1.

1- Conceptos Bsicos
Seguridad Internacional
La seguridad internacional resulta ser un concepto relativo y contingente, dado que lo que hoy es susceptible de ser calificado como una cuestin de seguridad, podra no serlo en los prximos 10 aos. Durante la Guerra Fra era posible identificar los principales problemas de seguridad internacional como las cuestiones clsicas de guerra y paz. Una vez producida la desintegracin de la Unin Sovitica, el mundo comenzaba su restructuracin mientras surgan diversas temticas en la agenda internacional. Se trata de temas que tal vez preexistan y estaban presentes desde tiempos de la Guerra Fra, pero entonces no se los consideraba una amenaza para el mundo.Los nuevos problemas globales traen aparejados nuevos peligros que slo pueden ser superados por la capacidad de accin cooperativa entre los diversos Estados y no mediante el uso de la fuerza. Algunas de las nuevas amenazas para el sistema internacional a partir de la ltima dcada del siglo XX son, sin pretender realizar una enumeracin taxativa: La desigual distribucin de las riquezas, El hambre, Las endemias y pandemias incontroladas, El agotamiento de las fuentes de energa y de recursosnaturales, Las migraciones masivas, El narcotrfico, El terrorismo, La delincuencia internacional y La degradacin del medio ambiente. La seguridad es un estado de conciencia en el cual un individuo se siente libre de daos o amenazas por parte de otros. Esto quiere decir que un Estado se siente seguro cuando considera quenada adverso puede sucederle por parte de otros actores, en este caso, otros Estados. Segn Arnold Wolfers (1952:485) la seguridad nacional responde a una serie de ideologas, valores, condiciones y situaciones que varan de acuerdo a los intereses de aquellos que interpretan las amenazas internas y externas de seguridad nacional. se refiere a la seguridad nacional en relacin a una serie de condiciones que constituyen el universo que cada Estado desea preservar. Ello se resume, en un contexto internacional, en que lo que cada Estado perciba como una amenaza, lo llevar a definir cules son las cuestiones de seguridad. Es posible identificar muchos otros conceptos posibles de seguridad internacional. Entre las caractersticas que se repiten de manera constante se puede destacar que: Aluden a la proteccin de un conjunto de valores: Dependiendo del autor, es fcil encontrar un conjunto de valores, intereses, condiciones que los Estados pretenden preservar para su supervivencia como tales Parten de la percepcin: Se trata de una nocin que parte de la intersubjetividad del relacionamiento entre los Estados. Desde el momento en que un Estado se siente amenazado, all nace el germen de lo que considerar como un tema que afecta su seguridad.

Intereses vitales
Cada Estado, en funcin de su historia, su geografa, su cultura, sus creencias y su conjunto de valores, podr definir qu es lo que considera como un inters vital.

Los intereses vitales son aquellos por los que un Estado est dispuesto a recurrir a la amenaza o uso de la fuerza, inmediatamente o en ltima instancia. No obstante, estos intereses tambin son contingentes, a pesar de que hay valores permanentes en todo tiempo y lugar. De la percepcin de la realidad surge la definicin de una cuestin de seguridad en un momento dado, que tiene como correlato la eleccin de estrategias destinadas a proteger lo que se considera valioso.

Defensa
El concepto de defensa alude a la elaboracin de una estrategia para cuidar los intereses nacionales y prevenir lo que se considera un riesgo, amenaza o peligro.

Seguridad Humana
En el Informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 1994 se enuncia por primera vez el concepto de seguridad humana. Este concepto resulta altamente innovador, puesto que coloca al individuo como un sujeto de las Relaciones Internacionales, adems de abarcar plenamente una categora que ampla la visin tradicionalmente militarista de la seguridad. La seguridad humana apunta a que las personas vivan libres de temor (eliminacin del uso de la fuerza) y libres de necesidad (necesidades bsicas en trminos econmicos, sociales, de salud). Este concepto finalmente abarca los siguientes aspectos: _ Es inclusivo: Dado que alude a la proteccin de las personas ms all de la preocupacin por la defensa del territorio y el poder militar. El Estado, los actores no estatales y la sociedad civil son responsables. _ Es Multidimensional: Ya que incluye las dimensiones que afectan la seguridad de las personas (polticas, econmicas, sociales) e identifica amenazas tradicionales y no convencionales. _ Pone el nfasis en la cooperacin: Los Estados se enfrentan a desafos que no pueden resolver de manera individual.

Intervencin Humanitaria
La soberana nacional implica responsabilidad y sta recae, en primer lugar, en el mismo Estado como garante de la proteccin de sus ciudadanos. En caso de que el mismo no pueda o no quiera cumplir con su responsabilidad primordial, sta recae de manera subsidiaria en la comunidad internacional, lo que justificara una intervencin humanitaria. Cuando una poblacin est sufriendo graves daos como resultado de una guerra civil, una insurreccin, la represin por parte del Estado o debido al colapso de sus estructuras y el propio Estado es incapaz o no desea poner fin a dichos sufrimientos, el principio de la no intervencin queda supeditado a la responsabilidad de la comunidad internacional.

1.2- Comunidades de Seguridad

Karl Deutsch (1970: 51), un autor clsico en materia de Seguridad

Internacional, ha definido a la comunidad de seguridad como aquella comunidad poltica en la cual existe la conviccin real de que sus miembros no se enfrentarn con medios fsicos, sino que zanjarn sus cuestiones de otra manera (mediante un proceso institucionalizado). Desglosando este concepto, es importante entender todos sus elementos: _ COMUNIDAD POLTICA: Colectivo social, con un proceso de comunicacin poltica, cierto sistema coercitivo y algunos hbitos populares de obediencia (consenso). _ SENTIDO DE COMUNIDAD: Cuando los miembros de un colectivo o grupo llegan a un acuerdo: los problemas en comn pueden resolverse por medio de procesos de cambio pacfico. _ CAMBIO PACFICO: Solucin de problemas planteado por procedimientos institucionalizados, sin recurrir a la coercin fsica en gran escala. A partir de entonces, es factible realizar una distincin preliminar de los tipos de comunidades de seguridad que vemos en la realidad: Comunidades de Seguridad Amalgamadas: Se refiere a la unin formal de dos o ms unidades previamente independientes en una comunidad aglutinante, con algn tipo de gobierno comn. Se trata de una unidad gubernamental nica por la fusin de varias entidades preexistentes con un rgano superior del cual emanan decisiones. (Ejemplo OTAN) Comunidades de Seguridad Pluralistas: Las unidades que las conforman conservan su independencia jurdico poltica, por lo que las decisiones emanan de tantos rganos autnomos como unidades la conformen. No hay fusin, no se pierde la individualidad. (Ejemplos: En 1492 Aragn y Castilla se unen para formar lo que hoy conocemos como Espaa. En 1860 queda conformada la Repblica Argentina, luego de la unin entre la Confederacin Argentina y Buenos Aires.)

1.3- Tecnologa, Globalizacin y su impacto en la Seguridad Internacional

La globalizacin, posee un fuerte impacto en la vida cotidiana de los actores del sistema internacional. Las comunicaciones, la posibilidad de transferir recursos financieros sin moverse del propio hogar, la rapidez de las comunicaciones, la velocidad en los medios de transporte, pueden por un lado ser positivos avances y por el otro, son susceptibles de utilizarse para atentar contra la seguridad del sistema. En un contexto globalizado, lo que genera enormes ventajas para aquellos tienen pleno acceso, genera tambin gran exclusin para quienes no pueden estar en contacto con los avances tecnolgicos. Cuestiones de seguridad y la globalizacin: A nivel poltico: - Difusin del sistema democrtico y de los derechos humanos. - Merma de autonoma y control de las autoridades nacionales. - Aumento de la interdependencia entre instituciones financieras nacionales y extranjeras. - Proyeccin de subunidades nacionales al exterior (rompe el monopolio del Estado Nacin). - Desafos al Estado Nacin: Regionalismos como forma de adaptacin previa.

 A nivel econmico financiero: - Universalizacin del modelo de libre mercado. Economa entrelazada. Movilidad del capital, desregulacin de los mercados financieros. - Hiperinformatizacin de las operaciones financieras (sin asiento fsico). - Disminucin del proteccionismo y generacin de espacios de integracin y cooperacin. - Adaptacin de empresas a las nuevas condiciones, subdivisin, fusin, relocalizacin, alianzas estratgicas, empresas globales. A nivel socio-cultural: - Igualacin de los patrones de consumo, permanentes innovaciones. Uniformizacin vs. Culturas particulares. Ciudadano global vs. globalifbicos. - La difusin y el impacto de la globalizacin es desigual. - Consecuencias positivas (conciencia ecolgica, derechos humanos) y negativas (aislamiento, desigualdad, prdida de la identidad).

1.4- Rol del Estado en el sistema internacional

El rol del Estado en el sistema internacional contina siendo crucial. El Estado es, por excelencia, el actor principal. Sin embargo, casi la totalidad de las problemticas de seguridad actuales se dan all, justamente, donde el Estado falla. All donde el Estado no puede actuar, ya sea por falta de autoridad sobre su propia soberana o porque requiere una accin mancomunada y cooperativa con otros Estados.

Privatizacin de la Seguridad
Las Compaas Militares Privadas (CMP). Si bien su nombre puede aludir a un concepto muy ligado a la idea tradicional de los mercenarios, las mismas se encargan de diferenciarse. Se trata de una empresa privada comercial y legalmente establecida, que se beneficia de ofrecer servicios que involucran el uso actual o potencial de fuerza en una manera sistemtica por medios militares, o por la transferencia de este potencial a clientes a travs del entrenamiento militar, logstica, provisin de equipo y coleccin de inteligencia. Las Compaas Militares Privadas, con un carcter empresarial, ofrecen transparencia de accin, accountability, subordinacin a las rdenes del rgano que los contrate, y se presentan como una empresa de servicios, que asiste a gobiernos nacionales y actores internacionales reconocidos como legtimos. Las caractersticas de este fenmeno: Combinan elementos no tradicionales en las guerras clsicas, creciente relevancia de los conflictos asimtricos, nueva morfologa de la violencia. Asociacin de la idea de privatizacin con la de eficiencia y efectividad, en contraste con las fallas de la burocracia y el gobierno centralizado. Sus crticos sealan que la privatizacin de los servicios de seguridad son prcticas disruptivas, pues dan lugar a la represin, violaciones a derechos humanos, sin recibir ningn tipo de responsabilidad internacional en virtud de ello. Estos servicios se ven a s mismos como proveedores de un negocio que estabiliza reas donde nadie ms se atrevera a participar

Debates actuales en relacin a las CMP: En el momento de contratar estos servicios, los Estados no prevn las posibles consecuencias de su accionar. Este factor, sumado al vaco legal que existe sobre el tema, resulta en una peligrosa combinacin, dado que no hay una clara definicin sobre quin es el verdadero responsable de los resultados de la accin de las CMP. Consecuencias negativas sobre las Fuerzas Armadas (FF.AA) Nacionales: Por un lado les permite sustraerse de aquellas operaciones donde la intervencin de las FF.AA genera resistencia social, y termina escindiendo la institucin y debilitndola. Por otra parte, la aceptacin de este tipo de Fuerzas, vuelve prescindibles a las FF.AA de la seguridad nacional, acota sus funciones y les quita poder poltico. La aceptacin de extranjeros para la Defensa Nacional. Se alteran los baluartes conceptuales de los Estados Nacionales. Un Estado (en trminos weberianos) debera cumplir con la funcin de administrar los recursos pblicos y monopolizar el uso de la coaccin fsica legtima en su territorio

Zonas Grises
La zona gris es un rea territorial que formalmente le corresponde a un Estado, pero su autoridad se encuentra cuestionada: el Estado no quiere o no puede ejercer su soberana sobre tal territorio. Cuando el Estado no controla, alguien le disputa el poder. stos pueden ser grupos insurgentes que no admiten la autoridad del Estado y tienen una estructura para quitarle el poder.

Es posible reconocer siete tipos de zonas grises en el mundo: 1. Lucha abierta: Confrontacin militar entre grupos que disputan el control territorial al Estado. Existencia de Fuerzas armadas paralelas. 2. Lucha larvada: Confrontacin latente. Cualquier ciudad de 100.000 habitantes o ms en villas de emergencia donde microcomunidades sustituyen la autoridad pblica. 3. Terrorismo insurreccional: Existencia de uno o ms grupos que le disputan la autoridad al Estado. 4. Terrorismo separatista: Existencia de uno o ms grupos que luchan por un Estado aparte. 5. Cohabitacin tolerada: Estado bajo influencia del trfico de drogas. 6. Estado bajo influencia del crimen organizado: Influencia de la accin de grupos ligados al crimen organizado, mafia. 7. Zona de blanqueo de dinero de trficos: Parasos fiscales. Ingreso de dinero sucio a la economa. Juego, bancos, empresas off shore.

