Desarrollo Urbano II-2010

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3.1 Las actividades urbanas. Clasificacin. Tipologa de sistemas de actividades. Factores de localizacin. El suelo urbano y sus atributos. l .LAS ACTIVIDADES URBANAS. La necesidad de dar satisfaccin a las necesidades - sean individuales o colectivas - y a las derivadas de las interacciones que se originan entre ellas, condujo a la sociedad a organizar sus actividades a travs de un proceso de complejidad creciente, segn la expresin de un autor. A lo largo de los mismos fueron surgiendo, paulatinamente, en el mbito de vida del hombre - y como producto natural de su evolucin- nuevas y distintas necesidades que, correlativamente, fueron demandando nuevos espacios para la satisfaccin de las mismas. (MAC LOUGLIN,1971). Como parte de este proceso, el crecimiento cuantitativo de la poblacin y el alto grado de urbanizacin, provocan una especializacin progresiva de las actividades, tanto en el orden individual como colectivo. La metrpolis moderna es un ejemplo exacerbado de este proceso: alto grado de especializacin de las funciones y de adaptacin del medio. Llegado el momento de clarificar, clasificar y cuantificar el complejo y variado cmulo de interrelaciones que se establecen entre necesidades y funciones correlativas, la mayor dificultad estriba en el carcter propio del proceso: una continua modificacin intrnseca, tanto a nivel de especializacin, como en lo concerniente a la aparicin de nuevas actividades que modifican las funciones urbanas existentes. Al mismo tiempo hay que considerar que las respuestas del hombre y de los grupos sociales a sus necesidades, que se traducen en adaptaciones de distinto grado, constituyen hechos culturales, insertados a su vez en un proceso histrico, lo que plantea la necesidad de tabular factores cualitativos. Actualmente, y en oposicin a los postulados urbansticos derivados de los planteos racionalistas, en el sentido de la distribucin y segregacin de funciones, surge la idea de una visin totalizadora, holstica, del fenmeno urbano (enfoque ecolgico, idea de medio ambiente, etc.). 2 CLASIFICACIN. Asumiendo la clasificacin de las actividades brindada por las ciencias econmicas, se las diferencia en primarias, secundarias y terciarias. Primarias: son las dedicadas a la explotacin y extraccin de los recursos naturales, como la agricultura, ganadera, silvicultura, minera, caza y pesca. Secundarias: las que producen, a travs de determinados procesos, la transformacin fsica o qumica de esos bienes. Constituyen bsicamente las actividades industriales. Terciarias: aquellas dedicadas a la distribucin, almacenamiento y comercializacin de bienes y a la prestacin de los servicios educacionales, sanitarios, culturales, financieros, administrativos, personales, recreativos, en otras palabras, todas aquellas actividades que no implican la elaboracin de un bien o un producto material.

3. TIPOLOGA DE SISTEMAS DE ACTIVIDADES.

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La interaccin entre agentes y el conjunto de actividades conforman sistemas de actividades, en funcin y segn el comportamiento de los individuos, las familias, las instituciones o empresas, que se manifiestan en formas espaciales y tienen un significado para el planeamiento del uso del suelo. Existe una tipologa general simplificada, ya que las actividades se amplan e interconectan a medida que los estudios son ms detallados. AGENTES Empresas TIPO DE ACTIVIDAD Actividades productivas SISTEMAS DE ACTIVIDAD Actividades productivas de bienes y servicios a otras empresas, instituciones, familias o individuos.

Instituciones

Actividades comn.

para

el bienestar Servicios bsicos a la comunid: polica, bomberos, agua, cloacas, electricidad. Desarrollo humano: educacin, culto, salud, recreacin. Trabajo, recreacin, Abastecimiento actividades sociales, actividades familiares y comunitarias.

Familias o individuos

Actividades residenciales.

