El Estado y Los Espacios de La Violencia EGG

El Estado y los espacios de la violencia
Emilio Garcia Gutirrez

Lectura complementaria en la Ctedra de Descentralizacin y Desarrollo local , Especializacin en
Gestin Publica. ESAP, Cumaral, Meta. Octubre de 2007.


Emilio Garca Gutirrez




Emilio Garca Gutirrez

Aqu estaremos, en la quietud de la muerte y en el fragor de la vida
Jess Mara Valle

Introduccin

Este artculo trata de mirar la configuracin del Estado y la sociedad de Colombia,
enfatizando en las modalidades concretas de la ocupacin de los territorios, y de las
formas de cohesin social que en ellas se generan. En este artculo se combina la
visin histrica de los escenarios donde se desarrolla el conflicto, con el anlisis de
las lgicas de los actores sociales que voluntariamente optan por la violencia como
nica solucin a los conflictos de la sociedad colombiana.

Para desarrollar este enfoque, el artculo describe los escenarios geogrficos del
conflicto y los analiza en relacin con el proceso de poblamiento del pas y el estilo
de construccin del Estado colombiano, desde sus orgenes hasta nuestros das.

Durante los ltimos cincuenta aos se ha vivido en el departamento del Meta un
lento proceso de afianzamiento del poder estatal (entendido como relacin de
dominacin). Todava hoy la integracin de territorios y la centralizacin del control
poltico desempean un papel fundamental en este proceso. Inicialmente la
colonizacin de extensas reas de bosques baldos, el establecimiento de poblaciones
migrantes, la fundacin de municipios y la consolidacin de comunidades partidistas
en distintas zonas fue el escenario predominante en buena parte del Meta. Este
escenario estuvo marcado por la violencia y en l se consolidaron las facciones
partidistas que acapararan los eventos electorales y los periodos de gobierno
municipal (as, por ejemplo, dentro de la memoria colectiva, en Granada han
dominado los liberales, mientras en Acacas los conservadores son mayoritarios y
Mesetas ha sido un fortn del Partido Comunista y la Unin Patritica).

Con estas mismas facciones se comenzaron a formar las lites locales. En suma, se
puede decir que surgi un poder poltico en manos de grupos liberales, conservadores
y comunistas que sirvi de mediacin con el Estado central y, en algunos aspectos, se
opuso a los intentos de centralizacin y modernizacin de la administracin del
poder.

El peso de las comunidades polticas y los intentos de conformacin de lites
partidistas en un contexto recurrente de violencia por razones econmicas e
ideolgicas, han sido caractersticas fundamentales en la formacin del Estado local
en estas subregiones. As en el Alto Ariari (Granada, Cubarral, El Castillo, Medelln
del Ariari) se instauraron fuertes disputas entre liberales, conservadores y
comunistas, desde los aos cincuenta (Gonzlez, JJ., 1992). En el Medio Ariari
(Mesetas, Uribe, Lejanas), la temprana presencia de colonos y organizaciones de
inspiracin comunista dara una caracterstica especial a la configuracin espacial de
esta zona hasta los aos ochenta y noventa, cuando la Unin Patritica alcanz


resultados electorales significativos dentro del marco de descentralizacin poltica
municipal (Uribe, MV. y Vsquez, T., 1995).

Por ltimo el Bajo Ariari (Puerto Lleras, Puerto Rico, Vistahermosa, Concordia) fue
escenario de una colonizacin liberal (en los aos cincuenta y sesenta) seguida de
una fuerte presencia de los grupos de narcotraficantes (finales de los setenta y
comienzos de los ochenta) y la aparicin y fortalecimiento significativo de las Farc en
las zonas rurales (principios de los ochenta y buena parte de la dcada de los
noventa). Frente a este panorama el Estado central ha encontrado aliados o
detractores segn el momento histrico; para sealar solamente un caso: luego de un
periodo de amplio alzamiento armado de los liberales del llano (Franco, E., 1994), los
gobiernos de Rojas Pinilla y Lleras Camargo encontraron en los antiguos lderes
guerrilleros apoyos importantes en sus proyectos de pacificacin y extensin de la
presencia institucional en los aos cincuenta y sesenta (Molano, A., 1989b).

En otras palabras, ha existido en el departamento del Meta y especialmente en la
Regin del Ariari una resistencia mayor o menor, de acuerdo con la coyuntura
poltica y los vaivenes del conflicto armado, a la instauracin del monopolio de la
dominacin y el ejercicio legal del poder, de acuerdo con la normatividad de un
Estado moderno. A este respecto el antecedente reciente ms importante se
encuentra plasmado en el proceso de descentralizacin poltica (en especial, la
eleccin popular de alcaldes) que deba conducir a un grado mayor de presencia
estatal y de legitimidad de las instituciones oficiales en zonas apartadas del
departamento. En efecto, los aos del auge del proceso de descentralizacin
(dcadas del ochenta y noventa) coinciden en el Meta con un periodo de fuerte
violencia poltica municipal, en las subregiones del Ariari (El Castillo, Vistahermosa.
Lejanas, Mesetas, Granada) y del Ro Meta (Puerto Gaitn, Puerto Lpez).

En contradiccin con las expectativas de reforma y modernizacin del Estado, se
produjo como tendencia un grado mayor de afianzamiento de los sectores ms
tradicionales de la poltica, refractario a cambios profundos en el ejercicio del poder
y la participacin electoral. Este hecho frustr tambin los esfuerzos del primer
proceso de paz (emprendido por el presidente Betancur) para facilitar un proceso
democrtico de formacin y de circulacin de lites locales y regionales (Del lado de
las FARC y el Partido Comunista tambin se presentaron fuertes discrepancias sobre
la manera de conducir la poltica dentro de la Unin Patritica (Uribe, MV.; y
Vsquez, 1995).

