Pleto

Situacin del sistema educativo guatemalteco
Este estudio no es una publicacin formal del Banco Mundial. ste presenta resultados preliminares del anlisis del pas y circula para alentar la discusin y el comentario; cualquier citacin o uso de este estudio debe tomar en cuenta su carcter provisional. Los resultados, interpretaciones y las conclusiones expresadas en este estudio son enteramente del autor y no deben ser atribuidos de ninguna manera al Banco Mundial, a los miembros de sus organizaciones afiliadas de la Junta de Directores Ejecutivos, ni de los pases que ellos representan.
Febrero 2006
Este trabajo fue elaborado por Francisco Esquivel Villegas, consultor del Banco Mundial, bajo la supervisin de Joel Reyes. Para desarrollar su labor el consultor cont con el apoyo de diversas unidades tcnicas del Ministerio de Educacin de Guatemala, bajo la coordinacin de la Vice Ministra Licenciada Miriam Castaeda y de la Vice Ministra Licenciada Floridalma Meza. El trabajo tcnico cont con la colaboracin profesional de Juanita Castro y Juan Manuel Esquivel y con el apoyo de Alicia Esquivel y Karina Lpez.
Introduccin
El presente documento es un reporte de una investigacin realizada sobre la situacin del sistema educativo guatemalteco y su relacin con el desempeo econmico del sector. El trabajo se orient al anlisis de la situacin del sistema educativo en funcin de su cobertura, eficiencia interna, equidad y eficiencia en la asignacin de recursos. Con esto se trata de aportar insumos para la definicin de intervenciones, y de sus respectivas metas, que generen mejores resultados del sector, en un marco de optimizacin econmica. Complementariamente a este documento, tambin se har una evaluacin econmica, en funcin del costo beneficio y del costo efectividad de intervenciones posibles que sean formuladas por el MINEDUC. Este reporte se organiza en cuatro secciones que contienen lo siguiente: A.- Aspectos generales: aporta la informacin general del sistema sobre recursos utilizados y distribucin de la matrcula. B.- Desempeo del sistema educativo: contiene el anlisis de la cobertura y de la eficiencia interna. Aporta un ndice de Rezago Educativo (IRE) que capta las diferencias de desempeo de las regiones que componen el pas. El IRE aporta una medida de monitoreo de los resultados del proceso educativo, lo que ayuda a controlar el efecto posible de una mejor asignacin de los recursos. El ndice clasifica las diversas regiones del pas en tres grupos: IRE 1 e IRE 2 (las ms rezagas) e IRE 3 (la menos rezagada). En esta parte, tambin se desarrolla un anlisis distributivo de la educacin. C.- Los componentes del sistema educativo: presenta las caractersticas del recurso humano docente como factor principal del proceso educativo. Adems estudia de manera ms especfica el desempeo de las modalidades educativas no tradicionales, entendiendo por esta denominacin las opciones privadas y algunos programas gubernamentales orientados a poblaciones particulares. D.- La prospectiva del sistema educativo: a partir del anlisis de las secciones anteriores, en esta parte se exploran las posibilidades de ampliar la esfera de accin y de mejorar las condiciones del proceso educativo. Para esto se realiza un ejercicio de proyeccin de la demanda estudiantil y de la capacidad de la oferta del sistema para atender a la poblacin objetivo. Como parte del anlisis se efecta un estudio de costos de los niveles educativos. Las principales conclusiones del trabajo son las siguientes: La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educacin primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. El anlisis
de la cobertura neta por grados revela que hay problemas serios de eficiencia interna que inician en el primer grado. Esto limita notoriamente el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con lo que la cobertura neta comienza a disminuir en el mismo segundo grado. La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la finalizacin de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se espera que slo el 27% de los estudiantes que inician la educacin primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte, en la educacin secundaria se espera que slo el 2% de los estudiantes que inician la educacin primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta situacin es menos grave en la regin IRE 3 (la menos rezagada del pas) y peor en las regiones IRE 1 y 2 (las ms rezagadas). El nivel de escolaridad de la poblacin guatemalteca es bajo. Slo el 16% de los habitantes de 20 a 24 aos logra cursar la ltima parte de la educacin primaria, mientras que slo el 11% de ese grupo poblacional alcanza el nivel de la educacin diversificada. Las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer factor tiene ms peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo, esta situacin tiende a desaparecer en los programas enfocados a la poblacin maya y/o a zonas de alta dispersin. El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de 12 aos de experiencia. Esto es importante si se considera adems el tipo de formacin docente inicial. Esta caracterstica es especialmente importante en la zona norte en educacin primaria, y en la zona central y sur en educacin secundaria. Hay un desequilibrio importante entre el idioma del educador y el idioma del estudiante en educacin primaria, con especial nfasis en los primeros grados. Este es un tema que parece estar ligado a las altas tasas de desercin y repeticin que se observan en primer grado. Hay una tensin entre la progresividad del sistema educativo y su eficiencia interna. Los programas que muestran regresividad o neutralidad en la asignacin de recursos reportan mejores rendimientos de sus estudiantes. Por el contrario, los programas que son ms progresivos experimentan tasas de finalizacin abajo del promedio nacional. Esto puede revelar la importancia de la innovacin metodolgica en estos programas a fin de complementar la progresividad con eficiencia interna. Si el entorno macroeconmico y fiscal de la educacin no evoluciona hacia una mejora (dimensin macro), y si no se realizan intervenciones estratgicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la progresividad social y geogrfica del sistema educativo (dimensin micro
sectorial), el desempeo del sector seguir en niveles bastante rezagados. Una mejora del desempeo del sector educacin requiere de avances en la dimensin macro y en la dimensin micro a fin de incrementar el logro educativo y su distribucin. Al respecto resulta importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones del corto y mediano plazo.
A.- Aspectos Generales
1.- Aspectos generales del sistema educativo: estructura del gasto pblico educativo y la oferta educativa
Antes de entrar en el detalle del anlisis propuesto es importante tener una idea de la estructura del sistema en trminos de su gasto y de la matrcula que se atiende en los diversos niveles educativos. En el grfico 1-1 se presenta la estructura del gasto pblico. Los gastos directos de la educacin primaria absorben dos tercios de los recursos pblicos. Los otros niveles educativos reciben una proporcin significativamente menor. Esto significa que la oferta pblica tiene una presencia ms fuerte en el medio del proceso de educativo, pero de alguna manera dbil en los extremos del proceso. En el contexto latinoamericano es usual que la educacin pre primaria no tenga una presencia importante, lo cual revela la etapa inicial en que se encuentra la inversin en la primera infancia. Pero lo que resulta llamativo en el caso guatemalteco es la menor presencia del sector oficial en la educacin secundaria (bsica y diversificada).
Grfico 1-1 Estructura del gasto de MINEDUC. 2005
Apoyo general y especfico Inversin fsica 10% para regiones 1%
Otros programas educativos 3%
Educacin preprimaria 9%
Educacin bsica y diversificada 12%
Educacin primaria 65%
Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC
El apoyo general y especfico a las actividades sustantivas del proceso educativo reporta una proporcin del 10% del gasto total, lo cual es normal en el contexto latinoamericano. Sin embargo, es importante conocer el grado de eficiencia con que se usan esos recursos. Tambin destaca el bajo nivel de inversin en infraestructura educativa, que apenas llega al 1% del gasto total. En los grficos 1-2 y 1-3 se observa la estructura del gasto en los programas sustantivos de atencin a la demanda educativa. El gasto salarial representa la mayor parte en todos los niveles educativos, lo cual es normal en un servicio que
es intensivo en el trabajo docente. El gasto en infraestructura, tal como se dijo antes, es bajo en relacin a las necesidades del sector. En el caso de la educacin bsica llama la atencin la elevada proporcin del gasto administrativo.
Grfico 1-2 Estructura del gasto de Pre primaria y Primaria. 2005
Grfico 1-3 Estructura del gasto de Bsica y Diversificada. 2005
En los grficos 1-4, 1-5 y 1-6 se muestra la estructura de la matrcula en los diferentes niveles educativos. En la educacin pre primaria y primaria hay un predominio del sector oficial. Hay una baja participacin de modalidades
municipales. En el caso de la educacin pre primaria bilinge es clara la participacin casi exclusiva del sector oficial.
Grfico 1-4 Estructura de la matrcula de Pre primaria . 2004
Grfico 1-5 Estructura de la matrcula de Primaria. 2004

Municipal; 0,2% Privado; 11,5%
Primaria
Oficial; 88,3%
En la educacin secundaria el patrn de distribucin de la matrcula es diferente. El sector oficial tiene una baja participacin en la educacin bsica, cediendo el predominio al sector privado. Adems, es interesante observar la participacin del sector cooperativo, que reporta una proporcin de la matrcula similar al sector oficial. En la educacin diversificada se mantiene la baja participacin del sector oficial, predominando el sector privado en la prestacin del servicio. Sin embargo, en este nivel educativo la participacin del sector cooperativo es baja.
En general, las modalidades municipales tienen poca presencia en la educacin secundaria.

Grfico 1-6 Estructura de la matrcula de Secundaria. 2004
Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC Cuadro 1-1 Regiones de Guatemala
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Nacional de Estadstica
Pero el patrn de participacin sufre algunas modificaciones cuando se observa la matrcula de las regiones. En el cuadro 1-1 se presenta la conformacin de las
regiones de Guatemala. El departamento de Guatemala se divide en Ciudad Capital y el resto que se denomina Guatemala. 1 En el cuadro 1-2 se observa la distribucin de la matrcula de cada nivel educativo segn regiones.
Cuadro 1-2 Matrcula del sistema educativo segn sectores y regiones. 2004
Regiones Nacional Prvulos Municipal Oficial Privado Pre primaria bilinge Municipal Oficial Privado Primaria Municipal Oficial Privado Bsico Cooperativa Municipal Oficial Privado Diversificado Cooperativa Municipal Oficial Privado 100,0% 0,5% 76,6% 22,9% 100,0% 0,1% 98,0% 1,9% 100,0% 0,2% 88,3% 11,5% 100,0% 26,3% 0,8% 27,2% 45,6% 100,0% 4,5% 0,6% 21,8% 73,1% 1 100,0% 0,3% 46,7% 52,9% 100,0% 0,0% 96,6% 3,4% 100,0% 0,1% 67,1% 32,8% 100,0% 11,1% 0,4% 23,4% 65,1% 100,0% 0,0% 0,1% 18,7% 81,2% 2 100,0% 0,1% 91,9% 8,0% 100,0% 0,4% 97,9% 1,7% 100,0% 0,1% 96,4% 3,5% 100,0% 24,7% 0,4% 25,9% 48,9% 100,0% 1,3% 1,1% 33,3% 64,3% 3 100,0% 1,8% 87,3% 10,9% 100,0% 0,4% 95,2% 4,4% 100,0% 0,6% 91,0% 8,3% 100,0% 13,7% 0,5% 52,1% 33,7% 100,0% 11,6% 0,4% 20,0% 67,9% 4 100,0% 1,3% 91,8% 6,9% 100,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% 0,4% 94,8% 4,8% 100,0% 33,2% 0,7% 34,6% 31,5% 100,0% 18,0% 1,1% 17,9% 63,0% 5 100,0% 0,1% 78,4% 21,6% 100,0% 0,0% 96,5% 3,5% 100,0% 0,4% 85,0% 14,6% 100,0% 33,7% 1,1% 24,7% 40,5% 100,0% 4,3% 1,5% 22,4% 71,7% 6 100,0% 0,2% 88,8% 11,0% 100,0% 0,0% 98,2% 1,8% 100,0% 0,1% 92,9% 7,0% 100,0% 45,2% 0,3% 22,8% 31,7% 100,0% 6,8% 0,4% 26,1% 66,8% 7 100,0% 0,0% 94,2% 5,8% 100,0% 0,0% 98,3% 1,7% 100,0% 0,0% 96,4% 3,6% 100,0% 28,1% 1,6% 26,4% 43,9% 100,0% 3,7% 1,4% 22,4% 72,5% 8 100,0% 0,7% 95,5% 3,9% 100,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% 0,2% 97,0% 2,8% 100,0% 22,2% 7,6% 32,5% 37,7% 100,0% 4,0% 1,2% 18,8% 76,1%
En la educacin pre primaria tradicional se nota que el sector privado predomina slo en la regin 1 que es Guatemala. En el resto de regiones el sector oficial absorbe la mayor parte de la matrcula. En la regin 5 (zona central sur) el sector privado adquiere una participacin ms significativa, pero siempre se mantiene el predominio del sector oficial. En la educacin primaria el sector oficial es mayoritario en la regin 1, pero el sector privado tiene una porcin importante de la matrcula, cercana al tercio del total. En las otras regiones el patrn de participacin es similar al observado en pre primaria tradicional. En la educacin secundaria se mantiene el patrn descrito en las cifras nacionales, pero con algunos cambios en ciertas regiones. En la regin 1 la presencia del sector privado es an mayor en detrimento de la participacin del sector cooperativo. En la regin 3 (zona nororiental) el sector oficial tiene una participacin mayoritaria. En la regin 4 (zona suroriental) la matrcula se reparte
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Esta es la divisin utilizada por el MINEDUC para la estadstica matricular.
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en partes similares entre los sectores oficial, privado y cooperativo. Adems de lo observado en la regin 4, el sector cooperativo manifiesta una mayor participacin en las regiones 5 y 6 (zonas central y occidental de la parte sur del pas). Es decir, el sector cooperativo muestra una mayor presencia en el sur del pas en la educacin bsica. En la educacin diversificada se mantiene el patrn reportado por el promedio nacional, notndose una mayor intensidad de participacin del sector privado en la regin 1.
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B.- Desempeo del sistema educativo
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2.- La cobertura y la eficiencia interna

2.1.- El flujo de estudiantes a lo largo de los niveles educativos El objetivo bsico del sistema educativo es captar al nio en una edad adecuada para iniciar su ciclo de estudios y lograr que avance a lo largo de los grados sin ninguna interrupcin. Lo deseable es que se inicie el proceso en la primera infancia, pero como objetivo mnimo se trata de que ingrese a la educacin primaria con la edad establecida. En el diagrama 2-1 se ilustra el proceso para el caso de la educacin primaria y secundaria, pasando desde el grado 1 hasta el grado 11 del bachillerato. Si el estudiante avanza satisfactoriamente, terminar el proceso en 11 aos. Al final del mismo se espera que pueda rendir una prueba de conocimientos que ratifique que ha asimilado los conocimientos contenidos en el programa bsico. Alrededor de esta pretensin se establecen algunos indicadores.
Diagrama 2-1 La evolucin de los estudiantes en el sistema educativo
En primer lugar la cobertura neta permite medir el grado de xito del sistema en la retencin y avance del estudiante. Operativamente se divide la matrcula de estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la poblacin correspondiente a esa edad. Esto se puede calcular para cada grado por separado, o tambin se puede calcular para niveles educativos. En este ltimo caso se acostumbra calcular la cobertura neta para los niveles primario
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(grados 1 al 6) y secundario (grados 7 al 11). El mximo valor de este indicador es 100%. Si el valor es menor indica que hay una cierta cantidad de estudiantes que no han ingresado a tiempo al sistema o que han desertado o que han perdido grados anteriores. Como lo ilustra el diagrama 2-1, la desercin y la repeticin son los factores bsicos que le generan filtracin al sistema. Por lo tanto se mide la proporcin en que se producen estos factores. La tasa de repeticin para un grado determinado se construye dividiendo la cantidad de estudiantes que reprobaron dicho grado entre la matrcula inicial de ese grado. La tasa de desercin se calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que no terminaron el ao acadmico (lo que se capta en la matrcula final) entre la matrcula inicial del grado correspondiente. Los estudiantes que ingresaron tarde al sistema, los que regresan luego de haber desertado y los que repiten grado generan el fenmeno de la sobre edad. Operativamente se calcula la tasa de sobre edad como la divisin de la matrcula de estudiantes con 2 ms aos de edad que la establecida para cursar un grado determinado entre el total de la matrcula de ese grado. Este es un indicador que puede fluctuar entre 0% y 100%. Conforme mayor el valor del indicador ms serio es el problema de la sobre edad, lo que revela que el sistema est fallando en la atraccin y la atencin adecuada de la poblacin en edad escolar. Una medicin resumida del avance de una cohorte se obtiene calculando el grado de finalizacin o xito de la misma en un grado determinado. La tasa de finalizacin para un grado determinado se calcula dividiendo la matrcula de estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el ao correspondiente. Se acostumbra calcular la tasa de finalizacin para el grado 5 y el grado 11. Por ejemplo, en el caso del grado 5 se divide la matrcula de estudiantes en la edad establecida para cursar tal grado en el ao t entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida, en el ao t - 4. Si ponemos atencin sobre el final del proceso educativo, interesa no slo que el estudiante egrese del sistema en la edad adecuada, sino que tambin haya adquirido los conocimientos establecidos en el plan de estudios. Por eso es importante medir el grado en que se alcanz esa pretensin. Para esto se aplican las pruebas de conocimientos al final de cada uno de los ciclos educativos. La prueba crucial est al final de la educacin secundaria, pero tambin son importantes las pruebas intermedias en los ciclos previos. Las pruebas reportan el resultado de los estudiantes en funcin de niveles de rendimiento, mediante escalas que usualmente contemplan tres niveles: superior, intermedio y bsico o bajo. De esta manera, el indicador de logro de conocimientos se calcula dividiendo la cantidad de estudiantes que alcanzaron
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intermedio o superior entre el total de los estudiantes que aplicaron a la prueba. Se trata de un porcentaje de estudiantes exitosos, establecido a partir de un nivel de corte mnimo que en este caso es el nivel intermedio. Con los indicadores recin descritos se puede hacer un anlisis del grado de cobertura del sistema educativo y de la eficiencia del mismo logrando el avance de los estudiantes a lo largo de los niveles educativos. A continuacin se presenta un anlisis de ese tipo para la informacin del 2004. 2.2.- Cobertura Situacin general La cobertura del sistema educativo muestra su capacidad de atender la demanda del servicio por parte de la poblacin. Es posible calcular varias tasas de cobertura, pero la ms importante es la de cobertura neta, porque indica el grado en que la poblacin se incorpora correctamente al sistema. La incorporacin correcta se refiere a ingresar en la edad establecida por el sistema para cursar un grado determinado y al avance sin interrupciones a lo largo de cada uno de los grados. En el grfico 2-1 se presenta la cobertura neta del sistema en cada uno de sus grados de primaria y secundaria. Se nota que esta cobertura tiene algunas limitaciones en el primer grado y se reduce considerablemente a partir del segundo grado. Esto revela un problema de permanencia de los estudiantes durante la educacin primaria en el proceso educativo, con lo cual al finalizar sexto grado, la demanda para el ciclo bsico y diversificado se ve considerablemente limitada. Desde el punto de vista del acceso correcto al sistema, el nivel que alcance la cobertura neta en primer grado es estratgica. Por una parte, la cobertura en primer grado revela el tamao potencial de la poblacin que puede continuar en el proceso educativo con la edad correcta. De esta manera, la matricula relevante en segundo grado escolar estar determinada por la matrcula de primer grado con 7 aos de edad. As, la matricula en segundo grado ya no depender de la poblacin de 8 aos de edad, sino ms bien del ingreso a primero y del comportamiento posterior de la poblacin de 7 aos. En el grfico 2-1 tambin se presenta la cobertura neta de primaria del sistema en sentido amplio, tal como se calcula para la evaluacin del cumplimiento de las metas del milenio. Este clculo se refiere a la poblacin que se encuentra inserta en educacin primaria con edades de 7 a 12 aos, independientemente del grado que cursen. Se trata de un valor alto, sin embargo, debe analizarse a la luz de los datos de cobertura por grado. Las filtraciones generadas por la desercin y la repeticin del primer grado hacen que slo el 44% de la poblacin en edad de cursar el segundo grado, se matricule en segundo grado. Es decir, se produce un desplome de 30 puntos
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porcentuales en la cobertura neta al pasar de primero a segundo. En los siguientes grados se reproduce la prdida de la cobertura neta pero en menor grado que lo sucedido en segundo grado. Como consecuencia, de primero a tercer grado ya se han perdido 40 puntos porcentuales de la poblacin que ingres a primer grado a la edad correcta. En ese contexto, aunque a partir de tercer grado la poblacin llegara a experimentar tasas de desercin y repeticin pequeas, lo cual no es la situacin real, lo cierto es que ya se habra perdido una cantidad muy importante de poblacin.
Grfico 2-1 Cobertura neta nacional. 2004
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Amplia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
92% 74%
44% 34% 30%
25%
22%
18%
15%
14%
11%
9%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC
El anlisis de cohorte, desde primer grado hasta onceavo grado, revela que las posibilidades reales de la poblacin guatemalteca de graduarse a tiempo de onceavo grado son muy limitadas. Las altas tasas de desercin y repeticin a lo largo de todo el proceso educativo provocan amplias filtraciones en la matrcula, lo que genera una tasa de finalizacin limitada. Aunque una filtracin no significa una prdida absoluta de poblacin, ya que el desertor puede volver a integrarse al sistema y, el individuo que no alcanza a ganar cualquier grado escolar puede repetir grado, lo cierto es que esta poblacin presentar gradualmente riesgos de abandonar permanentemente el sistema. El grfico 2-2, revela cmo se distribuye la cobertura bruta de primer grado en sus diversos componentes. Por una parte, de la tasa de cobertura bruta nacional (172%), tan slo un 74% tiene la edad correcta cobertura neta-, como se vio antes. Por otra parte, el 40% tiene un rezago ligero, es decir un ao ms de la edad correcta, mientras el 42% presenta sobre edad. Adems un 14% se ha integrado al sistema por debajo de los siete aos de edad. Los grficos 2-3 y 2-4 revelan la situacin para tercero y sexto grado. En tercer grado, mientras que la cobertura bruta es de un 112%, la cobertura neta es de apenas un 34%. Por su parte, un 40% de la poblacin matriculada en tercer
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grado tiene sobre edad y un 26% experimenta un rezago leve. Adicionalmente, un 13% de la poblacin se ha matriculado en tercer grado antes de alcanzar la edad correcta. Por su parte, en sexto grado, la tasa de cobertura bruta es de un 71%, mientras que cobertura neta es de apenas un 22% y un 49% de la poblacin matriculada tiene una de edad por encima de la correcta.
Grfico 2-2 Componentes de la cobertura bruta. Grado 1. 2004
172%
180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Cobertura bruta Cobertura anticipada Cobertura neta Cobertura de rezago ligero Cobertura de Sobre edad
74% 40% 14% 42%
Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC Grfico 2-3 Cobertura en el grado 3
Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 3
120%
112%
100%
80%
60%
34%
40%
40% 26%
13%
20%
0% Cobertura bruta Cobertura anticipada Cobertura neta Cobertura de rezago Cobertura de Sobre ligero edad
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Grfico 2-4 Cobertura en el grado 6

Componentes de la Cobertura Bruta Nacional. Grado 6
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
71%
22% 8%
23% 18%
Cobertura bruta
Cobertura anticipada
Cobertura neta
Cobertura de rezago Cobertura de Sobre ligero edad
Situacin regional Es importante analizar el comportamiento de la cobertura a nivel regional, ya que usualmente el promedio nacional oculta las disparidades geogrficas. El comportamiento segn regiones de la tasa de cobertura neta de educacin primaria se puede apreciar en el cuadro 2-1, informacin que se ilustra en el grfico 2-5. La regin 1 muestra la tasa de cobertura neta ms alta en la mayor parte de los grados. Las regiones 4 y 8 reportan una tasa ms alta en primer grado, sin embargo, en el segundo grado experimentan de manera aguda el desplome observado a nivel nacional, lo que las hace caer por debajo de la regin 1. Como se aprecia en el grfico 2-5, la mayor pendiente de la curva de la tasa de cobertura neta de primero a segundo grado refleja que, justamente entre uno y otro grado, es donde se produce la mayor filtracin de estudiantes. En todas las regiones, la tendencia de la tasa de cobertura neta es a decrecer a lo largo de todo el proceso educativo. La velocidad de la cada, aunque tiende a estabilizarse a partir de tercer grado en todas las regiones, es bastante diferente de primero a segundo grado: en la regin 1 la prdida de cobertura de primero a segundo grado es de 19 puntos, mientras que es de 42 puntos en la regin 4 y de 49 puntos en la regin 8. Estas dos ltimas regiones presentan tasas de cobertura neta en primer grado mejores que la regin 1, pero, la dimensin de la filtracin de primero a segundo grado es tan amplia que la tasa de cobertura de la cohorte en sexto grado acaba por ser considerablemente menor en las regiones 4 y 8 frente a la regin 1. La nica regin que a lo largo de todo el ciclo 18
de educacin primaria alcanza tasas superiores a la nacional es la regin 4 (sur oriente), pero esto lo logra gracias a que su tasa de cobertura neta en primer grado es la ms alta de todas (90%).
Cuadro 2-1 Tasas de cobertura neta de la educacin primaria por regin y grado Regiones 4 5 90% 73% 48% 47% 36% 38% 32% 34% 26% 29% 23% 25%
Grado Grado Grado Grado Grado Grado
1 2 3 4 5 6
1 80% 61% 54% 49% 45% 40%
2 60% 27% 18% 15% 12% 10%
3 75% 38% 29% 27% 23% 20%
6 75% 44% 33% 26% 22% 18%
7 65% 33% 22% 18% 15% 12%
8 89% 40% 29% 24% 18% 15%
Total 74% 44% 34% 30% 25% 22%
Grfico 2-5 Cobertura neta de educacin primaria por regiones. 2004
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 1 4 7 2 5 8 3 6
El anlisis por regin permite identificar fuertes diferencias entre las 8 regiones de pas en trminos de cobertura neta. Sin embargo, tambin se puede realizar un anlisis ms detallado a nivel de lo que se denominamos micro regiones en este estudio. Con el objetivo de identificar a un nivel geogrfico ms detallado las brechas educativas se ha dividido al pas en 237 reas micro regiones educativas. Cada micro regin representa un espacio geogrfico con una poblacin mayor de 20.000 habitantes, pero menor de 100.000 habitantes, excepto Ciudad Capital que se divide en las zonas establecidas por el MINEDUC. En el anexo 1 se presenta la composicin de las micro regiones.
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El cuadro 2-2, expone, a manera de ejemplo, el caso de cuatro micro regiones: Sacatepquez/Antigua, Ciudad Capital, Alta Verapaz/Senahu y Quich/Chajul, informacin que se ilustra en el grfico 2-6. Estas reas se integran de la siguiente manera: Micro regin Sacatepquez/Antigua Ciudad Capital Alta Verapaz/Senahu Quich/Chajul Componentes Municipio Antigua Zona 1 a Zona 21 Municipio Senahu Municipio Chajul
Cuadro 2-2 Tasas de cobertura neta en cuatro micro regiones. 2004 Grado 1 Nacional Sacatepquez/ Antigua Ciudad Capital Alta Verapaz/ Senahu Quich/ Chajul 74,4% 92,1% 82,9% 67,8% 51,7% Grado 2 43,7% 73,1% 70,6% 19,4% 22,7% Grado 3 34,2% 66,9% 64,6% 9,8% 13,0% Grado 4 29,5% 67,7% 59,8% 6,0% 11,1% Grado 5 25,2% 56,7% 57,7% 3,8% 5,8% Grado 6 21,7% 57,1% 52,6% 3,4% 3,2%
A nivel geogrfico detallado, la micro regin de Sacatepquez/Antigua presenta tasas de cobertura neta muy superiores al promedio nacional. La micro regin Ciudad Capital se mantiene ligeramente por debajo de la regin de Sacatepquez/Antigua y todava bastante por encima del indicador nacional. Las micro regiones Alta Verapaz/Senahu y Quich/Chajul se ubican en los ltimos lugares del clculo, bastante por debajo de la media nacional y de la micro regin que ocupa el primer lugar en el ejemplo. La micro regin de Alta Verapaz/Senahu parte de un nivel de cobertura neta en primer grado mejor que la micro regin de Quich/Chajul (67,8% frente a un 51,7%), pero al experimentar una filtracin tan importante de primero a segundo grado (48,4 puntos) acaba por alcanzar una tasa final de cobertura neta en sexto grado de apenas un 3,4%, muy semejante a la tasa del ltimo lugar (Quich/Chajul, con un 3,2%).
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Grfico 2-6 Ejemplo de cobertura neta en cuatro micro regiones. 2004
100,0%
Nacional
90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5
Sacatepequez / Antigua Ciudad Capital Alta Verapaz / Senahu Quich / Chajul
Grado 6
Por su parte, mientras que la micro regin Sacatepquez/Antigua parte de una tasa de cobertura neta en primer grado del 92,1%, termina en sexto grado con un nivel de cobertura del 57,1% -bastante por encima de la media nacional que es del 22%-. La micro regin Quich/Chajul parte de una cobertura neta de aproximadamente el 50% para terminar con una tasa de cobertura en sexto grado de apenas un 3,2% - 18,8 puntos por debajo de la tasa de cobertura neta nacional-. El ejemplo anterior, permite visualizar la heterogeneidad del desempeo en trminos de tasa neta de cobertura a nivel geogrfico y, por tanto, la necesidad de desagregar ms all del dato regional los indicadores de cobertura neta, de tal manera que se puedan identificar a nivel ms detallado los problemas del sistema y de ah, potenciar la posibilidad de ejecutar polticas ms precisas. Situacin a nivel de comunidades Tambin es importante analizar la cobertura desde el punto de vista de las comunidades que habitan en el pas. Para este anlisis es importante considerar la densidad poblacional de las ocho regiones del pas. La media nacional es 103 habitantes por kilmetro cuadrado. La mayor densidad se observa en la regin 1 (Ciudad Capital y Guatemala) con una densidad de 1.195 habitantes por kilmetro cuadrado, y la menor se reporta en la regin 8 (Petn) con una densidad de 10 habitantes por kilmetro cuadrado, tal como se muestra en el
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cuadro 2-3 2 . El resto de la zona norte y la parte sur oriental del pas (regiones 2, 3, 4 y 7) tienen una densidad mayor que El Petn pero menor en comparacin al resto del pas. La zona centro y sur occidental (regiones 5 y 6) muestran una densidad considerablemente mayor a las anteriores, lo que se muestra en el grfico 2-7.
Cuadro 2-3 Densidad poblacional segn regiones
DENSIDAD DE POBLACIN (Poblacin/Kms.2) 103 1.195 84 60 113 181 222 95 10
Regiones
Pas I II III IV V VI VII VIII
Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC.
Grfico 2-7 Densidad poblacional segn regiones

250 200 150 100 50 0 II III IV V VI VII VIII
Por limitaciones de escala, en el grfico no se presenta la informacin de la regin 1
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Otro antecedente importante es la concentracin geogrfica de las principales comunidades, desde el punto de vista de la matrcula de educacin primaria. En el grfico 2-8 y en el cuadro 2-4 se muestra la presencia de las cuatro principales comunidades maya (Kich, Mam, Kaqchiquel y Queqch) en la geografa nacional. Estas comunidades absorben el 28,3% de la matricula total de educacin primaria. La comunidad Kich absorbe el 9,3% de la matricula total, pero de este porcentaje un 60% se ubica en la regin 6 y el resto en la regin 7. La comunidad Mam, absorbe el 5% de la matricula total de educacin primaria, porcentaje que se distribuye igual que la comunidad Kich en trminos de regiones.
Grfico 2-8 Mapa lingstico maya de educacin primaria
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de MINEDUC
Por su parte, la comunidad Kaqchikel, absorbe un 5,7% de la matrcula de educacin primaria: 59% de este porcentaje en la regin 5; 21,6% en la regin 1, y 18,9% en la regin 6. Finalmente, la comunidad Queqch, absorbe el 7,8% de la matrcula de educacin primaria, pero ms del 70% de este porcentaje de
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poblacin se ubica en la regin 2; el 9% se ubica en la regin 3; el 6,2% en la regin 7; y el 12,6% en la regin 8.

