GRUPO DE TRABALHO: PARTICIPAO E PODER PBLICO A PARTICIPAO POPULAR NOS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS: UMA ESTRATGIA DE GESTO DEMOCRTICA

Sarah Lcia Alves Frana Arquiteta e Urbanista, especialista em Planejamento Urbano. Aracaju-SE sarahfranca@ig.com.br Introduo A urbanizao acelerada e o crescimento urbano desordenado revelam dois tipos de cidades: as formais, criadas e planejadas, servidas de infra-estrutura bsica, e a informal, cujo desenvolvimento ocorreu fora do traado original, sem o mnimo de infra-estrutura. Para essas tipologias, so necessrios instrumentos de planejamento urbano a serem utilizados na orientao do uso e ocupao do solo. A complexidade desses problemas urbanos obriga que planejadores e urbanistas reflitam sobre as questes e busquem novas alternativas e leis de controle urbanstico. A desigualdade social, caractersticas dos grandes aglomerados urbanos, vm contribuindo para que os grupos sociais se organizem, no sentido de minimizar os conflitos e na busca pela melhoria da qualidade de vida. A partir dessas necessidades, ocorreu uma intensa mobilizao dos grupos socais desfavorecidos na luta pelos seus direitos. Dessa forma, surgem os movimentos sociais que, baseados em princpios descentralizadores, contrariam o antigo modelo de gesto centralizador e tradicional implantado no regime militar. A populao, atravs dos movimentos sociais, tem como principal funo auxiliar na tomada de decises a cerca dos problemas urbanos, contribuindo para a descentralizao do poder do Estado sobre o rumo da cidade e a transparncia das decises dos problemas urbanos. Com isso, o objetivo a obteno de uma distribuio mais igualitria de oportunidades na cidade. Assim, a importncia da participao popular na gesto urbana e, em especial, na elaborao de planos diretores, a fim de propor um desenvolvimento ordenado das cidades brasileiras, o principal eixo de anlise desse trabalho. 1. A Participao Popular nos ltimos 50 Anos: Questes Legais 1.1. Primeiras Prticas de Gesto Participativa As primeiras prticas de urbanismo democrtico aconteceram nos Estados Unidos, nos anos de 1960, com o Advocacy Planning, uma nova dimenso da prtica dos urbanistas que buscava defender as reivindicaes da classe mais desfavorecida. As experincias inspiradas nessa prtica expandiram-se pela Europa, em pases como Blgica, Itlia, Holanda e Frana, chegando, de forma mais destacada no Brasil, na dcada de 1980, no perodo de redemocratizao do pas. (NUNES, 2006). J no Brasil, na segunda metade do sculo XX, nos municpios de Lages e Boa Esperana, em Santa Catarina, iniciou a tentativa de aplicar a gesto participativa, na dcada de 70, para melhoria das condies de vida da populao pobre, a partir da interveno governamental, estimulando tambm o fortalecimento de organizaes populares como associao de moradores. Essas experincias apontam para a possibilidade de solues dos problemas da cidade por meio da construo de uma nova cultura poltica democrtica e um novo desenho nas relaes Estado-sociedade civil. (BAVA, 2003, pg. 76) A participao popular nas aes de planejamento urbano tem apresentado avanos em funo da diversidade de momentos polticos que o pas tem atravessado.

preciso reconhecer, que a sociedade civil e suas formas de organizao e manifestao vieram se modificando ao longo do tempo. 1.2. A Luta pela Participao Popular: uma grande conquista social na Constituio Federal de 1988