En las dcadas de los ochenta y noventa, mediante el influjo de la violencia poltica,
la corrupcin oficial y la presin de los grupos de justicia privada (autodefensas y
paramilitares) o narcotraficantes, se cerraron estas posibilidades de reforma (En
Vistahermosa se pudo establecer que quien primero organiz los grupos paramilitares
en este municipio (1988) fue Gonzalo Rodrguez Gacha. Este hecho se escenific
dentro de las disputas del grupo armado encabezado por este narcotraficante y las
Farc, en reas de cultivo de coca; sin embargo, el mayor nmero de vctimas de la
ofensiva de los paramilitares fueron militantes de la Unin Patritica y civiles sin un
pasado poltico muy activo).

Recientemente, sucesivos gobiernos (Samper, Pastrana, Uribe) han buscado la forma
de pacificar el escenario y negociar con estos sectores polticos locales y regionales
una transicin que permita la instauracin del poder de Estado central y la
integracin de antiguos territorios de frontera a la vida de la nacin.



Inexistencia de consensos sobre el conflicto armado y su solucin

Como muestra Palacios (2001), la guerrilla concibe la negociacin como un medio
para conseguir reformas sustantivas mientras sigue logrando avances militares en el
pas. El gobierno, por su parte, piensa en las negociaciones como un proceso para
crear un clima favorable a la negociacin con vistas a un futuro desarme y
desmovilizacin de la guerrilla. El grueso de la opinin pblica de los sectores
urbanos (especialmente la burocracia oficial) se muestra crecientemente escptico
frente a la posible negociacin, cuyo alcance no comprende, pues tiende a concebir
el conflicto armado como una subversin contra el orden establecido, de cuya
legitimidad no abriga dudas.

El mundo urbano, donde hay cierta presencia de las instituciones del Estado, tiende a
percibir a los alzados en armas como meros delincuentes, pues consideran que la
motivacin ideolgica y poltica de su momento fundacional ha sido reemplazada por
el inters econmico, evidenciado por la financiacin del narcotrfico y las prcticas
extorsivas y el secuestro, que cada vez afectan ms a las capas medias y altas de las
ciudades. Por su parte, el sector ms tradicional de la sociedad representado en los
sectores rurales y las poblaciones pequeas y medianas, integrados al pas y al Estado
por medio de la clase poltica tradicional y sus respectivas clientelas tambin siente
socavada sus bases de organizacin social y poltica por los avances de la guerrilla, lo
que consiguientemente afecta su relacin con el Estado. Este avance aprovecha el
hecho de que la integracin clientelista es altamente asimtrica, pues slo permite
la articulacin de los miembros de la clientela de los partidos tradicionales, lo que
deja por fuera a buena parte de la poblacin rural, que puede servir de base para la
expansin ilimitada de los grupos armados al margen de la ley, del signo ideolgico
que sea (pa las que sea).

En esas zonas y en las reas menos integradas del departamento del Meta es donde
se localiza principalmente el conflicto entre guerrillas y paramilitares, que se
mueven en contrava: las guerrillas nacen en regiones perifricas de colonizacin
campesina (Ariari, Duda Guayabero) para proyectarse hacia zonas ms ricas e
integradas, con una lgica extorsiva y militar, mientras que los paramilitares surgen
en zonas ms ricas e integradas ( Puerto Lpez, San Martin de los llanos) , donde la
rpida acumulacin de riqueza contrasta con bolsones de poblacin campesina
marginal y existen fuertes poderes locales semiautnomos, para avanzar hacia las
zonas de colonizacin campesina, donde las guerrillas han sido hegemnicas desde su
origen. Ambas lgicas son poco inteligibles para la poblacin urbana, y menos para
sus sectores medios y altos.

En el fondo, se podra afirmar que esta diferente concepcin del conflicto armado,
obedece a la propia heterogeneidad de la sociedad colombiana y a la manera
diferenciada y desigual como hace presencia en ella el Estado. Esta heterogeneidad y
diferenciacin se expresa en la combinacin de un departamento medianamente
modernizado, donde el Estado aparece por medio de una burocracia, un aparato de
justicia impersonal y un ejrcito que pretende el monopolio de la coercin legtima,
con regiones donde el Estado hace presencia de un modo ms indirecto, por medio de
gamonales locales y polticos tradicionales del orden regional, y otras zonas donde no
existe una presencia eficaz de las instituciones estatales, ni donde tampoco se han
consolidado mecanismos internos de coercin, cohesin y jerarquizacin sociales,
que son las bases de los poderes fcticos del orden local.



Redefinir la misma paz y sus objetivos sera no slo privilegiar la democracia por
encima de las armas, sino tambin apostarle a la paz posible, por encima de utopas
y retricas. Como lo sugiri el historiador Marco Palacios, las negociaciones
especficas con las guerrillasdeben descargarse de los elementos sustantivos propios
de la agenda democrtica y consagrarse a la desmovilizacin de las organizaciones
armadas y su reintegracin a la vida poltica. Una concepcin alternativa de la paz
motivara un proceso negociador centrado casi exclusivamente en todos aquellos
fundamentales aspectos de procedimiento: el cese al fuego y el desarme, las
condiciones de reintegro a la civilidad, las garantas de participacin democrtica.
Abandonar el concepto de paz integral no significara de ninguna manera ignorar
que existen serios problemas de pobreza, salud o educacin. Ni abandonar tampoco
los adelantos que en estas materias se hayan logrado en la mesa del dilogo. Pero es
por lo menos iluso seguir insistiendo en que slo lograremos la paz hasta cuando
transformemos al pas.