Cuadro 2-4 Distribucin regional de la matrcula de educacin primaria de las principales comunidades maya. 2004
Regin 1 2 3 4 5 6 7 8 Total
Kich Mam 0,1% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,3% 60,0% 59,1% 39,8% 40,2% 0,0% 0,1% 100,0% 100,0%
Kaqchikel Qeqch 21,6% 0,0% 0,0% 72,1% 0,0% 9,0% 0,0% 0,0% 59,0% 0,0% 18,9% 0,0% 0,4% 6,2% 0,1% 12,6% 100,0% 100,0%
Como se puede notar en el cuadro 2-4, las comunidades Kich, Mam y Kaqchiquel tienen una presencia importante en las regiones 5 y 6. Como se apunt antes, estas son las zonas de mayor densidad poblacional, luego de la zona de la capital. Por lo anterior, existe una confluencia entre la presencia de estas comunidades y las regiones de mayor densidad poblacional. En el otro extremo tenemos que la comunidad Qeqch tiene su matricula de primaria principalmente en las regiones 2 y 8, que son las de menor densidad poblacional.
Cuadro 2-5 Componentes de la cobertura bruta de educacin primaria de la poblacin ladina. 2004 Grado 1 2 3 4 5 6 Bruta 185,1% 141,0% 136,2% 112,4% 109,7% 77,2% Adelantada 16,6% 17,5% 18,5% 15,8% 15,5% 10,9% Neta 89,5% 55,8% 48,8% 39,2% 37,9% 27,1% Rezago leve 40,8% 31,2% 30,3% 24,9% 25,4% 18,7% Sobre edad 38,2% 36,5% 38,5% 32,6% 30,9% 20,5%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de MINEDUC
El cuadro 2-5 presenta la informacin sobre los componentes de la cobertura bruta de educacin primaria de la poblacin ladina. En primer trmino, si bien dicha cobertura bruta en primer grado es de un 185%, la cobertura neta es de un
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89%. Esto se complementa con altos niveles de sobre edad y rezago leve (casi 80 puntos porcentuales de la cobertura bruta). Tal como se puede apreciar en este cuadro y en el grfico 2-9, si bien la tasa de cobertura neta en primer grado es relativamente satisfactoria en comparacin con la media nacional (89% frente a 74%), los altos niveles de ineficiencia interna hacen que la cobertura neta, al llegar a sexto grado, se reduzca a un 27%. Esto se acompaa de una sobre edad superior al 30% y de un rezago leve significativo. Aunque la poblacin ladina, al final del ciclo de educacin primaria, alcanza una tasa de cobertura neta por encima del promedio nacional, esta no se aleja significativamente de la misma (27,1 frente a 21,7%), por lo cual, queda en evidencia que el problema de cobertura neta, se encuentra bastante generalizado a nivel nacional.
Grfico 2-9 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin ladino Educacin primaria. 2004
200.0% 180.0% 160.0% 140.0% 120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad
Cuadro 2-6 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kich, regin 6 Educacin primaria. 2004 Grado 1 2 3 4 5 6 Bruta 125,5% 101,1% 104,6% 73,1% 76,1% 43,0% Adelantada 17,8% 12,3% 11,2% 7,5% 8,3% 4,1% Neta 44,1% 28,0% 25,8% 16,8% 17,5% 9,7% Rezago leve 31,2% 25,1% 26,5% 18,1% 19,6% 12,5% Sobre edad 32,5% 35,7% 41,0% 30,7% 30,7% 16,7%
Los cuadros 2-6 y 2-7 muestran los componentes de la cobertura bruta para la comunidad Kich en las regiones 6 y 7 respectivamente. En primer trmino, la regin 7 muestra una mayor tasa de cobertura bruta en primer grado que la
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regin 6 y un mayor nivel de cobertura neta. Sin embargo, al finalizar el sexto grado, la cobertura neta es mayor en la regin 6. Por otra parte, en la regin 7 los niveles de sobre edad y rezago leve son considerablemente mayores, particularmente en los primeros aos de primaria. Ntese que en primer grado en la regin 7, la sobre edad alcanza a un 62,5% de la cobertura bruta y el rezago leve un 54%. En segundo grado, estos indicadores alcanzan al 55,9% y el 33,4%. (grficos 2-10 y 2-11).
Grfico 2-10 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kich, regin 6 Educacin primaria. 2004
Kich - Primaria - Regin 6
140.0% 120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad
Cuadro 2-7 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kich, regin 7 Educacin primaria. 2004
Grado 1 2 3 4 5 6 Bruta 190,7% 122,7% 110,8% 70,5% 64,5% 36,1% Adelantada 9,1% 5,2% 5,5% 3,6% 3,6% 1,8% Neta 65,0% 28,2% 22,3% 15,4% 13,6% 7,8% Rezago leve 54,0% 33,4% 28,7% 16,8% 17,9% 11,3% Sobre edad 62,5% 55,9% 54,3% 34,8% 29,5% 15,2%
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Grfico 2-11 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kich, regin 7 Educacin primaria. 2004
Kich - Primaria - Regin 7
200,0% 180,0% 160,0% 140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad
En el caso de la comunidad Mam, se presenta una situacin semejante a la anterior en las mismas regiones. La regin 7 parte de una cobertura bruta y neta mayor, pero, en este caso, al llegar a sexto grado la cobertura neta es mayor en la regin 7 (cuadros 2-8 y 2-9). En ambas regiones, sin embargo, los niveles de la cobertura neta al llegar a sexto grado son menores en esta comunidad que en la Kich, en este caso, 4,7% y 6,8% en las regiones 6 y 7 respectivamente (grficos 2-12 y 2-13).
Cuadro 2-8 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Mam, regin 6 Educacin primaria. 2004 Grado 1 2 3 4 5 6 Bruta 131,2% 95,9% 96,7% 67,6% 64,8% 36,1% Adelantada 9,6% 6,6% 5,5% 3,8% 3,4% 1,8% Neta 44,4% 20,8% 16,4% 11,3% 10,1% 4,7% Rezago leve 34,4% 24,0% 23,4% 15,1% 15,2% 9,3% Sobre edad 42,7% 44,4% 51,3% 37,4% 36,1% 20,2%
27
Grfico 2-12 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Mam, regin 6 Educacin primaria. 2004
Mam - Primaria - Regin 6
140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad
Cuadro 2-9 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Mam, regin 7 Educacin primaria. 2004 Grado 1 2 3 4 5 6 Bruta 160,6% 124,9% 116,5% 80,3% 73,6% 45,7% Adelantada 7,2% 5,5% 4,8% 3,2% 2,6% 1,5% Neta 48,8% 26,8% 18,4% 13,2% 11,2% 6,8% Rezago leve 45,7% 31,7% 28,7% 19,9% 18,4% 12,5% Sobre edad 58,9% 60,9% 64,7% 44,0% 41,4% 24,9%
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Grfico 2-13 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Mam, regin 7 Educacin primaria. 2004
Mam - Primaria - Regin 7
En el caso de la comunidad Kaqchikel existen tres regiones relevantes. En trminos de cobertura neta al inicio del periodo escolar, la regin 5 presenta la mayor tasa de cobertura neta (58,9%), la regin 1 un (47,3%) y la regin 6, un 40,5%. Al finalizar el proceso escolar estas regiones mantienen sus posiciones, pero las diferencias se van reduciendo, particularmente entre la regin 1 y la 6, en la que el fenmeno de sobre edad alcanza una agudeza especialmente fuerte en tercer grado escolar. Lo anterior, revela que aunque estas dos regiones parten en primer grado con una diferencia en la tasa de cobertura neta de 7,2 puntos porcentuales, al llegar a sexto grado, esta diferencia es de apenas 1,5 puntos. En consecuencia, aunque partan de condiciones superiores en trminos de tasa de cobertura neta, los niveles de ineficiencia interna al avanzar el ciclo educativo tienden a acercar a las distintas regiones en el caso de la comunidad Kaqchikel (cuadros 2-10, 2-11 y 2-12 y grficos 2-14, 2-15 y 2-16).
Cuadro 2-10 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kaqchikel, regin 6 Educacin primaria. 2004 Grado 1 2 3 4 5 6 Bruta 103,7% 87,2% 87,9% 62,7% 65,1% 37,7% Adelantada 6,4% 5,3% 4,8% 3,5% 2,7% 1,9% Neta 40,5% 25,9% 21,2% 12,7% 13,5% 7,9% Rezago leve 29,6% 24,1% 23,3% 16,5% 17,9% 11,3% Sobre edad 27,1% 31,8% 38,6% 29,9% 30,9% 16,7%
29
Grfico 2-14 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kaqchikel, regin 6 Por grado de primaria
Kaqchikel - Primaria - Regin 6
120,0% Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6
30
Grfico 2-15 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kaqchikel, regin 5 Educacin primaria. 2004
Kaqchiquel - Primaria - Regin 5

140,0% 120,0% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad
31
Grfico 2-16 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Kaqchikel, regin 1 Educacin primaria. 2004
Kaqchikel - Primaria - Regin 1
140,0% 120,0% 100,0% 80,0% Bruta Adelantada Neta Rezago leve Sobre edad
60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6
La comunidad Qeqch se asienta de manera mayoritaria en cuatro regiones. Al finalizar el sexto grado, las diferencias en la tasa de cobertura entre las regiones alcanzan un mximo de 2,8 puntos (entre la regin 2 y la 8). Sin embargo, en primer grado la diferencia en cobertura neta entre estas mismas regiones era de 12,2 puntos porcentuales y de 20,2 puntos entre la regin 2 y la 7. Nuevamente se desprende de los datos que las regiones no son capaces de sostener a lo largo del perodo de educacin primaria sus ventajas con respecto al resto. Mientras la regin 7 parte en primer grado de una tasa de cobertura neta de 81%, apenas alcanza el 5% en sexto grado, muy parecido a la tasa que alcanza la regin 2 (4,2%) que, sin embargo, parti en primer grado de un nivel de cobertura neta bastante ms bajo (60,8%). Esto se explica fundamentalmente, por la cada en cobertura neta de primero a segundo grado en la regin 7, en aproximadamente 60 puntos (cuadros 2-13, 2-14, 2-15 y 2-16 y grficos 2-17, 218, 2-19 y 2-20).
Cuadro 2-13 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Qeqch, regin 2 Educacin primaria. 2004 Bruta Grado 1 2 3 4 5 6 190,6% 133,4% 104,1% 75,0% 68,9% 44,9% Adelantada 11,6% 6,4% 4,2% 2,9% 2,2% 1,5% Neta 60,8% 23,9% 14,9% 9,0% 7,3% 4,2% Rezago leve 46,1% 29,7% 21,1% 14,4% 11,9% 7,9% Sobre edad 72,1% 73,5% 63,9% 48,8% 47,5% 31,3%
32
Grfico 2-17 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Qeqch, regin 2 Educacin primaria. 2004
Qeqch - Primaria - Regin 2
Cuadro 2-14 Componentes de la cobertura bruta de la poblacin Qeqch, regin 8 Educacin primaria. 2004 Grado 1 2 3 4 5 6 Bruta 198,8% 136,4% 120,1% 87,4% 82,5% 61,5% Adelantada 6,6% 3,7% 3,8% 2,7% 2,2% 1,6% Neta 73,0% 25,8% 16,8% 12,9% 9,2% 7,0% Rezago leve 52,2% 37,1% 27,5% 17,4% 15,7% 11,0% Sobre edad 67,0% 69,9% 72,0% 54,5% 55,4% 41,8%
200,0%
150,0%
100,0%
50,0%
0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6
33
200,0%
150,0%
100,0%
50,0%
0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6
34
200,0%
150,0%
100,0%
50,0%
0,0% 1 2 3 Grados 4 5 6
El cuadro 2-17 y el grfico 2-21 sintetizan la informacin de cobertura neta para las cuatro comunidades mayas analizadas y para el grupo ladino o no indgena. En el caso de las comunidades Mam y Qeqch alcanzan al finalizar el sexto grado tasas de cobertura neta que rondan el 5% aunque en primer grado sus niveles de cobertura neta difieren en casi 20 puntos porcentuales. Ntese que en la comunidad Qeqch la prdida de cobertura neta de primero a segundo grado es de ms de 40 puntos, mientras que en la Mam es de aproximadamente la mitad. La comunidad maya que logra un mayor nivel de cobertura neta en sexto grado es la Kaqchikel (13,1%). En cierta medida esto se explica porque logra sostener sus niveles de cobertura neta gracias a una menor prdida de cobertura de primero a segundo grado. La comunidad Kich tiene un comportamiento intermedio al interior de las comunidades maya. En el marco de la totalidad de comunidades, el grupo ladino reporta un resultado muy superior en relacin al conjunto de las comunidades maya desde primero hasta sexto grado. Esto se explica en gran medida porque el grupo ladino parte de una cobertura neta en primer grado muy alta en comparacin con las comunidades maya. Sin embargo, desde el punto de vista de eficiencia interna, las comunidades maya tienen menos prdidas relativas, dado que logran sostener en el ciclo educativo a un mayor porcentaje de estudiantes. Mientras en el grupo ladino, la diferencia entre la tasa de cobertura de primero y sexto grado es de 62 puntos, esta diferencia ronda los 40 puntos en las comunidades Kich,
35
Mam y Kaqchiquel y llega a 60 puntos en la comunidad Qeqch, muy parecida a la del grupo ladino, pero que, sin embargo, parti en primer grado de una tasa de cobertura neta 25 puntos menor que la del grupo ladino. As, aunque los problemas de cobertura neta y eficiencia interna son comunes y particularmente graves en todos los grupos, en el caso de las comunidades maya, la cobertura neta de primer grado presenta ms problemas, mientras que, en el grupo ladino, los problemas de eficiencia interna son agudos. Evidentemente, esta conclusin debe examinarse por regiones y micro regiones, dado que, tal como se ha indicado, la presencia y agudeza de problemas no es geogrficamente homognea.
Cuadro 2-17 Cobertura neta por comunidades a nivel nacional Educacin primaria. 2004 Grado 1 2 3 4 5 6 Ladino 89,5% 55,8% 48,8% 39,2% 37,9% 27,1% Kich 49,7% 26,9% 23,6% 15,6% 15,4% 8,7% Mam 45,2% 22,6% 16,8% 11,8% 10,4% 5,4% Kaqchikel 51,8% 33,7% 28,7% 20,4% 19,9% 13,1% Qeqch 64,5% 24,2% 15,6% 9,7% 7,8% 4,8%
Grfico 2-21 Cobertura neta por comunidades a nivel nacional Educacin primaria. 2004
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Ladino Kich Mam Kaqchikel Qeqch
36
2.3- Eficiencia interna El grfico 2-22 muestra el comportamiento de los niveles de desercin de primero a doceavo grado. En primero, stimo y dcimo grado, las tasas de desercin alcanzan sus niveles mximos (7,47%, 10,36% y 10,69% respectivamente). En ese marco, se evidencia que los grados que significan el inicio o el cambio de ciclo son aquellos en que los alumnos tienden a desertar del sistema con mayor intensidad. La situacin es particularmente grave en primer grado, ya que la desercin en esta etapa tan inicial del proceso educativo significa que el alumno experimenta problemas para iniciar el proceso educativo, por lo que su salida se traducir en un regreso a una edad rezagada o bien en el abandono total del sistema. De manera paralela, en stimo grado, la desercin significa que los individuos no son capaces de sostenerse en el sistema, con lo cual sus posibilidades futuras de concluir la educacin secundaria son ms limitadas. A partir de primer grado, los individuos que no desertaron empiezan a mostrar tasas decrecientes de desercin hasta sexto grado, pero en la educacin secundaria el comportamiento de la desercin tiende a estabilizarse a niveles por encima del 7%, salvo por un comportamiento mejor en noveno grado y, tal como se indic, de casi 11% en dcimo grado.
Grfico 2-22 Tasa de desercin por grado. Todos los sectores. 2004
12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%
10,2% 9,5% 6,6% 9,0%
6,0%5,9%
5,6% 4,3%
4,3% 3,3% 2,4%
6 Grados
10
11
El grfico 2-23 muestra la situacin de los niveles de reprobacin. Nuevamente, en primer y stimo grado se alcanzan las tasas ms altas (26,66% y 40,49% respectivamente). Sin embargo, las tasas de repeticin son particularmente graves en secundaria a lo largo de los seis aos considerados. Asimismo, al igual que en el caso de la desercin, los niveles de repeticin tienden a irse reduciendo a partir de segundo grado aunque siguen siendo importantes-,
37
mientras que en la secundaria las tasas son mucho ms altas y relativamente ms estables.
Grfico 2-23 Tasa de reprobacin por grado. Todos los sectores. 2004
45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
41,6% 40,2% 39,0% 35,4% 30,0% 24,2% 16,1% 13,1% 10,7% 8,4% 3,3%
Grados
El alto nivel de desercin y reprobacin en el primer grado explica el comportamiento observado antes en las tasas de cobertura neta durante esta etapa escolar, la cual evidenci una alta filtracin a partir de segundo grado. Y, aunque todas las tasas de desercin son relevantes desde el punto de vista cuantitativo, la segunda gran filtracin se produce en stimo grado al iniciar la secundaria, con el agravante de que cada ao se pierde un porcentaje superior al 7% de cobertura neta nicamente por razones de desercin. Las filtraciones durante la educacin primaria, acentuadas en primer grado, provocarn que la tasa de finalizacin a tiempo sea reducida. Dada la informacin de la desercin y la repeticin, se estima que de los nios que ingresan con la edad correcta a primer grado en el ao 2004 finalizarn a tiempo el sexto grado apenas un 27%, como se aprecia en el grfico 2-24. En la educacin secundaria las filtraciones son tan elevadas que la tasa de finalizacin a tiempo esperada para el noveno grado es de 5% y de 2% para el onceavo grado, tomando como referencia los estudiantes que ingresaron a primer grado. Ntese el cambio en la pendiente de la curva de este grfico al pasar del sexto al stimo grado, lo que revela el impacto de las altas tasas de desercin y reprobacin.
38
Grfico 2-24 Tasa de finalizacin esperada por grado y sexo. Todos los sectores. 2004
70,0% 65,7% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 13,7% 10,0% 0,0% 1 2 3 4 5 6 Grados 7 8 9 10 11 7,4% 4,5% 2,4% 1,6% 50,8% 41,1% 34,3% 29,5% 27,2%
70,0% 65,0% 60,0% Tasa de finalizacin 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Total Hombres Mujeres
20,0% 18,0% 16,0% Tasa de finalizacin 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 7 8 Grados 9 Total Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de MINEDUC.
39
Es importante notar en el grfico 2-24 que el rendimiento de las mujeres, en trminos de finalizacin, es superior al de los hombres. Este dato contrasta con el grado de acceso de las mujeres al sistema educativo que es menor al que se observa en los hombres, como se ver ms adelante. Es decir, las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. 2.4.- La sobre edad: resultado de la ineficiencia interna del sistema El pobre desempeo en la eficiencia interna se traduce en una sobre edad considerable a lo largo de los niveles del sistema educativo. A continuacin se describe el comportamiento de este aspecto del flujo de matrcula. Situacin regional La presencia del fenmeno de sobre edad es bastante ms agudo en el sector oficial que en el privado a lo largo de la educacin primaria, tal como se aprecia en el grfico 2-25. En el caso del sector oficial la menor tasa de sobre edad se presenta en la regin 1 (16,1%) que se ubica en el centro del pas, pero en las regiones 7 y 2, que se ubican al norte, este indicador supera el 30%. La regin 8, con una tasa de sobre edad del 28,2%, se acerca mucho a estas dos regiones. Debe recordarse que las regiones 7 y 2 mostraron la peor cobertura neta en el anlisis realizado antes, y que la regin 8 fue la que mostr el peor desplome al pasar del primer al segundo grado (con una prdida de 50 puntos porcentuales en este indicador). En el caso privado, la menor tasa de sobre edad tambin se presenta en la regin 1 (3,8%), pero en este caso, son las regiones 3, 6 y 2 las que presentan tasas ms elevadas -por encima del 10%-. Pese al mejor desempeo relativo del sector privado con respecto al oficial, las tasas de sobre edad del primero son considerablemente ms altas que las que se experimentan en el mismo sector en otros pases del rea centroamericana, lo cual demuestra que, en el caso guatemalteco, an en el sector privado se tiene una alta incidencia del fenmeno de sobre edad. En el grfico 2-25, la barra sombreada indica el promedio nacional. En este caso, mientras a nivel nacional la sobre edad en el sector privado llega a un 7,7% en el sector oficial llega a un 26,4%. Como se ha venido indicando, la heterogeneidad geogrfica exige una desagregacin ms detallada de la informacin a nivel de micro regiones. El cuadro 2-18 reporta, como ejemplo, la sobre edad de primer grado del sector oficial de la regin 7 (Huehuetenango y Quich), que es una zona con desempeo pobre en este tema. En este cuadro se presenta la integracin de las micro regiones a la derecha. La sobre edad se coloca a la izquierda del cuadro.
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Grfico 2-25 Sobre edad de primer grado, por regiones y sector. 2004
33,9%
Oficial Privado
35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0%
31,7% 26,2% 26,9% 22,0% 22,1% 28,2% 26,4%
16,1% 12,0% 10,4% 6,7% 3,8% 13,2% 9,8% 9,3% 12,4% 7,7%
10,0% 5,0% 0,0% 1 5 4
6 Regiones
Total
Este cuadro muestra cmo se producen disparidades entre las micro regiones pertenecientes a una misma regin. Por ejemplo la micro regin Quiche/H, integrada por el municipio de Cunen tiene una tasa de sobre edad, en primer grado, del 12,5%, mientras que la micro regin Huehuetenango/M, integrada por el municipio de San Miguel Acatn tiene un nivel de sobre edad en ese grado del 61%. El grfico 2-26 muestra de manera ms clara la variedad de resultados en este indicador que experimenta la regin 7. Mientras la barra verde contiene la informacin del promedio de la zona de Huehuetenango y Quich (31,7%), al interior de esta zona las disparidades son considerables entre micro regiones.
41
Cuadro 2-18 Desagregacin por micro regin de la sobre edad del grado 1 de primaria del sector oficial Un ejemplo: regin 7: Huehuetenango y Quich. 2004 Departamento/ micro regin Sobre edad HUEHUETENANGO Municipio
QUICHE/H HUEHUETENANGO / C HUEHUETENANGO / H QUICHE / K HUEHUETENANGO / E HUEHUETENANGO / L QUICHE / C QUICH / O HUEHUETENANGO / G QUICH / B QUICH / N HUEHUETENANGO / K HUEHUETENANGO /J HUEHUETENANGO / D QUICHE / I 12,5% 14,2% 17,5% 23,0% 24,7% 25,2% 25,3% 25,8% 27,0% 27,3% 27,7% 27,9% 29,0% 29,7% 31,1% MALACATANCITO TECTITAN SAN JUAN IXCOY SAN ANTONIO HUISTA SAN SEBASTIAN COATAN SANTA ANA HUISTA SANTA BARBARA SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA SAN JUAN ATITAN CONCEPCIN HUISTA SAN RAFAEL PETZAL SAN GASPAR IXCHIL A A A A A A B B B B B B PATZITE SAN ANDRES SAJCABAJA SAN BARTOLOME JOCOTENANGO CANILLA PACAHALUN CHICHE CHINIQUE SAN ANTONIO ILOTENANGO SANTA CRUZ DEL QUICHE ZACUALPA CHAJUL SANTO TOMAS CHICHICASTENANG O SAN PEDRO JOCOPILAS CUNEN SAN JUAN COTZAL JOYABAJ NEBAJ SAN MIGUEL USPANTAN SACAPULAS CHICAMAN IXCAN A A A A A B B B C D E F
QUICHE Microregin Municipio Microregin
HUEHUETENANGO / A QUICHE / L QUICHE / M QUICHE / E QUICHE / A HUEHUETENANGO / Q QUICHE / F HUEHUETENANGO / F HUEHUETENANGO / S HUEHUETENANGO / T QUICHE / D HUEHUETENANGO / P HUEHUETENANGO / R HUEHUETENANGO / I QUICHE / G HUEHUETENANGO / N QUICHE / J HUEHUETENANGO / B HUEHUETENANGO / O HUEHUETENANGO / M
31,3% 31,3% 31,6% 32,4% 33,0% 34,4% 34,5% 34,6% 35,6% 35,9% 36,9% 37,7% 38,3% 38,3% 38,3% 40,2% 41,3% 42,9% 43,5% 61,0%
SANTIAGO CHIMALTENANGO HUEHUETENANGO CHIANTLA CUILCO NENTON SAN PEDRO NECTA JACALTENANGO SAN PEDRO SOLOMA SAN ILDELFONSO IXTAHUACAN LA LIBERTAD LA DEMOCRACIA SAN MIGUEL ACATAN TODOS SANTOS CUCHUMATAN SANTA EULALIA SAN MATEO IXTATAN COLOTENANGO SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO SANTA CRUZ BARILLAS AGUACATAN
B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T
G H I J K L M N O
TOTAL
31,7%
42
Grfico 2-26 Desagregacin de la sobre edad del grado 1 de primaria del sector oficial Regin 7: Huehuetenango y Quich. 2004
70,0%
60,0% 50,0%
40,0%
30,0% 20,0%
10,0%
0,0%
QUICHE / H HUEHUETENANGO / C HUEHUETENANGO / H QUICHE / K HUEHUETENANGO / E HUEHUETENANGO / L QUICHE / C QUICHE / O HUEHUETENANGO / G QUICHE / B QUICHE / N HUEHUETENANGO / K HUEHUETENANGO / J HUEHUETENANGO / D QUICHE / I HUEHUETENANGO / A QUICHE / L QUICHE / M QUICHE / E QUICHE / A HUEHUETENANGO / Q QUICHE / F HUEHUETENANGO / F HUEHUETENANGO / S HUEHUETENANGO / T QUICHE / D HUEHUETENANGO / P HUEHUETENANGO / R HUEHUETENANGO / I QUICHE / G HUEHUETENANGO / N QUICHE / J HUEHUETENANGO / B HUEHUETENANGO / O HUEHUETENANGO / M TOTAL
En el grado 3, las disparidades entre regiones en sobre edad tambin son importantes. La media nacional se ubica en un 38,8%. Sin embargo, mientras la regin central del pas alcanza un nivel del 23,4%, la regin 3 llega al 53,3% y la regin 7 se ubica muy cerca del 50%, tal como se aprecia en el grfico 2-27.
Grfico 2-27 Sobre edad del grado 3 en educacin primaria Sector oficial por regiones. 2004
60,0%
53,3% 48,4% 43,9% 38,3% 39,8% 38,8% 34,8% 30,8% 23,4%
50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1 5 4 3 6 Regiones
Total
43
Grfico 2-28 Sobre edad del grado 1 de educacin bsica. Sector oficial por regiones. 2004
45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1 6 7 5 4 Regiones 3 8
42,1% 36,0% 33,5% 26,8% 27,5% 17,2% 28,1% 29,0% 26,8%
Total
En el grado 1 de la educacin bsica, el promedio nacional de sobre edad alcanza al 26,8%, como se muestra en el grfico 2-28. Pero hay diferencias entre las regiones: la regin 2 alcanza un 42,1%, mientras la regin 1 alcanza un 17,2%. Situacin a nivel de comunidades En el cuadro 2-19 y en el grfico 2-29 se expone la informacin del fenmeno de sobre edad en primer grado por comunidad. La comunidad Poqomam alcanza el nivel ms bajo con un 16,6%, mientras que la comunidad Akateko se ubica en el otro extremo con un nivel del 53,6%, frente a un promedio nacional de 26,4%. La poblacin ladina presenta una tasa del 22,6% por debajo de cuatro comunidades maya, pero se ubica en la parte superior de la distribucin, relativamente cerca del promedio nacional.
44
Cuadro 2-19 Sobre edad del grado 1 de primaria segn comunidad. Sector oficial. 2004
En el caso de tercer grado, la situacin observada es similar a la de primer grado, excepto que la comunidad Poqoman pasa a ocupar el tercer lugar en la cola superior y la comunidad ladina pasa al segundo lugar. Esta informacin se muestra en el cuadro 2-20 y en el grfico 2-30. Sin embargo, los niveles de sobre edad se incrementan en toda la distribucin con respecto al primer grado y, la media nacional pasa a un 38,8%, frente a un 26,4% que se experiment en primer grado. Adems, en primer grado el nivel ms alto de sobre edad fue de un 53,6%, mientras que, en el caso de tercer grado, 8 de las 23 comunidades consideradas superan ese nivel, y la comunidad Akateko llega a un alarmante 75,5%. Sin embargo, la comunidad ladina que ocupa la cola superior de la distribucin alcanza un nivel de sobre edad de ms del 30%.
45
10,0%
10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 0,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
USPANTEKO
POQOMAM USPANTEKO SAKAPULTEKO POPTI' (JAKALTECO) LADINO O NO INDIGENA SIPAKAPENSE KAQCHIKEL ACHI GARIFUNA AWAKATEKO MOPAN TEKTITEKO IXIL K'ICHE' CHALCHITEKO MAM Q'EQCHI TZ'UTUJIL POQOMCHI' CHUJ Q'ANJOB'AL CHORTI AKATEKO TOTAL
LADINO O NO INDIGENA
POQOMAM
0,0% ACHI K'ICHE'
50,0%
60,0%
AWAKATEKO
SAKAPULTEKO
KAQCHIKEL
POPTI' (JAKALTECO)
MOPAN
TZ'UTUJIL
Grfico 2-29 Sobre edad del grado 1 de primaria segn comunidad. Sector oficial. 2004
Grfico 2-30 Sobre edad del grado 3 de primaria segn comunidad. Sector oficial. 2004
46
IXIL MAM CHUJ
SIPAKAPENSE
TEKTITEKO
CHALCHITEKO
GARIFUNA
CHORTI
POQOMCHI'
Q'ANJOB'AL
Q'EQCHI
AKATEKO
TOTAL
Cuadro 2-20 Sobre edad del grado 3 de primaria segn comunidad. Sector oficial. 2004
En el primer grado de la educacin bsica, el nivel promedio de sobre edad es semejante al de la educacin primaria (26,8% y 26,4% respectivamente), segn lo reportan el cuadro 2-21 y el grfico 2-31. Sin embargo, se presentan algunos cambios de orden. Por ejemplo, en este caso, la comunidad Akateko que en el caso de la educacin primaria experiment el ms alto nivel de sobre edad, en el caso de la educacin bsica alcanza el mejor segundo lugar. Si bien se altera el orden de las comunidades segn sus niveles de sobre edad, en general los datos tambin son graves y, de nuevo, tambin se evidencian diferencias entre las distintas comunidades.
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Cuadro 2-21 Sobre edad del grado 1 de bsica segn comunidad. Sector oficial. 2004
Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC. Grfico 2-31 Sobre edad del grado 1 de bsica segn comunidad. Sector oficial. 2004
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% POPTI' (JAKALTECO) CHALCHITEKO POQOMCHI' TZ'UTUJIL CHORTI Q'EQCHI 0,0% LADINO O NO INDIGENA
POQOMAM
GARIFUNA
SAKAPULTEKO
SIPAKAPENSE
KAQCHIKEL
K'ICHE'
MOPAN
Q'ANJOB'AL
CHUJ
IXIL
AKATEKO
AWAKATEKO
48
TOTAL
ACHI
MAM
3.- El rezago educativo: desempeo geogrfico del sector