A dcada de 1980 foi marcada por conquistas para a democracia, no sentido de favorecer a presena da populao nas decises da cidade. O retorno das eleies diretas em 1985, a luta pela Reforma Urbana e, logo aps, a Constituio de 1988, fizeram com que os conceitos participao e cidadania andassem sempre juntos. Diante disso, Nunes afirma que num pas onde o poder de deciso foi historicamente monopolizado pelos representantes de uma elite econmica muito restrita, a participao da populao significa uma democratizao desse poder. (2006, pg. 14). A Constituio Federal , sem dvida, o marco legal da redemocratizao, um avano significativo para transformaes na gesto das cidades. Inicia-se a uma nova forma de compreender as questes urbanas dentro de um contexto scio-poltico e econmico que tem, sobretudo, como foco principal, a questo social. Em termos legais, uma das maiores conquistas da sociedade brasileira foi introduo do Capitulo da Poltica Urbana, na atual Constituio Federal, referente aos artigos 182 e 183. Este captulo define que o Plano Diretor um instrumento obrigatrio para determinados municpios, alm de estabelecer a funo social da cidade e da propriedade urbana, como forma de garantir o acesso a terra urbanizada, segurana e bem estar, com direito moradia, infra-estrutura e ao saneamento bsico, de forma participativa, justa e igualitria. De acordo com Benevides (in SOARES; GONDIM, 1998, pg. 75),
A prpria Constituio de 1988 incorporou o princpio da participao popular direta na administrao pblica e ampliou a cidadania poltica, estabelecendo vrios mecanismos de reforos iniciativas populares.

A sociedade organizada mantm a sua mobilizao e, um ano depois da promulgao da Constituio encaminha uma proposta de Lei regulamentando os artigos constantes do Captulo da Poltica Urbana, pelo ento senador Pompeu de Souza e Incio Arruda. Porm, onze anos aps, a lei foi sancionada, recebendo o nome de Estatuto da Cidade. Este estabelece normas de ordem pblica e interesse social, a fim de regulamentar o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo. Dessa forma,
a incorporao do iderio da participao dos cidados nas decises de interesse pblico, aps anos de luta dos movimentos populares, configura-se em indiscutvel conquista social pelo menos no nvel dos recentes dispositivos legais que no Brasil normatizam a Poltica Urbana. (CORREIA in RIBEIRO;ADAUTO, 2003, pg. 159)

2. Estatuto da Cidade: Novas formas de gesto democrtica atravs do Plano Diretor O Estatuto da Cidade fruto de disputas sociais e polticas que envolvem diversos interesses divergentes, considerando que o espao urbano produto das aes dos diversos atores sociais e que a cidade resultado de um trabalho coletivo. Com a aprovao do Estatuto da Cidade, em outubro de 2001, fica definido alguns instrumentos para auxiliar no desenvolvimento urbano, e o Plano Diretor um deles. A elaborao desses planos obrigatria para as cidades com mais de vinte mil habitantes, e o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana (CIDADES, 2001), alm de ser uma exigncia do Governo Federal, desde a

Constituio de 1988. Passam tambm, a fazer parte dessa obrigatoriedade, as cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; integrantes de reas de especial interesse turstico e as inseridas em rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental. Em suas diretrizes gerais, o Estatuto da Cidade estabelece no artigo 2o, inciso II que a
gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

No artigo 40, 4, o Estatuto da Cidade define e garante, que a participao na elaborao e implementao do Plano Diretor deve ser feita atravs de audincias pblicas, debates, publicidade dos documentos e informaes produzidos, e acesso destes. Assim, no
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I - a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos;

O Estatuto tambm estabelece, em seu artigo 43, critrios que priorizam a participao da sociedade no processo de elaborao do Plano Diretor nos municpios, determinando, inclusive a obrigatoriedade da realizao de debates, audincias pblicas, conferncias e outros:
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II -debates, audincias e consultas pblicas; III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal; IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;

A participao popular se d atravs dessas quatro formas, j citadas acima e mencionadas em lei. Os rgos colegiados podem ser os conselhos, com representantes da sociedade civil e do poder pblico, que realizam o acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas desenvolvidas no municpio. Os debates so uma forma de promover a participao popular, atravs de reunies, cujos diversos atores se renem para tratar de assuntos relativos ao plano diretor. Segundo VILLAA,
em termos relativos, os debates pblicos em torno do Plano Diretor representaram um avano democrtico muito pequeno. Em primeiro lugar porque, como anteriormente havia pouqussima participao popular, diante de zero, qualquer crescimento infinito. Em segundo, porque em termos de presses polticas sobre os governantes, a da minoria foi enorme e a da maioria foi limitadssima.(2005, pg.53)

