Processo Administrativo Elaborado em 06/2000

1. Processualidade administrativa A "processualidade" est intimamente relacionada ao exerccio das principais funes estatais, em especial no que concerne atua!o dos "oderes #e$islati%o, Executi%o e &udicirio' (este sentido,

pode)se falar de uma "processualidade ampla", e n!o apenas adstrita ao funcionamento do aparato *urisdicional, conforme +istoricamente ficou mais acentuado' ,e fato, at- bem pouco tempo, sempre que se ou%ia falar em "processo" sur$ia desde lo$o uma %incula!o desta pala%ra com o exerccio da fun!o *urisdicional' .al no!o ampliada da processualidade permite, em nossos dias, falar)se n!o s/ em processo *udicial, mas tamb-m num processo administrati%o e le$islati%o, conducentes decises administrati%as 0atos administrati%os1 e le$islati%as 0formali2adas em leis1' edi!o de

.al perspecti%a da processualidade, inerente ao desempen+o das ati%idades estatais, ao exerccio dos poderes do Estado, $uarda estreita rela!o com os a%anos do direito processual moderno, principalmente no destaque dado nos 3ltimos tempos c+amada "instrumentalidade" do processo' Esta

atualssima concep!o metodol/$ica, extremamente moderna e sintoni2ada com os atuais anseios sociais, %islumbra o direito processual, na li!o de ,inamarco 0A instrumentalidade do processo, Ed' 4., 5676, p' 821, como um con*unto de princpios, institutos e normas estruturados para o exerccio do poder em conformidade com determinados ob*eti%os' ,esta concep!o instrumental do processo, a no!o de processualidade mi$rou para abran$er cada %e2 mais o exerccio dos "oderes Executi%o e #e$islati%o'

"or outro lado, como re%ela 9dete :edauar 0"rocessualidade no ,ireito Administrati%o, 4., p' 561, a pro$ressi%a aproxima!o entre a Administra!o e administrado, reflexo do menor distanciamento entre Estado e sociedade, le%ou necessidade de tornar con+ecidos os modos de atua!o administrati%a

e de propiciar ocasies para que o cidad!o se faa ou%ir' 9 pr/prio aumento da in$er;ncia estatal tem, como contrapartida, a exi$;ncia de fixa!o de par<metros para a ati%idade administrati%a, em especial a discricionria' "or outro lado, exi$;ncias relacionadas cidadania e ao carter democrtico do nosso

Estado de ,ireito 0art' 5=, caput1 tra2em em si a id-ia de participa!o na $est!o administrati%a, condu2indo a uma especial aten!o sobre os momentos que antecedem a edi!o das decises administrati%as' Textos relacionados

,a relati%i2a!o da aplica!o de demiss!o pre%ista para o descumprimento do art'55>, ?, da #ei n= 7'552/60 ,efesa da concorr;ncia no setor el-trico @ontraposi!o entre os princpios da i$ualdade e de liberdade reli$iosa e suas implicaes na reali2a!o de concursos p3blicos para acesso a car$os e empre$os p3blicos

@orre!o monetria da taxa de fiscali2a!o dos ser%ios de ener$ia el-trica (o%a le$isla!o sobre licitaes e contrataes pela administra!o p3blica de ser%ios de publicidade prestados por interm-dio de a$;ncia de propa$anda 0#ei nA 52'2B2/20501 (este contexto - que se situa a c+amada processualidade administrati%a, da qual o processo administrati%o, em suas m3ltiplas modalidades, - uma decorr;ncia imediata'

2. Ncleo comum da processualidade A processualidade encontra)se disseminada nas ati%idades bsicas do Estado de ,ireito, nas manifestaes dos tr;s "oderes @onstitucionais' Encontramos no ordenamento *urdico, pois, uma processualidade administrati%a, le$islati%a e *urisdicional, cada uma dessas com traos e caractersticas peculiares, inerentes ao exerccio da fun!o que ob*eti%a disciplinar'

(!o obstante isso, pode)se, detectar o n3cleo comum da processualidade, que abran$eria o desempen+o das funes le$islati%a, executi%a e *urisdicional, como ensina 9dete :edauar 0"rocessualidade no ,ireito Administrati%o, 4., p' 2B a 821' 9s elementos fundamentais desta processulidade s!o a$ora relacionados'

Sucesso encadeada de atos' 9 processo denota sempre um %ir)a)ser, um fa2er, um operar, al$o din<mico, em contraposi!o ao seu resultado final da opera!o' "rocesso desi$na, pois, no!o *urdica di%ersa de ato' .al %ir)a)ser, contudo, supe uma pro$ress!o de fases e etapas, de atos que se sucedem uns aos outros, onde o precedente impulsiona o subsequente at- o obten!o de uma resultado final, que consubstancia uma manifesta!o concreta de %ontade do Estado 0le$islador, *ui2 ou administrador1' .al encadeamento, na ordem em que de%e ser percorrido, encontra)se pre%iamente disciplinado no ordenamento *urdico, se*a atra%-s de norma constitucional 0processo le$islati%o1, se*a atra%-s de norma le$al 0processo administrati%o e *urisdicional1' A atua!o do /r$!o estatal encontra)se %inculada obser%<ncia desta processualidade, que tem, para os a$entes en%ol%idos 0p3blicos e

pri%ados1 carter obri$at/rio' Pluripessoalidade' Crios su*eitos tomam parte na processualidade estatal' ,e fato, nas fases componentes da processualidade, /r$!os e su*eitos di%ersos, p3blicos e pri%ados, podem ocupar di%ersas posies *urdicas, praticando atos em conformidade com direitos, obri$aes, de%eres ou simples Dnus, em conformidade com a disciplina *urdica pre%iamente estabelecida' 9 ato resultante da coopera!o e participa!o dos /r$!os, a$entes e pessoas en%ol%idas - imputado como sua manifesta!o de %ontade em rela!o entidade estatal, sendo considerado

mat-ria ob*eto da tramita!o processual'

Produo de resultado unitrio' 9 processo, em qualquer <mbito do poder estatal, n!o confi$ura um fim em si mesmo' 9 referencial da sucess!o encadeada de atos - a forma!o de um ato final, de um resultado unitrio' .odos os atos da cadeia sucess/ria destinam)se edi!o de uma decis!o

final' :esmo as $arantias constitucional estabelecidas, com a participa!o de di%ersos su*eitos, t;m em %ista propiciar condies para prola!o da decis!o mais acertada e le$tima' (este sentido, o processo tem carter instrumental, destinando)se, desde seu nascedouro, expressa, em conformidade com a fun!o estatal exercida, obten!o de um ato final, que se em lei 0processo le$islati%o1,

sentena/ac/rd!o 0processo *urisdicional1 e ato administrati%o 0processo administrati%o1' Disciplina do exerccio do poder' 9 poder, sob qualquer de suas formas, e em particular, o poder estatal est direcionado determina!o de comportamentos, atra%-s do predomnio de uma

%ontade sobre as demais' (o Estado ,emocrtico de ,ireito, o exerccio do poder estatal - *uridicamente disciplinado, sendo tal mister alcanado, entre outros meios, atra%-s do processo, ou se*a, da processualidade imposta s dos /r$!os e a$entes instrumentali2ados de "poder"' Assim, no di%ersos disciplina do poder'

<mbitos estatais 0le$islati%o, executi%o e *urisdicional1, a processualidade %incula)se

9 poder que se exerce fora dos par<metros de processualidade fixados na @onstitui!o e nas leis apresenta)se como poder desp/tico e arbitrrio, ei%ado de ile$alidade e ile$itimidade nas decises que edita' (esta perspecti%a, o processo destina)se a conferir le$alidade e le$itimidade ao exerccio do poder' Eomente se re%este destes dois atributos, imperati%os no Estado ,emocrtico de ,ireito, o poder que se exercita em conformidade com o de%ido processo, se*a este fixado por norma constitucional ou le$al'

3. Conceito e finalidades 9 processo administrati%o apresenta)se como uma sucess!o encadeada de atos, *uridicamente ordenados, destinados todos obten!o de um resultado final, que consubstancia uma determinada

decis!o administrati%a' 9 procedimento -, pois, composto de um con*unto de atos, interli$ados e pro$ressi%amente ordenados em %ista da produ!o de um resultado final' A obser%<ncia do procedimento, na concatena!o de atos le$almente pre%istos, - imperioso para a le$alidade e le$itimidade da decis!o a ser tomada' .odos os atos da cadeia procedimental destinam)se prepara!o

de um 3nico pro%imento, que consubstancia e manifesta a %ontade da Administra!o em determinada mat-ria'

(!o + como ne$ar a import<ncia do processo administrati%o em nossos dias' Ele apresenta) se como imperati%o basilar do Estado ,emocrtico de ,ireito no terreno da Administra!o "3blica, principalmente quando se tem em %ista as m3ltiplas e crescentes in$er;ncias do "oder "3blico na %ida pri%ada, dos $rupos e da sociedade em $eral'

9 processo administrati%o de%e obser%ar as se$uintes exi$;ncias bsicasF a1 publicidade do procedimentoG b1 direito de acesso aos autosG c1 observncia do contraditrio e da ampla defesa, sempre

que +a*a liti$antes 0@H, art' I=, #?1G d ) obrigao de motivarG e1 dever de decidir 0ou condenao do silncio administrativo1' @ombinando tais requisitos, poder)se)ia di2er, com 4oberto ,romi 0,erec+o Administrati%o, Ediciones @iudad Ar$entina, IJ ed', p' >I61 que o processo administrati%o disciplina, a um s/ tempo, os exerccio das prerro$ati%as p3blicas, le$itimando o exerccio do poder da Administra!o, bem como o exerccio de direitos sub*eti%os importantes por parte dos administrados, como o contradit/rio, a ampla defesa e o de%ido processo le$al 0due process of laK1' "or isso, o processo administrati%o apresenta uma trplice face F - instrumento de exerccio do poder, - instrumento de controle, e, por fim, - instrumento de proteo dos direitos e garantias dos administrados' ,entro desta /tica, 9dete :edauar 0,ireito Administrati%o :oderno, Editora 4e%ista dos .ribunais, p' 577/5601 aponta as di%ersas %anta$ens propiciadas pelo processo administrati%o' E!o elasF $arantia dos administrados, le$itima!o do poder, correto desempen+o das funes p3blicas, *ustia da Administra!o, mel+or conte3do das decises, aproxima!o entre Administra!o e cidad!os, sistemati2a!o das aes administrati%as, propicia!o de mel+or controle da Administra!o'

