NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. CLAUBER COSTA ABREU

ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCIPIOLOGIA

Os princpios constituem um con unto !e posi"#es $ue %&icer"%m ou em'%s%m um sistem% e &(es )%r%ntem *%&i!%!e+

Gu%r!%m um% re&%",o !e coer-nci% e uni!%!e compon!o re%&mente um sistem% ou re)ime+

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio .ur!ico / 0 norm%1 pois !e*e ser %c%t%!o

o'ri)%tori%mente1 tem 2or"% *incu&%nte+

3 Pe&o conte4!o e pe&o %&c%nce1 orient% % interpret%",o e %p&ic%",o !e outr%s norm%s 3 5 norm% m%is )r%!u%!% $ue %s outr%s1 pois in2&uenci% to!%s %s !em%is 3 Tem %&to teor *%&or%ti*o1 '%i6o teor norm%ti*o+

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C7 %rt+ 89 caput / / ino*ou !est%c%n!o os princpios )er%is !% A!m+ P4'&ic%:

Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia inseri!o pe&% ;C <=>=9

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

I / S?PR;MACIA DO INT;R;SS; PBLICO II / 7INALIDAD; PBLICA @In!isponi'i&i!%!e !os Interesses P4'&icos A III B L;GALIDAD; : %A 7in%&i!%!eC 'A R%Do%'i&i!%!eC cA Proporcion%&i!%!eC !A Moti*%",oC eA Amp&% respons%'i&i!%!e !o ;st%!oC 2A Discricion%rie!%!eC )A Po!er>De*erC (A Presun",o !e &e)%&i!%!e>&e)itimi!%!eC iA Auto/tute&%+

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IE / IMP;SSOALIDAD; E / MORALIDAD; PBLICA ou PROBIDAD; ADMINISTRATIEA EI / CONTIN?IDAD; DO S;REIO PBLICO EII B P?BLICIDAD; EIII / INALI;NABILIDAD; DOS INT;R;SS;S PBLICOS IF / ;7ICIGNCIA

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PRINCPIOS ;SS;NCIAIS DO DIR+ ADMINISTRATIEO / < / Le)%&i!%!e e / H / Suprem%ci% !o interesse p4'&ico so're o p%rticu&%r 3 Tr%!uDem % ess-nci% !% ADM+: !e um &%!o % &i'er!%!e !o in!i*!uo !o outro o po!er !o ;st%!o+ 3 BIPOLARIDAD; !%s re&%"#es !e Direito P4'&ico

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I / S?PR;MACIA DO INT;R;SS; PBLICO
/ Limit% o e6erccio !os !ireitos in!i*i!u%is em 'ene2cio !o 'em/ est%r co&eti*o n% prest%",o !os ser*i"os p4'&icos1 )%r%ntin!o % est%'i&i!%!e e % or!em soci%&+

/ Os interesses !% co&eti*i!%!e se so'rep#e %os !os p%rticu&%res1 se tr%!uDin!o em in4meros pri*i&0)ios conce!i!os %os Ir),os enc%rre)%!os !o 'em comum1 % 2im !e %sse)ur%r % prote",o !estes interesses+

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I / S?PR;MACIA DO INT;R;SS; PBLICO
A posi",o !e suprem%ci% !os interesses p4'&icos1 se m%ni2est% n% *ertic%&i!%!e @superiori!%!e>uni&%ter%&i!%!eA n%s re&%"#es entre A!ministr%",o e p%rticu&%r1 %o contrJrio !% (oriDont%&i!%!e @Bi&%ter%&i!%!eA1 *i)ente nos ne)Icios !e n%tureD% pri*%!%+

A suprem%ci%1 to!%*i%1 !e*e est%r %!strit% %os termos !% &ei1 p%r% $ue n,o se comet% *io&-nci%s e %r'trios+

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I / S?PR;MACIA DO INT;R;SS; PBLICO
Outr% m%ni2est%",o !este princpio: 3 %tri'utos especi%is !os %tos %!ministr%ti*os: e&es s,o %uto/ e6i)*eis1 %uto e6ecutJ*eis e presumem/se &e)timos e *er!%!eiros1 um% *eD '%i6%!os+ 3 Po!em t%m'0m1 t%is %tos1 ser re*istos1 mo!i2ic%!os e re*o)%!os pe&% prIpri% A!ministr%",o1 !es!e $ue %ten!i!os certos pressupostos+

