilaterais na rea da educao e tambm por uxos de migrantes forados devido aos conitos que assolaram o continente africano nas ltimas dcadas, principalmente a partir da dcada de 1990. As relaes entre Brasil e Angola remontam ao perodo colonial, quando os dois pases, com signicativas diferenas no modelo de colonizao por Portugal, mantinham uma relao de dependncia, sobretudo marcada pelo fornecimento de escravos do segundo para o primeiro. No sculo XX as relaes se estreitaram tanto em termos culturais quanto em termos diplomticos, sendo o Brasil o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola em 1975. A partir de 1980 teve incio uma srie de tratados de cooperao tcnica e cultural entre os dois pases2. No setor privado, investimentos da Petrobrs na extrao do petrleo angolano, e da Odebrecht na extrao de diamantes, remontam dcada de 1980, e resultaram na criao de uma ponte area entre Luanda e Rio de
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Janeiro, que se tornou a principal forma de entrada da maioria dos imigrantes angolanos no pas na dcada de 1990 (AYDOS, 2010). O estmulo das relaes comerciais entre os dois pases aumentou aps o nal da guerra civil, em 2002, com contnuo aumento da presena de empresas brasileiras em Angola, principalmente nas reas de construo civil, comrcio, indstria, telecomunicaes e prestao de servios. No que se refere aos deslocamentos de angolanos com destino ao Brasil, verica-se que esses movimentos, na maioria das vezes, reetem a busca por melhores condies de vida longe de um contexto conituoso. Apesar da proximidade cultural que os angolanos possuem com o Brasil, em territrio brasileiro os imigrantes acabam por se deparar com a barreira do preconceito e a diculdade de insero no mercado de trabalho, em muitos casos eles passam a viver margem da sociedade (BAPTISTA, 2007). Mesmo com a assinatura de um protocolo de paz em Angola (1994) e a consequente diminuio do reconhecimento dos angolanos como refugiados no Brasil, a entrada de imigrantes angolanos no pas continuou nos anos seguintes. importante tambm destacar os acordos referentes s Polticas de Cooperao Institucional para a Educao Superior de Graduao e Ps-Graduao (PEC-G e PEC-PG), que entre 2000 e 2005 trouxeram ao pas 118 estudantes angolanos pelo programa PEC-G (DESIDRIO, 2005). Os jovens angolanos que atualmente estudam no Brasil, principalmente nos Estados de So Paulo e Paran, possuem um compromisso pessoal e institucional de retornar ao seu pas de origem, de modo que possam, a partir do conhecimento que adquirem com a graduao, contribuir para a reconstruo do pas. Todavia, uma grande parcela desses estudantes hesita em retornar e busca se instalar denitivamente no Brasil ou permanecer no pas por mais tempo.
MiGrao qualificada
Com a insero crescente do Brasil na economia mundial, nota-se que o pas atualmente tem apresentado grande demanda por prossionais qualicados, que, na maioria das vezes, o mercado de trabalho nacional no capaz de suprir. Dessa forma, nos ltimos anos observa-se a entrada de um considervel e crescente contingente de imigrantes no pas, que passaram de 29.448 em 2007 para 56.066 em 2010 e a 70.524 em 2011, representando um crescimento da ordem de 139% em quatro anos. Dentre estes imigrantes,
Em 1980 foi rmado o Acordo de Cooperao Econmica, Cientca e Tcnica entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Popular de Angola. Em 1990 foi rmado um Acordo de Cooperao Cultural e Cientca entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular de Angola. Em 1996 o Brasil ingressou na Comunidade de Pases de Lngua Ocial Portuguesa, quando os acordos de cooperao tcnica, cientca e social foram ampliados, englobando tambm o desporto e a cultura.
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independente do perodo, mais de 60% possua no mnimo o curso superior completo (CNIg-2012). H claros indcios do interesse ocial do governo na chamada migrao qualicada, entendendose pelo termo o deslocamento de pessoas com nvel educacional superior completo e incompleto. Na atualidade, essa modalidade de migrao tem sido recorrente devido s necessidades impostas por um mercado de trabalho cada vez mais globalizado. Atualmente trabalhadores qualicados so de substantiva relevncia no que tange competitividade empresarial na economia mundial, portanto, criar mecanismos capazes de facilitar a mobilidade desses prossionais de fundamental importncia para os pases ditos emergentes.
de junho de 2011, Peru e Equador passaram a ser, tambm, signatrios deste acordo.
Polticas e Governana das imiGraes atuais

Como vimos anteriormente, observa-se uma mudana crescente de parmetro das polticas sociais de imigrao no Brasil; isso se reete no encaminhamento (embora tortuoso e lento) do anteprojeto de uma nova lei de estrangeiros revendo a to ultrapassada Lei 6815, de 1980. A PL 5.655/2009 est em tramitao na Cmara dos Deputados, mas at o presente o Congresso Nacional tem manifestado pouco interesse pela sua aprovao. Um passo foi dado com a realizao do j referido seminrio O direito dos Migrantes no Brasil, organizado por trs Ministrios (Justia, Relaes Internacionais e Trabalho) para o encaminhamento dessa nova lei. As polticas, aes e programas ociais de governo voltados questo dos movimentos recentes de imigrao de pases latino-americanos e africanos (conexo Sul-Sul) vm transformando a antiga percepo do imigrante como ameaa segurana nacional e ao trabalhador nativo, rumo a uma postura de maior aceitao e de desenvolvimento de polticas ancoradas na tica dos Direitos Humanos tal como consagrados internacionalmente, como pode se observar pelas medidas tomadas no Ministrio do Trabalho e Emprego. Essas medidas so coerentes com a caracterizao do Brasil como pas simultaneamente de emigrao e de imigrao, embora as tendncias recentes denotem uma intensicao dos movimentos de entrada de estrangeiros e a diminuio de sada de brasileiros, inclusive com movimentos de retorno, principalmente depois do 11 de setembro de 2001 e reforados tanto pela crise nanceira internacional de 2008 quanto pelas suas consequncias que, ainda hoje, so vivenciadas por vrios pases. Essa postura nitidamente reforada pelas tratativas do MERCOSUL e, mais recentemente, sob a tica do UNASUL que ganha fora na atual conjuntura poltica em funo da poltica externa brasileira, dos objetivos de integrao sul-americana e da crescente liderana do atual governo, no contexto de transformaes e novos alinhamentos no mbito da Amrica do Sul. No contexto atual os imigrantes, ainda que sem serem vistos com simpatia, incomodam a quem est perto; as imigraes recentes se dirigem predominantemente a So Paulo e Rio de Janeiro, com pequena representao em outros estados; alm desse destino preponderante aos grandes centros urbanos, a imigra-
Anistias
... defendemos que a questo da migrao irregular tem aspectos humanitrios e no pode ser confundida com criminalidade.
Com esta declarao, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou, em julho de 2009, a lei 1.664/2009, a Lei da Anistia Migratria que autorizou a regularizao dos estrangeiros que estavam em situao irregular e tinham entrado no pas ate 1 de fevereiro de 2009. No era a primeira vez que o Governo Federal utilizava o mecanismo da anistia para regularizar a situao migratria de estrangeiros no pas, mas de forma diversa as outras anistias houve preocupao em facilitar os procedimentos administrativos com a reduo do nmero de documentos solicitados e reduo das taxas cobradas. Este processo de anistia permitiu a obteno de um visto temporrio de dois anos, que, segundo informaes do Ministrio da Justia, ao nal de 2010, teria beneciado mais de 42 mil imigrantes em situao irregular, embora a expectativa fosse maior pelo menos 50 mil, segundo estimativas ociais, e por outras fontes at 200 mil. (Patarra e Fernandes, op. cit, pag. 208) Anteriormente, outras anistias j haviam sido implementadas em 1981, 1988 e 1998. O Acordo bilateral Brasil-Bolvia, rmado em 2005, tambm facilitou a regularizao de imigrantes desse pas vizinho. A ampliao do nmero de acordos bilaterais entre os pases do MERCOSUL e associados contribuiu para se concretizar a mais recente ao nesse campo. O Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL, Bolvia e Chile, promulgado em outubro de 2009, que torna possvel a residncia e o trabalho dos nacionais dos pases signatrios sem a necessidade de visto prvio. Em 28
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o preocupa as autoridades no caso das fronteiras: Trplice Fronteira (MERCOSUL) e Fronteira Norte (Amazonas e Acre) suscitando em ambos os casos decises polticas especcas. Nos grandes centros urbanos, a presena dos imigrantes recentes j faz parte do espao e da vida social e cultural, como principalmente o caso dos bolivianos em So Paulo que em sua trajetria de aproximadamente 40 anos de imigrao j constituem uma comunidade, com suas associaes, suas festas, sua cultura, sua comida, etc., numa convivncia, se no harmoniosa, pelo menos admitida. na situao de trabalho que a vida dos imigrantes se complica, a comear pela burocracia com a obteno dos documentos de permanncia que, apesar das palavras do ento Presidente Lula, no resolveu seus problemas, suas carncias, suas necessidades, nem menos os problemas da discriminao, explorao e ausncia de direitos que permaneceram intocados com a Lei da Anistia. Quanto ao acordo bilateral Brasil-Bolvia, o Brasil ofereceu resistncias sua renovao, baseando-se na poltica de reciprocidade adotada pelo Ministrio das Relaes Exteriores, com a alegao de que o nmero de brasileiros que se regularizam na Bolvia irrisrio em comparao com o nmero de bolivianos regularizados em territrio nacional. No entanto, estas tenses tendem a perder fora, uma vez includo este acordo de residncia no mbito do Tratado do MERCOSUL e Pases Associados. H, no entanto, outras razes mais profundas. preciso levar em conta que esses regulamentos oferecem uma legalizao com os dias contados so vistos temporrios. A obteno do documento permanente depende da comprovao de prosso ou emprego lcito, algo distante de uma grande massa de imigrantes em condio precria que ganha a vida em atividades associadas ao mercado informal, como o comrcio ambulante e as pequenas confeces. De um modo geral, nem a sada de brasileiros nem a entrada de estrangeiros no Brasil atual assumem uma dimenso assustadora ou podem colocar em cheque os esforos de desenvolvimento do pas; as questes e desaos que cercam os movimentos de emigrao e imigrao no pas, hoje, so outros. Bem como no se pode falar do Brasil como pas de imigrao ou pas de emigrao. Reiterando, de acordo com o Censo Demogrco de 2010, 268 mil pessoas mudaram para o Brasil na primeira dcada do sculo XXI; desse total, 174 mil (65%) so brasileiros que voltaram ao pas sendo que o restante (apenas 94 mil) so imigrantes estrangeiros, o que representa muito pouco numa populao de 200 milhes de pessoas; as questes e desaos que
cercam os movimentos de emigrao e imigrao no pas, hoje, so outros.
O caso dos Haitianos3

O caso da vinda de haitianos para o Brasil se reveste de especial importncia, pois desde o m da 2 Guerra Mundial no se via no pas um auxo to expressivo de imigrantes, originrios do Hemisfrio Norte, que chegaram ao pas em situao migratria irregular. O desao colocado por esta situao e a soluo encontrada para o problema pelo Governo escudado por parcela representativa da sociedade civil, merecer em um futuro anlise aprofundada e meticulosa. Ao nal do episdio mais de 5.000 haitianos devero ter a sua situao migratria regularizada e foram colocados em marcha, mecanismos, embora passveis de vrias crticas, que permitiro, no futuro, a chegada de imigrantes haitianos de forma regular ao pas. A situao social no Haiti vem desde muito se deteriorando e apresenta-se como uma das maiores catstrofes humanitrias das Amricas. Como se no bastasse a crise poltica que o pas vive h mais de 20 anos, situaes de extrema gravidade como intempries climticas e, mais recentemente, um terremoto, que matou mais de 48.000 pessoas, tem contribudo para a deteriorao do tecido social e ampliado a extrema misria que vive a maior parte da populao. Neste quadro, a busca de sadas inclui, naturalmente, a emigrao. O Banco Mundial (2011) estima que, aproximadamente, 10% da populao do pas (1.009.400) tenha emigrado e outras fontes armam que a dispora haitiana j teria passado a casa dos 3,0 milhes de emigrantes (Haitian Dispora- 2011). Este contingente se espalha pelos Estados Unidos e pelo Caribe, principalmente a Repblica Dominicana. Neste quadro, a presena do Brasil no Haiti, no comando da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti MINUSTAH, iniciada em 2004, foi fator de fundamental importncia na insero do pas no quadro dos destinos procurados pelos haitianos que buscavam fugir da misria e da desordem social. Assim, pouco tempo aps o terremoto, acontecido em janeiro de 2010, os primeiros imigrantes comearam a chegar ao Brasil. O processo de entrada desses imigrantes em territrio brasileiro semelhante na quase totalidade dos casos. A viagem comea em Porto Prncipe ou na Repblica Dominicana e por via area chegam a Lima,
3 O caso dos haitianos foi estudado em maior profundidde por Fernandes, D (2011)
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no Peru, ou em Quito, no Equador, pases que no exigiam visto de entrada para os haitianos. Destas duas cidades partem por via terrestre em uma viagem que pode se estender por mais de um ms, ao longo do percurso eles vo alternando trechos percorridos em nibus e barcos. Os principais pontos de entrada no Brasil so as fronteiras do Peru com os Estados do Acre e Amazonas. Ao chegarem fronteira, estes imigrantes apresentam uma solicitao de refgio, alegando as pssimas condies de vida no Haiti e a impossibilidade de se continuar vivendo naquele pas aps o terremoto. Sendo o Brasil signatrio das convenes sobre o acolhimento de refugiados, as autoridades na fronteira registram estas solicitaes e as encaminham ao rgo competente: o Comit Nacional para Refugiados CONARE, do Ministrio da Justia, para anlise. Enquanto aguardam a tramitao do pedido de refgio, os imigrantes recebem uma documentao provisria (Cadastro de Pessoa Fsica - CPF e Carteira de Trabalho) que lhes permite circular pelo pas na busca por trabalho. Por no atenderem aos requisitos do conceito de refugiado previsto na Conveno de 1951 e na legislao nacional, o CONARE no encontra amparo legal para deferir estas solicitaes. No entanto, a legislao permite que os casos recusados por este rgo possam ser avaliados no Conselho Nacional de Imigrao- CNIg que, por meio da Resoluo Recomendada n 08/064, tem a faculdade de conceder a estrangeiros, por razes humanitrias, vistos de permanncia no territrio nacional. No entanto esta trajetria no foi a simples aplicao de um dispositivo legal, mas sim um longo percurso onde o papel da sociedade civil, principalmente a Pastoral da Mobilidade Humana, foi fundamental no s no acolhimento destes imigrantes, mas tambm na mobilizao de diversos setores da sociedade, inclusive no mbito de governos estaduais e Federal. Este trabalho deu os seus primeiros frutos quando em 16 de maro de 2011, mais de um ano aps a chegada dos primeiros imigrantes ao pas, o CNIg concedeu visto de permanncia por razes humanitrias a 199 haitianos5.
Art. 1 - Recomendar ao Comit Nacional para os Refugiados - CONARE, rgo vinculado ao Ministrio da Justia, o encaminhamento ao Conselho Nacional de Imigrao CNIg, dos pedidos de refgio que no sejam passveis de concesso, mas que, a critrio do CONARE, possam os estrangeiros permanecer no pas por razes humanitrias. 5 At o incio do ano 2012 haviam sido concedidos, aos haitianos, 2.296 vistos humanitrios e foram expedidas 4.543 carteiras de trabalho atendendo no s aos que j estavam regulares, mas tambm queles que aguardavam parecer sobre o pedido de refgio.
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Esta nova situao, saudadas por alguns como um momento mpar vivido pela sociedade brasileira na sua relao com os imigrantes (Fernandes, Milesi, Faria- 2012 p.82) muito bem descrito na exposio de motivos que amparou o voto dos conselheiros do CNIg . Por outro lado, esta atitude longe de contribuir para reduzir o volume de imigrantes, levou ampliao do nmero de haitianos que chegavam fronteira do Brasil. Tal fato colocou em situao de calamidade os municpios fronteirios que, por conta da sua pouca infraestrutura, no tinham como atender crescente demanda dos imigrantes em suas necessidades bsicas mnimas, enquanto aguardavam o recebimento do protocolo do pedido de refgio. Neste particular muito elucidativo o relato apresentado pelo Pd. Geomino, responsvel pela parquia de So Geraldo, em Manaus, local de referncia para os haitianos que se dirigiam cidade uma vez tendo conseguido deixar a cidade fronteiria de Tabatinga (vide anexo II). Esta situao chegou ao seu clmax ao nal do ano de 2011, quando se estimava que mais de 4.000 haitianos haviam chegado ao Brasil, em uma mdia diria que chegou a ultrapassar 40 pessoas. Tal quadro dava claras indicaes de que este processo passava a se inserir em um contexto mercantil, com a atuao de coiotes que facilitavam a vinda dos imigrantes, apresentando falsas promessas de emprego, acenando, em alguns casos, ganhos superiores a USD 2.000,00 ao ms. Ao mesmo tempo, passou-se a observar que nacionais de outros pases, principalmente do continente asitico, comearam a utilizar os mesmos pontos de entrada no territrio nacional e sistemtica semelhante de pedido de refgio. Ao perceber que o problema poderia tomar propores de uma crise humanitria nas cidades de fronteira, o Governo entendeu que seria importante estabelecer alguns parmetros que permitissem de um lado coibir a atuao dos coiotes e, de outro, dar, queles haitianos que desejassem imigrar para o pas, a oportunidade de faz-lo de forma segura e regular. Com este m aprovada, em reunio extraordinria do CNIg, em 12 de janeiro de 2012, a Resoluo Normativa n 97 que estipula a concesso de visto permanente, com prazo de 5 anos, para os haitianos e dene a cota de 1.200 vistos ao ano para serem concedidos pela Embaixada Brasileira em Porto Prncipe. Ainda no possvel avaliar a extenso desta medida de forma concreta. No plano interno algumas instituies manifestaram preocupao com a medida, apesar do reconhecimento da necessidade de uma tomada de posio por parte do Governo. Outras chegaram mesmo a repudiar as aes governamentais, como nota distribuda pela CUT aps a publica-
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o da RN n 97. A questo das cotas para concesso de vistos pode ser considerado um retrocesso quando avaliado luz da histria, pois o pas aplicou este mesmo procedimento pela ltima vez em 1934, no governo de Getlio Vargas, e deveria, no momento atual, buscar mecanismos que permitissem atender de forma ampla e democrtica queles que quisessem imigrar. No entanto, ca patente que de forma diversa ao que ocorre em outros pases, principalmente da Europa, a soluo encontrada garantiu o respeito aos direitos humanos daqueles imigrantes haitianos que j estavam em territrio brasileiro e conseguiu equacionar a situao daqueles que, em trnsito pelo territrio peruano, antes da entrada em vigor da exigncia de visto para haitianos naquele pas, fossem tambm acolhidos.
para obteno do visto de permanncia provisria no pas- pas de imigrao pero non tropo. Ao nal do episdio mais de 5.000 haitianos devero ter a sua situao migratria regularizada e foram colocados em marcha, mecanismos, embora passveis de vrias crticas, que permitiro, no futuro, a chegada de imigrantes haitianos de forma regular ao pas. Nesse sentido a perspectiva que o tema passar a fazer parte do cotidiano de muitas reas do Brasil, tomar conta de debates nos trs poderes (executivo, legislativo e judicirio) e nas instituies ans; enfrentar a presso das demandas de grupos sociais organizados e de ONGS , nacionais e internacionais que batalham pela abertura das portas aos imigrantes pobres e vitimas de catstrofes sociais e/ou climticas.
Concluses e perspectiva
Pode-se dizer que o momento atual de reforo e sedimentao da imagem de pas de imigrao. Polticas, decretos, regulamentaes etc. voltam-se xao, ampliao da participao de estrangeiros no pas: anistia, aumento de autorizaes de trabalho, aumento da cobertura de refugiados, apoio migrao de retorno de brasileiros, etc. E tudo isso possivelmente mais por interesses polticos do que econmicos: liderana regional e internacional, insero nos organismos internacionais da globalizao. O Brasil no tem escassez de mo de obra; interessa-se por migrao qualicada aumento das autorizaes e trabalho; as mudanas so favorveis a arquitetura de um pas de imigrao, com especicidades e preferncias para movimentos migratrios de pases latino-americanos e pases africanos, na tica do UNASUL e da integrao regional com liderana brasileira. Essas mudanas, portanto, vericam-se muito mais em funo do novo papel do pas no cenrio internacional a busca de uma liderana regional do que por necessidades internas. A essa situao acresce-se interesse manifestado por parte de empresrios na mo de obra qualicada, na qual Portugal tem crescido de forma expressiva. No conjunto, a presena imigratria no pas bastante pequena, portanto a perspectiva que esse montante tenda a crescer em curto prazo O caso dos haitianos mostrou outra face; cercado de conitos, a entrada massiva e calamitosa de haitianos no pas desnudou outra situao problemtica na qual o pas coloca freios e limites, encaminhando-se para uma poltica de cotas e rgidos procedimentos
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artigos
Marco Antnio Couto Marinho Robson Svio Reis Souza
Uma proposta analtica sobre a
expanso do sistema prisional no Brasil

Resumo
O artigo prope uma reflexo sobre a atual expanso prisional brasileira, atravs de dados do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia, principalmente, evidenciando os fatores que possivelmente impactam mais tal expanso. Discute como o aprisionamento em massa reflete as condies de desigualdade social e, alm disso, como os espaos prisionais representados por grandes estabelecimentos localizados em reas perifricas metropolitanas pouco contribui para a reconciliao entre o condenado e a sociedade. Assim, percebe-se uma situao viciada na qual a reproduo dos meios que sustentam a desmedida expanso prisional so discordantes aos preconizados pela justia criminal. Palavras-chave: Sistema prisional; Desigualdade social; Justia criminal.
e seus rumos para o sculo XXI
Marco Antnio Couto Marinho

gegrafo; especialista em Segurana Pblica; mestrando em Cincias Sociais PUC Minas e pesquisador do Observatrio das Metrpoles. coutomarinho@gmail.com
Abstract
The paper proposes a reflection on the current expansion Brazilian prison, using data from the National Penitentiary Department of the Ministry of Justice primarily highlighting the factors that possibly more impact such an expansion. Discusses how the mass incarceration reflects the conditions of social inequality and moreover, as represented by large spaces prison establishments in outlying metropolitan areas contributes little to the reconciliation between the offender and society. Thus, we find a situation in which addicted playback factors that support the rampant expansion prison disagree with those recommended by the criminal justice system. Palavras-chave: Prisons; Criminal justice; Social inequality.
Robson Svio Reis Souza

filsofo, especialista em criminalidade e segurana pblica; mestre em Administrao Pblica; doutorando em Cincias Sociais PUC Minas; pesquisador do Observatrio das Metrpoles. robsonsavio@yahoo.com.br
____________________
Artigo submetido em 16/09/2011
artigos
Panorama Geral da Expanso

Nas ltimas dcadas observamos uma expanso expressiva do Sistema Prisional no Brasil: em 1995 eram 148.760 mil presos no pas; em 2010 havia 494.598 mil pessoas detidas em penitencirias e delegacias (DEPEN, 2011). Tal contingente de presos elevou de stima, em 2007, para terceira, em 2010, a posio do Brasil no ranking mundial de populao carcerria, perdendo apenas para os Estados Unidos e a China segundo informaes do Centro Internacional de Estudos Prisionais do Kings College1 (Londres). Pelo Grco 1, a seguir, podemos visualizar os dez pases que possuam maiores populaes prisionais, em 2010: O grco II aponta o vertiginoso crescimento da populao de presos no Brasil2 em 20 anos, com um
Para maiores informaes sobre o ICPS - Kings College, International Centre for Prison Studies consultar o sitio: http:// www.kcl.ac.uk/schools/law/research/icps. 2 Segundo a denio disponvel pelo DEPEN (2011), no Brasil, os estabelecimentos prisionais so classicados como: Cadeias Pblicas ou Similares; Casa de Albergado; Centro de Observao; Colnia Agrcola, Industrial ou Similar; Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico; Penitencirias, estas unidades prisionais so administradas considerando o sexo, o tipo de regime de pena privativa de liberdade e o nmero de vagas como determina a Constituio Federal Brasileira o Cdigo Penal e a Lei de Execues Penais.
1
incremento de 450%. Pode-se observar que a partir de 2002 h uma acelerao na curva ascendente de crescimento. Considerando-se essas duas dcadas, os Estados Unidos, no mesmo perodo, cresceram 77%, China, 31% e Rssia, 17%. Enquanto a populao carcerria brasileira (de 1990 a 2010) mais que quintuplicou, o crescimento nos pases citados nem sequer dobrou (Gomes, 2011). A literatura especializada, de um modo geral, aponta que aps a redemocratizao poltica no Brasil, durante a dcada de 1990, a instaurao de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) sobre o sistema prisional colocou em evidncia as situaes deplorveis relacionadas tanto s questes de infraestrutura fsica, quanto desumanidade de tratamento dado aos apenados. As CPIs tiveram assim um papel importante, no sentido de mobilizar agentes pblicos e sociedade civil quanto aos problemas estruturais do sistema prisional brasileiro. Claro que, a intensidade e os nveis de gravidade de tais problemas variavam entre as UFs e grandes regies geogrcas do pas. Em Minas Gerais, por exemplo, o relatrio nal da CPI do ano de 1997 levantou inmeras irregularidades, destacando os problemas relacionados distribuio e ocupao de vagas decorrentes tanto da subutilizao dos presdios e dcit dessas vagas como da superlotao carcerria em delegacias (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DE MINAS GERAIS, 1997, pg. 36, 37 e 38). Esse descompasso na distri-
Grfico 1 - Ranking 10 pases com maior populao prisional - 2010

EUA China Brasil ndia Mxico Tailndia Ir Africa do Sul Ucrnia Turquia 0 494.598 376.396 224.749 212.058 166.979 161.496 150.724 118.654 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 1.620.000 2.297.400
Fonte: Lista Mundial da Populao Carcerria (8 edio) - ICPS/Kings College (2011).
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artigos
Grfico 2 - Evoluo da Populao Carcerria Brasileira (1990 2010)