4. Competncia legislativa

lei federal

9 processo administrati%o tem, entre n/s, ine$%el embasamento constitucional 0art' I=, #C1' .ratando)se de mat-ria afeta economia administrati%a interna de cada esfera de $o%erno, Lni!o,

Estados, ,istrito Hederal e :unicpios t;m autonomia para le$islarem sobre o processo administrati%o aplic%el s suas administraes direta e indireta' Em todo o caso, de%em ser obser%ados os princpios constitucionais norteadores da ati%idade administrati%a 0art' B>, caput1, assim como os direitos e $arantias fundamentais asse$urados aos administrados em $eral, principalmente as clusulas decorrentes do "due process of laK"'

.ais leis, adaptadas s peculiaridades de cada pessoa poltica, bem como s peculiaridades de sua or$ani2a!o administrati%a, de%er!o disciplinar de forma satisfat/ria o processo administrati%o em cada <mbito de $o%erno, %inculando todos os /r$!os e a$entes p3blicos nela inseridos'

(o <mbito federal encontra)se em %i$or a #ei 6'>78, de 26 de *aneiro de 5666, que re$ula o processo administrati%o no <mbito da Administra!o "3blica Hederal direta e indireta 0art' 5=, caput1' .al diploma le$al, que incorpora cate$orias e conceitos do moderno direito administrati%o, ao disciplinar o processo administrati%o aplic%el aos /r$!os e entidades federais, cont-m, em primeiro lu$ar, uma farta principiolo$ia aplic%el ao processo' Ao processo administrati%o federal aplicam)se os princpios da le$alidade, finalidade, moti%a!o, ra2oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,

contradit/rio, se$urana *urdica, interesse p3blico e efici;ncia 0art' 2=, caput1' E!o tamb-m estabelecidos

de forma criteriosa normas e preceitos concernentes aF fase do processo 0inicial, instru!o, relat/rio, *ul$amento1, direitos e de%eres dos administrados 0art' B= e 8=1, compet;ncia, dele$a!o e a%oca!o 0arts' 55 a 5>1, impedimentos e suspei!o 0art' 57 a 251, forma, tempo e lu$ar dos atos processuais 0art' 22 a 2I1, instru!o 0art' 26 a 881, relat/rio 0art' 8>1, de%er de decidir 0art' 87 e 861, moti%a!o 0art' I01, desist;ncia e outros casos de extin!o do processo 0art' I5 e I21, anula!o, re%o$a!o e con%alida!o 0art' IB a II1, recursos administrati%os 0art I6 a 6I1, pra2os 0art' 66 e 6>1, sanes 0art' 671'

@onforme * acenado, a #ei 6'>78/66 re$ula o processo administrati%o no <mbito da Administra!o Hederal direta e indireta 0autarquais, fundaes, etc'1' ,estina)se, assim, prioritariamente, ao "oder Executi%o, onde se concentra boa parte da c+amada fun!o administrati%a' (!o obstante isso, seus preceitos "tamb-m se aplicam aos /r$!os dos "oderes #e$islati%o e &udicirio da Lni!o, quando no desempen+o de fun!o administrati%a" 0art' 5=, M 5=1'

.rata, tal normati2a!o, de lei $en-rica, %ocacionada a con%i%er com leis que disciplinam procedimentos especficos, tais como a #ei de #icitaes 0#ei 7'666/6B1, a #ei de "rocesso ,isciplinar 0#ei 7'552/60 N 4e$ime &urdico dos Eer%idores "3blicos @i%is da Lni!o1, #ei de ,esapropria!o 0,ecreto)lei B'B6I/851' Eendo uma lei processual $en-rica, aplic%el sempre que inexistir processo especfico, a #ei 6'>78/66 - de aplica!o subsidiria aos referidos procedimentos especficos'

!. Princ"pios do processo administrativo Aplicam)se ao processo administrati%o princpios amplamente positi%ados no .exto @onstitucional' ,entre tais princpios, al$uns se referem s ati%idades administrati%as em $eral 0art' B>, caput1, enquanto outros di2em respeito especificamente ao processo administrati%o, como as $arantias fundamentais fixadas no art' I= da @arta :a$na' A par desses princpios, constitucionalmente cristali2ados, outros, desen%ol%idos pela doutrina e *urisprud;ncia administrati%ista, tamb-m se aplicam aos processos administrati%os' A #"A fixa ainda os se$uintesF princpio da finalidade, da moti%a!o, da ra2oabilidade, da proporcionalidade, da se$urana *urdica, do interesse p3blico' ,ada a fora *urdica de tais coordenadas, temos que o processo n!o operado se$undo os princpios constitucionais e infraconstitucionais postos pelo ordenamento *urdico, ou que deles se*am conseqO;ncias l/$icas e necessrias, encontra)se ei%ado de %cio de nulidade'

Princpio da publicidade' 9 procedimento administrati%o, sal%o nos casos em que o interesse p3blico ou a +onra pessoal recomendar o si$ilo, de%e se dar da forma mais transparente poss%el' .al exi$;ncia aumenta principalmente quando a decis!o administrati%a a ser tomada concerne a interesse p3blico' Ee$undo @rmen #3cia Antunes 4oc+a 04e%ista de Pnforma!o #e$islati%a, out/de2, 566>,

Qraslia, ano B8, n' 5B6, p' 221, a obser%<ncia do princpio da publicidade - fundamental para que o processo possa cumprir o seu ob*eti%o de $arantidor de direitos' "rocesso si$iloso ou sem publicidade antidemocrtico e ei%ado de ile$itimidade' A #"A determina uma "di%ul$a!o oficial dos atos administrati%os, ressal%adas as +ip/teses de si$ilo pre%istas na @onstitui!o"' (outra passa$em este diploma le$al consa$ra o direito dos administrados em "ter ci;ncia da tramita!o dos processos administrati%os em que ten+a a condi!o de interessado, ter %istas dos autos, obter c/pias de documentos neles contidos e con+ecer as decises proferidas" 0art' B=, PP1' ,e fato, em mat-ria de processo administrati%o, a publicidade - a re$ra, enquanto o si$ilo - a exce!o'

Ruando o administrado en%ol%ido se fa2 representar por ad%o$ado no processo administrati%o 0%'$', em processo disciplinar1, este, na forma do Estatuto do Ad%o$ado 0#ei n= 7'606/681, pode ter %ista do processo, qualquer que se*a sua nature2a, podendo, inclusi%e, retir)lo no pra2o le$al 0art' >=, incisos ?PPP e ?C1'

Devido processo legal' 4e2a o .exto @onstitucional que nin$u-m ser pri%ado da liberdade ou de seus bens sem o de%ido processo le$al 0art' I=, #PC1' "ara @rmen #3cia Antunes 4oc+a 04e%ista de Pnforma!o #e$islati%a, out/de2, 566>, Qraslia, ano B8, n= 5B6, p' 5I1, tal princpio, %inculador de todo procedimento administrati%o, compreende um con*unto de elementos *urdicos $arantidores de direitos fundamentais quando ameaados, lesados ou simplesmente questionados, tais como o direito ampla

defesa, ao contradit/rio, ao *u2o ob*eti%o e de%idamente moti%ado, atuando como instrumento le$itimador da a!o administrati%a' "odemos di2er, sinteticamente, que o direito constitucional ao de%ido processe le$al na %ia administrati%a inclui em seu bo*o pelo menos as se$uintes $arantias bsicas por parte do administradoF a1direito de ser ouvidoG b1 direito ao oferecimento e produo de provasG c1 direito a uma deciso fundamentada' "ercebe)se, pois, que tal princpio, em sua ampla consa$ra!o constitucional, abran$e tanto a forma quanto o conte3do das decises administrati%as' 9u se*a, o de%ido processo le$al cont-m exi$;ncias de cun+o formal e material ou substanti%o' (este sentido, o princpio em apreo impe, para al-m da obser%<ncia das formalidades le$ais, que o conte3do da decis!o tomada obser%e crit-rios de ra2oabilidade e proporcionalidade'

9 contraditrio %incula)se %isceralmente ao de%ido processo leal, e implica con+ecimento, por parte dos interessados, do atos mais rele%antes da marc+a processual, mormente aqueles que possam interferir na decis!o a ser tomada ao cabo do processo' ,e%e)se, contudo, di2er que a exi$;ncia do contradit/rio - e%entual, ou se*a, depende da circunst<ncia de existirem interesses contrapostos de interessados, discutidos no mesmo procedimento'

"or essa ra2!o, costuma)se falar em contradit/rio pleno ou restrito' Eer pleno, conforme * indicado, quanto se fi2erem presentes no processo mais de um administrado com interesses contrapostos 0licitaes, concursos p3blicos, concesses, franquias, etc'1' Eer restrito quando o processo en%ol%er apenas a Administra!o e um particular' A ampla defesa tamb-m constitui uma decorr;ncia imediata do de%ido processo le$al' "or meio dela, o administrado tem o direito de ar$umentar e arra2oar 0ou contra)arra2oar1, oportuna e tempesti%amente sobre tudo que contra ele se ale$a, bem como de ser le%ada em considera!o as ra2es por ele apresentadas 0E.H' 4E)>I2I5/"4, ,&, 8 fe%,' 567B1' "ara que sua defesa possa ser preparada com ri$or e efici;ncia, + de receber o interessado todos os elementos e dados quanto se pon+a contra ele, pelo que de%e ser intimado e notificado re$ularmente 0E.H' 4E)56670/E@1' (esta mesma /tica, a #"A consa$ra como direitos bsicos do administrado no processo administrati%o "formular ale$aes e apresentar documentos antes da decis!o, os quais ser!o ob*eto de considera!o pelo /r$!o competente" 0art' B=, PPP1' "or outro lado, a ampla defesa tamb-m implica o direito de impu$nar a decis!o pronunciada, ainda na %ia recursal administrati%a, sem que /bices pecunirios 0%'$', como caues, dep/sitos pr-%ios, etc'1 se*am impostos, dificultando, e, em al$uns casos, in%iabili2ando o preceito constitucional da ampla defesa' ,estaque)se, como fa2 Ada "elle$rini Srino%er 04e%isa de ,ireito Administrati%o, 57B, *an/mar) 5665, p' 5B1, que a @onstitui!o n!o mais limita o contradit/rio e a ampla defesa aos processos administrati%os puniti%os em que +a*a acusados, mas estende tais $arantias ao todos os procedimentos administrati%os, puniti%os 0externos e disciplinares1 ou n!o)puniti%os, ainda que neles n!o +a*a acusados, mas simplesmente litigantes 0@H, art' I=, #?1, ou se*a, sempre que +a*a conflito de interesses' ,e%e)se aqui tamb-m obser%ar que fere o direito ampla defesa disposies le$ais ou

administrati%as que impem desembolsos pr-%ios por parte do particular 0ExemploF %alor da multa aplicada por a$ente de fiscali2a!o1, como pressuposto de defesa ou recurso na %ia administrati%a, como no caso de processos administrati%os que podem culminar no pa$amento de multas' .al prtica, manifestamente ile$tima, ainda - bastante corriqueira entre n/s'