Uno de los debates centrales hoy en Colombia gira en torno a cmo caracterizar el
conflicto armado que soporta el pas. En el debate intelectual y poltico se han
planteado diversas definiciones: guerra antiterrorista, guerra contrainsurgente,
guerra civil, guerra contra la sociedad. Cul es la ms adecuada?

Eduardo Pizarro Leongmez, Profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia ha planteado, que no se
trata de una simple discusin semntica. La caracterizacin del conflicto tiene de
inmediato connotaciones de orden jurdico, poltico y militar tanto en el plano
interno como externo. No es igual definir el conflicto como una amenaza terrorista
que como una guerra civil. En el primer caso, los grupos que desafan la autoridad
del Estado son percibidos como movimientos terroristas, es decir, como mquinas de
guerra ausentes de toda legitimidad y apoyo social. En el segundo, los actores
armados son concebidos como fuerzas que representan y gozan del apoyo de una
porcin importante de la poblacin

Sin duda, existe una profunda diferencia entre los grupsculos terroristas que
asolaron al mundo occidental en los aos setenta, tales como las Brigadas Rojas en
Italia, la banda Baader-Mainhoff en Alemania, Accin Directa en Francia o los
Weathermen y el Symbionese Liberation Army en los Estados Unidos, y el FMLN en El
Salvador. Los primeros eran bandas conformadas por unas pocas decenas de
miembros que desde la clandestinidad profunda perpetraban actos de terror contra
la poblacin civil, con objeto de amedrentar a la sociedad y presionar al Estado para
que tomara ciertas medidas. El ltimo, el FMLN, tena el apoyo de una porcin
importante del pas que rechazaba los brutales gobiernos cvico-militares que
azotaban a la pequea nacin centroamericana .

A mi modo de ver, esta discusin estratgica ha sido mal planteada en Colombia y,
por tanto, ha constituido una fuente de enormes confusiones. Debido a una
asimilacin errnea por parte del Gobierno del concepto de guerra civil con el
concepto ms amplio e impreciso de conflicto armado, este ha planteado que dado
que no existe lo primero (lo cual es correcto), tampoco existe lo segundo (lo cual es
equivocado).

La nocin de conflicto interno es genrica. Alrededor de treinta naciones hoy en el
mundo soportan conflictos internos de distinto orden: guerras civiles (Somalia),
conflictos intertnicos (Zaire), conflictos religiosos (Cachemira) o amenazas
terroristas (Rusia).



Colombia no vive una guerra civil. Las Farc y el Eln no representan a nadie. Hablan a
nombre del pueblo, pero el pueblo rechaza con furia e indignacin a uno y otro
grupo. Lo mismo ocurre con los criminales grupos paramilitares. Cules son los
rasgos de una guerra civil? Primero, la existencia de dos o ms proyectos de sociedad
enfrentados; segundo, una profunda polarizacin en la sociedad, y tercero, una
situacin de "doble poder", debido a un significativo control territorial de las fuerzas
que desafan al Estado. Es decir, una "soberana dual" con dos poderes que se
disputan la legitimidad social y estatal. Esta no es la situacin de Colombia. Aun
aceptando que las Farc, el Eln y las Auc alimentan proyectos de sociedad
incompatibles con el sistema democrtico-liberal que defendemos la inmensa
mayora de los colombianos, estos grupos no gozan de ningn apoyo social
significativo ni constituyen un poder alternativo. Por ello, hablar de guerra civil en
Colombia no tiene ningn sentido.

Pero, desde mi perspectiva, el justo rechazo a la nocin de guerra civil no implica
negar que haya un conflicto armado que produce cada ao alrededor de tres mil
vctimas. Un conflicto armado cuyos promotores no gozan de ninguna legitimidad y
cuyas prcticas criminales -el uso indiscriminado de minas antipersonales, de
asesinatos fuera de combate, la utilizacin de pipetas de gas contra la poblacin
civil, el secuestro como forma de financiamiento y un largo etctera- los asimila con
los grupos terroristas.

En pocas palabras, me parece que la definicin ms correcta es la de un conflicto
armado interno, cuyos actores no estatales han sufrido en los ltimos aos una
profunda degradacin terrorista, tal como lo sostienen Washington y la Unin
Europea. Esta definicin no hace imposible la paz. Los Tigres Tamiles en Sri Lanka y
los grupos paramilitares protestantes en Irlanda del Norte hacen parte de las listas
de grupos terroristas de Washington y la Unin Europea. Y unos y otros estn
involucrados en procesos de paz, incluso en el caso de los primeros con mediacin de
un gobierno europeo, Noruega.

El Gobierno Nacional debe reconocer la imprecisin conceptual en que ha cado, la
cual ha sido una fuente de constantes crticas por parte de la comunidad
internacional.

Para aproximarse a la comprensin de esta heterogeneidad de la sociedad metense y
esa presencia diferenciada del Estado, con vastas zonas donde no existe un total
control estatal, conviene describir primero los escenarios geogrficos de la violencia
para pasar luego a analizar el particular proceso de construccin del Estado, como
trasfondo histrico de las transformaciones recientes del conflicto armado.

