O Papel da Mulher no Desenvolvimento: O Caso de Moambique

Comunicao apresentada na Conferncia Internacional Sobre Mulher e Desenvolvimento 15/05/2011 Madrid - Espanha

Autora:

Enilde Sarmento

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Resumo

Nas ltimas dcadas a Mulher tem conseguido conquistar o seu espao no ambiente profissional, e comea a ser economicamente mais activa nas sociedades em que esta inserida, e dentro da estrutura econmica dos pases africanos. Em contraste com a poca da ampla predominncia do sistema patriarcal, a mulher do sculo XXI vai imprimindo mudanas significativas na sociedade, deixando aos poucos de ser uma mera coadjuvante em determinados segmentos sociais e profissionais, passando a contribuir para o avano e progresso social, e para o desenvolvimento dos seus pases. A mulher na sociedade actual tem estado a tomar conscincia da sua tarefa no mundo poltico em que est inserida, mas devido as suas condies de fraquezas adquiridas ao longo da histria da humanidade, e das dificuldades que a prpria sociedade impe, no avanou eficientemente, como deveria ter progredido, principalmente nas sociedades africanas. Mas para l caminha.

Palavras-chave: Mulher, Gnero, Desigualdade, Desenvolvimento, Sociedade.

Pesquisadora no Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais de Moambique, Licenciada em Relaes Internacionais e Desenvolvimento, pela Universidade Catlica Portuguesa, e Ps-graduada em Gesto pelo Instituto Superior de Administrao e Lnguas de Lisboa. Docente e Consultora. 2

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Introduo
O presente artigo tem como objectivo apresentar uma breve reflexo sobre o papel da Mulher no desenvolvimento de Moambique. Em termos especficos, pretende-se analisar o papel da Mulher no Desenvolvimento de Moambique, fazendo uma breve incurso sobre a posio da mulher desde a independncia at a data, identificando os factores que podem contribuir de uma forma positiva para um melhor envolvimento da mulher no desenvolvimento de Moambique. O artigo pretende ainda, apresentar alguns pontos que possam contribuir na compreenso desta questo to importante quanto o envolvimento da mulher no desenvolvimento do pas. Para o efeito, o artigo vai se socorrer de vrios escritos sobre a matria, combinando a anlise e a crtica. O trabalho vai incidir mais concretamente nas polticas e nas estratgias nacionais sobre a Mulher, e no desenvolvimento do pas. Moambique representa uma nao do sudeste da frica, tendo como limites a Leste o Oceano ndico, a Norte a Tanznia, o Malawi e a Zmbia, a Oeste o Zimbabwe e a frica do Sul, e a Sul a Suazilndia. Desde a assinatura do Acordo Geral de Paz em 1992, Moambique tem sido visto como uma das maiores histrias de sucesso em frica de reconstruo ps-guerra e recuperao econmica. O pas tem uma populao de 20.579.265 de acordo com o censo de 2007. Destes dados 29.8% populao urbana e 70.2% populao rural, sendo que ainda deste total, 52% so mulheres, o que corresponde a10.7 milhes de habitantes. A maior parte da populao esta entre os 15- 64 anos, sendo portanto uma pas com uma populao jovem. De 1980 a 1992, Moambique viveu uma guerra civil prolongada entre o Governo dirigido pela (Frente de Libertao de Moambique) FRELIMO e um movimento da oposio dirigido pela (Resistncia Nacional Moambicana) RENAMO. A guerra devastou as infra-estruturas do pas, em particular nas reas rurais. A destruio das instalaes de sade e escolas teve um impacto particular nas mulheres, que ficaram mais prejudicadas na questo de alfabetizao e cuidados maternoinfantis. As posies relativas dos homens e das mulheres na sociedade moambicana so muito influenciadas pelos mecanismos culturais que definem a distribuio dos bens econmicos e recursos produtivos. No norte e no Centro de Moambique, predominam sistemas de descendncia matrilinear, enquanto no Sul a descendncia patrilinear constitui a norma. A descendncia patrilinear traa laos de parentesco e de filiao atravs da linha paterna; os sistemas matrilineares definem a descendncia atravs da linhagem materna. Em termos prticos isto quer dizer que nos sistemas patrilineares os homens assumem a propriedade dos recursos do agregado familiar e o homem que autoriza mulher o uso destes recursos. Nas sociedades matrilineares os bens normalmente passam de gerao para gerao atravs dos familiares da me, permanecendo deste modo na linha sangunea da me. Por outro lado, a descendncia matrilinear fortalece a posio da mulher na sociedade porque aps um divrcio a casa e os filhos continuam a constituir parte da famlia da Mulher. Contudo, a descendncia matrilinear no significa que as mulheres detenham o poder formal; de facto, o poder de deciso est investido no irmo da me (tio materno) que detm o direito de distribuir os bens e recursos. Estes mecanismos culturais reflectem-se muito no
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papel da Mulher Moambicana actualmente, muitas delas transportam esta questo cultural que comeam dentro do seu agregado familiar para outras esferas da sua vida, definido o seu papel na sociedade. De um modo geral, as relaes de gnero em Moambique so caracterizadas pela posio subordinada das mulheres. Quer as comunidades patrilineares quer as matrilineares assentam em formas de controlo social que priorizam o colectivo em detrimento do individual. Neste tipo de organizao social as mulheres tm papis claramente definidos com base nas relaes de gnero que as colocam numa posio subordinada, ao mesmo tempo que as definem como detentoras da tradio e conservadoras da cultura. Consequentemente, a autonomia e a emancipao das mulheres so muitas vezes vistas como algo que parece ameaar o mago da estrutura tradicional.