Princpio da oficialidade' @omo a perse$ui!o ininterrupta do interesse p3blico constitui de%er imposter$%el da Administra!o, impe autoridade administrati%a competente a obri$a!o de diri$ir,

ordenar e impulsionar o procedimento, de tal forma a resol%er ou esclarecer adequadamente a quest!o posta' A #"A determina, no <mbito federal, a "obser%<ncia das formalidades essenciais $arantia dos

direitos dos administrados" 0art' 2=, CPPP1' Ee$undo (elson (erT @osta 0"rocesso administrati%o e suas esp-cies, Horense, 4io de &aneiro, 566>, p' 571, a Administra!o tem o direito e o de%er de apurar, no processo administrati%o, todos os documentos, dados e informaes relati%as ao ob*eto processual, sem limitar)se s consideraes dos administrados ou ser%idores en%ol%idos'

A oficialidade acarreta as se$uintes conseqO;ncias *urdicasF a1 impulso oficialG b1 busca da %erdade material, n!o se limitando %erdade formal, dado o carter de indisponibilidade dos interesses

p3blicosG c1 prerro$ati%as de iniciati%a in%esti$at/ria por parte da autoridade conducente do procedimento, tendo em %ista o satisfat/rio esclarecimento da mat-ria %ersada'

nformalismo em favor do administrado' "oderamos ampliar este importante princpio nos se$uintes termosF informalismo para o administrado! formalismo para a "dministrao ' .rata)se, aqui, portanto, de princpio que somente pode ser in%ocado pelo administrado, e nunca pela Administra!o' A #"A, nesta dire!o, estatui a "ado!o de formas simples, suficientes para propiciar adequado $rau de certe2a, se$urana e respeito aos direitos dos administrados" 0art' 2=, P?1' (o mesmo sentido, "os atos do processo administrati%o n!o dependem de forma determinada, sen!o quando a lei expressamente a exi$ir" 0art' 221' .al princpio apresenta)se como decorr;ncia do carter democrtico da Administra!o "3blica, e destina)se a propiciar o acesso de todos os administrados ao processo administrati%o, importa em di%ersas implicaes' ,e%e)se despir o procedimento administrati%o de todo formalismo que obstaculi2e ou impea a participa!o do interessado, flexibili2ando, dentro do poss%el, os requisitos de acesso do administrado %ia administrati%a' .al exi$;ncia se fa2 ainda mais premente quando se tem em conta a

di%ersidade de n%eis s/cio)econDmicos dos administrados em nosso pas, marcado por profundas desi$ualdades re$ionais e sociais'

4oberto ,romi 0,erec+o Administrati%o, Ediciones @iudad Ar$entina, IJ ed', p' >661 apresenta al$umas aplicaes prticas deste princpio' @ite)se, dentre outras possibilidades, a desnecessidade de qualificar *uridicamente as peties e os recursosG a interpreta!o das peties e recursos em conformidade com a inten!o de requerente, colocando)se em se$undo plano a letra escritaG a corre!o, pelo a$ente competente, de equ%ocos na desi$na!o da autoridade ou /r$!os destinatrios do requerimentoG elimina!o de fases desnecessrias e tr<mites sup-rfluos'

,e fato, como re$istra Sarca de Enterra, o procedimento administrati%o n!o pode ser encarado como uma corrida de obstculos para o administrado, onde, a todo momento, existem "armadil+as" para fa2;)lo cair e deix)lo de "fora da corrida"'

Proporcionalidade# A #"A 0#ei 6'>78/661 consa$ra explicitamente este importante princpio processual e administrati%o, determinando, no processo, como de resto em toda ati%idade administrati%a, uma "adequa!o entre meios e fins, %edada a imposi!o de obri$aes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse p3blico" 0art' 2=, CP1' $ratuidade' Ao contrrio do processo *udicial, o processo administrati%o - marcado pela absoluta $ratuidade' (ele n!o existe "pa$amento de custas" nem condena!o em "+onorrios

ad%ocatcios", decorrente estes 3ltimos do c+amado "Dnus da sucumb;ncia"' .rata)se de uma imposi!o do princpio da i$ualdade e da participa!o do administrado nos procedimentos p3blicos' A Administra!o n!o pode impor obstculos ao acesso dos administrados ao processo administrati%o, sob pena de afrontar o princpio democrtico 0art' 5=, caput da @H1 e a $arantia constitucional do de%ido processo le$al' A $ratuidade aqui referida de%e ser bem entendida' Ei$nifica que cada interessado de%e arcar com seus pr/prios $astos, como por exemplo, ad%o$ado ou peritos' @ada parte cobre seus pr/prios $astos, exceto em caso de manifesta insufici;ncia econDmica'

Em se tratando de procedimento preparat/rio ao exerccio de poder de polcia 0ExemploF licena para construir1, ou que desembocar em presta!o de ser%io p3blico especfico e di%is%el, a Administra!o poder cobrar uma taxa, nos termos do art' 58I, PP da @onstitui!o'

@omo di2 Au$ustin Sordillo, na realidade o princpio em apreo - da aus;ncia de custas, e n!o $ratuidade propriamente dita, posto que os $astos que sur*am, relati%os pretens!o do particular,

de%er!o ser custeados por este com seu patrimDnio, sem possibilidade de retorno posterior'

(esta perspecti%a, a #"A consa$rou como crit-rio do processo administrati%o de <mbito federal a "proibi!o de cobrana de despesas processuais, ressal%adas as pre%istas em lei" 0art' 2=, ?P1' #. Tipologia A doutrina, utili2ando)se de crit-rios di%ersos, intenta sistemati2ar em tipolo$ias e classificaes os di%ersos tipos de procedimentos administrati%os que se apresentam na rotina da Administra!o "3blica' Alerte)se, desde lo$o, que n!o se trata de empresa fcil, dada a enorme $ama de %ariaes poss%eis, nem sempre apreens%eis em esquemas classificat/rios'

Procedimentos internos e externos' 9s primeiros, tamb-m c+amados intra)administrati%os, s!o aqueles que se ori$inam de uma rela!o entre /r$!os da Administra!o "3blica, direta ou indireta, ou entre tais /r$!os e seus ser%idores, efeti%os, comissionados ou temporrios 0ExemploF processos preparat/rios celebra!o de con%;nios, processos disciplinares1' 9 se$undo - aquele que se

desen%ol%e entre o "oder "3blico e particulares 0ExemploF licita!o para aquisi!o de equipamentos ou concess!o de ser%io ou bem p3blico1' (!o se de%e assimilar interno a secreto e externo a p3blico' .odo procedimento, interno ou externo, de%e ser, a princpio, p3blico, sal%o quando o contrrio determinar interesse p3blico rele%ante ou a preser%a!o da ima$em e +onra de pessoas' 9 afastamento da re$ra da publicidade de%e fa2er)se mediante decis!o fundamentada da autoridade administrati%a competente, decis!o esta pass%el de controle administrati%o ou *urisdicional, quando ei%ada de ile$alidade' Procedimento declaratrio e procedimento constitutivo ' 9s primeiros t;m escopo e efeitos declarat/rios, ser%indo para atribuir qualificaes *urdicas a pessoas, a coisas, a relaes, como os

processos que culminam na concess!o de ttulos acad;micos, na inscri!o em quadros profissionais, ou na emiss!o de certides ne$ati%as de d-bito para com o Hisco' 9 se$undo, para al-m da mera declara!o, culminam, atra%-s do seu ato final, na constitui!o, modifica!o ou desconstitui!o de uma determinada situa!o *urdica' U o caso da licita!o, que encerra com a ad*udica!o do ob*eto da licita!o ao %encedor do certame, ou da expedi!o de licena ambiental, que permite ao particular, sob determinadas circunst<ncias, proceder a corte de r%ores' Textos relacionados

,a relati%i2a!o da aplica!o de demiss!o pre%ista para o descumprimento do art'55>, ?, da #ei n= 7'552/60 ,efesa da concorr;ncia no setor el-trico @ontraposi!o entre os princpios da i$ualdade e de liberdade reli$iosa e suas implicaes na reali2a!o de concursos p3blicos para acesso a car$os e empre$os p3blicos @orre!o monetria da taxa de fiscali2a!o dos ser%ios de ener$ia el-trica (o%a le$isla!o sobre licitaes e contrataes pela administra!o p3blica de ser%ios de publicidade prestados por interm-dio de a$;ncia de propa$anda 0#ei nA 52'2B2/20501 9s processos ser ablatrios 0conducentes constitutivos podem apresentar tr;s feiesF a1 podem

pri%a!o de bens, como no caso da desapropria!o por interesse p3blico1G

b1 podem ser concessrios0ampliando a esfera *urdica do administrado, como no caso da concess!o ou permiss!o de uso de bem p3blico1G e c1 podem ser autori%atrios 0impedindo ou consentindo que o particular faa al$o1' Procedimento constitutivo ou impugnativo' Eob uma outra /tica, distinta da anterior, o procedimento pode ser constituti%o ou impu$nati%o' 9 primeiro, tamb-m c+amado de processo de &' grau ou aindapreparatrio, tem por finalidade a emiss!o de atos administrati%os, %ia de re$ra decidindo conflitos na primeira inst<ncia da %ia administrati%a' 9 se$undo, tamb-m c+amado de

procedimento recursivo, destina)se a impu$nar ou recorrer, para uma se$unda inst<ncia administrati%a, de uma dada decis!o administrati%a tomada na primeira' Procedimentos nominados e inominados' E!o nominados os processos administrati%os que t;m, no ordenamento *urdico)posti%o, um "nomen iuris" pr/prio, com procedimento fixado em lei' ExemploF procedimento licitat/rio, procedimento disciplinar' E!o inominados, por outro lado, aqueles que n!o t;m sen!o uma denomina!o $en-rica, sem disciplina le$al especfica, e cu*os contornos procedimentais obedecem apenas aos princpios $erais do processo' U o caso dos c+amados processos de expediente, que analisaremos a se$uir'