El estudio de las empresas o instituciones, tratndose de un nmero menor y localizado de entidades, que desarrollan un tipo de actividades ms o menos institucionalizadas, plantea situaciones cuyo estudio puede encararse a partir de sistemas formales ya pre establecidos, o procedimientos definidos. Para las familias, el estudio de las actividades es ms complejo, ya que el sistema social, con sus caractersticas culturales variadas, tienen formas de conducta caprichosas y discontinuas, afectando su localizacin en el espacio.

4. FACTORES DE LOCALIZACIN. Los requerimientos de espacios para la localizacin de las actividades surgen de las interacciones entre las necesidades bsicas de familias, instituciones y empresas, dentro del rea urbana y fuera de ella. Y estn relacionados con la seguridad, salud, conveniencias, situaciones econmicas, sociales y amenidades generales de la vida urbana. Existen tres reas funcionales en el complejo urbano: trabajo, vivienda y recreacin. Las principales zonas de trabajo son las partes de la ciudad dedicadas a manufacturas, comercio y servicios: las reas de vivienda son las comunidades residenciales y sus servicios auxiliares (supermercados, reas de juego, parques locales, escuelas elementales); las zonas de recreo incluyen los usos culturales, educacionales y de recreo ms importantes (museos, salas de conciertos, complejos culturales superiores, bibliotecas y grandes parques de deportes)

Los principios de localizacin relativos a las tres zonas son: - Areas de trabajo: prximas a las viviendas, bien situadas con respecto a las lneas de transporte pblico y vas de trnsito rpido, prximas a otras reas de trabajo. Algunas deben estar accesibles a lneas de transporte pesado y servicios de gran capacidad.

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- Areas de recreo: prximas a viviendas y comunidades con buenas vas. Las condiciones de proximidad, fcil acceso, densidades deseables, etc., son definidas en funcin de cada situacin particular. - Areas de viviendas: deben estar situadas convenientemente prximas a zonas de trabajo y recreo, con lneas de transporte pblico y vas de circulacin rpidas que aseguren fcil acceso. Estar prximas a grandes espacios libres e incluir zonas verdes menores, con servicios comunitarios a distancias accesibles. Estar protegidas del trfico y de zonas incompatibles y poseer densidades residenciales deseables. . 5. EL SUELO URBANO Y SUS ATRIBUTOS. Habindose establecido los requerimientos de localizaciones, se estiman las cantidades de suelo necesarias para cada uso. El suelo es un recurso natural, que cuando es soporte de actividades primarias se llama suelo rural y cuando es soporte de actividades secundarias y terciarias da lugar al suelo urbano. As el suelo puede considerarse como insumo, cuando es empleado para la produccin de otros bienes (actividades agropecuarias, forestales, mineras) y tambin como sustento de equipamientos e infraestructuras. En el primer caso es empleado productivamente para el desarrollo de actividades primarias. En el segundo caso, slo como sustento de actividades secundarias y terciarias, cuya localizacin es predominantemente urbana, en tanto, las otras se desarrollan en reas rurales. El suelo urbano posee en s ciertos atributos, entre los cuales podemos mencionar: - Inmovilidad: de ah su caracterizacin de inmueble en el lenguaje legal. - Indestructibilidad: como en rigor de trata de un espacio (y lo que se comercializa es ese espacio) ste no puede ser destruido. - Heterogeneidad: las divisiones geomtricas alternativas a la que est sujeto el suelo, determinan condiciones distintas en cada parcela, en materia de forma, dimensiones, orientaciones. En cuanto a sus caractersticas estructurales para soportar los equipamientos y la infraestructura, hay condiciones distintas en diferentes sitios. Igualmente se puede comentar en lo que hace a niveles y pendientes del terreno. En cuanto al suelo rural, las distintas condiciones edficas para la actividad productiva. 1/ Desde el punto de vista del derecho, todo suelo urbano reconoce tres principios: - Principio de edificabilidad: determina que el fin necesario de toda parcela urbana, como destino genrico, que la distingue de un rea rural, es el de la edificacin. Los espacios destinados a parcelas urbanas, dotados de la infraestructura vital y con prestacin de servicios esenciales, se denominan espacios edificables. Los propietarios de parcelas en estas condiciones deben tratar de hacer efectivo el principio, para evitar el sub uso de la tierra urbana, que `perjudicara el desarrollo de la zona, creando suelo vacante de alto valor, evitando la especulacin inmobiliaria y sus implicancias en relacin a la propiedad urbana. - Principio de Compatibilidad: se trata de la adecuacin recproca entre diversos usos asignados al suelo por planes de ncleos urbanos o municipios diversos. - Principio de Perdurabilidad: tiende a resolver los problemas resultantes de sustitucin de usos inconsulta, carentes de fundamento en las normas urbanas, causando perjuicios concretos o eventuales a los afectados al modificarse los usos permitidos y por ende su capacidad edificatoria.