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II / 7INALIDAD; PBLICA @In!isponi'i&i!%!e !os Interesses P4'&icos A
/ to!os os ser*i"os1 'ens e outros interesses p4'&icos1 %2etos % A!ministr%",o1 s,o in!ispon*eis1 pertencem K co&eti*i!%!e+ ;&es n,o se encontr%m % !isposi",o !e $uem $uer $ue se % @o 2im1 e n,o % *ont%!e1!omin% % A!ministr%",o !os interesses p4'&icosA1 s,o %ssim1 in%propriJ*eis1 n,o e6istin!o p%r% %ten!er interesses pri*%!os e n,o se %c(%n!o entre)ues %o t%&%nte e % *ont%!e !o %!ministr%!or+

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II / 7INALIDAD; PBLICA @In!isponi'i&i!%!e !os Interesses P4'&icos A
O %to $ue perse)ue ou 2%*orece interesses pri*%!os 0 nu&o por !es*io !e 2in%&i!%!e @%rt+ HL / Lei M9<9>N= / Lei !% A",o Popu&%rA / s,o nu&os os %tos &esi*os %o p%trimOnio $u%n!o ei*%!os !e i&e)%&i!%!e !o o' eto+ D;SDOBRAM;NTO 3 Princpio !% in!isponi'i&i!%!e !o interesse p4'&ico+

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III / L;GALIDAD;

C7 %rt+ PQ inc+ II R %rt+ 89 caput Somente % &ei o'ri)% @po!e )er%r !ireitos e cri%r !e*eres > impor ou *e!%r comport%mentosA

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III / L;GALIDAD;

C7 %rt+ PQ inc+ II
Art+ PQ+ To!os s,o i)u%is per%nte % &ei1 sem !istin",o !e $u%&$uer n%tureD%1 )%r%ntin!o/se %os 'r%si&eiros e %os estr%n)eiros resi!entes no P%s % in*io&%'i&i!%!e !o !ireito K *i!%1 K &i'er!%!e1 K i)u%&!%!e1 K se)ur%n"% e K proprie!%!e1 nos termos se)uintes: II / nin)u0m serJ o'ri)%!o % 2%Der ou !ei6%r !e 2%Der %&)um% cois% sen,o em *irtu!e !e &eiC

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III / L;GALIDAD;

CR>SS1 %rt+ 891 c%put: Art+ 89+ A %!ministr%",o p4'&ic% !iret% e in!iret% !e $u%&$uer !os Po!eres !% ?ni,o1 !os ;st%!os1 !o Distrito 7e!er%& e !os Municpios o'e!ecerJ %os princpios !e &e)%&i!%!e1 impesso%&i!%!e1 mor%&i!%!e1 pu'&ici!%!e e e2ici-nci% e1 t%m'0m1 %o se)uinte: @Re!%",o !%!% pe&% ;men!% Constitucion%& nQ <=1 !e <==SA

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III / L;GALIDAD;

< / !it%mes !% Lei H / e6i)-nci%s !o 'em comum

/ A A!ministr%",o estJ su'or!in%!% %os !it%mes !% Lei e %s e6i)-nci%s !o 'em comum1 so' pen% !% prJtic% !e %to in*J&i!o e !e e6por o %!ministr%!or % respons%'i&i!%!e n%s es2er%s %!ministr%ti*o/!iscip&in%r1 ci*i& e>ou crimin%&+

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III / L;GALIDAD;
/ n% A!ministr%",o P4'&ic%1 n,o (J &i'er!%!e pesso%&+

/ Cumprir % &ei 0 um po!er>!e*er !o %)ente p4'&ico+ N,o e6iste %cor!o !e *ont%!es+ T N% A!ministr%",o &e)%& encontr%mos % )%r%nti% !%s &i'er!%!es e !os !ireitos p4'&icos su' eti*os1 'em como1 !% sep%r%",o e !i*is,o (%rmOnic% !os po!eres+

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III / L;GALIDAD;
C7 %rt+ PL II / !iD $ue nin)u0m serJ o'ri)%!o % 2%Der ou !ei6%r !e 2%Der %&)um% cois% sen,o em *irtu!e !% &ei+

;n$u%nto n% A!ministr%",o p%rticu&%r 0 &cito 2%Der tu!o $ue % Lei n,o pro'e1 n% A!ministr%",o P4'&ic% sI 0 permiti!o 2%Der o $ue % &ei %utoriD%