El desempeo del sector educacin se puede resumir mediante un ndice que capta las diferencias de las regiones que componen el pas. A continuacin se presentan los resultados obtenidos de un clculo del ndice para el 2004. La metodologa y el tipo de informacin utilizada permiten actualizar el clculo anualmente con un costo muy bajo para el MINEDUC. El ndice ha sido denominado ndice de Rezago Educativo (IRE) porque expresa los resultados del sistema educativo en trminos de rezago de las zonas geogrficas. 3.1.- Aspectos del rezago educativo El IRE aporta una medida de monitoreo de los resultados del proceso educativo, lo que ayuda a controlar el efecto posible de una mejor asignacin de los recursos. Los factores macrofiscales que influyen el financiamiento de la educacin y los costos de los servicios educativos, as como el patrn de distribucin geogrfica de los recursos, determinan la generacin de metas factibles de desempeo del sector. De esta manera, la produccin de los servicios educativos influye el perfil de rezago de los diferentes grupos sociales y regiones de un pas. En este sentido, es posible expresar los resultados del proceso en la forma de algn tipo de rezago. Un pas podra estar rezagado frente al promedio de alguna regin o al promedio mundial. A lo interno de un pas podramos tener rezago de algunas zonas en relacin al resto. De esta manera, el rezago de recursos ms los otros factores del proceso educativo (como organizacin del sistema, participacin de los actores no gubernamentales, pertinencia de los programas de estudio, y otros similares) deberan explicar las diferencias en los niveles de rezago educativo. No se puede esperar que el rezago de recursos explique todo el rezago de resultados pero s tiene una influencia importante. Diagrama 3-1 Dimensiones del rezago educativo
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El IRE puede captar, por una parte, las diferencias de asignacin de recursos en las diferentes regiones que componen un pas y calcular un nivel de rezago de cada regin, que es comparable con el rezago del resto. Esto se puede definir como la dimensin de recursos. Por otra parte, el IRE puede medir el rezago en los resultados del proceso educativo, en lo que se puede definir como la dimensin de resultados. En el diagrama 3-1 se representa esta relacin. El rezago en la dotacin y condicin de los recursos humanos y materiales, as como las diferencias de dotacin de subsidios para la poblacin pobre y el mismo estado de rezago social de cada espacio geogrfico, genera rezago de recursos. El rezago de recursos ms los otros factores del proceso educativo (como organizacin del sistema, participacin de los actores no gubernamentales, pertinencia de los programas de estudio, y otros similares) deberan explicar las diferencias en los niveles de rezago educativo. 3.2.- El ndice de rezago educativo Para los efectos de este estudio, dada la informacin disponible, se calcul un ndice de rezago en la dimensin de resultados. En ese sentido, el IRE contiene los siguientes indicadores (entre parntesis se presenta la fuente de informacin de las variables correspondientes): Sobre edad en el sexto grado (Censo de Estadstica de MINEDUC) Tasa de finalizacin en el noveno grado (Censo de Estadstica de MINEDUC) Cobertura neta en el noveno grado (Censo de Estadstica de MINEDUC / Instituto Nacional de Estadstica)
El IRE se calcula a nivel de espacios geogrficos pequeos. Para esto usualmente se trabaja a nivel de municipios. Sin embargo, en algunos casos se encontr que la poblacin del municipio es muy pequea lo que dificulta el clculo de los indicadores del ndice. Por una parte, al existir una poblacin de reducido tamao algunas variables reportan valor cero lo que imposibilita el clculo matemtico de ciertos indicadores. Por otra parte, aunque sea factible este tipo de clculo, el tamao pequeo del municipio distorsiona la comparacin con municipios de mayor tamao, lo que afecta el resultado final. En consecuencia, se usan las micro regiones mencionadas antes. Como se indic, se ha dividido al pas en 237 reas micro regiones educativas. Cada micro regin representa un espacio geogrfico con una poblacin mayor de 20.000 habitantes, pero menor de 100.000 habitantes, excepto Ciudad Capital que se divide en las zonas establecidas por el MINEDUC. En el anexo 1 se presenta la composicin de las micro regiones. En primer lugar el rezago se calcula por separado para cada indicador. El rezago se calcula como un porcentaje respecto a un nivel mximo de rezago. En el
50
cuadro 3-1 se presenta, a manera de ejemplo el clculo del rezago en el indicador Sobre edad en el sexto grado. Este cuadro contiene la informacin de 15 micro regiones: las 5 ms rezagadas, las 5 menos rezagadas y 5 con un rezago intermedio. La micro regin Alta Verapaz F reporta el peor nivel del indicador: 77,3% de sobre edad, y Ciudad Capital D presenta el mejor nivel: 0% de sobre edad. La diferencia, o distancia, entre ambos valores es 77,3 puntos porcentuales. Esa diferencia se define como el mximo rezago existente en el pas en el indicador en mencin. Luego se calcula la diferencia del indicador de cada municipio respecto al valor de Ciudad Capital D, que representa la inexistencia de rezago en este indicador. De esta manera se divide, en forma de porcentaje, esta distancia de cada micro regin entre la diferencia mxima con base en la siguiente frmula:
Alta Verapaz F presenta un rezago de 100% que resulta de la siguiente divisin: [77,3% / 77,3%] x 100. Petn A reporta un rezago de 46,5% como resultado de calcular: [35,9% / 77,3%] x 100, ya que la distancia entre Petn A y Ciudad Capital D es 35,9 puntos porcentuales. Esto quiere decir que el rezago de una micro regin, puesto en trminos numricos, es la distancia porcentual de su indicador respecto al indicador de la micro regin menos rezagada. El rezago de las micro regiones restantes del cuadro 3-1 se calcula de manera similar. Y as se calcula el rezago para los 237 espacios geogrficos del IRE en cada indicador. El anexo 2 contiene los clculos del rezago en los 3 indicadores que conforman el IRE. Una vez calculado el rezago para cada uno de estos indicadores, se procede a realizar un promedio de stos. Es decir, cada micro regin recibe una calificacin de su rezago en la forma de un porcentaje, y luego, se hace un promedio simple de esas calificaciones para obtener una sola calificacin que resume el rezago de la micro regin.
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Cuadro 3-1 Sobre edad en el sexto grado segn micro regiones
Departamento ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ SAN MARCOS QUICHE ALTA VERAPAZ
Micro regin F H G E X
Indicador Rezago 77,3% 100,0% 76,6% 99,2% 73,1% 94,6% 71,0% 92,0% 70,5% 91,3%
.
PETEN ESCUINTLA ZACAPA SAN MARCOS QUETZALTENANGO A D D O A 35,9% 35,8% 35,8% 35,4% 35,4% 46,5% 46,4% 46,4% 45,9% 45,8%
.
CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL K O P I D 9,1% 7,6% 6,9% 3,2% 0,0% 11,8% 9,8% 8,9% 4,2% 0,0%
Fuente: Elaboracin propia
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3.3.- Resultados del IRE En el cuadro 3-2 se presenta la posicin de las 237 micro regiones en el IRE, as como el decil que le corresponde de acuerdo a tal posicin.
Cuadro 3-2 Posicin de las micro regiones en el IRE
Micro Departamento Regin regin Posicin ALTA VERAPAZ 2 F 237 ALTA VERAPAZ 2 H 236 QUICHE 7 E 235 ALTA VERAPAZ 2 E 234 ALTA VERAPAZ 2 A 233 ALTA VERAPAZ 2 X 232 HUEHUETENANGO 7 N 231 TOTONICAPAN 6 G 230 ALTA VERAPAZ 2 I 229 SAN MARCOS 6 G 228 ALTA VERAPAZ 2 K 227 ALTA VERAPAZ 2 J 226 ALTA VERAPAZ 2 D 225 ALTA VERAPAZ 2 G 224 HUEHUETENANGO 7 B 223 SAN MARCOS 6 F 222 HUEHUETENANGO 7 M 221 QUICHE 7 N 220 HUEHUETENANGO 7 O 219 HUEHUETENANGO 7 P 218 SAN MARCOS 6 E 217 SAN MARCOS 6 I 216 SOLOLA 6 G 215 QUICHE 7 L 214 BAJA VERAPAZ 2 F 213 PETEN 8 H 212 SAN MARCOS 6 R 211 QUICHE 7 O 210 QUICHE 7 I 209 SUCHITEPEQUEZ 6 G 208 QUETZALTENANGO 6 F 207 ALTA VERAPAZ 2 Z 206 IZABAL 3 B 205 ALTA VERAPAZ 2 V 204 HUEHUETENANGO 7 I 203 QUICHE 7 K 202 BAJA VERAPAZ 2 E 201 QUICHE 7 D 200 SOLOLA 6 E 199 Micro Departamento Regin regin Posicin Decil SAN MARCOS 6 H 198 9 QUICHE 7 J 197 9 CHIQUIMULA 3 C 196 9 PETEN 8 G 195 9 HUEHUETENANGO 7 Q 194 9 SOLOLA 6 D 193 9 PETEN 8 E 192 9 SANTA ROSA 4 H 191 9 TOTONICAPAN 6 F 190 9 QUICHE 7 F 189 8 QUICHE 7 G 188 8 IZABAL 3 C 187 8 QUICHE 7 M 186 8 SAN MARCOS 6 Q 185 8 GUATEMALA 1 A 184 8 JUTIAPA 4 E 183 8 TOTONICAPAN 6 C 182 8 QUETZALTENANGO 6 E 181 8 QUETZALTENANGO 6 K 180 8 ALTA VERAPAZ 2 B 179 8 HUEHUETENANGO 7 A 178 8 QUETZALTENANGO 6 A 177 8 RETALHULEU 6 E 176 8 HUEHUETENANGO 7 G 175 8 SUCHITEPEQUEZ 6 H 174 8 HUEHUETENANGO 7 R 173 8 PETEN 8 F 172 8 HUEHUETENANGO 7 J 171 8 ZACAPA 3 D 170 8 ESCUINTLA 5 E 169 8 ESCUINTLA 5 D 168 8 HUEHUETENANGO 7 F 167 8 SOLOLA 6 C 166 8 BAJA VERAPAZ 2 C 165 7 JALAPA 4 A 164 7 JALAPA 4 B 163 7 SAN MARCOS 6 M 162 7 GUATEMALA 1 I 161 7 SAN MARCOS 6 A 160 7 JUTIAPA 4 G 159 7
Decil 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
53
Cuadro 3-2 (continuacin)

Micro Departamento Regin regin Posicin SAN MARCOS 6 P 158 TOTONICAPAN 6 D 157 TOTONICAPAN 6 E 156 QUICHE 7 B 155 SACATEPEQUEZ 5 E 154 QUETZALTENANGO 6 B 153 SANTA ROSA 4 I 152 QUICHE 7 A 151 SAN MARCOS 6 L 150 ESCUINTLA 5 F 149 PETEN 8 A 148 IZABAL 3 D 147 HUEHUETENANGO 7 S 146 SANTA ROSA 4 G 145 PETEN 8 D 144 IZABAL 3 E 143 QUETZALTENANGO 6 G 142 ESCUINTLA 5 C 141 QUICHE 7 H 140 HUEHUETENANGO 7 D 139 SUCHITEPEQUEZ 6 D 138 QUETZALTENANGO 6 C 137 CHIMALTENANGO 5 J 136 EL PROGRESO 3 B 135 ALTA VERAPAZ 2 C 134 SOLOLA 6 A 133 SAN MARCOS 6 O 132 ALTA VERAPAZ 2 Y 131 TOTONICAPAN 6 A 130 SAN MARCOS 6 K 129 ESCUINTLA 5 H 128 GUATEMALA 1 U 127 QUETZALTENANGO 6 H 126 SANTA ROSA 4 E 125 SAN MARCOS 6 B 124 QUETZALTENANGO 6 D 123 HUEHUETENANGO 7 H 122 RETALHULEU 6 G 121 SUCHITEPEQUEZ 6 A 120 BAJA VERAPAZ 2 B 119 Micro Departamento Regin regin Posicin Decil SUCHITEPEQUEZ 6 E 118 6 CHIMALTENANGO 5 G 117 5 JALAPA 4 Z 116 5 QUETZALTENANGO 6 I 115 5 ESCUINTLA 5 G 114 5 SUCHITEPEQUEZ 6 B 113 5 PETEN 8 I 112 5 HUEHUETENANGO 7 T 111 5 RETALHULEU 6 D 110 5 CHIQUIMULA 3 E 109 5 QUETZALTENANGO 6 J 108 5 CHIMALTENANGO 5 F 107 5 SAN MARCOS 6 N 106 5 HUEHUETENANGO 7 L 105 5 RETALHULEU 6 F 104 5 SACATEPEQUEZ 5 A 103 5 JUTIAPA 4 Y 102 5 PETEN 8 C 101 5 SANTA ROSA 4 F 100 5 ZACAPA 3 C 99 5 SANTA ROSA 4 B 98 5 TOTONICAPAN 6 B 97 5 CHIMALTENANGO 5 D 96 5 RETALHULEU 6 C 95 5 BAJA VERAPAZ 2 A 94 5 SACATEPEQUEZ 5 B 93 4 GUATEMALA 1 R 92 4 GUATEMALA 1 E 91 4 CHIMALTENANGO 5 I 90 4 ESCUINTLA 5 A 89 4 CHIQUIMULA 3 B 88 4 SACATEPEQUEZ 5 F 87 4 SANTA ROSA 4 C 86 4 SOLOLA 6 B 85 4 JUTIAPA 4 Z 84 4 CHIMALTENANGO 5 A 83 4 JUTIAPA 4 A 82 4 HUEHUETENANGO 7 E 81 4 ZACAPA 3 A 80 4 QUICHE 7 C 79 4
Decil 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
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Departamento SANTA ROSA ESCUINTLA SAN MARCOS CHIMALTENANGO SANTA ROSA JUTIAPA RETALHULEU GUATEMALA SAN MARCOS CHIQUIMULA GUATEMALA SUCHITEPEQUEZ IZABAL JALAPA CHIQUIMULA SACATEPEQUEZ BAJA VERAPAZ JALAPA HUEHUETENANGO SOLOLA GUATEMALA EL PROGRESO GUATEMALA JUTIAPA CHIMALTENANGO ESCUINTLA SUCHITEPEQUEZ CHIMALTENANGO JUTIAPA JUTIAPA GUATEMALA EL PROGRESO GUATEMALA ZACAPA GUATEMALA RETALHULEU PETEN GUATEMALA CHIMALTENANGO ESCUINTLA
Micro Regin regin Posicin 4 D 78 5 Z 77 6 J 76 5 B 75 4 A 74 4 D 73 6 B 72 1 H 71 6 D 70 3 D 69 1 F 68 6 C 67 3 A 66 4 Y 65 3 A 64 5 D 63 2 D 62 4 E 61 7 K 60 6 F 59 1 J 58 3 A 57 1 L 56 4 B 55 5 E 54 5 Y 53 6 F 52 5 H 51 4 F 50 4 C 49 1 Q 48 3 C 47 1 G 46 3 B 45 1 T 44 6 A 43 8 B 42 1 K 41 5 C 40 5 B 39
Decil 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2
Micro Departamento Regin regin Posicin Decil CHIQUIMULA 3 F 38 2 QUETZALTENANGO 6 X 37 2 JALAPA 4 C 36 2 HUEHUETENANGO 7 C 35 2 GUATEMALA 1 S 34 2 GUATEMALA 1 D 33 2 QUETZALTENANGO 6 Y 32 2 QUETZALTENANGO 6 Z 31 2 GUATEMALA 1 Z 30 2 GUATEMALA 1 M 29 2 GUATEMALA 1 C 28 2 JALAPA 4 D 27 2 CIUDAD CAPITAL 1 Q 26 2 GUATEMALA 1 V 25 2 CIUDAD CAPITAL 1 N 24 2 SAN MARCOS 6 C 23 1 GUATEMALA 1 X 22 1 CIUDAD CAPITAL 1 T 21 1 CIUDAD CAPITAL 1 F 20 1 CIUDAD CAPITAL 1 S 19 1 CIUDAD CAPITAL 1 E 18 1 CIUDAD CAPITAL 1 D 17 1 CIUDAD CAPITAL 1 R 16 1 CIUDAD CAPITAL 1 G 15 1 GUATEMALA 1 B 14 1 CIUDAD CAPITAL 1 C 13 1 SACATEPEQUEZ 5 C 12 1 CIUDAD CAPITAL 1 B 11 1 CIUDAD CAPITAL 1 A 10 1 CIUDAD CAPITAL 1 L 9 1 CIUDAD CAPITAL 1 H 8 1 GUATEMALA 1 Y 7 1 CIUDAD CAPITAL 1 M 6 1 CIUDAD CAPITAL 1 K 5 1 CIUDAD CAPITAL 1 J 4 1 CIUDAD CAPITAL 1 P 3 1 CIUDAD CAPITAL 1 O 2 1 CIUDAD CAPITAL 1 I 1 1
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MINEDUC
55
En el cuadro 3-3 se traduce el rezago de las micro regiones en la clasificacin de municipios. Esto facilita el uso del IRE en algunas aplicaciones en donde resulta til calificar el rezago de los municipios.
Cuadro 3-3 Posicin de los municipios en el IRE
Departamento ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ QUICHE ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ HUEHUETENANGO TOTONICAPAN ALTA VERAPAZ SAN MARCOS ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO SAN MARCOS HUEHUETENANGO QUICHE HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO SAN MARCOS SAN MARCOS SOLOLA QUICHE BAJA VERAPAZ PETEN SAN MARCOS QUICHE QUICHE SUCHITEPEQUEZ QUETZALTENANGO IZABAL HUEHUETENANGO QUICHE BAJA VERAPAZ QUICHE SOLOLA SAN MARCOS QUICHE CHIQUIMULA PETEN HUEHUETENANGO SOLOLA PETEN SANTA ROSA TOTONICAPAN QUICHE QUICHE IZABAL QUICHE SAN MARCOS GUATEMALA GUATEMALA ALTA VERAPAZ JUTIAPA TOTONICAPAN Municipio SENAHU SANTA MARIA CAHABON CHAJUL PANZOS CHAHAL LANQUIN TAMAHU SANTA CRUZ VERAPAZ TODOS SANTOS CUCHUMATAN SANTA MARIA CHIQUIMULA CHISEC CONCEPCION TUTUAPA LA TINTA FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS SAN MIGUEL TUCURU SAN PEDRO CARCHA SAN JUAN CHAMELCO SANTIAGO CHIMALTENANGO SAN GASPAR IXCHIL SAN RAFAEL PETZAL CONCEPCION HUISTA SAN JUAN ATITAN SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA SANTA BARBARA SAN MIGUEL IXTAHUACAN SAN MIGUEL ACATAN CHICAMAN SANTA EULALIA SAN MATEO IXTATAN COMITANCILLO TAJUMULCO SANTIAGO ATITLAN SAN MIGUEL USPANTAN PURULHA SAYAXCHE IXCHIGUAN IXCAN SAN JUAN COTZAL CHICACAO SAN MARTIN SACATEPEQUEZ LIVINGSTON SAN PEDRO SOLOMA NEBAJ CUBULCO ZACUALPA SANTA CATARINA IXTAHUACAN TACANA JOYABAJ JOCOTAN SAN LUIS COLOTENANGO NAHUALA LA LIBERTAD PUEBLO NUEVO VIAS MOMOSTENANGO SANTO TOMAS CHICHICASTENANGO SAN PEDRO JOCOPILAS EL ESTOR SACAPULAS SAN PABLO CHUARRANCHO SAN JOSE DEL GOLFO COBAN COMAPA SAN CRISTOBAL TOTONICAPAN Regin Posicin 331 2 330 2 329 7 328 2 327 2 326 2 325 2 324 2 323 7 322 6 321 2 320 6 319 2 318 2 317 2 316 2 315 2 314 7 313 7 312 7 311 7 310 7 309 7 308 7 307 6 306 7 305 7 304 7 303 7 302 6 301 6 300 6 299 7 298 2 297 8 296 6 295 7 294 7 293 6 292 6 291 3 290 7 289 7 288 2 287 7 286 6 285 6 284 7 283 3 282 8 281 7 280 6 279 8 278 4 277 6 276 7 275 7 274 3 273 7 272 6 271 1 270 1 269 2 268 4 267 6 Decil 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
56

Regin Posicin 266 6 265 6 264 2 263 7 262 7 261 7 260 7 259 7 258 7 257 6 256 6 255 6 254 6 253 6 252 6 251 6 250 6 249 6 248 7 247 6 246 7 245 8 244 7 243 3 242 5 241 5 240 7 239 6 238 2 237 4 236 4 235 4 234 6 233 1 232 6 231 6 230 6 229 6 228 6 227 6 226 4 225 6 224 6 223 6 222 7 221 7 220 7 219 5 218 6 217 6 216 6 215 6 214 6 213 6 212 4 211 7 210 7 209 7 208 7 207 7 206 6 205 5 204 8 203 8 202 8
Departamento QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO ALTA VERAPAZ HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO RETALHULEU HUEHUETENANGO SUCHITEPEQUEZ HUEHUETENANGO PETEN HUEHUETENANGO ZACAPA ESCUINTLA ESCUINTLA HUEHUETENANGO SOLOLA BAJA VERAPAZ JALAPA JALAPA JALAPA SAN MARCOS GUATEMALA SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS JUTIAPA SAN MARCOS TOTONICAPAN TOTONICAPAN QUICHE QUICHE QUICHE SACATEPEQUEZ QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO SANTA ROSA QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE SAN MARCOS ESCUINTLA PETEN PETEN PETEN
Municipio SAN JUAN OSTUNCALCO GENOVA COSTA CUCA SAN CRISTOBAL VERAPAZ SANTA ANA HUISTA SAN SEBASTIAN COATAN SAN ANTONIO HUISTA SAN JUAN IXCOY TECTITAN MALACATANCITO PALESTINA DE LOS ALTOS SAN FRANCISCO LA UNION ZUNIL SAN MATEO SAN MIGUEL SIGUILA CAJOLA CABRICAN SIBILIA CHAMPERICO SAN PEDRO NECTA PATULUL SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO DOLORES SAN ILDEFONSO IXTAHUACAN LA UNION LA GOMERA TIQUISATE NENTON SOLOLA SAN MIGUEL CHICAJ SAN CARLOS ALZATATE SAN MANUEL CHAPARRON SAN PEDRO PINULA MALACATAN SAN RAYMUNDO SIPACAPA PAJAPITA LA REFORMA SAN JOSE EL RODEO SIBINAL SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ MOYUTA OCOS SAN FRANCISCO EL ALTO SAN ANDRES XECUL SAN ANTONIO ILOTENANGO CHINIQUE CHICHE SANTIAGO SACATEPEQUEZ LA ESPERANZA FLORES COSTA CUCA HUITAN ALMOLONGA CONCEPCION CHIQUIRICHAPA SALCAJA NUEVA SANTA ROSA PACHALUN CANILLA SAN BARTOLOME JOCOTENANGO SAN ANDRES SAJCABAJA PATZITE EL TUMBADOR SAN JOSE MELCHOR DE MENCOS SANTA ANA SAN FRANCISCO
Decil 9 9 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
57

Regin Posicin 201 8 200 3 199 7 198 4 197 8 196 3 195 6 194 5 193 7 192 7 191 6 190 6 189 5 188 3 187 2 186 6 185 6 184 6 183 6 182 6 181 6 180 6 179 6 178 6 177 6 176 6 175 6 174 6 173 5 172 6 171 4 170 6 169 6 168 6 167 6 166 6 165 6 164 6 163 6 162 7 161 6 160 6 159 6 158 6 157 6 156 6 155 6 154 6 153 6 152 2 151 6 150 5 149 6 148 5 147 6 146 6 145 6 144 6 143 6 142 6 141 8 140 7 139 6 138 3 137 6
Departamento PETEN IZABAL HUEHUETENANGO SANTA ROSA PETEN IZABAL QUETZALTENANGO ESCUINTLA QUICHE HUEHUETENANGO SUCHITEPEQUEZ QUETZALTENANGO CHIMALTENANGO EL PROGRESO ALTA VERAPAZ SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SAN MARCOS TOTONICAPAN TOTONICAPAN SAN MARCOS ESCUINTLA QUETZALTENANGO SANTA ROSA SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS QUETZALTENANGO HUEHUETENANGO RETALHULEU SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ BAJA VERAPAZ SUCHITEPEQUEZ CHIMALTENANGO QUETZALTENANGO ESCUINTLA SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ PETEN HUEHUETENANGO RETALHULEU CHIQUIMULA QUETZALTENANGO
Municipio SAN JOSE MORALES SANTA CRUZ BARILLAS TAXISCO SAN ANDRES LOS AMATES CANTEL MASAGUA CUNEN CHIANTLA CUYOTENANGO OLINTEPEQUE SAN ANDRES ITZAPA SAN AGUSTIN ACASAGUASTLAN TACTIC SAN JUAN LA LAGUNA SAN MARCOS LA LAGUNA SANTA CRUZ LA LAGUNA SAN ANTONIO PALOPO SANTA CATARINA PALOPO SAN ANDRES SEMETABAJ CONCEPCION SANTA MARIA VISITACION SAN JOSE CHACAYA AYUTLA (TECUN UMAN) SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES SANTA LUCIA LA REFORMA NUEVO PROGRESO NUEVA CONCEPCION COLOMBA COSTA CUCA CASILLAS SAN LORENZO RIO BLANCO ESQUIPULAS PALO GORDO SAN CRISTOBAL CUCHO SAN JOSE OJETENAN EL QUETZAL SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA SAN CARLOS SIJA JACALTENANGO EL ASINTAL ZUNILITO SANTO TOMAS LA UNION SAN JUAN BAUTISTA SANTA BARBARA SAN MIGUEL PANAM SAN PABLO JOCOPILAS SAN LORENZO SAN JOSE EL IDOLO SALAMA SANTO DOMINGO SUCHITEPEQUEZ PATZUN EL PALMAR PALIN RIO BRAVO PUEBLO NUEVO SAN GABRIEL SAMAYAC SAN BERNARDINO SAN FRANCISCO ZAPOTITLAN POPTUN AGUACATAN SAN ANDRES VILLA SECA ESQUIPULAS COATEPEQUE
Decil 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
58