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
90.000 114.337 126.152 129.169 148.760 170.602 194.074 232.755 233.859 239.345 308.304 336.358 361.402 422.590 451.219 473.626 498.500
401.216
0 1990 1992 1993 1994 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: ILFG, com dados atualizados at 07/Out/2010 pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ).
buio da populao prisional em Minas Gerais, de conteno preferencial dos condenados e dos presos provisrios em delegacias, era observado tambm nos demais estados membros da Federao e tornava evidente a necessidade de ampliao das vagas penitencirias e a necessidade de se repensar o modelo penal e prisional. As CPIs prisionais provocaram, dentre outras discusses e aes, uma presso imediata no sentido de aumentar as vagas penitencirias para a realocao dos presos retidos nas delegacias. Tal medida se fazia necessria, pois, alm das delegacias de polcia no oferecerem condies mnimas de infraestrutura e tratamento para o cumprimento da Lei de Execuo Penal (LEP) de julho de 1984, tais espaos no podiam suportar o grande e crescente contingente de condenados e de presos provisrios. No adentraremos ainda nos pormenores de tal quadro, mas adiantamos que, apesar de necessria, tal medida mostrouse insuciente para produzir as condies mnimas para a aplicabilidade da LEP (1984). Apesar da crescente expanso das vagas penitencirias, em 2010 ainda nota-se o expressivo nmero de presos em delegacias de polcia: aproximadamente 57.195 pessoas, ou seja, 12% do total de apenados (MINISTRIO DA JUSTIA, 2010). Pelo grco
seguinte, vemos a distribuio proporcional da populao carcerria retida em delegacias por estadosmembros da federao: O grco III apresenta, ainda, uma situao bastante desigual entre os estados, sendo que, em alguns, o contingente de apenados retidos em delegacias ainda bastante expressivo: a Bahia (45%), o Paran (44%), o Maranho (33%), o Esprito Santo (25%) e Minas Gerais (23%). Apesar disso, segundo os dados do Ministrio da Justia (2010) notamos que, dentre as 27 unidades territoriais consideradas no grco supracitado, apenas 5 delas tinham aproximadamente do total de apenados retidos em delegacias. Outro problema apontado por esse dado qualidade das informaes disponveis, pois, mostram-se bastante questionveis os casos das UFs cujo percentual de 0% de pessoas retidas em delegacias. A seguir, mostramos a proporo de apenados em delegacias por meio de projeo cartogrca, possibilitando assim uma visualizao espacial por grupos de UFs. Pelo mapa identicamos que, somente entre os estados da regio sudeste (MG, ES, RJ, SP) havia UFs cujo percentual de presos em delegacias era superior ao grupo com menores percentuais (de 0 at
Grfico 3 - Percentual de apenados em delegacias por estado federativo - Brasil - set.2010

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 5% 13% 11% 12% 9% 10% 10% 15% 16% 17% 23% 25% 33% 44% 45%
AC
AP
CE MT PB
PE
PI
RO
RS
SC
RR
DF
SP
RN GO TO
SE
MS
RJ
AL PA AM MG
ES
MA PR
BA
Fonte: Ministrio da Justia, set. 2010. Elaborado pelos autores.
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artigos
4%). Levantamos atravs dessa ltima informao a hiptese de que, por se tratar da regio que concentra o maior desenvolvimento econmico e urbano do pas, a regio sudeste apresente menos problemas quanto aos registros desse dado. Expressamos, dessa maneira, desconana quanto consistncia plena do dado das UFs cujo percentual de presos em delegacias em 2010 foi igual ou inferior a 4%. Ao destacarmos alguns dos principais problemas relacionados permanncia de apenados em delegacias, reiteraremos a relevncia desse dado e a preocupao quanto sua consistncia, como: superlotao, ausncia de atendimento mdico bsico aos Mapa 1 - Percentual de apenados em delegacias por UF - Brasil - set.2010 apenados, deslocamento precrio de funo de operadores da segurana pblica (como os policiais que nas quais elas emergem. Somos um pas continental, deixam de cumprir suas funes bsicas para atuarem com regies cujos contextos polticos, histricos e como agentes penitencirios), ausncia de infraes- culturais so prprios e diversos. Dessa forma, com o trutura necessria realizao de atividades fsicas e intuito de contribuir para a compreenso do problerecebimento de visitas por parte dos presos, etc. Por ma prisional, numa escala nacional, realizamos um outro lado, a mera transferncia de apenados para es- esforo analtico no sentido de condensar e sintetizar tabelecimentos prisionais per se no produz os meios um pouco essa diversidade atravs de alguns aspectos necessrios para a aplicao da Lei de Execuo Penal que consideramos como mais comuns e presentes em de julho de 1984. Pois, em tais espaos reproduzem- todo o contexto. Nesse sentido, selecionamos alguns se os mesmos problemas superlotao ou nmero fatores considerados por ns como os mais impacinadequado de apenados por celas, maus tratos, tor- tantes para compreenso desse quadro no Brasil, trs tura, abusos sexuais e inadequaes de toda ordem fatores que alimentam a expanso prisional, denomiimpossibilitando em grande medida a readaptao nados como os inputs de tal sistema, expostos atravs vida social por parte dos apenados. Tais situaes, indo diagrama seguinte. Ao centro do diagrama uma bolha, representada felizmente, se reproduzem em nosso pas, no sendo restritas prises especcas de determinadas regies pelo Sistema Prisional Brasileiro e, nas extremidades, ou UFs, e por isso fazem emergir algumas indagaes trs mecanismos estruturais que alimentam tal bolha: acerca da legitimidade da recente expanso prisional o tradicionalismo penal/punitivo; a inecincia na brasileira: de que maneira expande o sistema? Quais reinsero social do condenado/ reincidncia crimios mecanismos que pressionam a expanso desse sis- nal e os presos provisrios. Reiteramos que nosso objetivo com a construo tema? Adiantamos que as respostas possveis s indaga- desse diagrama de tentar elencar alguns dos fatoes colocadas no podero ser exatas nem simples, res que tm pressionado a expanso prisional brasiapesar das situaes serem relativamente semelhan- leira e, atravs deles, traar um pouco o perl desse tes devido natureza dos problemas apresentados, movimento, ou seja, da dinmica expansionista pripois h uma diversidade muito grande de contextos sional, em nosso pas. Para isso, abordaremos sobre
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artigos
cada um desses trs grandes inputs, ou seja, desses mecanismos que, imbricados, alimentam a expanso e a reproduo de um sistema prisional que paradoxalmente congrega socialmente tanto os aspectos mais amplos da cultura punitiva brasileira (mais sensvel aos atos delitivos cometidos por pessoas pertencentes a grupos ou classes sociais em situao de desvantagem socioeconmica), como as tendncias internacionais de valorizao da pessoa humana preconizadas pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
Diagrama 1 - Principais fatores que alimentam e inflam o sistema prisional brasileiro

Fonte: Elaborao dos prprios autores.
Presos Provisrios
O primeiro fator, e que tem um peso relevante na expanso da populao prisional corresponde ao input dos presos que so provisrios: em 2010, eles representavam 44% do total da populao prisional brasileira, ou seja, 219.2743 pessoas aguardando na priso o julgamento de seus processos (CNJ, 2010). Reiteramos que, como mencionado anteriormente, os inputs funcionam de forma imbricada. Juntos produzem tanto a eles prprios como a expanso prisional brasileira. O elevado nmero de presos provisrios evidencia outro problema relacionado ao processo punitivo em nossa sociedade, a morosidade e as limitaes tcnicas e processuais do sistema penal judicirio bra3
Quanto ao peso dos demais inputs, elencados no diagrama, no sero apresentados com essa mesma preciso estatstica devido indisponibilidade e at mesmo inexistncia de dados mais sistematizados e padronizados em esfera nacional. Com isso, faremos o uso, tambm, de informaes especcas sobre alguns estados, principalmente Minas Gerais, por exemplo, para o desenvolvimento da abordagem pretendida para o presente texto.
sileiro. Pelo grco seguinte possvel termos uma ideia de como a quantidade expressiva de presos provisrios difunde-se entre os estados brasileiros, apresentando-se como problema de abrangncia ampla e de intensidade alta em todo o territrio nacional. Em 2010 o percentual de presos provisrios no pas era de 44%, sendo que, entre os 27 territrios (incluindo o Distrito Federal), 17 tinham um contingente de presos provisrios acima de 44%, ou seja, em tais estados praticamente metade das pessoas presas ainda aguardavam o trmino do julgamento. E o mais preocupante que, mesmo os estados que estavam abaixo da mdia nacional, considerada como muito alta, tinham em torno de da populao de apenados em condio de preso provisrio, sendo que apenas o Distrito Federal apresentava um percentual levemente menor, com 20% de apenados
Grfico 4 - Percentual de apenados em delegacias por estado federativo - Brasil - set.2010

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% DF RS RO SC AC PB SP MS RJ RN GO AP ES CE MT TO RR PR PA PE MG AL AM MA BA SE PI 20% 24% 25% 29% 36% 37% 33% 35% 40% 41% 46% 47% 47% 48% 54% 51% 52% 52% 58% 60% 68% 65% 67% 73% 74% 71% 72%
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provisrios. Entre os anos de 2003 at 2007, de acordo com os dados do Depen (2008), o percentual de presos provisrios subiu 88,8%, de 67.549 para 127.562 apenados. Segundo Carvalho Filho (2002) o destino de grande parte das pessoas que aguardam o julgamento em priso tem sido o esquecimento, que pode durar anos, sendo que em muitos casos os acusados permanecem nessa situao por um tempo superior ao da pena prevista pelo crime de que suspeito de autoria.
Ineficincia na reinsero social e reincidncia criminal

Outra dimenso perversa e que contribui para inar o sistema prisional brasileiro, e para manter elevadas as taxas de criminalidade e a sensao de insegurana pblica, corresponde ao fato de muitos ex-condenados no conseguirem uma reinsero social por vias que no sejam criminosas. A questo da reincidncia criminal, decorrente do atual modelo de punio prisional vigente em nosso pas que extrapola, e muito, o previsto pelo Cdigo Penal, pois inclui prticas ilegais e degradantes como tortura, abuso sexual, humilhaes, assdios morais, etc. apesar de se constituir como um problema evidente ainda pouco explorada. E isso se d principalmente pela escassez de informaes que possam oferecer aos estudos e pesquisas meios de mensurar com mais preciso a proporo de ex-apenados que reincidem ou no. Dessa forma, boa parte da percepo sobre a reincidncia criminal parte mais de observaes empricas e constataes relativamente bvias decorrente das condies gerais nas quais se encontram as penitencirias brasileiras. Desse modo, corroborando com Paixo (1991), h um consenso na literatura especializada de que, sem sombra de dvidas, o modelo punitivo vigente ancorado no sistema prisional atual seja mais propcio formao e cristalizao de carreiras criminosas que a reabilitao moral e social da pessoa condenada criminalmente. Apesar da ausncia de tradio, em nosso pas, na produo de dados sistemticos e que possam mensurar o peso da reincidncia criminal no contexto nacional ou estadual atual, corroboramos com as premissas de Leal (2001) de que as prises tm sido mais um meio de aperfeioamento no crime que um ambiente de adequao para a vida social em liberdade. Tal situao contraria os objetivos estabelecidos pelo Cdigo Penal e pela Lei de Execuo Penal s penas privativas de liberdade: de retribuio, preven-
o e reinsero social do preso. Por outro lado, questionamos: que tipo de privao essa que poderia proporcionar uma reconciliao entre o condenado e a sociedade? Diante da falta de informao convel, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) decidiu, no incio deste ano, realizar uma pesquisa para vericar o grau de reincidncia no crime de ex-presidirios. A pesquisa ser feita junto aos tribunais de Justia e secretarias de Justia dos Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia, porque concentram a maior populao carcerria. Devido complexidade para levantar as informaes, o CNJ estima que ser necessrio um prazo de aproximadamente dois anos para concluir o trabalho. Contudo, at o momento, vrias estimativas, sem bases concretas, armam que 70% dos exdetentos voltam ao crime.
Tradicionalismo Penal / Punitivo

O tradicionalismo punitivo incide sobre uma esfera extremamente relevante da expanso prisional e reete de alguma maneira o senso de justia predominante em uma sociedade. Quando propomos a nomenclatura tradicionalismo estamos justamente evidenciando a permanncia, ao longo dos tempos, na sociedade brasileira, de uma dimenso ou esfera jurdica que pune desigualmente os desiguais4, ou seja, uma justia de balana desequilibrada que tendeu, e tende ainda, a ser muito mais severa com os delitos cometidos por algumas parcelas da populao. Essa seletividade punitiva demonstra claramente, tambm, uma insensibilidade em relao nalidade da pena privativa de liberdade. Assim, os grupos mais vulnerveis da sociedade cairo na malha do sistema prisional, pois, so justamente os grupos com menor poder para recorrer s injustias sofridas depois de preso, como estupro, extenso indevida/ilegal do tempo de crcere, assdios de todos os tipos, insalubridades etc. Tal seletividade tem relao inclusive moral, ao determinar os comportamentos tipicados como crimes passveis de punio com privao de liberdade como, por exemplo, a Lei 6.368, de 21 de outubro de 1976, que determinava priso de usurios de drogas ilcitas. Apesar de superada recentemente, pela lei 11.343/06, pode-se dizer que muitas pessoas j foram presas ou sofreram constrangimentos penais devido ao uso ou dependncia de substncias entor4
Sobre esse tema Ver Augusto Thompson: A questo penitenciria. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
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pecentes ilegais. Sobre essa ltima meno, no sentido de os apenados apodrecerem nas prises, registrem-se algumas ressalvas e crticas sobre os direitos previstos em lei e o tratamento geral dado aos apenados. Quanto a isso, reconhecemos uma imensa evoluo no campo jurdico normativo sobre o modo de aplicao das penas e acautelamento dos condenados. Desde a Constituio Imperial de 1824 que determinava para as cadeias ambientes seguros, limpos e bem arejados e, alm disso, diversas casas para a separao dos rus, conforme suas circunstncias e natureza dos seus crimes, at o Cdigo atualmente em vigor de 19405, h uma preocupao normativa que no tem se efetivado na aplicao prtica penal. Deste modo, corroboramos com Oliveira (1997), rearmando que as penalizaes sofridas pelos apenados tornamse desproporcionais aos crimes cometidos medida que, na prtica, distanciam-se daquilo que previsto em lei. O tradicionalismo punitivo ao qual nos referimos fundamenta-se em um sistema de justia de estrutura precria, cuja quantidade de prossionais e de estabelecimentos de natureza punitiva necessrios ao atendimento aqum da demanda crescente e sustentado por um conjunto de normas e leis penais que propiciam a seletividade do sistema. Sem aprofundarmos sobre tal questo, pois no nosso interesse aqui desdobr-la ao mximo, apontaremos duas maneiras pelas quais a seletividade contribui para o inchao populacional e homogeneizao do perl socioeconmico presentes no sistema prisional brasileiro: a) a precariedade de atendimento aqum da demanda faz com que as pessoas com acesso precrio aos mecanismos de justia formal tenham que recorrer a outros meios para resoluo dos seus conitos interpessoais e sociais como a violncia, por exemplo, e a partir disso um caso que deveria ter sido resolvido legalmente vem a tornar-se crime; b) a seletividade punitiva produz impunidade, ao tornar branda ou nula a punio daqueles que podem pagar bom advogado; tal situao gera, de alguma maneira, presso punitiva sobre aqueles com menos recursos para se defenderem e, para esses ltimos a justia tem sido mais eciente. Essa situao parece estar to solidicada em nossa sociedade que dispensa os exemplos dos casos nos quais bares saem
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impunes: basta mostrar os dados do Depen (2011) de Minas Gerais: em 2009, 72,8% dos presos tinham ensino fundamental incompleto e apenas 0,3% ensino superior completo ou ps-graduao. Ou seja, os bem formados no cometem crimes? Ou ser que para eles existem mais meios de se livrarem da pena privativa de liberdade? Os dados do Depen (2011) evidenciam um vis na capacidade punitiva do sistema de justia, percebido pelo perl dos presos. Corroborando com S (1996), a reproduo da desigualdade social brasileira nos presdios evidente tanto pelo perl quanto pelo pssimo tratamento dado aos sentenciados, apesar dos direitos civis resguardados pelo artigo 41 da Lei de Execuo Penal/ Lei n 7210/84 (BRASIL, 2010). Alm disso, como mostra Carvalho Filho (2002), a Defensoria Pblica contribui pouco para o atendimento jurdico de rus, sendo mais presente nos casos cveis. Outro problema derivado do tradicionalismo punitivo, que ser tratado de modo mais intenso pelo presente texto, refere-se baixa capacidade ou inabilidade para aplicao de penas alternativas. Nesse sentido, como em Muoz Conde (2009), ressaltamos a necessidade de se reservar ao Direito Penal apenas os casos mais graves, os bens jurdicos mais importantes enquanto as perturbaes mais leves so objeto jurdico de outros campos do Direito. Como atesta Dotti (1998, p. 94) a pena privativa de liberdade nas formas de recluso, ilcitos graves, e deteno, para os ilcitos menos graves, se mantm como a coluna vertebral do sistema.. Essa situao tambm notada como consequncia da Lei de Crimes Hediondos de 1990, que impede a concesso de liberdade sob o pagamento de ana para uma srie de crimes como, por exemplo, trco de drogas, homicdio, estupro e assalto a mo armada.
Consideraes
Os investimentos na ampliao do nmero de vagas prisionais geralmente se baseiam em argumentos relacionados aos problemas de aumento da criminalidade e impunidade dos agressores bem como os gerados pela superlotao de cadeias como rebelies e fugas (S, 1996). A atual situao prisional brasileira, alm de produzir uma presso sobre o prprio sistema, repercutindo numa expanso desmedida do mesmo, torna-o perverso, meramente punitivo e incapaz de promover aos condenados a possibilidade de retorno ao convvio em sociedade. Outro revs decorrente da inecincia para a reabilitao dos condenados justamente o de tornar a criminalidade um proble-
O Cdigo atual mantm os tipos de pena recluso, deteno e multa porm, com as seguintes formas de cumprimento da pena, de acordo com o art. 33: regime fechado, regime semiaberto e regime aberto. Com a reforma de 1984, foi possvel substituir por multa ou por penas restritivas de direitos os delitos de menor gravidade.
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ma crnico, gerando nus social de todas as ordens e em ritmo crescente, como uma bola de neve (S, 1996). Apesar da hiptese levantada por Goertzel e Kahn (2007), por exemplo, de que o fortalecimento do sistema prisional e penitencirio contribuiu para o declnio das taxas de homicdio em So Paulo, consideramos que ocorreu apenas um arrefecimento temporrio que no atinge as causas primrias do problema. Ou seja, expandir o sistema prisional per se no garantia de segurana pblica nem de diminuio do problema da violncia. Vericamos ento que, no Brasil, apesar das mudanas na justia penal, principalmente nos modos de punio, ter seguido um movimento semelhante ao descrito por Michel Foucault, em Vigiar e Punir (1987), do suplcio a exemplo do esquartejamento por parricdio pelo aprisionamento, o sentido de punio continua a ser mais contundente que o de reconciliao. De um modo geral, a pena prisional tem produzido muito mais um efeito punitivo, no sentido de destruio da integridade do indivduo condenado, devido s pssimas condies e inadequaes do tratamento dado aos presos, que correcional visando reconciliar a sua relao com o corpo social mais amplo (OTTOBONI, 2006). Questionamos, assim, de que forma a atual expanso do Sistema Prisional representaria ou no uma alternativa para a segurana pblica? Sob quais aspectos dessa realidade penal a segurana pblica e a cidadania poderiam ser substancialmente contempladas? Primeiramente reconhecemos que a punio deve cumprir um papel reconciliador entre sociedade e pessoa presa e, para isso, tratamentos coerentes aos princpios da Lei de Execuo Penal e da Declarao Universal dos Direitos Humano so percebidos como fundamentais. Para isso, necessrio tambm que a sociedade, e que a opinio pblica, perceba como legtimo o tratamento humanitrio aos presos e isso depende da participao da comunidade na realidade prisional, condio necessria para derrubar mitos, esteretipos e preconceitos e outras representaes sociais estigmatizantes relacionadas imagem do preso. Por outro lado, a pena privativa de liberdade tem representado no modelo prisional tradicional uma dimenso amplamente excludente, na qual o apenado no apenas privado da vida em sociedade, mas literalmente apartado dela, e nesse processo o espao assume papel chave. E isso tem relao tanto com o porte quanto com a localizao das penitencirias. A localizao geogrca penitenciria , geralmente, determinada em funo do valor da terra, legislao de uso do solo e, alm disso, a escolha das reas tambm leva em conta os nveis baixos de urbanizao das reas, ou seja, tende a ser em espaos isolados.
H assim, sem dvida, uma srie de fatores que determinam a localizao dos presdios, um deles emblemtico e se refere ao rtulo de espao indesejado. Geralmente a populao de um determinado lugar no deseja ter um presdio na vizinhana. A presena de presdios tambm repercute negativamente no mercado imobilirio, dicilmente uma rea na qual haja presdios ser foco de investimentos urbansticos e imobilirios expressivos. E, se a expanso continuar nesse sentido, pouco o Estado estar cumprindo o seu papel, previsto por lei, pois continuar a distanciar a sociedade daqueles que cumprem penas e assim, pouco contribuir para a reconciliao entre ambos. Atualmente no Brasil experincias como o modelo de aprisionamento e tratamento sugerido pela Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados Apac e as Penas Alternativas contribuem nesse sentido de aproximao entre sociedade civil e condenados (OTTOBONI, 2006). Partindo desse princpio percebemos a manuteno dos laos sociais e afetivos entre a pessoa presa e as demais instituies sociais como fundamental para o rompimento com o modelo viciado (crime-priso-reincidncia criminalpriso). Geralmente, h no modelo prisional tradicional um isolamento geogrco dos presdios, so lugares segregados socioespacialmente e, alm disso, o prprio aspecto fsico com muros altos refora esse isolamento e torna o ambiente ainda mais fechado. Tal condio diculta ou impede a aproximao da pessoa condenada criminalmente de um conjunto maior de instituies sociais externas, limitando o seu convvio aos contatos com agentes de segurana, familiares (geralmente os mais prximos) e demais presos. Durkheim (1978) evidenciou que, nas sociedades, as instituies sociais como o trabalho, a religio e a famlia cumprem um importante papel na produo da solidariedade entre os diferentes indivduos e grupos. Nesse sentido, identicamos que no sistema punitivo brasileiro o modelo Apac e as Penas Alternativas possibilitam mais aos presos a manuteno de laos com instituies sociais mais amplas que o modelo prisional tradicional. E que a manuteno dos laos sociais relevante tanto na perspectiva da reduo da reincidncia criminal quanto do ponto de vista social, no sentido de o egresso poder se sentir ainda parte do corpo social.
REFERNCIAS
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artigos
Silke Kapp Margarete Maria de Arajo Silva
Quem mora nas favelas?