Los escenarios de la violencia

El departamento del Meta ha sido, en las ltimas dcadas, un paradigma y un reflejo
de la tragedia que vive Colombia:

* En sus llanuras y en su pie-de-monte buscaron refugio muchas vctimas de la
violencia sufrida en otras regiones del pas;

* El proceso de colonizacin se llev a cabo sin presencia del Estado, lo que foment,
por una parte, el desarrollo de una cultura solidaria, pero por otra parte un cierto
imperio de la "ley del ms fuerte";


* La insurgencia armada encontr all condiciones propicias para su desarrollo y para
ubicar en ese territorio a algunas de sus instancias directivas;

* Tambin el narcotrfico cont con factores favorables para el cultivo y
procesamiento de la coca, lo que, por una parte, alivi la suerte de colonos
exhaustos, pero por otra parte, hizo surgir imperios financieros que rpidamente se
dotaron de ejrcitos privados, para sobrevivir en campos atravesados por la
insurgencia, y que luego se articularon a la estrategia paramilitar del Estado;

* La presencia posterior del Estado se caracteriz por su corrupcin y su violencia,
articulndose a la riqueza ilcita y a la "guerra sucia";

* Los procesos de paz de la dcada del 80 encontraron tambin all terreno propicio
para el despegue de nuevas fuerzas polticas, como la Unin Patritica, pero dicha
experiencia fue ahogada en sangre, en uno de los genocidios ms aterradores y
sistemticos que el Estado haya desatado en las ltimas dcadas;

Lo ocurrido en el Meta en la ltima dcada no puede entenderse como una
aglomeracin catica de factores violentos sin que una cierta lgica los estructure:

* Hay relaciones innegables entre el auge poltico de la Unin Patritica y la
estrategia genocida desatada contra sus militantes y simpatizantes, extendida
generosamente a toda organizacin popular, reivindicativa y humanitaria;

* Hay relaciones innegables entre las grandes concentraciones de dinero y de poder,
producto del narcotrfico, y la conformacin de escuadrones de muerte articulados a
la estrategia paramilitar del Estado;

* Hay relaciones innegables entre la impunidad, sustentada en la omisin sistemtica
e imperdonable de los poderes ejecutivo y judicial, en todos sus niveles, y la
ejecucin exitosa y triunfante de una estrategia terrorista y genocida, apoyada en la
accin clandestina del Estado;

Como fruto evidente de todo esto, la sociedad del Meta no tiene alternativa. O se
somete a sus "lderes tradicionales", expoliadores y genocidas, o debe prepararse
para continuar sometida al terror y al exterminio. Evidentemente este mensaje no se
difunde por sus emisoras ni sus peridicos. Utiliza ms bien los canales
subconscientes, a travs de los cuales las colectividades y las personas asimilan
compulsivamente lo que amenaza destruirlas, elaborando mecanismos de defensa
que disfracen y maquillen sus consecuentes ineludibles esclavitudes.

Pero el llano, tristemente, es solo un paradigma y un reflejo de lo que le ocurre a
Colombia entera. La ltima estrategia de las estructuras genocidas que buscan
condicionar el futuro a sus inconfesables propsitos, es la estrategia del olvido. Es
derecho inalienable de todo pueblo y de toda colectividad conservar la memoria de
sus sufrimientos y de sus vctimas.

La memoria de estos sufrimientos y el testimonio de quienes fueron destruidos por
tan aterradora estrategia genocida, son patrimonio de la humanidad y llevan en sus
despojos una semilla de resurreccin, la que ser fecunda en un "tiempo oportuno",
cuando cesen los vendavales y las tinieblas y cuando una nueva claridad permita ver
a la humanidad el horror de lo sucedido y recuperar lo sembrado por quienes fueron
exterminados. (Javier Giraldo M., S. J. julio de 1997).


La geografa de la violencia no cubre homogneamente ni con igual intensidad todo
el territorio de Colombia. La confrontacin armada es altamente diferenciada
siguiendo la dinmica interna de las regiones, tanto en su poblamiento y formas de
cohesin social como en su organizacin econmica, su vinculacin a la economa
nacional y global y su relacin con el Estado y el rgimen poltico y,
consiguientemente, con esa dinmica regional, con la presencia diferenciada y
desigual de las instituciones y aparatos del Estado en ellas. Esta diferenciacin de la
presencia del conflicto es parcialmente producto de condiciones geogrficas y
demogrficas previamente dadas: la cercana de selvas y montaas, el territorio
dividido por tres ramales de la cordillera de los Andes, cuyas vertientes y valles
interandinos estn cubiertos por bosques de niebla casi permanentes, la cercana de
zonas de economa campesina de subsistencia, son parte del escenario natural para
el funcionamiento de la guerrilla.( Esta informacin es producida por SIG, del Cinep
de Bogot, a partir de los Bancos de Datos del Centro sobre conflicto armado,
violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario. Las
zonas particularmente conflictivas estn definidas por la coexistencia en algunos
municipios de enfrentamientos blicos, violaciones a los derechos humanos,
infracciones al derecho internacional humanitario y violencia poltico-social. A partir
de esa coexistencia, el SIG agrupa los municipios ms violentos en regiones que no
coinciden necesariamente con la divisin administrativa oficial pero que reflejan
ms adecuadamente la lgica geogrfica de la guerra).