Departamento CHIMALTENANGO SAN MARCOS HUEHUETENANGO RETALHULEU SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ PETEN SANTA ROSA ZACAPA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA TOTONICAPAN CHIMALTENANGO RETALHULEU BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ JUTIAPA GUATEMALA JALAPA CHIMALTENANGO ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA CHIQUIMULA GUATEMALA SACATEPEQUEZ SANTA ROSA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA HUEHUETENANGO ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA Municipio TECPAN GUATEMALA CATARINA LA DEMOCRACIA NUEVO SAN CARLOS SANTA CATARINA BARAHONA SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES ALOTENANGO SAN MIGUEL DUEAS SANTA MARIA DE JESUS SANTA LUCIA MILPAS ALTAS SANTO DOMINGO XENACOJ SAN BENITO CHIQUIMULILLA GUALAN SANTA CRUZ NARANJO SANTA MARIA IXHUATAN SANTA ROSA DE LIMA TOTONICAPAN SAN MARTIN JILOTEPEQUE SAN SEBASTIAN SAN JERONIMO SANTA CRUZ EL CHOL GRANADOS MAGDALENA MILPAS ALTAS SAN LUCAS SACATEPEQUEZ SAN BARTOLOME MILPAS ALTAS PASTORES JOCOTENANGO JUTIAPA PALENCIA JALAPA SAN PEDRO YEPOCAPA SAN VICENTE PACAYA IZTAPA GUANAGAZAPA SIQUINALA LA DEMOCRACIA CHIQUIMULA SAN JUAN SACATEPEQUEZ CIUDAD VIEJA CUILAPA SAN PEDRO LA LAGUNA SAN PABLO LA LAGUNA PANAJACHEL SANTA CLARA LA LAGUNA SANTA LUCIA UTATLAN EL TEJAR ACATENANGO SAN MIGUEL POCHUTA SANTA APOLONIA SAN JOSE ACATEMPA PASACO CONGUACO ZAPOTITLAN EL ADELANTO JEREZ AGUA BLANCA CUILCO HUITE SAN DIEGO CABAAS USUMATLAN TECULUTAN RIO HONDO ESTANZUELA Regin Posicin 136 5 135 6 134 7 133 6 132 5 131 5 130 5 129 5 128 5 127 5 126 5 125 8 124 4 123 3 122 4 121 4 120 4 119 6 118 5 117 6 116 2 115 2 114 2 113 5 112 5 111 5 110 5 109 5 108 4 107 1 106 4 105 5 104 5 103 5 102 5 101 5 100 5 99 3 98 1 97 5 96 4 95 6 94 6 93 6 92 6 91 6 90 5 89 5 88 5 87 5 86 4 85 4 84 4 83 4 82 4 81 4 80 4 79 7 78 3 77 3 76 3 75 3 74 3 73 3 72 3 Decil 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
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Departamento QUICHE SANTA ROSA SAN MARCOS CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA JUTIAPA RETALHULEU GUATEMALA SAN MARCOS CHIQUIMULA GUATEMALA SUCHITEPEQUEZ IZABAL CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA SACATEPEQUEZ ESCUINTLA BAJA VERAPAZ JALAPA HUEHUETENANGO SOLOLA GUATEMALA EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO GUATEMALA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA GUATEMALA CHIMALTENANGO SUCHITEPEQUEZ CHIMALTENANGO JUTIAPA JUTIAPA EL PROGRESO GUATEMALA ZACAPA RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU PETEN GUATEMALA CHIMALTENANGO ESCUINTLA CHIQUIMULA JALAPA HUEHUETENANGO GUATEMALA QUETZALTENANGO GUATEMALA GUATEMALA JALAPA SAN MARCOS GUATEMALA SACATEPEQUEZ GUATEMALA Municipio SANTA CRUZ DEL QUICHE BARBERENA TEJUTLA ZARAGOZA PARRAMOS SANTA CRUZ BALANYA SAN JOSE POAQUIL GUAZACAPAN SAN JUAN TECUACO ORATORIO SAN RAFAEL LAS FLORES ASUNCION MITA RETALHULEU SAN PEDRO SACATEPEQUEZ SAN PEDRO SACATEPEQUEZ CAMOTAN CHINAUTLA MAZATENANGO PUERTO BARRIOS IPALA SAN JACINTO CONCEPCION LAS MINAS OLOPA SAN JUAN LA ERMITA SAN JOSE LA ARADA SUMPANGO ESCUINTLA RABINAL MATAQUESCUINTLA LA LIBERTAD SAN LUCAS TOLIMAN FRAIJANES SAN ANTONIO LA PAZ SANSARE EL JICARO SAN CRISTOBAL ACASAGUASTLAN MORAZAN GUASTATOYA VILLA CANALES QUESADA ATESCATEMPA YUPILTEPEQUE EL PROGRESO VILLA NUEVA SAN JUAN COMALAPA SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ PATZICIA JALPATAGUA SANTA CATARINA MITA SANARATE SAN PEDRO AYAMPUC ZACAPA SAN FELIPE SAN MARTIN ZAPOTITLAN SANTA CRUZ MULUA FLORES AMATITLAN CHIMALTENANGO SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA QUEZALTEPEQUE SAN LUIS JILOTEPEQUE HUEHUETENANGO SAN JOSE PINULA QUETZALTENANGO SAN MIGUEL PETAPA SANTA CATARINA PINULA MONJAS SAN MARCOS MIXCO ANTIGUA GUATEMALA Regin Posicin 71 7 70 4 69 6 68 5 67 5 66 5 65 5 64 4 63 4 62 4 61 4 60 4 59 6 58 1 57 6 56 3 55 1 54 6 53 3 52 3 51 3 50 3 49 3 48 3 47 3 46 5 45 5 44 2 43 4 42 7 41 6 40 1 39 3 38 3 37 3 36 3 35 3 34 3 33 1 32 4 31 4 30 4 29 4 28 1 27 5 26 6 25 5 24 4 23 4 22 3 21 1 20 3 19 6 18 6 17 6 16 8 15 1 14 5 13 5 12 3 11 4 10 7 9 1 8 6 7 1 6 1 5 4 4 6 3 1 2 5 1 1 Decil 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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Para efectos de anlisis y de formulacin de polticas de asignacin de recursos, las micro regiones han sido agrupadas de acuerdo al nivel de rezago. De esta manera se han conformado tres grupos que expresan diferentes niveles de rezago. Estos grupos se constituyen con base en los deciles de acuerdo a la siguiente clasificacin: Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Deciles 7 al 10 Deciles 3 al 6 Deciles 1 y 2
En los grficos 3-1 y 3-2 se aporta informacin sobre las caractersticas de los grupos del IRE. Por una parte, se observa que los grupos 1 y 3 del IRE tienen un tamao de poblacin similar, mientras que el grupo 2 tiene un menor tamao, sin que ste sea despreciable. Por otra parte, la densidad poblacional s muestra diferencias entre estos grupos. El grupo 3 presenta una densidad muy superior a la de los otros dos grupos. A su vez el grupo 1 reporta menor densidad que el grupo 2, con lo que se puede observar cierta relacin entre la dispersin poblacional y el rezago educativo.
Grfico 3-1 Distribucin de la poblacin segn grupos del IRE
36,1%
40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Grupo 1 Grupo 2
35,8% 28,1%
Grupo 3
61
Grfico 3-2 Habitantes por KM2 en los grupos del IRE

243
250 200 150
96 68
100 50 0 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Finalmente, el nivel de rezago de las micro regiones, de acuerdo a los grupos citados, se puede expresar ms claramente mediante un proceso de mapeo. As, en el mapa 1 se presenta la distribucin geogrfica de las micro regiones de acuerdo a su ubicacin en los grupos del IRE. En color verde se representan las micro regiones del grupo1, mientras que las del grupo 2 en amarillo y las del grupo 3 en celeste. Se observa que el mayor rezago est presente en el norte y el oeste del pas. El rezago intermedio (grupo 2) se manifiesta en la parte sur, con mayor fuerza en el centro y oeste, sin dejar de lado algunas reas del este y del norte. Por su parte, las reas de menor rezago estn ubicadas en el centro y en el este del pas.
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Mapa 1 Micro regiones segn grupos del IRE
4.- Anlisis distributivo de la educacin

Las diferencias en la asignacin de recursos educativos entre regiones y grupos sociales, as como las diferencias mencionadas en el desempeo del sector, generan un logro educativo desigual en trminos de aos de escolaridad. A 63
continuacin se presenta un reporte de la forma en que se distribuye el logro educativo de acuerdo a diferentes desagregaciones de inters. 4.1.- Logro de escolaridad: enfoque general El nivel de escolaridad de la poblacin guatemalteca es bajo. Slo el 16% de los habitantes de 20 a 24 aos logra cursar la ltima parte de la educacin primaria, mientras que slo el 11% de ese grupo poblacional alcanza el nivel de la educacin diversificada, segn se aprecia en el grfico 4-1. Los hombres reportan mayor escolaridad que las mujeres, lo que contrasta con lo observado en el captulo de eficiencia interna, en donde las mujeres muestran un mejor rendimiento, en trminos de finalizacin de los estudios. La explicacin de esta aparente contradiccin reside en la menor cobertura del sistema en el grupo de poblacin femenina. En el captulo 6 se aportar informacin que indica que el sistema educativo privilegia, en cierta medida, una mayor participacin del hombre. Es decir, las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer factor tiene ms peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad.
Grfico 4-1 Logro de escolaridad en el grupo de 20 a 24 aos, segn sexo 2002
20,0%
19,3%
18,0%
Total Hombres Mujeres
17,2%
16,0%
17,5%
15,4%
14,0%
15,5% 14,7% 13,8% 13,2%
12,0%
11,9%
11,7% 10,7%
10,0%
9,8%
8,0% Primaria 1-3 Primaria 4-6 Secundaria 1-3 Secundaria 4-7
Fuente: INE: Censo de Poblacin 2002
En trminos regionales se observa que la regin 1 tiene un nivel de escolaridad muy superior al del resto de las regiones. Sin embargo, esta superioridad no significa que logre un nivel de escolaridad ms adecuado.
64
Cuadro 4-1 Logro de escolaridad en el grupo de 20 a 24 aos, segn regiones 2002

Regiones Total 1 2 3 4 5 6 7 8 Primaria 1-3 17,2% 28,0% 13,1% 12,3% 11,6% 14,8% 15,1% 11,0% 14,9% Primaria Secundaria Secundaria 4-6 1-3 4-7 15,5% 13,2% 10,7% 26,8% 24,4% 21,0% 11,1% 8,9% 5,5% 10,9% 8,8% 6,7% 10,2% 8,3% 6,3% 13,3% 10,9% 8,5% 13,1% 10,7% 8,6% 8,9% 6,6% 4,8% 12,4% 9,6% 6,8%
Fuente: INE: Censo de Poblacin 2002
En trminos de aos de escolaridad se reafirma lo anterior. El grfico 4-2 muestra que la escolaridad del grupo poblacional de 25 aos es baja: 5,11 aos, mientras que el grupo de 45 aos y el de 65 aos reporta un menor nmero de aos de estudio.
Grfico 4-2 Aos de escolaridad segn edades 2000
6,00 5,00 4,00
5,11 4,04
2,11
3,00 2,00 1,00 0,00 25 45 65
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE: ENCOVI 2000
4.2.- Escolaridad segn comunidades La desagregacin de la escolaridad por comunidades muestra diferencia segn los grupos poblacionales, de acuerdo al cuadro 4-2 y el grfico 4-3. El grupo
65
ladino reporta un mayor nmero de aos de estudio. Las comunidades maya tienen un menor nivel de escolaridad, aunque hay diferencias entre ellas. En las comunidades Kaqchikel y Kich se observa un mayor nmero de aos de estudio en comparacin con las otras dos comunidades mayoritarias.
Cuadro 4-2 Aos de escolaridad segn edades y comunidades 2000
Edades 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 Nacional 1,83 4,50 5,54 5,11 4,73 4,33 4,26 4,04 2,43 1,61 1,74 2,11 1,33 2,24 1,29 2,42 0,13 Ladino 2,12 5,12 6,68 6,30 6,28 5,83 5,81 5,37 3,47 2,33 2,44 3,08 2,05 3,75 1,52 3,37 0,00 Kich 1,69 4,05 3,90 2,60 4,58 1,76 1,68 2,82 1,77 0,67 1,72 1,31 0,32 0,39 0,00 0,63 0,00 Qeqch Kaqchikel 0,82 1,70 2,75 4,39 3,30 4,12 1,90 6,05 0,98 2,92 1,46 2,99 2,01 2,96 0,92 1,68 0,43 0,69 0,00 0,85 0,00 0,61 0,00 0,67 0,12 0,49 0,17 0,00 0,00 0,00 0,00 0,84 0,00 0,47 Mam 1,35 3,30 3,65 2,97 1,36 0,73 1,22 1,05 0,46 0,17 0,56 0,16 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00
Lo visto antes sobre el logro educativo por sexo se ratifica en los cuadros 4-3 y 4-4 y en los grficos 4-4 y 4-5. La escolaridad en trminos de aos de estudio es superior en los hombres ya sea en el grupo ladino o en las comunidades maya mayoritarias. Sin embargo, la brecha por sexo es mayor en las comunidades maya. En el grupo de 25 aos los hombres obtienen 0,76 aos de estudios ms que las mujeres en el grupo ladino, mientras esa brecha es el doble en las comunidades maya: los hombres maya superan en 1,83 aos de estudio a las mujeres maya.
66
Grfico 4-3 Aos de escolaridad segn edades y comunidades 2000
7,00 Nacional 6,00 Ladino Kich Qeqch 5,00 Kaqchikel Mam 4,00
3,00
2,00
1,00
0,00 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Edades
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE: ENCOVI 2000 Cuadro 4-3 Aos de escolaridad segn edades y sexo en la comunidad ladina 2000
Edades 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 Total Hombres Mujeres 2,12 2,11 2,13 5,12 5,34 4,93 6,68 7,15 6,31 6,30 6,73 5,97 6,28 7,17 5,55 5,83 6,22 5,48 5,81 6,72 4,62 5,37 5,91 4,83 3,47 4,36 2,83 2,33 2,61 2,10 2,44 3,08 1,88 3,08 3,66 2,44 2,05 2,43 1,83 3,75 5,22 1,81 1,52 1,20 1,79 3,37 1,49 4,30 0,00 0,00 0,00
67
Grfico 4-4 Aos de escolaridad segn edades y sexo en la comunidad ladina 2000
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

10 15 20 25 30 35 40 45 50 Edades 55 60 65 70 75 80 85 90 Total Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE: ENCOVI 2000 Cuadro 4-4 Aos de escolaridad segn edades y sexo en las comunidades mayas mayoritarias 2000
Edades 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 Total 1,44 3,64 3,80 3,58 2,59 1,74 1,96 1,96 0,92 0,57 0,78 0,69 0,27 0,17 0,00 0,00 0,00 Hombres 1,47 4,13 5,13 4,68 3,31 2,91 3,02 2,62 0,94 1,28 0,89 1,22 0,65 0,48 0,00 0,78 0,00 Mujeres 1,41 3,15 2,44 2,85 1,96 0,94 0,64 1,21 0,90 0,12 0,72 0,30 0,01 0,04 0,00 0,00 0,00
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE: ENCOVI 2000 Grfico 4-5
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Aos de escolaridad segn edades y sexo en las comunidades mayas mayoritarias 2000
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

10 15 20 25 30 35 40 45 50 Edades 55 60 65 70 75 80 85 90 Total Hombres Mujeres
4.3.- Escolaridades segn grupos de ingreso Los grupos de ingreso muestran diferentes niveles de escolaridad. En los cuadros 4-5, 4-6 y 4-7 y en el grfico 4-6 se observa que los quintiles de ingresos superiores superan en aos de estudio a los quintiles de menores ingresos (conforme se pasa del quintil 5 al quintil 1). A lo interno de cada grupo IRE se reportan estas diferencias entre los quintiles de ingreso, con una mayor desigualdad de los quintiles 4 y 5 respecto a los otros quintiles. Por ejemplo en el grupo IRE 1 la poblacin de 25 aos del quintil 5 tiene 9 aos de estudio mientras la poblacin de esa misma edad del quintil 1 tiene 2 aos de estudio, segn lo que se reporta en el grfico 4-6. Por otra parte, entre los grupos IRE hay diferencias. La poblacin que reside en el grupo 1 del IRE muestra menos aos de estudio en comparacin a la poblacin de los otros dos grupos. Esto conduce a una conclusin importante respecto a las desigualdades de escolaridad de la poblacin: la poblacin de menores ingresos del grupo IRE 1 tiene menor escolaridad que la poblacin equivalente de los otros grupos IRE. Para el caso de la poblacin de 25 aos, se observa que en el grfico 4-6, que la poblacin de los quintiles 1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3 supera en aos de estudio a la poblacin de los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 3. El caso extremo est en la comparacin de la escolaridad del quintil 1 del grupo IRE 3 respecto al grupo equivalente del grupo IRE 1: en el primero caso se tienen 4 aos de estudio, mientras en el segundo caso se tienen 2 aos de estudio.
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Cuadro 4-5 Aos de escolaridad segn grupos de ingreso en la regin de IRE1 2000
Edades 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 Total 1,63 3,91 4,33 3,74 3,47 2,64 2,05 2,34 1,22 1,03 0,71 0,98 0,66 0,45 0,28 1,81 0,00 Quintil 1 1,17 3,11 2,63 2,09 1,56 0,92 0,90 1,09 0,31 0,36 0,67 0,15 0,16 0,00 0,00 0,52 0,00 Quintil 2 1,34 3,37 2,97 2,46 1,98 1,12 1,64 1,22 0,36 0,62 0,41 0,10 0,63 0,01 0,00 0,00 0,00 Quintil 3 2,01 3,69 3,90 3,50 3,88 2,87 2,86 2,02 1,14 0,19 0,11 1,00 0,13 1,02 0,00 1,89 0,00 Quintil 4 2,29 5,58 6,37 5,58 6,28 4,05 2,78 2,57 1,51 1,10 1,78 0,98 1,24 1,34 0,00 3,89 0,00 Quintil 5 2,86 6,43 8,09 9,13 9,53 9,39 5,88 8,74 4,77 4,97 1,43 8,83 2,60 5,97 3,02 4,29 0,00
Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE: ENCOVI 2000 Cuadro 4-6 Aos de escolaridad segn grupos de ingreso en la regin de IRE2 2000
Cuadro 4-7
70
Aos de escolaridad segn grupos de ingreso en la regin de IRE3 2000

Fuente: Elaboracin propia con informacin de INE: ENCOVI 2000 Grfico 4-6 Aos de escolaridad segn grupos de ingreso y regiones IRE Poblacin de 25 aos 2000
12,00 IRE 1 IRE 2 10,00 IRE 3
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00 Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
71
En sntesis, tenemos diferencias entre los grupos IRE y a lo interno de estos. La combinacin de rezago de ingreso y de rezago educativo genera diferencias importantes de escolaridad a lo largo del pas. En el grfico 4-7 se expresa la diferencia mxima existente en el pas que es la que muestra el quintil 5 del grupo IRE 3 cuando se le compara con el quintil 1 del grupo IRE 1.
Grfico 4-7 Brecha mxima de escolaridad 2000
9,44
10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Quintil 1, IRE 1 Quintil 5, IRE 3
2,09
Este panorama de escolaridad es resultado, en parte, de la dinmica social y econmica del pas, as como del desempeo del sector. Los rezagos en la asignacin de recursos y la ineficiencia interna del sistema educativo colaboran en la reproduccin de este patrn de escolaridad. Como consecuencia un grupo importante de la poblacin experimenta un rezago de escolaridad que le impide disponer de opciones para su progreso. En el grfico 4-8 se resume la importancia de este rezago de escolaridad, al mostrar la composicin de la poblacin segn quintiles de ingreso y grupos IRE. Un 30% de la poblacin pertenece a los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 1, mostrando una escolaridad cercana a los 2 aos de estudio, cuando se alcanzan los 25 aos de edad. Un 15% de la poblacin integra los quintiles 1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3, experimentando 4 aos de escolaridad, cuando se llega a los 25 aos de edad. El resto de la poblacin, que representa el 55% del total, pertenece a los quintiles 3, 4 y 5, viviendo en todos los grupos IRE, reportando una escolaridad que flucta entre los 4 y los 9 aos de estudio, a la edad de 25 aos.
72
Grfico 4-8 Distribucin de la poblacin total segn grupos de ingreso y regiones IRE 2000
Quintiles 3, 4 y 5; 54,8%
Quintiles 1 y 2 en IRE 1; 29,9%
Quintiles 1 y 2 en IRE 2 y 3; 15,3%
4.4.- La concentracin de la escolaridad El patrn de escolaridad citado genera una concentracin del logro educativo en grupos de ingreso ubicados espacialmente en los grupos IRE. Al respecto se puede aplicar un anlisis de concentracin con base en el ndice de Gini. Para esto se divide la poblacin en segmentos de acuerdo a los quintiles de ingreso y su ubicacin en los grupos IRE. De esta manera tenemos 15 segmentos de poblacin: 5 quintiles por 3 grupos IRE. El primer paso del anlisis de concentracin es determinar la ganancia de escolaridad de cada segmento. Esta ganancia es la diferencia entre el porcentaje de aos totales de estudio del pas que tiene cada segmento menos el porcentaje de la poblacin que absorbe cada segmento. Para este anlisis de utiliza la poblacin de 25 aos. As, por ejemplo, el quintil 1 del grupo IRE 1 tiene el 5,04% del total de aos de estudio de la poblacin de 25 aos del pas, pero absorbe el 12,67% de la poblacin total de 25 aos. Como consecuencia, la ganancia de escolaridad es negativa: - 7,63%. Es decir, este segmento tiene una prdida en la distribucin de la escolaridad de la poblacin de 25 aos del pas. Esto se representa en el grfico 4-9, para los 15 segmentos citados, poniendo a la izquierda del eje horizontal los ms rezagados y a la derecha los menos rezagados. Se nota que los quintiles 1 y 2, independientemente del grupo IRE en donde se ubiquen, muestran prdidas de escolaridad. Asimismo los grupos IRE 1 y 3 del quintil 3 tambin muestran prdidas de escolaridad. A partir del quintil 4 del grupo IRE 3 se observan importantes ganancias de escolaridad.
73
Grfico 4-9 Ganancia de escolaridad de los grupos de ingreso segn regiones IRE Poblacin de 25 aos 2000
Ganancia
12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% -2,00% -4,00% -6,00% Quintil 1 / IRE 1 Quintil 1 / IRE 2 Quintil 1 / IRE 3 Quintil 2 / IRE 1 Quintil 2 / IRE 2 Quintil 2 / IRE 3 Quintil 3 / IRE 1 Quintil 3 / IRE 2 Quintil 3 / IRE 3 Quintil 4 / IRE 1 Quintil 4 / IRE 2 Quintil 4 / IRE 3 Quintil 5 / IRE 1 Quintil 5 / IRE 2 Quintil 5 / IRE 3 -8,00%
El anlisis Gini de concentracin se finaliza con el grfico 4-10 en donde se representa la curva de Lorenz. En este grfico se traza dicha curva en color azul. La curva relaciona el peso porcentual de los hogares pobres de cada regin (eje horizontal) con la participacin porcentual de cada regin en los beneficios o productos que se estn distribuyendo (eje vertical). Por ejemplo, en el caso citado antes del quintil1 del grupo IRE 1, se observa que al 12,67% de la poblacin de 25 aos del pas le corresponde el 5,04% del total de aos de escolaridad de la poblacin de 25 aos de edad (valor de la lnea azul). Para facilitar el anlisis de la curva de Lorenz se traza una lnea de distribucin equitativa de color rojo, que representa lo que sera una distribucin igual de aos de estudio para cada segmento. En el ejemplo, al 12,67% de la poblacin del quintil 1 del grupo IRE 1 (tramo de 12,67% en el eje horizontal) le corresponde exactamente el 12,67% del total del producto (valor de la lnea roja). La lnea roja de equidistribucin es terica y sirve para calificar el desempeo de la curva de Lorenz. En este ejemplo se nota que la curva de Lorenz est abajo de la curva de equidistribucin. Esto significa que los aos de estudio han sido distribuidos preferencialmente a los segmentos menos rezagados que se ubican en el lado derecho del eje horizontal. Por lo tanto, en este caso la distribucin es regresiva. Se acostumbra calcular un valor numrico del ndice Gini, que puede fluctuar entre 1 y 0. Si el valor del ndice es acerca a cero se trata de una distribucin menos regresiva, que prefiere a los ms
74
rezagados. Si el valor es cercano a uno se trata de una distribucin ms regresiva que concentra la escolaridad en las regiones menos rezagadas. En este caso el ndice asume un valor de 0,30, lo que revela un grado mediano de concentracin de la escolaridad. La concentracin no es tan marcada porque la escolaridad de los grupos menos rezagados es un tanto baja.
Grfico 4-10 Curva de Lorenz de la escolaridad de los grupos de ingreso segn regiones IRE Poblacin de 25 aos 2000
Indice Gini
0,30
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00% 0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
75
C.- Los componentes del sistema educativo
76
5.- Los recursos docentes