Resumo
A representao social dominante que v na favela o territrio da pobreza por excelncia um dos dogmas sistematicamente combatidos pela sociloga Lcia Valladares. Embora admitindo a relevncia dessa abordagem, este artigo procura rediscut-la luz da anlise de estrutura de classes sociais proposta por Jess Souza e Jos Alcides Figueiredo Santos. Trata-se de questionar a hiptese de que o incremento do acesso das populaes moradoras de favelas a servios e bens de consumo modernos constituiria uma mobilidade social rumo classe mdia. Argumentamos que mais plausvel e faz mais jus aos setores destitudos da sociedade brasileira conceber as mudanas recentes nesses territrios urbanos como expanso da nova classe trabalhadora ou dos chamados batalhadores. Palavras-chave: Favela; Classes destitudas; Nova classe trabalhadora; Produo social do espao.
Abstract
The dominant social representation that see in favelas the territories of poverty par excellence is one of the dogmas systematically countered by sociologist Lcia Valladares. While acknowledging the relevance of her approach, this article seeks to rediscuss it in the light of the analysis of social class structure proposed by Jess Souza and Jos Alcides Figueiredo Santos. Our aim is to question the hypothesis that, for the inhabitants of favelas, the increased access to services and modern consumer goods equals social mobility toward the middle class. We argue that it is more plausible and does more justice to the deprived sectors of Brazilian society conceiving recent changes in these urban areas as an expansion of the new working class or so-called battlers. Palavras-chave: Favela; Deprived classes; New working class; Social production of space.
Silke Kapp
arquiteta, doutora em Filosofia (UFMG), professora da Escola de Arquitetura da UFMG e pesquisadora do Grupo de Pesquisa MOM (Morar de Outras Maneiras).
Margarete Maria de Arajo Silva

doutoranda em Arquitetura e Urbanismo (UFMG), professora da Escola de Arquitetura da UFMG e pesquisadora do Grupo de Pesquisa MOM. mom.ufmg@gmail.com
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artigos
As representaes da favela
Pelo menos desde os sostas gregos sabemos que representaes mentais e discursivas no so reexos diretos dos fatos do mundo, mas que, pelo contrrio, a realidade pode ser compreendida e interpretada de muitas maneiras. A razo dessa multiplicidade no est apenas na diversidade das opinies individuais e nas suas mudanas ao longo do tempo. Mais importante que as formas de ver a realidade so, elas mesmas, construes histricas e sociais, que ltram e moldam o que percebemos como real. Vemos na realidade o que fomos preparados para ver, e essa forma de ver determina nossas aes que, por sua vez, transformam a realidade. Tal dialtica entre o mundo e as ideias socialmente construdas a seu respeito tambm abrange, evidentemente, as representaes que uma sociedade tem de sua prpria estrutura de classes, de seus espaos urbanos e da relao entre uma coisa e outra. Lcia do Prado Valladares (2000, 2004, 2005) discute a favela carioca justamente nessa perspectiva. Em lugar de tom-la como fato, a sociloga investiga o processo histrico-social de construo de suas representaes, desde as origens at os efeitos e dogmas atuais. Tais trabalhos so valiosos, entre muitas razes, por evidenciarem que grande parte das pesquisas acadmicas e das polticas pblicas sobre os territrios das favelas opera a partir de pr-conceitos, isto , conceitos no examinados nem reetidos criticamente. Assim, o imaginrio dos chamados formadores de opinio (que, via de regra, pertencem s classes mdias e, como o prprio nome diz, formam tambm as opinies ou o imaginrio da maior parte da populao para alm dessas classes) reproduz interesses de grupos socialmente dominantes, tendo ou no conscincia disso. Elucidando a sua gnese, Valladares desmonta esses esteretipos que ltram e moldam a realidade que denominamos favela. Embora a autora tenha o cuidado de limitar suas concluses s favelas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro o espao geogrco que dene os temas de sua pesquisa documental e onde realizou dcadas de pesquisas de campo , arriscamo-nos a armar que elas so aplicveis s representaes sociais das favelas em muitas outras metrpoles brasileiras, cujas pesquisas e polticas pblicas frequentemente tomaram o Rio de Janeiro por modelo. Alm disso, as favelas cariocas tm estado em primeiro plano nos organismos internacionais pertinentes, de modo que representaes geradas a partir delas se tornaram relevantes num territrio bem mais amplo. So trs os dogmas acerca da favela que, segundo Valladares, funcionam como pressupostos tcitos da enorme maioria das pesquisas, publicaes e polticas. O primeiro o da especicidade: Por sua histria particular e seu modo de crescimento diferente dos demais bairros, a favela tem sido considerada, desde sempre, um espao absolutamente especco e singular (Valladares, 2005, p.149). Conforme a perspectiva, tal especicidade pode consistir na irregularidade do traado urbano, na condio jurdica, na precariedade de equipamentos, na baixa qualidade da urbanizao, na autenticidade esttica e cultural, no carter extico, na trajetria de vida dos habitantes e assim por diante, partindo-se sempre da contraposio entre favela e no-favela como categorias bsicas e signicativas em si mesmas. Valladares contesta essa pressuposio de especicidade, evidenciando que qualquer uma das caractersticas tidas por especcas da favela pode ser encontrada em outros territrios, no denominados favelas. Outro dogma o da homogeneidade, isto , a ideia de que universo plural das favelas possa ser reduzido a uma categoria nica, tornada arquetpica: a favela, no singular. Negam-se, com isso, inmeras diferenas entre favelas distintas, assim como diferenas no interior de uma mesma favela, como se quaisquer concluses acerca de certa poro desses territrios fossem naturalmente aplicveis a quaisquer outras. A combinao dos dois dogmas especicidade e homogeneidade signica que no imaginrio de pesquisadores, polticos, administradores pblicos, jornalistas etc. a diferena entre favela e no-favela sempre maior e mais relevante do que diferenas entre uma favela e outra e, inversamente, que a semelhana entre duas favelas sempre maior e mais relevante do que semelhanas entre uma favela e uma no-favela. Em contraposio a essa percepo, Valladares, em coautoria com Preteceille (2000), retrabalha os dados do Censo de 1991, demonstrando que h enormes discrepncias de renda, educao, acesso a servios, implantao e ocupao entre favelas, ao passo que muitas delas se assemelham ao seu entorno urbano nesses mesmos aspectos. Numa anlise do nvel das infraestruturas urbanas, por exemplo, os autores concluem que falsa a suposio de que as favelas seriam o espao predominante da moradia precria ou sem infraestrutura, e que se caracterizariam homogeneamente nesse sentido (Preteceille e Valadares, 2000, p.380).1
1 A partir de uma tipologia de setores censitrios, considerando a porcentagem de domiclios atendida por saneamento bsico e algumas caractersticas dos prprios domiclios, os autores mostram que 27% dos setores censitrios em favelas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro pertencem aos trs tipos melhor urbanizados, enquanto que 74% dos setores censitrios que se enquadram nos trs piores tipos no so favelas (para obter essas porcentagens, somamos os dados relativos
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O ltimo dogma, que o que mais nos interessa aqui, o da pobreza. Valladares (2005, p.151) questiona a representao das favelas como o territrio urbano dos pobres por excelncia, regido por dinmicas econmicas, leis e cdigos prprios, distintos do restante da cidade. Assim representadas, as favelas no apenas atraem os estudiosos e as polticas pblicas focados na pobreza urbana, como tambm so automaticamente associadas aos problemas sociais urbanos: rearma-se a pobreza engendrando a pobreza, e a pobreza engendrando problemas (Valladares, 2005, p.151). As pesquisas quantitativas e qualitativas de Valladares demonstram, pelo contrrio, que j no cabe a vinculao naturalizada da favela com o pobre e da no-favela com o no-pobre.
Em mdia, as favelas correspondem s reas mais pobres, porm no uniformemente. No so, porm as nicas aglomeraes do Rio de Janeiro com essas caractersticas. Nem renem a maioria dos pobres, nem os espaos mais carentes. E muito menos se pode dizer que nelas s moram pobres. Elas tambm abrigam categorias populares modestas, mas no miserveis, alm de categorias mdias, revelando uma estrutura social diversicada e, sem dvida alguma, processos de mobilidade social considerveis. (Valladares, 2004, 132)
O abecedrio das classes

No entanto, subjaz a essa discusso dos dogmas uma outra representao, to decisiva e to pouco questionada quanto a da favela, qual tambm Valladares adere sem crticas. Trata-se da representao da estrutura de classes sociais no Brasil centrada no aspecto econmico, mensurvel pela renda, eventualmente associada educao e sempre reetida no consumo. Denem-se, assim, as chamadas classes A, B, C, D, E, tais como aparecem nas metodologias da Fundao Getlio Vargas (FGV) e so utilizadas em todo tipo de publicaes, sobretudo na grande mdia. (Para uma indicao do eufemismo dessa matriz economicista, basta ver o ttulo de uma publicao recente da FGV: A Nova Classe Mdia: O Lado Brilhante dos Pobres Neri, 2010). Valladares no utiliza esses termos classes A, B, C, D, E mas sua constatao da presena de categorias mdias nas favelas cariocas tambm deriva de dados predominantemente econmicos. No supramencionado estudo quantitativo, essa chave de leitura ca mais evidente. Preteicelle e Valladares baseiam sua anlise do pertencimento de classe dos moradores da favela nos dados sobre renda e anos de estudo, retirados dos questionrios do IBGE. Entre outras coisas, concluem que as variveis renda e educao no deixam transparecer a especicidade das favelas, e que existe uma relativa variedade de classes dentro das prprias favelas, incluindo as categorias mdias (Preteicelle e Valladares, 2000, p.377). essa a concluso que ecoa nos trabalhos subsequentes de Valladares (2004, 2005): o uso massivo de cartes de crdito, a oferta de servios por prossionais liberais, o consumo de eletrodomsticos modernos, o acesso s tecnologias digitais e o turismo nas favelas cariocas (em particular, na favela da Rocinha) tudo isso atestaria o poder de compra da populao local, mostrando ali a existncia de um grande mercado, a importncia do mundo dos negcios e sua insero no mercado de consumo brasileiro e internacional (Valladares, 2004, p.123). Eis porque a autora pode supor, como citado acima, processos de mobilidade social considerveis. Problemtico nessa ideia da mobilidade social considervel a relao direta que se estabelece entre mobilidade e consumo. Por um lado, o aumento do consumo no signica necessariamente uma mudana na posio de classe de um indivduo ou grupo, j que pode se tratar simplesmente de um aumento de consumo que perpassa todas as classes de modo mais ou menos simtrico. (Eis de fato o argumento
Para Valladares (2005, p.162), a viso fundada nos trs dogmas delineados acima em nada contribui para uma verdadeira renovao dos trabalhos realizados no apenas sobre as favelas, mas, tambm, sobre a pobreza, a segregao urbana e as consequncias da urbanizao. Tal viso se coaduna com polticas pblicas generalistas, concebidas de cima para baixo e sem nenhuma preocupao em potencializar qualidades ou superar decincias especcas, seja em relao ao stio natural, ao espao construdo, populao ou insero na cidade. Alm disso, associaes e organizaes no governamentais tambm tm se beneciado da viso dogmtica e redutora, uma vez que ela lhes fornece a bandeira que, em meio a tantas carncias sociais concorrentes, facilita o engajamento e a conquista de recursos. Toda essa argumentao de Valladares pertinente, contundente e necessria para que haja algum avano nas pesquisas e aes pblicas sobre as favelas. A crtica das representaes sociais naturalizadas, pela qual a autora vem pleiteando h mais de uma dcada , de fato, essencial.
aos tipos URB 1 a URB 3 e URB 4 a URB 6, apresentados em Preteceille e Valladares 2000, p. 384, Quadro 3).
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neoliberal: se o nvel de consumo dos pobres aumenta, qual o problema de a riqueza dos ricos tambm aumentar?) Por outro lado e esse , sem dvida, o aspecto mais importante o nexo direto entre consumo e mobilidade social pe o critrio dos recursos econmicos como principal denidor da estrutura de classes, deixando em segundo plano recursos (ou capitais, no sentido de Bourdieu) culturais, sociais e polticos. Mas se, na ordem do crescimento econmico brasileiro recente, os pobres so bem vindos como mo de obra (de preferncia qualicada nos moldes do capitalismo exvel), como consumidores (inclusive de servios de educao, como os muitos cursos universitrios) e at mesmo como produtores de cultura popular (do Carnaval a programas de TV), no so bem vindos como agentes polticos de peso, como transformadores da cultura dominante ou como partcipes das prestigiosas redes de pertencimento pessoal. Pelo contrrio, o poder poltico das classes mais pobres hoje menor do que em dcadas anteriores, porque a participao popular tornada compulsria em todas as instncias de planejamento e gesto institucionalizou o engajamento a ponto de anul-lo. Na prtica, a vulnerabilidade dessas classes no se modicou substancialmente. Para aqueles que s ascendem socialmente no papel de trabalhadores e consumidores, a prxima crise econmica pode signicar a perda de todas as supostas conquistas e at uma situao ainda mais frgil do que antes, j que a adeso aos diversos sistemas de consumo (do sistema sanitrio ao de telefonia mvel, do sistema de ensino ao de crdito) tende a fazer desaparecer conhecimentos que outrora propiciavam uma certa (relativa, modesta, a nunca ser superestimada) autonomia. Assim, tambm a popularizao dos cartes de crdito no signica necessariamente a conquista de mais recursos e mais liberdades individuais. Pelo contrrio, ela pode ser entendida como a grande alavanca moderna para extrao de riqueza pelo capital nanceiro do resto da populao (Harvey, 2011, p.198). Ivan Illich (1973) se indignou muitas vezes com a identicao entre o desenvolvimento e a criao dessas novas dependncias, isto , a anulao poltica. A verdadeira misria no a falta de dinheiro, mas a falta de dinheiro numa situao em que no se pode fazer nada sem dinheiro. Essa impotncia, de carter cultural, combinada pobreza poltica (Demo, 1988), perpetua a condio de classes dominadas na estrutura social. Por tudo isso, o abecedrio das classes mais oculta do que evidencia desigualdades estruturais.
Uma leitura a contraplo dos dados quantitativos

Tais desigualdades estruturais foram melhor analisadas nas pesquisas coordenadas pelo tambm socilogo Jess Souza, em especial nos livros A Ral Brasileira: Quem e como vive (2009) e Os Batalhadores Brasileiros: Nova classe mdia ou nova classe trabalhadora? (2010). Eles no esto focados nos espaos das favelas e, alis, do at menos importncia dimenso espacial da estrutura social do que, na nossa opinio, lhe seria devida. Mas, ainda assim, considerar a discusso ali desenvolvida nos parece essencial a uma anlise de quem so os moradores das favelas e em que medida eles tm experimentado uma mobilidade social rumo classe mdia.
O primeiro ponto fundamental se afastar de uma denio econmica das classes sociais. No a renda que dene o pertencimento a uma classe, como pensa o senso comum e as concepes cientcas baseadas nos preconceitos do senso comum. Ao contrrio, a renda mero efeito de fatores no econmicos ainda que condicionados por uma condio socioeconmica particular aprendidos em tenra idade. O que sempre escondido e nunca percebido nessa questo o fato de que as classes sociais se produzem e se reproduzem, antes de tudo, afetivamente por herana familiar. (Souza, 2009, p.404)
Jess Souza entende o pertencimento de classe numa matriz muito semelhante de Pierre Bourdieu, baseada no (apenas) na disponibilidade de recursos econmicos, mas num conjunto mais complexo de recursos (capitais) e disposies incorporadas (habitus) que se reforam e se mantm mutuamente. O acesso a esses recursos e disposies se d, antes de mais nada, pelo contexto afetivo e disciplinar em que o indivduo se forma e que o leva a perceber como naturais e universais certos comportamentos e valores que, na realidade, so aprendidos no processo de socializao. As crianas das classes mdia e alta tendem a adquirir capacidade de concentrao, sensibilidade, pensamento prospectivo, autocontrole, persistncia ou responsabilidade pessoal de modo invisvel, cada dia um pouquinho [...], no apenas como uma violncia de fora para dentro, mas tambm como atos de amor cotidianos (Souza, 2009, p.405). Isso signica que h uma identicao afetiva desses indivduos com aquelas mesmas caractersticas que denem o sucesso, isto , a perpetuao de uma posio social privilegiada. A constituio de
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um habitus dessa espcie , ao mesmo tempo, efeito do acesso (pelos pais ou equivalentes) a capitais diversos e condio indispensvel continuidade desse acesso (pela gerao seguinte). Assim, no h classe dominante que seja dominante apenas em razo da sua renda, nem tampouco o indivduo enriquece repentinamente consegue assumir uma posio dominante duradoura; o clssico ganhador de loteria que logo volta a ser pobre caricatura dessa condio. O que dene as relaes de dominao e subordinao , em vez disso, o conjunto de capitais de diferentes tipos (econmico, cultural e social) que sustentam um ao outro e so, at certo ponto, intercambiveis. Em suma, o simples aumento da renda no deveria ser chamado de mobilidade social porque no move o indivduo de sua posio de dominado. As pesquisas empricas de Souza tm um carter essencialmente qualitativo, mas d-lhes suporte uma reconstruo da classicao socioeconmica a partir dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD, 2006), elaborada por Jos Alcides Figueiredo Santos. Suas categorias fundam-se na organizao social do trabalho e na mensurao da desigualdade, no pelos resultados que um indivduo obtm, mas pelos fatores determinantes desses resultados, isto , pelo tecido de relaes sociais e [pelos] vnculos das pessoas com o sistema social de produo e distribuio (Santos, 2009, p.463).
Os efeitos das relaes de classe na vida dos indivduos so sintetizados por proposies especcas que consideram que aquilo que a pessoa tem [ativos produtivos] determina o que a pessoa obtm [bem estar material] e condiciona o que ela necessita fazer para conseguir o que obtm [oportunidades, dilemas, opes]. (Santos, 2009, p. 464; cf. 2005, p.28)
social para outra, persistem nas trajetrias dentro de e entre domnios institucionais, nas histrias organizacionais e no tempo de vida das pessoas. A desigualdade durvel entre categorias resulta do controle desigual sobre recursos que produzem valores. Os membros de categorias privilegiadas asseguram o controle de recursos produtores de valor e alocam a maior parte do valor produzido para si. (Santos, 2009, p. 464)
Desigualdades durveis so durveis justamente pela perpetuao do controle dos recursos produtores de valor, e no pela persistncia de determinado padro de consumo. Inversamente, a mobilidade social signicaria um novo acesso ao controle daqueles recursos, e no um novo acesso a servios e bens de consumo. A Ral Brasileira e Os Batalhadores Brasileiros mostram em detalhes como determinadas disposies e interdies de acesso a estruturas de poder no se modicam com o aumento da renda, mas, pelo contrrio, conguram desvantagens sistematicamente perpetuadas. Houve, sim, alguma mobilidade social recente, mas ela tem se restringido, via de regra, transio entre ral e batalhadores. Para compreend-la, preciso compreender a existncia dessa ral, que est virtualmente ausente da conscincia coletiva no Brasil e no percebida como classe nem mesmo no debate intelectual, j que ela inexiste nos pases capitalistas centrais em cuja estrutura social tal debate se pauta comumente. Em contraposio a essa cegueira, Souza enfatiza o carter estrutural da ral, isto , o fato de que ela no constitui simplesmente um punhado de indivduos contingencialmente precarizados.
O processo de modernizao brasileiro constitui no apenas as novas classes sociais modernas que se apropriam diferencialmente dos capitais cultural e econmico. Ele constitui tambm uma classe inteira de indivduos, no s sem capital cultural nem econmico em qualquer medida signicativa, mas desprovida, esse o aspecto fundamental, das precondies sociais, morais e culturais que permitem essa apropriao. essa classe social que designamos [...] de ral estrutural. (Souza, 2009, p. 21)
O resultado dessa abordagem a identicao de um conjunto de posies de classe destitudas que totaliza mais de 40% dos indivduos no Brasil e integra trabalhadores elementares e empregados domsticos, autnomos precrios, produtores agrcolas precrios, trabalhadores de subsistncia e trabalhadores excedentes (Santos, 2009, p.467-468). Essa porcentagem expressiva costuma desaparecer nas categorizaes convencionais, pois elas deixam de considerar as relaes de propriedade e emprego que determinam o acesso diferenciado aos recursos sociais e s oportunidades, isto , a distribuio desigual de poderes e direitos sobre os recursos produtivos relevantes (Santos, 2011, p.27). Falta-lhes:
[o] reconhecimento de que as instituies econmicas esto incorporadas nas prticas sociais e culturais e vice-versa. Na sociedade estabelecem-se desigualdades durveis, que se mantm de uma interao
J os batalhadores constituem, para Souza:

[...] uma classe social nova e moderna, produto das transformaes recentes do capitalismo mundial, que se situa entre a ral e as classes mdia e alta. Ela uma classe includa no sistema econmico, como produtora de bens e servios valorizados, ou como consumidora crescente de bens durveis e servios que antes eram privilgio das classes mdia e alta. (Souza, 2010, p.26)
Caracteriza os batalhadores o fato de pertencerem
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a um capitalismo ps-fordista, exibilizado, globalizado, com muito menos segurana no s do que a classe mdia, mas tambm do que a classe trabalhadora tradicional das social-democracias. No Brasil, essa classe surge a partir da ral e constitui o que tem sido amplamente intitulado nova classe mdia. No entanto, um membro da ral que encontra motivao, disciplina, autoconana (frequentemente no contexto do pentecostalismo) e alguma oportunidade econmica, conseguindo sair da situao de absoluta misria, ainda assim continua longe das posies de relativo controle e segurana que efetivamente caracterizam a classe mdia nas sociedades capitalistas. As histrias de vida dos batalhadores demonstram a fragilidade da posio de classe que passam a ocupar, a sujeio s circunstncias externas sobre as quais no tm nenhum poder e as enormes chances de retorno condio de ral. So histrias de diculdades de acesso s instituies que deveriam ser pblicas, de superexplorao do trabalho, de nanciamentos carssimos, de jornadas duplas e triplas, de innitos percalos, reveses e recomeos. Um trao comum na trajetria dos batalhadores, mesmo dos empreendedores, so os altos e baixos da vida, a incerteza, a instabilidade, a f no incerto e a insistncia no instvel. (Souza, 2010, p.109) Souza relata a histria de uma associao de costureiras em Juazeiro do Norte que havia conseguido um nanciamento para as suas mquinas, teve sua dvida aumentada com o Plano Real, perdeu as mquinas e acabou cando com uma dvida e a cha suja, conseguindo se reerguer apenas s custas de contatos pessoais e de um emprstimo tomado pela presidente da associao como pessoa fsica (Souza, 2010, p.209). Eventuais infortnios de um indivduo tpico da tradicional classe mdia a perda do emprego, um acidente etc. no fazem desmoronar imediatamente toda a estrutura do seu cotidiano, porque existe uma rede social e institucional que o sustenta. Para um batalhador no vale a mesma coisa: o lho que cursava a faculdade particular obrigado a interromper seus estudos, o ponto comercial conquistado a duras penas precisa ser repassado rapidamente, a inadimplncia nos credirios suja seu nome na praa. Sua batalha como a de Ssifo a pedra que deixa de ser empurrada morro acima no estaciona, mas volta sempre ao ponto mais baixo.
As favelas, a ral e os batalHadores

Quais so os efeitos da estrutura de classes na produo do espao e, inversamente, quais so os efeitos da
produo do espao na estrutura de classes? E qual o papel das favelas nessas relaes? Responder isso signica articular a discusso do primeiro item deste texto, sobre as representaes da favela, com a discusso do segundo e do terceiro itens, sobre a representao convencional da estrutura de classes no Brasil e a sua abordagem crtica, proposta por Souza. Em outras palavras, trata-se de compreender desigualdades e privilgios a partir de um raciocnio que no somente registra quem ocupa os territrios das favelas, mas tambm quem produz esses territrios e quem produz as condies de sua produo. O espao um dos mais importantes recursos produtores de valor que classes e grupos privilegiados precisam controlar para manterem seus privilgios. No que ele gere valor no sentido clssico do valor-trabalho; a terra no um bem produzido. Mas o espao gera valor nas formas econmicas de renda da terra, renda fundiria e sobrelucro de localizao, na forma socioespacial de poder estratgico (inclusive de polcia) e em inmeras formas simblicas. Para alm dos agentes imediatos, a totalidade social a produtora das representaes e aes que reservam a uma parcela da populao determinados papis e lhe interdita, por violncia econmica, moral ou mesmo fsica, o acesso a determinados espaos. Favelas e outras reas ambiental, jurdica ou socialmente frgeis, tais como os loteamentos perifricos ou conjuntos habitacionais, no surgiram porque seus moradores tenham se retirado deliberadamente da cidade formal e bem provida de infraestrutura urbana; eles surgiram e continuam surgindo por processos de despossesso (Harvey, 2011), renovados a cada novo ciclo poltico, sendo o ltimo deles paradoxalmente caracterizado pela participao popular. As pessoas que ocupam essas reas, sejam elas denominadas favelas ou no, sofrem desvantagens sistemticas e relevantes, decorrentes tambm de sua situao espacial, ainda que tenham conseguido mitigar parte dessas desvantagens ao longo do tempo. Como j dito, consideramos os questionamentos de Lcia Valladares imprescindveis para um futuro mais frutfero do debate sobre as favelas e para as aes que eventualmente decorrem da. Nenhuma abordagem seriamente engajada em compreender e melhorar a produo das cidades pode aderir acriticamente aos dogmas da especicidade, da homogeneidade e da pobreza, que Valladares questiona com propriedade e aos quais contrape dados qualitativos e quantitativos importantes. Ela est certa em combater o dogma de que os pobres estariam concentrados nas favelas, pois fora delas a pobreza igualmente expressiva. No entanto, tambm no se deve ignorar que a prpria forma de leitura dos dados quantitati-
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vos parte de determinadas hipteses. A hiptese da classe mdia nas favelas deriva da percepo de uma enorme pujana econmica em parte delas. Mas essa pujana de fato indcio de uma nova classe mdia? Ns contrapomos a essa interpretao a hiptese de que as favelas continuam sendo o territrio daquelas classes sociais que Souza denomina ral estrutural e batalhadores. Esse nosso argumento se compe, portanto, de dois aspectos. O primeiro, no especicamente espacial, a proposio enunciada por Souza, de que o aumento relativo do poder aquisitivo das populaes mais pobres, dentro ou fora das favelas, no constitui uma nova classe mdia, mas uma nova classe trabalhadora (os batalhadores). O segundo, especicamente espacial, que as favelas mais antigas e consolidadas, situadas em reas urbanas relativamente centrais, ocupam uma posio peculiar na constituio dessa nova classe trabalhadora. A pujana econmica em favelas como a da Rocinha se deve em grande parte sua localizao e articulao urbanas, aumentando ali a probabilidade da ascenso classe de batalhadores. Ao mesmo tempo, o fato de no se tratar de uma mobilidade que propicie os recursos culturais e sociais da classe mdia torna essa populao muito mais sujeita a novos processos de despossesso do que os moradores de bairros vizinhos. Tome-se, por exemplo, a caracterizao das favelas centrais como mercados aquecidos e repletos de oportunidades, que leva Valladares (2005, p.156) a perguntar se possvel considerar pobre um empresrio local? como se fosse bvia a resposta negativa. Mas possvel, sim, considerar pobre algum que pelas categorias ocupacionais convencionais seria denido como empresrio local. Ainda que nas favelas mais consolidadas e melhor localizadas haja uma classe mdia exgena que ali instala seus negcios, a maior parte dos ditos empresrios so indivduos sem capital prprio nem acesso a crdito barato; por mais empenhados que sejam, trabalham sempre numa condio de vulnerabilidade. Para que voltem estaca zero ou quase isso, basta uma pequena turbulncia externa, tal como a recente instalao das chamadas Unidades de Polcia Pacicadora nas favelas cariocas. H indcios fortes de que, reduzindo o trco, elas tambm tenham reduzido drasticamente o volume de dinheiro em circulao e a economia informal nas favelas da zona sul, causando inadimplncia de locatrios, fechamento de estabelecimentos comerciais etc. e obrigando muitos moradores a migrar para periferias da zona oeste. Isso signicaria que os moradores continuam submetidos a processos de destituio e despossesso contra os quais a classe mdia seria capaz de se proteger em alguma medida, porque seu
capital social suas redes de pertencimento e inuncia est, em ltima anlise, vinculado s mesmas instituies que do poder ao policial. Que importncia teria o fato de o debate acadmico adotar uma ou outra viso? Lcia Valladares mostra com muita contundncia o quanto podem ser perniciosas as representaes que grupos sociais privilegiados constroem sobre determinados grupos sociais destitudos. Mas a prpria ideia de uma nova classe mdia na favela tem todos os atributos para entrar na histria dos dogmas. Em primeiro lugar, ela um eufemismo, que parece dispensar de medidas polticas compensatrias e redistributivas no meio urbano. Em segundo lugar, ela vem num momento em que a presso imobiliria imensa em razo do mesmo crescimento econmico que gerou essa nova classe trabalhadora e a urbanizao facilitada pela identicao da populao favelada com uma classe mdia, mesmo que resulte em remoo. Em terceiro lugar, essa identicao tambm favorece a distribuio das unidades habitacionais padronizadas, produzidas aos milhares depois da abertura de capitais das maiores empresas construtoras brasileiras atuantes no segmento popular e depois do Programa Minha Casa Minha Vida. Por m, uma identicao com a classe mdia parece tornar obsoleta e antiquada a mobilizao popular por direitos, sejam trabalhistas, sejam urbanos. Da mesma maneira que os moradores das favelas cariocas do incio do sculo XX foram descobertos pelos intelectuais atravs do olhar de Euclides da Cunha sobre os sertes, e assim tidos por imorais, debochados, promscuos, indolentes e ladres (Valladares, 2010, p.30 e 35), as populaes da nova favela podem se tornar a imagem dos vencedores do capitalismo exvel ou da globalizao, quando na verdade so apenas a classe que sustenta esse capitalismo e suporta todo tipo de instabilidade, precariedade e sacrifcio dele decorrentes. Nosso argumento no tem a inteno de condenar os moradores das favelas posio de destitudos, mas de compreender mais criticamente sua condio socioespacial estrutural. Para Souza, a questo crucial refere-se cooptao dos batalhadores: se sero seduzidos pelas representaes sociais das classes dominantes ou se continuaro sensveis s necessidades da ral estrutural.
Se o imaginrio social mais amplo perpassado pelo tema do empreendedorismo e pelo mote seja empresrio de si mesmo, esse canto da sereia, abraado com gosto e sofreguido por fraes signicativas das classes mdia e alta, no parece ter o mesmo apelo no que estamos chamando de nova classe trabalhadora. Sua proximidade de fato com os setores mais destitudos na estrutura de classes
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brasileira tornam-na mais sensvel necessidade de ajuda do Estado e de polticas compensatrias. (Souza, 2010, p.327)
Referncias biblioGrficas
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Uma especicao desse raciocnio para o foco das favelas signicaria perguntar pela relao dos batalhadores com os espaos urbanos autoproduzidos. Os tcnicos dos campos das Engenharias, da Arquitetura, do Urbanismo, do Planejamento e da classe de servio dos nveis elevados da estrutura ocupacional (Santos, 2004, p. 54) tendem a projetar sua prpria perspectiva de classe (mdia) sobre esses espaos, sitiando-os de procedimentos heternomos e fazendo dos seus antigos (auto)produtores meros usurios, benecirios ou consumidores. Seu argumento de legitimao que disso resultar uma incluso das favelas na cidade denominada formal e uma incluso de sua populao nas cmadas mdias. Mas pode se tratar apenas da criao de novas dependncias: na melhor das hipteses, o processo enquadraria a nova classe trabalhadora em novas relaes compulsrias de consumo sem lhe dar nenhum poder poltico; na pior das hipteses, a tornaria ainda mais vulnervel porque interdita possibilidades que os espaos autoproduzidos ainda oferecem e porque a submete a uma disputa direta por espao com classes sociais efetivamente muito melhor providas de capitais. Se a nova classe trabalhadora aderir, sem mais, a essas representaes dominantes e ao seu discurso de legitimao das grandes obras de urbanizao de favelas, ou se conseguir engendrar alguma mobilizao no sentido oposto no deixa de depender tambm do grau de debate crtico em torno dessas questes. Representaes dominantes so dominantes porque os dominados tambm as acatam e dicilmente conseguem se desvencilhar delas a partir, apenas, da prpria posio de classe. Agradecimentos As autoras agradecem ao/ parecerista annimo/a pelas valiosas sugestes e aos moradores de diversas favelas de Belo Horizonte pela pacincia e disposio para facilitar nossas pesquisas de campo. O presente trabalho foi possibilitado por recursos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (Fapemig) e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).
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Ana Clara Fernandes
A mesma cidade, novos territrios

