INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE ADMINISTRACIN

MAESTRA EN GERENCIA PBLICA (MGP)

Anlisis de Entorno Proceso de Negociacin entre la Alcalda del Municipio Sucre y comerciantes informales de la Redoma de Petare

Araujo, Vernica Castillo, Carolina Prez, Vanessa Saldivia, Salomn

Profesor: Gerardo Gonzlez

Agosto, 2012

INTRODUCCIN

Desde hace ms de dos dcadas el caos invade los alrededores de la redoma de Petare como consecuencia de la actividad de los vendedores informales que hacen vida en esta importante zona de la capital venezolana. Laberintos de tarantines, aceras por las cuales los peatones no pueden transitar, delincuencia, trfico, molestias y enfrentamientos ya son elementos caractersticos del panorama petareo. Varios alcaldes han tenido en sus manos al Municipio Sucre pero ninguno ha logrado mitigar las consecuencias de esta situacin. Tomando en cuenta los planes del actual alcalde, Carlos Ocariz, se propone iniciar un proceso de negociacin entre la Alcalda de Sucre y los trabajadores informales de la zona de Petare. El siguiente informe tiene como objetivo exponer la situacin actual de los buhoneros de la Redoma de Petare y presentar una serie de escenarios relevantes para establecer un proceso de negociacin entre la Alcalda del Municipio Sucre y los comerciantes informales.

SITUACIN ACTUAL

La reubicacin de los buhoneros que histricamente han ocupado el espacio pblico de esta zona de la capital venezolana es uno de los pilares fundamentales del plan del Alcalde Carlos Ocariz para batallar con el caos existente en el centro de Petare. El reordenamiento de esta zona, una de las ms caticas de la ciudad por la combinacin de anarqua, violencia, carencia de servicios, comercio informal y exceso de trfico automotor, se ha convertido en un reto para el gobierno municipal. El objetivo a alcanzar con la negociacin entre la alcalda y los buhoneros est claramente alineado con la estrategia del gobierno para optimizar las condiciones del municipio, lo que fortalece la posicin del alcalde. Desde el primer momento, la intencin de Ocarz y de otros funcionarios de la Alcalda fue la de entrar en un proceso de negociacin cooperativa que permitiera el logro de los objetivos planteados y fortaleciera la relacin de las autoridades con el gremio informal. Un porcentaje considerable de comerciantes informales, tal y como ellos se denominan, decidi dedicarse al comercio en la redoma por encontrarse en situacin de desempleo. A pesar de algunos afirman que "la vida de vendedor informal es muy fuerte", alrededor del 72% de los comerciantes de la redoma manifiestan que les gusta su trabajo actual y considera que sus ingresos econmicos son mayores con respecto a los percibidos cuando realizaban otras actividades econmicas. Casi la mitad de los vendedores consideran que su principal problema es la inseguridad en la zona. A pesar de contar con un sistema de seguridad propio, los robos a sus clientes se han convertido en parte del da a da.

Urgencia del acuerdo y expectativas

En un proceso de negociacin, el nivel de urgencia que implique llegar a un acuerdo entre las partes determinar la capacidad de los involucrados en alcanzar un resultado ms o menos satisfactorio. El Alcalde Ocariz ha abogado por la solucin de este problema desde el inicio de su gestin hace mas de cuatro aos. La estrategia de negociacin y la planificacin de la misma fueron estudiadas por un equipo de especialistas en materia urbana, econmica y social de la alcalda, donde se identificaron todas las posibilidades en la que los involucrados pudieran llegar a un acuerdo y satisfacer sus necesidades. En una de las asambleas presididas por Ocariz en el Coliseo de Petare, con la presencia de gran parte de los trabajadores informales, el alcalde declar: Desde hace cuatro aos nosotros estamos realizando la tarea titnica de organizar toda la economa informal en Sucre. No se trata solamente de establecer normas, sino de realizar censos anuales y ofrecerles formacin. Construir los mercados populares para muchos es un sueo y hoy en da lo estamos haciendo realidad. La Alcalda ha realizado una serie de operativos en el Coliseo de Petare para que los comerciantes tramiten sus permisos ante la Direccin de Rentas Municipales. La concesin de estas licencias fue el primer paso para convertir el comercio informal en una actividad formal y regulada sin afectar los intereses de ninguna de las partes. Por otro lado, la documentacin permitira mitigar la influencia de las mafias organizadas entre los buhoneros y terminar con el cobro de dinero por parte de estos grupos a los vendedores a cambio de algn beneficio. Las primeras medidas tomadas en el caso fueron bien recibidas por la mayora de los trabajadores informales. La opinin general de los vendedores era que los procesos de censo y trmite de licencias eran eficientes y que estaban dispuestos a asumir las nuevas condiciones de trabajo porque estas haban sido acordadas entre las dos partes, en un proceso en el que se permiti que los buhoneros plantearan su posicin y sus necesidades. 4