$. Atos e formalidades Estruturado e condu2ido com base nos princpios acima e comportando a atua!o de /r$!os, a$entes p3blicos e particulares, o procedimento administrati%o n!o prescinde da prtica de atos e da

obser%<ncia de al$umas formalidades no que se refere

sua instaura!o e desen%ol%imento'

Analisaremos, a$ora, os atos e formalidades mais corriqueiros no processo administrati%o, sempre recordando que o $rau de formalidade ou informalidade depende, em 3ltima inst<ncia, da mat-ria %ersada e das finalidades do processo em quest!o' .ratando)se do processo administrati%o de <mbito federal 0#ei 6'>78/661, %ale a re$ra $eral * suscitada de que os atos e termos n!o dependem de forma determinada, sen!o quando a lei expressamente a exi$ir 0art' 221'

nstaurao e autuao' 9 procedimento pode ori$inar)se de ofcio 0exemploF auto de infra!o1 ou mediante pro%oca!o de parte 0den3ncia, reclama!o, peti!o, etc'1' Pnstaurado o processo administrati%o, por ato da autoridade competente, atendendo ou n!o a pro%oca!o de al$u-m, com desi$na!o ou n!o de comiss!o, este de%e ser autuado desde seu incio' @omo anota (elson (erT @osta 0"rocesso administrati%o e suas esp-cies, Horense, 4io de &aneiro, 566>, p' B01, o processo administrati%o compreende a reuni!o ordenada e cronol/$ica das peas processuais que o inte$ram, coberto por uma capa que conten+a informaes relati%as ao assunto, interessados, nome da reparti!o, data e local' ,epois de formali2ado, de%e ser numerado e sua tramita!o pelos /r$!os p3blicos precisa ser anotada' A capa do processo - a fol+a inicial, de%endo a numera!o das demais fol+as suced;)la' @ada *untada de documento de%e ser compro%ada, atra%-s de termo de *untada, emitido pela autoridade competente' "ode ocorrer apensamentos de outros processos conexos com o principal, para que +a*a mel+or esclarecimento e uniformidade de decises' (ormali%ao dos atos e termos' Em ra2!o do princpio da formalidade 0n!o formalismo1, e das exi$;ncias de controle, inerente s ati%idades administrati%as, todos os atos do processo, produ2idos

pelas partes en%ol%idas, de%er!o assumir forma escrita' :esmo os processos marcados pela oralidade, com audi;ncias de instru!o com oiti%a de testemun+as ou acarea!o de pessoas de%er!o, ao final, serem redu2idos a termo' Ee$undo a #"A 0art' 221, os atos do processo de%em ser produ2idos por escrito, em %ernculo, com a data e local de sua reali2a!o e a assinatura da autoridade respons%el 0M 5=1' Eal%o imposi!o le$al, o recon+ecimento de firma somente ser exi$ido quando +ou%er d3%ida de autenticidade 0M 2=1' 9 processo de%er ter suas p$inas numeradas sequencialmente e rubricadas 0M 8=1'

Produo de prova' A pro%a, dependendo do caso, poder ser apresentada tanto pela Administra!o quanto pelo administrado' Ruando produ2ida pela administrado, tal ocorre em %irtude do direito de defesa, que implica a possibilidade de oferecer e produ2ir pro%a, permitindo)se, em princpio, a ampla produ!o, %edadas somente aquelas n!o permitidas em direito 0ExemploF escuta telefDnica clandestina e outras pro%as obtidas por meios ilcitos1' Assim, no curso do procedimento, em conformidade com seu ob*eto, poder!o ser apresentados os se$uintes meios de pro%aF a1 prova documental 0certides, atestados, declaraes, foto$rafias, %ideo)

cassetes, $ra%aes feitas em recintos p3blicos, etc'1, sendo admitidos tanto documentos p3blicos quanto pri%adosG b1 prova testemun)al 0depoimentos de ser%idores p3blicos e particulares1G e c1 prova pericial, quando o deslinde de uma dada situa!o exi$ir o concurso de con+ecimentos t-cnicos especiali2ados 0ExemploF percias relati%as a danos ambientais1' Ee$undo a #"A 0art' B61, cabe ao interessado a pro%a dos fatos que ten+a ale$ado' @ontudo, quando o interessado declarar que fatos e dados est!o re$istrados em documentos existentes na pr/pria Administra!o respons%el pelo processo ou em outro /r$!o administrati%o, o /r$!o competente para instru!o pro%er, de ofcio, a obten!o dos documentos ou das respecti%as c/pias 0art' B>1' 9 interessado, poder, ainda na fase instrut/ria e antes de tomada a decis!o, *untar documentos e pareceres, requerer dili$;ncias e percias, bem como adu2ir ale$aes referentes mat-ria ob*eto do

processo 0art' B71' "or outro lado, de%e)se considerar que os elementos probat/rios de%er!o ser considerados na moti%a!o do relat/rio e da decis!o 0M 5=1'

Eendo o procedimento condu2ido por comiss!o, /r$!o ou autoridade p3blica sin$ular, esta, detentora da prerro$ati%a de condu!o e dire!o do processo, e tendo em %ista os imperati%os de efici;ncia, economia e celeridade, sem comprometimento da ampla defesa, poder re*eitar a pro%a oferecida, total ou parcialmente, quando esta for impertinente ou meramente protelat/ria, de%endo fa2;)lo atra%-s de despa+o fundamentado' (este diapas!o, pela #"A, "somente poder!o ser recusadas, mediante decis!o fundamentada, as pro%as propostas pelos interessados quando se*a ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelat/rias" 0art' B7, M 2=1'

(a %alora!o das pro%as, a Administra!o n!o se encontra enclausurada dentro de par<metros fixos, n!o se admitindo, por outro lado, a %alora!o discricionria e arbitrria' Ci$ora aqui o princpio da aprecia!o crtica e da li%re con%ic!o, a qual, ao manifestar)se em *ul$amento ou decis!o, de%e expressar)se de forma fundamentada, re%elando de forma explcita os camin+os de sua forma!o' Assim, c+e$ado ao termo do procedimento, a decis!o a ser tomada de%e ser moti%ada'

Prolao da deciso administrativa' 9 processo, em sua estrutura!o dial-tica e pro$ressi%a, destina)se forma!o de uma decis!o administrati%a, que consubstancia um ato administrati%o, pren+e,

como todo ato *urdico, de efeitos *urdicos' "ode)se afirmar, neste sentido, que a Administra!o "3blica, atra%-s de seus a$entes e /r$!os competentes, tem n!o s/ a prerro$ati%a, mas fundamentalmente o de%er de resol%er, de decidir as questes que l+e s!o postas de forma le$tima, atendidos os requisitos le$ais' ,e%e)se, portanto, e%itar toda a morosidade, prolatando)se a decis!o administrati%a no pra2o le$al, ou quando este n!o se encontra pre%isto em lei, dentro de um pra2o ra2o%el' "ela #"A, "a Administra!o tem o de%er de explicitamente emitir decis!o nos processos administrati%os e sobre solicitaes ou reclamaes, em mat-ria de sua compet;ncia" 0art' 871'

,e%e)se atentar para a especificidade das decis*es colegiadas, ou se*a, proferidas, ao termo do procedimento, por um /r$!o cole$iado' (a decis!o cole$iada, com lembra #3cia Calle Hi$ueiredo 0@urso de ,ireito Administrati%o, :al+eiros, 2J ed', p' 2671, o ato expressado por apenas um dos membros do cole$iado 0que pode receber o nome de relator1, normalmente de forma oral, n!o se constitui em decis!o propriamente dita' Eomente o ser quando aceito pela manifesta!o dos outros inte$rantes do cole$iado, presente o "quorum" mnimo, nos termos pre%istos em lei, re$ulamento ou re$imento interno' A n!o obser%<ncia do "quorum" implica em nulidade da decis!o tomada' A %ota!o, por seu turno, normalmente obser%a o princpio ma*oritrio, ou se*a, %ence a proposi!o que conse$ue o maior n3mero de %otos' Ruando n!o exi$ida expressamente uma maioria absoluta, subentende)se que a delibera!o pode ser tomada mediante maioria simples, isto -, com I0V mais 5 0um1 dos presentes, obser%ado o "quorum" mnimo' Wa%endo posies indi%iduais di%er$entes, estas, quando manifestadas e expressas, t;m fora para eximir o %encido na %ota!o as conseqO;ncias que podem ad%ir da decis!o cole$iada' U o que pode ocorrer, por exemplo, nas licitaes, quando se permite que membro da comiss!o licitante declare seu %oto 0#ei n= 7'666/6B, art' I5, M B=1' @ite)se como outros exemplos de decis!o cole$iada a tomada por @onsel+os de @ontribuintes em processos administrati%os fiscais, ou @onsel+os de Lsurios em procedimentos relati%os a ser%ios p3blicos'

:uitas %e2es ocorre o c+amado silncio da "dministrao# Pnstada a se manifestar sobre determinado assunto, de interesse indi%idual, corporati%o ou p3blico, o "oder "3blico n!o se manifesta' 9u mesmo sendo processada uma determinada pretens!o, a decis!o administrati%a, em processo administrati%o, n!o - pronunciada em tempo ra2o%el' Em ambos os casos - o famoso "en$a%etamento"' .al sil;ncio de%e ser interpretado como uma denegao tcita do pedido formulado' ,e fato, a Administra!o foi con%ocada, mediante peti!o da parte administrati%a interessada 0particular, pessoa *urdica, associa!o, ser%idor p3blico1, a se manifestar sobre determinada' A in-rcia, omiss!o, ou mesmo m %ontade do "oder "3blico n!o pode pre*udicar direitos ou interesses le$timos, ou mesmo obstaculi2ar o acesso a inst<ncias superiores' Ee$undo (elson (erT @osta 0"rocesso Administrati%o e suas esp-cies, Horense, p' B21, este sil;ncio - fato +urdico administrativo rele%ante, consistindo em indeferimento tcito da peti!o direcionada Administra!o' Assim, em face do laconismo da Administra!o "3blica, o

interessado fica +abilitado a desencadear as medidas cab%eis, de%endo)se considerar que medidas s!o cab%eis' "ode recorrer inst<ncia administrati%a superior, ou mesmo acionar a %ia *udicial'