Resumo
Atravs do resgate histrico dos processos da anterior industrializao e relativa desindustrializao nas metrpoles Porto Alegre e Montevidu, este estudo traa um paralelo entre os usos e funes de seus antigos territrios industriais. Mais especificamente, analisa formas de reapropriao desses territrios no espao urbano atravs de dois exemplos: a Companhia Fiao e Tecidos Porto Alegrense-FIATECI, em Porto Alegre, e a indstria txtil La Aurora, em Montevidu. A possibilidade de incluir ou no esses territrios nas dinmicas atuais de acumulao do capital faz parte de um leque de possibilidades, investimentos e polticas voltadas para e geradas para a dimenso interna do espao urbano, na escala local. Ao mesmo tempo, esta incluso condicionada pela insero de seus territrios nas dinmicas de acumulao do capital nas escalas supranacional e global. Palavras-chave: Territrio industrial; Metrpole; Porto Alegre; Montevidu.
Abstract
Through the historical research of the processes of the past industrialization and the relative deindustrialization in the cities of Porto Alegre and Montevideo, this study draws a parallel between the uses and functions of its former industrial territories. More specifically, it examines ways of reappropriation of these territories in the urban space through two examples: The Companhia Fiao e Tecidos Porto Alegrense-FIATECI, in Porto Alegre, and the textile company La Aurora, in Montevideo. The possibility of whether to include or not these territories in the dynamics of current capital accumulation is part of a range of possibilities, investments, and policies aimed at and generated for the internal dimension of the urban space, on a local scale. At the same time, this inclusion is conditioned by the insertion of their territories in the dynamics of capital accumulation in supranational and global scales. Palavras-chave: Industrial territory; Metropolis; Porto Alegre; Montevideo.
Ana Clara Fernandes

doutoranda em Geografia UFRGS, integrante Observatrio das Metrpoles - Ncleo Porto Alegre, professora de geografia no Colgio de Aplicao - UFRGS. aclaraf@yahoo.com.br
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artigos
Introduo
Observados os relativos tempos, espaos e processos de diferentes metrpoles e cidades que se estruturaram mediante uma base econmica urbano-industrial durante o decorrer do sculo XX, vericam-se na atualidade movimentos de desconcentrao industrial, reestruturao econmica e redenio de usos e funes de seus territrios industriais. A possibilidade de incluir ou no esses territrios nas atuais dinmicas de acumulao do capital faz parte de um leque de possibilidades, investimentos e polticas voltadas para e geradas para a dimenso interna do espao urbano. Sua incorporao no atual contexto urbano feita de diferentes formas: alguns, readequados, permanecem como territrios industriais; outros so ajustados para atender a diferentes demandas do setor tercirio; e, um terceiro grupo permanece sicamente como testemunho de seu antigo uso, na forma de edicaes industriais abandonadas. A partir do exposto e atravs de resgate histrico dos processos da anterior industrializao e relativa desindustrializao nas metrpoles Porto Alegre e Montevidu, pretendemos traar um paralelo entre os usos e funes de seus territrios industriais. Mais especicamente, analisar formas de reapropriao desses territrios no espao urbano atravs de dois exemplos: a Companhia Fiao e Tecidos Porto Alegrense-FIATECI, em Porto Alegre, e a indstria txtil La Aurora, em Montevidu. estrutura; outras vezes o capital industrial/nanceiro/imobilirio gura como grande articulador; e, de forma bem menos intensa, os movimentos sociais. No Brasil, Porto Alegre uma das vrias cidades com caractersticas metropolitanas. No Uruguai, caractersticas metropolitanas no se conguram em outros centros urbanos alm de Montevidu sua capital. Uma primeira diferenciao entre as duas metrpoles se faz aqui: Porto Alegre, no contexto brasileiro, uma metrpole regional; Montevidu, no contexto uruguaio, uma metrpole nacional. Contudo, a articulao das mesmas com a escala internacional est representada desde o incio de seus processos de industrializao com o capital dos imigrantes europeus que fazem parte de sua constituio demogrca e com a instalao de liais de empresas transnacionais dos mais diversos ramos. As duas metrpoles so cidades porturias. Porto Alegre possui um porto uvial que a liga ao Porto de Rio Grande, no sul do estado, pela Laguna dos Patos. A distncia do mar e a necessidade de deslocamento rodovirio das mercadorias at o Porto de Rio Grande atravs da BR116, implicam em transformaes territoriais ao longo do percurso (duplicao rodoviria, por exemplo), mas no so fatores limitantes para a instalao de indstrias, inclusive transnacionais, em Porto Alegre e nas cidades prximas. Como exemplo podemos citar as instalaes da General Motors do Brasil (GMB) na Regio Metropolitana de Porto Alegre. Montevidu possui um porto com maior estrutura, o Puerto de Montevideo, localizado s margens do Rio da Prata e com ligao direta ao mar. Conforme Artigas (2000, p.3), a funo porturia acabou condicionando y determinando las formas territoriales de la expansin y desarrollo de las infraestructuras de comunicacin, de los equipamientos y del sistema nacional de ciudades. A reviso da bibliograa sobre a industrializao de Porto Alegre e de Montevidu remete ao nal do sculo XIX. Ao longo da primeira metade do sculo XX, o setor industrial foi de extrema importncia na economia das duas cidades. Nos anos seguintes, novas conguraes passam a atuar nas metrpoles, ocasionando mudanas no setor industrial das duas cidades. Para exemplicar, recorremos aos dados sobre o pessoal ocupado na indstria no intervalo de tempo dos anos 1960-1990 (Tabela 1). A forma de coleta dos dados e a impossibilidade de acesso a informaes mais especcas dicultam a elaborao de uma tabela mais completa e a comparao entre as informaes. Alm disso, os dados utilizados para representar Montevidu se referem escala nacional uruguaia o que pode ser indevido em uma
IndustrialiZao e desindustrialiZao em Porto AleGre e Montevidu

A comparao entre Montevidu e Porto Alegre requer algumas ressalvas quanto ao papel desempenhado pelas duas cidades nos contextos nacionais em que se inserem. Porto Alegre se caracteriza como metrpole regional e se articula em um contexto nacional que se modica ao longo do tempo de acordo com o modelo de produo vigente. Pensar sua industrializao requer considerar que, no contexto brasileiro e internacional, ela se congura como um ponto estratgico na escala regional/supranacional das articulaes do capital. Ou seja, nesta metrpole so reproduzidos diferentes momentos do contexto nacional/internacional de produo do territrio e as vrias articulaes possveis do capital local, nacional e internacional com os atores locais. Em determinados momentos, o Estado o grande articulador de interesses; em outros, so os governos municipais e/ ou estaduais com benesses scais e garantia de infra-
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Tabela 1: Total Pessoal Ocupado na Indstria de Transformao em Porto Alegre e Uruguai (Montevidu) - n absoluto
Dcada
1960*/1968** 1970*/1978** 1980*/1988** 1996*/1997**
Porto Alegre*
34.323 50.752 70.163 39.205
Uruguai (Montevidu)**
166.575 130.068 124.317 51.712
Fonte: Camou, Mara y Maubrigades, Silvana.Tejiendo una historia: evolucin de la industria textil uruguaya, 1898-2000-modificado; IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Elaborado por A. C. Fernandes.
Tabela 2: Evoluo do Nmero de Habitantes em Montevidu e Total de Habitantes no Uruguai, 19631996 n absoluto
Local
Montevidu Uruguai
1963
1.202.757 2.595.510
1975
1.237.227 2.788.429
1985
1.311.976 2.955.241
1996
1.344.839 3.163.763
2011
1.292.357 3.251.526
Fonte: INE Instituto Nacional de Estadstica. Elaborado por A. C. Fernandes.
anlise mais rigorosa. Outra diculdade foi a falta de correspondncia nas datas de coleta dos dados. No nosso exemplo, a inteno ilustrar de forma comparativa o decrscimo de importncia do setor industrial nas duas metrpoles atravs da representao de um momento de intensa ocupao da mo de obra na indstria manufatureira e outro de decrscimo da mo de obra nesse mesmo ramo industrial. Acreditamos que com essa caracterstica a informao no acarreta dano maior anlise. De outro lado, a rea Metropolitana de Montevidu corresponde a trs dos dezenove departamentos uruguaios Montevideo, San Jos e Canelones, e concentra 59% do total de habitantes do pas. A concentrao populacional na capital corresponde a quase 40% da populao do Uruguai (Tabela 2). O perodo ilustrado corresponde grande transformao econmica. Nele, o setor de servios adquire signicativa representatividade nas antigas cidades industriais. Ao mesmo tempo, fatores externos de reordenamento do espao mundial e da organizao produtiva interferem de forma diferenciada nos territrios metropolitanos estudados. Em Porto Alegre se observa a desconcentrao do setor industrial propiciada primeiramente pelos investimentos e polticas de metropolizao oriundos do governo Federal no momento de congurao das regies metropolitanas brasileiras a partir do nal dos anos 1960. Aps, os novos arranjos do setor industrial em escala mundial e o consequente reordenamento do espao de produo nacional armaram Porto Alegre e regio como uma centralidade e propiciaram a incluso e o incremento de outros territrios industriais no Rio Grande do Sul. O processo de desindustrializao da capital, segundo Alonso (1988), foi desencadeado pela mi-
grao das indstrias para a regio metropolitana, motivada pelo interesse de expanso do capital industrial e pelas transformaes urbanas decorrentes do crescimento da metrpole, que deixava de oferecer as melhores condies de localizao para este setor. So feitas melhorias nas estradas e na infraestrutura de energia e comunicaes nas cidades prximas de Porto Alegre que contriburam com a migrao do setor industrial para reas onde anteriormente sua implantao era quase impraticvel (Alonso, 1988, p.7). Este processo foi mais intenso no primeiro momento de desconcentrao.
Assim procedendo, essas empresas eram favorecidas pela disponibilidade de terrenos amplos a baixo custo muitas vezes situados em distritos industriais implantados pelo poder pblico-, ao mesmo tempo em que estavam sucientemente prximas de Porto Alegre para se beneciar das economias de localizao e de urbanizao proporcionadas por um grande centro metropolitano. Esse parece ter sido o motivo pelo qual caa a participao da capital no valor da produo da indstria gaucha, enquanto aumentavam de forma signicativa as parcelas correspondentes a alguns municpios situados na sua periferia (Alonso, 1988, p.12)
Para o autor, estes primeiros movimentos de relocalizao do setor esto relacionados com os processos de reestruturao urbana de Porto Alegre e aconteceram de forma paralela a uma redenio de suas relaes, na condio de metrpole, com a economia do resto do Estado e, de forma particular, com a das reas mais prximas (Alonso, 1988, p.7). A metrpole, alm de no comportar mais indstrias de grande porte - por conta de seu adensamento, passa por uma modicao em sua estrutura econmica e o setor de servios assume o papel de principal
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atividade. As transformaes econmicas e polticas dos anos 1990 no Brasil que se expressam na reestruturao dos processos de produo, na ampliao dos mercados nacionais e internacionais, nas privatizaes e na intensicao dos investimentos estrangeiros nos setores econmicos nacionais foram fatores determinantes das modicaes dos espaos das grandes cidades brasileiras onde, prioritariamente, se concentraram as indstrias e a produo. A Regio Metropolitana de Porto Alegre est integrada nestas transformaes. Benko (2001, p.7) considera que trata-se de uma recomposio dos espaos: os espaos clssicos nos quais os sistemas econmico, social e poltico evoluram praticamente ao longo de todo sculo esto se deslocando ao mesmo tempo para cima e para baixo. Estes deslocamentos retiram os Estados nacionais do centro da organizao geopoltica do mundo, possibilitando ao capital internacional, em grande medida, se desprender das articulaes com eles estabelecidas anteriormente, passando a faz-las diretamente com os governos e empresrios locais e com os blocos econmicos, em conformidade com seus objetivos e/ou interesses. Sobre os impactos socioespaciais da globalizao na Regio Metropolitana de Porto Alegre, Soares y Ueda (2002) consideram que dois tipos de investimentos so observados a partir da metade da dcada de 1990:
De adquisicin (y en menor escala de asociacin) a los grupos econmicos locales con importantes posiciones en la economa gaucha e brasilea; y de nuevas inversiones aprovechando las ventajas comparativas de Rio Grande do Sul en trminos sociales (calicacin de la fuerza de trabajo y mercado consumidor), espaciales (infraestructuras) y geoestratgicas (situacin con relacin a Mercosul y Chile) (Soares y Ueda, 2002, p.517).
Os novos investimentos trazem tambm novos espaos de produo que, segundo os autores, tendem concentrao na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), buscando competir principalmente na escala denominada por Benko (2001) como supranacional. Alm disso, as novas implantaes muitas vezes correspondem a indstrias que se deslocaram de Porto Alegre para municpios limtrofes, como no caso da cervejaria Brahma, com o objetivo de otimizar os custos de localizao.
Desde 1996 instalaran nuevas plantas en La RMPA corporaciones como General Motors (Gravata), Goodyear (Glorinha), Dell Computers (Alvorada), Coca-Cola (Porto Alegre), cerveceras Brahma (Viamo) y Molson (Gravata), British Tobacco (Cachoeirinha) y Motorola (Porto Alegre) (Soares y Ueda, 2002, p.517 adaptado).
A concentrao nas proximidades da metrpole pode ser explicada pela garantia de acesso a infraestruturas no disponveis em outras localidades: a infovia (rede de bra tica); o acesso para entrada e sada de produtos e matrias primas; o acesso a corredores de importao/exportao; e, a ausncia de espao dentro dos limites polticos da capital para a instalao de unidades de produo. A escolha da localizao, depois de denido o mercado de insero (no caso da RMPA, o Mercosul), se d a partir de vantagens scais e materiais oferecidas pelo Governo Estadual e, principalmente, pelos municpios que acabam elaborando uma srie de facilidades para se tornarem mais atrativos. Em Porto Alegre, o momento atual de grandes investimentos por parte do capital imobilirio. Por um lado, devido a sua atual insero na organizao do espao supranacional e, por outro, pela perspectiva de sediar jogos da Copa do Mundo de 2014. A regio historicamente industrial da metrpole, tradicionalmente conhecida como Quarto Distrito (Bairros Navegantes/So Geraldo/So Joo), alvo dos novos investimentos, no sem motivos: ela a porta de entrada e de sada da cidade por via rodoviria e aeroviria; possui antigos prdios industriais passveis de reutilizao (disponibilidade de solo); e a maioria de suas edicaes horizontal (baixo adensamento populacional). Embora esteja ocorrendo o V Congresso da Cidade, que tem por objetivo planejar as diretrizes de desenvolvimento da metrpole para os prximos dez anos, Porto Alegre neste momento um territrio de conitos entre diferentes grupos sociais: a populao especialmente a de baixa renda, o capital imobilirio, o poder pblico, e os empresrios dos mega eventos. Montevidu, segundo Soares (2000), foi durante dcadas um dos principais centros culturais da Amrica Latina, principalmente quando o Uruguai era conhecido como Sua sul-americana. Nesta escala, Artigas (2002) a relaciona com outros centros urbanos da Amrica Latina: Porto Alegre, Rosario, Crdoba. As transformaes das cidades latino-americanas, especialmente desde os anos 1960, onde o intenso xodo rural produziu fenmenos de adensamento populacional nos principais centros urbanos e a necessidade de polticas territoriais como as desenvolvidas na Regio Metropolitana de Porto Alegre, no foram observadas em Montevidu:
Montevideo se transforma sin haber transitado por los tpicos procesos latinoamericanos en virtud de los cuales las reas metropolitanas crecieron y se expandieron con fuerte incorporacin de inmi-
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gracin rural, que contribuy de modo decisivo al crecimiento de los niveles de segregacin y marginacin social y territorial (Artigas, 2002, p.2).
Enquanto os principais centros urbanos brasileiros viviam nos anos 1960 a intensicao de seu contingente populacional e o Brasil tornava-se um pas com a maioria da populao vivendo nas cidades, no Uruguai se vivia um processo de relativa estagnao do crescimento demogrco. Neste perodo, toma vulto a emigrao que implica una perdida de potencial humano de extremado valor: el Uruguay se encarga de crear y formar mano de obrar barata y calicada para otros pases (Aguiar, 1983 apud Caetano y Alfaro, 1995, p.229). Ainda, sobre as caractersticas da populao migrante, o autor descreve:
[...] la emigracin fue mayor entre los hombres que entre las mujeres, entre la poblacin con edades medias adultos jvenes- que entre la de edades mayores, entre la poblacin urbana que entre la poblacin rural, entre la poblacin con instruccin media y superior que entre la poblacin con instruccin primaria, entre las personas que tenan una previa experiencia laboral que entre aqullas que no tenan, entre asalariados ms o menos calicados del sector privado, obreros calicados y profesionales, que entre los empleados pblicos y de comercio [] (Aguiar, 1983 apud Caetano y Alfaro, 1995, p.228).
balhadores das empresas uruguaias que fecharam as portas desde os anos 1980: El proceso de recuperacin de empresas tiene sus races en los aos ochenta cuando los obreros de la textil La Aurora y los empleados de Promopez intentaron mantener sus fuentes laborales tras el cierre de ambas rmas (Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas, 2005, s/p.). Nos anos 1990, as metalrgicas retomaram a iniciativa pioneira que, ento, j havia fracassado. O nmero de empresas cooperativadas pelos trabalhadores aumentou com a crise enfrentada em 2002:
En relacin al proceso de quiebra que precedi a la recuperacin, la sociloga detall que este se asent en tres variantes: mala gestin, deudas costosas y carencia de inversin en el sistema de produccin. Todas estas empresas tenan enormes adeudos con el BROU, pero igual se le otorgaban substanciosos crditos, arm (Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas, 2005, s/p.).
At o ano de 2005, a legislao uruguaia no possua regulamentao para empresas cooperativadas. Ao nal do perodo previsto para a primeira etapa do Plan Montevideo, as cooperativas haviam aumentado de nmero.
Actualmente son 18 las empresas que tras cerrar pasaron a ser gestionadas por sus trabajadores. La gran mayora de ellas se localizan en Montevideo, pero hay experiencias destacables en Salto, Lavalleja y Canelones. En total suman ms mil puestos laborales. Los emprendimientos comprenden los ms variados rubros, como ser la fabricacin y reciclaje de artculos plsticos, textil, vestimenta, vidrio, grca, curtiembres, alimentos y bebidas hasta llegar a servicios nancieros. Por otra parte, al da de hoy se dan los pasos inciales para que una fbrica de polmeros de San Jos, y otra de baldosas en la capital que reabran sus puertas bajo esta modalidad (Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas, 2005, s/p.).
Aps vinte anos de ditadura militar, os ltimos anos do sculo passado trouxeram novas expectativas de recomposio econmica, poltica e social para o pas. O Plan de Ordenamiento Territorial, implementado na metrpole de 1998 a 2005, traz consigo a expectativa de reapropriao do territrio por parte da populao. Nele, so desenhados cenrios possveis de desenvolvimento para Montevidu do sculo XXI.
El Plan Montevideo es un trabajo conjunto de la Intendencia de Montevideo y la Junta de Andaluca a travs de la Consejera de Obras Pblicas y Transporte y su Direccin General de Ordenamiento del Territorio y Urbanismo, teniendo a frente el gegrafo Florencio Zoido Naranjo, Catedrtico de Anlisis Geogrco Regional de la Universidad de Sevilla (Soares, 2000, p.1).
O plano aponta algumas possibilidades para o setor industrial; destacamos aqui a que parece ser o cenrio predominante no ltimo decnio: en trminos generales se pude armar que la industria manufacturera seguir viviendo en sus prximos aos un importante proceso de ajuste estructural que la mantendra estancada o creciendo a tasas relativamente bajas (Intendencia de Montevideo, 1998, p.14). O cooperativismo foi a alternativa de muitos tra-
As avaliaes sobre o momento atual apontam o setor logstico, o porto e o turismo como os destaques da economia para o prximo perodo, enfatizando o crescimento do setor tercirio. Novos ramos industriais tambm so incentivados, trazendo possibilidades de incluso regional/mundial para a metrpole uruguaia. As indstrias tradicionais passam por um momento de adequao s novas necessidades de localizao, s legislaes ambientais, s normas de segurana do trabalho, s restries de transporte de cargas dentro da metrpole e, em muitos casos, so incentivadas relocalizao. As polticas e incentivos aplicados desde 1998 demonstram que Montevidu est construindo neste momento um novo cenrio de insero regional no Mercosul e, tambm, no contexto econmico internacional. Embora o destino dos antigos ter-
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ritrios industriais esteja na pauta de discusses do Plan Montevideo desde sua primeira formulao, os investimentos necessrios para as mudanas ainda so escassos. A perspectiva de usar, por exemplo, as antigas edicaes industriais como alternativa de moradia ainda no se efetivou. Na Regio Metropolitana de Montevidu algumas edicaes industriais desativadas so adquiridas por empresas internacionais como as instalaes da indstria txtil Hisud que encerrou suas atividades em 2009 e foi adquirida em 2011 pela empresa chinesa BIPC.
Tras el cierre de la textil efectuado a nes de 2009 por los problemas del sector - agravados por la crisis internacional -, los propietarios de Hisud comenzaron a buscar alternativas para el predio de la rma ubicado en Pando. En ese sentido, en mayo del ao pasado presentaron a la comuna canaria un proyecto de viabilidad para montar all un parque industrial. Sin embargo, cuando apareci esta posibilidad de vender a los inversores chinos cerraron el negocio y la alternativa del parque qued por el camino. La apertura de esta nueva fbrica textil llega luego de varios cierres de rmas en la zona (Panzl, 2011, s/p.).
ConfiGuraes do territrio Herdado da cidade industrial