El xito de esta primera etapa de negociaciones radic en que el equipo de la alcalda tom en cuenta la importancia de la relacin a futuro con los vendedores y el impacto que la opinin de estos ciudadanos tendra en otros procesos. Posteriormente, en otra serie de encuentros entre las partes, se designaron los puestos en varios mercados populares que se construyen a lo largo del municipio y que estn diseados especialmente para brindar condiciones de trabajo ptimas a los buhoneros. Lamentablemente las obras de construccin de estos mercados se retrasaron por varios motivos. En un caso el dueo del terreno no quiso negociar por temor a que en el futuro no se le reconociera su propiedad y en el caso del Mercado de Baloa, el terreno fue expropiado por parte del gobierno nacional. Otro de los mercados no fue aprobado por Proteccin Civil y el Mam Margarita, que se comenz a construir en la gestin del alcalde anterior, tuvo que ser paralizado por la gran deuda que haba que saldar. Como en todo proceso de negociacin, los cambios en el entorno cambian las actuaciones de los grupos, el incumplimiento de las promesas de la Alcalda de reubicar a los vendedores en los mercados despert el malestar dentro de la contraparte y retras las negociaciones. Por las razones antes planteadas, el inters de los trabajadores informales en procesos de negociacin y en la firma de acuerdos con la alcalda ha mermado. En algunos casos los trabajadores informales slo estarn dispuestos a negociar si le son garantizados beneficios que no pueden ser provistos por el gobierno municipal como la entrega inmediata de locales en los mercados populares que todava estn en construccin o la cesin de espacios pblicos para el desarrollo de sus actividades comerciales. En un esfuerzo por recuperar la confianza de los vendedores informales mediante el contacto y dilogo permanente con ellos, Ocariz logr retomar el proceso de negociacin. La construccin de espacios dignos y la capacitacin de los comerciantes informales en gestin comercial eran los incentivos que utilizaba el equipo municipal para alcanzar su inters principal: el respeto por parte de los 5

buhoneros de las reglas establecidas por la Alcalda, en funcin de mejorar la calidad de vida de todos los sucrenses.

Identificacin de actores

Se identifican varios actores en el proceso de negociacin: la Alcalda del Municipio Sucre y los comerciantes informales.

Los comerciantes informales cuentan con un grupo de representantes elegidos por ellos mismos Los coordinadores. En el caso de la Alcalda est involucrado el alcalde Carlos Ocariz, el director general Luis Comella, la directora de Desarrollo Econmico Silvia Sylvia Dohnert y Tatiana Noguera, directora de Gestin Urbana del municipio.

Adicionalmente, se consideran otras entidades afectadas por la negociacin como son los habitantes y comerciantes formales de la zona, transportistas, peatones, clientes de los comerciantes informales, prestadores de servicios de los comerciantes informales (prestamistas, vigilantes, carrilleros, vendedores de almuerzos, entre otros) y los buhoneros que no se hayan relacionado con el grupo de trabajadores informales organizado.

PLANIFICACIN Y DISEO DE ESCENARIOS

PRIMER ESCENARIO Alcalda en una posicin dbil, Coordinadores en una posicin dbil

Macro escenario

Coordinadores
Fuerte

ALCALDIA COMERCIA NTES

Dbil

Fuerte

Alcalda

COORDINA DORES

ALCALDIA

COORDINA DORES

Presente

Dbil

En este escenario, la alcalda debe trazarse como meta el fortalecimiento de su imagen ante los coordinadores y comerciantes, con una posicin atractiva hacia los comerciantes que permita mantener el peligro latente del fortalecimiento de los coordinadores controlado. Esto tomando en cuenta que los coordinadores podran tomar como actores aliados a representantes del gobierno nacional, quienes se han mostrado interesados en emprender acciones de sabotaje en contra de la gestin del alcalde Ocariz. La posicin de la Alcalda debe dirigirse a mejorar las condiciones de los comerciantes, monitoreando la exclusin de nuevos comerciantes al rea, esto se logra actuando en diferentes planos de modo coordinado. 8

Robustecer la posicin de la Alcalda, mantener a los coordinadores como correa de comunicacin inicial y organizacin entre grupos territoriales de comerciantes informales, enviar informacin personalizada de decisiones tomadas en reunin con coordinadores y Alcalde a los comerciantes de la Redoma de Petare como iniciativa de acercamiento constructivo.