Pero esas condiciones no determinan necesariamente la opcin de los actores y
grupos sociales por la violencia, sino que sta es el producto de la eleccin voluntaria
de grupos de carcter mesinico y jacobino que deciden, en una circunstancia
histrica determinada, que la accin armada es la nica salida posible para los
problemas de la sociedad. Esa diferenciacin espacial y temporal de las violencias y
la presencia diferenciada del Estado en las regiones y circunstancias, obedecen a que
las violencias colombianas no giran en torno a una sola polarizacin entre amigos y
enemigos, claramente definidos, en torno a un eje especfico de conflictos
(econmico, tnico, religioso, nacional, etc.), sino que sus contradicciones se
producen en torno a varias dinmicas de distinto orden y a procesos histricos
diferentes, que se reflejan en identidades ms cambiantes y en cambios en el control
de los territorios. En ese sentido, es posible diferenciar varias dinmicas geogrficas
del conflicto armado, como seala en su informe Tefilo Vsquez (2001), aunque a
menudo ellas puedan entremezclarse y reforzarse mutuamente:

La dinmica macrorregional. La lucha por corredores geogrficos, que permiten el
acceso a recursos econmicos o armamento, lo mismo que el fcil desplazamiento
desde las zonas de refugio a las zonas en conflicto. Pueden distinguirse los conflictos
por zonas.

1. En el norte, las autodefensas han logrado cierto control sobre el eje Crdoba-
Urab antioqueo y chocoano- Nudo del Paramillo- Nordeste antioqueo, Bajo Cauca
antioqueo y Magdalena Medio (sur de Bolvar, sur del Csar, Barrancabermeja),
aunque las FARC hacen esfuerzos por recuperar el control de algunas de estas reas y
el ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) trata de defender su presencia en el sur de
Bolvar mientras propone una negociacin poltica con participacin de la sociedad
civil. La dilacin del gobierno para iniciar esa negociacin y las dificultades que los
grupos paramilitares y las poblaciones campesinas sujetas a su influencia han
interpuesto contra una eventual zona desmilitarizada en esta regin para facilitar los
dilogos han reactivado los enfrentamientos militares por el control de esta rea y


han conducido a una alianza entre las FARC y el ELN para enfrentar a los grupos
paramilitares.

Esta lucha por el control de este corredor puede ilustrarse con el caso de los
conflictos de 2001 en torno a la poblacin de Peque (Antioquia), donde han alternado
su presencia los grupos de autodefensa, las FARC y, finalmente, el ejrcito y la
polica nacionales. Peque est situada en el arco geogrfico entre el occidente y el
norte de Antioquia, junto con Dabeiba, Caasgordas, Uramita, Frontino, Ituango,
Taraz y Valdivia, que constituyen el corredor entre el sur de Bolvar y la zonas de
Crdoba (por la regin de Santa Ana, San Jorge y Barillo) y el Urab antioqueo
(Apartad y Turbo). Para algunos, hay que considerar tambin el impacto que
proyectos como la hidroelctrica Pescadero-Ituango tendr para la valorizacin de las
tierras vecinas, lo que hace a la regin atractiva para los grupos armados.

2. En el sur oriente, las FARC han posedo tradicionalmente gran capacidad blica
por lo que esta macrorregin se ha caracterizado generalmente por ms agudas
confrontaciones con la fuerza pblica, que en los ltimos aos han disminuido
obviamente, despus del ensayo de la zona de despeje. La creacin de esta zona
para facilitar los dilogos entre guerrilla y gobierno obedeci a la presencia
dominante de las FARC en esta rea, sobre todo en la zona rural.

Pero esta hegemona se ha venido modificando en los ltimos tiempos: desde los aos
80, los paramilitares han venido consolidando un bastin militar en el Meta (eje
Puerto Lpez-Puerto Gaitn-San Martn) y desde 1996 (especialmente en 1998 y 1999)
se ha venido fortaleciendo la presencia paramilitar en el Putumayo, sur del Caquet
y la zona contigua al rea del despeje. A partir de 1999 y 2000, el ejrcito
colombiano ha recuperado cierta capacidad ofensiva en reas estratgicas como la
zona del Sumapaz, bastin tradicional de las FARC, que podan desplazarse a travs
de ella entre el Meta, Cundinamarca, Tolima, Huila y el Sur (Caquet, Putumayo,
Guaviare).

En esta zona histrica de las FARC, adems del avance de un ejrcito ms moderno y
mejor equipado, se ha venido produciendo un cambio estructural de cierta
importancia con la consolidacin de un campesinado medio y la reparticin de las
grandes haciendas tradicionales, lo que deja a la insurgencia con menor base social,
aunque las FARC insistan en mantenerse ah por razones de respeto a su tradicin
histrica y por el predominio de la visin militar sobre la poltico-social (la idea del
cerco a Bogot como decisin de la VII Conferencia en 1983). Estas tendencias
empiezan a afectar al corredor tradicional de la historia de las FARC, que
corresponde al piedemonte amaznico de la cordillera oriental y que sigue la
colonizacin por la va fluvial (de los ros Duda, Ariari, Guayabero, Cagun, Caquet y
Putumayo). En buena parte, este corredor tradicional de las FARC coincide con la
zona que se desmilitarizo o despejo, y sus reas de influencia.

Tal vez en razn de estos cambios, en el sur occidente se est consolidando un nuevo
corredor geogrfico, que corresponde a un eje que parte de la zona del despeje,
donde no se presenta ahora actividad militar, lo que permite a las FARC tener una
fuerza militar disponible. El nuevo eje se proyecta desde los municipios vecinos a la
zona desmilitarizada hacia el sur del Huila, norte del Tolima, los lmites entre Tolima
y Valle (pramo de Las Hermosas) los lmites entre el sur del Valle y el norte del
Cauca, buscando la salida al Pacfico y aprovechando la colonizacin campesina de
las regiones del can del ro Naya y la Costa Pacfica.