Estados Fallidos
Un Estado fallido es aquel cuyo gobierno pierde el control fsico de su territorio o el monopolio del uso legtimo de la fuerza. Algunas de las caractersticas que pueden ayudar a identificar un Estado fallido son las siguientes:

 la erosin de la autoridad para tomar decisiones colectivas, la incapacidad de ofrecer servicios pblicos razonables la prdida de la facultad de mantener relaciones formales con otros Estados como miembro de pleno derecho de la comunidad internacional. la corrupcin generalizada y el comportamiento delictivo, la incapacidad de recaudar impuestos (la poblacin vive del mercado negro), los grandes desplazamientos involuntarios de poblacin, el rpido declive econmico, la desigualdad entre grupos y la persecucin o la discriminacin institucionalizadas. La intervencin externa puede ser tanto un sntoma como un desencadenante del derrumbamiento de una nacin. Un Estado fallido puede verse sometido a restricciones involuntarias de su soberana - sanciones polticas o econmicas-, o la presencia de tropas extranjeras en su territorio.

ndice de Estados Fallidos

El ndice de Estados fallidos es un estudio basado en una muestra de 177 pases, realizado mediante la utilizacin de un sistema especialmente diseado para este propsito, llamado CAST. Fund for Peace utiliz la Herramienta de Sistema para la Evaluacin de Conflictos (Conflict Assessment System Tool, CAST), un mtodo propio que el Fondo comenz a desarrollar hace 10 aos. Los indicadores a tener en cuenta: Indicadores sociales 1. Presiones demogrficas en aumento. 2. Movimiento masivo de refugiados o desplazados en el interior, que crea complejas emergencias de carcter humano. 3. Un legado de bsqueda de venganza, agravios de grupo o paranoia de grupo. 4. Huda de seres humanos crnica y sostenida. Indicadores econmicos 5. Desarrollo econmico desigual entre unos grupos y otros. 6. Declive econmico brusco y/o grave. Indicadores polticos 7. Criminalizacin y/o prdida de legitimidad del Estado. 8. Deterioro progresivo de los servicios pblicos. 9. Suspensin o aplicacin arbitraria del Estado de Derecho y violacin generalizada de los derechos humanos. 10. El aparato de seguridad acta como un Estado dentro del Estado. 11. Ascenso de las clases dirigentes divididas. 12. Intervencin de otros Estados o actores polticos externos. Los pases quedan divididos luego en colores: Nivel Crtico (rojo), En peligro (naranja), Al Lmite (amarillo), Estables (verde claro) y Muy Estables (verde oscuro).

Algunas consideraciones especiales con respecto a los Estados Fallidos:

Antes, a los dirigentes internacionales les preocupaba la acumulacin de poder. Ahora, les inquieta su ausencia. Los Estados fallidos han sido llevados desde la periferia hasta el centro de la poltica mundial. En los 90, los Estados frgiles eran competencia de organizaciones humanitarias y activistas de los derechos humanos, aunque empezaron a llamar la atencin de EE UU, que encabez intervenciones en Somalia, Hait, Bosnia y Kosovo. Para los realistas estos pases y los problemas que suscitaban eran una mera distraccin de los aspectos ms serios de la geopoltica. Ahora les importan a todo el mundo. Las peligrosas exportaciones de los Estados dbiles terroristas internacionales, capos del narcotrfico, arsenales de armas- son tema de interminable discusin y preocupacin. El desarrollo desigual es un rasgo comn a casi todos, lo cual indica que el mal reparto de la riqueza en el interior del pas y no slo la pobreza- aumenta la inestabilidad. Tambin la criminalizacin y la prdida de legitimidad del Estado, que se produce cuando a sus instituciones se las considera corruptas, ilegales o ineficaces. En una situacin as, es frecuente que la poblacin traslade su lealtad a otros dirigentes: partidos de la oposicin, caudillos, nacionalistas tnicos, personajes del clero o fuerzas rebeldes. Factores demogrficos, en especial los refugiados, las poblaciones desplazadas en el interior del pas y la degradacin ambiental tambin estn presentes.

Observaciones acerca de los Estados Fallidos

Durante los aos en los que se ha realizado el estudio de los Estados Fallidos, ha sido posible detectar algunas constantes que se repiten ao a ao. Combustible para el fracaso El descubrimiento de grandes reservas de petrleo y gas ha sido un tremendo impulso para muchas economas nacionales. Pero, ayuda a tener un gobierno estable? Petroestado es un pas que depende de los ingresos del petrleo

y el gas, pero posee instituciones dbiles, un sector pblico ineficaz y una enorme disparidad de poder y riqueza. Las grandes economas del crudo suelen impedir el desarrollo d instituciones estables y transparentes, la maldicin de los recursos. Numerosos Estados con estos recursos estn en situacin vulnerable: Irak, que alberga las segundas reservas de petrleo del mundo, es el cuarto pas ms frgil. Chad, que ha negociado un gran contrato de oleoductos con empresas privadas y el Banco Mundial, es el sptimo. Venezuela est en el puesto 21. La mayora de los pases con abundancia energtica estn en la parte final de la lista, son vulnerables pero han conseguido crear y conservar cierta estabilidad. _ Los Estados ms dbiles del mundo son tambin los ms intolerantes desde el punto de vista religioso. Mdulo 2 2.1- Modelos de Seguridad y Conflictos armados Los Modelos de Seguridad Comenzando con el Modulo II, es importante estudiar la estructura que Frederic Hartmann elaboro para simplificar el estudio de la coyuntura del sistema internacional, especialmente en lo que se refiere a la seguridad. El mencionado autor comienza a delinear este modelo didactico para comprender como seria el mundo luego del fin de la Guerra Fria. De acuerdo al mencionado autor (Hartmann, 1998), los modelos de seguridad se clasifican en: Modelo Unilateral: Basado en aquellos Estados que eligen enfrentar los problemas de seguridad de manera individual, con los propios recursos y sin recurrir a otros. En base a este modelo, es posible encontrar los siguientes subtipos: o Aislacionista: Se refiere a los Estados que optan por ensimismarse y aislarse del resto, dado que el mundo exterior representa en si mismo una amenaza. (El ejemplo mas claro de este modelo seria el caso de Bhutan: Se trata de un pais que prefiere permanecer completamente aislado del mundo exterior al considerarlo contaminante de la propia cultura.) o Neutral: Alude a los Estados que deciden no tomar partido por nadie ante un conflicto (Para ejemplificar lo expuesto, es factible pensar en el caso de Suiza, tradicionalmente neutral ante los grandes enfrentamientos belicos europeos.) o Intervencionista: Es una referencia a los Estados que se desbordan de las propias fronteras para intervenir en asuntos internos de otros Estados. (El accionar de Estados Unidos a lo largo del siglo XX y XXI constituye un ejemplo bastante claro y casi redundante del presente modelo.)

Modelo de los Acuerdos de Seguridad: Es el caso de la formacion de alianzas con mayor o menor grado de formalidad, entre dos o mas Estados, para defenderse o combatir enemigos

comunes. Asimismo, esto puede provocar la generacion de coaliciones opositoras (por afinidad o necesidad). Balance de poder. (Este es el caso de la Organizacion del Atlantico Norte, o cualquiera de los organismos regionales de seguridad que seran los protagonistas del proximo modulo.) Modelo de Seguridad Colectiva: Este modelo apunta a la universalidad. Recordando el articulo 10 del Pacto de la Liga de Naciones: Todos los miembros auxiliaran al miembro atacado por otros. En este modelo, todos los miembros aceptan un nivel de institucionalidad y en caso de agresion salen en defensa de la organizacion. o Todo Estado cumplira con sus obligaciones (estabilidad). o Los intereses de seguridad son compatibles esencialmente (convergencia de intereses). o Ningun Estado se atreveria a agredir a otro por temor a enfrentarse a una coalicion universal o cuasi universal. El modelo de Seguridad Colectiva esta ejemplificado claramente por la Organizacion de las Naciones Unidas. Modelo del Imperio Mundial: Supone el caso en el cual una potencia hegemonica se impone y controla a los demas. Modelo de la Federacin Mundial Voluntaria: Este modelo alude a una supranacionalidad y delegacion de poderes casi de manera absoluta por parte de los Estados hacia una entidad federal a nivel mundial. (Ninguno de estos ultimos modelos esta basado en la realidad, sino en proyecciones realizadas por Hartmann como posibles escenarios futuros.) Modelos analticos para el abordaje del Conflicto es posible detectar dos lineas de pensamiento relacionadas con dos enfoques que aluden al hecho social como suma de las interacciones o como algo especifico (distinto a la suma de las partes). Desde el enfoque microcsmico se observan los comportamientos individuales de los lideres y personalidades relevantes. Se toma al hecho social como la suma de individualidades. Sus aportes provienen de ciencias como la Psicologia, Biologia, la Teoria de los Juegos y los modelos decisionales. Aluden a la dimension interna, a actitudes de individuos y grupos (liderazgos, elites). Comportamientos y motivaciones para el conflicto. (Ejemplo del enfoque microcosmico: Tomando el caso de Libia, sera interesante analizar a Muhammar Khadafi, su personalidad fuerte, que practicamente representa al Estado en su persona, su gran ego, la escritura del libro verde, su retorica antiimperialista que luego fue cambiada por conveniencia.)

Desde el enfoque macrocsmico se estudia el conflicto a nivel institucional, estatal. Se analiza al conflicto como hecho social, fruto de la interaccion estatal (sistema internacional). Sus aportes provienen de la Sociologia, Ciencia Politica y la Antropologia. Analiza la sociedad, los grandes grupos y la violencia social estructural. Aluden a la distribucion del poder y recursos, asi como a las desigualdades que generan violencia estructural. Ejemplo del enfoque macrocosmico: Tomando el mismo caso, es posible analizar a Libia como cuna de entrenamiento de terroristas en los 70s, la manera en la que fue incluida en el eje del mal, pasando a ser un Estado dispuesto a colaborar en la lucha contra el terrorismo. Asimismo, es imposible dejar de lado su posicion como Estado rico en recursos petroleros La Teora de los Juegos Karl Deutsch Utiliza una tipologia de conflictos que toma en cuenta 2 variables: El grado de autocontrol de cada uno de los actores enfrentados. El control recproco entre los mismos. La interaccion de estas dos variables le permite al autor discriminar a los conflictos entre luchas y juegos. Luchas: Los desenlaces finales del conflicto suelen adoptar la forma de suma cero (lo que un actor gana es una perdida para el otro). Juegos: Admiten resultados distintos de cero donde los jugadores buscan tornar compatibles sus respectivas escalas de utilidades, reduciendo al mnimo las ganancias pretendidas. Se trata de lo que en vocabulario tcnico se llama minimax / maximin. Deutsch estipula que la solucion al dilema de la seguridad es dejar de concebirlo como una lucha y comenzar a enfocarlo como un juego. De lo contrario los riesgos de conflicto permaneceran en un status de coexistencia competitiva meramente transitorio que no mejoraria la percepcion de seguridad de por lo menos uno de los actores involucrados. La forma de lograr este objetivo es garantizar la seguridad propia sin generar inseguridad en la contraparte, a traves de la adecuacion de los respectivos instrumentos militares en funcion de dos variables: o Postura: Caracter defensivo u ofensivo de un determinado armamento o politica estatal. o Ventaja: Determina cual es el curso de accion mas conveniente para un Estado en el momento de enfrentar un problema de seguridad con otro. 2.2- Teoras del Conflicto Internacional Tendencias y causas del conflicto

Armado Para comenzar con el estudio de los conflictos armados, es necesario definir que es lo que se entiende por conflicto armado. Segun Dan Smith, se trata de una confrontacion abierta y armada entre 2 o mas partes centralmente organizadas, con continuidad de enfrentamientos y en disputas sobre el poder gubernamental y el territorio (Smith, 2000). En el mismo texto (Smith, 2000), es posible encontrar una segunda definicion que senala que un conflicto armado es una incompatibilidad armada que se relaciona con el control de los gobiernos y/o territorios y en la que se dan las siguientes condiciones: a) Estan implicadas las fuerzas armadas de una de las dos partes. b) Por lo menos una de las partes es un Estado. c) El resultado minimo es de 25 muertes. A su vez, surge la siguiente clasificacion: - Conflicto armado menor (menos de 1000 muertes) - Conflicto armado intermedio (mas de 1000 muertes). - Conflicto armado mayor (entre 25 y 1000 muertes en 1 ano) Por ultimo, resulta interesante analizar el concepto introducido por la Universidad de Uppsala acerca del conflicto no estatal: Se trata del uso de la fuerza entre dos grupos organizados, ninguno de los cuales es un Estado y cuyo resultado es de alrededor de 25 muertes. La mayoria de los conflictos desde fines de los 80 a fines de los 90 no fueron realmente dirimidos sino suspendidos y pueden reanudarse. La reanudacion de un conflicto suele ser mas feroz y cobrarse mas victimas civiles. Los motivos de reanudacin son las causas de que las guerras actuales sean largas y limitadas. Existen cinco principales motivos: 1) Ausencia de sinceridad de las partes. 2) Desilusion de una de las partes. 3) Desacuerdos internos en uno de los bandos. 4) Persistencia de las causas subyacentes del conflicto (El ejemplo clasico es el del conflicto de Medio Oriente). Teoras de las causas del conflicto Analizar un conflicto implica un proceso complejo que involucra a muchos protagonistas, condiciones y circunstancias. Hay pocas condiciones necesarias para la guerra, pero muchas suficientes. La guerra es posible simplemente cuando existan armas para combatir y cuando haya una disputa entre 2 partes. El Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), uno de los mas importantes think tanks en el mundo de las Relaciones Internacionales, dedico un estudio a las causas posibles de los conflictos armados. Sus conclusiones, fueron las siguientes: 1) Las condiciones de pobreza economica son las principales causas actuales.