Fortalecimiento de comerciantes: Convenio con Bancos para tramitar bancarizacin de los comerciantes y prescindir de prestamistas Coordinar desde la Direccin de Desarrollo Econmico la oferta de talleres de manejo de microempresas Delimitacin de espacios para impedir la incorporacin de nuevos comerciantes.

Mejoramiento de condiciones sociales de los comerciantes: Coordinar con la Direccin de Desarrollo Social centros de cuidado diario con alimentacin balanceada y control peditrico. Prohibicin de trabajo a menores de edad, ubicacin de hijos de trabajadores de la redoma en centros educativos municipales.

Mayor control de la Alcalda: Sanciones a los policas que permitan en sus rondas trabajar a comerciantes propios o externos los das de parada Sistema de sanciones e incentivos aplicados en conjunto con los coordinadores para la correcta disposicin de desechos Mantenimiento de norma de carnet o placa de registro ante Rentas, disminucin paulatina de los espacios ocupados por los buhoneros en la acera para permitir cierto trnsito peatonal por las aceras Infraestructura: Sincerar fechas probables de entrega de obras de los mercados y eliminar o disminuir los costos de entrada al mercado 9

 nfasis presupuestario en culminacin de mercado de alimentos, eliminar todos los puestos de alimentos en una primera etapa y dejar comercio de mercanca seca para etapas de reubicacin posterior con el fin de controlar los ndices de desperdicios en la zona. Bsqueda de alianza estratgica especial con INDEPABIS para controlar la venta de productos, especialmente de alimentos, regulados que son vendidos con un valor superior al aprobado por el Estado. Bsqueda de financiamiento externo: CAF, BID, Gobernacin de Miranda, contribuyentes especiales de la alcalda.

SEGUNDO ESCENARIO Alcalda en una posicin fuerte, Coordinadores en una posicin fuerte

Macro escenario

Coordinadores
Fuerte

COORDINA DORES

ALCALDIA

Presente
Dbil

Presente
Fuerte Dbil

Alcalda

En una situacin en la que ambas partes tienen una posicin fuerte, la Alcalda debe basar su estrategia en la formacin de alianzas para aprovechar las fortalezas de la contraparte. 10

Para plantear este escenario se toman en cuenta los siguientes supuestos:

Alcalda: La alcalda propone una mesa de dilogo con los coordinadores y asambleas de comerciantes de los cinco rubros. La alcalda cuenta con un mensaje efectivo dirigido a los comerciantes informales. La construccin de los mercados est en proceso y su avance es evidente. Se coordinan reuniones con otros actores involucrados en el proceso para llegar a acuerdos que beneficien a toda la comunidad.

Coordinadores: Los coordinadores se organizan y tienen una agenda de negociacin con la Alcalda. La Alcalda reconoce la legitimidad de los Coordinadores y su papel como representantes y lderes de los comerciantes informales. Los coordinadores organizan a los comerciantes y logran llegar a acuerdos entre ellos para definir sus necesidades, requerimientos y peticiones de cara a la Alcalda.

Recomendaciones: En este escenario es fundamental que la Alcalda aproveche las fortalezas del grupo de comerciantes organizado. Como la Alcalda reconoce la legitimidad de los coordinadores y su influencia sobre los otros miembros del gremio, las negociaciones se hacen directamente con el Alcalde. Durante la primera etapa de la negociacin se deben llevar a cabo mesas de trabajo en las que la Alcalda escuche todas las propuestas y necesidades de los trabajadores informales organizados. Al conocer el poder y la influencia que tienen los Coordinadores en este escenario se debe trabajar en conjunto con ellos y convertirlos en los protagonistas de la mudanza a los nuevos mercados. Son los