Por otra parte, la dinmica nacional y la presin de EEUU por la erradicacin de
cultivos ilcitos introducen algunas variaciones en los conflictos regionales. As, hacia
el sur, en la frontera con Ecuador, se presenta una lucha entre las FARC y grupos
paramilitares por el control del departamento del Putumayo, donde se concentra
buena parte de los cultivos de coca. Esto hizo que en l se concentre la estrategia
militar del Plan Colombia para recuperar el control de la regin con fines de
erradicacin. Por otra parte, la existencia de la zona de distensin, bastante cercana
a la regin, hizo posible que las FARC desplazaran efectivos militares hacia ella para
buscar recuperar el control de ella y asegurar su salida al sur por la va Pasto-Mocoa y
al norte por la va Mocoa-Pitalito.

Dinmica mesorregional. Centrada en la lucha por el control dentro de regiones que
refleja la confrontacin entre reas ms ricas e integradas, o en rpida expansin
econmica y zonas campesinas de colonizacin campesina perifrica al margen de los
beneficios de las zonas en expansin. En trminos polticos, estas zonas se
caracterizan por el predominio de poderes polticos de corte tradicional, la poca
presencia directa de las instituciones y la burocracia del Estado central, que deja
bastante autonoma a los poderes locales o regionales, consolidados o en proceso de
consolidarse, que sirven de base al denominado dominio indirecto del Estado( Los
conceptos de dominio directo e indirecto del Estado estn tomados de la obra de
Tilly (1992 y 1993) para contraponer el control directo del Estado sobre la poblacin
de un territorio por medio de una burocracia moderna, una justicia impersonal y un
ejrcito con pleno monopolio de la fuerza, con el control indirecto que puede
ejercer por medio de los poderes locales y regionales existentes de hecho, con los
cuales comparte y negocia el monopolio de la fuerza y de la administracin de la
justicia).

Este predominio poltico y el control econmico de las zonas en expansin se sienten
amenazados, por una parte, por el avance militar de la guerrilla, que encuentra
bases sociales de apoyo en las tensiones internas del mundo campesino perifrico y
recurre a la lgica extorsiva sobre particulares y administraciones locales tuteladas
por ella. Y, por otra, por las polticas modernizantes y reformistas del Estado central,
que significan una tendencia hacia la expansin del dominio directo del Estado, que
socava las bases tradicionales de su poder. En ese sentido, las negociaciones de paz
son normalmente miradas con cierta suspicacia por los grupos regionales y locales de
poder como en el caso de Crdoba (Romero, 1998).

Los enfrentamientos en el Catatumbo, Arauca y Casanare, en la frontera con
Venezuela, pueden leerse en esta perspectiva: la lucha por el control de los recursos
provenientes de las regalas petroleras o de los sembrados de coca, la tutela
armada sobre las respectivas administraciones locales y el manejo clientelista de
sus dineros enmarca bastante los conflictos en esas reas (Peate, 1991 y 1997). All,
las FARC quieren desplazar al ELN de su acceso al control indirecto de las regalas,
por lo cual boicotean continuamente el oleoducto. A su vez, algunos enfrentamientos
por el control de recursos regionales terminan afectando la dinmica nacional: en
buena medida, la lucha por el control de los cultivos de coca en San Pablo, Simit y
Cantagallo y de la explotacin aurfera en la serrana de San Lucas explica la
confrontacin entre guerrillas y paramilitares en el sur de Bolvar, el incremento de
la violencia en el Magdalena Medio y los obstculos para decretar una zona de
encuentro con el ELN en esta regin.

Dinmica microrregional. Refleja la lucha dentro de las subregiones, localidades y
sublocalidades (veredas campesinas). Generalmente, se producen pugnas entre la


cabecera urbana (ms fcilmente controlable por los paramilitares o el ejrcito) y la
periferia rural de las veredas campesinas, donde la guerrilla puede actuar con mayor
libertad. Tambin se desarrollan enfrentamientos entre veredas de distinto signo
ideolgico, diferente origen poblacional, diversa dinmica econmica, intereses
econmicos contrapuestos. El caso de las masacres ejecutadas por las FARC en
algunos municipios de Crdoba, refleja esta dinmica, donde los paramilitares
controlan la cabecera municipal pero tienen grandes dificultades para imponerse
plenamente en la periferia de las veredas.

El trasfondo del problema: la cuestin agraria

Este surgimiento de grupos armados en zonas de colonizacin marginal se inserta en
un trasfondo histrico de largo plazo, que tiene que ver con la no resolucin del
problema agrario, que hizo posible la conexin entre grupos armados de corte
jacobino y base social campesina. Y, en lo poltico, responde al proceso gradual de
construccin del Estado en Colombia, cuya incorporacin paulatina de territorios y
poblaciones, se tradujo en una presencia diferenciada del Estado en las regiones
segn las circunstancias de tiempo y lugar.

Ambos procesos tienen su origen en la historia del poblamiento del pas desde los
tiempos coloniales hasta nuestros das: la estructura colonial de propiedad de la
tierra y su desarrollo posterior en el perodo republicano, en los siglos xx y xx, han
venido produciendo un proceso de permanente colonizacin campesina hacia la
periferia, desde la segunda mitad del siglo xv hasta hoy (Gonzlez, 1994), donde la
organizacin de la convivencia social queda abandonada al libre juego de las
personas y grupos sociales, por la ausencia de la regulacin por parte del Estado y la
poca relacin con la sociedad mayor.