Previstas na Constituio Federal, as audincias tem como objetivo principal, ouvir a comunidade e sistematizar as informaes para que o cidado se identifique

com sua cidade. O plano diretor pode estabelecer que o resultado das audincias pblicas efetivamente se transforme em aes do poder pblico. Um outro instrumento de democracia nos Planos Diretores so as conferncias, to importantes quanto s audincias, debates, e outros meios de participao da populao. Sua funo principal reunir o governo e sociedade civil organizada para debater e decidir quais as prioridades nas polticas pblicas para os prximos anos. Assim, elas se transformam em espao de avaliao do que est acontecendo, e de definio de novas estratgias de interveno para as cidades. A populao e no s, a Prefeitura e os Vereadores, podem propor planos, projetos ou alteraes nas leis, atravs da iniciativa popular. Cidados comuns podem reunir um grande nmero de assinaturas e encaminhar Cmara de Vereadores, devendo levar em votao normalmente. Para que um plano seja, de fato participativo devem se utilizar todos esses instrumentos e mesmo assim, eles estaro muito longe de serem realmente democrticos, uma vez que no atraem a maioria da populao. Porm, deve-se adotar como prioridade, o cumprimento das exigncias relativas participao da populao. Para haver a efetiva participao cidad necessrio que ocorra a articulao de instncias, de atores, de interesses (particulares e coletivos) e entre a participao da populao e representao poltica. Nesse sentido, a tarefa de promover tais articulaes, cabe a todos os atores sociais e requer algumas condies bsicas, das quais se destacam a qualidade da informao, a existncia de recursos econmicos e a motivao destes atores. importante ressaltar que o Plano Diretor, muito mais que texto tcnico, um instrumento poltico, cujo maior valor a transparncia da poltica urbana. Na medida em que se tornam pblicas, as diretrizes e prioridades de desenvolvimento e expanso urbana, a sociedade pode intervir e participar da gesto pblica. 2. A Participao Popular no Plano Diretor: Suas Formas e Instrumentos 2.1. A atuao do Ministrio das Cidades e as Conferncias A complexidade da vida urbana brasileira e a presso dos movimentos sociais resultaram na criao do Ministrio das Cidades, com a finalidade de atender a demandas urbanas atravs de polticas pblicas e de regulamentaes, no sentido de promover melhor qualidade de vida para a populao, especialmente aquela mais carente. Nas cidades e nos Estados tambm tm sido realizadas conferncias preparatrias em que so selecionados os delegados que comparecem nacional. Este foi um passo muito importante na implantao da gesto democrtica, embora se reconhea que ainda h um longo caminho a percorrer em termos de construo de uma gesto em que a populao participe efetivamente. Na busca por uma gesto democrtica, o Ministrio instituiu a Conferncia Nacional das Cidades, como um frum de discusses que vem sendo realizada, anualmente, contando com delegaes dos estados. Durante mais de dez anos no houve nenhuma poltica pblica de estmulo ou incentivo ao cumprimento da Lei. Dos 5.561 municpios brasileiros, aproximadamente 1.682 esto inseridos nestes critrios. A cerca desta situao, a Secretria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, Raquel Rolnik, durante a VII Conferncia das Cidades, realizada em Braslia, se pronunciou:
cerca de 80% dos 1.682 municpios brasileiros com mais de 20 mil habitantes cumpriram o prazo para a elaborao do plano diretor, estabelecido no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001). Desse universo, apenas 60 prefeituras no iniciaram a discusso com a comunidade, o que representa 3,6% do total. Outros 296 projetos

esto em fase final de elaborao. (12 de dezembro de 2006, www.cidades.gov.br)