2) Los sistemas politicos represivos tambien son propensos a generar guerras. 3) La degradacion de los recursos renovables (suelo, deforestacion y agua) pueden contribuir pero no son un elemento tan crucial como las condiciones politicas o economicas. 4) Por si sola la diversidad etnica no es motivo para los conflictos armados. Para identificar las causas de los conflictos, las investigaciones se basan en generalizaciones estadisticas. Los paises pobres y no democraticos son propensos al conflicto armado, pero existen muchos conflictos armados en paises que no son ni los mas pobres ni los mas represivos (y hay paises pobres/ represivos donde no hay guerra). El asunto no es que causa es la mas importante sino como se relacionan las causas. Durante la misma investigacion, Smith menciona cuatro categorias para visualizar las causas de los conflictos: 1) Causas de fondo: Diferencias politicas, sociales, economicas o nacionales a nivel de grupo. Exclusion, favoritismos hacia algunos (sistematicamente), desniveles econmicos 2) Estrategia de movilizacion: Objetivos de los principales protagonistas politicos y como buscan obtener dichos objetivos. Causas por las que la gente combate. 3) Factores Desencadenantes: Elementos que afectan el comienzo de una guerra. 4) Catalizadores: Factores que afectan la intensidad y duracion del conflicto. Estos pueden ser: o Internos (equilibrio militar entre bandos opuestos). o Externos (por ejemplo, una intervencion de la ONU). o Tacticos (si se ataca o no a blancos civiles) o Fenomenos naturales (caracteristicas del terreno, clima) o Materiales (disponibilidad de armas). El conflicto armado puede darse si muchas personas piensan que es el unico medio legitimo para garantizar las necesidades basicas. La injusticia constituira un movilizador. Por ultimo, Dan Smith concluye afirmando que la justicia es la clave del anlisis del conflicto y la paz Para contrastar con la vision de Dan Smith, resulta interesante revisar lo estipulado por el autor Alberto Piris, en el texto elaborado para el Centro de Investigaciones para la Paz (Piris, 1996). Piris establece tres pilares para el analisis de las causas de los conflictos:

1. Importancia de las percepciones: Alude a la base psicologica de los conflictos. La imagen que tenemos de nosotros mismos ejerce un efecto determinante. Los medios de comunicacion pueden configurar una manera de ver el mundo. Mitificacion de la guerra en las leyendas e historias de los pueblos. Fenomeno CNN (transmision de la guerra a domicilio). Opinion publica moldeada segun buenos y malos. 2. Causas tradicionales: Territoriales: Durante el siglo XIX era mas que comun la ocupacion de territorios coloniales, motivada por mercados, mano de obra o apropiacion de recursos. La logica imperante era la de divide y reinaras. Desde 1945 el principal acento se coloco en garantizar intereses estrategicos y una estrategica ubicacion geopolitica. A partir de 1956, la corriente de descolonizacion llevo a numerosos enfrentamientos por limites historicos, grupos, etnicos divididos intentando reagruparse. Muchos de estos conflictos no han encontrado una solucion al dia de hoy. Histricas: Piris (Piris, 1996) ve a la historia de los pueblos como una potencial forma de manipular a la opinion publica y fomentar un sentimiento nacionalista. Econmicas: Nuevamente aparecen aqui las ambiciones por la posesion de recursos y la satisfaccion de necesidades. tnicas: Equiparable a las causas historicas, entra en escena aqui el bagaje cultural de un pueblo, el rechazo a ser dominado por otros. 3. Causas modernas: Relacionadas con la movilizacion, lo que lleva a los individuos a tomar cierto curso de accion. Falta de democracia: No respeto a los derechos individuales, derechos humanos, percepcion de injusticia social. Pobreza: Elemento de movilizacion por excelencia. Conflictos ambientales: Cambio climatico, agotamiento reservas de recursos naturales no renovables, desertificacion de los suelos. Militarismo: Compra de armamentos, incremento del sentimiento mutuo de amenaza. 2.3- Criterios de clasificacin Comenzando por la clasificacion mas basica, aparecen a continuacion las categoras de la violencia en la poltica internacional: Guerra Internacional: Se verifican hostilidades de caracter militar sostenidas entre fuerzas armadas de dos o mas Estados y por un cierto tiempo. Hostilidades: lucha armada, fuerzas

estatales. (Guerra entre Iran e Irak). Guerra Civil: Conflicto violento dentro de los limites de un Estado entre fuerzas politicas organizadas incluso militarmente. No hay traspaso de la frontera. Puede desbordarse (internacionalizacion) por causa de refugiados o del apoyo a uno de los grupos. Guerra de guerrillas como metodo. (Caso de Republica Democratica del Congo). Fuerza sin guerra: Uso controlado de la fuerza militar con diversas caracteristicas: demostraciones, escaramuzas en la frontera, ataques sorpresa, intervenciones. Conflictos limitados y de baja intensidad. Ya no se declara formalmente la guerra (Derecho Humanitario Belico). Debe ser entre Estados (fuerzas de componente estatal, convencionales). Acciones armadas contra fuerzas invasoras extranjeras o insurreccion contra autoridades estatales. (Caso de India y Pakistan, Granada Panama, ataque a la planta nuclear de Ossirak). Intervencion y uso de la fuerza militar: Injerencia de toda indole de un Estado en el territorio o los asuntos internos de otro Estado. Un Estado interviene en la esfera de decisiones de otro, impidiendole el control de su territorio, economia, etc. Mecanismo de sancion. Cuba (aislamiento diplomatico, bloqueo comercial, economico). Siguiendo con estos postulados, el autor Raul Sohr (Sohr, 2001) diversifica esta clasificacion en las siguientes tipologias: Conflictos no convencionales (terrorismo). Guerra irregular (van desde ataques esporadicos de pequenos grupos armados hasta grandes formaciones militares capaces de enfrentar ejercitos regulares). Guerras convencionales menores (guerra favorita de los militares, por ser un choque duro, pero rapido y decisivo entre dos ejercitos regulares: uno gana y otro pierde. Guerra de Malvinas). Guerra convencional mayor / prolongada. (Iran e Irak, 8 anos). Guerra nuclear circunscrita. Guerra nuclear estrategica. Conflictos de baja intensidad Definimos este tipo de conflicto como la lucha politico militar con alcances limitados para obtener objetivos politicos, sociales, economicos o psicologicos. Suele ser prolongada y va desde lo diplomatico hasta lo economico y confinada a un area geografica. Epoca de desarrollo: Decada de los 80, durante la segunda presidencia de Ronald Reagan, contexto de Guerra Fria. Marcada oleada en la periferia (antes en el Sudeste asiatico y Medio Oriente). Escenario: Periferia (America Latina, Centroamerica, y Africa Subsahariana. Conflicto: Muchas muertes, alta repercusion internacional. Constituye una categoria en si misma. Un conflicto de Alta intensidad alude a una contienda entre fuerzas armadas

de distintos Estados (guerras de Vietnam, Corea, Iran Irak). Por el contrario, un conflicto de baja intensidad no es comparable con aquella tipologia, ni en intensidad ni en magnitud. Duracion: Tienden a prolongarse por mucho tiempo. Armamento empleado: Convencional. Extension espacial: Superficies geograficas definidas, no extensas. Objetivos: Naturaleza compleja (politica, ideologica, social, cultural, economica). Logica de cuno norteamericano: Ideada por el Departamento de Defensa, busca combatir a quienes no aceptan el gobierno constituido. Metodo de guerra de guerrillas (entre hermanos). Estrategias: Contrainsurgencia: Contra las guerrillas apoyadas por la URSS. EEUU apoya a gobiernos contrarios al comunismo (a pesar de sus constantes violaciones a los derechos humanos, de ser dictadores o impopulares). Proporcionan armas, asesoramiento militar, asesoramiento militar, inteligencia (informacion), creditos, subsidios. En el caso de que haya un gobierno poco afin, crean una guerrilla opositora. Acciones Civiles: Paises pobres, carentes de servicios basicos, infraestructura. EEUU busca darle bienestar a la poblacion, ganarse su corazon. No importa ganar territorio sino el apoyo popular. No hacen intervenciones masivas, a gran escala, sino limitadas. Componente psicologico ideologico. Inteligencia: A traves de medios tecnicos y tambien a traves de informantes, espias, infiltrados. Insurgencia y Guerra de Guerrillas La guerrilla es la respuesta natural del debil contra el fuerte, que no esta en condiciones de dar una batalla frontal. La tactica basica es el ataque sorpresa. La inferioridad numerica y el poder de fuego se compensa mediante la concentracion de fuerzas en un punto debil del adversario. Tambien juegan a favor la dispersion, la emboscada (golpear al enemigo en movimiento y en descampado). Topografia montanosa o selvatica. Respaldo de la poblacion. Guerras de liberacion nacional. Para ser exitosa una guerra de guerrillas debe tener progresion. Acoso y desgaste: erosionan la voluntad de llevar adelante la confrontacion. El objetivo de la subversion es quebrar la confianza en la capacidad del gobierno y minar su legitimidad. Contrainsurgencia Represin a la guerrilla: Resultados variados (triunfo de la guerrilla en China, derrota en Malasia). En Malasia, Reino Unido introduce el metodo de las aldeas estrategicas. Alli se concentraba a la poblacion y se la recluia para privar a la guerrilla de todo sustento. Mao predicaba que los insurrectos debian relacionarse con las masas. Utilizacin de defoliantes (NAPALM) para mejorar la visibilidad y dificultar las emboscadas. Las dos grandes lecciones aprendidas: Actuar siempre con apego a la ley. El apoyo popular es mas importante que la derrota militar de los guerrilleros. Usar al ejercito como asistente social. El gobierno debe consolidar regiones con un control total antes de iniciar acciones ofensivas. John F. Kennedy elevo las luchas irregulares en paises del Tercer Mundo a la categoria

de AMENAZA ESTRATGICA (era mas probable una insurgencia en un pais menor que un choque con la URSS). No debe emplearse el contraterror en forma masiva, sino SELECTIVA: el genocidio no es una alternativa. 2.4- Conflictos Postcoloniales Muchas de las zonas de conflicto actuales son areas que en algun momento fueron colonias o estuvieron controladas por potencias Europeas o la URSS Los problemas heredados de la colonizacion tienen que ver con el territorio, el trato hacia la poblacion indigena, el privilegio de un grupo sobre otros, la desigual distribucion de la riqueza, infraestructuras gubernamentales precarias y formacion de estructuras de gobierno no democratico. La URSS comenzo su periodo colonialista en la primera mitad del siglo XX, ganando control sobre Asia Central y Europa del Este. Alli formaron provincias multietnicas y Estados satelites, sin tener en cuenta a la poblacion local, a los limites geograficos o culturales. Se forzo la creacion de una unica identidad nacional. Los nuevos Estados fueron controlados mediante la fuerza. A algunas poblaciones se les negaron sus derechos politicos, economicos, sociales y humanos. Las potencias imperiales promovieron la rivalidad etnica favoreciendo a un grupo sobre otros, distribuyendo los recursos de manera desigual, no permitian la formacion de gobiernos democraticos y prohibiendo la participacion local en las decisiones gubernamentales. Hacia 1960 la mayoria de los territorios coloniales de las potencias europeas se habian independizado. La soberania no los libero de la influencia de las potencias colonizadoras. Los legados coloniales eran visibles en el deseo de los nuevos gobiernos de mantener las reglas creadas durante el periodo colonial, en promover la rivalidad etnica, la continuacion de acciones inhumanas e injustas contra las minorias y la distribucion desigual de los recursos del Estado. Los nuevos gobiernos carecian de instituciones democraticas, experiencia en el gobierno y su unica experiencia como nacion provenia de estar subyugados bajo el poder colonial. Es posible realizar una clasificacion de los conflictos postcoloniales, especialmente identificando sus principales rasgos: A continuacion se enunciaran ejemplos particulares de cada una de las categorias a fin de que el alumno pueda orientarse a la hora de ubicar un conflicto post colonial en su tipificacion particular. 1) Segun sus causas. a) Etnicas. b) Ideologicas. c) Religiosas. 2) Segun sus objetivos. a) Secesion. b) Liberacion. c) Problemas fronterizos / disputas de soberania. 3) Segun sus modalidades. a) Conflictos con intervencion de una potencia extranjera. b) Conflictos con intervencion de una potencia de la zona. c) Conflicto bilateral. 2.5- Estructuras de seguridad para la superacin del conflicto Sistema de Seguridad Colectiva