La existencia de poblaciones al margen del control del Estado y de la Iglesia catlica
es una de las preocupaciones de los funcionarios espaoles en los tiempos coloniales:
llama la atencin que los diagnsticos pesimistas del arzobispo virrey Caballero y
Gngora en el siglo xv coincidan con planteamientos de Csar Gaviria Trujillo en
1998, cuando reconoca la incapacidad del gobierno para erradicar la violencia en las
zonas de colonizacin, debida a la precariedad de la presencia estatal en ellas
(Gonzlez, 1990, 5). La proclividad a los conflictos en los nuevos territorios que se
van integrando al conjunto de la nacin se acenta a medida que avanza la
diferenciacin social en el interior de la frontera: los enfrentamientos entre grandes
hacendados, colonos individuales, arrendatarios y peones se convierten en nuevos
mecanismos de expulsin de campesinos hacia regiones ms apartadas de la frontera,
lo que estimula el poblamiento del oriente colombiano, desde el Putumayo hasta el
Arauca y se refleja en la reciente estructuracin del territorio amaznico, como lo
ilustran los estudios de Jos Jairo Gonzlez (1989 y 1998).

El caso de la Amazona muestra cmo esta colonizacin de frontera termina
reproduciendo la misma estructura de propiedad rural que forz a la migracin
campesina original, que coexisti siempre con la colonizacin latifundista, de
carcter tradicional o empresarial. Este proceso, lo mismo que el de la migracin a
las grandes ciudades, que se produce especialmente en la segunda mitad del siglo xx,
se vio reforzado por los procesos violentos de los aos 50 y los actuales. Esta
coexistencia de modelos de colonizacin y la competencia por el control de la mano
de obra ser frecuentemente conflictiva mientras no se consoliden las jerarquas
sociales y las lealtades de tipo clientelista, que servirn de mecanismos de
regulacin interna de la convivencia en ellas. En esas reas conflictivas y


desreguladas nacer el movimiento guerrillero y se expandirn luego los cultivos de
usos ilcitos.

En el Meta el latifundio ganadero, como la empresa capitalista agropecuaria y la
produccin campesina, representan un tipo de empresa esencialmente distinto, con
races histricas diferenciables y con una racionalidad econmica particular. Desde el
punto de vista de la distribucin del rea podernos intentar la siguiente clasificacin:

Tabla 1. Distribucin del rea en cultivos y pastos en el departamento del Meta.
rea en pastos de corte 1.441 Hectreas
rea en pradera tradicional 2.542.784 Hectreas
rea en pradera mejorada 1.346.423 Hectreas
rea total en pastos
3.890.648
Hectreas
Total poblacin bovina 1.420.961 cabezas
rea en cultivos campesinos 48.754 Hectreas
rea en cultivos capitalistas 119.227 Hectreas

Fuente: URPA-Meta. Cifras del sector agropecuario 1997. Secretara de Agricultura,
Villavicencio Enero de 1998.

Lo anterior nos indica que de un total de 5.441.238 hectreas que posee el
departamento del Meta el sector agropecuario explota 4.058.629 hectreas
equivalentes al 74 .59% del total. Del rea explotada, el 95 .86% corresponde a
pastos con una capacidad de carga de 0.37 cabezas por hectrea y el 4.14% a
cultivos.
En el Meta predomina la estructura latifundista en la que el 4.7% de los predios
(1819) son mayores de 500 hectreas y abarcan el 72.8% de la superficie total
(3.963.035 hectreas), lo que arroja un promedio de 2189 hectreas por predio.
(Tabla2). De otra parte, encontramos que el 95.3% de los predios solo poseen el
27.17% de la superficie total.
En las cifras suministradas por el IGAC para los municipios de Puerto Gaitn, Puerto
Lpez, San Martn, Mapiripn y Puerto Rico, encontramos que all el 80,8% de los
predios mayores de 500 hectreas, constituyen el 86,2% de la superficie de dichos
municipios. Con excepcin de algunas explotaciones agrcolas comerciales y otros
predios atendidos por pequeos y medianos productores en las vegas de los ros, el
resto del recurso suelo est dedicado a la explotacin extensiva de la ganadera con
una estructura netamente latifundista. (Garca Gutirrez, E., 1.997).



Tabla 2. Distribucin de la propiedad rural en el departamento del Meta.
Rango (Has) No. Predios % Superficie (Has) %
Menos de 5 11.755 30.8 20.462 0.38
De 5 a 20 10.101 26.5 109.860

2.02
De 20 a 100 10.561 27.6 477.212 8.77
De 100 a 500 3.999 10.4 87.666

16.00
De 500 a l000 896

2.3 658.709

12.11
Mayores de 1000 914 2.4 304.326

60.73
Totales 38.226

100.0 5.441.233

100.00

Fuente: Clculos con base de datos de IGAC.

La informacin suministrada por Catastro departamental nos permite las conclusiones
siguientes:

* La pequea propiedad propiamente dicha donde generalmente se tiene formas
atrasadas de produccin, muestra que los predios menores de cinco (5) hectreas
representan el 30.8% del total, y estn restringidos a menos del 0.38% de la
superficie con un promedio de 1,7 hectreas por predio. En el Meta los predios
menores de 1 hectrea en el rea rural llegan al 0.02% de la superficie y
corresponden a 4.923 predios lo que equivale al 12,9% del total de las propiedades
(2.305 metros cuadrados por predio). De este nmero de predios, el 63,43% (3123) se
encuentran en la denominada Regin Central del Piedemonte. An cuando se
requiere mayor informacin para abordar el anlisis de la estructura de la tierra, es
indudable que el proceso de concentracin de la tierra en el Meta es muy agudo al
igual que la persistencia del minifundio.
* La propiedad comprendida entre 5 y 20 hectreas, poseen 109.863 hectreas que
equivalen al 2.02% del total y corresponde a 10.101 predios, que representan el
26.5% del total con un promedio de 10.9 hectreas por predio.
* Otra cifra de importancia, parece aportarla el nmero de predios menores de 50
hectreas, denominados anteriormente de economa campesina, donde escasamente
el 6,47% del rea rural (351 .637 hectreas) pertenecen a 28.713 predios que
equivalen al 75,2% del total.
*Es igualmente digno de tener en cuenta que en el departamento los predios menores
de 100 hectreas en poder del 84.9% de los propietarios, solamente alcanzan a tener
acceso al 11,17% del rea (607.537 hectreas).