11

Coordinadores los que pueden guiar al resto de los comerciantes y ayudar a la Alcalda en la consecucin de los proyectos planteados. Para lograr el xito de la mudanza se debe hacer un censo a los comerciantes informales donde se decidir definitivamente quienes sern los primeros en ser incluidos en el traslado hacia los mercados. Con la ayuda de los Coordinadores se definirn las etapas de la mudanza y los involucrados en cada una de ellas, basados en los estndares definidos por la Alcalda: comerciantes que cumplan las normativas da de parada, licencias comerciales) y los estndares de calidad de locales y mercanca definidos por la Alcalda para el bienestar de todos los sucrenses. Este censo tambin evitar que alguna mafia o grupo externo con poder econmico se aproveche de la situacin y se entreguen puestos a comerciantes que no son reconocidos por los Coordinadores. Por otro lado la Alcalda debe maximizar su poder y liderazgo mediante el fortalecimiento de alianzas estratgicas con los otros grupos de inters que hacen vida en el municipio y que, en su mayora, estn en contra de las actividades comerciales de los buhoneros en la Redoma de Petare. Se deben plantear reuniones con los transportistas, asociaciones de vecinos, comerciantes formales de la zona y otros afectados para poder involucrarlos en el proceso de la mudanza. Al tomar en cuenta las necesidades y aspiraciones de todos los grupos de inters se podra alcanzar la armona en la situacin en pro del bienestar del municipio y sus habitantes. Todo este proceso de negociacin debe ir acompaado de una importante campaa comunicacional en la que se informe a todos los involucrados sobre el proceso de mudanza y los beneficios que traer para la zona. Con el apoyo de opinadotes pblicos que tengan credibilidad en todos los segmentos, se deben resaltar los beneficios del mercado y las mejoras que se harn en un futuro en la Redoma de Petare. El apoyo de la opinin pblica se convertir en un incentivo para todos los grupos de inters, mitigar las diferencias entre los grupos de inters y facilitar todo el proceso de negociacin.

12

TERCER ESCENARIO Alcalda en una posicin fuerte, Coordinadores en una posicin dbil

Macro escenario

Coordinadores
Fuerte

COORDIN ADORES

ALCALDIA

Presente
Dbil Fuerte

Alcalda

COORDIN ADORES

Presente

Dbil

Este escenario representa un reto para los actores del proceso ya que para llevar a cabo la mudanza, es fundamental tener a los comerciantes organizados y con un sistema de comunicacin eficiente. Para plantear este escenario partimos de los siguientes supuestos:

Alcalda: La alcalda propone una mesa de dilogo con los coordinadores y asambleas de comerciantes de los cinco rubros. La alcalda cuenta con un mensaje claro y slido. Se entrega la informacin del proyecto a los coordinadores y se coordinan reuniones con los comerciantes. 13

 Se informa como van las fases de construccin de los locales a los coordinadores, y es visible el avance en trminos de infraestructura del nuevo mercado. La alcalda invita a los coordinadores a revisar las maquetas del proyecto. Se coordinan reuniones con los coordinadores y lo transportistas, para evaluar la ubicacin de las paradas actuales. Se divide el proceso de mudanza en fases y se le explica la distribucin de los rubros por locales.

Coordinadores: No muestran inters por organizarse para iniciar el proyecto. Cada coordinador defiende a su grupo y sus intereses por encima de sus compaeros. Los coordinadores poseen una relacin dbil con los buhoneros. No existe una buena comunicacin entre los coordinadores y cada uno de los comerciantes a su cargo. Al consultarles sobre el proyecto, desconocen los requerimientos desde el punto de vista de infraestructura de cada rubro.

Mapa de actores

Uno de los principales actores es la Alcalda, para el proyecto de mudanza al nuevo mercado es importante trabajar internamente con el apoyo de las siguientes direcciones: Direccin de Rentas Municipales, Direccin de Planificacin, Desarrollo y Presupuesto, Direccin de Ingeniera y Planeamiento Urbano Local, Direccin de Desarrollo Social, Direccin de Educacin y Direccin de Salud. Tambin se debe considerar a la Polica de Sucre como uno de los actores. El grupo de coordinadores es otro factor importante en el proceso, dado que son los que se relacionan directamente con los comerciantes, para este escenario son varias las acciones que pueden generar los coordinadores a favor o en contra del

14

proyecto, es vital tomar en cuenta otras relaciones como las establecidas con los mayoristas y los prestamistas. Los grupos polticos opositores a la alcalda pueden influir en el proceso de negociacin, al igual que las asociaciones de transportes pblicos, los vecinos de la zona y los clientes de los comerciantes.

Plan de Accin:

COORDINADORES COORDINADORES

ALCALDA

Realizar un estudio de la cantidad de comerciantes por cada rubro y las condiciones que desean obtener al mudarse. Disear un plan para atender las necesidades actuales de los comerciantes, en especial en el rea de asistencia sanitaria y educacin. Promover la capacitacin de los comerciantes informales en gestin comercial. 15

 Realizar una campaa para explicar la importancia del proyecto para los comerciantes y para la comunidad, indicando los proyectos para la redoma luego de realizar la mudanza. Contemplar beneficios para los comerciantes que se muden al nuevo mercado, como por ejemplo una guardera, un centro de capacitacin para nios y/o considerar la construccin de un comedor. Crear un sistema de planificacin con un cronograma con las visitas y lo procedimientos del personal de rentas municipales. Verificar las zonas de parada del transporte pblico, para determinar cules seran las vas de acceso al nuevo mercado. Involucra a los coordinadores en las mesas de trabajo para la distribucin de los locales. Una vez construido el mercado, dividir la mudanza en fases.