A!ministr%r 0 %p&ic%r % &ei1 !e o2cio

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III / L;GALIDAD;

R;G?LAM;NTOS posteriores+ C7 %rt+ SM1 inciso IE+

'%i6%!os

pe&%

prIpri%

A!ministr%",o

o' eti*%n!o !iscip&in%r &eis e re)u&%ment%r seus comport%mentos

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III / L;GALIDAD;
Do princpio !% &e)%&i!%!e !ecorrem outros princpios % serem se)ui!os1 s,o e&es: %A 7in%&i!%!eC 'A R%Do%'i&i!%!eC cA Proporcion%&i!%!eC !A Moti*%",oC eA Amp&% respons%'i&i!%!e !o ;st%!o @resp+ o' eti*%AC 2A Discricion%rie!%!eC )A Po!er>De*erC (A Presun",o !e &e)%&i!%!e>&e)itimi!%!eC iA Auto/tute&%+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
% / 7INALIDAD;
/ 7in%&i!%!e: 2im % $ue %&)o se !estin%C o' eti*oC %&*o+

/ A &ei sempre tem um o' eti*o @um% 2in%&i!%!eA $ue inspirou o &e)is&%!or+

/ O princpio !% 2in%&i!%!e mo&!% o po!er !iscricionJrio1 &imit%n!o/o %os o' eti*os !% &ei+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
% / 7INALIDAD;
/ ;ss% &imit%",o encontr% re2or"o n% suprem%ci% !o interesse p4'&ico so're o in!i*i!u%&+ / A %!ministr%",o !et0m % )u%r!% !os interesses co&eti*os1 $ue &(e 0 %tri'u!% por &ei1 n,o po!en!o se omitir !e e6ercer estes po!eres @po!er/ !e*erA+ / O %!ministr%!or !e*e pr%tic%r os %tos p%r% um 2im &e)%&1 e $ue est% 2in%&i!%!e se % o 'em p4'&ico1 so' pen% !e est%r %tu%n!o com %'uso>!es*io !e po!er+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
' / RAUOABILIDAD;

/ R%DoJ*e&: $ue n,o 0 %'sur!o1 $ue tem &I)ic%C sens%to1 pru!enteC $ue n,o 0 e6%)er%!o ou e6cessi*oC e$ui&i'r%!oC %$ui&o $ue n,o contr%ri% o senso comum+

/ ;6i)e pon!er%",o entre os meios uti&iD%!os pe&o %!ministr%!or e % 2in%&i!%!e !entro !e um c%so concreto1 !e*en!o % so&u",o ser % %!e$u%!% p%r% %&c%n"%r % 2in%&i!%!e+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
' / RAUOABILIDAD;

/ Atu%",o !o A!ministr%!or !e %cor!o com o senso comum !% co&eti*i!%!e+

/ O !esrespeito %o princpio !% r%Do%'i&i!%!e con2i)ur% i&e)%&i!%!e / p%ss*e& !e contro&e pe&o Po!er .u!iciJrio+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
c / PROPORCIONALIDAD;
/ Proporcion%&i!%!e: (%rmoni%1 simetri%1 con2ormi!%!eC $ue correspon!e % outr% cois% em t%m%n(oC )r%u ou intensi!%!e+

/ O %to pr%tic%!o pe&% A!ministr%",o !e*e ser proporcion%& %o seu %ten!imento comp&eto @nem m%is1 nem menosA+ ;m certos %spectos con2un!e/se com % ;7ICIGNCIA+

/ A %",o !o %!ministr%!or !e*e ser pr%tic%!% p%r% %tin)ir to!o o interesse co&eti*o1 n,o %pen%s p%rte !o interesse+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
! / MOTIEAO
;&ementos !o %to %!ministr%ti*o: S / O / 7o / 7i B M /Su eito /O' eto /7orm% /7in%&i!%!e /Moti*o A moti*%",o 0 2un!%ment%& K )%r%nti% !o ;st%!o DemocrJtico !e Direito1 pois permite %o %!ministr%!o1 MP e outros po!eres contro&%r os %tos !% A!ministr%",o P4'&ic%+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
! / MOTIEAO
/ Moti*%",o: e6posi",o !e moti*o>2un!%mento>r%D,o+