El principal recurso de la educacin son los docentes. Por lo tanto, resulta importante conocer la calidad de este recurso en funcin de las necesidades del proceso educativo. A continuacin se analizan dos aspectos fundamentales del recurso docente para la educacin en el caso guatemalteco: el dominio del idioma del docente y su experiencia. Dominio del idioma En este tema se analiz en qu medida los docentes de los primeros grados de educacin primaria dominaban el idioma de sus alumnos. El cuadro 5-1 y el grfico 5-1 muestran el porcentaje del idioma correcto y el dominio de ese idioma correcto por parte del docente en el primer grado. El porcentaje de idioma correcto es la proporcin de estudiantes que recibe clases de un docente cuyo idioma es el mismo del estudiante, lo que se representa mediante la barra amarilla en el grfico 5-1. El idioma correcto con dominio es la proporcin de estudiantes que recibe clases de un docente cuyo idioma es el mismo y el docente lo domina (lo habla, lo lee y lo escribe), lo que se expresa con una barra roja en ese grfico. A nivel nacional, la proporcin de estudiantes que recibe clases de un docente con su mismo idioma es del 84,5%. Pero no todos los docentes dominan el idioma que habla su alumno. La proporcin de estudiantes que recibe clases de un docente en su mismo idioma pero que al mismo tiempo lo domina es del 76,4%. La comunidad ladina o no indgena es la que presenta los mejores indicadores: 96,4% en ambos casos. Sin embargo, al interior de las comunidades maya la situacin es bastante diferente. Por una parte, la proporcin de estudiantes que recibe clases de un docente que tiene su mismo idioma es bastante ms baja y, al mismo tiempo, de este porcentaje no todos los estudiantes comparten con docentes que dominan el idioma en cuestin. El caso ms extremo es la comunidad Chorti, en la que la proporcin de estudiantes que recibe clases con un docente en el mismo idioma es de apenas un 16,5%. Adems, los estudiantes que reciben clases con docentes que dominan ese idioma llegan apenas al 3,6%. Esta situacin puede explicar, en parte, las amplias filtraciones que se producen en el primer grado escolar: muchos estudiantes de primer ingreso se enfrentan a clases dictadas en un idioma que no es el propio. Adems, cuando el docente conoce el idioma del alumno puede ser que no lo domine en sentido integral.
77
Cuadro 5-1 Dominio del idioma por parte del docente Grado 1, primaria. 2004
Porcentaje de idioma correcto TOTAL LADINO O NO INDIGENA POPTI' (JAKALTECO) SIPAKAPENSE IXIL MOPAN Q'EQCHI AWAKATEKO MAM Q'ANJOB'AL K'ICHE' ACHI AKATEKO TZ'UTUJIL SAKAPULTEKO CHALCHITEKO CHUJ KAQCHIKEL POQOMCHI' GARIFUNA POQOMAM CHORTI 84,5% 96,4% 88,1% 60,7% 83,3% 52,7% 67,5% 59,8% 67,7% 55,1% 68,0% 9,8% 43,6% 48,3% 61,6% 25,1% 24,1% 57,9% 36,0% 11,7% 15,8% 16,5% Idioma correcto con dominio 76,4% 96,4% 63,5% 60,7% 60,1% 52,7% 52,2% 51,3% 49,6% 43,1% 39,3% 38,4% 31,9% 29,7% 27,1% 25,1% 24,1% 20,2% 13,4% 11,7% 9,1% 3,6%
Tal como se muestra en el cuadro 5-2 y el grfico 5-2, la situacin en segundo grado de primaria se agrava. En 19 de las 24 comunidades consideradas, menos del 65% de los estudiantes recibe clases en su idioma y, en 15 de las 24 comunidades, menos de una tercera parte de los estudiantes que recibe clases en su mismo idioma tienen docentes que dominan dicha lengua. El cuadro 5-3 y el grfico 5-3 presentan la situacin en el grado 3 de primaria. En este caso, en 18 de las 23 comunidades consideradas menos del 65% de los estudiantes reciben clases en su mismo idioma, pero en 15 comunidades, menos de una tercera parte de los estudiantes reciben clases con docentes que dominan su idioma. Destaca, el caso de las comunidades Sakapulteco y Uspanteko. En la primera, 79,5% de los estudiantes recibe clases en su mismo idioma, pero tan slo un 15,5% de los estudiantes las recibe de un docente que domina su idioma. En la segunda, 48,3% de los estudiantes recibe clases en su idioma, pero ningn estudiante recibe clases de un docente que domina el idioma de referencia.
78
Grfico 5-1 Dominio del idioma por parte del docente Grado 1, primaria. 2004
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% T o ta l L A D IN O O N O IN D IG E N A P O P T I' ( J A K A L T E C O ) S IP A K A P E N S E IX IL
Porcentaje de idioma correcto Idioma correcto con dominio
K A Q C H IK E L P O Q O M C H I' G A R IF U N A
CHALCHITEKO POQOMAM CHORTI
AKATEKO T Z 'U T U J IL SAKAPU LTEKO
Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC Grfico 5-2 Dominio del idioma por parte del docente. Grado 2, primaria. 2004
Grado 2
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% POPTI' (JAKALTECO) POQOMCHI' TEKTITEKO TZ'UTUJIL Q'EQCHI SAKAPULTEKO SIPAKAPENSE USPANTEKO GARIFUNA KAQCHIKEL K'ICHE' MOPAN Q'ANJOB'AL CHUJ IXIL ACHI MAM AKATEKO AWAKATEKO XINKA Total 0,0% LADINO O NO INDIGENA Porcentaje de idioma correcto Idioma correcto con dominio
79
C H A L C H IT E K O CHUJ
AW AKATEKO M AM Q 'A N J O B 'A L
PO Q O M AM CHO RTI
M O PAN Q 'E Q C H I
K 'IC H E ' AC HI
0.0%
Cuadro 5-2 Dominio del idioma por parte del docente. Grado 2, primaria. 2004
Porcentaje de idioma correcto 83,4% 96,6% 89,4% 74,9% 54,2% 68,7% 44,0% 61,2% 52,0% 61,6% 32,4% 55,5% 61,6% 77,3% 32,2% 58,4% 18,3% 38,9% 33,9% 16,3% 12,2% 2,8% 6,6% 0,0% 0,0% Idioma correcto con dominio 75,2% 96,6% 60,4% 55,2% 54,2% 53,4% 44,0% 43,0% 38,8% 34,1% 32,4% 31,4% 29,0% 27,8% 27,7% 21,9% 18,3% 15,8% 10,5% 8,7% 6,4% 1,2% 1,2% 0,0% 0,0%
TOTAL LADINO O NO INDIGENA POPTI' (JAKALTECO) IXIL MOPAN Q'EQCHI GARIFUNA MAM Q'ANJOB'AL K'ICHE' TEKTITEKO ACHI TZ'UTUJIL SAKAPULTEKO AKATEKO KAQCHIKEL CHUJ POQOMCHI' AWAKATEKO SIPAKAPENSE CHALCHITEKO POQOMAM CHORTI USPANTEKO XINKA
80
Grfico 5-3 Dominio del idioma por parte del docente Grado 3, primaria. 2004
Grado 3
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% T o ta l L A D IN O O N O IN D IG E N A P O P T I' ( J A K A L T E C O ) T E K T IT E K O IX IL Q 'E Q C H I Q 'A N J O B 'A L S IP A K A P E N S E M AM K 'IC H E ' T Z 'U T U J IL K A Q C H IK E L AKATEKO CHUJ ACH I SAKAPU LTEKO G A R IF U N A AW AKATEKO CHO RTI PO Q O M AM P O Q O M C H I' USPANTEKO M O PAN C H A L C H IT E K O 0,0% Porcentaje de idioma correcto Idioma correcto con dominio
En los tres grados considerados, la comunidad ladina o no indgena es la que mantiene los ms altos porcentajes de estudiantes atendidos en su idioma con un alto dominio del docente. En el grfico 5-4 se presenta el panorama regional de este tema. Las regiones del centro y del occidente del pas tienen poco rezago en cuanto al dominio del idioma por parte del docente. Pero, en las regiones del norte el problema asume una especial importancia, en particular en las regiones 7 y 2. El resto de las regiones (8, 6 y 5) tambin manifiestan un problema importante en este tema, pero con menos intensidad que las citadas regiones del norte.
81
Cuadro 5-3 Dominio del idioma por parte del docente Grado 3, primaria. 2004
Porcentaje de idioma correcto TOTAL LADINO O NO INDIGENA POPTI' (JAKALTECO) TEKTITEKO IXIL Q'EQCHI Q'ANJ OB'AL SIPAKAPENSE MAM K'ICHE' TZ'UTUJIL KAQCHIKEL AKATEKO CHUJ ACHI SAKAPULTEKO GARIFUNA AWAKATEKO CHORTI POQOMAM POQOMCHI' USPANTEKO MOPAN CHALCHITEKO 83,1% 96,8% 90,1% 57,9% 68,7% 66,2% 52,6% 49,6% 52,0% 58,0% 61,1% 54,5% 24,1% 21,3% 40,1% 79,5% 14,6% 26,3% 14,7% 12,1% 27,2% 48,3% 3,7% 0,0% Idioma correcto con dominio 75,7% 96,8% 72,6% 57,9% 51,4% 49,1% 40,4% 38,2% 37,1% 30,1% 27,3% 22,2% 22,1% 20,9% 20,6% 15,5% 14,6% 13,2% 9,1% 7,5% 6,0% 0,0% 0,0% 0,0%
82
Grfico 5-4 Porcentaje de la matrcula que tiene docente con dominio del idioma del alumno. Primer grado segn regiones. 2004
99,3%
100,0%
93,8%
91,2%
90,0%
76,4%
80,0%
77,0%
75,9%
73,3%
70,0%
60,0%
54,8% 54,6%
50,0%
40,0% Total Regin 4 Regin 3 Regin 1 Regin 8 Regin 6 Regin 5 Regin 7 Regin 2
Experiencia La experiencia del docente es importante para el proceso educativo. El grfico 5-5 muestra el porcentaje de estudiantes de parvularia que reciben clases con docentes de menos de 12 aos de experiencia segn regiones. El grfico revela que un alto porcentaje de estudiantes en todas las regiones est a cargo de docentes con experiencia limitada. En las regiones 2, 3 y 8, el porcentaje de estudiantes a cargo de docentes con menor experiencia es particularmente alto (94%, 93,2% y 95,4% respectivamente), aunque en las regiones 4, 6 y 7, este porcentaje supera el 90%. El grfico 5-6, muestra los mismos indicadores para el caso de la educacin pre primaria bilinge. Los indicadores tambin son altos en todas las regiones, pero en menor grado que los observados para la pre primaria tradicional. En todas las regiones, este porcentaje no es menor del 75% y, nuevamente las regiones 3 y 8 muestran un mayor rezago, pero la regin 2 mejora su desempeo con respeto al caso de la educacin parvularia.
83
Grfico 5-5 Experiencia del docente en parvularia: porcentaje de estudiantes que reciben clases con docentes de menos de 12 aos de experiencia. 2004
Prvulos
95.4% 94.0% 90.9% 88.5% 93.2% 90.6% 88.0% 92.1% 92.5%
96.0% 94.0% 92.0% 90.0% 88.0% 86.0% 84.0% Total 1
4 Regiones
Grfico 5-6 Experiencia del docente en preprimaria bilinge: porcentaje de estudiantes que reciben clases con docentes de menos de 12 aos de experiencia. 2004
Preprimaria Bilingue
100,0% 90,0% 82,3% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% Total 1 2 3 5 6 7 8 Regiones
96,0% 79,6% 81,9% 75,5% 84,2% 80,1%
97,5%
En el caso de la educacin primaria, en todas las regiones ms del 75% de los estudiantes recibe clases con docentes de menos de 12 aos de experiencia, como lo muestra el grfico 5-7. Nuevamente las regiones 2 y 8 muestran el mayor rezago con porcentajes superiores al 85%. A nivel nacional, el porcentaje
84
promedio de estudiantes de primaria con docentes de menos de 12 aos de experiencia es de casi el 81%.
Grfico 5-7 Experiencia del docente en primaria: porcentaje de estudiantes que reciben clases con docentes de menos de 12 aos de experiencia. 2004
Primaria 87.3% 88.0% 86.0% 84.0% 82.0% 80.8% 80.6% 82.0% 79.9% 79.5% 80.0% 77.9% 77.0% 78.0% 76.0% 74.0% 72.0% 70.0% Total 1 2 3 4 5 6 7 8
Regiones
86.9%
El grfico 5-8, muestra la informacin sobre la cantidad de docentes de secundaria de todas las materias con menos de 12 aos de experiencia por cada 1000 estudiantes de secundaria. A nivel nacional existen 39 docentes con menos de doce aos de experiencia por cada 1000 estudiantes. Sin embargo, en este caso la regin 1 presenta, al igual que la regin 5, geogrficamente colindante con la 1, la situacin ms desventajosa. Ms all de lo anterior, en el resto de las regiones las diferencias no son significativas. Sin embargo, en el caso de matemtica, que se aprecia en el grfico 5-9, la regin 1, ocupa el segundo mejor lugar despus de la regin 2, con una cantidad de docentes de matemtica con menos de doce aos de experiencia por cada 1000 estudiantes muy similar al promedio nacional. La regin 8 muestra el mayor rezago en este indicador.
85
Grfico 5-8 Experiencia del docente en secundaria: docentes con menos de 12 aos de experiencia por cada 1000 estudiantes. Todas las materias. 2004
45 39 40 35
43 36 33 28
41
40 38 34
30 25 20 15 Total 1 2 3 4 Regiones 5 6 7 8
Grfico 5-9 Experiencia del docente en secundaria: docentes con menos de 12 aos de experiencia por cada 1000 estudiantes. Matemtica. 2004
9.0
9.0 8.0
8.1 6.9 6.4 4.7 6.7
8.1 7.0 6.8
7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 Total
4 Regiones
86
6.- El papel de las modalidades educativas no tradicionales

En cada nivel educativo hay modalidades diferentes a la forma tradicional de accin pblica. Tales modalidades juegan un papel importante en el desempeo del sector. De alguna forma en los captulos anteriores ya se ha identificado el desempeo de la forma de accin tradicional pblica. En sentido, en este captulo se har un recuento de estas modalidades no tradicionales, a fin de observar opciones para el mejoramiento del desempeo global del sector. Las modalidades a revisar son las siguientes: Educacin primaria Sector privado PRONADE Educacin bilinge
Educacin primaria Sector privado Sector cooperativo Educacin por televisin y radio
6.1.- Educacin primaria El sector privado Las acciones privadas en primaria tienen un peso global relativamente pequeo: 11% de la matrcula total, segn se aprecia en el cuadro 6-1. Sin embargo, si se introduce el enfoque de grupos IRE notamos que en el grupo 1 (deciles 1 y 2 de micro regiones, D2-D1 en el cuadro), de menor rezago educativo, s hay una participacin ms significativa: un tercio de la matrcula total. En los otros grupos (grupo 2: D6-D3 y grupo 3: D10-D7 en el cuadro) la participacin privada es menor al promedio nacional de este sector. De hecho, en el grupo 3 la participacin es mnima. Esto revela una asignacin de recursos preferencial hacia las zonas de menor rezago educativo. El patrn de participacin por sexo tiene un sesgo a favor del hombre. En el cuadro 6-1 se reporta que por cada 100 mujeres hay 110 hombres en toda la educacin primaria. El sector privado reproduce esta tendencia en menor grado. En general, la totalidad de la educacin primaria sesga a favor del hombre, lo que se profundiza conforme se avanza de la regin IRE 1 a la regin IRE 3,
87
segn indica este cuadro. En cierta medida, el sector privado aminora esa tendencia en las regiones IRE 2 y 3.
Cuadro 6-1 Indicadores de la participacin del sector privado en la educacin primaria Segn grupos IRE. 2004
Grupos IRE D6 - D3 D10 - D7
D2 - D1 Participacin en la matrcula total Hombres Mujeres Total Distribucin de la matrcula Privada Hombres Mujeres Total Relacin Hombre / Mujer Total Privado
Total
33,0% 32,4% 32,7%
9,4% 9,7% 9,6%
3,5% 3,6% 3,6%
11,3% 11,7% 11,5%
53,4% 53,5% 53,4%
34,0% 34,1% 34,0%
12,7% 12,4% 12,6%
100,0% 100,0% 100,0%
105,1% 107,1%
110,5% 107,1%
113,4% 109,8%
110,6% 107,4%
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MINEDUC Grfico 6-1 Curva de Lorenz de la matrcula en educacin primaria del sector privado Segn municipios jerarquizados de acuerdo al IRE 2004
Indice Cuasi Gini
0,48
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00% 0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
La mayor participacin del sector privado en la regin IRE 1 hace que el ndice Cuasi Gini de su matrcula sea 0,48 (la curva de Lorenz, color azul, del grfico 61 est debajo de la curva roja de equidistribucin). El ndice puede fluctuar entre 88
-1 y 1. Si el valor es positivo indica concentracin de la matrcula en las zonas menos rezagadas. Si el valor es negativo significa que hay progresividad en la asignacin de la matrcula, favoreciendo a las zonas ms rezagadas). En este caso el valor del ndice indica que hay regresividad notoria de la matrcula privada en educacin primaria.
Grfico 6-2 Tasa de finalizacin esperada del sector privado por grado de la educacin primaria Segn sexo. 2004
90,0% Total 85,0% Hombres Mujeres 80,0%
75,0%
70,0%
65,0%
60,0% 1 2 Grados 3
55,0%
50,0%
45,0%
40,0% 4 5 Grados 6
En trminos de eficiencia interna el grfico 6-2 muestra que el sector privado tiene un mejor desempeo que el promedio nacional de acuerdo a lo observado en el captulo 2. La tasa de finalizacin en el sexto grado es cercana al 55%. Las mujeres tienen un mejor desempeo que los hombres. Esto reproduce lo visto a
89
nivel nacional en el captulo 4: las mujeres tienen menor acceso al sistema, pero ya dentro del mismo, muestran mejor rendimiento que el hombre. A nivel de regiones IRE el sector privado en primaria muestra una mayor finalizacin en el grupo 1, como se presenta en el grfico 6-3. Incluso se puede observa una diferencia cercana a los 30 puntos porcentuales entre el grupo IRE 1 y el grupo IRE 3. An as, en cada regin IRE si se compara la finalizacin del sector privado con la que muestra el promedio de la regin, la opcin privada es superior a ese promedio, como lo muestran los grficos 6-4, 6-5 y 6-6.
Grfico 6-3 Tasa de finalizacin esperada del sector privado por grado de la educacin primaria Segn grupos del IRE
100,0% Total 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 1 2 3 4 5 6 D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7
Grados
90
Grfico 6-4 Tasa de finalizacin esperada del sector privado por grado de la educacin primaria Grupo 1 del IRE
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D2 - D1 Total D2 - D1 Privado
90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D6 - D3 Total D6 - D3 Privado
91
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D10 - D7 Total D10 - D7 Privado
PRONADE PRONADE tiene un peso muy importante en las regiones IRE 2 y 3, especialmente en esta ltima, segn se aprecia en el cuadro 6-2. En el grupo IRE 1 su participacin es mnima. Esto revela una asignacin de recursos preferencial hacia las zonas de mayor rezago educativo. El patrn de participacin por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, similar al promedio de la educacin primaria.
Cuadro 6-2 Indicadores de la participacin de PRONADE en la educacin primaria Segn grupos IRE. 2004
D2 - D1 Participacin en la matrcula total Hombres Mujeres Total Distribucin de la matrcula PRONADE Hombres Mujeres Total Relacin Hombre / Mujer Total PRONADE
Total
3,3% 3,2% 3,3%
12,6% 12,6% 12,6%
26,9% 26,9% 26,9%
16,7% 16,5% 16,6%
3,7% 3,7% 3,7%
30,7% 31,2% 30,9%
65,6% 65,1% 65,4%
100,0% 100,0% 100,0%
105,1% 110,2%
110,5% 110,3%
113,4% 113,1%
110,6% 112,1%
92
La mayor participacin de PRONADE en las zonas ms rezagadas hace que el ndice Cuasi Gini de su matrcula sea - 0,36 (la curva de Lorenz, color azul, del grfico 6-7 est encima de la curva roja de equidistribucin). Este valor muestra que hay progresividad importante de la matrcula de esta modalidad en la educacin primaria.
Grfico 6-7 Curva de Lorenz de la matrcula en educacin primaria de PRONADE Segn municipios jerarquizados de acuerdo al IRE 2004
Indice Cuasi Gini
-0,36
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00% 0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
En trminos de eficiencia interna el grfico 6-8 muestra que PRONADE tiene un desempeo menos favorable que el promedio nacional. La tasa de finalizacin en el sexto grado es cercana al 18%. Los hombres y las mujeres tienen un desempeo similar en los primeros tres grados de la primaria. Luego, los hombres tienen un mejor desempeo que las mujeres. A nivel de regiones IRE PRONADE muestra una mayor finalizacin en el grupo 2, como se presenta en el grfico 6-9. El grupo IRE 3 presenta una finalizacin menor, pero no tan distante de la reportada por el grupo 2. En cada regin IRE la finalizacin de PRONADE es inferior al promedio regional, como lo muestran los grficos 6-10, 6-11 y 6-12. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia. Esta diferencia es explicable por el tipo de poblacin y la naturaleza dispersa de las zonas que atiende el programa. Un estudio anterior revel que si se compara el rendimiento de los estudiantes de PRONADE con el de los estudiantes de centros educativos en las mismas condiciones el programa reporta rendimientos iguales o mejores que esa poblacin de comparacin. 3
Informacin suministrada por la directora de PRONADE
93
Grfico 6-8 Tasa de finalizacin esperada de PRONADE por grado de la educacin primaria Segn sexo. 2004
65,0% Total 60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 1 2 Grados 3 Hombres Mujeres
24,0% 23,0% 22,0% 21,0% 20,0% 19,0% 18,0% 17,0% 16,0% 15,0% 14,0% 4 5 Grados 6 Total Hombres Mujeres
94
Grfico 6-9 Tasa de finalizacin esperada de PRONADE por grado de la educacin primaria Segn grupos del IRE
70,0% Total 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 1 2 3 Grados 4 5 6 D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7
Grfico 6-10 Tasa de finalizacin esperada de PRONADE por grado de la educacin primaria Grupo 1 del IRE
90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D2 - D1 Total D2 - D1 PRONADE
95
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D6 - D3 Total D6 - D3 PRONADE
70,0% D10 - D7 Total 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D10 - D7 PRONADE
96
El programa de educacin bilinge El programa de educacin bilinge tiene una participacin importante en la regin IRE 3, de acuerdo a lo que se observa en el cuadro 6-3. En el grupo IRE 2 su participacin es limitada y en el grupo 1 casi no participa. Esto revela una asignacin de recursos preferencial hacia las zonas de mayor rezago educativo que adems tienen una presencia importante de poblacin maya. El patrn de participacin por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, similar al promedio de la educacin primaria.
Cuadro 6-3 Indicadores de la participacin de educacin bilinge en la educacin primaria Segn grupos IRE. 2004
D2 - D1 Participacin en la matrcula total Hombres Mujeres Total Distribucin de la matrcula Bilinge Hombres Mujeres Total Relacin Hombre / Mujer Total Bilinge
Total
1,6% 1,5% 1,6%
8,1% 8,2% 8,2%
28,8% 28,6% 28,7%
15,4% 15,1% 15,2%
1,9% 2,0% 1,9%
21,5% 22,3% 21,9%
76,6% 75,7% 76,2%
100,0% 100,0% 100,0%
105,1% 108,6%
110,5% 108,7%
113,4% 113,9%
110,6% 112,6%
La mayor participacin de este programa en las zonas ms rezagadas hace que el ndice Cuasi Gini de su matrcula sea - 0,50 (la curva de Lorenz, color azul, del grfico 6-13 est encima de la curva roja de equidistribucin). Este valor muestra que hay progresividad importante de la matrcula de esta modalidad en la educacin primaria.
97
Grfico 6-13 Curva de Lorenz de la matrcula en educacin primaria de la educacin bilinge Segn municipios jerarquizados de acuerdo al IRE 2004
Indice Cuasi Gini
-0,50
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00% 0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
En trminos de eficiencia interna el grfico 6-14 muestra que el programa tiene un desempeo menos favorable que el promedio nacional. La tasa de finalizacin en el sexto grado es cercana al 20%. Los hombres y las mujeres tienen un desempeo similar en los primeros tres grados de la primaria. Luego, los hombres tienen un mejor desempeo que las mujeres. A nivel de regiones IRE el programa muestra una mayor finalizacin en el grupo 2, como se muestra en el grfico 6-15. El grupo IRE 3 presenta una finalizacin similar al promedio del programa. En cada regin IRE la finalizacin del programa es inferior al promedio regional, como lo muestran los grficos 6-16, 617 y 6-18. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia.
98
Grfico 6-14 Tasa de finalizacin esperada de la educacin bilinge por grado de la educacin primaria Segn sexo. 2004
65,0% Total 60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 1 2 Grados 3 Hombres Mujeres
21,0%
19,0%
17,0%
15,0% 4 5 Grados 6
99
Grfico 6-15 Tasa de finalizacin esperada de la educacin bilinge por grado de la educacin primaria Segn grupos del IRE
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 1 2 3 Grados 4 5 6 Total D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7
Grfico 6-16 Tasa de finalizacin esperada de la educacin bilinge por grado de la educacin primaria Grupo 1 del IRE
90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D2 - D1 Total D2 - D1 Bilinge
100
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D6 - D3 Total D6 - D3 Bilinge
70,0% D10 - D7 Total 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grados Grado 4 Grado 5 Grado 6 D10 - D7 Bilinge
101
6.2.- Educacin bsica El sector privado Las acciones privadas en la educacin bsica tienen un peso global importante: 45% de la matrcula total, segn se aprecia en el cuadro 6-4. Sin embargo, si se introduce el enfoque de grupos IRE notamos que en el grupo 1 aparece una participacin an mayor: casi dos tercios de la matrcula total. En los otros grupos la participacin privada es menor al promedio nacional de este sector, pero siempre juega un papel no despreciable. En todo caso, el predominio del grupo IRE 1 revela una asignacin de recursos preferencial hacia las zonas de menor rezago educativo. El patrn de participacin por sexo tiene un sesgo a favor del hombre en la educacin bsica. En la regin IRE 3 el sesgo es ampliamente favorable al hombre: por cada 100 mujeres hay 138 hombres. El sector privado reproduce esta tendencia en menor grado en las regiones IRE 1 y 2. Pero, en la regin IRE 3 el sector privado amplifica el sesgo a favor del hombre.
Cuadro 6-4 Indicadores de la participacin del sector privado en la educacin bsica Segn grupos IRE. 2004
D2 - D1 Participacin en la matrcula total Hombres Mujeres Total Distribucin de la matrcula Privada Hombres Mujeres Total Relacin Hombre / Mujer Total Privado Grupos IRE D6 - D3 D10 - D7 Total
63,3% 65,5% 64,3%
35,6% 39,6% 37,4%
27,9% 27,0% 27,5%
43,8% 47,4% 45,4%
52,2% 55,2% 53,6%
32,8% 33,3% 33,0%
15,0% 11,5% 13,4%
100,0% 100,0% 100,0%
107,0% 103,4%
119,6% 107,7%
138,5% 143,0%
118,4% 109,4%
La mayor participacin del sector privado en la regin IRE 1 hace que el ndice Cuasi Gini de su matrcula sea 0,45 (la curva de Lorenz, color azul, del grfico 619 est debajo de la curva roja de equidistribucin). El valor del ndice indica que hay regresividad notoria de la matrcula privada en educacin bsica.
102
Grfico 6-19 Curva de Lorenz de la matrcula en educacin bsica del sector privado Segn municipios jerarquizados de acuerdo al IRE 2004
Indice Cuasi Gini
0,45
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00% 0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC Grfico 6-20 Tasa de finalizacin esperada del sector privado por grado de la educacin bsica Segn sexo. 2004
65,0% 60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 7 8 Grados 9 Total Hombres Mujeres
En trminos de eficiencia interna el grfico 6-20 muestra que el sector privado tiene un mejor desempeo que el promedio nacional de acuerdo a lo observado en el captulo 2. La tasa de finalizacin en el noveno grado es cercana al 25%. Las mujeres tienen un mejor desempeo que los hombres. De manera similar a lo visto en primaria, esto reproduce lo visto a nivel nacional en el captulo 4: las
103
mujeres tienen menor acceso al sistema, pero ya dentro del mismo, muestran mejor rendimiento que el hombre. A nivel de regiones IRE el sector privado en bsica muestra una finalizacin similar en todos los grupos, como se presenta en el grfico 6-21. El grupo IRE 2 se distancia un poco de este comportamiento. En cada regin IRE si se compara la finalizacin del sector privado con la que muestra el promedio de la regin, la opcin privada es superior a ese promedio, como lo muestran los grficos 6-22, 6-23 y 6-24. En el grupo IRE 2 la diferencia entre ambos valores es menor.
Grfico 6-21 Tasa de finalizacin esperada del sector privado por grado de la educacin bsica Segn grupos del IRE
65,0% 60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 7 8 Grados 9 Total D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7
104
Grfico 6-22 Tasa de finalizacin esperada del sector privado por grado de la educacin bsica Grupo 1 del IRE
60,0% 50,0%
56,0%
D2 - D1 Total D2 - D1 Privado
51,5%
40,0%
33,0%
30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados Grado 9
28,0%
21,3% 17,0%
70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados Grado 9 D6 - D3 Total
52,0% 50,8% 29,7% 27,5%
D6 - D3 Privado
18,9% 17,0%
105
70,0% 60,0% D10 - D7 Total
52,7%
50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados
D10 - D7 Privado
47,4% 31,8% 21,0% 15,5%
25,5%
Grado 9
Sector cooperativo El sector cooperativo tiene un peso importante en las regiones IRE 2 y 3, especialmente en esta ltima, segn se aprecia en el cuadro 6-5. Sin embargo, debe notarse que la mayor parte de la matrcula est ubicada en la regin IRE 2. La elevada participacin en la regin IRE 3 revela poca participacin de las otras modalidades. En el grupo IRE 1 su participacin es significativamente menor. Esto revela una asignacin de recursos que enfatiza en las zonas de rezago educativo intermedio. El patrn de participacin por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, que supera al promedio de la educacin bsica, especialmente en la regin IRE 2. La mayor participacin del sector cooperativo en las zonas de rezago intermedio hace que el ndice Cuasi Gini de su matrcula sea - 0,04. En este caso la curva de Lorenz, color azul, del grfico 6-25 est levemente abajo de la curva roja de equidistribucin en las regiones ms rezagadas. Luego, la curva de Lorenz en los tramos intermedios supera levemente a la de equidistribucin, y contina de esa manera hasta los tramos ubicados a la derecha. Este valor muestra que hay progresividad muy limitada de la matrcula de esta modalidad en la educacin bsica. En realidad se puede decir que el criterio de distribucin es neutro en este programa.
106
Cuadro 6-5 Indicadores de la participacin del sector cooperativo en la educacin bsica Segn grupos IRE. 2004
D2 - D1 Participacin en la matrcula total Hombres Mujeres Total Distribucin de la matrcula Cooperativa Hombres Mujeres Total Relacin Hombre / Mujer Total Cooperativo
Total
8,9% 8,3% 8,6%
34,3% 31,4% 33,0%
45,7% 46,0% 45,8%
27,8% 25,1% 26,6%
11,6% 13,2% 12,3%
49,6% 49,8% 49,7%
38,8% 36,9% 38,0%
100,0% 100,0% 100,0%
107,0% 114,5%
119,6% 130,3%
138,5% 137,7%
118,4% 130,9%
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MINEDUC Grfico 6-25 Curva de Lorenz de la matrcula en educacin bsica del sector cooperativo Segn municipios jerarquizados de acuerdo al IRE 2004
Indice Cuasi Gini
-0,04
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00% 0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
En trminos de eficiencia interna el grfico 6-26 muestra que el sector cooperativo tiene un desempeo inferior que el promedio nacional. La tasa de finalizacin en el noveno grado es cercana al 15%. Las mujeres tienen un desempeo superior a los hombres, lo que se parece a lo observado en el sector privado.
107
A nivel de regiones IRE el sector cooperativo muestra una finalizacin levemente superior a su promedio en el grupo 2, como se presenta en el grfico 6-27. El grupo IRE 3 presenta una finalizacin menor, pero no tan distante de la reportada por el grupo 2. En cada regin IRE la finalizacin del sector cooperativo es inferior al promedio regional, como lo muestran los grficos 6-28, 6-29 y 6-30. La diferencia entre ambos valores no es muy amplia.
Grfico 6-26 Tasa de finalizacin esperada del sector cooperativo por grado de la educacin bsica Segn sexo. 2004
55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 7 8 Grados 9 Total Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MINEDUC Grfico 6-27 Tasa de finalizacin esperada del sector cooperativo por grado de la educacin bsica Segn grupos del IRE
60,0%
Total D2 - D1
50,0%
D6 - D3 D10 - D7
40,0%
30,0%
20,0%
10,0% 7 8 9
Grados
108
Grfico 6-28 Tasa de finalizacin esperada del sector cooperativo por grado de la educacin bsica Grupo 1 del IRE
60,0%
51,5%
50,0%
D2 - D1 Total D2 - D1 Cooperativo
46,9%
40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados
28,0% 21,6% 17,0% 12,7%
Grado 9
70,0% 60,0% D6 - D3 Total
50,8%
50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados
D6 - D3 Cooperativo
47,8% 27,5% 23,7% 17,0% 14,2%
Grado 9
109
70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados Grado 9 D10 - D7 Total D10 - D7 Cooperativo
47,4% 41,3% 25,5% 19,3% 15,5% 10,7%
Telesecundaria y opciones afines La telesecundaria y las opciones afines tienen un menor peso que las otras opciones analizadas en la educacin bsica. Sin embargo, su participacin no es despreciable en las regiones IRE 2 y 3, segn se aprecia en el cuadro 6-6. La asignacin de recursos enfatiza en las zonas de rezago educativo intermedio. Se da una participacin no despreciable a la regin IRE 3, pero tambin se le da un peso importante a la regin IRE 1, si se compara con lo que sucede en la educacin primaria con PRONADE y el programa de educacin bilinge. El patrn de participacin por sexo tiene un sesgo a favor del hombre, superior al promedio de la educacin bsica en las regiones IRE 2 y 3, con especial nfasis en esta ltima. Sin embargo, en la regin IRE 1 la participacin por sexo est casi nivelada. La mayor participacin del programa en las zonas de rezago intermedio, y el peso de la matrcula en la regin IRE 1, hace que el ndice Cuasi Gini de su matrcula sea 0,11. En este caso la curva de Lorenz, color azul, del grfico 6-31 est abajo de la curva roja de equidistribucin en la mayor parte de los tramos. Este valor muestra que hay cierta regresividad de la matrcula de esta modalidad en la educacin bsica.
110
Cuadro 6-6 Indicadores de la participacin de telesecundaria y afines en la educacin bsica Segn grupos IRE. 2004
D2 - D1 Participacin en la matrcula total Hombres Mujeres Total Distribucin de la matrcula Telesecundaria Hombres Mujeres Total Relacin Hombre / Mujer Total Telesecundaria
Total
6,8% 7,0% 6,9%
14,8% 13,5% 14,2%
18,6% 13,4% 16,4%
12,8% 10,9% 11,9%
19,1% 25,8% 21,9%
46,6% 49,4% 47,8%
34,4% 24,8% 30,4%
100,0% 100,0% 100,0%
107,0% 102,9%
119,6% 130,9%
138,5% 192,6%
118,4% 139,0%
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MINEDUC Grfico 6-31 Curva de Lorenz de la matrcula en educacin bsica de telesecundaria y afines Segn municipios jerarquizados de acuerdo al IRE 2004
Indice Cuasi Gini
0,11
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00% 0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
En trminos de eficiencia interna el grfico 6-32 muestra que la telesecundaria tiene un desempeo muy superior al promedio nacional, incluso por encima del sector privado. La tasa de finalizacin en el noveno grado es cercana al 55%. Las mujeres tambin tienen un desempeo superior a los hombres, lo que ratifica este tipo de tendencia en la educacin bsica.
111
A nivel de regiones IRE la telesecundaria muestra una mayor finalizacin en el grupo 2, como se presenta en el grfico 6-33. El grupo IRE 1 presenta una finalizacin menor, pero no tan distante de la reportada por el promedio. El grupo IRE 3 tiene un rendimiento similar al promedio del programa. En cada regin IRE la finalizacin del programa es significativamente superior al promedio regional, como lo muestran los grficos 6-34, 6-35 y 6-36.
Grfico 6-32 Tasa de finalizacin esperada de telesecundaria y afines por grado de la educacin bsica Segn sexo. 2004
80,0% Total 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 7 8 Grados 9 Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia con informacin del MINEDUC Grfico 6-33 Tasa de finalizacin esperada de telesecundaria y afines por grado de la educacin bsica Segn grupos del IRE
80,0% 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 7 8 Grados 9 Total D2 - D1 D6 - D3 D10 - D7
112
Grfico 6-34 Tasa de finalizacin esperada de telesecundaria y afines por grado de la educacin bsica Grupo 1 del IRE
80,0% 70,0% 60,0%
69,2% 53,5%
D2 - D1 Total D2 - D1 Telesecundaria
51,5%
50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7
48,0%
28,0% 17,0%
Grado 8 Grados
Grado 9
80,0%
71,5%
70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados
D6 - D3 Total
56,8% 50,8%
D6 - D3 Telesecundaria
52,5% 27,5% 17,0%
Grado 9
113
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0%
70,4% 56,1% 47,4%
D10 - D7 Total D10 - D7 Telesecundaria
50,1%
25,5% 15,5%
10,0% 0,0% Grado 7 Grado 8 Grados Grado 9
114
D.- La prospectiva del sistema educativo
115
7.- Los costos unitarios de la educacin pblica