A nova lei geral do processo administrativo Pntrodu!o F um re$ime $eral do procedimento de consulta e postula!o *unto Administra!o

A rec-m publicada #ei n' 6'>78, de 26 de *aneiro de 5666 , %eio dispor sobre normas bsicas para o processo administrati%o no <mbito da Administra!o Hederal direta e indireta, com %istas prote!o dos

direitos dos administrados e o mel+or cumprimento dos fins da Administra!o' Eua %i$;ncia foi imediata, se$uindo)se publica!o em 5= de fe%ereiro de 5666' Encontra paralelo , nossa #ei , no @/di$o do "rocedimento Administrati%o portu$u;s 0,ecreto)#ei n=' 6/66, de B5 de *aneiro de 56661 , que l+e antecede, mas cabe o re$istro, ainda, da #ei paulista n' 50'5>>, de B0 de de2embro de 5667, que re$ula o processo administrati%o no <mbito da Administra!o "3blica no Estado de E!o "aulo, e precedeu o diploma federal em cerca de trinta dias ' .ra2 esse diploma federal, ent!o, particular interesse, por quanto ter influ;ncia nos di%ersos procedimentos administrati%os +o*e re$ulados em le$islaes especiais de aplica!o mais ou menos restrita , a exemplo do 4e$ime &urdico Xnico 04&L1, em suas disposies relati%as ao procedimento administrati%o disciplinarG do processo administrati%o fiscal 0"AH1 , sistemati2ando o procedimento de consulta fiscal e defesa do contribuinteG dos dispositi%os sobre recursos administrati%os pre%istos pela #ei de licitaesG do @/di$o (acional de .r<nsito, quando trata das sanes e penalidades administrati%as a que est!o su*eitos os condutores de %eculos automotores, al-m de outros diplomas re$uladores de procedimentos administrati%os para postula!o, obten!o, $arantia e defesa de direitos e interesses de particulares , *unto aos /r$!os da administra!o, como Qanco @entral do Qrasil, @omiss!o de Calores Pmobilirios, Pnstituto (acional da "ropriedade Pndustrial, "49@9(s, /r$!os da administra!o ambiental, e do patrimDnio +ist/rico, artstico e cultural, para citar al$uns' A limita!o imposta ao alcance dessas normas processuais administrati%as $erais, rec-m)introdu2idas no re$ramento brasileiro, que se fa2, no arti$o 66 da #ei n=' 6'>78/66, em nada l+e redu2ir a import<ncia e a no%idade, pois ao di2er que " processos administrativos especficos continuaro a reger,se por lei prpria! aplicando,se,l)es apenas subsidiariamente os preceitos desta -ei" , si$nifica recordar o preceito $eral de interpreta!o das normas de direito, contido no arti$o 2=', M2=', da #P@@ 0,ecreto)#ei n=' 8'6I>, de 8 de setembro de 56821F " " lei nova! .ue estabelea disposio gerais ou especiais a par das + existentes! no revoga nem modifica a lei anterior# / :esmo porque essa no%a lei cont-m a pre%is!o de sua aplica!o no <mbito dos "oderes #e$islati%o e &udicirio da Lni!o, quando desempen+em a fun!o administrati%a' ,esde lo$o se ante%; a not%el import<ncia e repercuss!o que ter o diploma le$al, que consiste, %erdadeiramente, em lei geral de processo administrativo' ,eixou de lado, entretanto, a oportunidade de incorporar disposies * presentes no ,ecreto s/n=' de 5I de abril de 5665, publicado no ,'9'L' , de 56 de abril de 5665, que emprestou potencial de maior celeridade e simplifica!o na busca, pelo administrado, do recon+ecimento de direitos, admitindo a remessa, pelo correio, de requerimentos, solicitaes, informaes, reclamaes ou quaisquer documentos endereados aos /r$!os e entidades da Administra!o "3blica federal direta ou indireta, bem como s entidades de cu*o capital participe a Lni!o' Esta omiss!o fica mais patente , quando se %erifica, que dentre os crit-rios 0ou princpios informati%os1 do processo administrati%o , pre%iu)se a " adoo de formas simples! suficientes para propiciar ade.uado grau de certe%a! segurana e respeito aos direitos do administrado " 0arti$o 2=', "ar$rafo 3nico, P?1 , e , ainda, que " 0s atos de instruo .ue exi+am a atuao dos interessados devem reali%ar,se do modo menos oneroso para estes '" 01#g arti$o 20, M2='1' ,e todo modo, repita)se , auspiciosa a ino%a!o tra2ida pela lei que institui um re$ime $eral de normas de processo administrati%o, pelo esforo de ordena!o, sistemati2a!o, e orienta!o das normas e princpios aplic%eis aos procedimentos, que a$ora enfeixa' ,isposies $erais (o @aptulo P, das ,isposies Serais, a no%a #ei conceitua rgo,entidade e autoridade, no arti$o 5=', M2=' ,efine, ent!o, rgocomo " a unidade de atuao integrante da estrutura da "dministrao direta e da estrutura da "dministrao indireta " Gentidade, como " a unidade de atuao dotada de personalidade +urdica " G e autoridade, como " o servidor ou agente p2blico dotado de poder de deciso ", o que poderia ser dispensado, uma %e2 que /r$!o, entidade e autoridade s!o expresses $en-ricas, cu*o si$nificado se altera se$undo o contexto de utili2a!o, n!o constituindo assim expresses exclusi%as do ,ireito, nem dotadas de conte3do restrito a esse ramo do con+ecimento' Al-m disso, o ,ecreto)#ei n=' 200, de 2I de fe%ereiro de 566> 0modificado pelo ,ecreto)#ei n=' 600, de 26 de setembro de 5666, e pela #ei n=' >'I66, de 50 de abril de 567>1 ) de + muito con+ecido e sedimentado nos meios *urdicos e administrati%os ), introdu2ia, bem antes, em seus arti$os 8=' e I=',

definies suscintas e bastante claras para os ser%ios, as entidades administrati%as, e suas cate$orias, o que permitiria tornar desnecessrio no%a lei tra2er outro rol classificat/rio' Esse mesmo @aptulo P tra2 uma enumera!o n!o exausti%a dos princpios a que de%er obedecer a Administra!o "3blica , nocaput do arti$o 2=', al-m de al$uns dos crit-rios a serem se$uidos nos processos administrati%os, alin+ados no "ar$rafo 3nico, desse mesmo arti$o' .al%e2 interesse lembrar como tamb-m n!o se apresentou exausti%o o elenco de princpios retores da Administra!o "3blica ,ireta e Pndireta, a que fa2 men!o o arti$o B>, caput, da @onstitui!o Hederal de 5677, enumerando apenas os princpios da le$alidade, impessoalidade , moralidade, publicidade e efici;ncia' "rincpios e crit-rios A #ei $eral do processo administrati%o elenca os princpios da le$alidade, da finalidade, da moti%a!o, da ra2oabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da ampla defesa, do contradit/rio, da se$urana *urdica, do interesse p3blico, e da efici;ncia, enquanto princpios retores da Administra!o "3blica 0Arti$o 2='1' 9 par$rafo 3nico do arti$o 2=' da lei de processo administrati%o elenca, por sua %e2 , crit-rios a serem obser%ados, pela Administra!o, no processo, e casos + em que tais crit-rios espel+am aqueles princpios, ou cont-m parfrases de princpios * mencionados no caput do arti$o 2=' .raria, sem d3%ida, contribui!o n!o despre2%el, se +ou%esse recordado expressamente o princpio da celeridade, pois nota)se, em di%ersos outros dispositi%os da lei, preocupa!o em dotar os procedimentos por ela re$ulados de simplicidade ra2o%el, em benefcio da preste2a em alcanar os resultados propostos, como quando s!o estabelecidos pra2os, de modo a redu2ir e pre%er o tempo de tramita!o' Lma e%id;ncia desse esprito de simplifica!o e celeridade do processo administrati%o, e que ter , acredita)se, enorme repercuss!o, est nas disposies do arti$o B>, confirmada pelo arti$o B6, in fineF " 3uando o interessado declarar .ue fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria "dministrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo! o rgo competente para a instruo prover! de ofcio! 4 obteno dos documentos ou das respectivas cpias' " ,e%e)se ressaltar que se est tratando de condutas a serem obser%adas n!o pelas partes no processo, pois a Administra!o n!o - parte no processo administrati%o ) - , sim, *urisdi!o ) G pois, nesse dispositi%o, se est mais uma %e2 tratando de princpios orientadores da a!o administrati%a , i#e#, da atua!o ou da presta!o administrati%a ao *urisdicionado, o cidad!o ou o administrado, e n!o de de%eres do administrado, que est!o consi$nados, mais adiante , no arti$o 8=' "or exemplo, ao referir o "ar$rafo 3nico do arti$o 2=, da #ei, "atuao conforme a lei e o Direito" 0inciso P1, nada mais est dito do que o atributo do denominado princpio da le$alidade' Ruando determina a obser%<ncia do crit-rio do " atendimento a fins de interesse geral! vedada a ren2ncia total ou parcial de poderes ou competncia! salvo autori%ao em lei " 0inciso PP1, na %erdade, estabelece duas distintas orientaes ) uma que interessa finalidade do ato administrati%o, que se confunde com o interesse p3blico, dito a " interesse geral "G outra , que trata de um princpio, como o da irrenunciabilidade da compet;ncia do /r$!o , que - ob*eto de dispositi%o especfico 0arti$o 551 , ao lado da inalienabilidade , ou indele$abilidade, de poderes, sal%o quando expressamente autori2ado' 9 crit-rio de ob*eti%idade no atendimento do interesse p3blico encontra)se %inculado %eda!o da promo!o pessoal de a$entes ou autoridades 0inciso PPP1' "arece que a ob*eti%idade no atendimento do interesse se*a atributo do princpio do interesse p3blico dos atos administrati%os, enquanto %eda!o da promo!o pessoal de a$entes ou autoridades respeite ao princpio da impessoalidade e ao da finalidade dos atos' & o crit-rio da atua!o se$undo padres -ticos de probidade, decoro e boa)f- apresenta confus!o com o que se*am atributos pessoais e normas para conduta do a$ente estatal , que se inserem mais adequadamente no rol de de%eres funcionais ou -ticos do ser%idor' Psso * fora obser%ado no @/di$o de Utica "rofissional do Eer%idor "3blico @i%il do "oder Executi%o Hederal 0,ecreto n=' 5'5>5, de 22 de *un+o de 56681' Ruanto boa)f-, trata)se de um princpio de conduta processual interpartes' Ruando %en+a eri$ida a princpio norteador da a!o administrati%a, subsume)se aos princpios da moralidade e ao da prima2ia da %erdade, tanto quanto ao da proporcionalidade quanto ao da imparcialidade da a!o do administrador'