Considerados estos atributos del suelo urbano conviene destacar ciertos conceptos derivados de aquellos, por ejemplo: - Suelo urbanizable: urbanizar. es aquel que por vocacin o por las normas vigentes lo hacen susceptible de

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- Urbanizacin: toda subdivisin de tierras donde fuera necesario abrir nuevas calles o prolongacin de las existentes con el objeto de crear lotes destinados a edificaciones o fines que se aprueben. - Loteos: toda subdivisin que se realice en urbanizaciones existentes o a crear. - Parcelamientos: toda subdivisin de predios que no obtengan como objeto su urbanizacin, ni como consecuencia la apertura de calles. - Nomenclatura catastral: es la forma de identificacin del suelo. La nomenclatura la establece el organismo estatal de competencia. - Adrema: 1/ es la identificacin del suelo a los fines impositivos y generalmente distingue entre suelo urbano, suelo susb urbano o sub rural y suelo rural. Es el conocido impuesto inmobiliario urbano, sub rural y rural. 5.1. DETERMINANTES EN EL USO DEL SUELO URBANO 2/. Desde principios de la Revolucin Industrial, la ciudad ha sido cada vez ms objeto de estudio por el hombre. Materias como la antropologa, la economa, geografa, ciencias polticas, han encontrado en las comunidades urbanas nuevos campos de investigacin. La concentracin en ciudades determina en la conducta humana ciertos procesos que, cuando influyen en la conformacin de la estructura urbana, sea cual fuera la materia que los aborda para su anlisis, resultan de inters para el trabajo del urbanista (CHAPIN,S.). Determinantes Econmicos. El valor de cada parcela est determinada por el mercado del suelo urbano. El precio del suelo vara segn el tipo de rea funcional donde est localizado dentro de la trama urbana y segn sus relaciones con otros terrenos dentro del mismo tipo de rea de uso o con otras reas existentes en la estructura general de usos. El mercado da un valor para cada parcela de terreno segn las combinaciones de relaciones complejas (funcionales, sociales y econmicas) de acuerdo a su localizacin. La Estructura de valores vara dentro de la ciudad segn los usos potenciales que ofrece cada sitio. En general el centro cvico-comercial domina ampliamente sobre cualquier otro sitio, con valores muy altos y uso intensivo del espacio, mientras que las concentraciones industriales y comerciales alejadas aparecen tambin con valores superiores a sus entornos y sensiblemente menores a las anteriores. Las reas residenciales presentan mayores variaciones entre los valores anteriores disminuyendo hacia los bordes rpidamente debido a la menor accesibilidad. Es evidente que el sistema de usos, el de valores y el de intensidad de ocupacin del suelo, estn estrechamente relacionados entre s. Determinantes Sociales. Son los menos conocidos y, al menos, confundidos con los determinantes econmicos, puesto que se influyen mutuamente. Las motivaciones sociales de grupos e individuos son en muchos aspectos producto de la situacin econmica,

Los estudios sociolgicos, consideran a la ciudad con un sentido ecolgico, relacionando los aspectos fsico-espaciales y materiales de la vida urbana con la estructura social de la ciudad, preocupndose por los valores, conductas e intercambios humanos.