Situao da Mulher em Moambique

O papel da mulher registou no seio da famlia, da sociedade e do Estado, importantes marcos desde o tempo da luta nacional. Moambique pode ser considerado com orgulho como sendo um dos pases defensores da igualdade de gnero. Desde os primrdios da luta nacionalista que culminou com a independncia do pas em 1975, a luta pela emancipao da mulher e eliminao das desigualdades entre homens e mulheres tem sido uma constante nas agendas polticas do pas (PNUD, 2001:4). A primeira constituio da Repblica Popular de Moambique elaborada em 1975 d corpo a igualdade de gnero perante lei, prescrevendo os princpios reguladores dos direitos, dos deveres e das relaes entre homens e mulheres. Este princpio foi retomado e consolidado na constituio de 1990, mais concretamente no artigo 67 que estipula que o homem e a mulher so iguais perante a lei em todos os domnios da vida poltica, econmica, social e cultural (PNUD, 2001:35). A desigualdade de gnero vem sendo reconhecida como um factor de perpetuao do subdesenvolvimento e da pobreza. Constata-se que as mulheres encontram-se cada vez mais, e de um modo desproporcional, vulnerveis pobreza. Por outro lado reconhece-se que a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres so condies fundamentais para o desenvolvimento do pas. No obstante os avanos registados nos esforos na luta pela emancipao e eliminao das desigualdades entre homens e mulheres atravs da promoo dos direitos humanos das mulheres, ainda persistem algumas hesitaes impregnadas nas construes sociais assentes na dominao masculina e que tendem a colocar a mulher numa situao pouco confortvel. Especificamente, continua a ser baixa a percentagem de mulheres que ocupam cargos polticos e pblicos, de domnio de direco e chefia. Moambique ainda apresenta uma % relativamente elevada de analfabetismo nas mulheres, de acordo com o ultimo censo de 2007, esta percentagem de 64.2% o que deve constituir uma grande preocupao, por ser um entrave ao envolvimento da mulher no desenvolvimento do pas. Apesar destes ndices, no Governo constitudo aps as ltimas eleies gerais, as mulheres esto representadas numa proporo que se compara favoravelmente a pases com ndices de desenvolvimento mais altos. Do ponto de vista econmico, a situao das mulheres se agrava. Os despedimentos nas empresas estatais, e o alto custo da vida, empurram violentamente a mulher para o mercado informal, sem que expectativas sociais relativamente ao seu papel e a sua funo sejam alterados. Em suma, apesar dos progressos alcanados desde a independncia at data, no sentido de integrar a mulher no processo de desenvolvimento, e de elevar o seu estatuto social, pode-se depreender que
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ainda prevalecem as assimetrias de gnero em Moambique.