A moralidade, a %eracidade, a proporcionalidade, a ra2oabilidade e a imparcialidade , de que de%em re%estir)se os atos administrati%os, tornam a exi$;ncia da conduta de boa)f- desnecessria, por serem crit-rios ob*eti%os, afer%eis pela exteriori2a!o da prtica administrati%a' 9bser%e)se que a norma portu$u;sa, antes aqui lembrada 0@/di$o do "rocedimento Administrati%o1 , admite, no arti$o 6=') A , o princpio da boa)f-, que aproximou dos princpios da *ustia e da imparcialidade 0Arti$o 6='1 4efere, entretanto, como " as regras da boa,f5 " e explicita de%am serem ponderados " a) " confiana suscitada na contraparte pela actuao em causa6 b) 0 ob+ectivo a alcanar com a actuao empreendida# " ' & a re$ra estadual paulista n!o fa2 qualquer refer;ncia ao princpio da boa)f-, limitando)se a afirmar que " 7os procedimentos administrativos! observar,se,o! entre outros re.uisitos de validade! a igualdade entre os administrados e o devido processo legal! especialmente .uanto 4 exig8ncia de publicidade! do contraditrio! da ampla defesa e! .uando for o caso! do despac)o ou deciso motivados# " 0Arti$o 22, da #ei n' 50'5>>, de B0 de de2embro de 56671' 9utro crit-rio a ser obser%ado, se$undo a no%a lei, no processo administrati%o, - o da di%ul$a!o oficial dos atos administrati%os, ressal%adas as +ip/teses de si$ilo pre%istas na @onstitui!o' A di%ul$a!o oficial dos atos processuais administrati%os relaciona)se tanto com a exi$;ncia constitucional da publicidade dos atos processuais 0arti$o I=', #?, @H/771 , quanto com o princpio da publicidade dos atos praticados pela administra!o p3blica 0arti$o B>, caput , @H/77 1G e , tamb-m, com a $arantia da participa!o do usurio na administra!o p3blica direta e indireta, mediante o acesso asse$urado a este a " registros administrativos e a informa*es sobre atos de governo ", com a ressal%a do si$ilo imprescind%el se$urana da sociedade e do Estado, al-m da obser%<ncia do direito, asse$urado a todos, ao respeito pri%acidade, +onra e ima$em, conforme pre%is!o constitucional 0arti$o I=', ?, @,H/771' (o caso de terceiros no processo administrati%o, o direito %ista dos autos e obten!o de certides ou c/pias repro$rficas dos dados e dos documentos ali contidos, est subordinado a esses direitos da personalidade ou ao interesse da se$urana nacional, no tocante imposi!o do si$ilo sobre certos documentos contidos no processo 0arti$o 86, da #ei n=' 6'>78/661' "ercebe)se, portanto, que o proposto crit-rio processual da di%ul$a!o oficial dos atos administrati%os, busca inserir)se na quest!o da participa!o do usurio na administra!o p3blica, possibilitando a este, mesmo n!o sendo parte interessada direta em determinado processo, ter meios para saber o que est ocorrendo no seio da Administra!o' Al-m disso, essa institucionali2a!o da di%ul$a!o oficial dos atos processuais administrati%os poder ser condi!o para asse$urar o direito ao exerccio da le$itima!o processual administrati%a, de que trata o Arti$o 6=' 0@aptulo C ) ,os Pnteressados1, quando, em seu inciso PP, admite , como interessados no processo administrati%o, aqueles que " sem terem iniciado o processo! tm direitos ou interesses .ue possam ser afetados pela deciso a ser adotada " 0inciso PP1, as " organi%a*es e associa*es representativas! no tocante a direitos e interesses coletivos " 0inciso PPP1 , e " as pessoas ou as organi%a*es legalmente constitudas .uanto a direitos ou interesses difusos " 0inciso PC1' A di%ul$a!o oficial dos atos administrati%os, nesta /tica, $an+a rele%<ncia, de%endo esse crit-rio informar a instru!o processual, que, nessa no%a lei federal, est re$ulada no @aptulo ?, arti$os 26 us.ue 8>, em aspecto particular ao tema da consulta eaudi;ncia p3blicas, possibilidade aberta nos processos cu*a mat-ria en%ol%a assuntos de interesse $eral, o que ser mais adiante comentado' @omunica!o dos atos A comunica!o dos atos processuais se far mediante intima!o do interessado, para ci;ncia de decis!o , ou para efeti%a!o de dili$;ncias 0arti$o 26, caput1' Aspectos a serem obser%ados, no tocante a intimaes, s!oF 51 a forma escrita, em %ernculo, contendo a assinatura da autoridade respons%el 0v#g arti$o 22, M5='1G 21 efetuada por %ia postal com a%iso de recebimento, ou 2'51 por tele$rama ou 2'21 outro meio que B1 asse$ure a certe2a da ci;ncia do interessado 0arti$o 26, MB='1G 81 efetuada mediante aposi!o do " ciente " da parte ou do procurador +abilitado no processo 0idem1G I1 intima!o mediante publica!o oficial, quando +a*a interessados indeterminados, descon+ecidos ou com domiclio indefinidoG 61 anteced;ncia mnima de tr;s dias 3teis, quanto data de comparecimentoG >1 conta$em do pra2o a partir da data da cientifica!o

oficial, com exclus!o do dia do comeo e inclus!o do dia de %encimento 0arti$o 661, importando di2er, assim, que, na reali2a!o da intima!o pela %ia postal ou tele$rfica, o pra2o inicia)se quando %erificada a recep!o da intima!o pela pessoa a quem se destina%a' A intima!o de%er conterF 51 identifica!o do intimado, e 5'51 nome do /r$!o ou entidade administrati%a, 5'21 endereo e local de sua sede ou da unidade onde o processo ten+a cursoG 21 finalidade da intima!o ou do ato que se de%a praticarG B1 data, +ora e local em que se de%e comparecerG 81 se obri$at/rio o comparecimento pessoal da parte intimada, ou se esta poder fa2er)se representar por procuradorG I1 notcia de que o processo ter continuidade, independentemente do seu comparecimentoG 61 indica!o dos fatos e fundamentos le$ais pertinentes' Eer!o ob*eto de intima!o os atos do processo de que resultem, para o interessado, a imposi!o de de%eres, Dnus, sanes ou restri!o ao exerccio de direitos e ati%idades, al-m de outros atos , de qualquer nature2a, que l+es di$am respeito 0arti$o 271' As intimaes ser!o nulas quando feitas sem obser%<ncia das prescries le$ais 0arti$o 26, MI='1' 9s pra2os consideram)se prorro$ados at- o primeiro dia 3til se$uinte ao dia em que de%eriam %encer, se este cair em dia em que n!o +a*a expediente ou este encerrar)se antes da +ora normal' Eal%o moti%o compro%ado de fora maior, os pra2os processuais administrati%os n!o se suspendem' Pnstruao processual' @onsulta e audi;ncias p3blicas :ais uma ino%a!o de si$nificati%a express!o democrtica para a atua!o administrati%a est contemplada na consulta e naaudi;ncia p3blicas, no curso da instru!o processual quando se decida ou aprecie assunto de interesse $eral' ,espac+o moti%ado da autoridade abrir perodo de consulta p3blica para manifesta!o de terceiros 0arti$o B51, se n!o +ou%er pre*u2o para a parte interessada' 9b%iamente, aqui n!o se estar condicionando o interesse $eral ao interesse pri%ado, particulari2ado de um interessado, mas buscando preser%ar o direito indi%idual perse$uido no procedimento administrati%o em curso' Wa%er +ip/tese em que o interesse manifesto pela parte n!o se distin$uir de outros, caso tpico das no%as formas de le$itima!o processual ati%a, quando se tratem de direitos coleti%os ou direitos difusos' "or-m , +a%er, ainda, +ip/tese em que a pretens!o %eiculada pelo particular n!o possa ser atendida antes de consultados os interesses de terceiros, quer este*am bem identificados, ainda que coleti%amente, quer se*am anDnimos ou n!o indi%iduali2ados' Hala)se da " mat5ria do processo envolver assunto de interesse geral ", ou se*a, assunto de repercuss!o al-m da esfera de direitos e interesses de uma ou mais pessoas determinadas ' Audi;ncias p3blicas foram, no direito brasileiro, pela primeira %e2, institudas em mat-ria de direito ambiental, no exame de pro*etos relati%os a obras ou ati%idades que exi$issem estudo e relat/rio pr-%io de impacto ambiental ' ,e%er de decidir e moti%a!o A lei federal do processo administrati%o instituiu expressamente a re$ra do de%er de decidir a que est submetida a Administra!o "3blica, quando dispor , no arti 87, que " " administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicita*es ou reclama*es! em mat5ria de sua competncia' " 9s atos administrati%os de%er!o ser moti%ados, com indica!o dos fatos e dos fundamentos *urdicos 0arti$o I01, quandoF

ne$uem, limitem ou afetem direito ou interessesG impon+am ou a$ra%em de%eres, encar$os ou sanesG decidam processos administrati%os de concurso ou sele!o p3blicaG dispensem ou declarem a inexi$ibilidade de processo licitat/rioG decidam recursos administrati%osG decorram de reexame de ofcioG deixem de aplicar *urisprud;ncia firmada sobre a quest!o ou discrepem de