O processo perde sua legitimidade e o Prefeito Municipal incorre em improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.428/1992, conforme o artigo 52, VI e VII do Estatuto da Cidade, caso no haja participao popular, nem publicidade no processo de elaborao, reviso e implementao do Plano Diretor. O Ministrio das Cidades, no ano de 2004, resolveu realizar uma Campanha Nacional de Sensibilizao e Mobilizao visando elaborao e implementao dos Planos Diretores, devido ao pequeno nmero de municpios que, at ento, haviam realizado o processo. Trs resolues foram aprovadas no sentido de orientar na implementao do Estatuto. O Plano Diretor deve abranger o territrio municipal, garantindo a participao da comunidade ao longo de todo o processo. Por esse motivo, o Ministrio das Cidades agregou um importante adjetivo ao seu nome: Plano Diretor Participativo, impondo assim, um grande desafio aos municpios de promover o ordenamento urbano, juntamente com o poder pblico, com a iniciativa privada e com a sociedade civil, atravs de todas as suas potencialidades e conflitos inerentes ao dinamismo territorial. De fato,
Democratizar as decises fundamental para transformar o planejamento da ao municipal em trabalho compartilhado entre os cidados e assumido pelos cidados, bem como para assegurar que todos se comprometam e sintam-se responsveis e responsabilizados, no processo de construir e implementar o Plano Diretor. (ROLNIK, 2005, p.14)

A resoluo de n25, de 18 de maro de 2005, do Conselho das Cidades, no seu artigo 3, 1, estabelece que a coordenao do processo participativo de elaborao do Plano Diretor seja compartilhada, por meio da efetiva participao de poder pblico e da sociedade civil, em todas as etapas do processo, desde a elaborao at a definio dos mecanismos para a tomada de decises. O artigo 4, dessa resoluo, especifica que o processo de planejamento dever conter os seguintes requisitos: ampla comunicao pblica, em linguagem acessvel, atravs dos meios de comunicao social disponveis; informaes sobre o cronograma e os locais das reunies, da apresentao dos estudos e propostas sobre o plano diretor com antecedncia de, no mnimo, 15 (quinze) dias; publicao e divulgao dos resultados dos debates e das propostas adotadas nas diversas etapas do processo. No artigo 5 estabelecido que a organizao do processo participativo dever garantir a realizao dos debates por segmentos sociais, por temas e por divises territoriais, tais como bairros, distritos, setores entre outros e a garantia da alternncia dos locais de discusso. A resoluo n. 34, de 01 de julho 2005, do Conselho das Cidades, no seu artigo 7, estabelece que o plano diretor deva definir instrumentos que facilitem a participao popular e a gesto, devendo para isso estabelecer o Sistema de Acompanhamento e Controle social que se encarregar das aes de mobilizao. Assim o texto do artigo 7 da Resoluo 34:
Art.7. O Plano Diretor dever definir os instrumentos de gesto democrtica do Sistema de Acompanhamento e Controle Social, sua finalidade, requisitos e procedimentos adotados para aplicao, tais como: I - o conselho da cidade ou similar, com representao do governo, sociedade civil e das diversas regies do municpio, conforme estabelecido na resoluo 13 do Conselho das Cidades; II - conferncias municipais;

III - audincias pblicas, das diversas regies do municpio, conforme parmetros estabelecidos na Resoluo n. 25 do Conselho das Cidades ; IV - consultas pblicas; V - iniciativa popular; VI - plebiscito; VII -referendo.