John Mearsheimer (Mearsheimer, 2002) define a la seguridad colectiva como la combinacion de las capacidades militares de un conjunto de Estados en funcion de un interes comun, asociado a una amenaza externa, da lugar a la idea de Seguridad Colectiva, que se sustenta en tres principios basicos: 1) El supuesto de que todos los Estados miembros comparten al menos un interes comun, el de mantener la paz. 2) Mas alla del lugar donde acontezcan, las amenazas deben ser comprendidas como concernientes a todos los miembros del sistema. 3) Los miembros deben reaccionar en forma rapida y efectiva contra cualquier amenaza, organizando procedimientos que responden a esta. Para que un sistema de seguridad colectiva sea eficiente, todos sus miembros deben subordinar al logro y mantenimiento de la paz y seguridad todo otro objetivo de politica exterior. Ademas tienen que ser capaces de lograr importantes niveles de consenso frente a cada situacion particular que los afecte, ratificando o no la existencia de una agresion, identificando a su responsable y coincidiendo en las acciones de respuesta que se adoptaran. Seguridad Defensiva Implica que cada Estado pueda sentirse seguro de una amenaza militar externa, concibiendo su propia seguridad como indisolublemente ligada a la de otros. Raul Sohr (Sohr 2001) sostiene que la seguridad defensiva es la superacion de una condicion autorreferente en la cual son los otros quienes constituyen el peligro, mientras que la fuerza propia es la adecuada. Los complejos regionales de seguridad El ultimo concepto que se incorporara en este Modulo tiene que ver con el enfoque constructivista de la Escuela de Copenhague, de la mano de sus maximos exponentes: Barry Buzan y Ole Waever. Durante las dcadas de los 80 y 90 emergio y se consolido una suerte de anarqua madura, donde los Estados reconocen los peligros que conlleva una competencia agresiva en un mundo nuclear. La madurez de los Estados se expresa en el abandono de cosmovisiones unilaterales de la seguridad, para tomar en cuenta las percepciones de los actores vecinos, en un contexto de creciente interdependencia Un complejo de seguridad es un grupo de Estados definidos por la proximidad geografica (vital pero no suficiente) que comparten sus enfoques primarios sobre seguridad y cuyas preocupaciones basicas de seguridad se vinculan lo suficientemente fuerte como para que sus respectivas seguridades nacionales no puedan ser consideradas de manera realista sin considerar las de los otros. Existen tres caracteristicas adicionales: 1. Su existencia es independiente del conocimiento de sus miembros. Esto es porque los complejos son herramientas analiticas. 2. Los patrones de relacionamiento no necesariamente se expresan en terminos cooperativos, sino que pueden plantearse de manera conflictiva. 3. Debido a la superposicion, la dinamica de un complejo puede verse influida por los imperativos de seguridad de actores ajenos. Mdulo 3 3.1- El Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales en Naciones Unidas

La Organizacin de las Naciones Unidas tiene como antecedente inmediato la Sociedad de Naciones. Esta organizacin, constituida en 1919 en virtud de lo estipulado en el Tratado de Versalles, tuvo una existencia efmera y poco afortunada, dado que no cont con la membreca de Estados Unidos y sus miembros poco a poco comenzaron a abandonarla, especialmente por su ineficiencia a la hora de detener crisis importantes como la de Manchuria. Sin embargo, hacia 1941, an lejos de la finalizacin del conflicto blico, surgi nuevamente la idea de constituir una organizacin de carcter universal, a fines de dirimir pacficamente las contiendas entre sus miembros y no llegar al enfrentamiento mediante la fuerza. En ese mismo ao, luego de una reunin entre Franklin D. Roosevelt y Winston Churchill se firma la Declaracin del Atlntico, que contena los puntos principales que conformaran el nuevo orden de posguerra. La misma fue acordada y firmada por 12 pases. Posteriormente se realizaron numerosos encuentros entre los lderes firmantes, que se produjeron en el siguiente orden: Declaracin de las Naciones Unidas (1942), las Declaraciones de Mosc y Tehern (1943), la Conferencia de Dumbarton Oaks (1944), la Conferencia de Yalta (1945) y finalmente la Conferencia de San Francisco (1945) En la Conferencia de San Francisco qued configurada finalmente la organizacin, dando lugar a la firma de la Carta de las Naciones Unidas. La misma sera firmada por 50 miembros originarios y quedara abierta a la firma de cualquier Estado amante de la paz. La Organizacin de las Naciones Unidas quedara configurada con el funcionamiento de los siguientes rganos: Asamblea General, Consejo de Seguridad, Consejo Econmico y Social, Consejo de Administracin Fiduciaria, Secretara General y Corte Internacional de Justicia. 3.2- El Sistema de Seguridad Colectiva en la Carta de Naciones Unidas Artculo 1: Medidas colectivas eficaces. Modelo de seguridad colectiva, multilateral. Solucin Pacfica de controversias. Cooperacin, libre determinacin. Artculo 2: Medios Pacficos, abstencin del uso de la fuerza para las relaciones entre Estados. Es aqu donde se enuncia a la Organizacin de las Naciones Unidas como una organizacin de seguridad colectiva (segn el modelo de Hartmann). Posteriormente aparece la Asamblea General como principal rgano de las Naciones Unidas, foro de encuentro de los pases miembros donde se encuentran representados todos los intereses de todos los Estados. Habiendo estudiado la estructura de la Asamblea General (artculos 9 a 22 de la Carta), es posible conocer que la misma sesiona durante un perodo por ao, que comienza en el mes de septiembre. Funciona en seis comisiones divididas por temas: Desarme y Seguridad Internacional, Asuntos Econmicos y Financieros, Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales, Poltica Especial y de Descolonizacin, Asuntos Administrativos y de Presupuesto y Comisin Jurdica. En caso de presentarse una cuestin urgente, que requiere la revisin en carcter de emergencia, movilizar la enorme estructura de la Asamblea

General sera muy difcil, por lo cual las cuestiones de paz y seguridad corresponden al Consejo de Seguridad. Este tema queda plasmado en la Carta de las Naciones Unidas, en el artculo 24: Artculo 24: Principio de la representacin. Delegacin del Mantenimiento de Paz al Consejo de Seguridad. Ingresando a la estructura del Consejo de Seguridad, su composicin de 15 miembros (5 permanentes y 10 no permanentes) y su metodologa de votacin le permiten emitir resoluciones rpida y diligentemente. El Captulo VI, desde su artculo 33, est destinado a reglamentar el accionar de Naciones Unidas ante una controversia. En esta oportunidad, se hace hincapi en mecanismos pacficos, que excluyen el uso de la fuerza: negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, arreglo judicial, recurso a organismos. Es decir que, como primera medida, Naciones Unidas intentar que las partes en conflicto busquen una solucin pacfica, con los mecanismos mencionados, de manera bilateral o con intermediarios. El Captulo VII regula sobre la accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos o actos de agresin. El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin y har recomendaciones o decidir qu medidas sern tomadas de conformidad con los Artculos 41 y 42 para mantener o restablecer 1a paz y la seguridad internacionales Es posible diferenciar claramente dos partes de este artculo. La primera parte afirma que el Consejo determinar la existencia de una situacin, esta primera etapa es la llamada calificacin. La segunda parte continua diciendo que har recomendaciones o decidir medidas a tomar. Este paso es llamado recomendacin o decisin Calificacin Este paso es primordial ya que, aunque para hacer recomendaciones no es necesario que sea explcita la calificacin, una definicin imprecisa impide el accionar poltico del Consejo en las medidas establecidas en el Captulo VII de la Carta. La calificacin puede ser la siguiente: Amenaza a la paz: Pueden ser actos internos que pueden alterar la paz y seguridad internacional o cualquier otra situacin que el Consejo considere que constituye una amenaza a la paz. Quebrantamiento de la paz: Puede ser un incumplimiento de un acuerdo de paz. Agresin: Es un acto que realiza un Estado contra otro. Segn la Resolucin 3314 (XX) de la Asamblea General, la agresin es: el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de otro Estado, o en

cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas. o Se prevn 7 situaciones calificables como agresin (dando al Consejo la libertad de establecer nuevos casos): 1. La invasin o el ataque por las fuerzas armadas de un Estado del territorio de otro, toda ocupacin, an temporal, que resulte de dicha invasin o toda anexin mediante el uso de la fuerza; 2. El bombardeo o el empleo de cualquier arma por parte de un Estado contra otro; 3. El bloqueo de puertos o de las costas de un Estado; 4. El ataque por las fuerzas armadas contra las fuerzas de otro o contra su flota mercante o area; 5. La utilizacin de fuerzas de un Estado que se encuentran en el territorio de otro Estado con acuerdo del Estado receptor, en violacin de las condiciones establecidas en el acuerdo o toda prolongacin de su presencia en dicho territorio despus de terminado el acuerdo; 6. La accin de un Estado que permite que su territorio, que ha puesto a disposicin de otro Estado, sea utilizado por ese otro Estado para perpetrar un acto de agresin contra un tercero; 7. El envo por un Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza armada. Recomendacin o Decisin Una recomendacin carece de valor vinculante. Es decir, su cumplimiento depende de la voluntad de Estados Miembros, no siendo posible para Naciones Unidas EXIGIR su cumplimiento. Una decisin debe ser obligatoriamente acatada por los Estados Miembros. Posee un valor vinculante y Naciones Unidas tiene poder de coaccionar a los Estados para lograr su cumplimiento. Para diferenciarlos fcilmente, es posible identificar una recomendacin dado que la misma utiliza los siguientes trminos: recomienda, insta u otras similares en caso de recomendacin. Las decisiones suelen involucrar un tipo diferente de verbos como decide, resuelve, determina, etc. Una vez establecida la calificacin de la situacin, el Consejo debe decidir si dar una recomendacin o tomar una decisin. Usualmente, primero recomienda, dando la posibilidad a las partes a que solucionen pacficamente la situacin, y luego, si la situacin se agrava, decide. Medidas Previsionales A fin de evitar que la situacin se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artculo 39, podr instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables.

Dichas medidas provisionales no perjudicarn los derechos, las reclamaciones o la posicin de las partes interesadas. El Consejo de Seguridad tomar debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales. El Consejo de la Seguridad puede tomar medidas provisionales hasta la definicin de una calificacin. Estas medidas se establecen como un paso necesario para abrir el dilogo entre las partes y permitir la negociacin. Las medidas previsionales son: la suspensin de las hostilidades, la declaracin de zonas neutralizadas o zonas seguras. Estas medidas no deben ser confundidas con una operacin de mantenimiento de la paz. Medidas para hacer efectivas las decisiones Para que las decisiones tomadas por el Consejo no sean simples expresiones de deseo, el mismo tiene la facultad de utilizar distintas medidas para su cumplimiento. Estas medidas se encuentran contempladas en los artculos 41 y 42 de la Carta. Art. 41: El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas. Art. 42: Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artculo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas. Antes de explicar cmo se aplica en la realidad este artculo es importante hacer una aclaracin: las medidas determinadas en el artculo 42 para el uso de la fuerza fueron pensadas para aplicarse en el marco de una serie de convenios especiales entre las Naciones Unidas y los Estados Miembros, por los cuales stos ltimos tendran a disposicin del Consejo de Seguridad parte de sus fuerzas armadas (Art. 43 al 48 de la Carta). Sin embargo al no existir esos convenios el Consejo ha optado por autorizar el uso de la fuerza, luego de tomar una decisin, a Estados Miembros o Misiones de Paz para que hagan cumplir las decisiones del Consejo. El Consejo de Seguridad utilizar dichos acuerdos u organismos regionales, si a ello hubiere lugar, para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad. Sin embargo, no se aplicarn medidas coercitivas en virtud de acuerdos regionales o por organismos regionales sin autorizacin del Consejo de Seguridad...