/ 5 !e*er !o %!ministr%!or in!ic%r1 pre*i%mente1 os moti*os pe&os $u%is !eci!iu %!ot%r %&)um% !ecis,o ou e6pe!ir %&)um %to / Natureza hbrida: Pressupostos !e 2%to e !e !ireito $ue ser*em !e 2un!%mento ou %utoriD%",o p%r% re%&iD%",o !o %to %!ministr%ti*o+

/ A ADM !e*e e6por>torn%r p4'&ico os moti*os !% re%&iD%",o !o %to %!ministr%ti*o+ Se os moti*os 2orem 2%&sos1 o %to serJ i&e)%&+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
! / MOTIEAO Teori% !os Moti*os Determin%ntes
/ os moti*os !etermin%m % *%&i!%!e !o %to+ 3 se o moti*o 2or 2%&so ou ine6istente1 %to i&e)%& por *cio !e moti*o / % ADM 2ic% *incu&%!% Ks r%D#es in!ic%!%s como moti*os !o %to+

/ Se % &ei !ispens% % moti*%",o e % ADM %present%/&%1 2ic%rJ *incu&%!% % e&%+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
! / MOTIEAO
/ A moti*%",o !o %to %!ministr%ti*o po!e est%r *incu&%!% K &ei ou po!e 2ic%r con2i%!% K !iscricion%rie!%!e !o %!ministr%!or+ 3 0 o'ri)%tIri% p%r% to!os os %tos @*incu&%!os ou !iscricionJriosA+ 3 % c&%ssi2ic%",o !o %to n,o inter2ere n% moti*%",o+

Dispens% moti*%",o / somente $u%n!o % prIpri% &ei % !ispens%r ;6+: / !es&i)%mento !e ocup%nte !e c%r)o em con2i%n"%C / !etermin%",o !e 20ri%s %o 2uncionJrio p4'&ico+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
e / AMPLA R;SPONSABILIDAD; DO ;STADO
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer! aos princ pios de le"alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e#ici$ncia e, tamb%m, ao se"uinte& '(edao dada pela Emenda )onstitucional n* +,, de +,,-.

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes respons"vel nos casos de dolo ou culpa# nessa qualidade causare! a terceiros assegurado o direito de regresso contra o

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
e / AMPLA R;SPONSABILIDAD; DO ;STADO

/ DOLO F C?LPA @neglig$ncia % i!percia % i!prud$nciaA

/ O Br%si& %!ot% % teori% !% respons%'i&i!%!e o' eti*% !o ;st%!o1 % teori% !o risco %!ministr%ti*o+ / S,o necessJrios tr-s re$uisitos p%r% $ue % A!ministr%",o ten(% o !e*er !e in!eniD%r: <A%",o ou omiss,oC HA ne6o c%us%& e 8A!%no+ / B%st% $ue o p%rticu&%r pro*e % ocorr-nci% !estes tr-s p%r% $ue ten(% seu !ireito !e rep%r%",o %sse)ur%!o+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
e / AMPLA R;SPONSABILIDAD; DO ;STADO

O'ri)%",o !e rep%r%r $u%n!o: < / o ;st%!o in2rin)e o princpio !% &e)%&i!%!e1 %tr%*0s !e um !e seus Ir),os1 c%r%cteriD%n!o um %to i&cito @!o&o>cu&p%C %",o>omiss,oA+

H / os %tos %!ministr%ti*os tom%!os1 *is%n!o o 'ene2cio !% m%iori%1 *en(% % c%us%r !%nos % in!i*!uo1 %in!% $ue os mesmos se %m &citos+ / A rep%r%",o 0 %p&icJ*e& n,o somente %os !%nos m%teri%is1 m%s t%m'0m %os !%nos mor%is+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
e / AMPLA R;SPONSABILIDAD; DO ;STADO
/ Direito !e re)resso: % A!ministr%",o tem o !ireito !e re)ress%r contr% seu %)ente1 c%us%!or !o !%no1 %t0 mesmo !epois !e su% %posent%!ori% ou e6oner%",o1 etc+

;ste re)resso sI 0 c%'*e& se % A!ministr%",o e2eti*%mente e2etuou o p%)%mento !o pre uDo %o &es%!o+

O %)ente p4'&ico sI respon!e em c%so !e !o&o ou cu&p%+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
2 / DISCRICIONARI;DAD;
DISCRICIONARI;DAD; V oportuni!%!e R con*eni-nci%