Antes de seguir nos exemplos propostos, gostaramos de resgatar a anlise de Harvey (2005) sobre a acumulao capitalista. Mais especicamente, suas consideraes sobre A geograa da acumulao capitalista: uma reconstruo da teoria marxista, onde coloca as condies necessrias para que haja acumulao do capital: 1) A existncia de um excedente de mo de obra, isto , um exrcito de reserva industrial, que pode alimentar a expanso da produo; 2) A existncia no mercado de quantidades necessrias (ou oportunidades de obteno) de meios de produo mquinas, matrias primas, infraestrutura e assim por diante, que possibilitam a expanso da produo conforme o capital seja reinvestido; 3) A existncia de mercado para absorver as quantidades crescentes de mercadorias produzidas. Consideramos que estas condies estavam presentes em Porto Alegre e Montevidu no momento em que se transformaram em cidades industriais. Ao longo do tempo houve um esgotamento dessa forma de organizao, evidenciado por um perodo de crise (mundial e local): podemos conceber cada crise como uma mudana do processo de acumulao para um nvel novo e superior (Harvey, 2005, p.47). O perodo de crise corresponde ao momento de relativa desindustrializao descrito para as duas metrpoles. Segundo Harvey (2005), o perodo posterior ao da crise corresponde a um novo nvel, e apresenta novas caractersticas: aumento da produtividade da mo de obra e da tecnologia de produo; aumento do desemprego e diminuio do custo da mo de obra; investimento de capital em novas e lucrativas linhas de produo; expanso da demanda efetiva por produtos. Para Harvey (2005, p.48), se pode elaborar um novo nvel de demanda efetiva, capaz de aumentar a capacidade de absoro dos produtos [...] por meio da mistura complexa de quatro elementos sobrepostos que, resumidamente, so: a penetrao do capital em novas esferas de atividade; a criao de novos desejos e de novas necessidades de consumo; a facilitao e o estmulo para o crescimento populacional; e a expanso geogrca para novas regies. Analisando o perodo ps-crise e resguardando as diferenas de insero nacionais entre Brasil e Uruguai na esfera da produo mundial, pode-se dizer que em Montevidu pelo menos dois elementos necessrios para efetivar um novo nvel de acumulao do capital no se concretizaram: o crescimento populacional e a efetiva incluso de seu territrio na expanso do capital transnacional durante a recomposio dos espaos de produo e acumulao nos anos 1990. Ainda asn 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis
Em Porto Alegre e em Montevidu a reestruturao do centro metropolitano desencadeou o deslocamento e/ou fechamento de indstrias. Suas antigas edicaes compem o territrio herdado da cidade industrial juntamente com outros equipamentos construdos naquele perodo casas para os trabalhadores e infraestruturas: energia, acesso gua, estradas, porto. Bozzano (2004) props quatro tipologias para os territrios da reestruturao industrial: atratividade territorial; pseudoatratividade; territrios mistos; cemitrio industrial1. A tipologia cemitrio industrial se caracteriza por ser o cenrio perdedor da reestruturao industrial, onde se produz o contraste entre a primeira ocupao industrial e a impossibilidade de retom-la. Coincide geralmente com os lugares de maior passivo ambiental (Bozzano, 2004, p.234). Esta tipologia condiz com os territrios industriais que analisamos em Porto Alegre e Montevidu. Os destinos das edicaes podem variar desde o abando e/ou reutilizao com a mesma ou outra funo, at a insero na lgica imobiliria atual. Em nosso entendimento, a presena de cemitrios industriais nas duas metrpoles demonstra que esta tipologia no est especicamente relacionada com o nvel de insero dos territrios no atual momento de acumulao do capital na escala mundial. Antes e junto a isso, retrata questes locais de ordenamento territorial das metrpoles.
Na bibliograa uruguaia encontramos os termos vacos industriales e/ou reas vacantes industriales como, por exemplo, em Acua (2005).
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sim, consideramos que Montevidu se inclui na atual dinmica de acumulao do capital como um territrio potencialmente estruturado, embora com menor intensidade se comparado a Porto Alegre. Os dois cenrios descritos para Porto Alegre e Montevidu podem ser exemplicados com o uso atual das edicaes de duas indstrias txteis que durante o sculo XX atuaram nos seus territrios: a txtil La Aurora e a txtil FIATEC. Os dois exemplos demonstram diferentes funes dos territrios herdados da cidade industrial nas centralidades metropolitanas. A importncia da indstria txtil no Uruguai durante a primeira metade do sculo XX relatada por vrios autores: Caetano y Alfaro (1995); Camou y Maubrigades (2009); Bertino y Camou (2003); Acua (2005). A indstria txtil La Aurora iniciou suas atividades em 1910 e, na dcada de 1930, era a segunda maior indstria uruguaia no ramo. Suas edicaes esto entre as ruas Uruguaiana e Repblica Francesa, prximas da via frrea, na rea da primeira ocupao industrial em Montevidu. Nos anos 1980, a falncia da empresa fez com que seus trabalhadores se organizassem de forma pioneira em uma cooperativa. O projeto cooperativo no foi exitoso e, em 2001, a Intendncia de Montevidu recebeu proposta para o reaproveitamento do prdio industrial:
El intendente Mariano Arana declar de inters municipal la propuesta de reciclaje del edicio que ocup la ex fbrica Jos Martnez Reina, conocida comercialmente como la textil La Aurora. El predio, que ser destinado a 500 viviendas y tres locales comerciales, se ubica entre las calles Pablo Zufriategui, Uruguaiana, Repblica Francesa y Coraceros. El predio forma parte del rea comprendida por el Plan Especial del Arroyo Miguelete, donde se proyecta transformar el rea circundante al arroyo en un parque lineal con zonas de juegos, centros culturales, un anteatro, circuitos deportivos, museos y estacionamientos. La intencin es convertir en viviendas las antiguas fbricas abandonadas, para aprovechar las instalaciones e integrarlas a un entorno recuperado (La Red 21, 2001, s/p.).
denida debera establecerse con una nalidad especca: la refuncionalizacin de las vacantes industriales; pudiendo por lo tanto, sobre el mismo mbito territorial pueden coexistir con otras reas de promocin con nalidades diversas (Acua, 2005, p.30).
Em artigo de Acua (2005), intitulado reas vacantes industriales de la ciudad de Montevideo. Hacia La reapropiacin social de las reas urbanas consolidadas, apresentada proposta elaborada pela Comisin Social Consultiva (Facultad de Arquitectura Universidad de la Repblica y Grupo Promotor para el Desarrollo de Montevideo) para a incluso dos antigos territrios industriais de Montevidu em novas lgicas funcionais:
De acuerdo con la especicidad de presente proyecto, y de los instrumentos que derivan de la aplicacin de esta gura, el rea de Prmocin
As edicaes de La Aurora esto localizadas na regio oeste da cidade, no eixo rodovirio entre as avenidas Eugenio Garzn e Luis Batlle Berres, denida como rea testigo Nuevo Paris regio prevista para a implantao do projeto. Em 2008, visitamos parte da regio, especialmente as instalaes da La Aurora. Em conversa informal, o segurana do porto de entrada nos relatou sobre o momento em que a indstria funcionou como cooperativa e sobre o posterior uso de suas instalaes: uma parte das edicaes estava alugada como depsito; outra parte estava ocupada por pequenas indstrias (grca, por exemplo); uma terceira permanecia abandonada; e outra, ainda, ocupava meio quarteiro e possua uma placa de aluga-se. Em 2011, retornamos ao local e vericamos a permanncia das observaes anteriores, exceto em relao edicao destinada ao aluguel: a empresa EMS Ship Supply, do grupo noruegus Eitzen Group, ocupava as instalaes. A empresa trabalha com o abastecimento de navios e podemos relacionar sua presena importncia das atividades porturias em Montevidu. A FIATECI iniciou suas atividades em Porto Alegre no ano de 1891 e no acompanhou o deslocamento industrial do centro metropolitano iniciado nos anos 1960. Permaneceu com suas instalaes na Avenida Voluntrios da Ptria at maio de 2010 quando se transferiu para nova planta no municpio de Canoas. As antigas instalaes da txtil FIATECI foram adquiridas pela VONPAR, empresa franqueada da Coca-Cola no Brasil que atua nos segmentos de bebidas e de alimentos. Logo aps sua desocupao, a rea foi destinada a um novo empreendimento imobilirio. Para realizar o projeto, foram contratadas empresas que atuam no ramo da construo civil em Porto Alegre.
FIATECI destaque no esforo de revitalizao: a possibilidade de edicar os cerca de 18 andares que cabem nos 52 metros de altura foi um dos fatores que inuenciou a Rossi a propor o projeto do Rossi Fiateci, empreendimento misto que ter trs torres residenciais e uma torre comercial, alm de um centro comercial. O projeto um dos destacados pelas autoridades no esforo de revitalizao da regio, dentro de uma lgica de centro estendido. A construo ser no terreno da antiga fbrica que d nome ao complexo, e segue o estilo chamado de retrot. Simplicadamente, a ideia de conservar a histria das edicaes, mas dando um uso ao
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prdio, explica Kosnitzer (Revista Pense Imveis, 2011, s/p.).
Nos anos 2000, h uma intensicao do investimento imobilirio na Regio Metropolitana de Porto Alegre e progressivamente na capital. A possibilidade de sediar jogos da Copa 2014 a torna ainda mais atrativa para o ramo imobilirio, especialmente nas reas prximas a orla do Lago Guaba. O discurso de revitalizao do centro e do Quarto Distrito parte do chamamento ao capital privado para novos empreendimentos. O projeto apresentado um dos muitos que esto em andamento na metrpole. Alm dos investimentos do capital imobilirio, recursos do Governo Federal so disponibilizados para obras de infraestrutura como melhoramentos rodovirios e construo de metr.
Consideraes
Os territrios industriais denidos como cemitrios industriais localizados em Porto Alegre e Montevidu fazem parte de um momento anterior de estruturao urbana e de acumulao do capital quando se constituram as cidades industriais. As transformaes no nvel de acumulao que ocorreram em escala global nas dcadas nais do sculo XX reordenaram o espao mundial. Este reordenamento deniu novos papis aos territrios constitudos anteriormente, deslocando-os para uma posio de maior ou menor insero na nova lgica de acumulao. Exemplos destes deslocamentos so as metrpoles que analisamos em nosso estudo: Porto Alegre se deslocou para uma posio de maior insero e Montevidu para uma posio de menor insero no momento atual de ordenamento territorial do capital mundial. Consideramos que as dinmicas de transformao dos territrios estudados ainda esto em curso e esperamos ter contribudo no debate e na compreenso atual sobre as mesmas.
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Andre Ricardo Salata
Moradores de favelas e violncia policial

uma anlise sobre vtimas de agresso fsica policial nas principais metrpoles brasileiras
Resumo
As favelas fazem parte da estrutura scioespacial das principais regies metropolitanas brasileiras - particularmente no caso do Rio de Janeiro. No atual quadro de violncia urbana vivenciado por essas regies nas ltimas dcadas, as favelas vm sendo simbolizadas como lcus privilegiado da violncia, e seus moradores como cmplices de uma minoria envolvida com o trfico de drogas, o que justificaria aes truculentas por parte do aparato policial contra esta parcela da populao. O presente trabalho tem como principal objetivo verificar o efeito que o fato de o indivduo morar em favela pode ter sobre suas chances de ser vtima de agresso fsica policial. Para tanto, utilizaremos dados de uma pesquisa de vitimizao distribudos como suplemento da PNAD 2009 (IBGE), que sero analisados atravs de modelos logit. Palavras-chave: Violncia; Agresso; Policial; Favela; Metrpoles.
Abstract
The slums are part of the socio-spatial structure of the main Brazilian metropolitan areas - particularly in the case of Rio de Janeiro. Given the urban violence experienced by these regions in recent decades, those slums have been symbolized as the privileged locus of violence, and its residents as accomplices of a few involved with the drug trafficking, which would justify belligerent actions by the police against that population. The main objective of this work is to verify the effect that the fact that the individual living in slum can have on your chances of being victim of police aggression. We utilize data from a victimization survey distributed as a supplement to the 2009 PNAD (IBGE), which will be analyzed using logit models. Palavras-chave: Violence; Aggression; Police; Slums; Cities.
Andre Ricardo Salata

doutorando em Sociologia PPGSA/UFRJ (2010). Trabalhou como assistente de pesquisa no Observatrio das Metrpoles (IPPUR/UFRJ). Tem experincia na rea de Sociologia, com nfase em Estratificao Social e Desigualdades, atuando principalmente com metodologia quantitativa. andre_salata@yahoo.com.br
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INTRODUO
Nas ltimas dcadas a sociedade brasileira, que at ento se imaginava como pacca (Misse, 2008), vem acompanhando um crescimento signicativo das principais taxas de criminalidade como assaltos, homicdios dolosos e latrocnio -, em particular em suas regies mais urbanizadas, metropolitanas (Coelho, 1988). Imagens de arrastes, tiroteios, conitos entre policiais e tracantes, notcias sobre assaltos e homicdios passaram a fazer parte do repertrio simblico a partir do qual as cidades brasileiras so representadas. Muitos fatores contriburam para o aumento da criminalidade em nossas cidades, destacando-se a ampliao da venda e consumo de drogas particularmente de cocana -, patrocinados pelo cartel internacional de entorpecentes, e o comrcio de armas a ele associado. A parcela mais visvel desse esquema, sua ponta nal responsvel pela venda no varejo, se faz presente aqui, entre outras formas, atravs dos bandos armados que se instalaram nas favelas das grandes cidades. Os violentos conitos provenientes desse negcio, decorrentes seja da disputa por territrios - as chamadas bocas de fumo - ou mesmo de traies internas aos prprios grupos, talvez se constituam como as prticas mais representativas da violncia urbana, tornando as favelas sempre tidas como um problema, mas anteriormente construdo sobre outras bases -, o lcus privilegiado da violncia nas grandes cidades. Ao serem forados a levar suas rotinas no mesmo local onde so desenvolvidas essas prticas violentas, os moradores de favelas seriam muitas vezes interpretados como cmplices dos bandidos ou, em casos mais especcos (homens, jovens e negros), seriam quase-bandidos. Tais representaes teriam levado grande parcela da populao a apoiar aes truculentas e ilegais por parte da polcia contra os favelados. As conhecidas particularidades da construo da cidadania no Brasil, invertendo a ordem descrita por Marshall (1963) para o caso da Europa (Carvalho, 2008), garantiram aos moradores de favelas, nos ltimos anos, a expanso de seus direitos sociais e polticos; mas, entre as restries impostas pelos bandos armados de tracantes e as constantes aes violentas por parte da polcia, a condio de subcidados dos moradores de favelas vem se intensicando (Leite, 2000), j que a eles nem os mais elementares direitos civis - direito vida e direito de ir e vir estariam garantidos na prtica. No presente trabalho temos como principal objetivo vericar se o fato de um indivduo morar em
favela aumenta suas chances de sofrer agresso fsica1 por parte de policiais; se o zer, gostaramos de mensurar o quanto aumenta, mesmo quando mantemos constantes outras caractersticas, tais como gnero, cor, idade, e nvel scioeconmico. A m de fornecer respostas a estas perguntas utilizaremos dados provenientes do suplemento da PNAD 2009 (IBGE), que se constitui em uma representativa pesquisa de vitimizao. O recorte utilizado ser o das principais Regies Metropolitanas Brasileiras. As Regies Metropolitanas que so estatisticamente representativas na PNAD e que, portanto, constituiro o recorte do presente artigo - correspondem a um total de 10 Metrpoles: Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador e Braslia, que est classicada tambm como regio metropolitana, mas diz respeito apenas ao Distrito Federal.
CIDADE, FAVELA E VIOLNCIA URBANA

Assim como Machado da Silva (2010), focalizaremos o Rio de Janeiro por se constituir um caso bom para pensar (Geertz, 1989) o conjunto das grandes cidades brasileiras no que se refere questo da violncia urbana. Alm disso, h uma extensa literatura a respeito da relao entre favela e cidade no Rio de Janeiro que pode nos ajudar a reetir sobre essa relao em outros grandes centros urbanos, que sero tambm analisados neste trabalho.2 Datam do nal do sculo XIX as primeiras ocuAgresso que se caracteriza pela ocorrncia de leso corporal, ou seja, em que a vtima tem a integridade de seu corpo atingida pelo agressor de alguma forma, como, por exemplo, tapa no rosto, empurro, espancamento, soco, estupro ou violncia sexual, ferimento provocado por arma de fogo, uso da fora do corpo do agressor ou de objetos (facas, pedras, tocos de madeira, etc.) - conforme consta na documentao do suplemento da PNAD 2009 (IBGE). 2 Devemos, entretanto, tomar cuidado com a generalizao do sentido do termo favela, que pode sofrer modicaes entre as diferentes Regies Metropolitanas; alm disso, devemos lembrar o padro heterogneo de violncia e criminalidade entre essas diferentes regies. No entanto, acreditamos que apesar dessas disparidades podemos encontrar pontos em comum, entre as principais Regies Metropolitanas, no que se refere relao entre favela e cidade - relao esta que procuraremos explorar no decorrer do texto. Nesse sentido, dada a extensa bibliograa e reexo emprico-terica sobre esse tema focando na metrpole do Rio de Janeiro, tomamos esse caso, e a discusso levantada em torno dele, como referncia na construo deste trabalho sem, entretanto, esquecermos das possveis disparidades.
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paes das encostas de morros pela populao pobre na cidade do Rio de Janeiro (Valladares, 2005). A mais conhecida destas a ocupao do Morro da Favella, j existente na poca com o nome de Morro da Providncia, praticada por antigos combatentes da Guerra de Canudos, que ali se instalaram com a nalidade de exercer presso para que o Ministrio da Guerra pagasse seus soldos atrasados. O termo Favela, pouco a pouco, passou a denominar qualquer conjunto de barracos aglomerados sem traado de ruas nem acesso aos servios pblicos, sobre terrenos pblicos ou privados invadidos (Valladares, 2005). Com o passar do tempo os cortios, que antes eram o local de moradia das camadas mais empobrecidas da populao, foram dando lugar s favelas, que se multiplicaram no cenrio urbano carioca. Apesar de grande parte de estas favelas apresentarem uma proximidade fsica com os setores mais enriquecidos da populao carioca, assim como em relao aos equipamentos urbanos com os quais esses grupos privilegiados contam, a relao dos moradores de favelas com os moradores do asfalto, e tambm com o Estado, teria sempre se dado de uma maneira bastante peculiar e diversa das outras camadas da populao. As favelas, desde seu incio, foram vistas como uma ameaa, um mal, um problema a ser resolvido ou controlado pelo restante da cidade (Valladares, 2005). Nos ltimos anos assistimos a um debate acerca da pertinncia da distino dos territrios de favela para o estudo da organizao scioespacial da cidade do Rio de Janeiro. Alguns autores, como Preteceille e Valladares (2000) trabalham com a ideia de que, diante da melhora nas condies de habitao e de acesso a servios urbanos nas reas de favela nos ltimos anos, e tambm em funo da constatao da heterogeneidade social interna a estes territrios, assim como sua aproximao social com bairros populares da periferia, a distino entre reas de favela e de bairro no faria mais sentido. No entanto, outros trabalhos vm mostrando que, apesar da diminuio das diferenas sociais entre bairros de periferia e favelas, e tambm da heterogeneidade interna a esses territrios, os moradores de favela apresentam diversas desvantagens no que diz respeito reproduo das desigualdades sociais (Ribeiro, Creso, e Alves, 2008), assim como no que se refere relao hierarquizada e clientelstica que possuiriam com as principais instituies da sociedade, o Estado, e tambm com os grupos mais abastados (Burgos, 2005; Machado da Silva, 2002). Devemos nos ater, por agora, no impacto que os atuais altos ndices de violncia podem ter sobre a relao da favela com o restante da cidade. VIOLNCIA URBANA E A METFORA DA GUERRA Seguindo as linhas j traadas por outros autores Machado da Silva (2004), Leite (2000) - procuraremos, nesta seo, compreender a posio ocupada atualmente pelas favelas e seus moradores nas grandes cidades urbanas brasileiras, tendo como foco as recentes mudanas nos padres de criminalidade violenta. Como j dissemos as favelas e seus moradores sempre foram interpretados como um problema a ser resolvido, ainda que os atributos constitutivos de tal problema e a intensidade de tal percepo tenham se modicado algumas vezes com o passar do tempo. Atualmente, como demonstrado por Machado (2004), a questo da violncia urbana que vem servindo como chave interpretativa que atribui s favelas a caracterstica principal de ser o centro disseminador dessa violncia, e seus moradores cmplices dos bandos armados de tracantes responsveis por ela. Apesar das enormes diculdades de mensurao do fenmeno, diversos estudos (Coelho, 1988) j mostraram que muitos dos ndices de criminalidade violenta apresentaram claras tendncias de crescimento nas grandes cidades brasileiras, entre elas a cidade do Rio de Janeiro, que neste trabalho tomamos como exemplo. Mas no parece ser apenas esse aumento quantitativo da violncia, mas principalmente alguma mudana qualitativa que seria identicada atravs da gramtica da violncia urbana (Machado da Silva, 2008). A noo de violncia urbana, sempre vaga e imprecisa, vem se constituindo como gramtica dominante na percepo acerca do cotidiano nas grandes cidades brasileiras. Supercialmente, ela diz respeito s prticas violentas que ameaam a integridade fsica e o patrimnio de seus moradores; mais profundamente, ela parece reconhecer e problematizar o surgimento de um padro de sociabilidade distinto daquele orientado para a restrio da violncia atravs do monoplio do uso da fora por parte do Estado (Machado da Silva, 2004). Ao identicar a ameaa imediata que esse quadro pode representar s rotinas e integridade fsica e patrimonial, grandes parcelas dos moradores das grandes cidades vm recorrendo a um imediatismo obsessivo em suas demandas por ordem e integrao social, que se traduzem muitas vezes em tentativas de
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autoisolamento vide o crescimento expressivo dos condomnios fechados nas reas mais afastadas das grandes cidades nos ltimos anos (Caldeira, 2000)3 -, e na construo restritiva da alteridade, que buscaria garantir sua segurana apesar dos outros, e no mais com os outros. Leite (2000) chama a ateno para um importante desdobramento do repertrio da violncia urbana: o desenvolvimento da metfora da guerra e dos mitos a ela associados:
Presumindo que se vivia de fato uma guerra que opunha morro e asfalto, favelados e cidados, bandidos e policiais, os partidrios desta perspectiva aceitavam a violncia policial em territrios dos e contra os grupos estigmatizados e assistiam passivos ao envolvimento de policiais militares em vrias chacinas. (p. 75)
cidados simples, de segunda classe, sujeitos aos rigores e benefcios da lei; e, nalmente, os cidados de terceira classe, populao marginal das grandes cidades, que tm seus direitos civis ignorados ou constantemente desrespeitados. A linguagem da metfora da guerra justicaria o desrespeito aos direitos civis dos moradores de favelas, compreendendo-os como incompatveis com a segurana, ordem, e integrao social do restante da cidade.
neste universo semntico que se insere a qualicao da violncia policial em bairros populares, favelas e periferias e do desrespeito aos direitos civis dos indivduos de classes populares suspeitos de participao ou conivncia com a criminalidade violenta como simples excessos, males necessrios e secundrios na guerra contra o crime. (p. 79)
A perspectiva dominante veria no atual quadro de violncia urbana uma situao de guerra, onde poderamos identicar um inimigo do bem estar da cidade e seus moradores: as favelas. Tomadas pelos bandos armados de tracantes, estas representariam o centro a partir do qual a violncia se irradiaria para o restante da cidade. Ao escolherem o lado de l (habitaes irregulares, informalidade, etc.) e viverem lado a lado com os tracantes, os moradores das favelas se tornariam cmplices do crime e da violncia, inimigos da cidade. Situaes de guerra, ainda de acordo com essa perspectiva, exigem aes excepcionais. Dessa maneira justicar-se-ia e legitimar-se-ia a truculncia das aes policiais em reas de favela e contra os moradores dessas reas. Buscando garantias imediatas, e a qualquer preo, de proteo patrimonial e pessoal, alguns segmentos da sociedade reivindicariam seus direitos de cidadania sem, no entanto, pretender torn-los universais. Pelo contrrio, como se para garantirem esses direitos as classes populares e, principalmente, os moradores de favelas, tivessem que abdicar dos mesmos, operando o que Lautier (1997) denomina de cidadania de geometria varivel; esta indicaria a peculiar construo da noo de cidado no Brasil e tambm em alguns outros lugares - que abdicaria da necessidade de uma univocidade dos direitos e deveres a ela associados. Longe do universalismo descrito por Marshall (1967) para o caso Europeu, e seguindo o brilhante texto de Carvalho (2008), do ponto de vista dos direitos civis os brasileiros poderiam ser divididos em trs classes: os privilegiados, que esto acima da lei;
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Muitas vezes a incriminao (identicao do autor de um crime) de moradores de favelas se anteciparia sua criminao (processos efetivos atravs dos quais eventos so interpretados como crimes), ou mesmo criminalizao (processo atravs do qual determinado tipo de ao passa a ser considerado crime de acordo com a denio legal)4. Portadores desse estigma situao do indivduo que est inabilitado para a aceitao social plena - (Goman, 2008, p. 7), os moradores de favelas sistematicamente seriam acusados de crimes que no cometeram, ou mesmo de crimes que ainda no foram cometidos, revelando a prevalncia extralegal do processo de criminalizao no Brasil.5 Criar-se-ia dessa maneira uma parcela da populao que poderia ser considerada como matvel, como atesta a famosa sentena: bandido bom bandido morto (Fridman, 2008). Exemplos concretos dessa tese seriam as inmeras denncias, contra policiais, de execues sumrias, abusos e torturas, alm das j famigeradas chacinas, que permanecem sem serem claramente investigas ou sem que seus responsveis sejam punidos. Esclarecer sua morte, quando sua vida j era indiferente a todos, no interessa nem
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Vale lembrar, entretanto, que no conjunto da populao brasileira ou metropolitana, no so grandes parcelas que se autoisolam em condomnios, mas uma minoria.
Denies retiradas de Misse (2008). Em oposio ao processo de incriminao racional-legal, Misse (2008) denomina o processo acima descrito, presente no Brasil, como sujeio criminal. Neste tipo de processo o sujeito e seu tipo social tornam-se diretamente identicados com o crime de uma maneira geral, mesmo com aqueles crimes que ainda no tenham ocorrido. Vemos assim a face mais perversa do processo descrito por Foucault (1987), da subjetivao do crime, que no mais se identica atravs de um evento, o crime em si, mas sim de um sujeito, que o carrega. Mais profunda que o estigma, a sujeio criminal no se traduziria apenas em rtulos ou papis sociais, realizando a completa fuso do evento com seu autor em potencial.
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polcia nem sociedade como um todo (Misse, 2008, p. 384). Da mesma maneira, poderamos dizer que prxima, ou misturada, a essa parcela cuja morte seria indiferente sociedade, encontramos um conjunto de pessoas passveis de serem agredidas pelas foras policiais? Estigmatizados por sua posio social e proximidade fsica com os bandidos, acusados de escolherem o lado de l da guerra, e de compartilharem o mesmo territrio do inimigo, correriam os moradores de favela maiores riscos de serem vtimas de agresso fsica por parte de policiais?
a importncia que o fato de um indivduo morar em favela pode ter sobre suas chances de ser vtima de agresso policial. RECORTE UTILIZADO Tomamos o Rio de Janeiro como caso chave para se pensar a relao entre favela e asfalto, violncia urbana e violncia policial, nas grandes cidades brasileiras. Em nossa anlise emprica, no entanto, utilizaremos as informaes a respeito do conjunto das principais regies urbanas metropolitanas brasileiras (Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador e Braslia). No decorrer da anlise, consideraremos a categoria tcnica do IBGE de aglomerados subnormais6 como proxy das favelas. Dessa maneira poderemos distinguir entre indivduos que moram e que no moram em reas de favela. Aqueles que vivem em penitencirias, asilos, alojamentos, quartis, embarcaes e aldeias indgenas sero retirados da anlise. O corte de idade utilizado ser de indivduos entre 10 e 60 anos. Trs variveis especcas do suplemento de vitimizao sero essenciais nas anlises que se seguem. Foi perguntado, para todos os indivduos a partir de 10 anos de idade, em primeiro lugar, se no perodo compreendido entre 27 de setembro de 2008 e 26 de setembro de 2009 eles teriam sido vtimas de agresso fsica. Caso o indivduo tivesse sido vtima de alguma agresso fsica nesse perodo, a seguir era perguntado quantas vezes ele havia sido agredido. A seguir, o entrevistado deveria indicar quem teria sido o autor da ltima agresso, com as seguintes possibilidades de resposta: pessoa desconhecida, policial, segurana privada, cnjuge/ex-cnjuge, parente, e pessoa conhecida. Essa terceira questo nos trouxe um problema, dado nosso interesse em analisar chances de indivduos terem sido vtimas de agresso policial: s identicado o autor da ltima agresso sofrida pelo entrevistado no perodo analisado. Diante disso, poderamos seguir por dois caminhos: analisar todos os indivduos, incluindo aqueles agredidos mais de uma vez, e identicar o autor da ltima agresso; ou utilizar apenas indivduos agredidos apenas uma ni6
RESULTADOS
SOBRE OS DADOS Um dos grandes desaos das pesquisas sobre os temas da violncia e criminalidade se encontra na conabilidade dos dados disponveis. Tradicionalmente utilizam-se os dados do sistema de sade (para agresses ou homicdios) e/ou os registros policiais (que tambm incluem os roubos, furtos etc.). Uma terceira fonte de dados, mais convel, porm menos comum devido aos custos elevados -, so as pesquisas de vitimizao (Cano et al, 2002). Felizmente no ano de 2009, junto ao levantamento anual da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), utilizou-se de um suplemento sobre vitimizao e acesso justia no Brasil. Assim como os dados convencionais das PNADs, os microdados liberados pelo IBGE para este suplemento so representativos para o pas como um todo: regies, Unidades Federativas, e as principais Regies Metropolitanas: Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, So Paulo, Salvador e Braslia (Distrito Federal). Os dados provenientes dessa pesquisa, intitulada Caractersticas da Vitimizao e do Acesso Justia no Brasil, nos trazem informaes sobre se a pessoa foi vtima de agresso fsica no ltimo ano e qual o agressor (parente, cnjuge, conhecido, desconhecido, policial, etc.). Alm disso, se quisssemos tambm teramos informaes a respeito de roubos, furtos, e acesso justia. Vale destacar que esses dados so perfeitamente compatveis com as outras informaes tradicionalmente presentes na PNAD sobre renda, educao, idade, cor, local de moradia etc. Dessa forma, temos em mos um conjunto de dados que pode nos fornecer valiosas informaes a respeito do tema tratado no presente trabalho. Atravs dele seremos capazes, entre outras coisas, de analisar
Conjunto (favelas e assemelhados) constitudo por unidades habitacionais (barracos, casas etc.), ocupando, ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais (IBGE, 2002).
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ca vez, tendo dessa maneira a certeza do autor desta agresso. Dado que, tanto entre moradores de favela quanto entre moradores do asfalto, os que foram agredidos uma nica vez correspondiam a mais ou menos 75% de todas as vtimas, optamos por seguir o segundo caminho e eliminar da anlise aqueles indivduos agredidos mais de uma vez no perodo analisado. ANALISANDO OS DADOS Primeiramente devemos considerar que de acordo com os dados utilizados, como era de se esperar, o nmero de indivduos includo em nosso recorte, vtimas de agresso fsica por parte de policiais, muito pequeno: entre as 42.835.293 pessoas dentro da amostra utilizada, apenas 24.779 sofreram agresso fsica por parte de policiais no perodo analisado pela pesquisa7, o que signica uma proporo de 0,05% entre indivduos selecionados em nosso recorte. Na tabela 1 apresentamos a mesma estatstica para moradores de bairros e favelas separadamente.
A taxa de moradores de bairros vtimas de agresso policial, no recorte utilizado, de 48,6 de cada 100.000 pessoas; para os moradores de favelas essa proporo sobe para 149,1.8 Apesar de continuar sendo uma proporo pequena como esperado -, vemos que ela trs vezes maior do que para os moradores de bairros. A m de fazer uma anlise mais profunda da relao entre essas variveis, nos utilizaremos de modelos de regresso logstica, tendo como varivel dependente o fato de o indivduo ter sido ou no vtima de agresso fsica policial, e como variveis independentes, fatores individuais (cor, gnero e idade), scioeconmicos (escolaridade, renda etc.) e, obviamente, a distino entre favela e bairro. Na tabela 2 segue a descrio das variveis utilizadas:9
Vale lembrar que estamos tratando apenas de indivduos que no sofreram agresses no perodo coberto pela pesquisa, ou que s as sofreram uma nica vez. 9 Tambm testamos os efeitos de um conjunto de dummies in8
Vtima de Agresso Fsica Policial Local de Moradia