Recomendaciones:

Para este escenario se recomienda crear un plan de trabajo en el cual se haga nfasis en los beneficios que trae consigo la mudanza al nuevo mercado, con la finalidad de generar incentivos en su mayora de carcter social para propiciar una mudanza en buenos trminos. Es importante clasificar las necesidades de los comerciantes por rubro desde el punto de vista de infraestructura, resguardo de la mercanca, y acceso, dada la diversidad de elementos que se comercializan en la redoma no se puede generalizar las condiciones que debe tener el nuevo local. El acceso al nuevo local es un aspecto crtico, dado que por estar dentro de una edificacin los comerciantes pueden manifestar molestia si el flujo de clientes y los niveles de ventas disminuyen, para este aspecto es importante establecer mecanismos de dilogos con los transportistas de la zona para evaluar la distribucin de las paradas y contar con un adecuado plan de publicidad del mercado.

16

En el caso de los comerciantes de llamadas telefnicas, se pueden construir mdulos alrededor del mercado con una separacin amplia y cerca de las paradas del transporte pblico. Es importante ofrecer jornadas para el trmite de permisos, informar a los comerciantes cuales son los requisitos para tramitar documentos. El mercado debe contar con un sistema de seguridad adecuado en el cual se involucre a los coordinadores sin que la responsabilidad del resguardo de la mercanca sea de un mismo grupo todo el tiempo, en el mensaje de la alcalda a los coordinadores se debe incluir este aspecto.

CUARTO ESCENARIO Alcalda dbil, coordinadores fuertes

Macro escenario

Coordinadores
Fuerte

COORDIN ADORES

ALCALDIA

Presente
Dbil Fuerte

Alcalda

ALCALDIA

ALCALDIA

Presente

Dbil

17

Este es, en buena medida, uno de los peores escenarios para iniciar una negociacin. Se parte del supuesto de que la Alcalda no tiene ni un mensaje consolidado ni una imagen bien posicionada ante los comerciantes informales, y por ende, ante los coordinadores de este gremio, mientras estos ltimos han logrado posicionarse y consolidar su control sobre el grupo de comerciantes informales, el cual se encuentra organizado y cohesionado.

Coordinadores: Los aspectos clave de la posicin de los coordinadores en este escenario son bsicamente tres: Se ha logrado consolidar la organizacin de los comerciantes informales, encabezada por el grupo de coordinadores, quienes han encontrado mecanismos de acuerdo para zanjar rivalidades. Los coordinadores tienen claros los elementos de una posible negociacin con la Alcalda, en caso de que se presente la propuesta del mercado. La Alcalda ha legitimado en reiteradas ocasiones su carcter de representantes del gremio, establecindolos como interlocutores vlidos en la negociacin.

Alcalda: A su vez, la posicin de la Alcalda est caracterizada por estos aspectos: No se han logrado avances concretos en la construccin del mercado y esto ha minado su posicin al restarle credibilidad a su propuesta. Este retraso puede tener causas diversas, pero se trata principalmente de un problema presupuestario. Como consecuencia adicional de lo anterior, la imagen de la institucin ante el gremio est mal posicionada: se considera a la Alcalda como un ente sin capacidad de dar respuesta a los problemas de los comerciantes informales. Al carecer de la infraestructura disponible, el mensaje en torno al mercado ha dejado de tener relevancia. 18

 Si bien la imagen del Alcalde cuenta an con cierto peso, se ve empaada por la poca efectividad de su gestin en lo que respecta a la propuesta del mercado.

Recomendaciones: Frente a esta situacin, es sumamente importante que la Alcalda se ubique en una posicin de credibilidad frente al proyecto y presente un mensaje claro al respecto: el mercado va. Para ello resulta imprescindible que encuentre en otros actores afectados por el estado de la redoma (gobierno regional, gremios de comerciantes formales y ciudadana) un soporte para activar las obras de construccin paralizadas. De este modo puede fortalecer su posicin ante los coordinadores y mostrar su propuesta como algo alcanzable en un plazo razonable. La campaa de promocin de su propuesta debe estar enfocada en un mensaje fuerte, orientado a posicionar dos ideas: el mercado se va a terminar y representa un futuro digno para los comerciantes informales. Este mensaje debe hacer hincapi en las bondades del mercado frente a las adversidades de trabajar en la calle; la inseguridad y las dificultades del trabajo a la intemperie son elementos que tienen enorme peso. Adems, la nocin de propiedad y la formalidad de tener un local (imagen popular de la santamara) deben explotarse.

19