Oportuni!%!e: oc%si,o 2%*orJ*e&1 $ue *em % tempo ou % propIsito+ Con*eni-nci%: como!i!%!e Ks circunstWnci%sC uti&i!%!e1 *%nt%)em+ / M%r)em !e %preci%",o su' eti*% outor)%!% pe&% &ei %o %!ministr%!or p4'&ico p%r% $ue este1 me!i%nte crit0rios !e oportuni!%!e e con*eni-nci%1 poss% esco&(er % %&tern%ti*% m%is %!e$u%!% K so&u",o !o c%so concreto+

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
2 / DISCRICIONARI;DAD;

- O %!ministr%!or n,o po!e se %2%st%r !% 2in%&i!%!e &e)%&1 so' pen% !e %'us%r !e seu po!er1 '%i6%n!o %tos *ici%!os+ / A &ei 01 em 4&tim% %nJ&ise1 o &imite !o po!er !iscricionJrio+ / Ato !iscricionJrio n,o 0 %to %r'itrJrio+ / ;m to!o c%so1 %in!% $ue se % %to !iscricionJrio1 o %!ministr%!or n,o po!e se %2%st%r !% 2in%&i!%!e p4'&ic% e !% moti*%",o !o %to %!ministr%ti*o+

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
2 / DISCRICIONARI;DAD;

/ .usti2ic%ti*%s p%r% % !iscricion%rie!%!e: %A o &e)is&%!or n,o po!e pre*er to!%s %s *%ri%"#es poss*eis !e serem en2rent%!%s pe&o %!ministr%!orC 'A o &e)is&%!or recon(ece $ue1 em %&)uns c%sos1 o %!ministr%!or con(ece me&(or %s pecu&i%ri!%!es !% situ%",o e terJ me&(or con!i"#es !e so&ucionJ/&%s+ !e situ%"#es

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
2 / DISCRICIONARI;DAD;
/ 7orm%s !e contro&e !% !iscricion%rie!%!e: %A R%Do%'i&i!%!e 'A Proporcion%&i!%!e cA Teori% !os Moti*os Determin%ntes

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
) / POD;R/D;E;R

- T%m'0m !enomin%!o &rincpio da 'brigatoriedade do (ese!penho da Atividade e Atos &blicos / A %!ministr%",o p4'&ic%1 !iret% ou in!iret%1 deve em *irtu!e !% &ei1 perse)uir os o' eti*os p%r% os $u%is 2oi cri%!%1 no !esempen(o !e su%s %ti*i!%!es p4'&ic%s1 n,o est%n!o este po!er/!e*er K !isposi",o !os %!ministr%!ores+ / O e6erccio !% %ti*i!%!e %!ministr%ti*% n,o 0 !iscricionJri%+

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
) / POD;R/D;E;R

- De*e % %utori!%!e %!ministr%ti*% sempre tom%r to!%s %s pro*i!-nci%s ten!o por 2ito o 'em comum @interesse p4'&icoA+ / A %utori!%!e n,o po!e renunci%r %o e6erccio !%s compet-nci%s $ue &(e s,o outor)%!%s por &ei1 n,o po!en!o !ei6%r !e punir $uem pr%tic% %to i&cito1 n,o po!e !ei6%r !e e6ercer o po!er !e po&ci% e os po!eres !ecorrentes !% (ier%r$ui%+ A omiss,o !% ADM no e6erccio !e seus po!eres imp&ic% em pre uDo interesse p4'&ico+

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
( / PR;S?NO DA L;GALIDAD;>L;GITIMIDAD;

- Se % ADM sI po!e %)ir '%se%!% n% &ei1 pressup#e/se $ue os %tos por e&% pr%tic%!os s,o &e)%is+

Aplicao i!ediata / em r%D,o !% presun",o1 os %tos %!ministr%ti*os t-m %p&ic%",o ime!i%t%+

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
( / PR;S?NO DA L;GALIDAD;>L;GITIMIDAD;

- )*+,-A-. 's atos ad!inistrativos so. %A in2r%&e)%is /depende! de lei para aplicao0 'A concretos @aplica!-se aos 1atos concretos0 e cA t-m %p&ic%",o ime!i%t%1 pois (J % presun",o !e &e)%&i!%!e !os %tos pr%tic%!os pe&% ADM+

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
i / A?TO/T?T;LA
/ A ADM+ e6erce o contro&e @internoA so're seus prIprios %tos po!en!o:

/ anular / %tos i&e)%is / revogar / %tos inoportunos e>ou incon*enientes

Ato A!ministr%ti*o:

/ *incu&%!o / n,o/*incu&%!o @!iscricionJrioA

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
i / A?TO/T?T;LA

Ato Ad!inistrativo vinculado ou regrado - quando todos os seus aspectos%ele!entos esto previstos e! lei li!itando a liberdade do ad!inistrador que 1ica adstrita aos pressupostos do ato legal para validade da atividade ad!inistrativa# ' ad!inistrador aplica a lei independente de valorao#

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
i / A?TO/T?T;LA

Ato Ad!inistrativo N2'-vinculado /discricion"rio0 - quando a lei disciplina parcial!ente o ato ad!inistrativo alguns aspectos%ele!entos 1ica! a cargo da apreciao do ad!inistrador# - A discricionariedade no se !ani1esta no ato e! si !as no poder que Ad!inistrao te! de pratic"-lo quando e nas condi3es que repute !ais convenientes ao interesse pblico#

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i / A?TO/T?T;LA
/ Somente % &ei !etermin% se o %to serJ *incu&%!o ou !iscricionJrio+ De*e/se o'ser*%r os e&ementos>%spectos !o %to+ / Ato !iscricionJrio n,o se con2un!e com %to %r'itrJrio+ X Discricion%rie!%!e 0 &i'er!%!e !e %",o !entro !os &imites &e)%isC 0 &e)%& e *J&i!%+ X Ar'trio1 0 %",o $ue e6ce!e K &ei1 contrJri% % e&%C 0 sempre i&e)timo e in*J&i!o+

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AN4)A52' % 6N7A)6(A52'
- 8ala-se e! anulao%invalidao quando o ato 1or ilegal

Anulao 9 pr%tic%!% pe&% prIpri% A!ministr%",o @contro&e internoA 6nvalidao 9 pr%tic%!% pe&o Po!er .u!iciJrio @contro&e e6ternoA

*1eito e: tunc - retro%ti*i!%!e K !%t% !o %to i&e)%&1 posto $ue ei*%!o !e *cio

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-*7';A52'
- quando o ato 1or inoportuno e%ou inconveniente < portanto s= se revoga ato no-vinculado /discricion"rio0

*1eito e: nunc - % p%rtir !o %to !% re*o)%",o1 em r%D,o !o princpio !% presun",o !e &e)%&i!%!e1 pois n,o se tr%t% !e *cio !e ori)em1 ou se %1 o %to n,o n%sceu i&e)%&1 com um 2%to no*o 0 $ue se tornou inoportuno>inco*eniente+

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-*7';A52'

>A+A6? 8A)A- *+ -*7';A52' (* A@' 76NA4)A(' '4 A@' 6)*;A) pois o ter!o revogao se aplica e:clusiva!ente ao controle de ato no-vinculado /discricion"rio0#

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?!ula BCD - A ad!inistrao pode %nu&%r seus pr=prios atos quando eivados de vcios que os torna! i&e)%is porque deles no se origina! direitosE ou re*o)J/&os por !otivo de con*eni-nci% ou oportuni!%!e respeitados os direitos adquiridos e ressalvada e! todos os casos a apreciao judicial#

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Aontrole do ato ad!inistrativo.

F - 6legalidade. inco!patibilidade do ato co! a lei < anulao /Ad!0 % invalidao /&>0

G - 6noportunidade e%ou inconveni$ncia. discricionariedade < revogao

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?o!ente os atos no-vinculados /discricion"rios0 podero ser

revogados pois a revogao estar" se!pre baseada na oportunidade e%ou conveni$ncia# &ortanto o pr=prio ato de revogao H discricion"rio#

A revogao dever" se!pre ser 1unda!entada na superveni$ncia de 1ato novo# ?e no estiver 1unda!entada a revogao ser" ato ilegal#

8ato novo I !odi1ica a situao anterior# J superveniente#

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?o!ente os atos no-vinculados /discricion"rios0 podero ser

revogados pois a revogao estar" se!pre baseada na oportunidade e%ou conveni$ncia# &ortanto o pr=prio ato de revogao H discricion"rio#

A revogao dever" se!pre ser 1unda!entada na superveni$ncia de 1ato novo# ?e no estiver 1unda!entada a revogao ser" ato ilegal#

8ato novo I !odi1ica a situao anterior# J superveniente#

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
i / A?TO/T?T;LA

Aontrole >udicial do ato discricion"rio.