Si un asunto que amenaza la paz y seguridad internacional es derivado a una Organizacin Regional se debe a que: Los Estados parte del conflicto han decidido acudir a ese foro para las negociaciones de paz. En este caso las Naciones Unidas no podrn intervenir hasta que no est demostrado el fracaso de dichas negociaciones. El Consejo delegue en dicha Organizacin total o parcialmente la resolucin de dicho conflicto. En este caso siempre existir la supervisin del Consejo, debern existir acuerdos de cooperacin entre Naciones Unidas y la Organizacin Regional y sta deber tener competencia en la materia (por ejemplo no se puede llevar a un foro econmico la resolucin de un conflicto internacional). Tampoco debe ser confundido con una operacin de mantenimiento de la paz. 3.3. Las Operaciones de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas Definimos as a aquellas operaciones en el mbito de Naciones Unidas, establecidas por el Consejo de Seguridad en virtud de los captulos VI y VII de la Carta, en las cuales est desplegado personal internacional civil y/o militar con el consentimiento de las partes para controlar y resolver conflictos internacionales o internos, actuales o potenciales. Segn palabras de la propia organizacin en la seccin dedicada al Peacekeeping, las operaciones de Mantenimiento de la Paz solan consistir en el despliegue de personal, fundamentalmente militar, de una serie de pases, bajo el mando de las Naciones Unidas, para contribuir a controlar y resolver conflictos armados. Naciones Unidas afirma que desde la poca de la Guerra Fra hasta 1987, fueron desplegadas 13 misiones de mantenimiento de paz; cuyos mandatos estaban relacionados al cese del fuego y al restablecimiento y mantenimiento de una zona desmilitarizada. Estas misiones se caracterizaron por el uso mnimo de fuerza, solamente en autodefensa. Los pases que componan estas fuerzas de mantenimiento de la paz eran pertenecientes al movimiento de Pases No Alineados. Entre 1978 y 1988 no se estableci ninguna nueva operacin. Ronald Reagan practic la intervencin unilateral y rechaz a las Naciones Unidas calificndola como un organismo de nacionalismo tercermundista y procomunista. El perodo posterior a la Guerra Fra se ha caracterizado por una proliferacin de las guerras civiles y otros conflictos armados dentro de los distintos Estados que amenazan la paz y seguridad internacionales y causan grandes sufrimientos. El mantenimiento de la paz, inicialmente concebido por Naciones Unidas como una forma de enfrentar a los conflictos entre Estados, se ha venido aplicando cada vez ms a los conflictos internos y a las guerras civiles. Las operaciones de mantenimiento de la paz de dividen en dos grandes categoras:

 Misiones de observadores militares: integradas por un nmero bastante reducido de oficiales que no portan armas y encargados de vigilar la cesacin del fuego, verificar la retirada de tropas o patrullar fronteras o zonas desmilitarizadas. Fuerzas de mantenimiento de la paz: integradas por contingentes nacionales de soldados, cuyo despliegue tiene por fin llevar a cabo tareas similares a las de los observadores militares y con frecuencia actuar como elemento neutralizador entre los adversarios. Los procedimientos aplicados y la experiencia adquirida a lo largo de los aos han servido de base para nuevas tareas de mantenimiento de la paz, como las de despliegue preventivo, de proteccin a las actividades de asistencia humanitaria en situaciones de conflicto, y de cooperacin para crear entornos estables y seguros para las actividades destinadas a consolidar la paz una vez terminado el conflicto. Las actividades de mantenimiento de la paz se basan en el principio de que una presencia imparcial de las Naciones Unidas en una zona de conflicto alivia las tensiones y abre la va a una solucin negociada. El primer paso suele entraar intensas negociaciones diplomticas por parte del Secretario General, consiste en lograr que se interrumpan las hostilidades y obtener consentimiento de las partes antes de que se desplieguen las fuerzas de mantenimiento de la paz. Financiacin y caractersticas de las actividades de mantenimiento de la paz En base a lo estipulado por la Carta de las Naciones Unidas, todos los Estados Miembros participan en la financiacin de las actividades de mantenimiento de paz. La Asamblea General prorratea los gastos segn una escala especial de cuotas aplicable a estas actividades, fijadas segn los recursos econmicos de los Estados Miembros y se asigna una proporcin mayor a los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad, por su especial responsabilidad. Los pases pueden tambin contribuir con contingentes y con elementos de infraestructura y transporte. El aporte de contingentes no es obligatorio. El personal militar y el de polica civil que integran las misiones de mantenimiento de la paz no juran obediencia a las Naciones Unidas. Los gobiernos que ofrecen voluntariamente su personal negocian las condiciones de su participacin, por ejemplo, las relativas a la estructura de mando y al control de las operaciones. Estos gobiernos siguen teniendo autoridad suprema sobre las fuerzas militares, que sirven bajo bandera de las Naciones Unidas, y deben comportarse conforme al carcter internacional de su misin, incluso en cuestiones de disciplina y de personal, y pueden retirar sus tropas si as lo desean. Los soldados de mantenimiento de la paz visten sus uniformes nacionales, pero para identificarse llevan cascos y boinas azules, as como los distintivos de Naciones Unidas. Las tropas de Naciones Unidas portan armas ligeras y pueden hacer uso de la fuerza slo en defensa propia o en caso de que los elementos armados traten de impedirles que acaten las rdenes de sus comandantes. Pueden ser autorizadas a hacer uso de la fuerza para cumplir con su cometido nicamente en circunstancias excepcionales.

Los observadores militares no portan armas. Funciones de las distintas operaciones de mantenimiento de la paz Vigilancia de la tregua; supervisin del cese del fuego; despliegue de observadores militares: Misiones de mantenimiento de la paz destinadas a ayudar a preservar la cesacin del fuego. Sus tareas pueden comprender: separacin de las fuerzas en pugna; verificacin del cumplimiento de las condiciones de la cesacin del fuego; creacin de zonas tapn; supervisin de la retirada de las tropas, etc. Desmovilizacin y reinsercin: Por lo general, labores relacionadas con operaciones complejas, que tienen por objeto la aplicacin de acuerdos de paz, con frecuencia en situaciones de guerra civil. Suelen comprender la supervisin de la agrupacin y desmovilizacin de los excombatientes y la prestacin de asistencia en forma de cantidades reducidas de dinero en efectivo, herramientas sencillas, aperos agrcolas o utensilios domsticos para que los excombatientes se reincorporen a la vida civil. Desarme: Tareas que se suelen realizar, aunque no forzosamente, en conjunto con las de desmovilizacin y reinsercin. Abarca la recogida o la supervisin de la recogida, el almacenamiento o la destruccin de armas ligeras y pesadas. Asistencia Humanitaria: A algunas operaciones de mantenimiento de la paz se les ha asignado la tarea de proteger la prestacin de asistencia humanitaria (entrega a granel de alimentos o medicamentos u otros servicios a grandes masas) por los organismos especializados de las Naciones Unidas y otras Organizaciones. Asistencia electoral: En las misiones de mantenimiento de la paz, la mayora de las veces esta labor ha consistido en difundir informacin y prestar asesoramiento sobre las leyes electorales, organizar o vigilar las elecciones, observar las campaas electorales, las votaciones y el escrutinio de votos, e incluso redactar leyes o normas electorales. Derechos Humanos: Entre las tareas de este tipo se encuentran la comunicacin con los habitantes locales sobre el tratamiento que reciben de parte de los funcionarios del gobierno, la polica u otras personas que ocupen posiciones del poder o autoridad, la investigacin e informacin de las denuncias de violaciones de los derechos humanos bsicos o de actos de violencia por motivos tnicos, raciales, religiosos, polticos o de sexo. Polica Civil: El personal de mantenimiento de la paz puede consistir en polica civil, cuya labor consiste en restablecer la confianza dentro de las comunidades locales, y que desempea un papel cada vez ms importante en las actividades de mantenimiento de la paz. El personal de mantenimiento de la paz y su papel en la remocin de minas: Las minas son una amenaza para la poblacin y causa de devastacin econmica y social tras los conflictos. El personal de mantenimiento de la paz suele llevar a cabo una amplia gama de actividades para eliminar las minas, como detectar y levantar mapas de los campos de minas, crear bases de datos al respecto, remover minas y capacitar personal local e instituciones nacionales para ello, e informar sobre el peligro que representan las minas. Procedimiento para establecer una Misin de Paz La operacin est al mando de las Naciones Unidas, donde la direccin poltica general est a cargo del Consejo de Seguridad, la direccin ejecutiva

y el mando de la operacin en el Secretario General (el mismo es el Comandante en Jefe de las Operaciones de paz) y el mando en terreno se divide en aspectos polticos (a cargo de un enviado especial del Secretario General), y militar/humanitario a cargo del comandante de la fuerza o jefe de observadores. Las cuestiones administrativas estarn a cargo del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO). Las misiones de paz desde la visin del Secretario General El Secretario General de Naciones Unidas entre 1992 y 1996, Boutros Boutros Ghali, elabor un documento titulado An agenda for peace, donde intent plasmar su principal aporte a las operaciones de paz. Para l, resultaba crucial distinguir los distintos tipos de propsitos (ms all de las funciones) por los cuales se desplegara personal de las Naciones Unidas en el terreno. A continuacin se har una breve mencin de las mismas: Diplomacia Preventiva (Preventive Diplomacy): medidas destinadas a evitar que surjan controversias o evitar que las existentes se transformen en conflictos. Dichas medidas son discretas y rara vez conocidas. Establecimiento de la Paz (Peace Making): Medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo por medios pacficos Mantenimiento de la Paz (Peace Keeping): Despliegue de una presencia de NU, con consentimiento de las partes interesadas y que posean, como norma, participacin de personal militar o policial de NU. Ejecucin de la Paz (Peace Enforcement o Enforcement Actions): Acciones adoptadas en el marco del Captulo VII. Incluyen fuerzas militares con apoyo tctico y se establecen con o sin consentimiento de las partes. Consolidacin de la Paz (Peace Building): Misiones establecidas despus del conflicto o por lo menos al llegar a un acuerdo, con el objetivo de fortalecer estructuras que tiendan a consolidar la paz a fin de evitar la reactivacin del conflicto. Su caracterstica principal es la participacin mayoritaria de personal humanitario. Interaccin entre Naciones Unidas y organismos regionales en el Mantenimiento de Paz Las Naciones Unidas no detentan el monopolio del trabajo por la paz y seguridad internacional. Puede ser factible que en situaciones particulares participen Organizaciones regionales. La cooperacin con Organizaciones Regionales est contemplada en el Captulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas. Ante una situacin entre dos Estados pertenecientes a la ONU y a una Organizacin Regional pueden ocurrir las siguientes situaciones: a) Que las partes prefieran llevar la negociacin ante una Organizacin Regional: en dicho caso las NU debern

abstenerse de tomar parte (podrn colaborar o ser consultadas) hasta que dicha negociacin haya llegado a su fin. b) Que la cuestin sea elevada a Naciones Unidas y la misma decida pedir colaboracin de una Organizacin Regional. En ese caso puede: realizar consultas o pedir apoyo diplomtico o derivarlo a la Organizacin Regional (entre la cooperacin que no implica el uso de la fuerza). Se debe tener en cuenta en estos casos: o Si la Organizacin tiene competencia en la materia que se deriva. o Si existe amenaza, quebrantamiento de la paz o acto de agresin (es decir si la situacin est calificada) ninguna Organizacin podr actuar sin consentimiento explcito del Consejo de Seguridad. 4.1- Pactos Regionales de Seguridad Pacto de Varsovia Contexto histrico 1943 a 1945: Sistema de Alianzas entre los Estados de Europa del Este y la URSS. Se trata de una coalicin de formacin progresiva, dado que fue gestndose mediante la firma de Tratados Bilaterales entre los pases del Este de Europa y la URSS. En total se firmaran 29 Tratados de Amistad, Cooperacin y Asistencia Recproca con Bulgaria, Checoslovaquia, Polonia, Hungra y Rumania. Estos tratados prohiban las relaciones con Estados hostiles hacia la URSS y le aseguraban una presencia militar continua a la URSS. Las formaciones aliadas estaban directamente subordinadas a los cuarteles del Alto Comando Militar del Soviet Supremo. 1945 a 1955: Estos Estados eran democracias populares y sus lites estaban obligadas a respetar los intereses polticos y de seguridad de la URSS. La lealtad al rgimen comunista era mucho ms importante que cualquier calificacin profesional, se trataba de un modo de movilidad social. Se produjo una sovietizacin de los ejrcitos y el ejrcito ruso ejerca un control directo sobre los ejrcitos nacionales. 1 de mayo de 1955: Da de la firma del Pacto de Varsovia. Institucionalizacin del sistema de alianzas. Miembros: Albania, Bulgaria, (RDA) Alemania del Este, Checoslovaquia, Hungra, Polonia, Rumania y la URSS. Principios: equidad, no injerencia en los asuntos internos, respeto por la soberana e independencia. Compatibilidad con los principios de la Carta de UN. Defensa Colectiva ante una agresin externa. Duracin de 20 aos +10 automticos si nadie renunciaba. Motivaciones

Primaca de la URSS como lder del sistema socialista en el mundo, prestigio, legitimacin e influencia. Evitar el resurgimiento de Alemania como potencia europea y como aliado de EEUU. Equiparacin de la URSS con EEUU, en el sentido de detentar el liderazgo de una alianza de naciones independientes que apoyaran a la potencia en sus decisiones de seguridad y poltica exterior. Inconvenientes Octubre de 1956: Polonia. El Partido de Trabajadores Polacos comenz a perpetrar numeroso paros en reclamo de un mayor control de Polonia sobre sus asuntos internos. 1958: Rumania reniega de la estructura militar y decide retirarse de la participacin en los ejercicios conjuntos. En 1963 adquiere control casi total sobre su propio ejrcito. Entonces se produce una redefinicin de la amenaza externa, para incluir a todo surgimiento antisovitico y anticomunista en un Estado aliado, dado que esto no puede ser consecuencia de otra cosa que no sea la influencia Occidental. A partir de all el Pacto de Varsovia se convierte en una fuerza de intervencin intra alianza. 1962: En el marco de las hostilidades entre URSS y China, Albania se retira de su participacin activa y le quita el permiso a Rusia de usar sus puertos sobre el Adritico. 1968: Primavera de Praga. Alexandr Dubcek comenz un impulso liberalizador en Checoslovaquia. Para evitar una ola de contagio, y adems evitar una reaccin tan criticada como la de 1956, la URSS comenz a realizar ejercicios conjuntos cada vez con ms frecuencia en el pas, para marcar presencia Doctrina Brezhnev: Los pases de Europa del Este poseen una soberana limitada que slo puede ser realizada si no pone en riesgo los intereses de la comunidad socialista de Estados. La ltima renovacin del Pacto de Varsovia fue realizada en 1985, pero qued finalmente disuelta en Praga, 1 de julio de 1991. SEATO South East Asia Treaty Organization

La Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico fue creada mediante la

firma del acta constitutiva en 1954 en Manila, Filipinas. En sus comienzos intent emular una versin sudasitica de la OTAN. Finalmente qued conformada una Organizacin de Seguridad Colectiva, que apuntaba a coordinar los esfuerzos militares de los miembros para lograr la defensa conjunta. Nucleaba una combinacin de potencias regionales pro-occidentales (Australia, Tailandia, Nueva Zelanda, Filipinas y Pakistn miembro de CENTO) y extra-regionales (Francia, Reino Unido y EEUU). Sus caractersticas eran las de una alianza anticomunista y prooccidental gestada en el seno de la Doctrina Truman (firmar Tratados bilaterales anticomunistas y de seguridad para contener el avance comunista). El ataque a uno de los miembros NO era considerado como un ataque a los dems. Nunca fue efectiva contra ninguno de los conflictos incipientes en la regin (Vietnam comenz en 1959 y culmin en 1975). En 1973 se retir Pakistn. Un ao despus lo hara Francia. Finalmente quedara disuelta en 1977. ANZUS Australia, New Zealand, USA

ANZUS es una organizacin fundada en virtud de su Tratado constitutivo firmado el 1 de septiembre de 1951 en la ciudad de San Francisco (EEUU). El contexto de su creacin est inserto en el marco de la guerra de Corea y en un posterior intento de normalizar las relaciones con Japn. Australia y Nueva Zelanda no deseaban acercarse a Japn. Lo hicieron con EEUU como intermediario. El objetivo principal era el de crear un rea segura en el Pacfico y contener el avance comunista. Nueva Zelanda se retira en 1984 por una contienda de carcter ecolgico con EEUU (al no permitir el paso de submarinos nucleares por sus puertos). Con Australia el Tratado sigue vigente. Organizacin del Tratado del Atlntico Norte OTAN

El contexto de su creacin, entre 1945 y 1949, fue el comienzo de la planificacin para la reconstruccin econmica europea (Plan Marshall). A nivel poltico, para proteger a Europa de la URSS, era necesaria una comunidad de seguridad. En marzo de 1948, Francia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo y el Reino Unido firmaron el Tratado de Bruselas, mediante el cual creaban una alianza militar, la Alianza Atlntica. Dada la creciente amenaza sovitica, se llevaron a cabo negociaciones con Estados Unidos, Canad, Dinamarca, Islandia, Italia, Noruega y Portugal. Las negociaciones giraron en torno a la creacin de una alianza militar que tuviese una base en el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, y tuvieron como resultado la firma del Tratado de Washington, el 4 de abril de 1949. La funcin primordial de la OTAN es la de salvaguardar la libertad y seguridad de sus miembros. Por sus caractersticas, se trata de una organizacin intergubernamental: Cada miembro preserva su soberana. Las decisiones se toman por CONSENSO. Redefinicin de objetivos de la OTAN Una vez desaparecida la amenaza de la URSS fue necesario justificar la permanencia de la organizacin. El foco se coloc en el fomento de la cooperacin para la seguridad en Europa, con los anteriores adversarios ante nuevos desafos. o Enfoque amplio de Seguridad: aspectos polticos, sociales, econmicos, ambientales. o Fortalecimiento de las relaciones Transatlnticas o Desarrollo de las Capacidades Europeas. o Fomento de las relaciones con Estados extra OTAN. o Poltica de inclusin de nuevos miembros. Relaciones con otros Estados La OTAN interacta con otros Estados en el marco de diversas estructuras: NATO Russia Council: Creado en 2002. NATO Ukraine Intensified Dialogue (2005). Acercamiento al Cucaso y Asia Central.

Mediterranean Dialogue. 1994: Argelia, Egipto, Marruecos, Mauritania, Tnez, Israel y Jordania. Istanbul Initiative: 2004, Consejo de Cooperacin del Golfo. Nuevas misiones de la OTAN Desde 1990 comienza la participacin en operaciones conjuntas con la ONU. BOSNIA Y HERZEGOVINA: IFOR (1995) SFOR KOSOVO: KFOR. AFGANISTN: ISAF. Fortalecer instituciones y gobernabilidad. IRAK: Training iraqi security staff. Adiestramiento. SUDN: Asistencia UA (convocada por el SG Konar). Airlift Operations, traslado del personal humanitario. Misiones PETERSBERGS: En conjunto con la UEO. Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa OSCE

Orgenes A principios de los aos 70se comenzaron a desarrollar Conferencias sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE), para luego convertirse en un foro multilateral de dilogo entre Este y Oeste. El 1 de agosto de 1975 se firma el Acta Final de Helsinki, a travs de la cual se le da un marco ms formal a estas conferencias. Se trata de un documento que abarca: cuestiones poltico militares, econmicas, medioambientales y DDHH. Hasta 1990 funcion mediante reuniones y conferencias. En la Cumbre de Pars en ese ao, dado el cambio histrico por el que atravesaba el mundo y Europa, se dot a esta estructura de un marco institucional y operativo. En este marco se firmaron importantes tratados: Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE). Actualizado en 1999. Tambin Tratado de Cielos Abiertos (1992). Documento sobre Armas Pequeas (2000).

En 1994 en Budapest nace la OSCE como una Organizacin de Seguridad Colectiva. Incluye temas innovadores en su agenda: Operaciones policiales, lucha contra el terrorismo, trata de personas, trfico de drogas y armas, xenofobia, intolerancia y respeto a minoras nacionales. rganos de la OSCE CONSEJO PERMANENTE: Decisiones polticas. Representantes permanentes (reunidos 1 vez por semana). FORO DE COOPERACIN en materia de SEGURIDAD: Control de armas, medidas de confianza. GRUPO CONSULTIVO CONJUNTO: Aplicacin TFACE. CONSEJO MINISTERIAL: MAE (reunidos 1 vez por ao). Presidente en ejercicio: MAE del Estado que preside (2010: Kazakhstn). ASAMBLEA PARLAMENTARIA. SECRETARA GENERAL: Kanat Saudabayev Oficinas de instituciones democrticas y DDHH (Observacin electoral, ONGs). Alto Comisionado para las Minoras Nacionales. Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin. ECOMOG Monitor Observer Group

Orgenes 1963: Creacin de la Organizacin para la Unidad Africana. Su

SG (Kwame Nkrumah) enunci la idea del peacekeeping africano. 1975: Creacin de ECOWAS (Economic Community of West Africa States). 1981: 1ra misin de peacekeeping interafricana en Chad (guerra civil). 1993: Creacin del ECOMOG. Sistema colectivo de Defensa, dotado de capacidad para responder a nivel regional, de manera autnoma. Organizacin para la Cooperacin de Shanghai SCO

Recordando los postulados del realismo clsico, es factible saber que Eurasia es considerada como una regin de altsimo valor geoestratgico. Asimismo, se trata de una zona controlada por Rusia y China. Luego de la cada de la URSS, diversas potencias ofrecieron su apoyo para la reconstruccin de los Estados. Este apoyo se reduce a asegurar fronteras, colocar gobiernos afines y negociar contratos de explotacin de recursos regionales beneficiosos para Rusia y China. Rusia teme el resurgimiento islmico de los Estados y su correlacin con las repblicas del Cucaso. Hizb ut Tarir (Valle de Ferghana). China teme por Xingkian y la zona uighur. Luego del 11S EEUU invade Afganistn y obtiene permisos de Uzbekistn y Tayikistn para utilizar el territorio como base para los ataques contra los talibn. Sin embargo EEUU no logra suplir la influencia de potencias regionales. En 1996 comienzan a las reuniones de los Jefes de Estado de 5 pases: Rusia, China, Kazakhstn, Kirguistn y Tayikistn. All se firman 2 acuerdos importantes: 1. Fomento de confianza en zonas limtrofes. 2. Reduccin de fuerzas militares en la frontera.

Entre 1998 y 2000 comienzan a reunirse anualmente. De manera gradual comienzan a ampliar sus reas de cooperacin: no slo cuestiones fronterizas sino tambin en la esfera poltica, econmica, diplomtica, cultural, humanitaria y de seguridad. Entre sus mayores logros se encuentra el arreglo de cuestiones fronterizas entre 4 de los miembros SCO. Los 5 de Shanghai definen los 3 MALES que los Estados Miembros debern combatir: 1. TERRORISMO 2. SEPARATISMO 3. EXTREMISMO RELIGIOSO El 15 de junio de 2001, al cumplirse el 5to aniversario de los 5 de Shanghai, se reunieron en esa ciudad los Jefes de Estado de los 5 miembros + Uzbekistn y decidieron crear la OCS. El 07/07/2002 adoptaron la Carta de la OCS. Carta de la OCS Propsitos: Fortalecer la confianza mutua y la buena vecindad. Cooperacin en asuntos polticos, econmicos, cientficos, energticos, de transporte, etc. Preservar la paz y estabilidad regional. Principios: Espritu de Shanghai. Confianza mutua, equidad, respeto al multiculturalismo y las distintas formas de aspirar al desarrollo conjunto. rganos: Consejo de Jefes de Estado Consejo de Jefes de Gobierno Reuniones de Ministros de Asuntos Exteriores Secretariado General (Beijing) RATS Regional Anti Terrorist Structure (Tashkent). Mdulo 4 Unidad 5 5.1- La Repblica Argentina y sus compromisos de seguridad Estrategias estatales de seguridad A partir de 1983, por influencia de la legislacin espaola, aparece la tendencia de adecuar la ley a las normas internacionales (especialmente en lo relativo a los derechos humanos). El regreso de la democracia en la Argentina propicia un fortalecimiento del control poltico institucional por sobre lo militar (profesionalizacin de las fuerzas armadas). En virtud de ello se defini a la DEFENSA como mecanismo de resolucin de todo problema proveniente del exterior y a la SEGURIDAD NACIONAL como mecanismo de resolucin de toda amenaza proveniente del interior. Durante el perodo de gobierno de Ral Alfonsn, an se viva en un contexto internacional de Guerra Fra y competencia regional. La visin

de seguridad provena del paradigma realista, Se buscaba la transparencia, regenerar la confianza (juicio a las Juntas, redistribucin del poder militar hacia las autoridades civiles, lucha interna de naturaleza ideolgica). Con la llegada de Carlos Sal Menem al poder en 1989, el contexto internacional haba cambiado (fin de la Guerra Fra). Cobran importancia los acuerdos de integracin regional (cooperacin econmica, seguridad basada en la cooperacin). Se prioriza el bienestar de la poblacin, los derechos humanos, el medio ambiente. Nace el MERCOSUR en 1991. La doctrina reinante es el pragmatismo institucionalista: buscar protagonismo internacional a travs de instituciones multilaterales y alcanzar ventajas a travs de ello. La Repblica Argentina adopta una activa participacin en mbitos internacionales (OEA, Comisin de Seguridad Hemisfrica, Tratados sobre Desarme, declaracin del MERCOSUR como Zona de Paz y Zona Libre de Armas Nucleares). Leyes de Defensa y Seguridad Interior: Las cuestiones de seguridad internacional pasan a Cancillera (ms capacitados para formular polticas). En 1996 se establece la Directiva Poltico Militar, en 1999 el Libro Blanco de la Defensa (transparencia, doctrina y logstica militar). 5.2- Ley de Defensa Nacional (23.554) Ley de Defensa Nacional Promulgada en 1988. Establece las bases para la Defensa Nacional, delimitndola. Crea el Sistema de Defensa Nacional, establece los actores y sus responsabilidades.A continuacin se realizar un breve anlisis del contenido de los principales artculos de la mencionada ley:
Artculo 1: OBJETIVO. Sentar las bases para la preparacin (previsiones), ejecucin (acciones) y control (evaluacin de gestin) de la Defensa Nacional. Artculo 2: DEFINICIN. La Defensa Nacional es la integracin y accin coordinada de todas las fuerzas para la solucin de aquellos conflictos que requieran el uso de fuerzas armadas en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo. FINALIDAD. Garantizar de modo permanente la soberana e independencia de la Nacin; su integridad territorial, autodeterminacin, vida y libertad de sus habitantes (no sus ciudadanos). Artculo 3: Superar el conflicto ya originado. Se concreta la Defensa Nacional en un conjunto de planes y acciones tendientes a prevenir o superar los conflictos que las agresiones generen, conducir todos los aspectos de la vida de la Nacin durante el hecho blico. Artculo 4: Diferencia entre Defensa Nacional y Seguridad Interior. Artculo 5: Dimensin espacial sobre la que se da la jurisdiccin (espacios continentales, Malvinas, Georgias, Sandwich, Antrtida, espacios insulares, martimos y areos, ciudadanos y bienes nacionales en terceros pases aguas espacio areo internacional). Casos de guerra o conflicto armado. Artculo 6: Defensa Nacional como derecho y deber para todos los argentinos. Artculo 7: Sistema de Defensa Nacional. Determinar la poltica de defensa nacional ms conveniente. Artculo 8: FINALIDAD DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL. Determinar hiptesis de conflicto y las que sern retenidas como hiptesis de guerra (se contraponen intereses vitales, contradiccin de intereses nacionales). Elaborar hiptesis de guerra y los medios a emplear. Planificacin estratgica: Preparacin para el eventual conflicto blico. Conduccin de la estrategia militar y operacional. Dirigir la guerra, conducir las Fuerzas Armadas y esfuerzos de los sectores