7.1.- El anlisis de los costos educativos con base en el sistema PRRC
4
El gasto en educacin, visto desde la perspectiva microeconmica, puede analizarse como el costo agregado de la produccin del servicio educativo. De hecho, los datos que se observan en cualquier presupuesto o informe contable de ejecucin de gastos educativos son el resultado de una suma de montos que provienen de la multiplicacin de cantidades de recursos por sus precios de compra. Por ejemplo, el gasto que se realiza en salarios es producto de la multiplicacin de ciertas cantidades de jornadas del recurso humano docente, administrativo y de apoyo, por los salarios respectivos. Y as sucesivamente con todos los recursos requeridos para la produccin del servicio educativo. Los gastos del sector educativo se realizan con un fin: generar el servicio educativo. Es decir, dichos gastos estn referidos a la produccin de un servicio que beneficiar a un segmento especfico de la poblacin. Por lo tanto, los gastos educativos, entendidos como las erogaciones necesarias para la adquisicin de recursos, son costos de la produccin de determinadas cantidades de servicio o producto educativo. En sentido microeconmico, aparece una relacin de costos y producto. Se contratan profesores, se asignan becas, se construyen aulas con el objetivo de generar un producto definido: la atencin de nios y jvenes en el aula o en el espacio fsico asignado para la labor de enseanza. Los componentes del costo De manera general, el producto de la educacin se puede definir, en trminos cuantitativos, como el nmero de estudiantes graduados en un nivel educativo determinado. En tal definicin el producto aparece como el resultado de un proceso formativo que requiere de varios aos. Sin embargo, desde la ptica del financiamiento es ms apropiado establecer la produccin como la cantidad de estudiantes atendidos en un nivel educativo especfico, durante un ao. Esto se justifica por el perodo de asignacin de recursos que normalmente es un ao. La medicin se puede realizar a travs de la matrcula inicial, que es el factor determinante para la asignacin de recursos en un perodo anual de presupuestacin. Indudablemente la matrcula final es un aspecto importante en el anlisis sustantivo de la calidad del proceso educativo, pero no refleja de manera precisa las necesidades de recursos de todo el ciclo anual de asignacin.
El anlisis de esta seccin se fundamenta en: Francisco Esquivel: Financiamiento de la educacin en Amrica Latina propuesta: metodolgica para su estudio. CINPE, Universidad Nacional. Documento de trabajo. Heredia, Costa Rica. Junio 2002. (http://www.cinpe.una.ac.cr/serie/10.pdf)
116
Otro aspecto importante para precisar la definicin del producto educativo es la interpretacin que se haga de los servicios de apoyo, tales como la asignacin de becas a estudiantes en condicin de pobreza, los subsidios para la adquisicin de materiales educativos o el acceso a medios de transporte, y otras acciones similares que se puedan realizar para estimular la retencin del estudiante en el sector educativo. Al respecto, tales servicios deben tomarse como acciones complementarias del producto final o principal del proceso educativo que es la atencin del estudiante en el aula. Es decir, lo esencial de la labor educativa se refleja en la interaccin docente estudiante, lo que debe captarse en la definicin del producto. La asignacin de una beca a un estudiante, por ejemplo, es una accin de apoyo cuyo fin es darle viabilidad econmica a la motivacin del estudiante de asistir al aula, pero en s misma es un apoyo indirecto a la tarea central del proceso de enseanza, que es la labor del docente en el aula. En la misma direccin deben tomarse los procesos de administracin central y regional de la educacin bsica, as como las labores de planificacin, regulacin y control y la gestin central de instrumentos y materiales de apoyo al proceso educativo. Estas son tareas necesarias para que el sector educativo cumpla su funcin; pero son acciones de apoyo a la labor central del sector que la realiza el educador en el aula. En consecuencia, tambin deben tomarse como acciones complementarias del producto final. Dada esta definicin de los recursos necesarios para generar el producto educativo, se pueden enumerar los componentes del costo e inversin para la produccin del servicio educativo. Cada sistema educativo de pas tiene sus caractersticas particulares pero, de manera genrica, se puede esperar que los componentes del costo de atender a la poblacin estudiantil se aproximen a los que presenta el cuadro 7-1. El gasto educativo directo en el aula y su entorno escolar es lo que absorbe la mayor parte del costo. En particular destaca la importancia del costo de salarios por la naturaleza intensiva en trabajo docente del proceso educativo. Luego se aprecia el efecto de la generacin de infraestructura y equipamiento. La administracin central y regional representa una proporcin moderada del costo total de produccin del servicio educativo. Una cuantificacin de estos aspectos se encuentra en los grficos presentados en el captulo 1. El anlisis PRRC El modelo de costos que se presenta a continuacin se basa en el sistema de anlisis Produccin-Recurso-Rendimiento-Costo (PRRC). Se trata de un sistema de anlisis que se concentra en el papel del rendimiento de los recursos y en el precio de los mismos. El primer factor es de naturaleza interna al sistema educativo, mientras el segundo factor es de origen macroeconmico, revelando la influencia del entorno econmico en la generacin del costo educativo. En lo
117
que se refiere al rendimiento o productividad de los recursos, el anlisis PRRC presta especial importancia al papel de la productividad del recurso docente. Como se expuso antes, el carcter intensivo en trabajo de la produccin educativa, y su efecto en el costo unitario, revelan la importancia de profundizar el anlisis de la productividad del recurso humano docente.
Cuadro 7-1 Componentes genricos del costo de la educacin
Componentes de costo e inversin

Salarios de docentes Salarios del personal administrativo y de servicio en el centro educativo
Contenido del componente

Pago a los docentes Pago a los funcionarios administrativos y de servicio (personal de limpieza, vigilancia y de tareas afines) que laboran en el centro educativo Pago a los funcionarios que laboran en las oficinas de administracin regional (cuya funcin es la coordinacin y supervisin del proceso educativo en un espacio geogrfico determinado) Pago a los funcionarios que laboran en las oficinas de administracin central (cuya funcin es la direccin superior del sistema educativo, la gestin financiera y de los recursos humanos y materiales, as como la planificacin, regulacin y control y la gestin central de instrumentos y materiales de apoyo al proceso educativo) Beca asignadas a los estudiantes de ingresos bajos, durante el perodo lectivo Compra de bienes y servicios para el funcionamiento de centros educativos y oficinas administrativas Construccin y mantenimiento de edificios escolares. Compra de equipo educativo de diversa naturaleza
Salarios del personal administrativo regional
Salarios del personal de administracin central
Becas a estudiantes
Otros costos operativos
Inversin en infraestructura y equipo educativo
El mtodo PRRC se orienta a la medicin del costo educativo en el marco de una asignacin de recursos por resultados. En este sentido, el anlisis de la productividad y el clculo del costo unitario de los servicios educativos son fundamentales para la aplicacin de un modelo de asignacin de recursos orientado a los resultados. Con el fin de ilustrar el planteamiento metodolgico
118
propuesto, presentamos a continuacin una versin demostrativa del sistema PRRC. La primera seccin del sistema se refiere a la produccin del servicio educativo, que se define como la matrcula inicial de los establecimientos educativos. Para efectos del ejemplo, como se observa en el diagrama 7-1, se supone la situacin de una zona geogrfica determinada en la que se genera una matrcula de 90.000 estudiantes para cierto nivel educativo.
Diagrama 7-1 PRRC en educacin. Situacin inicial
Produccin y Recursos
Matrcula: 90.000 Recursos: 4.500 docentes 750 administrativos
Rendimiento
Estudiante / Docente: 90.000 / 4.500 = 20
Estudiante / Administrativo: 90.000 / 750 = 120
Costo
Docente Total 40,5 Millones 4.500 X 8.000 36 Millones Administrativo 750 X 6.000 4,5 Millones
Promedio 450
( 1 / 20 ) X 8.000 400
( 1 / 120 ) X 6.000 50
La segunda seccin contiene los recursos humanos utilizados para la generacin del producto. Como se trata de una ilustracin suponemos que slo se utiliza recurso humano docente y administrativo. El ejemplo presenta la informacin
119
supuesta para la zona en mencin, segn dos categoras del recurso humano: docentes y administrativos La tercera seccin aporta un anlisis del rendimiento del recurso humano en relacin al producto generado. Al respecto se calculan dos indicadores bsicos de productividad: Relacin matrcula / cantidad del recurso humano docente Relacin matrcula / cantidad del recurso humano administrativo El primer indicador muestra la productividad del recurso humano principal en referencia al producto generado. El segundo indicador presenta la intensidad con que se usa el recurso administrativo en relacin a la magnitud de estudiantes de cada zona. Combinando estos indicadores disponemos de algunos elementos de juicio para juzgar la productividad del recurso humano en el proceso de atencin del estudiante, que define una parte importante de la produccin de la institucin. Por ejemplo, si se considera que la relacin matrcula / docente del ejemplo (que corresponde a 20) es baja, esto indicara que se piensa en la posibilidad de obtener mayor rendimiento del recurso docente. En tal caso, se esperara que cada docente atienda una cantidad de estudiantes mayor que 20. Por otra parte, si la relacin estudiante/administrativo tambin es valorada como baja, igualmente se estara en una situacin de menor productividad, slo que en este caso se trata de una relacin indirecta. Si cada administrativo atiende menos estudiantes, esto significa que su aporte es menos intenso en todo el proceso administrativo de apoyo al docente, a los estudiantes, a los familiares del estudiante y a todo el aparato institucional del sector educativo. Por la participacin del recurso docente en el costo total, es fundamental identificar los factores explicativos de la relacin estudiantes/docente, como indicador bsico de la productividad del recurso humano. Tal relacin responde a dos factores bsicos: a) el tamao del grupo o seccin de estudiantes que reciben clases en cada aula y b) la carga laboral que deba cumplir cada docente. Estos aspectos permiten interpretar de manera ms adecuada el significado del comportamiento del nmero de estudiantes por docente, mediante una relacin de condicionamiento que se expresa en el siguiente esquema: estudiantes por seccin
estudiantes por docente
secciones por docente
120
Frecuentemente se confunde la relacin estudiantes/docente con la relacin estudiantes/seccin; pero son cosas diferentes. La confusin se origina porque al nivel ms desagregado (el aula) ambos coinciden. En un aula los estudiantes que atiende un docente equivalen a los estudiantes que tiene la seccin. Esto resulta obvio. Pero a nivel agregado esto no tiene que ser necesariamente cierto. En el contexto del enfoque de costeo basado en actividades es claro que existe la posibilidad de que algunos recursos no se usen, por lo que se convierten en factor de costo pero no generan producto. En sistemas tan complejos como el educativo, es posible que algunos recursos humanos docentes no se utilicen, por lo que es posible contabilizar a nivel local, regional o nacional la existencia de recursos ociosos. A nivel del aula es imposible medir los recursos ociosos porque el aula debera contar siempre al menos con un docente. El punto de observacin no es el aula, sino los niveles superiores del sistema. Medir el grado en que los recursos no se usan fuera del aula es vital para tener una nocin ms precisa de la productividad del recurso humano. De ah que es fundamental, ms all del aula, establecer la diferencia entre la relacin estudiantes/docente y la relacin estudiantes/seccin. 5 La relacin estudiantes por seccin expresa el tamao del grupo de estudiantes que va a recibir el servicio educativo en una aula determinada. La relacin secciones por docente indica la intensidad con que se usa el recurso humano, ya que mide la proporcin de una seccin que debe ser asumida por un docente promedio en la jornada laboral para la que ha sido contratado. Por lo tanto, ambos indicadores son causa de la relacin de productividad estudiantes / docente. De manera formal esta relacin se expresa de la siguiente manera: 6 E/D = TS CL donde: E/D: relacin estudiantes por docente TS: tamao de la seccin de estudiantes CL: carga laboral del docente Por lo tanto la combinacin del tamao de seccin y de la carga laboral, mediante la ecuacin citada, permite una interpretacin ms apropiada de la relacin estudiantes por docente. Por ejemplo, un aumento del tamao de grupo
Drucker ha planteado la importancia de conocer el costo de no hacer nada: La contabilidad de costos tradicional mide cunto cuesta hacer algo El clculo de costos por actividad tambin tiene en cuenta el costo de no hacer Los costos de no hacer, , con frecuencia igualan y a veces superan el costo de hacer. El clculo de costos por actividad no slo ofrece un control mucho mejor; cada vez ms proporciona un control por resultados Peter Drucker: El management del siglo XXI. Edhasa. Barcelona, 2000, pag. 163. 6 Esta ecuacin se toma de Francisco Esquivel: Financiamiento de la educacin en Amrica Latina propuesta: metodolgica para su estudio, citado antes.
5
121
o de la carga laboral incrementa la cantidad de estudiantes que es atendida por cada docente contratado. La razones son claras: la productividad del recurso humano aumentar si cada docente recibe ms estudiantes en el aula, o bien, si cada docente asume una cantidad mayor de secciones como parte de su carga laboral. Desde luego, estos aumentos de productividad tienen sentido si se realizan a partir de situaciones de subutilizacin del recurso docente. Es decir, si el tamao de seccin es considerado inferior a cierta norma de funcionamiento, en un pas determinado, no hay razn para convivir con una situacin de ese tipo, por lo que debera realizarse una accin correctiva de tal desviacin. De manera similar, si grupos de docentes no estn asumiendo la carga laboral que es adecuada a las condiciones del sector educacin en cada pas, tampoco debera aceptarse tal desviacin. As, el aumento de la productividad se realiza como una accin para lograr el uso ptimo del recurso docente, en el marco de una calidad establecida del servicio educativo. El sistema PRRC contina con una cuarta seccin que se refiere al costo de la generacin del producto, como se observa en el diagrama 7-1. Partiendo de las relaciones de productividad establecidas se calcula el costo de la produccin con base en los precios de los recursos utilizados. En este caso como slo consideramos el recurso humano, se trata del salario, como precio del recurso humano. El salario se presenta en forma anual, a fin de obtener resultados anuales del costo de produccin. El diagrama 7-1 muestra el costo total de la atencin de la matrcula en la zona bajo estudio. Este clculo corresponde a la multiplicacin de la cantidad de los recursos humanos, indicados en la segunda seccin, por el salario promedio de cada categora. Asimismo, se presenta el costo por estudiante, o costo unitario. Este clculo es resultado de dos factores. En primer lugar hay un componente principal del costo que es atribuible al recurso docente. Si se toma el salario de un docente y se divide entre 20 (que es el nmero de estudiantes que atiende en promedio) se obtiene el costo de atender un estudiante atribuible al factor docente. Asimismo, si se toma el salario de un administrativo y se divide entre 120 (que es el nmero de estudiantes que atiende en promedio) se obtiene el costo de atender un estudiante atribuible al factor administrativo. De esta manera, contando con datos de costo unitario, como los expuestos en la cuarta seccin, se puede pasar a una quinta seccin de anlisis. Por ejemplo, estudiemos la opcin 1 planteada en el diagrama 7-2. Si aumenta la relacin estudiante/docente, digamos a 25, se reduce el costo promedio, debido a que aument la productividad del recurso docente. En este caso el costo de atender a cada estudiante baja de 450 a 370, lo que se explica por el aumento en la carga docente asumida por cada educador. De esta manera, la misma cantidad de 90.000 estudiantes puede atenderse con slo 3.600 educadores, y no los 4.500 de la situacin inicial. As, no slo baja el costo unitario, sino tambin el
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costo total de produccin, ya que se usa menos recurso humano para atender la misma cantidad de estudiantes. Diagrama 7-2 PRRC en educacin. Opcin 1
Rendimiento
Costo
Docente Total 33,3 Millones 3.600 X 8.000 28,8 Millones Administrativo 750 X 6.000 4,5 Millones
Promedio 370
( 1 / 25 ) X 8.000 320
( 1 / 120 ) X 6.000 50
La opcin 2 mostrada en el diagrama 7-3 probablemente es la de mayor utilidad. Aumentando la productividad del recurso docente tambin se podra seleccionar la alternativa de mantener el mismo gasto en esta zona, pero ahora atendiendo ms estudiantes. Como ha bajado el costo de produccin por estudiante se puede aumentar la produccin con la misma cantidad de recursos que se tena al principio del anlisis. En este ejemplo se puede aumentar la atencin de estudiantes de 90.000 a 109.460, con el mismo gasto total. 7
7
Ntese que la cantidad de administrativos debe aumentar para atender una cantidad mayor de estudiantes; pero, se mantiene la misma productividad del recurso administrativo.
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Diagrama 7-3 PRRC en educacin. Opcin 2
Rendimiento
Costo
Docente Total 40,5 Millones 4.378 X 8.000 35.024.000 Administrativo 912 X 6.000 5.472.000
Promedio 370
( 1 / 25 ) X 8.000 320
( 1 / 120 ) X 6.000 50
Estos ejemplos revelan la importancia del anlisis del rendimiento o productividad para mejorar el uso de los recursos pblicos. En este caso, en la medida en que el sector educacin tenga la posibilidad de controlar adecuadamente la relacin estudiante por docente, podr obtener ahorros apreciables al aplicar normas de rendimiento que eviten el uso ineficiente de los recursos en las zonas con menor rendimiento. Una accin consciente sobre la relacin estudiante por docente generar un efecto apreciable sobre el costo por estudiante atendido y de ah se derivar un ahorro significativo en el costo total, si existen desviaciones respecto a las normas de rendimiento de los recursos.
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La diferencia en el costo total y en el costo unitario entre la situacin inicial y la situaciones 1 y 2 revela la importancia del costo de no hacer y lo fundamental que resulta para una gerencia por resultados el conocer estas diferencias de costo. Como lo indica el diagrama 7-4, una accin consciente sobre la relacin Estudiantes/Docente generar un efecto apreciable sobre el costo por estudiante atendido y de ah se derivar un ahorro significativo en el costo total. Por ejemplo, al aumentar el cociente 1/(Estudiantes/Docente) (flecha roja en el diagrama) se produce una reduccin del cociente como un todo (flecha azul). De esta manera, el costo unitario baja, y de ah tambin se debe reducir todo el costo total. El ahorro generado por una accin correctiva puede canalizarse hacia una ampliacin del producto educativo o a un mejoramiento de la calidad, como lo expresa el diagrama 7-3 con la opcin 2, con lo que se reduce el costo de no hacer y se aprovechan eficientemente los recursos (gracias al control de los resultados a travs del costo unitario). Diagrama 7-4 Relacin entre productividad y costo unitario en educacin
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7.2.- Los costos unitarios de cada nivel educativo Con base en una metodologa como la expuesta antes, se efectuaron clculos de costo unitario de todos los niveles de la educacin pblica. La estructura del costo promedio responde a los componentes comentados antes. El costo salarial absorbe la mayor parte del costo unitario. Adems se consideran una serie de factores que benefician al estudiante en el sistema educativo guatemalteco como el gasto en material educativo, alimentacin y otros similares. Tales aspectos se integran en una categora que se denomina atencin directa al estudiante. Complementariamente se hace una estimacin del costo de las acciones de apoyo indirecto, que usualmente se contabilizan en programas separados a los que se refieren a la atencin del estudiante. El apoyo indirecto considera la administracin central, regional y local del sistema educativo, as como las diversas funciones de planeamiento y gestin centralizada de instrumentos de gestin y supervisin del proceso educativo. Adems, en el ejercicio se ha considerado la posibilidad de que se produzcan intervenciones estratgicas para mejorar la calidad de la atencin al estudiante. Al respecto se analiza el efecto en el costo de cinco aspectos que podran formar parte de una estrategia de mejoramiento de la calidad, tales como: un ajuste salarial la ampliacin del material educativo la capacitacin docente la ampliacin del programa de becas estudiantiles la inversin en aulas
Cuadro 7-2 Costo unitario de educacin pre primaria oficial. 2005 Quetzales de 2005
1 Q1.198 $156 Q1.089 Q713 Q51 Q216 Q26 Q10 Q74 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 2 Q1.340 $174 Q1.231 Q928 Q51 Q216 Q26 Q10 Q1 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 3 Q1.309 $170 Q1.200 Q896 Q51 Q216 Q26 Q10 Q2 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 4 Q1.169 $152 Q1.060 Q756 Q51 Q216 Q26 Q10 Q2 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 Regiones 5 6 Q1.264 Q1.257 $164 $163 Q1.155 Q851 Q51 Q216 Q26 Q10 Q2 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 Q1.148 Q845 Q51 Q216 Q26 Q10 Q1 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 7 Q1.292 $168 Q1.183 Q880 Q51 Q216 Q26 Q10 Q1 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 8 Q1.244 $162 Q1.134 Q831 Q51 Q216 Q26 Q10 Q1 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 Total Q1.261 $164 Q1.152 Q839 Q51 Q216 Q26 Q10 Q11 Q109 Q17 Q11 Q7 Q74 Estructura del total 100,0%
Costo unitario histrico

Atencin directa del estudiante 1.- Salario docente y afines 2.- Material educativo 3.- Alimentacin 4.- Apoyo a Juntas Escolares 5.- Becas 6.- Infraestructura y equipo Apoyo indirecto 7.- Apoyo del nivel central 8.- Supervisin 9.- Administracin del nivel educativo 10.- Administracin central
91,3% 66,5% 4,0% 17,1% 2,1% 0,8% 0,9% 8,7% 1,4% 0,8% 0,6% 5,9%
En los cuadros 7-2 y 7-3 se presenta el ejercicio para la educacin pre primaria. El primero de estos cuadros se refiere al clculo histrico del costo; es decir, a la
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estimacin del costo con base en la asignacin de recursos tal como se produce en este momento. El segundo cuadro expone el costo de este nivel educativo considerando una seleccin de intervenciones, a manera de ejemplo, para la mejora de la calidad del servicio. Ambos cuadros presentan el clculo del costo a nivel nacional y a nivel de regin.
Cuadro 7-3 Costo unitario de educacin pre primaria oficial. Simulacin 2005 Quetzales de 2005
1 Q1.335 $173 Q1.089 Q109 Q137 Q36 Q0 Q27 Q0 Q74 2 Q1.530 $199 Q1.231 Q109 Q189 Q46 Q0 Q39 Q0 Q104 3 Q1.554 $202 Q1.200 Q109 Q245 Q45 Q0 Q39 Q0 Q161 4 Q1.370 $178 Q1.060 Q109 Q201 Q38 Q0 Q33 Q0 Q130 Regiones 5 6 Q1.446 Q1.441 $188 $187 Q1.155 Q109 Q182 Q43 Q0 Q35 Q0 Q104 Q1.148 Q109 Q184 Q42 Q0 Q37 Q0 Q105 7 Q1.500 $195 Q1.183 Q109 Q208 Q44 Q0 Q38 Q0 Q126 8 Q1.458 $189 Q1.134 Q109 Q214 Q42 Q0 Q37 Q0 Q136 Total Q1.451 $188 Q1.152 Q109 Q190 Q42 Q0 Q36 Q0 Q112 Estructura del total 100,0%
Costo unitario simulado

Atencin directa del estudiante Apoyo indirecto Componentes de mejoramiento 11.- Ajuste salarial docente 12.- Ampliacin de material educativo 13.- Capacitacin docente 14.- Ampliacin de becas 15.- Inversin en aulas
79,4% 7,5% 13,1% 2,9% 0,0% 2,5% 0,0% 7,7%
En el cuadro 7-2 se reporta que el costo de educacin pre primaria pblica es Q1.261 por estudiante al ao, de acuerdo a esta primer estimacin. Un poco ms del 90% corresponde a la atencin directa del estudiante, en donde el costo salarial es el factor de mayor magnitud. Destaca el costo de alimentacin como el segundo factor de costo. Asimismo es notorio el hecho de que el costo de administracin del nivel educativo represente slo el 0,6% del total del costo promedio. Se observan diferencias entre los niveles del costo unitario de pre primaria de las regiones que componen el pas. Tales diferencias se explican por dos factores bsicos, de acuerdo a la metodologa citada. Por una parte, cada regin tiene una relacin estudiantes por docente diferente, lo que significa que hay diversos grados de aprovechamiento del recurso docente, afectando el costo unitario de acuerdo a lo expuesto antes. Por otra parte, la estructura de la planta docente, en funcin del escalafn, vara de una regin a otra. Esto supone salarios promedio diferentes a lo largo de las diversas regiones. Esta es la dimensin de precios de los recursos. En consecuencia, la combinacin de rendimiento y salario genera diferencias en el costo salarial por estudiante. En el cuadro 7-3 se expone el resultado de introducir tres aspectos de mejora de la calidad, seleccionados del men de opciones citado antes. Se considera un ajuste salarial del 5%, una capacitacin docente y un programa de construccin de infraestructura escolar que beneficia al 20% de los estudiantes de este nivel educativo. Como consecuencia, el costo por estudiante aumenta a Q1.451 al ao.
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En los cuadros 7-4 y 7-5 se presentan el costo histrico y el costo simulado de la educacin primaria pblica, respectivamente. Operan factores similares a los comentados para la educacin pre primaria; slo que cambian los valores de los parmetros de clculo. En este caso se consideraron acciones en los cinco campos de mejora de la calidad citados antes.
Cuadro 7-4 Costo unitario de educacin primaria oficial. 2005 Quetzales de 2005
1 Q1.615 $210 Q1.315 Q1.015 Q36 Q132 Q17 Q20 Q96 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 2 Q1.635 $212 Q1.335 Q1.129 Q36 Q132 Q17 Q20 Q1 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 3 Q1.825 $237 Q1.525 Q1.318 Q36 Q132 Q17 Q20 Q3 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 4 Q1.711 $222 Q1.412 Q1.205 Q36 Q132 Q17 Q20 Q2 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 Regiones 5 6 Q1.642 Q1.633 $213 $212 Q1.342 Q1.136 Q36 Q132 Q17 Q20 Q2 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 Q1.334 Q1.128 Q36 Q132 Q17 Q20 Q1 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 7 Q1.546 $201 Q1.247 Q1.041 Q36 Q132 Q17 Q20 Q1 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 8 Q1.625 $211 Q1.325 Q1.119 Q36 Q132 Q17 Q20 Q2 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 Total Q1.643 $213 Q1.344 Q1.125 Q36 Q132 Q17 Q20 Q14 Q299 Q56 Q14 Q135 Q95 Estructura del total 100,0%