Polticas Nacionais e Estratgias Para a Promoo da Igualdade do Gnero em Moambique

Em termos de polticas, o governo tem utilizado vrios instrumentos para envolver a Mulher em todos os sectores, a ttulo de exemplo temos os seguintes planos estratgicos e polticas: Plano Quinquenal do Governo 2010-2014, o PARP 2010-2014, a Poltica de Gnero e Estratgia de Implementao, o Plano Nacional para Avano da Mulher, Estratgias Sectoriais de Gnero e da Educao. O Estado Moambicano aderiu ainda, Conveno das Naes Unidas para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra Mulheres (CEDAW). Adoptou as declaraes relativas Igualdade de Gnero e Promoo do Estatuto das Mulheres, a nvel do Continente e da Regio, respectivamente na Unio Africana e na SADC. Ainda tendo como objectivo a Mulher, em 2000 Moambique tornou-se signatrio dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, onde esta claro que um dos grande objectivos dos governos, o de promover a igualdade do gnero e o empoderamento da mulher, atravs do aumento da taxa de alfabetizao entre as mulheres, e Participao da Mulher na Governao. O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARP) contm objectivos dirigidos igualdade de gnero, particularmente na educao e na sade. O Governo de Moambique tem procurado traduzir os seus compromissos polticos em iniciativas que promovam a conscincia de gnero ao nvel das instituies do Estado e da sociedade em geral, e que possam conferir mais poder s mulheres. Nessa perspectiva criou um Ministrio com um mandato especfico para as questes da mulher, o Ministrio da Mulher e da Aco Social. Este Ministrio, atravs da Direco Nacional da Mulher, deve conduzir os esforos multissectoriais destinados a promover a igualdade de gnero. Portanto do ponto de vista de polticas, e planos estratgicos para promover maior desenvolvimento e envolvimento da mulher nas questes do Pas, o Governo moambicano est no caminho mais indicado. Como resultado da operacionalizao das polticas e dos planos estratgicos acima referidos, a taxa de analfabetismo entre mulheres, embora ainda elevada tem vindo a diminuir ao longo do tempo. Em 2004 atingiu os 66.2% tendo reduzido para 56% em 2009. De uma forma geral as mulheres so as maiores beneficirias de programas de alfabetizao em todas as provncias e so as que mais aparecem nos Centros de Alfabetizao de Adultos. A percentagem de assentos ocupados por Mulheres no Parlamento Moambicano tm estado a aumentar desde 1997. Ela era de 28% em 2003; 38.2% em 2008; e de 39.2% em 2010. De referir a existncia de uma presidente da Assembleia da Repblica, duas mulheres Chefe de Bancada Parlamentar e de seis mulheres que fazem parte da Comisso Permanente da Assembleia da Repblica, o que corresponde a 40% dos 15 membros do referido rgo. de realar que ao nvel do executivo no Governo se regista uma percentagem crescente de Ministras (25.9% em 2008 para 28.5%em 2010). Por outro lado, nesta legislatura, foram nomeadas trs Governadoras Provinciais o que implica um crescimento de 18.1% para 27,2%, em 2010.
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Envolvimento da Mulher na Politica, na Economia e no Desenvolvimento de Moambique