2.2. Nova concepo de participao popular nos planos diretores As formas de participao popular so bem amplas e indicam as possibilidades de descentralizao e de gesto democrtica. De acordo com a questo a ser discutida, vrias estratgias podero ser utilizadas simultaneamente. Deve ser garantido o direito participao popular no planejamento municipal. Se o processo no ocorrer de forma democrtica, sua implementao vetada tanto no mbito do Executivo Municipal, quanto da Cmara de Vereadores. O poder pblico deve conduzir o processo de forma plenamente transparente, e seus propsitos e aes devem ser explcitos. A clareza de objetivos torna as decises mais viveis. Para SOUZA,
participar, no sentindo essencial de exercer a autonomia, a mesma alma de um planejamento e de uma gesto que queiram se credenciar para reivindicar seriamente o adjetivo democrtico(a). (2003, pg. 335)

De certa forma, um dos empecilhos da participao popular a estrutura pblica que no permite certa sociabilidade e a repartio dos poderes. Ainda muito forte a centralizao sendo que muitos polticos no conseguem repartir o poder com outros segmentos sociais. preciso reverter esse quadro, no sentido de ampliar a participao social nas intervenes pblicas e isso requer uma ao transparente, descentralizada e participativa. Esse o trip da luta pela gesto democrtica. Essa a nova concepo de planejamento participativo, em que a cidade, produzida por vrios agentes, deve ser planejada atravs de uma ao coordenada, no em funo de um modelo desenvolvidos em escritrios, mas, em torno de um pacto social que reflita os anseios da sociedade e corresponda aos interesses pblicos. Para a efetiva participao popular na gesto urbana, o planejamento urbano deve criar condies para
a construo de uma conduta institucional, onde a sociedade tenha efetivamente o direito de deciso sobre as polticas pblicas e intervenes na cidade. Nesse sentido, uma vertente de planejamento de perfil democrtico deveria valorizar mais o processo de elaborao e a gesto, ou seja, os instrumentos polticos de democratizao da poltica urbana, da mesma forma que tradicionalmente valoriza os instrumentos urbansticos propriamente ditos, mas utilizando-os dentro dos princpios da poltica urbana. (OLIVEIRA, 2005, p.18)

Contudo, a democratizao do plano diretor fundamental para romper esse vcio de projetos e planos prontos em escritrios e compartilhar o processo com todos os cidados, assumido por todos os atores. A participao popular nas decises urbanas no um convite, e sim, um dever de todos os cidados. Dessa forma, o planejamento deixa de ser uma soluo apenas tcnica e passa a ser transformado em resultado de articulao poltica entre os diversos atores sociais que pactuam a vida da cidade.

3. Cultura Poltica e Metodologia Participativa: Avanos Nos ltimos cinco anos, a democracia adquire outra dimenso, com a aprovao do Estatuto da Cidade. A sociedade passa a participar da elaborao, do acompanhamento e da execuo no s dos planos diretores, mas, tambm, dos programas a que se referem s polticas pblicas. Inicia-se ento, um novo ciclo, a democracia urbana, com a valorizao da participao dos movimentos sociais na definio das polticas pblicas, com mudanas no modelo de gesto das cidades, a partir da aliana entre governo e sociedade civil. Tudo isso possibilitou legitimidade no processo, alm de facilitar as condies de governabilidade. Inmeros foram os problemas decorrentes deste novo ciclo, pois no tem uma metodologia ou frmula pronta, para incluso dos cidados nas decises urbanas. O que existem so instrumentos capazes de dar legitimidade a esse processo. De acordo com SOARES,
No dia-a-dia da administrao municipal, verificou-se que o recurso participao popular, muitas vezes poderia atuar tambm como um complicador, pois ao invs de agilizar, podia emperrar ainda mais a maquina burocrtica.(2002, p.82)

difcil acreditar, que a participao seja a pea chave para a soluo de todos os problemas urbanos, conforme vem defendendo a maioria das administraes brasileiras. O grande desafio colocado s gestes atuais proporcionar, a todos os cidados, o direito de participar, atravs de forma direta e representativa, do controle e planejamento de sua cidade, priorizando o fortalecimento, transparncia e eficcia, pois
quando se pensa a participao num sentido mais profundo, de partilha de poder envolvendo a formulao e a implementao de polticas publicas, torna-se essencial buscar mecanismos capazes de institucionalizar os processos participativos, de modo a assegurarlhes continuidade e eficcia. (SOARES, GONDIM, 2002, p.84)