81,8% 68,5% 2,2% 8,0% 1,0% 1,2% 0,9% 18,2% 3,4% 0,8% 8,2% 5,8%
Cuadro 7-5 Costo unitario de educacin primaria oficial. Simulacin 2005 Quetzales de 2005

62,5% 13,9% 23,5% 2,6% 4,7% 1,4% 9,3% 5,5%
De manera similar, se efectuaron los clculos para la educacin bsica pblica y la educacin diversificada pblica. Los resultados estn en los cuadros 7-6, 7-7, 7-8 y 7-9. Destaca el alto porcentaje que representa el costo de administracin del nivel educativo en la educacin bsica, lo que absorbe el 20% del costo unitario. Para la estimacin del costo simulado con mejoras de la calidad se
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consideraron tres factores del men de opciones: el ajuste salarial, un programa de becas para el 20% de los estudiantes de estos niveles educativos y un programa de inversin en infraestructura tambin para el 20% de los estudiantes.
Cuadro 7-6 Costo unitario de educacin bsica oficial. 2005 Quetzales de 2005

71,8% 70,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,9% 28,2% 2,1% 0,8% 19,5% 5,8%
Cuadro 7-7 Costo unitario de educacin bsica oficial. Simulacin 2005 Quetzales de 2005

59,8% 23,5% 16,7% 3,0% 0,0% 0,0% 11,6% 2,1%
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Cuadro 7-8 Costo unitario de educacin diversificada oficial. 2005 Quetzales de 2005

85,0% 84,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,9% 15,0% 2,1% 0,8% 6,2% 5,8%
Cuadro 7-9 Costo unitario de educacin diversificada oficial. Simulacin 2005 Quetzales de 2005

73,4% 13,0% 13,6% 3,6% 0,0% 0,0% 8,5% 1,5%
La metodologa utilizada permite reconstruir el presupuesto del MINEDUC a partir de los costos unitarios. Por ejemplo, en el cuadro 7-10 se presenta el presupuesto de la educacin pre primaria, de acuerdo a la estructura programtica del Ministerio. El cuadro reporta el presupuesto con base en el clculo del costo unitario histrico, as como el presupuesto incluyendo las mejoras de calidad citadas antes. Este clculo se ha hecho tambin para los otros niveles educativos. Si se agregan los montos de presupuesto de todos los niveles educativos tenemos el presupuesto total del MINEDUC, como se observa en la primera parte del cuadro 7-11. En este caso, se reproduce el gasto del Ministerio tal como est calculado
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en el Presupuesto de 2005. Como se tiene el costo por regin, es posible desagregar el presupuesto del Ministerio a nivel regional.
Cuadro 7-10 Presupuesto de educacin pre primaria oficial. 2005 Clculo con base en costos unitarios Millones de quetzales de 2005
1 Histrico Total Q $ Q57 $7 Q7,1 Q0,8 Q0,5 Q48,8 Q49 $6 Q2,8 Q0,6 Q0,4 Q45,5 Q41 $5 Q2,4 Q0,5 Q0,3 Q37,7 Q34 $4 Q2,2 Q0,5 Q0,3 Q31,0 Q42 $5 Q2,5 Q0,6 Q0,4 Q38,5 Q122 $16 Q7,3 Q1,7 Q1,0 Q111,9 Q67 $9 Q3,9 Q0,9 Q0,6 Q61,3 Q24 $3 Q1,5 Q0,3 Q0,2 Q22,1 Q436 $57 Q30 Q6 Q4 Q397 2 3 4 Regiones 5 6 7 8 Total
1 3y4 5 11
Actividades centrales Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisin) Educacin preprimaria Mejorado Total Q $
Q64 $8 Q10,6 Q0,8 Q0,5 Q51,8
Q56 $7 Q6,6 Q0,6 Q0,4 Q48,6
Q49 $6 Q7,4 Q0,5 Q0,3 Q40,4
Q40 $5 Q6,0 Q0,5 Q0,3 Q33,0
Q48 $6 Q6,0 Q0,6 Q0,4 Q41,1
Q140 $18 Q17,5 Q1,7 Q1,0 Q119,6
Q77 $10 Q10,4 Q0,9 Q0,6 Q65,6
Q28 $4 Q4,1 Q0,3 Q0,2 Q23,6
Q502 $65 Q69 Q6 Q4 Q424
1 3y4 5 11
Actividades centrales Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisin) Educacin preprimaria
Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC Cuadro 7-11 Presupuesto de MINEDUC. 2005 Clculo con base en costos unitarios Millones de quetzales de 2005
1 Histrico Total Q $ Q695 $90 Q75,6 Q20,0 Q5,8 Q48,8 Q384,2 Q93,7 Q66,6 Q434 $56 Q25,9 Q13,5 Q3,7 Q45,5 Q317,2 Q18,0 Q10,6 Q445 $58 Q24,1 Q12,0 Q3,4 Q37,7 Q295,0 Q52,1 Q20,4 Q422 $55 Q24,5 Q12,7 Q3,5 Q31,0 Q308,5 Q32,4 Q9,5 Q437 $57 Q26,1 Q13,3 Q3,7 Q38,5 Q304,5 Q34,9 Q15,8 Q1.203 $156 Q70,9 Q36,6 Q10,0 Q111,9 Q851,3 Q69,4 Q52,8 Q623 $81 Q38,5 Q20,4 Q5,5 Q61,3 Q458,9 Q25,2 Q13,2 Q203 $26 Q12,1 Q6,2 Q1,7 Q22,1 Q141,1 Q14,0 Q6,0 Q4.608 $598 Q298 Q135 Q37 Q397 Q3.061 Q340 Q195 Q146 2 3 4 Regiones 5 6 7 8 Total
1 3y4 5 11 12 13 14
Actividades centrales Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisin) Educacin preprimaria Educacin primaria Educacin bsica Educacin diversificada Otros (incluye su porcin de actividades centrales)
Mejorado Total Q $ Q858 $111 Q102,3 Q20,0 Q5,8 Q51,8 Q490,8 Q111,1 Q76,5 Q567 $74 Q65,7 Q13,5 Q3,7 Q48,6 Q400,9 Q21,8 Q12,7 Q568 $74 Q61,2 Q12,0 Q3,4 Q40,4 Q366,3 Q62,3 Q23,0 Q542 $70 Q56,0 Q12,7 Q3,5 Q33,0 Q386,7 Q39,2 Q11,1 Q553 $72 Q1.529 $199 Q815 $106 Q92,0 Q20,4 Q5,5 Q65,6 Q585,3 Q30,3 Q15,6 Q262 $34 Q28,8 Q6,2 Q1,7 Q23,6 Q178,5 Q16,6 Q6,9 Q5.841 $759 Q600 Q135 Q37 Q424 Q3.868 Q405 Q225 Q146
1 3y4 5 11 12 13 14
Actividades centrales Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 Actividades comunes 11, 12, 13 y 14 (supervisin) Educacin preprimaria Educacin primaria Educacin bsica Educacin diversificada Otros (incluye su porcin de actividades centrales)
Q50,1 Q144,4 Q13,3 Q36,6 Q3,7 Q10,0 Q41,1 Q119,6 Q384,3 Q1.075,5 Q41,6 Q82,5 Q18,6 Q60,8
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La estimacin del presupuesto revela una pequea discrepancia con el dato real, ya que reporta un monto total de Q4.608 millones, mientras que el dato efectivo es de Q4.612 millones. Esto se explica por las aproximaciones que supone la metodologa empleada. Sin embargo, es una desviacin poco relevante ya que representa el 0,08% de error de estimacin. De manera similar, en el cuadro 7-11 se presenta el presupuesto ajustado del MINEDUC, de acuerdo a las mejoras de calidad que se han calculado para cada nivel educativo. As, se tiene un mecanismo de clculo que permite estimar el efecto de las intervenciones estratgicas en el presupuesto. Por ejemplo, en este caso puramente ilustrativo, la aplicacin del men de mejoras de calidad supondra un gasto adicional de Q1.233 millones.
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8.- Proyeccin del desempeo del sector

Una vez conocido el desempeo del sector educacin y sus costos de funcionamiento es importante explorar las posibilidades de ampliar su esfera de accin y de mejorar las condiciones del proceso educativo. Para esto es necesario realizar un ejercicio de proyeccin de la demanda estudiantil y de la capacidad de la oferta del sistema para atender a la poblacin objetivo. A continuacin se presentan los resultados de los clculos de la proyeccin realizada suponiendo que el sistema evoluciona hasta el 2010 con las tendencias actuales. En un documento posterior se realizarn otros ejercicios de proyeccin que revisarn el impacto de un conjunto de intervenciones que el MINEDUC definir en un futuro cercano. 8.1.- Componentes de la proyeccin La proyeccin de las cohortes de estudiantes El objetivo bsico del sistema educativo es captar al nio en una edad adecuada para iniciar su ciclo de estudios y lograr que avance a lo largo de los grados sin ninguna interrupcin. Lo deseable es que se inicie el proceso en la primera infancia, pero como objetivo mnimo se trata de que ingrese a la educacin primaria con la edad establecida. Si el estudiante avanza satisfactoriamente, terminar el proceso en 11 aos. La desercin y la repeticin son los factores bsicos que le generan filtracin al sistema. Por lo tanto se mide la proporcin en que se producen estos factores, para calcular el progreso neto de una cohorte a lo largo del tiempo. Como consecuencia, la matrcula de un ao determinado, para cada grado, expresa dos procesos complementarios de evolucin de los estudiantes. Por una parte, se encuentran los estudiantes que avanzan en la edad correcta, sin haberse filtrado del sistema. Por otra parte, tenemos los estudiantes que se han rezagado por alguna razn de las comentadas: la desercin y la repeticin de aos anteriores. Al respecto se hizo una proyeccin que capta estos dos flujos de estudiantes de la siguiente manera:
En esta frmula n indica el grado, t el ao y en la edad en la que se cursa el grado n. El primer componente del lado derecho de la frmula es el flujo de estudiantes que avanza en la edad correcta, que sufre las filtraciones de la desercin y la repeticin. El segundo componente es el flujo de estudiantes que regresan al sistema, desde el ao anterior hasta aos ms lejanos. En ese sentido, la tasa
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de salida / ingreso es un coeficiente que resume todos los movimientos posibles de salidas de estudiantes (los que se salen completamente) y reingresos con mayor o menor rezago del estudiante. La proyeccin de la matrcula se hace por edades simples. Esto es importante porque permite una prospeccin ms precisa y mejora el clculo de los recursos necesarios para la atencin de la matrcula. En el primer grado del sistema, en este caso el grado 1 de la educacin primaria, la matrcula es el resultado de multiplicar la tasa de cobertura neta (definida como meta) por la poblacin correspondiente (7 aos, en este caso). La proyeccin genera el flujo de matrcula por grado y edad. De esta manera, es posible calcular la cobertura neta para medir el grado de xito del sistema en la retencin y avance del estudiante. Esto es dividir la matrcula de estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la poblacin correspondiente a esa edad. Los estudiantes que ingresaron tarde al sistema, los que regresan luego de haber desertado y los que repiten grado generan el fenmeno de la sobre edad. Por lo tanto, es importante calcular la tasa de sobre edad como la divisin de la matrcula de estudiantes con 2 ms aos de edad que la establecida para cursar un grado determinado entre el total de la matrcula de ese grado. Esto es posible porque la proyeccin se hace por grado y edad. Complementariamente, la proyeccin mide el efecto de los programas de educacin acelerada en la evolucin de la matrcula y en la tasa de sobre edad. Para esto se identifica la meta de incorporacin a este tipo de programas y se reduce la matrcula correspondiente el lugar apropiado de grado y edad. Una medicin resumida del avance de una cohorte se obtiene calculando el grado de finalizacin de la misma en un grado determinado. Esto se puede calcular de dos maneras. La primera es combinando las tasas de eficiencia interna de los grados involucrados en la proyeccin, con lo que se obtiene una tasa de finalizacin esperada, a partir de la tendencia actual de la eficiencia interna. La segunda se calcula dividiendo la matrcula de estudiantes en la edad establecida para cursar un grado determinado entre la cantidad de estudiantes que iniciaron el grado 1 con la edad establecida. La proyeccin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas Una vez definidas las metas de una proyeccin es posible calcular los recursos necesarios para hacerlas efectivas. Para esto es necesario disponer de una funcin de produccin que consiste en una relacin entre los recursos asignados a la educacin y los productos esperados de la gestin. Se trata de la
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especificacin tcnica del proceso educativo desde la ptica de la ingeniera del sistema. La funcin de produccin tambin se trabaja con base en indicadores; slo que en este caso se trata de indicadores de productividad o rendimiento de los recursos. La evolucin de cada cohorte se traduce necesariamente en cantidades de recursos humanos y materiales que son necesarios para la atencin de los estudiantes. En el proceso educativo se destacan el recurso humano docente, la infraestructura escolar, el equipo educativo y diversos elementos de calidad que deben incorporarse a la funcin de produccin como los procesos de capacitacin docente, materiales educativos y otros similares. En particular resulta importante para el proceso educativo la cuantificacin del recurso docente y de la infraestructura escolar. Desde luego los otros factores del proceso productivo son importantes, pero estos dos destacan por su importancia en el costo del servicio educativo. El recurso humano docente se puede calcular por medio de un indicador de intensidad en la utilizacin de este recurso, como lo es la relacin estudiantes por docente. Este es el indicador bsico de la productividad del recurso humano. Tal relacin responde a dos factores bsicos: a) el tamao del grupo o seccin de estudiantes que reciben clases en cada aula y b) la carga laboral que deba cumplir cada docente. De esta manera, la cantidad de docentes necesaria para atender a una cohorte especfica se calcula dividiendo el nmero de estudiantes de cada grado entre la relacin estudiantes por docente. Aplicando los salarios docentes existentes en el sistema educativo a dicha cantidad de docentes se obtiene el costo del factor docente. Mediante un mtodo similar se puede calcular la cantidad de aulas necesarias para atender a cada cohorte. Conociendo la cantidad de estudiantes que se va a recibir en cada grado, se divide tal cantidad entre la relacin estudiantes por seccin lo que genera el monto de secciones necesarias. Luego se divide este monto entre la relacin secciones por aula y se obtiene la cantidad de aulas necesarias para atender la cohorte en cada uno de sus grados. En este caso tambin se obtiene el costo respectivo multiplicando la cantidad de aulas por el costo unitario de construccin y de mantenimiento de las mismas. Es posible calcular el costo completo del servicio educativo mediante procedimientos similares a los aplicados a los otros recursos de la funcin de produccin. Para la proyeccin se utiliz la siguiente estructura de costos, que es compatible con el modelo de costos del capitulo 7:
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donde: CP: costo por estudiante : proporcin de la masa salarial de funcionarios administrativos y de servicio de los centros de educacin pblica entre la masa salarial docente : ndice de ocupacin de la infraestructura : proporcin del costo de bienes y servicios entre la masa salarial docente : proporcin del costo de administracin central y regional de educacin pblica entre la masa salarial docente E/D: relacin estudiantes por docente Sdoc: Salario promedio de docentes de educacin pblica PTE: precio de textos educativos TE: cantidad de textos educativos por estudiante CAP: costo anual de capacitacin de un docente : porcentaje de estudiantes de educacin pblica que recibe beca BE: beca anual de educacin pblica IP: inversin promedio en infraestructura y equipo educativo Multiplicando el nmero de estudiantes de cada cohorte en cada grado por el costo unitario o promedio se obtiene el costo total. El balance del financiamiento factible de las metas El financiamiento de la educacin forma parte del proceso de asignacin de los recursos escasos de la economa a las diversas necesidades de la sociedad. En consecuencia, no puede verse aislado de los aspectos que condicionan tal proceso. De ah que, teniendo conciencia de esto, se puede realizar un clculo ms exhaustivo acerca de las posibilidades reales de lograr determinados niveles de financiamiento educativo, a partir de las condiciones particulares de cada economa. Este enfoque hace evidente que el financiamiento es un proceso de gestin de recursos que se desarrolla en un marco de restriccin macroeconmica, lo que obliga a conocer con rigurosidad el espacio econmico factible que puede obtener el sector educacin. La proyeccin considera los factores que influyen en el financiamiento educativo como proceso de asignacin de recursos a un sector especfico de la accin estatal, en el marco del comportamiento macroeconmico. El primer factor a considerar en la asignacin de recursos es el tamao de la economa, en trminos de su produccin anual. De esta manera, el proceso de clculo parte
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del Producto Interno Bruto (PIB), con el objetivo de tener una nocin acerca del ingreso que est a disposicin de los miembros de la sociedad. Una vez definido el tamao de la economa, debemos estudiar la capacidad de absorcin de recursos por parte del sector pblico. Un crecimiento del PIB no garantiza, por s mismo, la dotacin de mayores recursos al presupuesto pblico. Para lograr esto, es necesario que funcionen mecanismos estatales de captacin de los recursos para garantizar cierto financiamiento de las acciones pblicas. Al respecto, el sistema tributario es el mecanismo bsico de captacin de recursos, que se define por una voluntad poltica nacional de financiar, mediante diversas formas de tributos, al sector pblico. Complementariamente, se encuentra el cobro de algunos productos o servicios que realiza el estado, lo que permite captar cantidades importantes de recursos en los casos en que el sector pblico ha logrado un nivel significativo de diversificacin de sus actividades. Adems, en economas pequeas es frecuente encontrar diversas formas de transferencias de recursos del sector no gubernamental al estado, cuyo origen puede ser interno o externo a la economa. Finalmente, se puede recurrir al endeudamiento para ampliar la capacidad de gasto pblico, en donde el crdito es posible obtenerlo de fuentes internas o externas a la economa. La aplicacin de estos mecanismos da como resultado un cierto nivel de Gasto Pblico Total (G), lo que define la cantidad de recursos con que puede funcionar el estado para el ejercicio de sus diversas funciones. Tales mecanismos expresan un conjunto de decisiones de asignacin, que descartan otros usos alternativos para privilegiar las funciones pblicas con esta dotacin de recursos. En este sentido, es posible definir un indicador que resuma el grado en que una sociedad decide priorizar en su sector pblico asignando una cantidad determinada de recursos a partir de su produccin anual. Tal indicador es la relacin del Gasto Pblico Total con el PIB (G/PIB). Este porcentaje define el grado de esfuerzo que hace la sociedad para dotar de una base material a su sector pblico, por cada unidad de producto generado en la economa. En consecuencia, la proyeccin aplica la relacin G/PIB al PIB para calcular el Gasto Pblico Total (G). Es decir, el tamao del gasto pblico depende de la riqueza del pas y de la capacidad del gobierno de captar una porcin de esa riqueza (que se mide con el porcentaje del gasto pblico en relacin al PIB). Pero la dotacin de recursos al sector pblico no garantiza que se produzca automticamente el financiamiento a la educacin. Para que el sector educacin pueda captar parte de los recursos gubernamentales, es necesario tomar una decisin de priorizacin que lo favorezca explcitamente. Es decir, hay que asignar con cierta preferencia hacia la educacin los recursos que obtenga el estado. La medicin de esta prioridad por la educacin se puede hacer mediante la relacin del Gasto en Educacin con el Gasto Pblico Total (Gedu/G). Tal porcentaje expresa la voluntad interna del sector pblico de privilegiar las acciones de este sector con cierta cantidad de recursos por unidad de gasto
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total. Esto hace evidente que no hay razn para suponer una respuesta directa del gasto educativo ante las fluctuaciones del gasto total. De esta manera, la proyeccin aplica la relacin Gedu/G al G para obtener el Gasto en Educacin (Gedu). En consecuencia, el tamao del gasto educativo depende del tamao del gasto pblico y de la prioridad que se le asigne al sector (que se mide con el porcentaje del gasto en educacin en relacin al total del gasto pblico). En consecuencia, el gasto en educacin es producto de varios factores de diferente naturaleza. Por una parte, el crecimiento de la produccin establece la capacidad global de generacin de recursos. Por otra parte, los mecanismos de captacin de recursos pblicos definen las posibilidades de financiamiento estatal a partir de los recursos globales de la economa. Para esto es importante conocer la relacin G/PIB, que expresa la capacidad estatal de captacin de recursos. Finalmente, la prioridad educativa a lo interno del sector pblico, medida como la relacin Gedu/G, permite determinada asignacin de recursos al sector educacin. Como un aspecto de este proceso de financiamiento se acostumbra calcular la relacin entre el gasto educativo y el PIB (Gedu/PIB ). Este es un clculo complementario que ayuda a resumir lo anterior. De hecho esta participacin del gasto educativo en el PIB ya est contenida en los factores analizados antes. Formalmente Gedu/PIB corresponde a lo siguiente: Gedu/PIB = ( G/PIB ) (Gedu/G) Es decir la participacin del gasto educativo en el PIB es el resultado de la participacin del gasto de gobierno en el PIB y de la prioridad educativa, medida como la participacin del gasto educativo en el gasto de gobierno. Una vez conocido el gasto factible que puede obtener la educacin pblica, la proyeccin lo compara con los costos proyectados de las metas, ao a ao, para establecer un saldo de factibilidad, que indica si se dispondr de los recursos adecuados, o bien, si se tendr un dficit o un supervit. En este ltimo caso, se dispondra de recursos adicionales para mejorar la calidad del proceso educativo o realizar las inversiones complementarias que se consideren apropiadas.
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8.2.- Proyeccin del sector con las tendencias actuales Asumiendo los criterios metodolgicos anteriores se realiz una proyeccin que toma como lnea de base el 2004 y calcula la evolucin del sistema al 2010. A continuacin se presentan los resultados de esa proyeccin. Supuestos de la proyeccin: las tendencias actuales La proyeccin se realiz usando los supuestos establecidos en el cuadro 8-1.
Cuadro 8-1 Supuestos macro fiscales de la proyeccin
2004 2,00% 1,83% 13,31% 13,75% 2007 2,00% 1,96% 13,73% 14,24% 2010 2,00% 1,96% 13,73% 14,24%
Tasa de crecimiento del PIB Porcentaje del gasto de educacin en el PIB Porcentaje del gasto pblico en el PIB Porcentaje del gasto de educacin en el gasto pblico
Estos supuestos establecen que el crecimiento de la economa ser similar al experimentado en los ltimos aos. Asimismo se asumi que la estructura tributaria y la prioridad del gasto en educacin se mantendran iguales. Como resultado de estos dos factores la participacin del gasto educativo en el PIB se ubicara en el 1.96% respecto a la produccin del pas. Tales supuestos definen un entorno bastante moderado para el financiamiento educativo. Anlisis posteriores podran evaluar el efecto de una mejora del entorno macroeconmico y fiscal si se producen modificaciones institucionales que cambien los factores que dan lugar a dichos parmetros. La cobertura neta Ante el entorno macro fiscal supuesto, el cuadro 8-2 y el grfico 8-1 indican que la cobertura neta del sistema educativo mejorara de manera leve hacia el final de la educacin primaria y en la educacin bsica. Al inicio de la primaria y en la educacin diversificada casi no habra cambios de cobertura.
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Cuadro 8-2 Cobertura neta por grado a nivel nacional 2004, 2007, 2010
2004 74,4% 43,7% 34,2% 29,5% 25,1% 21,7% 18,2% 15,2% 13,9% 11,0% 9,2% 2007 75,2% 46,8% 38,0% 34,5% 30,3% 25,5% 21,0% 16,0% 15,2% 11,3% 9,1% 2010 75,1% 46,7% 37,8% 34,8% 32,1% 27,8% 24,3% 18,0% 16,0% 11,6% 9,1%
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11
Grfico 8-1 Cobertura neta por grado a nivel nacional 2004, 2007, 2010
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11
2004 2007 2010
En trminos de regiones IRE los resultados seran similares a los observados a nivel nacional, tal como se aprecia en los grficos 8-2, 8-3 y 8-4. Slo en la regin IRE 2 se producira una mejora ms significativa en el segundo ciclo de la educacin primaria.
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Grfico 8-2 Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 1 2004, 2007, 2010
2004 2007 2010
Fuente: Elaboracin propia Grfico 8-3 Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 2 2004, 2007, 2010
2004 2007 2010
Fuente: Elaboracin propia Grfico 8-4 Cobertura neta por grado en el Grupo IRE 3 2004, 2007, 2010
2004 2007 2010
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La finalizacin esperada La finalizacin de la educacin primaria, as como la de la educacin bsica y de la educacin diversificada, no experimentaran cambios en ninguna de las regiones IRE, como se observa en los grficos 8-3, 8-4 y 8-5. Esto porque no se proyectan cambios en la asignacin de recursos que impliquen modificaciones de las tasas de eficiencia interna.
Cuadro 8-3 Tasa de finalizacin esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 1 2004, 2007, 2010
2004 20,3% 3,1% 0,8% 2007 20,3% 3,1% 0,8% 2010 20,3% 3,1% 0,8%
Grado 6 Grado 9 Grado 11
Fuente: Elaboracin propia Cuadro 8-4 Tasa de finalizacin esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 2 2004, 2007, 2010
2004 28,7% 4,9% 1,8% 2007 28,7% 4,9% 1,8% 2010 28,7% 4,9% 1,8%
Fuente: Elaboracin propia Cuadro 8-5 Tasa de finalizacin esperada en los grados 6, 9 y 11 en el Grupo IRE 3 2004, 2007, 2010
2004 37,4% 6,4% 2,4% 2007 37,4% 6,4% 2,4% 2010 37,4% 6,4% 2,4%
La sobre edad La sobre edad tampoco experimentara cambios importantes. El cuadro 8-6 y el grfico 8-5 muestran que se generaran cambios modestos en la sobre edad, por lo que se reproduciran los altos niveles caractersticos del sistema educativo hasta el presente.
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Cuadro 8-6 Sobre edad por grado a nivel nacional 2004, 2007, 2010
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11 2004 24,7% 32,7% 35,3% 35,8% 34,7% 32,7% 38,4% 32,8% 32,3% 32,8% 31,0% 2007 24,7% 31,7% 33,6% 33,4% 32,9% 32,2% 38,1% 31,8% 30,2% 30,1% 30,5% 2010 24,8% 31,8% 33,8% 33,4% 32,1% 30,9% 35,5% 30,8% 30,3% 30,4% 30,8%
Fuente: Elaboracin propia Grfico 8-5 Sobre edad por grado a nivel nacional 2004, 2007, 2010
55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11 2004 2007 2010
Las regiones IRE 1 y 2 mostraran el mismo panorama del nivel nacional, como se aprecia en los grficos 8-6 y 8-7. La regin IRE 3 lograra una mejora ms relevante en la educacin secundaria, tal como reporta el grfico 8-8. Sin embargo, se mantienen los niveles altos de la sobre edad en esta regin. Para reducir considerablemente la sobre edad se necesitara un programa de aceleracin que atienda especficamente a los estudiantes que estn en tal condicin.
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Grfico 8-6 Sobre edad por grado en el Grupo IRE 1 2004, 2007, 2010
Fuente: Elaboracin propia Grfico 8-7 Sobre edad por grado en el Grupo IRE 2 2004, 2007, 2010
Fuente: Elaboracin propia Grfico 8-8 Sobre edad por grado en el Grupo IRE 3 2004, 2007, 2010
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Conclusiones
Con base en el anlisis realizado en este documento se pueden obtener las siguientes conclusiones sobre la situacin del sistema educativo guatemalteco: La cobertura del sistema educativo es limitada, incluso en educacin primaria. Hay diferencias importantes entre el promedio nacional y los valores del indicador en las regiones y en las micro regiones. La baja cobertura obliga a un enfoque de largo plazo en donde se puedan definir metas realistas de incremento, a partir del entorno macroeconmico y fiscal del pas. El anlisis de la cobertura neta por grados revela que hay problemas serios de eficiencia interna que inician en primer grado. Esto, limita notoriamente el avance del estudiante desde el inicio de la primaria, con lo que la cobertura neta comienza a reducirse significativamente en el mismo segundo grado. El caso extremo es la regin 8 (Petn) que pierde 50 puntos porcentuales de cobertura neta al pasar de primero a segundo grado. Como consecuencia, la sobre edad muestra valores significativamente altos desde los primeros grados. Es preocupante que la sobre edad alcance valores superiores al 25% desde el mismo primer grado de la educacin primaria. Este comportamiento es peor an en las regiones IRE 1 y 2 (las ms rezagadas). Las estrategias de ampliacin de cobertura deben considerar los patrones de densidad poblacional. Se observa que las zonas sur occidental y central del pas muestran una densidad poblacional considerablemente diferente a la reportada en el norte del pas. En ese sentido, es importante valorar un enfoque flexible de las modalidades de atencin que puedan acompaar a esa ampliacin, buscando un mejor resultado en trminos de costo efectividad La significativa ineficiencia interna del sistema educativo hace que la finalizacin de los estudios sea muy limitada. En el promedio nacional se espera que slo el 27% de los estudiantes que inician la educacin primaria la puedan terminar a tiempo en la edad correcta. Por otra parte, en la educacin secundaria se espera que slo el 2% de los estudiantes que inician la educacin primaria la puedan finalizar a tiempo. Esta situacin es menos grave en la regin IRE 3 (la menos rezagada del pas) y peor en las regiones IRE 1 y 2. El nivel de escolaridad de la poblacin guatemalteca es bajo. Slo el 16% de los habitantes de 20 a 24 aos logra cursar la ltima parte de la educacin primaria, mientras que slo el 11% de ese grupo poblacional
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alcanza el nivel de la educacin diversificada. La poblacin de 25 aos que pertenece a los quintiles 1 y 2 del grupo IRE 1 (un 30% del total de ese grupo de poblacin), muestra una escolaridad cercana a los 2 aos de estudio. Otro 15% de la poblacin de 25 aos, que integra los quintiles 1 y 2 de los grupos IRE 2 y 3, tiene 4 aos de escolaridad. El resto de la poblacin de esa edad, que representa el 55% del total, pertenece a los quintiles 3, 4 y 5, viviendo en todos los grupos IRE, reportando una escolaridad que flucta entre los 4 y los 9 aos de estudio. El grupo ladino reporta un mayor nmero de aos de estudio. Las comunidades maya tienen un menor nivel de escolaridad, aunque hay diferencias entre ellas. En las comunidades Kaqchikel y Kich se observa un mayor nmero de aos de estudio en comparacin con las otras dos comunidades mayoritarias. Las mujeres acceden menos al sistema educativo pero tienen mejor rendimiento. El primer factor tiene ms peso que el segundo, por lo que, al final de cuentas, los hombres reportan mayor escolaridad. Sin embargo, esta situacin tiende a desaparecer en los programas enfocados a la poblacin maya y/o a zonas de alta dispersin. El recurso docente del sistema es joven. La mayor parte tiene menos de 12 aos de experiencia. Esto es importante si se considera adems el tipo de formacin docente inicial. Esta caracterstica es especialmente importante en la zona norte en educacin primaria, y en la zona central y sur en educacin secundaria. Por otra parte, hay un desequilibrio importante ente el idioma del educador y el idioma de estudiante en educacin primaria, con especial nfasis en los primeros grados. Este es un tema que parece estar ligado a las altas tasas de desercin y repeticin que se observan en primer grado. Hay una tensin entre la progresividad del sistema educativo y su eficiencia interna. Los programas que muestran regresividad o neutralidad en la asignacin de recursos reportan mejores rendimientos de sus estudiantes. La educacin privada y la Telesecundaria y otros programas similares muestran esta caracterstica. Por el contrario, los programas que son ms progresivos experimentan tasas de finalizacin abajo del promedio nacional. PRONADE y la Educacin Bilinge reportan este comportamiento. En tal caso, es claro que tales programas deben trabajar con poblacin rezagada socio econmicamente y ubicada en zonas de alta dispersin. Esto puede revelar la importancia de la innovacin metodolgica en estos programas a fin de complementar la progresividad con eficiencia interna. El reto es importante porque se trata de superar la dispersin geogrfica en la que se opera y el rezago socio econmico de la poblacin objetivo.
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Si el entorno macroeconmico y fiscal de la educacin no evoluciona hacia una mejora (dimensin macro), y si no se realizan intervenciones estratgicas que mejoren la cobertura, la eficiencia interna y la progresividad social y geogrfica del sistema educativo (dimensin micro sectorial), el desempeo del sector seguir en niveles bastante rezagados. Una mejora del desempeo del sector educacin requiere de avances en la dimensin macro y en la dimensin micro a fin de incrementar el logro educativo y su distribucin. Al respecto resulta importante asumir un enfoque de largo plazo que oriente las decisiones del corto y mediano plazo.
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Anexos
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Anexo 1 Composicin de las micro regiones