afectados. Preparar y activar las medidas de movilizacin nacional (adecuar los recursos). Establecer hiptesis de confluencia que permitan preparar alianzas. Controlar acciones de posguerra. Artculo 9: Estructura del Sistema de Defensa Nacional. Presidente (Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas). Dirige y conduce la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas. Consejo de Defensa Nacional (asesora al Presidente: Ministro de Defensa, Jefe del Estado Mayor Conjunto, Jefe del Estado Mayor de cada una de las Fuerzas). Comit de Crisis. Congreso a travs de las Comisiones de Defensa de ambas Cmaras. Ministerio de Defensa. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. El Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area. Gendarmera Nacional, Prefectura Naval. El pueblo mediante su participacin activa (movilizacin, servicio y defensa civil). Artculo 12: El Consejo de Defensa Nacional asistir y asesorar al Presidente. Presidente, Vicepresidente, Ministros, SIDE, Ministerio de Defensa, Jefe del Estado Mayor Conjunto, Presidentes de las Comisiones de Defensa del Poder Legislativo).

5.3- Ley de Seguridad Interior (20.059) Ley de Seguridad Interior

Sancionada en 1992. Constituye la infraestructura necesaria que involucra a las fuerzas de seguridad (Gendarmera y Prefectura), Polica Federal y a las Provincias que hayan adherido al sistema. Crea el Consejo de Seguridad Interior. Establece el NO empleo de las Fuerzas Armadas, pero fija supuestos de participacin eventual. A continuacin se realizar un breve anlisis del contenido de los principales artculos de la mencionada ley:
Artculo 1: OBJETIVO. Bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de planificacin, coordinacin y apoyo del esfuerzo de polica para garantizar la seguridad interna. Artculo 2: DEFINICIN. La Seguridad Interna es una situacin de hecho basada en el Derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida, el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia del sistema representativo, republicano y federal. Artculo 3: La Seguridad Interior implica el empleo de los elementos humanos y materiales de las fuerzas policiales (federal o provincial) y de seguridad (Gendarmera y Prefectura). Artculo 4: mbito espacial. Territorio, aguas jurisdiccionales (mar territorial) y espacio areo. Leyes nacionales y provinciales (acuerdos interjurisdiccionales). Artculo 6: Sistema de Seguridad Interior. Su finalidad es la de determinar polticas de seguridad, planificar, coordinar, dirigir, controlar y apoyar el esfuerzo nacional de polica. Artculo 7: Estructura del Sistema de Seguridad Interior. Presidente Gobernadores Congreso Nacional Ministros del Interior, Defensa y Justicia Polica Federal y Provinciales Gendarmera y Prefectura Naval. Artculo 8: El Ministro del Interior (por delegacin) ejercer la conduccin poltica del esfuerzo de polica. Contar con una Subsecretara de Seguridad Interior. Dirige a la polica y fuerzas de seguridad (a modo excepcional). Artculo 9: El Consejo de Seguridad Interior asesora al Ministro del Interior en la elaboracin y ejecucin de planes y polticas. Estructura:

 Permanentes: Ministro del Interior (Presidente), Ministro de Justicia, Secretario de Prevencin y lucha contra el narcotrfico, Subsecretario de Seguridad Interior, Titulares de la Polica Federal, Gendarmera, Prefectura y cinco Jefes de Polica provinciales. No Permanentes: Ministro de Defensa, Titular del Estado Mayor Conjunto, otros Jefes de Polica provinciales. Comit de Crisis: Conduccin poltica y supervisin. Ministro del Interior, Gobernador de la/s Provincia/s, titulares de Polica Federal, Gendarmera y Prefectura. Artculo 23: Peligro a la vida, libertad y patrimonio de los habitantes. Amenaza a los derechos y garantas, al sistema de gobierno y situaciones de desastre. Artculo 27: El Ministro de Defensa dispondr (a pedido del Comit de Crisis) que las Fuerzas Armadas apoyen las acciones de seguridad interior para restablecerla, previa declaracin del Estado de Sitio o en defensa de sus unidades. Artculo 28: Un atentado en tiempos de paz a la jurisdiccin militar constituye una vulneracin a la seguridad interior.

5.4- Consejo de Defensa de Unasur y OEA como mecanismos de solucin de controversias regionales y subregionales A fines de 2007, en el marco de las tensiones entre Colombia y Ecuador por la captura del nmero dos de las FARC (Ral Reyes) en territorio ecuatoriano, el Presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, realiz una propuesta al resto de los pases sudamericanos, para la creacin de una instancia de cooperacin en cuestiones de defensa. Esta idea finalmente tom forma en el marco de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), con la instrumentacin del Consejo de Defensa del organismo el 10 de marzo de 2009 en Santiago de Chile. Como objetivos primordiales se mencionaron la cooperacin entre las distintas fuerzas armadas, la realizacin de operaciones de paz conjuntas, la prevencin de conflictos y la transparencia en los gastos militares. Asimismo, en una declaracin anexa, aludieron a la lucha contra el narcotrfico. Cules son los verdaderos intereses que rodean a la decisin de crear el Consejo de Defensa de Unasur? Es viable el Consejo de Defensa de Unasur como instancia de cooperacin en asuntos de seguridad? Podra eventualmente reemplazar a las estructuras de la OEA (JID, TIAR, Consejo de Seguridad Hemisfrica)? Unasur Consejo Sudamericano de Defensa Los pases integrantes de Unasur (y del Consejo de Defensa) son Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay, Brasil, Ecuador, Bolivia, Per, Colombia, Venezuela, Surinam y Guyana. Acordaron coordinar sus efectivos militares en misiones de paz y de ayuda humanitaria en caso de catstrofes naturales, adems de proponer el establecimiento de un mecanismo de consulta, informacin y evaluacin inmediata ante situaciones de riesgo para la paz de nuestras naciones. Plantearon la idea de construir una identidad sudamericana en materia de defensa que tome en cuenta las caractersticas regionales Posturas Divergentes Brasil: Aspiraciones regionales y relativas al CS. Impuls la iniciativa subregional de Unasur y su Consejo de Defensa. Reticencia a ceder espacios soberanos en aras de una eventual supranacionalidad, hasta en cuestiones tan simples como los aranceles externos comunes. Colocacin de su produccin armamentstica en los pases vecinos. En la Amazonia posee intereses estratgicos y sus porosas fronteras son compartidas

con otros pases de Unasur. Venezuela: Contrariamente a su pasado como impulsora de los Acuerdos de Contadora, habla ahora con tonos mesinicos de "vientos de guerra" y luce ella misma como una amenaza ms para la paz y seguridad regionales. Sus aliados extra regionales y la carrera armamentista que persigue, generan una incertidumbre mayor an en relacin a las intenciones de Venezuela en el Unasur. Previo a la idea de Brasil de crear el Consejo de Defensa, Hugo Chvez aludi en 2003 a la creacin de una OTAN del Sur, con la solemne intencin de marcar distancias con EEUU, iniciativa que no logr prosperar. Colombia: Cuando Brasil propuso la creacin del Consejo de Defensa, Colombia expuso sus razones por las cuales consideraba que no podra participar del mismo: las amenazas del terrorismo y sus derivaciones, como parte de un conflicto interno con el que lucha desde hace ms de cuatro dcadas. De todos modos Colombia anunci su participacin en este foro. Una cuestin crtica fue el acuerdo militar con Estados Unidos, y el permiso otorgado para utilizar siete bases de las fuerzas armadas colombianas. Chile: En un tono ms prudente y conciliador, Chile fue el nico pas que seal la importancia de preservar las estructuras de la OEA y su rol en la solucin pacfica de controversias. Existi adems, un nfasis en que cada Estado tiene derecho a identificar sus propias prioridades en materia de seguridad. Ecuador: El presidente de Ecuador, Rafael Correa, es uno de los crticos de la Unin y sumado a ello est su enfrentamiento con Colombia. Instituciones en el marco de la OEA El sistema de seguridad hemisfrico de la OEA est conformado por diversas instancias: El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), firmado en 1947 e invocado en una sola ocasin (luego del 11 de Septiembre). Su foco est en la ayuda mutua de los miembros ante una amenaza extra regional (estructura tpica de los acuerdos de seguridad de la Guerra Fra). La Junta Interamericana de Defensa (JID): Creada en 1942, con el orgullo de ser el primer acuerdo de seguridad regional del mundo, se ha incorporado a la estructura de la OEA en 2006, para asumir un carcter tcnico militar. Comisin de Seguridad Hemisfrica: Creada en 1995, es el nico foro continental en materia de seguridad y defensa. Como la OEA nace en un contexto de guerra fra, las amenazas que deba combatir estaban definidas estrictamente en funcin del enemigo extra regional. De todos modos, habiendo sido puesto a prueba durante la guerra de Malvinas, el mecanismo diseado por el TIAR prob su completa ineficacia. Era preciso reformular la OEA y su visin hacia las nuevas amenazas intermsticas (narcotrfico, crimen organizado, desastres naturales y ecolgicos, migraciones, terrorismo, etc.). Es por ello que en octubre de 2003, se realiz en Mxico la Conferencia Especial de Seguridad Hemisfrica, donde se logr consensuar un concepto multidimensional de seguridad. Nuevos organismos se encargaran de lidiar especficamente con algunas de estas amenazas (CICTE, CICAD, CIFTA, Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales). Estas innovaciones se vieron plasmadas en la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas.

El estigma de ser un instrumento de la poltica estadounidense en Latinoamrica es lo que provoca el rechazo de algunos Estados a la hora de considerar a la OEA como un foro adecuado para el dilogo en seguridad y defensa. Analizando la diversidad de intereses y la escasa cooperacin a nivel hemisfrico, surge la alternativa de la coordinacin a nivel subregional, tanto entre los Ministerios de Defensa centroamericanos como en los sudamericanos. Es un tmido comienzo en el camino a convertirse en una regin rule maker. De todos modos, a pesar de sus numerosas limitaciones, la OEA es el nico organismo a nivel hemisfrico reconocido para las cuestiones de seguridad. 6.1 Armamento convencional y no convencional La diferencia esencial entre ambos tipos de arma se refiere especficamente a la cantidad de vctimas que stas pueden ocasionar. Las armas convencionales son las tradicionalmente utilizadas en los conflictos armados, ejemplo de ellas son las armas ligeras y pequeas, as como las incluidas en el Registro de Armas Convencionales de Naciones Unidas. Las armas no convencionales son las tambin llamadas armas de destruccin masiva, como son las nucleares, qumicas, bacteriolgicas, etc. En un solo impacto pueden causar mltiples muertes, a diferencia de las armas convencionales. No suelen usarse regularmente en los conflictos armados; slo se ha recurrido a ellas en casos aislados. 6.2. Control de armamentos y desarme Armas ligeras y armas pequeas Siguiendo la definicin establecida por Naciones Unidas, por armas ligeras se entiende todo tipo de armas convencionales que puedan ser transportadas por una persona o por un vehculo ligero, pudindose dividir a su vez en "armas pequeas" diseadas para uso personal (revlveres y pistolas, rifles y carabinas, ametralladoras ligeras, rifles de asalto y ametralladoras de pequeo calibre), y "armas ligeras" diseadas para el uso de varias personas (ametralladoras pesadas, lanzagranadas, caones antiareos porttiles, caones anticarro, lanzadores porttiles, misiles contracarro). Tradicionalmente, los principales proveedores de este tipo de armamentos eran EEUU y la URSS. Sin embargo, actualmente han comenzado a proliferar nuevos pases productores de estas armas, lo que dificulta su control y propicia el trfico. El Instituto de Naciones Unidas para la Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR) ha logrado identificar cerca de 300 empresas localizadas en 52 pases que en el ao 2004 fabricaban armas ligeras. De las mismas, casi un 75% se fabricaron en la Unin Europea y EEUU. Entre otros productores, es factible tambin mencionar a China, Rusia, Brasil, Canad y Japn. El Registro de Armas Convencionales de Naciones Unidas fue creado en virtud de la Resolucin 46/36 de la Asamblea General, emitida el 6 de diciembre de 1991 bajo el nombre de "Transparencia en Materia de Armamentos". El Registro, con sede en Naciones Unidas, tiene como propsito