Fonte: PNAD, 2009 / IBGE.
No N. A cada 100.000 pessoas

99951,4 99850,9
Sim N.
18898 5881
A cada 100.000 pessoas

48,6 149,1
Tabela 1: Vtima de agresso fsica policial por local de moradia principais regies metropolitanas brasileiras, 2009.
Bairro Favela
38896930 3938363
Total
42835293
99942,2
24779
57,8
Variveis
Tipo Varivel Dependente
Descrio
Tabela 2: Variveis Utilizadas.
Vtima
Dicotmica
Indica se o indivduo foi vtima de agresso fsica policial no perodo coberto pela pesquisa (1=sim/0=c.c)
Variveis Independentes
Gnero Cor (pardo) Cor (preto) Idade (16-25) Idade (26-35) Idade (36-50) Idade (+50) Escolaridade Densidade Renda Atividade
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Dicotmica Dicotmica Dicotmica Dicotmica Dicotmica Dicotmica Dicotmica Contnua Contnua Contnua Dicotmica
Gnero (0=masculino/1=feminino) Pardo (1=sim/0=c.c) | Ref: Branco Preto (1=sim/o=c.c) | Ref: Branco 16-25 (1=sim/o=c.c) | Ref: 10-15 26-35 (1=sim/o=c.c) | Ref: 10-15 36-50 (1=sim/o=c.c) | Ref: 10-15 +50 (1=sim/o=c.c) | Ref: 10-15 Anos de estudo do chefe de domiclio Densidade domiciliar (morador/dormitrio) Logaritmo da renda per capita do domiclio Indica se o indivduo estuda e/ou trabalha (1=sim/0=c.c)
Dados estimados com a utilizao do peso para expanso da Favela Dicotmica Indica se o indivduo mora em rea de favela (1=sim/0=c.c) amostra.
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Como j dissemos, nosVariveis Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 sa varivel independente indicar se o indivduo foi -1,335*** -1,479*** -1,484*** b Gnero ou no vtima de agresso exp(b) 0,26 0,22 0,22 fsica por parte de policiais 0,550+ 0,306 0,261 b Cor (pardo) no perodo coberto pela exp(b) 1,73 1,35 1,29 pesquisa. Como variveis 1,291*** 1,031* 1,012* b independentes, teremos Cor (preto) exp(b) 3,63 2,80 2,75 trs conjuntos de informa1,388* 1,431* 1,441* b es. Em primeiro lugar, Idade (16-25) exp(b) 4,00 4,18 4,22 variveis relativas a caracte0,331 0,439 0,451 rsticas individuais, como b Idade (26-35) exp(b) 1,39 1,55 1,56 gnero, cor e idade; a seguir, teremos informaes 0,824 0,943 0,964 b Idade (36-50) exp(b) a respeito do nvel scioe2,27 2,56 2,62 conmico dos indivduos, 0,464 0,573 0,606 b Idade (+50) como anos de estudo do exp(b) 1,59 1,77 1,83 chefe de domiclio (poden------0,022 -0,012 b Escolaridade do ser ele mesmo ou no), exp(b) ------0,97 0,98 densidade domiciliar, ren-------0,16 -0,031 b da domiciliar per capita e Densidade exp(b) ------0,98 0,96 condio de atividade (se -------0,410* -0,383* b ele estuda e/ou trabalha); Renda exp(b) ------0,66 0,68 por m, encontramos a -------0,508 -0,526 varivel de nosso maior inb Atividade exp(b) ------0,60 0,59 teresse, que nos indica se o indivduo mora em rea de ------------0,954** b Favela exp(b) favela.10 ------------2,59 Na tabela 3 temos os Constante -8,194 -5,028 -5,376 modelos logit estimados. Foram rodados trs 776,807 764,696 757,982 modelos aninhados. O -2LL Model X 39,156*** 51,267*** 57,981*** Modelo 1 inclui apenas Step X as variveis relativas a ca 39,156*** 12,111* 6,714** ractersticas individuais; o Modelo 2 adiciona as informaes referentes ao tros. J na parte inferior da tabela temos as estatsticas Tabela 3: Modelos logit nvel scioeconmico; e, nalmente, o Modelo 3 de ajuste dos modelos. para as chances Em primeiro lugar, devemos ressaltar que as esta- de ter sido vtima inclui a varivel Favela, que mais nos interessa. Para de agresso fsica cada varivel independente informamos o coeciente tsticas de ajuste dos modelos indicam que a contri- policial. e o exponencial do mesmo a m de facilitar sua buio dos mesmos, como um todo, para a explicao interpretao, em termos de razes de chances -, alm do fenmeno, satisfatria, e que a diferena entre dos resultados dos testes de signicncia dos parme- eles signicativa - ou seja, os blocos de variveis adicionados a cada passo contribuem signicativamente para o poder explicativo dos modelos. dicadoras da regio geogrca (Norte, nordeste, Sudeste, Sul e Chama nossa ateno o efeito que o gnero possui Centro-Oeste). Como seus parmetros no foram estatisticamente signicativos, e nem alteraram o poder explicativo dos sobre as chances de o indivduo ter sido vtima de modelos, decidimos deix-las de fora dos resultados expostos agresso fsica policial. Ser do gnero feminino dimineste trabalho. nui essa chance em 78% (de acordo com o Modelo 10 importante salientar que, para rodar os modelos, utiliza3, mais completo)11 em relao aos homens. Ou seja, remos os pesos inerentes PNAD multiplicados pela frao homens possuem chances muito maiores de serem vamostral. Dessa maneira, os parmetros que obteremos sero exatamente iguais queles que seriam obtidos caso utilizssetimas desse tipo de agresso do que mulheres. mos os pesos originais, mas as estimativas dos erros padro A cor do indivduo tambm exerce grande inureetiro o tamanho real da amostra (Silva, 2003, p. 122). ncia. No Modelo 1, que no inclui informaes Destarte, os testes de signicncia dos parmetros se tornaro
mais rigorosos, permitindo uma melhor avaliao dos efeitos das variveis independentes sobre nossa varivel dependente.
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Resultado estatisticamente signicativo ao nvel de 0,001.
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Nota: +p<0,10; *p<0,05; **p<0,01; ***p<0,001
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sobre o nvel scioeconmico, tanto ser pardo quanto preto aumentam as chances de ter sido vtima com um efeito mais acentuado no segundo caso. J quando inclumos aquelas informaes, vemos que somente a varivel preto continua a apresentar um resultado signicativo, aumentando em 175% - em relao aos brancos - as chances dos pretos serem vtimas de agresso policial, mesmo quando controlamos pelo nvel scioeconmico. O conjunto de dummies referente idade apresenta um comportamento similar nos trs modelos: somente a faixa de 16 a 25 anos exerce uma inuncia signicativa, aumentando em mais de trs vezes as chances do indivduo ter sido vtima de agresso em relao aos indivduos de 10 a 15 anos. As outras faixas tambm aumentam em menor grau essas chances, mas seus parmetros no so signicativos. Em relao s quatro variveis indicadoras de nvel scioeconmico (escolaridade, renda, densidade e atividade), todas atuam no sentido de diminuir as chances de agresso policial, mas somente a renda apresenta efeitos estatisticamente signicativos. Finalmente, o fato de o indivduo morar em uma rea de favela, mesmo quando controlamos por todas as variveis anteriores, aumenta em 159% sua chance de ter sido vtima de agresso fsica policial.12 Como o modelo logstico trabalha com logaritmos de razes de chance, a interpretao dos coecientes pode ser um tanto quanto complicada. Uma maneira de torn-los mais palatveis atravs de simulaes com as probabilidades preditas pelo modelo. A seguir temos as probabilidades preditas para seis indivduos ctcios, metade moradores de favelas. Os dois primeiros casos, que classicamos como tendo nvel scioeconmico alto, possuem gnero feminino, cor branca, idade superior a 50 anos, renda mdia/alta, densidade domiciliar baixa, escolaridade
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Resultado estatisticamente signicativo ao nvel de 0,01.
do responsvel pelo domiclio mdia/alta, e estudam e/ou trabalham; os dois casos seguintes, que classicamos como tendo nvel scioeconmico mdio, possuem gnero masculino, cor parda, idade entre 36 e 50 anos, renda mdia/baixa, densidade domiciliar mdia, escolaridade do responsvel pelo domiclio mdia/baixa, e estudam e/ou trabalham; por m, os dois ltimos casos possuem gnero masculino, cor preta, idade entre 16 e 25 anos, renda baixa, densidade domiciliar alta, escolaridade do responsvel pelo domiclio baixa, e no estudam nem trabalham. A nica diferena interna aos pares o fato de um indivduo morar em bairro e o outro em favela. O grco 1 torna ainda mais claro o efeito de morar em reas de favela. Em primeiro lugar vemos que, indo do nvel alto em direo ao nvel baixo, h uma clara tendncia de aumento nas probabilidades de ser vtima de agresso fsica policial, o que j era esperado. Nos trs casos, morar em favela contribui para aumentar essas probabilidades, mesmo quando comparamos dois indivduos com caractersticas (idade, cor, gnero, renda etc.) idnticas, tornando mais visveis os resultados dos modelos estimados. No caso dos indivduos de nvel alto, a sua baixa probabilidade sofre um pequeno aumento absoluto, indo de 0,00007 para 0,00018 quando moram em favela; j no caso dos indivduos de nvel mdio, h um maior aumento, indo de 0,00075 para 0,00195; por m, entre os indivduos de nvel baixo o aumento absoluto bem maior, indo de 0,00557 para 0,01433, atingindo assim uma probabilidade de mais de 1,4% quando mora em favela. Ou seja, em termos absolutos os que mais sentiram os efeitos de morar em reas de favela foram os jovens, do sexo masculino, pretos, e provenientes de famlias com menor nvel scioeconmico, que j possuam uma maior probabilidade de serem vtimas de agresso policial. Quando moram em favelas, essa probabilidade cresce substancialmente.
Grfico 1: Probabilidades de ser vtima de agresso policial, estimadas pelo Modelo 3.
0,016 0,014 0,012 0,01 0,008 0,006 0,004 0,002 0 0,00007 0,00018 0,00075 0,00195 0,00557
0,01433
Bairro Alto
Favela
Bairro Mdio
Favela
Bairro Baixo
Favela
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Portanto, mesmo quando controlamos por caractersticas individuais e nvel scioeconmico, morar em favela torna o indivduo mais vulnervel a esse tipo de agresso. Tais resultados, se no conrmam, ao menos sustentam as hipteses levantadas na primeira parte desse trabalho. Apesar da melhora dos servios pblicos e nvel scioeconmico em reas de favela, como bem apontando por Preteceille e Valladares (2000), sua posio social subordinada parece persistir.13 Outros dados presentes na pesquisa tambm poderiam auxiliar em nossas interpretaes. Tomando por base somente aqueles indivduos que foram vtimas de agresso fsica, e que na ltima (ou nica) agresso sofrida no perodo analisado o autor da mesma fora um policial (o que constitui um universo de apenas 59 casos reais, ou 28.254 casos quando multiplicamos pelo fator original de expanso da amostra), podemos levantar algumas questes interessantes com relao providncia tomada por estes indivduos. Como podemos ver nas tabelas anexas14, os moradores de favelas apresentaram uma tendncia maior do que a dos moradores de bairros a procurar a polcia nesses casos de agresso fsica policial15; no entanto, entre aqueles que no o zeram h uma maior inclinao, entre os moradores de favelas, a justicar sua atitude por medo de represlia. Quando procuram a polcia, h uma menor chance de que o registro seja feito quando se trata de moradores de favelas. Mais uma vez, tal atitude de no registrar, mesmo tendo recorrido polcia -, justicada pelo medo de
13 No entanto, recomendamos cautela ao extrair maiores concluses dos dados analisados. Chamamos a ateno para o risco de estarmos omitindo alguma importante varivel que pudesse alterar os efeitos da moradia em favela. Em particular, devido ao desenho e dimenso da amostra da PNAD, no pudemos incluir em nossos modelos outras informaes a respeito do local de moradia dos indivduos, como, por exemplo, o nvel scioeconmico mdio da vizinhana. Assim, corremos o risco de tomar por efeito de favela o que na verdade efeito do contexto scioeconmico do local. 14 Todas as tabelas anexas foram rodadas utilizando o peso de expanso da amostra original da PNAD. Por se tratar de um nmero real de indivduos muito reduzido no recorte utilizado para analisar estes dados anexos - j que s entram nele indivduos que ao menos foram vtimas de agresso fsica policial -, a anlise dos mesmos exige muito cuidado, e no deve ter pretenso alguma de realizar qualquer inferncia. Trata-se apenas de dados descritivos, que podem nos indicar tendncias. 15 Poderamos, talvez, interpretar esse resultado como uma maior tendncia das camadas mais abastadas da sociedade brasileira a resolverem seus conitos de maneira privada, o que pode ser representado pelo maior percentual (tabela 05, anexa) que dizem ter recorrido a terceiro, resolvido o conito por eles mesmos ou terem procurado outros meios para resolv-lo; isso pode estar indicando que eles possuem outros recursos, outras formas de resolver seus conitos.
represlias.16 Enquanto os moradores de bairros, em sua maioria, justicam o fato de no procurarem a polcia, ou de no fazerem o registro, armando no acreditar naquela corporao, ou no querer envolv-la, os moradores de favela tendem a justicar essas atitudes pelo medo de represlia. No apenas sofrem, os moradores de favelas, com maiores chances de serem vtimas de violncia policial, como tambm quando o so -, os dados indicam que muitas vezes deixam de procurar a polcia, ou registrar o caso, por estarem sujeitos a retaliaes.
CONCLUSES
Segundo Goman (2008, p. 15), acreditamos, por denio, que algum com um estigma no seja completamente humano. Com base nisso, fazemos vrios tipos de discriminaes, atravs das quais efetivamente, e muitas vezes sem pensar, reduzimos suas chances de vida. Assim como o referido autor trata dos aleijados, retardados, e bastardos, tratamos dos favelados como uma categoria estigmatizada. J h muito tempo que falando aqui, mais uma vez, especicamente do caso da cidade do Rio de Janeiro os moradores de favelas so caracterizados por suas supostas fraquezas morais; so sujeitos que deveriam ser civilizados (Valladares, 2005). Com o crescimento da violncia e criminalidade nos grandes centros urbanos, novas supostas caractersticas foram sendo atribudas a essa categoria social, em grande parte ligadas gramtica da violncia urbana. Por sua proximidade social e espacial com os grupos armados de tracantes, cresce a desconana da populao em relao aos moradores de favelas, constantemente percebidos como cmplices de bandidos, ou como bandidos em potencial especialmente no caso dos jovens. Moradores de favelas e os bandidos so muitas vezes considerados pela sociedade mais ampla como um s tipo social, uma vez que os problemas enfrentados por uma pessoa estigmatizada espalham-se em ondas de intensidade decrescente (Goman, 2008, p. 39). Como se encontram, por questes estruturais, prximos aos criminosos interpretados pela chave da violncia urbana como as principais ameaas integridade fsica e patrimonial da populao, os fave16 Na tabela 07, anexa, a concentrao dos casos em poucas clulas se deve s restries do universo estudado (j que s entram aqueles que foram vtimas de violncia policial, procuraram a polcia mas no registraram o caso), o que reduz drasticamente o nmero de casos. Por essa razo tais dados devem ser interpretados com cautela, sem inteno de generalizaes.
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lados tm seu estigma reforado e reformulado sobre novas bases. E como algum que carrega um estigma no considerado completamente humano, a estes no se asseguram, na prtica, os direitos civis mais elementares. So passveis de serem mortos (Fridman, 2008), e agredidos. Em seu clamor por ordem e paz, a populao pede polticas de segurana mais duras, e parece admitir excessos cometidos por policiais contra moradores das reas de favelas interpretadas como o lcus da violncia -, justicando-os atravs do discurso da ecincia. A polcia, por sua vez, parece incorporar esses anseios de grande parcela da populao, agindo muitas vezes de maneira truculenta e extralegal contra a populao favelada (Machado da Silva, 2010). Os resultados encontrados nas anlises procedidas neste trabalho sustentam nossos argumentos. Tendo como recorte as principais Regies Metropolitanas brasileiras, vimos que o fato de o indivduo morar em favela aumenta consideravelmente em 159% suas chances de sofrer agresso fsica por parte de policiais, mesmo quando mantemos constantes diversas caractersticas individuais e de nvel scioeconmico. Mais do que isso, vimos que so justamente os jovens (entre 16 e 25 anos de idade), pretos, do sexo masculino e moradores de favelas justamente aquele tipo social mais estigmatizado, quase-bandidos -, aqueles que mais chances possuem de serem vtimas de agresso policial. As decincias tcnicas e de formao de nossa polcia, documentadas pela literatura e presentes tambm no debate pblico (Soares, 2009), com certeza no devem ser esquecidas. Mas, como bem argumentado por Machado da Silva (2010), a anlise sociolgica deve ir alm das questes tcnicas o que no signica descart-las. Se a polcia age dessa forma, tambm porque parcelas da sociedade defendem este tipo de ao; e, alm disso, os policiais no esto imunes s representaes coletivas, so tambm sensveis a elas. Vimos tambm que os moradores de favelas, quando vtimas de agresses por parte de policiais, parecem apresentar uma tendncia maior do que a dos moradores do asfalto a temer represlias ao procurar a polcia ou registrar o caso. Fica exposta aqui a condio de cidados de terceira classe, populao marginal das grandes cidades, na qual os moradores de favelas se encontram (Carvalho, 2008). Seriam indivduos de status social inferior (Marshall, 1967).17
Enquanto a discusso sobre estigma (Goman, 2008) trabalha numa perspectiva micro sociolgica, as discusses sobre estrutura social e cidadania costumam adotar uma perspectiva macro sociolgica. Apesar de suas distines, acredito que seria interessantssimo tentar fazer a ligao entre as duas correntes.
17
Apesar das sensveis melhoras que os indicadores sociais das reas de favelas apresentaram nas ltimas dcadas (Preteceille e Valladares, 2000), os resultados da anlise empreendida neste artigo, assim como a literatura utilizada, sustentam a distino entre favela e asfalto como um importante indicador de posio social. Nos grandes aglomerados urbanos brasileiros os moradores de favelas, no somente por sua condio scioeconmica ou atributos individuais, mas tambm devido exatamente ao fato de morarem em favelas, sofrem com maiores chances de serem vtimas de agresso fsica por parte de policiais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS
Procurou a polcia Sim
7782 34,42 2738 48,48
Local de Moradia
N. % N. %
No
14824 65,58 2910 51,52
Total
22606 100,00 5648 100,00
Bairro Favela
Tabela 4: Aps a ltima agresso procurou a polcia.
Tabela 5: Principal motivo pelo qual no procurou a polcia. Motivo pelo qual no procurou a polcia Local de Moradia Falta de provas
N. % N. % 449 3,03 0 0,00
No era importante
197 1,33 0 0,00
No acreditava na polcia
4873 32,87 462 15,88
No queria envolver a polcia / desistiu

480 3,24 0 0,00
Medo de represlia
7913 53,38 2448 84,12
Recorreu a terceiros
223 1,50 0 0,00
Resolveu sozinho
240 1,62 0 0,00
Outro
Total
Bairro
449 3,03 0 0,00
14824 100,00 2910 100,00
Favela
55
artigos
Local de Moradia
N. % N. %
Registrou na Polcia Sim

7559 97,13 2121 77,47
No
223 2,87 617 22,53
Total
7782 100,00 2738 100,00
Bairro
Favela
Tabela 6: Foi feito registro da ltima agresso na delegacia de polcia.
Tabela 7: Principal motivo pelo qual no registrou a agresso na polcia. Motivo pelo qual no registrou na polcia Local de Moradia
Falta de provas
No era importante
No A polcia No queria Medo de no quis acreditava envolver represlia fazer o na polcia a polcia registro / desistiu
223 100,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 617 100,00 0 0,00 0 0,00
O registro foi feito em outro orgo