<

No ato vinculado o controle H total pois total!ente ligado K

legalidade#

<

' &oder >udici"rio no pode avaliar oportunidade ou conveni$ncia

/!Hrito do ato ad!inistrativo0#

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Des!o'r%mentos !o Princpio !% Le)%&i!%!e
i / A?TO/T?T;LA

&ode haver controle >udicial do ato discricion"rioL

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67 - 6+&*??'A)6(A(*
/ To!o o %to %!ministr%ti*o tem por 2im o interesse p4'&ico1 sem o $u%& su eit%/se K in*%&i!%",o1 por !es*io !e 2in%&i!%!e+

/ O %to !e*e ser pr%tic%!o sempre com 2in%&i!%!e p4'&ic%1 n,o po!en!o o %!ministr%!or cri%r outros o' eti*os ou pr%ticJ/&o no interesse prIprio ou !e terceiros1 %&(eios K A!ministr%",o+

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67 - 6+&*??'A)6(A(*
Ap&ic%"#es prJtic%s !o princpio: / &icit%",oC / concursos p4'&icosC / i)u%&!%!e !%s t%ri2%s p4'&ic%s e enc%r)os p4'&icos % to!os os ci!%!,os+

/ P%trimOnio p4'&ico e empre)os p4'&icos pertencem K co&eti*i!%!e

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67 - 6+&*??'A)6(A(*

C7 %rt+ 89 Y <Q F - A publicidade dos atos progra!as obras servios e ca!panhas dos =rgos pblicos dever" ter car"ter educativo in1or!ativo ou de orientao social dela no podendo constar no!es s!bolos ou i!agens que caracterize! pro!oo pessoal de autoridades ou servidores pblicos#

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67 - 6+&*??'A)6(A(*
A ADM n,o po!e pre u!ic%r ou 'ene2ici%r pesso%s !etermin%!%s+

O Princpio tem !ois %spectos:

3 3

De*e ser o'ser*%!o em re&%",o %os %!ministr%!os De*e ser o'ser*%!p em re&%",o %o %!ministr%!or

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7 - +'-A)6(A(* &M,)6AA ou &-',6(A(* A(+6N6?@-A@67A

/ ;6i)-nci% !e comport%mento 0tico>(onesto !o %!ministr%!or+

3

Serie!%!e e sinceri!%!e no tr%to !% cois% p4'&ic%+

/ De*e/se respeit%r % mor%& p4'&ic% !istin)uin!o o 'em !o m%&1 o &e)%& !o i&e)%&1 o con*eniente !o incon*eniente1 o (onesto !o !esonesto1 o &cito !o i&cito1 o usto !o in usto1 'em como %s re)r%s !o 'em %!ministr%r e os 'ons costumes+ / N,o '%st% ser &e)%&1 tem !e ser mor%&+

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7 - +'-A)6(A(* &M,)6AA ou &-',6(A(* A(+6N6?@-A@67A

/ C7 %rt+ 891 Y MQ / s%n"#es p%r% % prJtic% !e %to !e impro'i!%!e %!ministr%ti*%+ B - 's atos de i!probidade ad!inistrativa i!portaro a suspenso dos direitos polticos a perda da 1uno pblica a indisponibilidade dos bens e o ressarci!ento ao er"rio na 1or!a e gradao previstas e! lei se! prejuzo da ao penal cabvel#

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76 - A'N@6N46(A(* (' ?*-765' &M,)6A'

S;REIO PBLICO / to!% uti&i!%!e m%teri%& $ue o ;st%!o prest% %os seus ci!%!,os !e m%neir% !iret% ou in!iret%1 re)i!% por um re)ime !e !ireito p4'&ico ou %!ministr%ti*o+

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76 - A'N@6N46(A(* (' ?*-765' &M,)6A'

S;REIO PBLICO / to!% uti&i!%!e m%teri%& $ue o ;st%!o prest% %os seus ci!%!,os !e m%neir% !iret% ou in!iret%1 re)i!% por um re)ime !e !ireito p4'&ico ou %!ministr%ti*o+ Os ser*i"os p4'&icos n,o po!em so2rer so&u",o !e continui!%!e em r%D,o !os %nseios co&eti*os sempre e6istirem e !e ser !e*er @o'ri)%",oA !% %!ministr%",o o !esempen(o contnuo !%s %ti*i!%!es p4'&ic%s+ Ser*i"o P4'&ico 0 ininterrupto+