Mesmo cidades como Recife, Porto Alegre e Santos que buscaram a implementao de uma gesto democrtica e serviram como modelos de planejamento urbano s demais capitais, ainda esto distantes dos ideais da democracia e da justia social, sendo que os seus esforos no foram suficientes para a construo de um plano diretor com a efetiva participao da populao. Segundo VILLAA,
No h na bibliografia, pelo menos brasileira ou latino americana, nenhuma obra que proceda a uma anlise crtica da atuao de administraes municipais que por vrios anos tenham sido guiadas por um Plano Diretor (....), nenhuma se refere a qualquer obra que se proceda a uma analise critica da aplicao de um Plano Diretor em qualquer cidade do Brasil ou do exterior. Isso seria fundamental na verdade indispensvel para dar credibilidade os Planos Diretores. (2005, p. 17)

Dessa forma, ainda no se tem como exemplo perfeito, nenhuma cidade modelo no processo de participao popular e na elaborao de planos diretores. Entretanto, o que vem ocorrendo uma pseudoparticipao, resultando na falsa idia de que os planos desenvolvidos nos ltimos anos tm como premissa bsica a participao. Por isso, diversos foram os fatores para que eles no se caracterizassem como participativos. Os rgos financiadores exigem que os planos diretores sejam elaborados com a participao popular, uma vez que o recebimento dos recursos depende da comprovao de que o processo foi realizado democraticamente.

Isso demonstra, mais um avano na conquista pela gesto participativa, mesmo necessitando de um processo educativo para a sociedade de incentivo das prticas democrticas.
Cabe-nos reconhecer que a tendncia dominante nas experincias participativas foi a do tipo induzido... Ou seja, nem a presso de baixo para cima, nem o simples dispositivo legal foram suficientes para garantir, de forma continua, o funcionamento de instancias deliberativas com a presena popular. (SOARES, 1998)

A prtica participativa muito difcil, principalmente numa sociedade dependente e sem cultura de coletividade. No se admite ser participativo, um processo em que poucas pessoas comparecem s reunies. Isso revela a falta de comprometimento e desinteresse da prpria populao na busca pela melhoria de vida na cidade. Estes que no participam, de fato no acreditam na possibilidade de defesa dos seus interesses (VILLAA, 2005). A participao no tarefa fcil, e requer conhecimento e interesse dos atores envolvidos no assunto a ser tratado. As teorias sobre as prticas participativas so, sem dvida, brilhantes, porm, elas esto longe de acontecer. A prpria sociedade ainda no est habituada a participar, principalmente por questes culturais, conforme citado anteriormente. Uma das alternativas para a insero dos cidados neste processo a elaborao de um projeto pedaggico, de maneira a introduzir no ensino fundamental e mdio, contedos relativos ao planejamento da cidade e seus aspectos econmicos, sociais, de infra-estrutura urbana, transportes e meio ambiente, no sentido de aproxim-los do conhecimento e da realidade local, alm de incentiv-los a se sentir donos da cidade. A metodologia adotada deve ser aceita e todos os seus conceitos e metodologias devem ser discutidos e questionados junto com a populao. Portanto, se faz necessrio, a realizao de uma nova campanha de mobilizao social para a mudana do mtodo atual adotado pelos municpios. Consideraes Finais Hoje, o panorama se transforma. A participao da populao no processo de planejamento da cidade de fundamental importncia, mas ainda falta percorrer um caminho muito longo de conquistas, para que tenhamos no futuro, a cidade ideal, desejada por todos, sem desigualdades e problemas urbanos. Para que a cidade cresa e se desenvolva, de maneira a garantir o bem estar de todos, os cidados devem se unir para enfrentar o grande desafio, que ser a implementao das formas de planejamento e controle do territrio. O princpio de participao popular tem como elemento, para identificar o cumprimento do exerccio do direito igualdade, pois no pode haver excluso de qualquer segmento da sociedade nos processos de tomada de decises de interesse da coletividade. Portanto, qualquer pessoa humana e em especial, os grupos sociais marginalizados tm o direito de participar do processo de planejamento municipal, portanto do processo do plano diretor. (SAULE JUNIOR, 2002, p.91) Todos os cidados tm o direito e dever de intervir na realidade de seu municpio. A democratizao deste processo fundamental para romper esse crculo vicioso e transform-lo num processo compartilhado por todos os atores, para que o planejamento deixe de ser uma soluo apenas tcnica e ser convertido em resultados de articulao poltica entre os atores que modelam e transformam o espao urbano. De fato, levar os moradores de uma regio para discutir as questes urbanas j um grande avano. H um grande vale que separa o discurso da prtica, porm, na participao que reside a esperana de mudanas e transformaes para um