pareceres, laudos, propostas e relat/rios oficiaisG ) importem anula!o, re%o$a!o, suspens!o ou con%alida!o de ato administrati%o' 4ecursos e pra2os 9utra preocupa!o bastante e%idenciada na le$isla!o processual rec-m instituda - com a celeridade do processo e, portanto, com a efeti%idade do recurso *urisdi!o administrati%a' ) I/50 dias Atos processuais , em $eral , sal%o disposi!o especfica, tanto da autoridade quanto do administrado, de%em ser praticados no pra2o de cinco dias 0arti$o 281 , sal%o moti%o de fora maior' "oder!o ser dilatados at- o dobro , mediante compro%ada *ustifica!o' Esta - norma que se aplica subsidiariamente a todos os demais procedimentos administrati%os, ainda que re$ulados por norma especial, +a*a %ista a re$ra do arti$o 66' @ompreendidos por essa norma estariam todos os pra2os de ordinrio expediente, de tr<mite entre /r$!os ou de encamin+amento de autos , atendimento a despac+os ou recebimento e *untada de documentos' ) Pnterre$no de B dias 3teis para intimaes A intima!o para ci;ncia de decis!o ou efeti%a!o de dili$;ncias obser%ar o pra2o mnimo de tr;s dias 3teis, entre a ci;ncia e a pro%id;ncia determinada ou a data de comparecimento determinado' (o caso de intima!o de interessados indeterminados, descon+ecidos ou com domiclio indefinido, e que re$ra particular 0arti$o 26, M8='1 di2 de%a ser efetuada por meio de publica!o oficial, + mar$em para questionar)se qual o pra2o a ser estabelecido para atender intima!o' Eeria recomend%el que n!o se estabelecesse, na +ip/tese, aquele mnimo de tr;s dias 3teis, dilatando, sempre, o pra2o perempt/rio ' 9 ra2o%el seria, em n!o +a%endo pre%is!o de repetir a publica!o da intima!o no %eculo de imprensa ) o que tamb-m poderia ter sido uma re$ra admitida, nesses casos, por analo$ia ao que dispe o arti$o 2B2, PPP, do @/di$o de "rocesso @i%il ) que se entende +a%er sido afastada em decorr;ncia dos princpios da celeridade e da economia e da menor onerosidade para o administrado ) a autoridade fixar sempre o pra2o para cumprimento de dili$;ncia ou prtica de outro ato processual no mximo de 50 0de21 dias, contnuos 0arti$o 66, M2='1, a contar da data da publica!o, como admitido, por exce!o, no "ar$rafo 3nico do arti$o 28, da #ei n=' 6'>78/66' A pluralidade dos intimados n!o *ustificaria amplia!o desse pra2o, tamb-m pela celeridade dese*ada para o processo administrati%o e menor onerosidade para o administrado' Aplic%el sempre, em qualquer +ip/tese, a re$ra do arti$o 2>F " 0 desatendimento da intimao no importa o recon)ecimento da verdade dos fatos! nem a ren2ncia a direito pelo administrado' " W uma +ip/tese de arqui%amento do processo, por decis!o da autoridade administrati%a, quando ocorra o n!o atendimento determina!o de o interessado apresentar dados, atuar no processo, ou *untar documentos solicitados, isto sido considerado necessrio aprecia!o da postula!o feita 0arti$o 801G obser%ada, entretanto, a possibilidade de atua!o de ofcio pelo /r$!o, suprindo a defici;ncia %erificada 0arti$o B6, "ar$rafo 3nico1'

5I dias

Este - o pra2o 0arti$o 821 para a produ!o de parecer obri$at/rio e %inculante por /r$!o consulti%o, sal%o norma le$al especial em contrrio, ou compro%ada necessidade de pra2o maior ou de sua extens!o' Ee +ou%er omiss!o do /r$!o consulti%o, o processo quedar sem se$uimento at- a apresenta!o da pea obri$at/ria, cabendo a responsabili2a!o de quem der causa ao atraso' ) "arecer obri$at/rio n!o %inculante Ee parecer obri$at/rio e n!o %inculante deixar de ser emitido, no pra2o a prop/sito determinado de ofcio pela autoridade 0que de%er ser o de cinco dias, dilatado at- o mximo de 50, ex vi do arti$o 281 , o processo poder ter se$uimento e ser decidido com a dispensa da pea opinati%a, sem pre*u2o da responsabilidade de quem se omitiu' ) #audos t-cnicos Ruando necessrios laudos t-cnicos de /r$!o administrati%os e o encar$o n!o ti%er sido cumprido no pra2o assinalado, de%er ser solicitado laudo t-cnico a outro /r$!o de capacidade t-cnica e qualifica!o equi%alentes 0arti$o 8B1' ) 50 dias Este o pra2o em que ter direito a manifesta!o o interessado ap/s instru!o, exceto se outro pra2o for le$almente pre%isto' (o procedimento de consulta p3blica 0arti$o B51 , entende)se que o perodo de consulta p3blica para manifesta!o de terceiros, antes da decis!o do pedido, afastaria , para os interessados que se +ou%erem manifestado, n!o en%ol%e no%a manifesta!o, uma %e2 encerrada a instru!o, nos termos do arti$o 88' 9 perodo de consulta p3blica ser aquela determinado pela autoridade, em despac+o moti%ado 0arti$o B51' ) B0/60 dias @oncluda a instru!o processual, a mat-ria de%e ser decidida pela Administra!o em trinta dias 0arti$o 861, prorro$%eis por i$ual perodo, quando expressamente moti%ada' "ra2o esse, portanto, destinado autoridade competente para decidir no processo' ) 50 dias Pnterposi!o de recurso' "ra2o contado a partir da ci;ncia ou da di%ul$a!o oficial da decis!o recorrida, por qualquer das formas e modalidades pre%istas para comunica!o dos atos processuais, no arti$o 26, MB=' ) I dias "ra2o para reconsidera!o da decis!o, pela autoridade recorrida, ou para encamin+amento do recurso autoridade superior '

B0/60 dias

"ra2o para decis!o do recurso, sal%o pre%is!o le$al em contrrio 0arti$o I6, M5='1 e prorro$a!o mxima 0idem, M2='1' Pra%o para anula&'o de atos administrativos favor(veis aos destinat(rios A re$ra do arti$o I8 0" 0 direito da "dministrao de anular os atos administrativos de .ue decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos! contados da data em .ue foram praticados! salvo comprovada m,f5" 1 constitui)se em norma $arantidora de direitos do administrado, pre%endo pra2o decadencial, para a Administra!o, para esta execer a auto)tutela dos atos administrati%os, que, embora nulos, ten+am efeitos fa%or%eis para o administrado, inclusi%e patrimoniais, dentre estes aqueles contnuos, quando o pra2o contar)se) da percep!o do primeiro pa$amento'

@oncluses )urisdi&'o administrativa' Embora saiba)se n!o existir no ,ireito brasileiro o contencioso administrati%o, a Administra!o exerce um poder de tutela *urdica dos direitos e interesses p3blicos e submete)se em sua atua!o, ao princpio da le$alidade e ao de%er de n!o ocasionar , em contrariedade lei, pre*u2os a direitos e interesses dos cidad!os e das pessoas que entram em rela!o com a Administra!o por foraq dessa tutela e dessa atua!o le$al' Esse poder de tutela do direito e o poder)de%er de obser%ar as normas le$ais e de atu)las, efeti%ando direitos e obri$aes ) quer p3blicos quer pri%ados ), inclusi%e, quando no p/lo passi%o da rela!o *urdica, porque resulta de obri$a!o *urdica e que se se efeti%a mediante pro%imentos administrati%os, pode assim ser entendido como uma forma de *urisdi!o administrati%a, n!o de cun+o contencioso, mas *urisdi!o de con%encimento e forma!o da %ontade administrati%a, de recon+ecimento e acatamento de direitos dos administrados, entre$a , portanto, de presta!o administrati%a *urisdicional, porque en%ol%e um *u2o a respeito dos interesses e fundamentos *urdicos formulados' Processo e procedimento' Aplica&'o su*sid(ria aos procedimentos administrativos' A #ei n=' 6'>78, de 26 de *aneiro de 5666 , trata expressamente de normas bsicas sobre o processo administrati%o, %isando a prote!o dos direitos dos administrados e ao mel+or cumprimento dos fins da Administra!o' Explicita, ainda, que "processos administrativos especficos continuaro a reger,se por lei prpria! aplicando,se,l)es apenas subsidiariamente os preceitos desta -ei' " Assim, por exemplo, processos administrati%os como o de concess!o de patentes ou o de re$istro de marcas de ind3stria e com-rcio 0#ei n=' 6'2>6, de 58 de maio de 56661, continuar!o re$ulados pela le$isla!o que l+e especfica, embora os princpios e normas bsicas sobre processo administrati%o, institudos pela #ei n=' 6'>78/66, possam ter aplica!o a esses processos especficos, como , por exemplo, as re$ras de impedimentos e suspei!o dos a$entes administrati%os 0arti$o 571, ou, ainda em al$uns casos, as re$ras de comunica!o dos atos, que de%er ocorrer mediante a intima!o do interessado quanto aos atos do processo de que resultem a imposi!o de de%eres, Dnus, sanes ou restries ao exerccio de direitos e ati%idaes e os atos de outra nature2a de seu interesse 0arti$o 271' Eer assim porque a #ei n=' 6'>68, de 26 de *aneiro de 5666 trata do proceosso, enquanto normas especiais dispon+em quanto ao procedimento a ser se$uido, em determinados tr<mites administrati%os para obten!o de direitos, prestaes, pro%id;ncias e para a prtica de atos dos quais possam resultar a imposi!o de de%eres, sanes ou restries de direitos aos administrados' +arantias da presta&'o administrativa' .ransparece um binDmio bsico na institucionali2a!o dessas normas bsicas processuais administrati%asF se$urana e celeridade' 9 prncipio da se$urana *urdica do administrati%o decorre da ;nfase dada prote!o dos direitos do administrado , ao lado do mel+or cumprimento dos fins da Administra!o 0arti$o 5=', caput1G fins estes sempre de conformidade lei e o ,ireito 0('Q' ) assim, com mai3scula1 0arti$o 2=', P1G de interesse $eral 0idem , PP1G e com ob*eti%idade no atendimento ao interesse p3blico , sem promo!o pessoal de a$entes ou autoridaes 0idem, PPP1G se$undo formas 0ou f/rmulas1 simples, suficientes para propiciar adequado $rau de certe2a, se$urana e respeito aos direitos dos administrados 0idem ?P1G asse$urada a $ratuidade dos atos do processo, ressal%adas excees pre%istas em lei 0idem ?P1' "re%;)se, ainda adequa!o entre fins e meios, %edada a imposi!o de obri$aes, restries e sanoes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse p3blico, 0arti$o 2=', CP1, a indica!o expressa dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a decis!o 0idem, CPP1, al-m de buscar)se a mel+or forma de interpretar a norma administrati%a, $arantindo o atendimento do fim p3blico a que se diri$e, sendo %edada a aplica!o retroati%a de no%a interpreta!o 0arti$o 2=', ?PPP1' A celeridade no tr<mite expressa)se, enquanto exi$;ncia do processo, pela re$ra da impuls!o , de ofcio, do processo administrati%o, sem pre*u2o da atua!o dos interessados 0arti$o 2=', ?PP1G e pela fixa!o de pra2os r$idos, com sanes delineadas, em casos, para o a$ente que n!o os respeitar' ,e n!o menor import<ncia, tem)se a pre%is!o da decad;ncia qOinquenal do direito de auto)tutela da Administra!o, sobre atos administrati%os, mesmo nulos, dos quais ten+am decorridos efeitos fa%or%eis aos administrados e destinatrios 22/maro/5666 9 procedimento e o processo administrati%os Pnteressa distin$uir entre procedimento administrati%o e processo administrati%o' 9 procedimento administrati%o - entendido como uma cadeia de aces, sucess!o encadeada e or$ani2ada de actos e formalidades, diferentes entre si mas relacionados, tendentes obten!o de um resultado, concreti2ada numa decis!o final' Este deixou de ser um mero antecedente da decis!o administrati%a, passando a ser a sustenta!o, o que a molda e o que a condiciona, atra%-s de uma sequ;ncia de actos e formalidades p3blicas, que permitem explicar, e%idenciar e informar as decises' 9