Departamento CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL Municipio ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 1 ZONA 2 ZONA 2 ZONA 2 ZONA 2 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 3 ZONA 3 ZONA 3 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 5 ZONA 5 ZONA 5 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 7 ZONA 7 ZONA 7 ZONA 7 ZONA 7 ZONA 7 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 8 ZONA 9 ZONA 9 ZONA 10 ZONA 10 Distrito Educativo 01-106 01-301 01-303 01-304 01-305 01-307 01-308 01-310 01-311 01-312 01-315 01-316 01-317 01-318 01-319 01-401 01-402 01-403 01-407 01-102 01-301 01-319 01-402 01-407 01-302 01-401 01-402 01-403 27-002 01-304 01-311 01-313 01-314 01-405 27-003 01-001 01-101 01-102 01-103 01-307 01-311 01-402 01-403 01-407 27-002 27-003 01-001 01-103 01-311 01-404 01-406 01-604 01-617 01-619 01-304 01-405 01-304 01-405 01-404 01-405 Micro regin A A A A A A A A A A A A A A A A A A A B B B B B C C C C C D E E E E E F F F F F F F F F F F G G G G G G G G H H I I J J Regin 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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Departamento CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL GUATEMALA GUATEMALA
Municipio ZONA 10 ZONA 11 ZONA 11 ZONA 11 ZONA 11 ZONA 11 ZONA 11 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 12 ZONA 13 ZONA 13 ZONA 13 ZONA 13 ZONA 13 ZONA 13 ZONA 14 ZONA 14 ZONA 14 ZONA 15 ZONA 15 ZONA 15 ZONA 16 ZONA 16 ZONA 16 ZONA 16 ZONA 16 ZONA 17 ZONA 17 ZONA 17 ZONA 17 ZONA 17 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 18 ZONA 19 ZONA 19 ZONA 21 ZONA 21 ZONA 21 SAN JOSE DEL GOLFO CHUARRANCHO
Distrito 01-503 01-206 01-209 01-210 01-218 01-404 01-406 01-001 01-206 01-207 01-208 01-209 01-210 01-211 01-216 01-311 01-404 01-406 01-408 01-409 27-001 01-312 01-318 01-409 01-501 01-502 27-003 01-501 01-502 01-504 01-318 01-505 01-509 01-105 01-403 01-405 01-505 01-509 01-104 01-105 01-106 01-407 27-003 01-001 01-104 01-105 01-106 01-110 01-111 01-302 01-311 01-407 27-003 01-412 01-620 01-001 01-208 01-408
Micro J K K K K K K L L L L L L L L L L L L L L M M M M M M N N N O O O P P P P P Q Q Q Q Q R R R R R R R R R R S S T T T A A
Regin 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
150
Departamento GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA
Municipio GUATEMALA SANTA CATARINA PINULA SAN JOSE PINULA PALENCIA CHINAUTLA SAN PEDRO AYAMPUC SAN PEDRO SACATEPEQUEZ SAN RAYMUNDO FRAIJANES AMATITLAN VILLA CANALES SAN MIGUEL PETAPA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA VILLA NUEVA SAN JUAN SACATEPEQUEZ SAN JUAN SACATEPEQUEZ SAN JUAN SACATEPEQUEZ SAN JUAN SACATEPEQUEZ SAN JUAN SACATEPEQUEZ SAN JUAN SACATEPEQUEZ SAN JUAN SACATEPEQUEZ SAN JUAN SACATEPEQUEZ MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO MIXCO
Distrito Educativo
01-212 01-221 01-213 01-207 01-216 01-215 01-406 27-001 01-404 01-409 01-411 01-218 01-210 01-413 01-211 01-214 01-206 01-219 01-605 01-001 01-412 01-410 27-002 01-622 01-610 01-611 01-601 01-615 01-616 01-604 01-621 01-603 01-608 01-609 01-405 01-221 01-001 01-412 01-402 01-406 01-318 01-219 01-410 01-619 27-002 01-409 01-311 01-408
Micro regin B C D E F G H I J K L M Q Q R R R R S S S S S S S S S S S S T U U U U U U U V V X X Y Y Y Y Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z
Regin 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
151
Departamento GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA
Municipio MIXCO MIXCO MIXCO GUASTATOYA MORAZAN SAN CRISTOBAL ACASAGUASTLAN EL JICARO SANSARE SAN ANTONIO LA PAZ SAN AGUSTIN ACASAGUASTLAN SANARATE SANTO DOMINGO XENACOJ SANTA LUCIA MILPAS ALTAS SANTA MARIA DE JESUS SAN MIGUEL DUEAS ALOTENANGO SAN ANTONIO AGUAS CALIENTES SANTA CATARINA BARAHONA JOCOTENANGO PASTORES SAN BARTOLOME MILPAS ALTAS SAN LUCAS SACATEPEQUEZ MAGDALENA MILPAS ALTAS ANTIGUA SUMPANGO SANTIAGO SACATEPEQUEZ CIUDAD VIEJA SANTA APOLONIA SAN MIGUEL POCHUTA ACATENANGO EL TEJAR SAN JOSE POAQUIL SANTA CRUZ BALANYA PARRAMOS ZARAGOZA CHIMALTENANGO SAN MARTIN JILOTEPEQUE SAN JUAN COMALAPA TECPAN GUATEMALA PATZUN PATZICIA SAN PEDRO YEPOCAPA SAN ANDRES ITZAPA LA DEMOCRACIA SIQUINALA GUANAGAZAPA IZTAPA SAN VICENTE PACAYA SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA MASAGUA TIQUISATE LA GOMERA SAN JOSE PALIN NUEVA CONCEPCION ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA
Distrito Educativo 01-602 01-607 01-606
05-021 25-000 27-019 26-034 05-001
Micro regin Z Z Z A A A A A A B C A A A A A A A B B B B B C D E F A A A A B B B B C D E F G H I J A A A A A B C D E F G H Y Z Z Z Z
Regin 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
152
Departamento ESCUINTLA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO
Municipio ESCUINTLA SAN RAFAEL LAS FLORES ORATORIO SAN JUAN TECUACO GUAZACAPAN SANTA ROSA DE LIMA SANTA MARIA IXHUATAN SANTA CRUZ NARANJO CUILAPA BARBERENA CASILLAS CHIQUIMULILLA TAXISCO PUEBLO NUEVO VIAS NUEVA SANTA ROSA SAN JOSE CHACAYA SANTA MARIA VISITACION CONCEPCION SAN ANDRES SEMETABAJ SANTA CATARINA PALOPO SAN ANTONIO PALOPO SANTA CRUZ LA LAGUNA SAN MARCOS LA LAGUNA SAN JUAN LA LAGUNA SANTA LUCIA UTATLAN SANTA CLARA LA LAGUNA PANAJACHEL SAN PABLO LA LAGUNA SAN PEDRO LA LAGUNA SOLOLA NAHUALA SANTA CATARINA IXTAHUACAN SAN LUCAS TOLIMAN SANTIAGO ATITLAN SANTA LUCIA LA REFORMA SAN BARTOLO AGUAS CALIENTES TOTONICAPAN SAN CRISTOBAL TOTONICAPAN SAN FRANCISCO EL ALTO SAN ANDRES XECUL MOMOSTENANGO SANTA MARIA CHIQUIMULA SIBILIA CABRICAN CAJOLA SAN MIGUEL SIGUILA SAN MATEO ZUNIL SAN FRANCISCO LA UNION PALESTINA DE LOS ALTOS SALCAJA CONCEPCION CHIQUIRICHAPA ALMOLONGA HUITAN FLORES COSTA CUCA LA ESPERANZA OLINTEPEQUE SAN CARLOS SIJA SAN JUAN OSTUNCALCO SAN MARTIN SACATEPEQUEZ
Distrito Educativo 05-003
Micro regin Z A A A A B B B C D E F G H I A A A A A A A A A B B B B B C D E F G A A B C D E F G A A A A A A A A B B B B B B C D E F
Regin 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
153
Departamento QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS
Municipio CANTEL COLOMBA COSTA CUCA EL PALMAR COATEPEQUE GENOVA COSTA CUCA QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO SAN JOSE EL IDOLO SAN LORENZO SAN PABLO JOCOPILAS SAN MIGUEL PANAM SANTA BARBARA SAN JUAN BAUTISTA SANTO TOMAS LA UNION ZUNILITO SAN FRANCISCO ZAPOTITLAN SAN BERNARDINO SAMAYAC SAN GABRIEL PUEBLO NUEVO RIO BRAVO MAZATENANGO CUYOTENANGO SANTO DOMINGO SUCHITEPEQUEZ SAN ANTONIO SUCHITEPEQUEZ CHICACAO PATULUL SANTA CRUZ MULUA SAN MARTIN ZAPOTITLAN SAN FELIPE RETALHULEU SAN SEBASTIAN SAN ANDRES VILLA SECA CHAMPERICO NUEVO SAN CARLOS EL ASINTAL SAN ANTONIO SACATEPEQUEZ SIBINAL SAN JOSE EL RODEO LA REFORMA PAJAPITA SIPACAPA SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA EL QUETZAL SAN JOSE OJETENAN SAN CRISTOBAL CUCHO ESQUIPULAS PALO GORDO RIO BLANCO SAN LORENZO SAN MARCOS
Distrito Educativo
09-005 09-004 09-007 09-006 27-008 25-001 25-000 26-067 09-001 09-003 09-002 09-036
Micro regin G H I J K X Y Y Y Z Z Z Z Z Z Z Z A A A A A A A A B B B B B B C D E F G H A A A B C D E F G A A A A A A B B B B B B B C
Regin 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
154
Departamento SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE
Municipio SAN PEDRO SACATEPEQUEZ COMITANCILLO SAN MIGUEL IXTAHUACAN CONCEPCION TUTUAPA TACANA TAJUMULCO TEJUTLA NUEVO PROGRESO EL TUMBADOR MALACATAN CATARINA AYUTLA (TECUN UMAN) OCOS SAN PABLO IXCHIGUAN MALACATANCITO TECTITAN SAN JUAN IXCOY SAN ANTONIO HUISTA SAN SEBASTIAN COATAN SANTA ANA HUISTA SANTA BARBARA SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA SAN JUAN ATITAN CONCEPCION HUISTA SAN RAFAEL PETZAL SAN GASPAR IXCHIL SANTIAGO CHIMALTENANGO HUEHUETENANGO CHIANTLA CUILCO NENTON SAN PEDRO NECTA JACALTENANGO SAN PEDRO SOLOMA SAN ILDEFONSO IXTAHUACAN LA LIBERTAD LA DEMOCRACIA SAN MIGUEL ACATAN TODOS SANTOS CUCHUMATAN SANTA EULALIA SAN MATEO IXTATAN COLOTENANGO SAN SEBASTIAN HUEHUETENANGO SANTA CRUZ BARILLAS AGUACATAN PATZITE SAN ANDRES SAJCABAJA SAN BARTOLOME JOCOTENANGO CANILLA PACHALUN CHICHE CHINIQUE SAN ANTONIO ILOTENANGO SANTA CRUZ DEL QUICHE ZACUALPA CHAJUL SANTO TOMAS CHICHICASTENANGO SAN PEDRO JOCOPILAS CUNEN
Distrito Educativo
Micro regin D E F G H I J K L M N O P Q R A A A A A A B B B B B B B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T A A A A A B B B C D E F G H
Regin 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7
155
Departamento QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ
Municipio SAN JUAN COTZAL JOYABAJ NEBAJ SAN MIGUEL USPANTAN SACAPULAS CHICAMAN IXCAN GRANADOS SANTA CRUZ EL CHOL SAN JERONIMO SALAMA SAN MIGUEL CHICAJ RABINAL CUBULCO PURULHA SANTA CRUZ VERAPAZ TAMAHU LANQUIN CHAHAL SAN CRISTOBAL VERAPAZ TACTIC SAN MIGUEL TUCURU PANZOS SENAHU SAN JUAN CHAMELCO SANTA MARIA CAHABON CHISEC FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS LA TINTA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA SAN PEDRO CARCHA COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN COBAN
Distrito Educativo
16-017 16-999 24-012 24-010 27-016 16-031 24-021 16-020 16-018 16-016 26-012 16-019 26-009 26-011 26-010 16-006 16-001 16-998 16-016 26-003 16-015 25-001 16-029 24-021 16-031 16-019 16-004 26-016 16-002 16-003 26-015
Micro regin I J K L M N O A A A B C D E F A A A A B C D E F G H I J K V X X X X X X X X X X X X X X Y Y Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z
Regin 7 7 7 7 7 7 7 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
156
Departamento ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN IZABAL IZABAL IZABAL IZABAL IZABAL ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JUTIAPA JUTIAPA
Municipio COBAN COBAN COBAN SAN JOSE SAN FRANCISCO SANTA ANA MELCHOR DE MENCOS FLORES SAN BENITO SAN ANDRES LA LIBERTAD DOLORES SAN LUIS SAYAXCHE POPTUN PUERTO BARRIOS LIVINGSTON EL ESTOR MORALES LOS AMATES ESTANZUELA RIO HONDO TECULUTAN USUMATLAN CABAAS SAN DIEGO HUITE ZACAPA GUALAN LA UNION SAN JOSE LA ARADA SAN JUAN LA ERMITA OLOPA CONCEPCION LAS MINAS SAN JACINTO IPALA CHIQUIMULA JOCOTAN CAMOTAN ESQUIPULAS QUEZALTEPEQUE SAN MANUEL CHAPARRON SAN CARLOS ALZATATE SAN PEDRO PINULA SAN LUIS JILOTEPEQUE MONJAS MATAQUESCUINTLA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA AGUA BLANCA JEREZ
Distrito Educativo 26-017 16-005 25-000
21-005 21-001 21-007 25-000 21-014 21-004 21-022 21-002 21-017 21-023 26-042
Micro regin Z Z Z A A A A B C D E F G H I A B C D E A A A A A A A B C D A A A A A A B C D E F A A B C D E Y Y Z Z Z Z Z Z Z Z Z A A
Regin 2 2 2 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
157
Departamento JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA
Municipio EL ADELANTO ZAPOTITLAN CONGUACO PASACO SAN JOSE ACATEMPA EL PROGRESO YUPILTEPEQUE ATESCATEMPA QUESADA SANTA CATARINA MITA ASUNCION MITA COMAPA JALPATAGUA MOYUTA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA
Distrito Educativo
22-003 22-008 22-999 24-016 25-001 25-000 22-006 22-004 22-001 22-005 26-043
Micro regin A A A A A B B B B C D E F G Y Y Z Z Z Z Z Z Z Z Z
Regin 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
158
Anexo 2 Rezago de las micro regiones en cada indicador del IRE

Micro regin A B C D E F G H I J K V X Y Z A B C D E F A B C D E F G H I J A B C D E F A B Tasa de finalizacin Sobre edad Cobertura Neta en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos los sectores Primaria sectores 96,4% 81,8% 95,2% 77,8% 60,2% 87,2% 80,2% 45,1% 79,9% 98,7% 73,4% 97,5% 97,3% 86,7% 96,5% 100,0% 100,0% 97,9% 95,8% 74,9% 93,9% 94,3% 99,2% 98,6% 92,2% 83,6% 96,7% 90,6% 84,2% 95,8% 97,7% 79,3% 94,6% 83,6% 62,9% 94,9% 87,0% 91,3% 94,9% 85,8% 36,3% 82,3% 70,3% 90,4% 82,3% 67,5% 39,8% 82,0% 85,8% 34,4% 78,0% 80,1% 49,2% 89,3% 47,7% 50,8% 74,5% 84,3% 61,4% 93,3% 85,0% 68,8% 97,8% 67,9% 35,6% 80,2% 70,3% 34,6% 72,9% 69,9% 22,5% 60,1% 73,4% 35,7% 82,4% 69,1% 26,1% 71,2% 80,6% 30,6% 83,9% 91,5% 30,2% 75,7% 68,8% 23,2% 73,1% 77,4% 39,3% 71,4% 88,6% 35,4% 82,5% 54,9% 36,8% 82,1% 82,6% 35,1% 69,2% 85,9% 60,3% 89,2% 33,1% 48,8% 93,9% 81,5% 31,6% 82,5% 46,1% 25,4% 80,3% 66,4% 16,1% 13,5% 69,9% 13,5% 13,5%
Departamento ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ ALTA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ BAJA VERAPAZ CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIMALTENANGO CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CHIQUIMULA CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL
IRE 91,1% 75,1% 68,4% 89,8% 93,5% 99,3% 88,2% 97,4% 90,8% 90,2% 90,5% 80,5% 91,1% 68,1% 81,0% 63,1% 66,1% 72,9% 57,6% 79,7% 83,9% 61,2% 59,3% 50,8% 63,8% 55,5% 65,0% 65,8% 55,0% 62,7% 68,8% 57,9% 62,3% 78,5% 58,6% 65,2% 50,6% 32,0% 32,3%
159
Departamento CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL CIUDAD CAPITAL EL PROGRESO EL PROGRESO EL PROGRESO ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA ESCUINTLA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA
Micro regin C D E F G H I J K L M N O P Q R S T A B C A B C D E F G H Y Z A B C D E F G H I
IRE 32,6% 35,4% 36,1% 36,4% 34,1% 27,5% 5,9% 20,3% 22,7% 30,1% 23,7% 40,1% 7,8% 17,4% 40,6% 34,5% 36,4% 37,2% 56,4% 68,5% 53,8% 62,4% 50,8% 69,2% 73,3% 73,3% 70,6% 65,4% 67,6% 55,4% 60,0% 75,9% 33,1% 42,5% 46,6% 62,8% 58,3% 53,8% 58,8% 72,3%
Tasa de finalizacin Sobre edad Cobertura Neta en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos sectores Primaria los sectores 56,4% 28,0% 13,5% 92,8% 0,0% 13,5% 76,8% 18,1% 13,5% 70,2% 25,4% 13,5% 71,1% 17,7% 13,5% 52,5% 16,6% 13,5% 0,0% 4,2% 13,5% 33,3% 14,1% 13,5% 42,7% 11,8% 13,5% 55,5% 21,2% 13,5% 42,9% 14,6% 13,5% 84,4% 22,4% 13,5% 0,0% 9,8% 13,5% 29,7% 8,9% 13,5% 91,7% 16,7% 13,5% 69,9% 20,3% 13,5% 75,6% 20,0% 13,5% 83,0% 15,0% 13,5% 70,9% 33,3% 65,1% 80,4% 48,7% 76,5% 69,8% 32,7% 59,1% 68,9% 43,2% 75,0% 47,0% 35,8% 69,7% 68,7% 55,1% 83,7% 92,6% 46,4% 80,9% 85,4% 47,8% 86,6% 88,9% 42,6% 80,4% 83,0% 36,9% 76,3% 68,6% 53,0% 81,3% 74,1% 30,1% 62,1% 76,7% 41,1% 62,1% 90,3% 53,1% 84,4% 62,5% 23,3% 13,5% 52,9% 22,1% 52,4% 53,9% 28,8% 57,2% 66,9% 38,4% 83,0% 71,1% 30,1% 73,9% 55,2% 32,5% 73,7% 63,0% 37,4% 76,0% 90,0% 44,2% 82,7%
160
Departamento GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA GUATEMALA HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO IZABAL IZABAL IZABAL IZABAL IZABAL JALAPA JALAPA
Micro regin J K L M Q R S T U V X Y Z A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T A B C D E A B
IRE 56,8% 50,9% 56,2% 43,6% 54,4% 62,8% 47,3% 52,7% 67,6% 40,5% 37,3% 26,4% 44,2% 74,9% 88,0% 47,8% 69,0% 60,9% 73,3% 74,4% 66,7% 80,3% 73,5% 57,0% 64,8% 86,8% 91,0% 86,4% 86,3% 78,3% 73,9% 70,2% 65,3% 58,0% 80,5% 76,2% 70,3% 69,5% 72,7% 72,6%
161
Departamento JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JALAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA JUTIAPA PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN PETEN QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUETZALTENANGO QUICHE QUICHE QUICHE
Micro regin C D E Y Z A B C D E F G Y Z A B C D E F G H I A B C D E F G H I J K X Y Z A B C
IRE 47,9% 41,7% 57,6% 58,0% 65,8% 61,1% 56,2% 54,8% 58,9% 75,4% 55,0% 72,2% 64,4% 61,4% 70,4% 51,2% 64,4% 69,7% 77,5% 73,7% 78,3% 83,2% 65,3% 74,7% 71,5% 69,0% 66,9% 75,1% 81,1% 69,3% 67,5% 65,6% 65,2% 75,1% 48,1% 45,4% 45,1% 70,7% 71,7% 60,4%
162
Departamento QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE QUICHE RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU RETALHULEU SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SACATEPEQUEZ SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS
Micro regin D E F G H I J K L M N O A B C D E F G A B C D E F A B C D E F G H I J K L M N O
IRE 79,6% 94,3% 77,0% 76,9% 69,1% 81,2% 78,7% 79,9% 84,5% 76,2% 86,6% 82,2% 51,3% 58,9% 63,3% 65,3% 74,6% 64,8% 66,4% 64,6% 62,9% 32,5% 57,8% 71,6% 62,2% 72,3% 67,0% 38,7% 58,6% 86,0% 87,9% 90,7% 79,0% 85,3% 59,5% 67,7% 70,7% 72,4% 65,0% 68,2%
163
Departamento SAN MARCOS SAN MARCOS SAN MARCOS SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SANTA ROSA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SOLOLA SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ SUCHITEPEQUEZ TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN TOTONICAPAN ZACAPA ZACAPA ZACAPA ZACAPA Valor mnimo del indicador Valor mximo del indicador Valor promedio del indicador
Micro regin P Q R A B C D E F G H I A B C D E F G A B C D E F G H A B C D E F G A B C D
IRE 72,0% 76,1% 83,0% 59,2% 64,2% 61,8% 60,0% 67,1% 64,3% 69,7% 77,3% 71,2% 68,3% 61,7% 73,2% 78,1% 79,5% 56,9% 84,9% 66,2% 65,3% 58,2% 69,0% 65,9% 55,2% 81,2% 74,2% 67,7% 64,1% 75,2% 71,9% 71,9% 77,0% 90,9% 60,9% 53,0% 64,2% 73,5%
Tasa de finalizacin Sobre edad Cobertura Neta en Grado 9. Todos los Grado 6 de Grado 9. Todos sectores Primaria los sectores 77,9% 52,2% 86,0% 83,0% 57,9% 87,5% 90,5% 70,4% 88,2% 57,6% 43,2% 76,8% 68,9% 45,1% 78,5% 74,1% 41,0% 70,4% 65,0% 43,8% 71,1% 71,8% 46,7% 82,9% 83,0% 43,4% 66,5% 91,2% 50,0% 68,0% 90,8% 50,1% 90,9% 82,8% 48,3% 82,6% 66,6% 53,4% 84,9% 68,6% 43,1% 73,4% 76,6% 58,8% 84,2% 79,5% 62,6% 92,2% 76,8% 67,5% 94,3% 56,5% 43,6% 70,6% 90,8% 68,5% 95,5% 68,7% 50,2% 79,6% 68,7% 43,2% 84,1% 84,9% 34,1% 55,7% 75,5% 48,3% 83,3% 60,1% 55,7% 81,8% 48,6% 36,0% 81,0% 88,0% 63,5% 92,0% 81,2% 54,4% 87,0% 71,7% 48,6% 82,9% 81,2% 41,5% 69,7% 87,2% 56,0% 82,5% 68,6% 56,2% 91,1% 69,7% 49,4% 96,7% 84,6% 52,5% 94,0% 97,3% 75,4% 100,0% 71,4% 41,0% 70,2% 66,3% 32,8% 60,0% 71,6% 38,0% 83,1% 79,5% 46,4% 94,6% 0,3% 23,2% 5,5% 0,0% 77,3% 32,7% 0,0% 54,0% 14,0%
164

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Situacin del sistema educativo guatemalteco

A.- Aspectos Generales

Otros programas educativos 3%

Educacin bsica y diversificada 12%

Educacin primaria 65%

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC

Grfico 1-3 Estructura del gasto de Bsica y Diversificada. 2005

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC

Grfico 1-5 Estructura de la matrcula de Primaria. 2004

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC

En general, las modalidades municipales tienen poca presencia en la educacin secundaria.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Instituto Nacional de Estadstica

Fuente: Elaboracin propia con informacin de MINEDUC

Esta es la divisin utilizada por el MINEDUC para la estadstica matricular.

B.- Desempeo del sistema educativo

2.- La cobertura y la eficiencia interna

44% 34% 30%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

74% 40% 14% 42%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Grfico 2-4 Cobertura en el grado 6

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Cobertura de rezago Cobertura de Sobre ligero edad

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Grado Grado Grado Grado Grado Grado

1 80% 61% 54% 49% 45% 40%

2 60% 27% 18% 15% 12% 10%

3 75% 38% 29% 27% 23% 20%

6 75% 44% 33% 26% 22% 18%

7 65% 33% 22% 18% 15% 12%

8 89% 40% 29% 24% 18% 15%

Total 74% 44% 34% 30% 25% 22%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Grfico 2-5 Cobertura neta de educacin primaria por regiones. 2004

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Grfico 2-6 Ejemplo de cobertura neta en cuatro micro regiones. 2004

Sacatepequez / Antigua Ciudad Capital Alta Verapaz / Senahu Quich / Chajul

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Pas I II III IV V VI VII VIII

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC.

Grfico 2-7 Densidad poblacional segn regiones

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC.

Por limitaciones de escala, en el grfico no se presenta la informacin de la regin 1

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de MINEDUC

poblacin se ubica en la regin 2; el 9% se ubica en la regin 3; el 6,2% en la regin 7; y el 12,6% en la regin 8.

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC.

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Fuente: elaboracin propia con base en datos de MINEDUC

Kaqchiquel - Primaria - Regin 5