mundo melhor, priorizando as carncias e necessidades da populao mais desfavorecida. A participao nas decises acerca dos problemas da cidade foi uma solicitao e conquista dos movimentos sociais urbanos, mas essa prtica ainda esta longe de se efetivar. preciso que ocorra a mobilizao da sociedade, pensando e discutindo sobre os problemas urbanos de forma permanente atravs dos instrumentos preconizados em Lei e no apenas no momento da discusso do Plano Diretor. A participao popular deve se tornar um costume e cotidiano da sociedade, pois s assim ser possvel construir uma cidade democrtica. Referncias Bibliogrficas BRASIL, Estatuto da Cidade (2001). Estatuto da Cidade: Lei n.10.257, de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001. BRASIL, Ministrio das Cidades/ Conselho das Cidades. Resoluo n.25, de 18.03.2005. DOU de 30.03.2005. BRASIL, Ministrio das Cidades/ Conselho das Cidades. Resoluo n.34, de 01.07.2005. DOU de 14.07.2005. BRASIL, Lei n. 10.257, de 10.09.2001. Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Em www.senado.gov.br BAVA, Silvio Caccia; SOARES, Jos Arlindo. Os desafios da Gesto Municipal Democrtica. So Paulo: Cortez, 2002. LEAL, Suely. Descentralizao e Governana Local: Aportes Tericos e Conceituais. In: Fetiche da Participao Popular. Recife, Ed. do Autor, 2003. NUNES, Dbora. Por uma pedagogia da participao popular. In: Organizaes e Sociedade. v. 6, n.16. Salvador: EAUFBA, 2006. BAVA, Silvio Caccia; PAULICS, Veronika; SPINK, Peter. Novos Contornos da Gesto Local: Conceitos Em Construo. Paulo, Plis; Programa Gesto Pblica e Cidadania/EAESP/FGV, 2002. RIBEIRO, CARDOSO, Luis Csar de Queiroz, Adauto Lcio. Reforma Urbana e Gesto Democrtica: Promessas e Desafios do Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro:Revan: FASE,2003. RONILK, PINHEIRO, Raquel, Otilie. Plano Diretor participativo: Guia para elaborao pelos Municpios e cidados. Braslia: Ministrio das Cidades: Confea, 2005. SAULE, Nelson Jr. ROLNIK, Raquel. Estatuto da Cidade: novas perspectivas para a reforma urbana. So Paulo: Polis, 2001 SAULE, Nelson Jr. Marco legal da participao popular no Brasil. So Paulo: Polis, 2001. SAULE, Nelson Jr. O Direito Cidade como paradigma da governana urbana democrtica. So Paulo: Polis, 2002. SOARES, Jos Arlindo; GONDIM, Linda. Novos modelos de gesto: lies que vm do poder local. In: SOARES, Jos Arlindo & BAVA, Silvio Caccia (orgs.). Os desafios da gesto municipal democrtica. So Paulo, Cortez, 1998, pp. 61-96. VILLAA, Flvio. As Iluses do Plano Diretor. So Paulo, edio do autor, 2005. Livro em arquivo.pdf disponvel em www.usp.br/fau/galeria/paginas/index.html www.cidades.gov.br. Acessado nos dias 24/10/2006, 16/11/2006, 14/12/2006.