incluir datos sobre la transferencia internacional de armas, as como tambin cierta informacin proporcionada por los pases acerca de sus posesiones de material blico, adquisiciones de materiales y polticas nacionales sobre transferencia de armamento. Las categoras mencionadas en la Resolucin son siete: carros de combate, vehculos blindados, sistemas de artillera de gran calibre, aviones de combate, helicpteros de ataque, buques de guerra y misiles o lanzamisiles. Minas antipersonales Definicin de la Convencin Armas Convencionales: Toda municin colocada debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie; y concebida para detonar o explotar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o vehculo. Se trata de una pieza hueca con una carga interior y un dispositivo de fuego, que estalla bajo la presin de un cierto peso. Las minas son armas que datan desde fines del siglo XIX para introducirse en una fortaleza o para romper murallas. Una vez aparecidos los tanques como armas de guerra, las minas perdieron esta funcionalidad. Es por ello que se las redise para poder usarlas como armas contra los tanques (minas contracarro). Para activar una mina se requera un gran peso (varias toneladas) y entonces no constituan una amenaza contra los seres humanos. Las minas antipersonales nacen posteriormente, con el objeto de evitar que se remuevan las minas contracarro. Asimismo, las minas pueden contar con dispositivos de autoneutralizacin, autodestruccin o autodesactivacin. Efectos de las minas antipersonales El efecto que produce este tipo de armamento es altamente desmoralizador, generando un enorme sufrimiento en la poblacin, causando numerosas vctimas inocentes. Los nios suelen ser las vctimas ms comunes. Las consecuencias que provocan varan desde las lesiones leves por el contacto con fragmentos, hasta quemaduras, amputaciones, infecciones, o la propia muerte. Adems, generan marginacin y exclusin social, consecuencias sanitarias para el Estado que debe lidiar con una poblacin econmicamente activa que cuenta con numerosas personas incapacitadas para trabajar. Existen, por otra parte, consecuencias ambientales por la degradacin de materiales y contaminacin de las napas y la tierra donde se encuentran localizadas las minas. Dado su bajo costo, son ampliamente utilizadas en los conflictos armados para impedirle el acceso al enemigo, logrando concentrar el accionar militar en zonas especficas y reducidas. Es importante remarcar que las minas no han sido incluidas en el Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas. Sus exportadores principales (Repblica Checa, Italia, Federacin Rusa, Blgica, Reino Unido, China, Francia y EEUU) son los mismos responsables de las tareas de desminado, que pueden realizarse con dos tcnicas: localizacin (bastn buscaminas, detector de metales, perros, rayos infrarrojos, radares) y neutralizacin. 6.3. Disuasin

Prevention y Preemption Previamente al anlisis de la temtica enunciada, es preciso aclarar que por motivos didcticos de conservar la terminologa en ingls (PREVENTIVE vs. PREEMPTIVE), dado que proporciona una mayor claridad conceptual que la que ofrece la traduccin de estos trminos (PREVENTIVO vs. PRIORITARIO). Una vez hecha esta aclaracin, es importante referirse al contexto histrico en el que surge esta nueva corriente que centra su inters en tales conceptos. Tras los sucesos del 11 de septiembre de 2001, el Presidente George W. Bush enuncia en la Nueva Estrategia de Seguridad Nacional de los EEUU, ambos conceptos. Los mismos adquieren una relevancia crucial al momento de explicar las posibles justificaciones para intervenir en Estados canallas como Afganistn e Irak Tal como lo enuncia la Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU: Como una cuestin de sentido comn y de autodefensa, Estados Unidos actuar contra esas amenazas en surgimiento antes de que stas terminen de formarse. No podemos defender a Norteamrica y a nuestros aliados esperando que todo salga bien Por lo tanto, debemos estar preparados para frustrar los planes de nuestros enemigos, a utilizar la mejor inteligencia y a proceder con deliberacin. La historia juzgar severamente a aquellos que vieron venir este peligro pero no actuaron. En el nuevo mundo en que hemos entrado, el nico camino hacia la paz y la seguridad es el de la accin (Department of State, 2002). Los trminos Preemptive y Preventive en ingls, traducidos al espaol adquieren un significado similar, cuando la realidad demuestra todo lo contrario. No obstante, en la definicin de las polticas de defensa y seguridad nacional los polticos estadounidenses han logrado generar mayor confusin al utilizarlos indistintamente. Preemptive alude a las reacciones de los Estados ante la amenaza de un ataque inminente. La comunidad internacional acepta este tipo de acciones al considerar que ningn Estado debera sufrir un primer ataque antes de tener la legitimidad y capacidad para responderlo. Un ejemplo de este concepto sera el caso de Israel al actuar contra fuerzas sirias y egipcias que preparaban un ataque contra l (durante la Guerra de los Seis Das). Preventive se refiere a una accin militar preventiva. Se trata de ataques contra algn Estado o blanco especfico antes de que el mismo se haya transformado en s mismo en una amenaza a sus intereses vitales o, simplemente, para poder defenderse. La comunidad internacional y el Derecho Internacional condenan este tipo de ataques, dado que se trata de acciones premeditadas que caen dentro de los supuestos contemplados en el concepto de agresin y van en contra de los principios internacionales de Naciones Unidas. 6.4. Armas de destruccin masiva Armas nucleares Cronologa El da 6 de agosto del ao 1945, EEUU lanz la primera bomba nuclear de 15 kilotones en la ciudad de Hiroshima, Japn, y posteriormente en Nagasaki, causando ms de 110.000 vctimas. 1949: Primer ensayo nuclear de la URSS 1952: Primer ensayo nuclear de Reino Unido 1962: Primer ensayo nuclear de Francia 1964: Primer ensayo nuclear de China 1974: Primer ensayo nuclear de India 1998: Primer ensayo nuclear de Pakistn 2006: Primer ensayo nuclear de Corea del Norte

Las consecuencias ms comunes a nivel ambiental son las lluvias cidas, la destruccin de la cubierta vegetal y de la capa de ozono. A nivel humano, producen alteraciones genticas y mutaciones celulares. El dao que ocasionan estas armas perdura ms all de su utilizacin. El material que se utiliza normalmente para generar energa atmica es el uranio enriquecido, que es el combustible que utilizan los reactores nucleares. El uranio en su estado natural, al ser extrado de las minas, suele poseer un 1% de radiactividad. Al enriquecerlo, el mismo puede alcanzar hasta un 90% de radiactividad. Para un uso pacfico (generacin de energa, fines mdicos), el uranio puede ser enriquecido al 3%. La mayor dificultad radica en cmo garantizar que el uranio no pase del 3% al 90% El Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA / AIEA) Se trata de una organizacin internacional creada en el ao 1954. La misma se encarga de presentar informes a Naciones Unidas (a diversos rganos y en particular al Consejo de Seguridad). Realiza inspecciones sobre el uso pacfico de la energa nuclear en virtud del Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP). Su responsabilidad es la de verificar las instalaciones nucleares y la tecnologa aplicada en los pases firmantes del Tratado. Cronologa de los pr incipales Tratados 1959: Tratado Antrtico. Posee 12 firmantes. Se prohbe el ensayo y almacenamiento de material radiactivo. 1963: ATBT (Prohibicin Total de Ensayos nucleares en la Atmsfera, espacio ultraterrestre y submarino). Hasta 1962 se hacan en la atmsfera (EEUU 300, URSS 180, Reino Unido 25 y Francia 4). A partir de entonces slo se permiten las subterrneas (no liberan radiactividad al ambiente). Firmado por 100 Estados menos Francia (que en 1974 deja de realizarlos). 1967: Tratado de Tlatelolco. Amrica Latina y el Caribe como Zona Libre de Armas Nucleares (ZLAN). 1968: TNP. 189 firmas. Slo a 5 Estados se les permite la posesin de armas nucleares: (Nuclear Weapon States NWS). Ellos se comprometen a no transferir tecnologa nuclear a los Non Nuclear Weapon States (NNWS). Ellos se comprometen a no desarrollarlas. Art. 10: Cualquier E puede retirarse del Tratado si considera que existen eventos extraordinarios como la percepcin de amenaza. Sudfrica firma el TNP en 1990. India, Pakistn e Israel: No lo firmaron. Corea del Norte ratific pero luego revoc su firma. Irn firm, pero se encuentra bajo sospechas y no coopera. Conferencias de Revisin cada 5 aos. Cronologa de los principales Tratados 1971: Tratado sobre Fondos Marinos. Establece la prohibicin del despliegue y ensayo de armas nucleares en los Fondos Marinos. 1985: Tratado de Rarotonga que establece al Pacfico Sur como Zona Libre de Armas Nucleares. 1995: Tratado de Bangkok que establece a Asia Sudoriental como Zona Libre de Armas Nucleares. 1996: Tratado de Pelindaba que establece a frica como Zona Libre de Armas Nucleares. 1996: Tratado de Prohibicin completa de Ensayos Nucleares (TPCE). No est vigente an. Falta la ratificacin de EEUU y China.

7.1- Crimen Organizado Crimen Organizado El crimen organizado, desde su dimensin transnacional es considerado como una de las principales amenazas contra la seguridad humana. El mismo atenta contra el desarrollo social, econmico, poltico y cultural de la sociedad. Se trata de un fenmeno multidimensional que se ha manifestado mediante diversas actividades, como por ejemplo el trfico de drogas, la trata de personas, el trfico de armas, el lavado de dinero, entre otros. El marco regulatorio a nivel internacional est dado por la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. La misma fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 55/25 del 15 de noviembre de 2000, entrando en vigor en el ao 2003. La Convencin posee adems tres protocolos: el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, y la Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones. El propsito principal de la Convencin es el de ayudar a los Estados a homogeneizar su legislacin interna y facilitar la coordinacin en la asistencia judicial recproca, la extradicin, la cooperacin policial, la asistencia tcnica y capacitacin. 7.2- Trfico ilegal de personas, armas, drogas y capitales Trata de personas y trfico ilcito de Migrantes La trata de personas es la adquisicin de las personas por medios indebidos, tales como fuerza, fraude o engao, con el objetivo de explotarlos. El contrabando migrantes implica la adquisicin de algn beneficio econmico en virtud del ingreso ilegal de una persona en un Estado del cual esa persona no es oriunda o residente. La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concepcin o recepcin de beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los servicios o trabajos forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos. Este flagelo aparece en casi todos los Estados del sistema internacional. El desafo, tanto para los pases ricos como tambin para los pobres, es combatir a los traficantes que explotan a personas en situaciones que llegan a veces a un alto nivel de desesperacin y proteger y asistir a las vctimas, muchas de las cuales sufren penurias inimaginables en su bsqueda de una vida mejor. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), posee como principal propsito la promocin de la migracin ordenada y humana de personas, ayudar a proteger los derechos de los migrantes y cooperar con sus Estados Miembros para encarar los problemas relacionados con la migracin. Segn datos oficiales extrados del sitio web de OIM: En los ltimos aos, los fenmenos de trata y trfico de personas han cobrado un nmero creciente de vctimas. Lamentablemente el nmero exacto se desconoce, pero se estima que entre 800.000 y 2 millones de mujeres y nios fueron vctimas de trata en el 2002 en todo el mundo. Trfico ilegal de drogas El narcotrfico es un negocio global estrictamente relacionado con el cultivo, fabricacin, distribucin y venta de sustancias prohibidas por la ley. La ONUDD realiza un continuo seguimiento e investiga los mercados mundiales de drogas a fines de comprender su dinmica. Con este fin, fue creado el Informe Anual Mundial sobre Drogas.

En el mismo se establece cules son los principales consumidores y productores de los diversos tipos de sustancias (especialmente la cocana y la herona, pero tambin la marihuana y el hachs) y las rutas de comercializacin. El comercio internacional de las drogas mueve millones de dlares anuales y est dominado por los poderosos crteles de las drogas, quienes poseen complejas estructuras que van desde la produccin a la elaboracin y transporte. Trfico ilegal de capitales y lavado de Dinero La Unidad de Aplicacin de la ley contra la Delincuencia Organizada y Lucha contra el Blanqueo de Dinero de la ONUDD es el organismo responsable de conducir el Programa Mundial contra el blanqueo de dinero, producto del delito y la financiacin del terrorismo. Fue establecida en 1997 en virtud del mandato de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas de 1988. El objetivo general del Programa es fortalecer la capacidad de los Estados miembros en la aplicacin de medidas contra el blanqueo de capitales y la financiacin del terrorismo, as como tambin asistirlos en la deteccin, incautacin y confiscacin de ganancias ilcitas, proporcionando la asistencia tcnica necesaria. La ONUDD se ocupa de evitar el trfico ilcito internacional de productos forestales, incluidos la madera, vida silvestre y otros recursos biolgicos forestales. Adems trabaja en la prevencin y la lucha contra estos y otros delitos conexos. El marco regulatorio est dado por la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) insta a los gobiernos a la investigacin, procesamiento y juicio de los delitos contra las especies protegidas de flora y fauna silvestres. Otros convenios complementarios son el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).