O Governo reconhece o distrito como um ponto focal do desenvolvimento em Moambique, estando assim comprometido face ao processo de descentralizao iniciado h cerca de dez anos. O distrito tem criado mais e melhores oportunidades para as mulheres participarem e moldarem a vida poltica e pblica atravs das comunidades onde elas esto inseridas, Entretanto, apesar de o distrito oferecer melhores oportunidades a Mulher, h necessidade de se adoptar medidas especiais para encorajar as mulheres a participarem cada vez mais. Estima-se que pelo menos 90% de todas as mulheres economicamente activas estejam envolvidas na agricultura, comparado com 66% dos homens economicamente activos, e que a maioria das mulheres esteja empenhada na agricultura de subsistncia. Estima-se ainda, que as mulheres rurais gastem em mdia 14 horas de trabalho por dia em actividades agrcolas, ir buscar gua, na gesto de pequena pecuria e deveres domsticos. Estes dados mostram o quanto a mulher tem estado envolvida no processo de desenvolvimento em Moambique. De um modo geral, nos ltimos cinco anos, Moambique experimentou um aumento substancial do volume da produo agrcola. Este aumento reflecte-se no crescimento do nmero de trabalhadoras agrcolas empregadas por farmeiros comerciais empenhados em agricultura comercial de larga escala produzindo cana-de-acar, tabaco, castanha de caju, algodo, flores, vegetais, girassol e pimento. Por outro lado ainda no que diz respeito ao envolvimento da Mulher no desenvolvimento do Pas, encontramos o Sector informal que responsvel por uma grande parcela do crescimento econmico de quase todos os pases em desenvolvimento. Em Moambique, no podia ser diferente, e neste sector encontra-se um nmero elevado de mulheres a operar, e o seu contributo para a economia do Pais visvel. A maior parte dos pases africanos, e mais especificamente em Moambique, o desenvolvimento do sector informal , actualmente uma realidade incontornvel. O pequeno comrcio no oficial, realizado nos mercados e nas ruas, hoje uma realidade, e o papal das mulheres neste sector e fundamental. O sector informal no pas est enraizado em diversas reas de actividade, dentre as quais se des-tacam a agricultura, indstria, comrcio e turismo. Lamentavelmente, as actividades do sector informal, muitas vezes no so includas como actividades econmicas na Contabilidade Nacional das receitas e despesas dos Estados. Mas importante referir que este sector contribui e muito para a economia, e para o desenvolvimento do Pas.

Desafios Para Uma Maior Contribuio da Mulher no Desenvolvimento de Moambique.

Apesar dos avanos registados verificam-se ainda como desafios a insero da mulher no Ensino Tcnico Profissional; a disseminao de informao e contedos que reduzem os esteretipos que discriminam a mulher. 1. Que todos os sectores do Governo estejam sensibilizados para organizao e adopo de um perfil do gnero na sua rea de interveno.
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Continuar com os esforos de capacitao e sensibilizao em matrias de gnero nas instituies do Estado, Sociedade Civil e instituies privadas. Continuidade de aces de sensibilizao principalmente com s raparigas, sensibilizando-as sobre a importncia da educao, no sentido de tentar reduzir as taxas de desistncia, atacando as causas. Promoo das questes de gnero e empoderamento das mulheres.

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Consideraes Finais
Em jeito de concluso, dizer o seguinte: Falar de desenvolvimento econmico no contexto moambicano, olhando para a mulher significa fazer algumas adaptaes do pensamento convencional sobre os problemas econmicos. Um dos factores chave parece ser a aceitao da existncia de um sector informal que controla, em parte, o desemprego e que contribui em larga medida para a melhoria das condies de vida da maioria da populao, principalmente das mulheres. Se de um ponto de vista econmico e produtivo a Mulher est sempre mais presente, ao mesmo tempo existem discriminaes baseadas no gnero que resultam em desigualdades no acesso ao mercado de trabalho, educao, aos recursos e aos rendimentos. A participao das mulheres no mundo do trabalho tem sido grandemente afectada pela estratificao do gnero e sexual quer dentro da famlia quer no mercado, o que se justifica principalmente com assuntos ideolgicos sobre os papis sexuais e com a resistncia mudana mesmo quando esta economicamente racional. As mudanas nas motivaes das mulheres em relao ao trabalho no tm sido analisadas de maneira satisfatria pelos economistas, assim como as consequncias das mudanas econmicas necessrias aos indivduos dentro da famlia. Trata-se, portanto, de injectar o gnero na anlise terica da disciplina econmica. Se quisermos explicar, por exemplo, o fluxo circular das despesas e receitas no contexto da frica Subsaariana, a realidade emprica obriga a fazer as contas com uma realidade que nos apresenta um vasto panorama de actividades e actores que influenciam o fluxo das despesas e receitas da economia: os agregados familiares, os mercados, as empresas, os governos, outras instituies. Portanto, introduzir variveis como o gnero na macroeconomia torna-se fundamental compreenso da realidade do mercado moambicano onde as mulheres constituem, a meu ver, uma estrutura de interveno na sociedade, enquanto grupo de identidade em formao, e enquanto um grupo de presso potencial que pode favorecer o desenvolvimento do pas. As Mulheres Africanas tm lutado incansavelmente para conseguir modificar os errados conceitos da sociedade em relao aos direitos das mulheres. Tm demonstrado uma coragem impressionante e apesar das imensas dificuldades que lhes tm sido apresentadas no perderam a alegria e demonstram uma fora enorme para conseguirem alcanar os seus objectivos.