0 0,00 0 0,00
Recorreu Resolveu a Outro sozinho terceiros
Total
Bairro Favela
N. % N. %
0 0,00 0 0,00
0 0,00 0 0,00
0 0,00 0 0,00
0 0,00 0 0,00
0 0,00 0 0,00
223 100,00 617 100,00
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entrevista
Cludio Beato
Crime e Cidades
e violncia, segurana pblica, polticas pblicas, estatsticas sobre criminalidade e polcia. Beato consultor em diversos estados brasileiros para o desenvolvimento de programas e projetos de controle e preveno da violncia. Tambm atuou com o Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e UNODC das Naes Unidas. Beato acaba de lanar o livro Crime e Cidades no qual trata das interconexes entre crime e ambientes urbanos, bem como dos dados e indicadores necessrios para a compreenso dessas dimenses. Nesta entrevista ele fala do livro e dos temas que tem pesquisados nos ltimos anos.
entrevistado deste nmero tem se dedicado aos temas da criminalidade
Voc acaba de lanar o livro Crime e Cidades, que trata das interconexes entre crime e ambientes urbanos. Este livro resultado do trabalho que vem desenvolvendo sobre o tema no Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp/UFMG)? O que voc tem investigado especificamente sobre o tema?
Em primeiro lugar, preciso explicar o que o Crisp e o que a gente faz l, para falar do trabalho que venho desenvolvendo. O Crisp um centro de pesquisa na rea de Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais, sendo que essa universidade tem uma tradio de mais de 35 anos na rea de criminalidade e violncia. J o Crisp tem 12 anos, tempo que vem se dedicando a uma questo especca que a das polticas pblicas na rea da segurana, ou seja, somos um centro de produo acadmica com alunos de mestrado e doutorado, mas, principalmente, um laboratrio com foco no desenvolvimento e formulao de
Cludio Beato
socilogo, coordenador do Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp) e professor associado da Universidade Federal de Minas Gerais. claudiobeato@crisp.ufmg.br
entrevista
polticas pblicas. Trabalhamos, muitas vezes, como governos e instituies para desenvolver projetos de controle de homicdios. Tambm temos projetos de integrao de uso de tecnologia na rea de segurana, tais como geoprocessamento e mapeamento de crime.
O nosso foco , centralmente, a relao entre violncia urbana e desorganizao social na rea de violncia. Uma das nossas marcas trabalhar com o que acontece na cidade atravs de mapas, de anlises espaciais etc. E com isso temos um novo foco na questo urbana da violncia.
O livro Crime e Cidades resume, de certo modo, o que venho desenvolvendo ao longo da ltima dcada no Crisp e o tipo de pesquisa com a qual tenho trabalhado. O nosso foco , centralmente, a relao entre violncia urbana e desorganizao social na rea de violncia. Uma das nossas marcas trabalhar com o que acontece na cidade atravs de mapas, de anlises espaciais etc. E com isso temos um novo foco na questo urbana da violncia.
No livro, voc est discutindo as interconexes entre 3o ambiente urbano e o crime. Nesse sentido, h uma relao entre centros urbanos com grande contingente populacional e aumento da violncia?
por que isso ocorre? Nas grandes cidades, o que se verica a existncia de reas que concentram muitas desvantagens sociais e econmicas e o crime uma delas. Mas essas reas tambm concentram pssimas condies de moradia, infraestrutura urbana precria, uma oferta de servios pblicos decientes etc. E dentro dos servios pblicos que so decientes temos a questo do policiamento, da justia, somado a esses aspectos de controle temos o aumento de crimes, ou seja, um somatrio de questes que na grande cidade mais fcil de ocorrer. Por qu? Porque nas cidades pequenas voc tem um controle maior sobre os jovens, sobre o que est ocorrendo no territrio. Na verdade, o somatrio de um processo de concentrao de desvantagens sociais e econmicas com baixa capacidade institucional e social de controle que vai gerar estes bolses de violncia (e de misria tambm) nas grandes cidades.
E qual o eixo central do livro?
O crescimento populacional no tem uma relao direta com o crime, mas sim o modo como esse processo ocorre no Brasil e na Amrica Latina se vincula violncia. Por diversas razes, a maioria dos crimes violentos se concentra nas grandes cidades, seja no Brasil, na Europa ou nos Estados Unidos. No caso do Brasil, percebemos que em cidades com mais de 100 mil habitantes temos um crescimento maior nas taxas de homicdio e de outros crimes violentos. Bem,
o somatrio de um processo de concentrao de desvantagens sociais e econmicas com baixa capacidade institucional e social de controle que vai gerar estes bolses de violncia (e de misria tambm) nas grandes cidades.
O livro aborda essa questo de como o ambiente urbano termina gerando esses bolses de desvantagens e a ausncia de controle que acabam levando ao crime. Um exemplo a questo das gangues que uma caracterstica dos centros urbanos. O que se tem ali so bolses de misria que acabam levando jovens a crescer sem superviso, com alto ndice de gravidez precoce e envolvimento com drogas; isso acaba levando ao envolvimento com o crime. E se existem diferenas do que ocorre no Rio de Janeiro, em Belo Horizonte ou Recife, por exemplo, h uma lgica semelhante para que isso ocorra nas grandes cidades. Alm disso, o livro o resultado da reexo sobre alguns temas que venho perseguindo h alguns anos. Um deles a forma como se tem pensado teoricamente o crime e a violncia nas Cincias Sociais a partir de alguns enfoques como a rotulao ou os componentes culturais na explicao dos comportamentos de grupos e de criminosos. Este pensamento tem dado origem ao que podemos chamar de polticas pblicas neste setor. Busco tambm desenvolver algumas ideias que partem das comunidades urbanas que concentram os crimes. Crimes so fenmenos espacialmente concentrados e eu discuto como isto se d em diferentes capitais no Brasil, bem como a regionalidade que existe no pas como um todo e que no se confunde com as divises scio polticas. Mais do que uma propriedade de pessoas ou grupos, temos o prprio ambiente das cidades, suas zonas de excluso espacial e de concentrao de desvantagens socioeconmicas como dimenses geradoras da violncia. Durante muitos anos, os pesquisadores da rea rechaaram a ideia de que o crime pudesse ser resultado
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entrevista
da pobreza e desigualdade. Hoje sabemos que esta uma equao mais complexa, e que o fenmeno da violncia inseparvel dos bolses de excluso espacial e seus correlatos de pobreza e desigualdade concentradas. Elas ocorrem juntas, embora uma no seja a causa da outra. Nesse sentido, me interessou especialmente a questo dos determinantes de crimes nos ambientes urbanos, bem como a dinmica distintiva entre crimes contra a pessoa e contra a propriedade.
gra ou parda trs vezes maior se comparado a um jovem branco. Mas no somente isso, existe ainda o indicador referente s armas de fogo, j que tem aumentado o acesso entre os brasileiros e, consequentemente, houve um aumento do nmero de mortes por arma de fogo nas grandes cidades do Pas. Enm, so indicadores com os quais trabalhei a m de compreender um pouco essa relao entre crime e territrios urbanos.
Voc afirma que o processo de aumento do nmero de homicdios que ocorreu nos anos 80 e 90 na regio Sudeste, parece estar se repetindo no Nordeste, justamente num perodo em que esta regio assistiu seus maiores progressos em termos de indicadores sociais e econmicos. Isso sugere que pode estar ocorrendo o aumento das zonas de excluso espacial e desigualdade na regio com uma relao direta com dimenses geradoras de violncia?
Os pesquisadores da rea rechaaram a ideia de que o crime pudesse ser resultado da pobreza e desigualdade. Hoje sabemos que esta uma equao mais complexa, e que o fenmeno da violncia inseparvel dos bolses de excluso espacial e seus correlatos de pobreza e desigualdade concentradas.
Finalmente, julguei que era muito importante discutir mais em detalhe a questo da gesto da informao nos estudos criminolgicos e nas polticas pblicas de segurana. No existe nenhuma situao ruim em segurana pblica que no se inicie com uma pssima situao em relao aos dados. Da a centralidade que as informaes tm para a rea. Alm disso, procuro descrever um pouco o contexto emprico no qual estas discusses ocorrem.
E quais os indicadores voc utiliza para compreender essa dimenso entre crime e ambientes urbanos?
Existem vrios indicadores e no livro discuto alguns estudos que enfocam a questo da juventude, por exemplo. Os jovens so os grandes protagonistas desta violncia, e sua associao em torno de grupos criminosos e gangues tm levado ao desenvolvimento de formas de estruturao de grupos criminosos muito caracterstico de nossas cidades. As grandes faces criminosas, bem como os grupos de jovens em bairros de periferia surgem no mesmo processo. O fenmeno do crime ocorre, sobretudo, entre jovens de 15 e 24 anos de idade que a grande maioria das vtimas e, tambm, dos autores de violncia. Tem ainda o componente de raa. E, embora esse aspecto seja ainda muito pouco estudado no Brasil, quando se vai a campo, ao avaliar o perl das vtimas de homicdio a chance de ser um jovem de raa ne-
Sem dvida nenhuma essa questo das zonas de excluso espacial um aspecto que tem muito a ver com a violncia e a criminalidade, mas no somente isso. A gente observa, por exemplo, no caso do Nordeste um problema institucional forte para lidar, especialmente, com essas reas de excluso espacial, ou seja, se coloca na mesma categoria todas as populaes pobres e, tambm, aquelas que vivem em reas de violncia. Consequentemente no existem estratgias institucionais para lidar com reas pobres e/ou violentas. Porque ao resolver o problema da pobreza no signica, necessariamente, que a ocorrncia de crimes ir diminuir. fundamental lidar com a pobreza, buscando solues para diminuir as desigualdades, e simultaneamente o Estado deve lidar com a violncia, com a polcia, com a justia. O que se observa no Nordeste que houve um descaso muito grande por parte dos governos, via de regra as polcias esto sucateadas, ainda h um vis esquerdizante que acredita que o simples fato de melhorar os indicadores sociais e econmicos vai contribuir para a diminuio da criminalidade, mas a gente sabe que isso no acontece.
fundamental lidar com a pobreza, buscando solues para diminuir as desigualdades, e simultaneamente o Estado deve lidar com a violncia, com a polcia, com a justia.
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entrevista
E o Nordeste o melhor exemplo desse descaso institucional. Podemos fazer uma comparao mais ampla. Por exemplo, o estado do Esprito Santo tem passado por um crescimento econmico muito grande na ltima dcada; no entanto, um dos estados mais violentos do Pas, o mesmo ocorre com a Bahia. Na linha oposta disso, temos o caso de Pernambuco que recebeu grandes investimentos nos ltimos anos, mas tambm investiu muito na rea da segurana pblica coisa que a Bahia no fez, e tampouco o estado de Alagoas. Isso explica parte do aumento da violncia naquela regio. J no Sudeste o que se v a diminuio dos nmeros da violncia. Por que isso ocorre? Porque os estados de So Paulo e de Minas Gerais, por exemplo, investiram muito nos ltimos anos nas instituies de segurana pblica e de justia. No caso de So Paulo, foram construdas prises, entre outras aes. E isso teve um impacto muito grande.
No livro, o crime caracterizado como fenmeno espacialmente concentrado? Como se d a dinmica de concentrao da violncia e criminalidade nos centros urbanos brasileiros?
do, nesse caso, de controle atravs da poltica muito incipiente, da a consequncia a deteriorao das condies de exercer o controle nessas comunidades. E o somatrio disso com a pobreza, com a excluso espacial, com a no presena do estado em vrias reas que vai resultar no aumento do crime.
E no livro, existem exemplos de cidades com esse fenmeno do crime espacialmente concentrado?
Cito o exemplo de Belo Horizonte. A cidade tem 2500 setores censitrios, mas somente oito desses setores concentram mais de 10% dos crimes violentos, sendo que os oito setores aos quais me referi esto localizados nas reas centrais. Esta concentrao de muitos eventos em poucos locais, obedecendo a uma distribuio de Pareto, um fenmeno quase universal relacionado questo da violncia. Isto ocorre com relao a crimes contra o patrimnio e contra a pessoa.
H uma relao entre territrios e grupos mais diretamente envolvidos nesse processo?
Isso um princpio da criminologia chamada de lei de distribuio de Pareto a qual se observa nas cidades brasileiras. O que isso? Poucos lugares concentram uma grande quantidade de crimes. Por exemplo, as regies centrais das grandes cidades concentram uma parcela muito signicativa de crimes violentos, da mesma forma que os homicdios so concentrados em algumas regies. No so todas as favelas que tm registro de homicdios, mas sim algumas tm uma concentrao muito grande desse tipo de crime. O que ocorre nesses locais que, o desao. Por que alguns locais pobres tm essas taxas elevadas, e por que
Nem todo local pobre tem taxa elevada de homicdio, mas todo local com taxa elevada de homicdio rea pobre.
outros locais pobres no tm? Nem todo local pobre tem taxa elevada de homicdio, mas todo local com taxa elevada de homicdio rea pobre. Ento, uma combinao desses aspectos que chamei a ateno no livro: nestes locais, por exemplo, se observa um baixo grau de disposio das pessoas em relao ao que os jovens fazem. Quer dizer, se as pessoas esto andando no meio da rua ningum fala nada, ningum se mete, at mesmo porque eles tm medo. O suporte do esta-
Talvez fosse mais adequado perguntar quais os territrios mais assolados pela violncia, para compreender quais os grupos que ali vivem. Trata-se de um composto de situaes, nos quais temos os jovens envolvidos com gangues, a desocupao e a ociosidade deles, a baixa disponibilidade dos moradores destes locais em exercer qualquer forma de controle sobre o que ocorre com estes jovens at mesmo por medo, bem como as pssimas condies sociais e econmicas ali vigentes. O que quero dizer que h uma lgica nisso. Grupos de jovens que se associam nos bairros; em seguida vem a questo da droga e vinculado a ela as armas de fogo, ou seja, de repente, esses grupos de jovens esto com armas nas mos no territrio onde vivem; e ali j existem disputas que passam a serem vivenciadas de forma mais violenta. Muitas vezes esse jovem pego pelos instrumentos de controle do estado e acaba indo para a priso. L ocorre um upgrade, onde estes grupos passam a se estruturar em torno uma faco criminosa. Vimos isso acontecer com o surgimento e crescimento dos grandes grupos como o Comando Vermelho e o PCC. E quando esse jovem sai do sistema prisional, ele leva para a sociedade o que foi aprendido ali dentro. Mais recentemente, em particular mas no exclusivamente no Rio de Janeiro, a gente observa o surgimento de outro fenmeno em substituio s faces criminosas que so
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entrevista
as milcias. Ou seja, grupos de policiais organizados que chegam com o objetivo de botar ordem em determinados territrios, mas tambm de explorar uma srie de outros servios informais e tambm ilegais, envolvendo a participao de agentes pblicos. Este um fenmeno muito mais complexo.
Dentro da tua anlise, as metrpoles seriam locais mais propensos ocorrncia de crimes?
tematizao dos seus bancos de dados, ningum sabe. Ningum sabe quantos assaltos, onde eles acontecem, onde esto concentrados. Ento, a situao no Brasil muito ruim na rea da informao de um modo geral. E isso , talvez, a principal barreira para a elaborao de polticas pblicas efetivas, que possam resolver um problema, transformar uma realidade.
Mas voc no acha que ocorreu um avano nessa rea nos ltimos anos no Brasil?
Dois teros dos homicdios ocorrem nas grandes metrpoles brasileiras. A tese de que estamos observando uma migrao para o interior, portanto, no se sustenta. O crime uma caracterstica indissocivel de nossas grandes cidades e tende a se concentrar cada vez mais nelas, se nada for feito. Isto tem a ver com o anonimato, bem como com uma proliferao de alvos, alm de mecanismos rarefeitos de controle que favorecem esta distribuio.
Dois teros dos homicdios ocorrem nas grandes metrpoles brasileiras. A tese de que estamos observando uma migrao para o interior, portanto, no se sustenta.
E como enfrentar a questo da criminalidade, sobretudo, nos grandes centros urbanos? Qual o papel da gesto da informao nesse processo?
Acredito que no muito. Em relao informao sobre segurana, o Brasil continua decitrio como sempre foi. O que h uma conscincia crescente sobre esta questo, que motivou o governo federal a lanar um sistema de coleta de dados. Mas isso ainda muito pouco, diante da magnitude de nossos problemas e se compararmos a outros pases, inclusive vizinhos como a Colmbia ou o Chile. No caso do Brasil, a gente v alguns estados como So Paulo e Minas, alm de outros tentando sistematizar. O caso do Rio de Janeiro muito incipiente ainda. Em parte o governo federal deveria induzir a isto, mas isto nunca ocorreu. Na verdade, isto deveria ser parte de uma poltica nacional de segurana pblica consistente e organizada. Tivemos algumas ideias, mas o governo federal nunca se interessou pelo tema de fato.
E qual seria o papel dos centros de pesquisas e universidades em relao a essa temtica?
Esse um aspecto central em relao ao qual o Crisp tem dedicado muitos trabalhos com a montagem e organizao de base de dados. E isso porque a gente acredita que a informao fundamental para o desenvolvimento de qualquer tipo de poltica pblica, sobretudo na rea da segurana. E, talvez, a questo da informao seja uma das maiores decincias, se no a maior, que a gente tem atualmente no Brasil, quer dizer, saber o que acontece, onde e quando acontece. Ter esse tipo de dado, de informao. No entanto, a rea da segurana no Brasil mal consegue contabilizar os crimes que ocorrem; realidade diferente do sistema de Sade que bem estruturado, com informaes sobre o territrio nacional. Na rea da segurana, algumas cidades como Belo Horizonte e So Paulo conseguiram organizar minimamente as informaes sobre a rea. Contudo, essa no a realidade nacional porque se a gente questionar o nmero de homicdios, por exemplo, fora dos poucos municpios que avanaram com uma sis-
Eu acho que os centros de pesquisas podem contribuir, sobretudo, se ampliarem o foco de trabalho, que muitas vezes excessivamente acadmico, para uma pesquisa mais aplicada. A gente v no Brasil a psgraduao muito preocupada com as grandes questes, mas pouco interessada em resolver problemas mais prticos. Isto ocorre no s na rea de segurana, mas de sade tambm, educao, embora sejam reas bastante avanadas. As universidades devem pensar mais em desenvolver um conhecimento que seja aplicvel, em um conhecimento que esteja mais perto dos problemas da sociedade.
As universidades devem pensar mais em desenvolver um conhecimento que seja aplicvel, em um conhecimento que esteja mais perto dos problemas da sociedade.
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resenha
Claudio Altenhain
Vida nas megalopolis

Cidade do Mxico e So Paulo
m seu livro Life in Megalopolis, Lcia S, professora de Estudos Brasileiros na Universidade de Manchester, apresenta aquilo que talvez seja o mais srio esforo na realizao de um estudo comparativo entre os dois maiores centros urbanos da Amrica Latina. A autora, paulista de nascimento, estudou em Stanford, visitou a cidade do Mxico diversas vezes desde 1995 e defende que, a despeito das aparentes diferenas entre as duas metrpoles, a sua primeira impresso foi de um imenso dj vu, com as irremediavelmente congestionadas avenidas, o rudo da movimentada vida urbana e os impressionantes contrastes entre os ricos e os pobres. A introduo sinestsica e subjetiva do livro anuncia os conceitos-chave que sero aplicados nos captulos que se seguem: ao invs de traar uma anlise positivista da performance econmica das duas cidades, sua estraticao social ou suas peculiaridades institu-
cionais, a sua abordagem se concentra sobre as representaes culturais das cidade do Mxico e de So Paulo que poderamos denir como um conjunto de signicaes partilhadas que conferem sentido a uma cidade, ou, ao menos, maioria de seus habitantes. S deposita uma nfase particular sobre a modernidade como um projeto ambguo que, longe de ter sido realizado completamente, deixa amplas lacunas para interpretaes: O que me interessa no tanto se a produo cultural, ou as cidades so modernas ou ps-modernas, mas o quanto a modernidade, e a cidade modernista so debatidas, contestadas, modicadas e colocadas em questo (p.7). Conceitualmente, a autora atravessa os nomes consagrados da teoria cultural urbana: Walter Benjamin e a gura do neur; Henri Lefbvre e David Harvey com as suas espacializaes da teoria marxista; Michel de Certeau e a
Claudio Altenhain
graduado em Cincias Polticas e Cincias da Cultura em Leipzig, Alemanha e na Universidad de Buenos Aires. Cursa atualmente o Mestrado Gouverning the Large Metropolis, no Institut dtudes Politiques Sciences Po, em Paris, Frana. claudioa@gmx.net ________________ S, Lcia. Life in Megalopolis: Mxico City and So Paulo. Questioning Cities Series. Oxford: Routledge, 2007. ________________ Traduzido por: Eliana Kuster.
resenha
nfase sobre as prticas cotidianas; e Gilles Deleuze com a noo antitotalizadora de diferena e repetio. A partir destes conceitos, S explora as representaes produzidas pelas duas cidades na literatura (os livros de Luis Ruato, Bruno Zeni, Armando Ramrez e Carlos Monsivis), o cinema (Amores Brutos, de Alejandro Iarritu), a televiso (O Urbenauta, programa da Rede Globo de Televiso), e a msica (o grupo de rap Racionais MCs, de Capo Redondo). A primeira parte do livro, apropriadamente intitulada como Terra incognita, mostra como So Paulo e a cidade do Mxico so representadas como colagens de experincias, perspectivas e velocidades diferenciadas. A proximidade espacial de realidades sociais completamente diferentes desperta a questo de como e sob qual ponto de vista estas cidades podem ser representadas, j que qualquer abordagem que as tente resumir parece estar condenada ao fracasso. Neste contexto, S claramente opta por uma gramtica da fragmentao seja como uma condio que acomete a prpria linguagem, como o faz Luis Ruato em Eles eram muitos cavalos, seja atravs da montagem cinematogrca, como no lme de Iarritu, Amores Brutos. atravs deste ltimo, particularmente, que a autora discute longamente, para ressaltar outro aspecto no menos importante das metrpoles fragmentadas: embora possa ser verdade que estas mantenham realidades diferentes, apartadas umas das outras, elas tambm podem, igualmente, desencadear a sua sbita coliso como o acidente automobilstico, em torno do qual o lme se desenvolve:
O acidente o evento catalisador que coloca em convvio estas partes da Cidade do Mxico que normalmente ignoram-se mutuamente. E, como este acidente tambm o evento que estruturalmente promove a coeso do lme, podemos dizer que este lme pode ser lido [] como um processamento da fragmentao social da Cidade do Mxico. Por outro lado, o acidente tambm torna evidente o fato de que estas partes da cidade, que so estranhas umas s outras e nunca dividiram o mesmo espao, podem subitamente afetar-se mutuamente (p.46).
Enquanto Terra incognita trata das cidades fragmentadas e das diculdades, oriundas deste processo, de encontrar uma maneira adequada de traar suas representaes, a segunda parte do livro, Find your place in the neighborhood, traz uma lgica diferente. Ali, abordada a parte marginalizada da populao, especicamente os habitantes de Tepito, na Cidade do Mxico, e os moradores de Capo Redondo, em So Paulo. Aqui, as narrativas no so atravessadas pela efemeridade e polifonia que encontramos em Amores Brutos e Eles eram muitos cavalos, muito pelo contrrio, estes moradores representam a si mesmos a partir de uma posio bem denida, que ligada a um forte senso de identidade local. Existem considerveis diferenas entre os dois casos: Tepito um bairro prximo ao centro da Cidade do Mxico, que foi construdo sobre as runas de Tenochititln, antiga capital do imprio asteca, e a sua populao formada principalmente por descendentes do povo indgena. Consequentemente, a luta contra a discriminao socioespacial parte de um combate maior que diz respeito verso ocial da histria mexicana e ao papel da herana Asteca nela.
De fato, se aceitarmos a histria de Tepito como tendo sido um bairro ndio at a metade do sculo dezenove, como poderamos imaginar que todos aqueles ndios que ali viviam tenham desaparecido subitamente, e sido inteiramente substitudos por outras pessoas de origens totalmente diferentes? Nesse sentido, que estes habitantes estendem as suas reivindicaes defendendo uma histria da ocupao deste local em particular por pessoas de origem asteca (do idioma Nahuatl) apenas at o sculo quatorze (p.88).
Em relao s consideraes preliminares a respeito de uma incompleta e contestada natureza da modernidade, o trecho que aborda Amores Brutos explicita alguns fortes argumentos: o neur reaparece como o vagabundo metropolitano que, atravs do seu estado de exceo, est apto a transgredir fronteiras sociais e derivar entre diferentes nveis desta realidade urbana; e o constante uxo dos carros, um conceitochave da cidade modernista, mostrado como algo que, se fora do seu ritmo normal, pode unir calamitosamente destinos individuais, desequilibrando-os.
O segundo caso, o bairro de Capo Redondo, uma histria totalmente diferente. Localizado na periferia de So Paulo, sua populao cresceu consideravelmente durante a segunda metade do sculo XX, quando trabalhadores migrantes do nordeste do pas o procuraram para morar. Atualmente, congura-se como uma favela, com 200.000 habitantes, e encontra-se no topo da lista de reas a serem evitadas que povoam o imaginrio coletivo paulistano. Contrariamente populao indgena vivendo em Tepito, a populao de Capo Redondo no apresenta, em sua constituio, nenhuma referncia s disputas histricas coletivas ou se mostra detentora de um senso de patrimnio cultural em comum. Alm da ausncia de elementos que lhes possibilitaria criar um sentido de coeso social, eles tm que enfrentar uma completa marginalizao espacial - e a invisibilidade resultante da s suas reivindicaes e necessidades na esfera pblica de So Paulo. Consequentemente, os moradores deste bairro desenvolveram uma estratgia bastante diferenciada de lidar com essas mltiplas di-
resenha
menses de excluso e estigmatizao. Analisando as letras dos raps produzidos por moradores dali, como os Racionais MCs, Lcia S observa uma confrontao discursiva entre o centro e a periferia que, ainda que no possa negar a misria, o crime e a privao existentes em Capo Redondo, apresenta o efeito performativo de criar um sentido de pertencimento:
O que positivo a respeito da localidade nesta msicas de rap [] no que a vizinhana seja um local cheio de calor humano e solidariedade, mas que eles esto criando um espao de solidariedade entre eles, na comunidade que eles produzem atravs do seu prprio trabalho. O espao de solidariedade no est livre de contradies ou de traies: ele um trabalho em andamento, um processo que ainda est se desenvolvendo (p.132).
Ainda que sejam bvias as diferenas entre as estratgias de produo cultural de resistncia e da realizao de reivindicaes, Lcia S reconhece a sua maior semelhana: em ambas as situaes, os habitantes fazem amplo uso dos meios de expresso e circulao de informao globalizados. Em Tepito, mercadorias pirateadas facilitam a incluso de toda uma camada de populao urbana pobre em um mercado de consumo conspcuo; ao mesmo tempo, S ressalta que as cpias ilegais de produtos de marcas famosas representam uma forma de apropriao usada a favor desta faixa populacional. Em Capo Redondo, a difuso global da cultura hip-hop, que transmite atravs de uma srie de conceitos (a noo de gueto, ou de bairro e o orgulho de viver naquele local), junto com um meio barato e acessvel de expresso,
a msica rap, que leva os Racionais MCs a se tornarem famosos mesmo entre a classe mdia de playboys que eles atacam nas letras de suas msicas. Portanto, a autora observa as mesmas apropriaes e hibridizaes entre o local e o global em Tepito e Capo Redondo ambos alicerados em fundamentos subversivos, mesmo que estes no sejam necessariamente a inteno explcita dos agentes de sua difuso. Assim, Life in Megalopolis um livro marcante, sob vrios aspectos. Antes de tudo e principalmente, ele ousa retratar as duas metrpoles de outro ponto de vista alm do habitual, com um olhar que vem de outra camada da populao, um olhar de baixo, que : a autora realmente se engaja com os meios populares de expresso sem cair no paternalismo de uma diferenciao entre alta cultura e cultura de massa, mas tambm, na maior parte do texto, sem romantizar o contexto de sua produo. Alm disso, S escreve um texto claro e espirituoso, que no perde o ritmo, mesmo quando ela descreve mais detalhadamente os seus estudos de caso. Finalmente, bvio que Life in megalopolis baseia-se em um compromisso sincero e em um forte senso de empatia pelos (na maior parte das vezes, marginalizados) sujeitos e contextos que ele apresenta ao leitor. Enquanto isto pode desagradar aqueles que esto procurando uma anlise positivista e ostensivamente desafetada. O livro representa um genuno esforo em adotar a linguagem e os meios de expresso de um contexto social que se estende para alm da academia. , portanto, uma falha aceitvel que, ao nal, o mtodo da autora no contemple todos os critrios para uma sistemtica comparao entre as cidades do Mxico e de So Paulo.
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especial
Renata Brauner Ferreira
Desculpe o incmodo, ns s queremos mudar o mundo