Los determinantes sociolgicos de los usos del suelo se pueden explicar en trminos de procesos ecolgicos, en su contexto fsico y procesos organizativos en el contexto de la estructura social. Los procesos ecolgicos estn ntimamente ligados con la conducta social de las personas y los grupos y con

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los valores humanos y procesos sociales de accin, influyendo en la localizacin y distribucin de los usos del suelo El Inters Pblico como Determinante de los Usos del Suelo. Se refiere a las acciones del gobierno dirigidas a obtener una cierta habitabilidad en la escena urbana y cierta eficacia en la estructura general de usos. La habitabilidad es aquella cualidad del medio ambiente fsico que tiene a introducir en el ciudadano un sentimiento de bienestar fsico, mental y social, dependiendo del grado en que sus necesidades cotidianas estn satisfechas. La habitabilidad se convierte en un asunto de inters pblico cuando existe consenso general sobre las necesidades y deseos fundamentales, que deben ser reconocidos a medida que el rea urbana se desarrolla y expande. En este contexto el inters pblico implica la nocin de control, no slo en el sentido convencional de las medidas reguladoras sobre lo existente, sino, tambin en el sentido de la intervencin antes de la accin, que estn includas dentro del propio proceso de planeamiento urbano. En el planeamiento de los usos del suelo, los propsitos que se identifican corrientemente con el inters pblico son cinco: sanidad, seguridad, conveniencia, economa y amenidad. La sanidad y seguridad se refieren a lo fsico-mental o emocional, buscando un medio ambiente adecuado con requisitos mnimos de proteccin contra accidentes, infecciones, ruidos excesivos, contaminacin atmosfrica, previsin de luz natural, asoleamiento, ventilacin, oportunidades de desarrollar una vida familiar y comunitaria normal y de posibilidades de tener una satisfaccin esttica razonable. La conveniencia pblica es una derivacin de la distribucin y localizacin de los usos del suelo y las relaciones funcionales entre reas. As se puede juzgar la conveniencia en la relacin con las funciones residencia-trabajo, trabajo-recreo, residencia-comercio, etc. La economa se asocia con la eficiencia de la estructura de usos y sus implicaciones de costos pblicos (municipales o del ciudadano), particularmente con la accesibilidad entre los distintos usos, que se miden en trminos econmicos y de tiempos insumidos en los traslados. La amenidad se refiere al grado de satisfaccin que debe proporcionar el ambiente urbano. Est relacionado con los aspectos perceptuales. Se distingue de los dems porque los valores, creencias y gustos de la gente varan. El urbanista o planificador urbano no tiene otra alternativa que la aplicacin de su juicio respaldado por la experiencia y la observacin en otras comunidades y los conceptos generales que sobre amenidad prevalecen.

Relaciones entre los Determinantes del Uso del Suelo Urbano. Las explicaciones separadas de los determinantes tienen poco significado prctico, a menos que se agrupen en una matriz interrelacionada. El suelo se pone en uso como consecuencia de una mirada de acciones individuales y de grupos, que tienen una secuencia de conducta definida y culminan en cambios de usos del suelo. Es obvio que el planificador no puede identificar ni considerar en su conjunto las complejas estructuras de conducta que la comunidad contiene. La importancia inmediata de este esquema de anlisis, es, al fin, que sirva para fijar la atencin en consideraciones dejadas de lado u olvidadas por los procedimientos tcnicos.

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NOTAS 1/ La adrema tambin le asigna el organismo de competencia provincial. 2/ Para este punto se hicieron extractos del resumen realizado pro M.T.FRANCHINI, de la obra de STUART CHAPIN, N. Determinantes en el Uso del Suelo Urbano, ctedra de Desarrollo Urbano. FAU-UNNE, 1980. BIBLIOGRAFA MASTANDREA, Alicia, Las actividades urbanas, ctedra de Desarrollo Urbano II, FAU-UNNE, Resistencia.