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76 - A'N@6N46(A(* (' ?*-765' &M,)6A'
C7 Art+ 89 inciso EII / Direito !e Gre*e !os ser*i!ores p4'&icos+ EII / o !ireito !e )re*e serJ e6erci!o nos termos e nos &imites !e2ini!os em &ei espec2ic%C @Re!%",o !%!% pe&% ;men!% Constitucion%& nQ <=1 !e <==SA

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76 - A'N@6N46(A(* (' ?*-765' &M,)6A'
C7 Art+ 89 inciso EII / Direito !e Gre*e !os ser*i!ores p4'&icos+ EII / o !ireito !e )re*e serJ e6erci!o nos termos e nos &imites !e2ini!os em &ei espec2ic%C @Re!%",o !%!% pe&% ;men!% Constitucion%& nQ <=1 !e <==SA 3 O ser*i"o p4'&ico n,o po!e p%r%r1 por0m o ser*i!or po!e p%r%&is%r+

3 o ST7 !eci!iu $ue o %rt+ 891 inciso EII1 0 norm% !e e2icJci% &imit%!% @!ecis,o po&tic%A+ Port%nto1 o !ireito !e )re*e !o ser*i!or n,o po!e ser e6erci!o en$u%nto n,o *ier um% &ei re)u&%ment%n!o o !ireito+

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766 -&4,)6A6(A(*
/ O'ri)%",o !e !%r %mp&% !i*u&)%",o %os %tos !% A!ministr%",o1 ress%&*%!% % (ipItese !e si)i&o+

C7 %rt+ PQ FFFIII / !ireito !e ser in2orm%!o1 !es!e $ue % in2orm%",o n,o se % pre u!ici%& K socie!%!e e % se)ur%n"% !o ;st%!o+

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766 -&4,)6A6(A(*
A re)r% 0: os %tos s,o p4'&icos !e*en!o ser !i*u&)%!os1 mostr%!os ou permiti!o o %cesso %os $ue !ese %m con(ec-/&os e o'ter certi!#es @C7>SS / %rt+ PL / FFFIE / cA+

C;RTIDO / !ocumento emiti!o pe&% ADM $ue 2orm%&iD% % in2orm%",o prest%!%+

ZAB;AS DATA / %",o espec2ic% p%r% o'ten",o !e in2orm%",o ne)%!% pe&% ADM+

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766 -&4,)6A6(A(*

A pu'&ici!%!e !e $u%&$uer %to n,o !e*e conter in!ic%"#es $ue c%r%cteriDem % promo",o pesso%& !e %utori!%!e ou ser*i!or+ @C7>SS / %rt+ 89 / Y <L/ Princpio !% Impesso%&i!%!eA+

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7666 - 6NA)6*NA,6)6(A(* ('? 6N@*-*??*? &M,)6A'?

/ Os interesses p4'&icos s,o in%&ienJ*eis1 n,o po!en!o ser tr%ns2eri!os1 em nen(um% oportuni!%!e1 %os p%rticu&%res por %to !o %!ministr%!or+

/ Os 'ens p4'&icos s,o1 como re)r%1 in%&ienJ*eis e impen(orJ*eis+

/ Somente %tr%*0s !e &ei 0 poss*e& %&ien%r 'ens e conce!er ser*i"os+

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7666 - 6NA)6*NA,6)6(A(* ('? 6N@*-*??*? &M,)6A'?

/ CONC;SSO / n,o se tr%ns2ere o !ireito re&%ti*o % %ti*i!%!e p4'&ic%1 se tr%ns2ere %pen%s o e6erccio1 po!en!o o po!er conce!ente mo!i2ic%r uni&%ter%&mente %s con!i"#es !e su% prest%",o+ / Somente % &ei po!e !ispor so're % %&ien%",o ou n,o !os !ireitos concernentes % interesses p4'&icos+

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6N -*86A6ONA6A

/ Institui!o pe&% ;C nQ <= !e <==S+

/ Imp#e K ADM re%&iD%r seus %tos com presteD%1 per2ei",o e ren!imento 2uncion%&+

/ ;6i)e resu&t%!o positi*o !o ser*i"o p4'&ico e %ten!imento s%tis2%tIrio !%s necessi!%!es co&eti*%s+

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86+