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Por isso, as polticas de desenvolvimento do pas devem ser mais ousadas para que as mulheres possam singrar em reas no tradicionais, tais como indstria mineira, politica nacional e internacional, energia, finanas, transportes, comrcio internacional, entre outras. Apesar das vrias conquistas as mulheres continuam a ter menos influncia econmica, e poltica, e a ser mais pobres do que os homens de um modo geral. E apesar dos avanos em sectores sociais como Politica, Educao e Sade, as mulheres ainda esto aqum dos homens em praticamente todas as reas. Acesso aos recursos financeiros, crdito, educao, sade e gua e no menos importante, o direito de possuir e administrar terras so elementos importantes para a igualdade de participao das mulheres no processo de desenvolvimento econmico em Moambique.

Notas
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Terceiro Recenseamento Geral da Populao e Habitao, fonte Instituto Nacional de Estatstica (INE) Partido politico no poder, fundado em 25 de Junho de 1962. Maior Partido Politico da Oposio.

Trata das relaes sociais entre homens e mulheres na sociedade, O termo Gnero foi um conceito construdo socialmente buscando compreender as relaes estabelecidas entre os homens e as mulheres, os papis que cada um assume na sociedade e as relaes de poder estabelecidas entre eles. In Lcia Cortes da Costa
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o mecanismo pelo qual as pessoas, as organizaes, as comunidades assumem o controlo de seus prprios assuntos, de sua prpria vida, de seu destino, tomam conscincia da sua habilidade e competncia para produzir, criar e gerir.
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Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP) 2011-2014, a estratgia de mdio prazo do Governo de Moambique que visa operacionalizar o Programa Quinquenal do Governo 2010-2014 com vista alcanar um crescimento econmico inclusivo e reduo da pobreza e vulnerabilidade em Moambique.
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Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP) 2011-2014, a estratgia de mdio prazo do Governo de Moambique que visa operacionalizar o Programa Quinquenal do Governo 2010-2014 com vista alcanar um crescimento econmico inclusivo e reduo da pobreza e vulnerabilidade em Moambique. Fonte, Instituto Nacional de Estatstica.
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Em Moambique o distrito um rgo de representao do Estado a nvel local. uma subdiviso do nvel mais elevado da administrao local do Estado que a provncia. O distrito est dividido, por sua vez, em postos administrativos e estes em localidades, o nvel hierrquico mais baixo da administrao local do Estado. Moambique est dividido em 128 distritos, dirigidos por administradores distritais que so nomeados pelos respectivos governadores provinciais.
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A Agricultura constitui principal objecto estratgico para a erradicao da pobreza no pas, sabido que cerca de 80% da populao moambicana vive basicamente da prtica da agricultura.
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Instituto Nacional de Estatstica (www.ine.gov.mz)

O sector informal formado por um conjunto de empresas que no aderem a parte das regras impostas pelo governo, mas que conseguem vender os seus produtos num mercado competitivo em que as empresas legais (ou formais) tambm operam (Braun e Loayza, 1993).
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O ensino tcnico-profissional constitui uma modalidade de ensino vocacional, orientada para a rpida integrao do aluno no mercado de trabalho, com caractersticas especficas que podem variar conforme o pas e o seu sistema educativo.

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Enilde Sarmento Pesquisadora no Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais de Moambique, Licenciada em Relaes Internacionais e Desenvolvimento, pela Universidade Catlica Portuguesa, e Ps-graduada em Gesto pelo Instituto Superior de Administrao e Lnguas de Lisboa. Docente Universitria na Universidade So Tomas de Moambique e Consultora.

Endereo de Contacto: Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais Departamento de Economia e Desenvolvimento Rua dos Desportistas Prdio JAT 5 - Cidade de Maputo Moambique Email: enildes@hotmail.com