procedimento - concebido sob uma ideia de racionali2a!o e efici;ncia administrati%as' A administra!o apoia)se nele para, quando um interesse p3blico se*a posto em causa, actuar de forma exacta, eficiente e tomando em considera!o todos os interesses e%ol%idos' Rueremos com isto di2er que a decis!o administrati%a n!o resulta de um YpalpiteZ mas baseia)se numa pondera!o de factos e confronta!o de interesses' (a no!o le$al de procedimento administrati%o contida no n'= 5 do art' 5= do @"A, Ysucess!o ordenada de actos e formalidades tendentes "3blica ou forma!o e manifesta!o da %ontade da Administra!o sua execu!oZ, est!o includos os elementos essenciais falados' "or um lado, a sucess!o de

factos ou fen/menos, por-m ordenada, cadeia sequencial em que cada facto se encadeia com o que se encontra a *usante, com um ob*ecti%o, resultando num produto da acti%idade *urdica da Administra!o 0acto administrati%o, re$ulamento ou contrato administrati%o1' 9 procedimento abran$e a fase de produ!o do pr/prio acto 0re$ulamento ou contrato1 administrati%o que, naturalmente, l+e pe termo' & na se$unda parte desta no!o, reala)se a Ymanifesta!o de %ontadeZ que poderia le%ar o leitor a confundir com o YpalpiteZ atrs referido' 9 procedimento permite, i$ualmente, dar a con+ecer ao interessado, de forma transparente, os contornos da decis!o que l+e - diri$ida, sendo um %erdadeiro meio de $arantia' Wa%endo assim a re%ela!o da forma!o da Y%ontadeZ *urdica da Administra!o, atra%-s da documenta!o dos crit-rios e meios de a%eri$ua!o e aprecia!o do caso, ra2!o da efici;ncia e racionalidade da decis!o' 9 procedimento - um %erdadeiro instrumento da acti%idade administrati%a, permite re%elar factos e questes, por %e2es despercebidasG permite um acr-scimo do controlo administrati%oG exi$e o cumprimento de certas re$ras e princpios formali2ando as acesG e permite ainda que o particular inter%en+a antes da decis!o final, dando)l+e o direito a pronunciar)se, informar da sua ra2!o, pontos de %ista, sobre o facto em quest!o' ,iferente do conceito do n= 5, do arti$o primeiro, - a no!o de processo administrati%o' 9 n'= 2 refere que o processo administrati%o - o Ycon*unto de documentos em que se tradu2em os actos e formalidades que inte$ram o procedimento administrati%oZ' Em primeiro lu$ar n!o - um mero amontoado de documentos, e sim um con*unto ordenado cronolo$icamente, unificados, demonstrando o modo como se formou a %ontade *urdica da Administra!o, e que pressupem um fcil consulta' Em se$undo, eles s!o produ2idos para dar suporte fsico e *urdico ao procedimento administrati%o, assumindo a forma escrita, atra%-s de actas, autos, relat/rios, notificaes, etc', que se incorporam no processo para que se*am tomados em considera!o na decis!o final' 9ibliografia: 0 ;digo de Procedimento "dministrativo < ;omentado por =steves de 0liveira >#! $onalves P# e Pac)eco de "morim ?#! "lmedina =ditora# "rocesso administrati%o b@ SLE.AC9 WE(( on "A$ASB CD! CEEF 9 "assar Hcil - um no%o ambiente %oltado para estudos para concursos' .em foco em concursos de n%el m-dio e tra2 apostilas e dicas de /tima qualidade, a maioria desen%ol%ida pela pr/pria equipe do site' A qualidade eu $aranto, :arcelo :ann - meu irm!o, ainda estudande de ,ireito, e 4odri$o @a%alcanti - nosso ami$o de inf<ncia, formado em @ontbeis' Cale a pena con+ecer' "49@EEE9 A,:P(PE.4A.PC9 5' P(.49,L[\9 9 processo administrati%o - o meio pelo qual o Estado estabelece normas $erais e isonDmicas para alcanar a solu!o da lide 0conflito1 entre a Administra!o "3blica e qualquer

outro interessado, podendo ser dois entes da por %ia le$al, sendo definida por con*unto de princpios e normas *urdicas que re$em a solu!o de conflitos de interesses por meio do exerccio do processo Administrati%o' Ele um carter instrumental, e buscam $arantir a le$alidade dos atos administrati%os' 9 art' 5A da lei 67>8/66 estabelece que o processo Administrati%o tem por escopo a prote!o dos administrados prote!o dos direitos dos administrados e ao mel+or

cumprimento dos fins da Administra!o, determinando assim as diretri2es do processo administrati%o' :arcelo Alexandrino nos lembra que o processo administrati%o tem fun!o de normas $erais, sendo aplicada subsidiariamente' 9 que si$nifica que, sempre que +ou%er lei especfica disciplinando sobre processo de determinada rea 0como no caso do processo processo administrati%o federal de determina!o e exi$;ncia de cr-ditos tributrios1, ela s/ %ai ser utili2ada naquilo que a lei n!o disciplinar, e caso n!o existe lei especfica, ela %ai ser utili2ada inte$ralmente' 9 processo administrati%o - utili2ada em toda Administra!o direta e indireta Hederal e nos outros poderes quando esti%erem atuando na fun!o atpica de executi%o' 2' "4P(@]"P9E P(H94:A,94EE ,9E "49@EEE9E A,:P(PE.4A.PC9E 9s princpios bussulares do processo administrati%o s!o, de acordo com WelT #opes :eirelles, seis, quais se*am, le$alidade ob*eti%a, oficialidade, informalismo, %erdade material e contradit/rio e ampla defesa' 2'5' #ESA#P,A,E 9Q&E.PCA "rincpio que n!o fo$e dos ditames do princpio da le$alidade' Pnstitui que o processo de%er Yser instaurado e condu2ido com base na lei e com a finalidade de preser%ar o imp-rio da leiZ, como ensina :arcelo Alexandrino' 2'2' 9HP@PA#P,A,E 9 princpio da oficialidade estabelece que - sempre da Administra!o a compet;ncia de mo%imentar o processo administrati%o, ainda que iniciado por particular' 9 processo administrati%o pode ser iniciado de ofcio 0caso a Administra!o obser%e a possibilidade de irre$ularidade1 ou a pedido 0feita por interessado1, %ale salientar que o processo - da Administra!o, sendo esta a oficial do processo, por isto o nome de princpio da oficialidade' 2'B' CE4,A,E :A.E4PA# 9 princpio da %erdade, tpico de processo, estabelece o que poder ser usado como %erdade nos autos' (o ,ireito @i%il, usa)se o princpio da %erdade formal, ou se*a, s/ pode ser usada a pro%a que este*a enquadrada no processo dentro da forma definida em lei' 9 que quer di2er que, se o liti$ante perder o pra2o de apresentar a pro%a, mesmo esta sendo %erdadeira, e depois dese*ar apresentar a pro%a em outro momento esta n!o poder produ2ir efeitos *urdicos por n!o ter obedecido a forma 0neste caso, o pra2o1' A %erdade material estabelece que o que importa - a %erdade do material, e n!o a

forma como ele - apresentado' 9 material poder ser apresentado em qualquer momento, desde que n!o ten+a sido dada a conclus!o do processo' ,epois da conclus!o do processo, exauri)se as possibilidades de apresenta!o de pro%as no <mbito administrati%o' 2'8' P(H94:A#PE:9 Pnformalismo si$nifica Yaus;ncia de formalidadeZ, ou mel+or, impossibilidade de exi$;ncia de formas para que se instaure o processo' ,este princpio cabe destacar tr;s detal+es importantesF a1 Apesar do informalismo o modo como foi instaurado de%e asse$urar se$urana processual e certe2a *urdicaG b1 Excepcionalmente - admitida a oralidade no processo, por-m, de%er ser Yredu2ida a termoZ, ou se*a, de%er ser escrito o que foi falado eG c1 Apesar do informalismo, uma lei especfica poder instituir uma forma determinada para o processo, sob pena de nulidade do ato caso o descumprimento' 2'I' @9(.4A,P.^4P9 E A:"#A ,EHEEA 9s princpios do contradit/rio e da ampla defesa aplicam)se em todos os processos existentes em nosso ordenamento, sendo nulo o processo que n!o obser%ar estes princpios' "or contradit/rio entende)se a necessidade de dar ao acusado a oportunidade dele contradi2erZ todas as ile$alidades atribudas a ele, ao passo que ampla defesa si$nifica a permiss!o concedida ao acusado de utili2ar)se de todos os meios le$ais para pro%ar sua inoc;ncia'