a maior greve estudantil da histria do Canad
especial
A crise atual no Quebec poder ajudar a pensar melhor o mundo? Sim arma Alain Badiou (lsofo francs, antigo lder do Maio de 68)
SinGularidades da Provncia do Quebec
Quebec uma provncia do Canad, mas que bastante singular em relao as outras provncias do pas. a nica provncia onde a lngua francesa majoritria - os quebequenses por muito tempo foram chamados de canadenses franceses pelos canadenses ingleses, ou seja, por todo o resto do pas; seu sistema jurdico se baseia no cdigo romano ao invs da commom law, como no restante do pas; cercado por provncias de maioria protestantes o Quebec se desenvolveu sendo extremamente catlico, pelo menos at os anos 1960 quando a provncia teria passado por uma srie de transformaes sociais, polticas, econmicas e, mesmo culturais, que foi chamada de Revoluo Tranquila, anal nunca houve as vias de fato de uma revoluo mas com, pelo menos, trs modicaes estruturais fundamentais para a histria do Quebec contemporneo: uma separao brusca da Igreja e do Estado. Hoje em dia o Quebec um Estado laico, onde grande parte de suas igrejas catlicas foram abandonadas ou transformadas em centros comunitrios, escolas, sede de associaes e at mesmo em habitaes de interesse social ou pavilhes de Universidades; o nacionalismo quebequense. A provncia considerada por grande parte da populao como uma nao, o prprio Canad reconhece a nao qubcois. Um exemplo contemporneo da relao que a provncia
estabelece com o pas que, enquanto o restante do Canad comemora a segunda-feira antes do dia 25 de maio como o Dia da Rainha, a provncia do Quebec comemora a Jornada Nacional dos Patriotas, um feriado em homenagem a luta dos canadenses franceses contra os ingleses. a maior parte da economia que estava nas mos da elite canadense inglesa passou s mos dos canadenses franceses a partir de medidas polticas e econmicas de promoo dos francfonos.
A Greve estudantil
O anncio do governo liberal de Jean Charest (chefe de governo da Provncia) sobre o aumento da anuidade das universidades veio a provocar a maior mobilizao estudantil da histria do Quebec. O governo, alegando o subnanciamento das universidades quebequenses comparado s universidades dos Estados Unidos e mesmo s universidades do restante do Canad, impe aos estudantes um aumento de 75% nos custos da educao superior para os prximos cinco anos. No entanto, mais de um quarto destes estudantes j esto bastante endividados. Segundo Statistiques Canada em 2005, 57 % dos universitrios tinham pedido um emprstimo para pagar seus estudos universitrios e 27% deles estavam endividados em mais de 25.000 dlares canadenses (CAD). Ento, desde o dia 13 de fevereiro de 2012, comeou na provncia do Quebec uma greve massiva dos estu-
Renata Brauner Ferreira
doutoranda em Planejamento Urbano no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), atualmente faz seu doutorado sanduche em Estudos Urbanos na Universidade do Quebec em Montreal (UQAM). renatabrauner@yahoo.com.br ______________
fotografia p.65, de Eduardo Sombini
Manifestao do dia 22 de maro.
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especial
dantes universitrios e dos estudantes dos CEGEP1 por tempo indeterminado. No momento que escrevo o artigo, meados de junho, a greve continua. Desde ento vimos assistindo, h cerca de quatro meses, milhares de estudantes sarem s ruas todos os dias e as noites tambm. H algumas semanas comearam as manifestaes noturnas, chamadas Manifestaes Noturnas at a vitria. No dia 22 de maro os estudantes conseguiram mobilizar a sociedade e conseguiram juntar em sua manifestao pelas ruas da cidade em torno de 200.000 pessoas, manifestao simbolicamente chamada Para que ningum nos ignore. Milhares de estudantes, mas tambm pais e mes, avs e avs, professores e professoras e simpatizantes da causa da acessibilidade educao, participaram do ato. A rua foi tomada pela cor vermelha, bandeiras, cartazes, camisetas, fantasias. A multido foi chamada de a mar humana. O vermelho a cor escolhida pelos estudantes para chamar a ateno e o quadrado vermelho o smbolo desta mobilizao estudantil, ele tambm utilizado por outros segmentos da sociedade para sinalizar o apoio causa estudantil. H polticos, intelectuais, artistas que portam o carr rouge e no somente em Montreal, mas espalhados por todo o Quebec. Xavier Dolan, o jovem cineasta montrealense foi a Cannes para promover seu novo lme e toda sua equipe portava o smbolo do movimento. At mesmo o lder da banda Rolling Stones, Mick Jagger, no ltimo Saturday Night Live apresentou-se com o quadrado vermelho. O apoio tambm se espalhou, houve manifestaes de solidariedade nos Estados Unidos, em outras cidades do Canad e mesmo por vrias cidades em torno do mundo (inclusive em Taywan e na Islndia). Por toda parte em Montreal h quadrados vermelhos, em janelas, sacadas, portas, em casas residenciais e em comrcios que apoiam os estudantes. No se pode deixar de mencionar que h um pequeno grupo com um quadrado verde que apoia o aumento da anuidade das universidades. Este tem o mesmo argumento do governo - alega que so os estudantes, usurios do sistema universitrio (ou seja, denominam-se os clientes), que, como tal, devem pagar sua justa parte no pagamento de seus estudos. A nica manifestao que zeram no passou de algumas dezenas de participantes. Apesar de todas as notcias da Grande Imprensa
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Manifesto Noturna contra a Lei especial 78.

Fotgrafo: Marc-Andr Lapierre
Manifestao Noturna: destaca-se a bandeira do Quebec em meio a multido.

Fotgrafo: Marc-Andr Lapierre
CEGEP : um nvel de formao entre o secundrio e a universidade, obrigatrio para quem deseja entrar para a Universidade. Mas pode-se tambm fazer no CEGEP uma formao prossionalizante que equivaleria, talvez, a nossos Institutos Federais de Educao de nvel secundrio.
mostrarem violncia e enfrentamento com os policiais, a maior parte das manifestaes so paccas, como aulas de Yga em pleno trnsito, esquetes teatrais, leitura de poesias no mtro, piquenique em praas pblicas, manifestao contra a m gesto do dinheiro pblico, instalaes artsticas, ash-mob Flores do Mal, Marcha das Mes em clera e solidrias, Ma-NU-festao ldica (os participantes de todas as idades deslam em roupas ntimas), marcha de zumbis contra o aumento, torneio de hockey de rua em apoio greve, manifestaes noturnas, piquenique porque ns temos fome de dilogo, Batalha de Travesseiros, apresentao da Orquestra dos artistas em apoio ao movimento, poder-se-ia continuar enumerando todas as manifestaes dos estudantes, mas acredita-se que assim j se pode ter uma ideia do vigor e engenhosidade do movimento. No dia que teria sido de embates mais violentos, em frente ao Palais des Congrs de Montral, os ma-
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especial
nifestantes foram impedidos de se aproximarem do local onde estava o Primeiro Ministro do Quebec, Jean Charest, com a utilizao de gs lacrimognio, spray de pimenta e os tradicionais cacetetes. Os prprios policiais armaram em cadeia nacional que os manifestantes mais violentos no eram os estudantes, mas militantes de outros movimentos que utilizavam a manifestao para promover vandalismos. No entanto, o governo ignorou completamente esta manifestao como todas as outras, negando-se a reconhecer o movimento de estudantes at as 10 primeiras semanas de greve. Nenhuma palavra! Sequer estabeleceu qualquer comunicao com os estudantes, simplesmente ignorou milhares e milhares de pessoas por 10 semanas. E mesmo ao cruzar com um dos lderes do movimento estudantil na Assembleia Nacional o prprio Primeiro Ministro Jean Charest recusou-se a cumpriment-lo. Os estudantes continuaram suas manifestaes marcadas pela criatividade, entusiasmo e inventividade. Entre os vrios cartazes que so erguidos nas manifestaes, h alguns que chamam a ateno como: Desculpe o incmodo, ns s queremos mudar o mundo; Voc acha que a educao cara? Experimente a ignorncia!; Povo instrudo jamais ser submisso. Carrinhos de bebs com cartazes dizendo: Contra o aumento; Pela educao de meus lhos, pessoas idosas com cartazes Pelos meus netos, enm uma grande mobilizao. No dia 22 de abril, escolhido como o dia da Terra, muitos cidados se uniram em torno da causa ecolgica e/ou do movimento estudantil nas ruas de Montreal e zeram uma grande passeata com cerca de 300.000 pessoas. Uma caracterstica das manifestaes que tambm mostra o que a composio da prpria cidade de Montreal a sua diversidade. As manifestaes apresentam toda a diversidade dos residentes de Montreal, voc v brancos, negros, asiticos, rabes, judeus, jovens, crianas, idosos, famlias inteiras... O governo no nal de abril fez uma oferta aos manifestantes que diluiria o impacto do aumento das taxas de escolaridade por 7 anos em vez de 5, mas que viria a aumentar ainda mais os custos. Os estudantes respondem: isso no uma oferta um insulto. Assim, o aumento que seria de 1.625 subiria para 1.778 dlares canadenses. O governo continuou a ignorar o movimento estudantil e tenta construir a imagem dos manifestantes como vndalos, desordeiros, arruaceiros e intransigentes. Sobre a violncia que o governo diz haver nas manifestaes e nas aes dos estudantes o porta-voz da CLASSE2 Gabriel Nadeau-Dubois arma que:
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Nos ltimos dias diz-se sobre os estudantes do Quebec que so desonestos, que so vndalos, que so violentos. Tudo isso mentira! O que h de mais violento do que vender terras indgenas as multinacionais? O que h de mais violento do que vender a educao s empresas privadas? O que h de mais violento do que poluir o ar que nossas crianas respiram? No somos ns os violentos, so eles que o so declarou Gabriel Nadeau-Dubois. [traduo livre da autora]
Vrios polticos e jornalistas acreditam que os sindicatos esto aconselhando as associaes estudantis em suas aes, mas segundo Louis Roy, o presidente da Confederao de Sindicatos Nacionais (CSN), desta vez no seria o caso. Roy diz-se impressionado com a diversidade, a criatividade e a inteligncia das aes das associaes estudantis e arma: so eles [os estudantes], de fato, que poderiam nos aconselhar no dossi da renovao sindical. Eu acredito que se os sindicatos tivessem feito tanto quanto eles, ns teramos menos problemas hoje em dia com pessoas que se recusam a participar de greves (Le Devoir, 28 e 29 de abril. G5) [traduo livre da autora] Pierre Saint-Germain, presidente da Federao Autnoma de Ensino (FAE) apia a luta estudantil e arma que este aumento no preo do direito de escolaridade tem no fundo um outro princpio que a tarifao baseada sobre o princpio de que quem utiliza paga. O que se quer diminuir os impostos dos mais ricos, mas no se hesita em fazer pagar os mais pobres (...). La FAE milita sobretudo pela gratuidade escolar, pois ns acreditamos que o custo da educao deve ser assumido pelo conjunto dos contribuintes atravs do imposto sobre a renda (Le Devoir, 28 e 29 de abril.). [traduo livre da autora] No dia 14 de maio a ministra da educao Line Beauchamp se demite do Ministrio da Educao e retira-se totalmente da vida pblica. Assume a pasta ento a ministra do tesouro, Courchesne, prometendo negociar com os estudantes; aps a primeira tentiva de negociao com os estudantes, a nova Ministra (que j tinha participado de outras negociaes enquanto ainda era ministra do tesouro) arma que os estudantes so intransigentes e incapazes de dialogar, o que obrigaria o Governo a apresentar um projeto de lei cujo objetivo seria acalmar o conito, propsse, ento, a lei especial 78, que entre vrias outras coisas limita o direito de manifestao.
As principais organizaes estudantils, a FECQ (Federao
Estudantil Colegial do Qubec), a FEUQ (Federao Estudantil Universitria do Quebec) e a Classe (Coaliso Ampla por uma Solidariedade Sindical Estudantil). Esta ltima representa o maior nmero de estudantes e considerada pelo governo como a mais radical.
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especial
A lei especial 78 e a desobedincia civil

Em um governo em meio a denncias de corrupo e com uma grande rejeio at o comeo da greve estudantil, Jean Charest resolveu endurecer com os estudantes e prope a lei especial 78, no dia 18 de maio ela entra em vigor. A aprovao da Lei acabou incitando um grande movimento de desobedincia civil, pois a lei vista como abusiva e excessiva no s pelos estudantes mas pelo conjunto da sociedade. Vrias categorias de prossionais e de instituies so contrrias a esta Lei 78. No dia seguinte da aprovao da lei os historiadores quebequenses fazem um manifesto denunciando a lei 78, armando que esta lei seria abjeta, desprezvel e infame, uma agresso jamais vista na histria do Quebec (Le Devoir, 18 de maio). O equivalente no Quebec ao presidente da Ordem dos Advogados tambm se manifesta contra a lei: um atentado injusticado s nossas liberdades fundamentais (Le Devoir, 18 de maio). O prprio jornal Le Devoir escreve um editorial chamado Abuso de poder no dia 19 de maio:
as nicas palavras que podem qualicar a lei nmero 78 adotada ontem pela Assembleia nacional para assegurar o retorno aos estudos so ABUSO DE PODER. (...) nada justica suspender os direitos democrticos fundamentais do conjunto dos cidados quebequenses, tal como o direito de se manifestar que ser a partir de agora submetido a condies de controle exercidas arbitrariamente pelo corpo de polcia.
desobedincia civil. No dia 19 de maio os sites do Partido Liberal e do Ministrio da Educao, do Lazer e do Esporte esto inacessveis, outros sites governamentais tambm apresentam problemas. O Grupo Anonymous assume a autoria do ataque informtico e posta um vdeo no youtube (justicando que fez isso em resposta adoo da Lei especial nmero 78 que diminui as liberdades fundamentais dos cidados quebequenses. Uma petio foi feita tambm contestando a constitucionalidade desta Lei especial, o porta-voz de uma das organizaes sublinha: Se o governo quer prender os manifestantes da CLASSE, seus eleitos e seus porta-vozes, devero prender tambm aqueles e aquelas que assinaram a petio na internet e que est disponvel ao pblico. No dia 22 de maio fez exatos 100 dias do comeo da Greve. Em uma manifestao na Cidade de Montreal denominada 100 dias de desprezo, 100 dias de resistncia. A mobilizao alcanou mais de 250.000 pessoas. A manifestao foi um grande movimento de desobedincia civil j que eles intencionalmente no forneceram o itinerrio polcia. A mobilizao dos estudantes ganhou ainda mais fora ao ser apoiada por aqueles que tambm no concordam com a Lei especial 78, por muitos considerada como lei da mordaa.
Mes com cartazes : Por meus filhos Por minhas filhas.
Fotgrafo : Eduardo Sombini
No primeiro nal de semana aps a vigncia da Lei houve mais de 360 prises. Para se adaptarem lei e s consequncias advindas dela, os estudantes comeam a criar novas estratgias. No site das organizaes desaparece o calendrio de eventos previstos, onde se encontrava as informaes sobre todas as manifestaes que viriam. Assim criado o site ManifsWiki.net para difundir informaes das prximas manifestaes estudantis, em sua pgina de abertura o site faz o alerta: Ns apelamos a toda populao para que no participem destas manifestaes. por isso que criamos este site: para que as pessoas saibam aonde no devem ir Extrado do site ManifsWiki.net [traduo livre da autora] Foi tambm criado o site Algum me prenda [traduo livre da autora]: que j conta com mais de 5.000 fotos de pessoas que apoiam o movimento de desobedincia civil. Neste site as pessoas postam sua foto com um cartaz que est escrito algum me prenda eu estou desobedecendo lei 78. H inmeras variaes da frase, mas a ideia a mesma: a
Movimento das Casseroles (panelas).

Fotgrafo : PierreMathieu Le Bel
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especial
De crise estudantil crise social

As aes realizadas pelos estudantes atacam questes muito mais amplas que o aumento nas taxas de escolaridade e que uma educao acessvel. So aes que mostram princpios que questionam o prprio sistema capitalista: a globalizao, a sociedade de consumo, a destruio do meio ambiente, o desemprego, o sexismo, o racismo, o mercado imobilirio, mostrando como todas estas coisas esto interligadas e que tem como pano de fundo a mercantilizao da sociedade. A oposio lei especial 78 acabou tornando o movimento estudantil ainda mais popular e aos poucos ele comeou a agregar, ainda, em maior quantidade setores da sociedade indignados com o rumo que as coisas vo tomando no Governo do Quebec e o que eles consideram uma ameaa democracia. Aos poucos nos bairros de Montreal comeou a ganhar fora o movimento Nossas panelas contra a lei especial estendendo-se por todo o Quebec, com manifestaes de solidariedade em vrias cidades pelo mundo. Graas s redes sociais o movimento pode mobilizar um nmero cada vez maior de pessoas. O movimento teria sido iniciado por um professor de Cincia Poltica inspirado em contestaes feitas com panelas no Chile poca da ditadura de Pinochet e que at hoje servem para manifestaes no s no Chile, mas, na Argentina tambm. So cidados que saem s ruas todas as noites s 20h para fazer muito barulho, batendo em panelas, a maioria destas manifestaes so paccas, por isso h muitos pais que levam crianas para participarem. So pessoas de todas as idades que fazem uma sinfonia, alis, bem desanada... mas contagiante. Uma das anlises mais interessantes deste movimento a do lsofo Frdrick Bruneault que, inspirado no tambm lsofo Axel Honneth, chama de luta por reconhecimento. Para este ltimo todos os grandes movimentos de reivindicao social, alm de suas reivindicaes especcas, trazem em si uma motivao mais profunda e essencial que seria a luta por reconhecimento. Os movimentos de reivindicao social procuram, antes de tudo, uma defesa ou uma exigncia de reconhecimento social, reconhecimento que recusado a este grupo pelas autoridades e as instituies polticas e sociais de maneira sistmica (BRUNEAULT, 2012). Para Bruneault (2012) impossvel compreender a crise quebequense atualmente, sem adotar este quadro conceitual de Honneth, sem enxergar esta situa-
o pelo ngulo da recusa ao desprezo e da luta por reconhecimento. O governo Charest ao se recusar nas primeiras 10 semanas da greve estudantil a negociar com os estudantes, a escut-los, a ouvir suas reivindicaes e na maior parte do tempo desqualic-los ou ignor-los, o Governo tratou estes indivduos como invisveis. O desprezo do Governo em relao a essa parcela importante da populao, importante no s em termos estatsticos mas tambm em relao ao futuro da provncia, encontrou igual ou maior determinao do movimento estudantil. Poder-se-ia ampliar a anlise de Bruneault (2012) histria do Quebec e da maioria de sua populao, que francfona e que, por muito tempo, sentiu o desprezo e o preconceito por sua origem francesa (primeiro dos ingleses, e ainda hoje em dia, dos canadenses anglfonos). No atual momento poltico, em termos federais a provncia do Quebec votou em maioria na oposio ao governo atual e no se sente representada pelo governo do partido conservador de Stephen Harper. E no provincial ela demonstra nas pesquisas de inteno de voto tambm no estar aprovando o governo do partido liberal de Jean Charest... assim, os quebequenses (sobretudo francfonos) continuariam sua luta por visibilidade e por reconhecimento, isso ajudaria a entender o porqu da participao de cidados que se juntam aos estudantes mesmo daqueles que aprovam o aumento nas taxas da universidade no movimento do panelao indignados com o posicionamento e aes do governo provincial e que querem ser consultados, ou pelo menos ouvidos, por este governo. Quanto greve estudante, por enquanto, as negociaes esto suspensas, o Governo se retirou da mesa de negociaes, suspendendo as aulas at o incio do prximo semestre e esperando que com esta ao e com a vigncia da Lei especial 78 o movimento estudantil se desmotive e desmobilize-se. Do lado dos estudantes, suas federaes e organizaes dizem que o posicionamento deste governo os estimula ainda mais a desa-lo e que pretendem continuar com to ou mais fora do que antes...
Referncia
BRUNEAULT, Frdrick. Le gouvernement du mpris. Le journal des alternatives. Junho de 2012. In http://journal.alternatives.ca acessado em 1/06/2012. Jornal dirio Le Devoir. Nouvelles, actualits, politique, culture et chroniques. Montreal. Maro a junho de 2012.
______________________ At o momento da edio da Revista n. 9 da e-metropolis os parlamentares estavam em recesso na Assembleia Nacional, os estudantes continuavam a fazer manifestaes, no entanto, bem mais modestas (j que com o comeo do vero muitos estudantes montrealenses retornam as suas cidades de origem). Tanto os estudantes, quanto o Governo preparam-se para os embates do prximo outono, quando comear o novo ano letivo.
ensaio
Eduardo Amorim (texto) Leonardo Cisneiros (fotos)
#OcupeEstelita
o dia 15 de abril, o primeiro #ocupeestelita reuniu jornalistas, produtores culturais e fez o grupo de ativistas de sof rapidamente passar dos 5.000 integrantes no Facebook. Um dia inteiro de ocupao no at ento rido e muitas vezes esquecido Cais Jos Estelita. Depois disso, foram mais trs atos no mesmo local e uma sesso no histrico Cine So Luiz. As manifestaes foram organizadas pelo grupo Direitos Urbanos. Formado por socilogos, lsofos, jornalistas, arquitetos, artistas, alguns com formao acadmica. Eles se organizaram na internet, onde essa gente de diversas reas e formaes comeou a esboar uma necessidade de discutir os problemas criados pelo crescimento desordenado de Pernambuco e do Brasil. Muitos j tinham travado longas discusses quando vieram nalmente a se encontrar, em audincia pblica realizada para discutir um megaprojeto imobilirio, no ltimo dia 22 de maro. O Novo Recife ideia da construtora Moura Dubeux. Um paredo de 13 prdios, alguns deles na faixa dos 40 andares, formando uma barreira na viso de quem olha da Zona Sul para o Centro da cidade. A avenida liga a Zona Sul ao Centro do Recife. Geogracamente, faz parte do bairro de So Jos, mas est afastado por um viaduto do burburinho das lojas que marcam o tradicional bairro de onde sai o Galo da Madrugada. E
tambm de dois grandes edifcios construdos aps controversa aquisio de terreno pela mesma Moura Dubeux. Naquela primeira ocupao, os ciclistas foram os primeiros a chegar e naturalmente criaram um bicicletrio com vista para a Bacia do Pina. A artista plstica Clara Moreira trouxe uma plaquinha pintada de vermelho para lembrar as Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis). Teve gente que aproveitou para protestar contra a omisso do poder pblico: Prefeitura covarde, dizia uma faixa. No faltou quem chegasse de barco ao Cais Jos Estelita. E as crianas se juntaram aos artistas para colorir as paredes manchadas dos antigos armazns da rea porturia. Algumas pessoas vestiram at fantasia para protestar contra a cultura dos carros e exigir que o poder pblico se posicione em relao utilizao dos 10 hectares do terreno. O prefeito Joo da Costa, no dia seguinte, fez questo de antecipar a avaliao da sua gesto e dizer atravs de manchete do Jornal do Commercio que o projeto seria aprovado. As fotos do professor e doutorando Leonardo Cisneiros mostram o modo divertido de protestar dos recifenses contra a surdez. Mas so tambm prova de que essa gente to acadmica quer chamar para a discusso os trabalhadores, estudantes, artistas e as crianas. Direitos Urbanos para a cidade que no para e s cresce.
Eduardo Amorim
jornalista e diretor da Brisa Comunicao e Arte. eamorim@gmail.com
Leonardo Cisneiros
professor da UFRPE, ele ensina filosofia da cincia, tica e biotica. Leonardo criou o grupo Direitos Urbanos no Facebook e um dos editores do blog (www.direitosurbanos.wordpress.com). Atualmente, alm de todas as suas atividades profissionais e no grupo, est acabando de escrever sua tese de Doutorado. Como so poucas horas vagas, aproveitou o #ocupeestelita tambm para exercer sua paixo pela fotografia. leonardo.cisneiros@gmail.com
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revista eletrnica

Observatrio das Metrpoles

n 09 ano 3 | junho de 2012

n 09 ano 3 | junho de 2012

Por Neide Lopes Patarra

Vida nas megalopolis: Cidade do Mxico e So Paulo

Por Ana Clara Fernandes

Por Claudio Altenhain

Por Marco Antnio Couto Marinho e Robson Svio Reis Souza

Por Andre Ricardo Salata

Por Renata Brauner Ferreira

Quem mora nas favelas?

Por Silke Kapp e Margarete Maria de Arajo Silva

Por Cludio Chaves Beato Filho

Por Eduardo Amorim e Leonardo Cisneiros

ficha tcnica 71 ensaio

Neide Lopes Patarra

O Brasil: pas de imigrao?

Neide Lopes Patarra

Com cautela e dvida, no entanto, diz o articulista:

Sem dvida o tema est a demandar um srio

ImiGrao Histrica e sustentao da ideia de pas de imiGrao

n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

Trocas miGratrias entre Brasil e pases da Amrica Latina

EmiGrao para a Guiana Francesa

n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

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Polticas e Governana das imiGraes atuais

n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

cercam os movimentos de emigrao e imigrao no pas, hoje, so outros.

O caso dos Haitianos3

n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

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Referncias biblioGrficas e biblioGrafia

n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

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Marco Antnio Couto Marinho Robson Svio Reis Souza

Uma proposta analtica sobre a

expanso do sistema prisional no Brasil

e seus rumos para o sculo XXI

Marco Antnio Couto Marinho

Robson Svio Reis Souza

Panorama Geral da Expanso

Grfico 1 - Ranking 10 pases com maior populao prisional - 2010

Fonte: Lista Mundial da Populao Carcerria (8 edio) - ICPS/Kings College (2011).

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Grfico 2 - Evoluo da Populao Carcerria Brasileira (1990 2010)

Grfico 3 - Percentual de apenados em delegacias por estado federativo - Brasil - set.2010

Fonte: Ministrio da Justia, set. 2010. Elaborado pelos autores.

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n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

Fonte: Ministrio da Justia, set. 2010. Elaborado pelos autores.

Diagrama 1 - Principais fatores que alimentam e inflam o sistema prisional brasileiro

Grfico 4 - Percentual de apenados em delegacias por estado federativo - Brasil - set.2010

Fonte: Ministrio da Justia, set. 2010. Elaborado pelos autores.

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Ineficincia na reinsero social e reincidncia criminal

Tradicionalismo Penal / Punitivo

n 09 ano 3 | junho de 2012 e-metropolis

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