*Las propiedades entre las cien y quinientos hectreas, quizs el rea ms ptima
para la agricultura de tipo empresarial, tiene el 16.0% de la superficie distribuida en
3.999 predios que equivalen al 10.4% del total.
*Las propiedades mayores de 500 hectreas, como anotamos anteriormente,
corresponden a 1.810 propietarios (probablemente menos) que poseen el 72.8% de la
superficie total.
Para tener mayor conocimiento acerca de la estructura agraria en el departamento,
comparemos la informacin catastral de 1960 y 1994 (Tabla 3), para plantear algunas
conclusiones:

Tabla 3. Distribucin de la propiedad rural por grupos de superficie y nmero de
predios en 1960 y 1994 en el departamento del Meta

Fuente: Clculos con base en datos IGAC.

* La pequea propiedad con extensiones menores de cinco hectreas aumentan de
nmero al pasar de 6.264 a 11.755, pero mantienen su participacin porcentual
dentro del total de la superficie del departamento (del 0.34% al 0.38%); con un
promedio de 1.74 hectreas por propietario.
* Las propiedades de 5 a 20 hectreas con relacin a su participacin porcentual
permanece estable, pues su aumento en cuanto a predios es de poca significacin
(del 26.0% al 26.5%). Aumenta s su participacin porcentual de superficie (de 1.29%
al 2.02%) y en trminos absolutos hay un pequeo aumento de la superficie (de
40.114 has a 109.863 has).
* La propiedad de tamao medio, pero ya de algn alcance empresarial, (de 20 a 100
hectreas) muestra aumentos sensibles (de 3.371 explotaciones se pasa a 10.561):
del 21.2% del total de explotaciones al 27.6%; de 148.380 hectreas a 477.212
hectreas y del 4.77% de la superficie total al 8.77%.
1960 1994
Rango (has) Predios % Superficie % Predios % Superficie %
Menos de 5 6264 39.4 10.780 0.34 11755 30.8 20.462 0.38
5 - 20 4134 26.0 40.114 1.29 10101 26.5 109.863 2.02
20 - 100 3371 21.2 148.138 4.77 10561 27.6 477.212 8.77
100 - 500 1399 8.8 200.375 9.00 3999 10.4 870.666 16.00
500 - 1000 249 1.5 165.571 5.32 896 2.3 658.709 12.11
Mayor de
100
454 2.8 2.462.995 79.24 914 2.4 3.304.326 60.73
TOTALES 15871 100.0 3.108.115 100.0 38226 100.0 5.441.238 100.00


* La propiedad de tamao grande de 100 a 500 hectreas, aunque obviamente la
extensin ptima vara segn las condiciones naturales y el tipo de suelo y cultivo,
crece en nmero de unidades (de 1.399 a 3.999), en participacin porcentual dentro
del total (de 8.8 a 10.4), en superficie (de 280.375 a 870.666 hectreas) y en
trminos porcentuales de superficie total (de 9.00 a 16.0%). As la gran propiedad se
consolida y ampla.
*Dentro de las propiedades de extensin mayor de 500 hectreas, el nmero de
explotaciones se increment de 103 a 1.810 unidades y de 2.628.466 a 3.963.035
hectreas, lo cual nos indica un incremento de 1.334.569 hectreas en este rango.
*Finalmente, a nivel de las regiones del departamento tenemos que de las 5.441.238
hectreas del Meta, el 69.46% se encuentra localizado en el eje Puerto Lpez-Puerto
Gaitn-Manacacias-San Martn-Mapiripn. Por otra parte, en el reverso de la moneda,
11.755 propietarios poseen 20.462 hectreas, lo que quiere decir que el 30.8% de los
propietarios tienen solamente el 0.38 por ciento de la tierra. (Garca Gutirrez, E.,
1.996).
Esta abismal diferencia en la posesin de la tierra perpeta en buena parte del
campo metense un sistema atrasado de produccin basado en el sojuzgamiento y la
explotacin de los campesinos por parte de una minora terrateniente
neoganadera. Este sistema, es causa del estancamiento de las fuerzas productivas
y conserva las tcnicas y procedimientos ms rudimentarios de explotacin de la
tierra.

Un estilo particular de construccin del Estado

Estos problemas sociales tienen su correspondencia en el mbito poltico, en relacin
con la manera como los grupos campesinos migrantes y sus territorios se fueron
gradualmente articulando o no con la sociedad mayor, la economa nacional y el
Estado: desde los tiempos coloniales, territorios aislados y de difcil acceso se fueron
poblando con grupos marginales (mestizos reacios al dominio estatal y al control de
los curas catlicos, blancos pobres sin acceso a la tierra, negros y mulatos, libres o
cimarrones, fugados de minas o haciendas), lo que implic la existencia de territorios
donde el Estado careca del pleno monopolio de la justicia y coercin legtima y
donde no se haban configurado todava mecanismos internos de regulacin social.

Adems, incluso en los territorios ms integrados al dominio del Estado, la presencia
de las instituciones estatales era diferenciada, de carcter dual: al lado de las
autoridades formales del Estado espaol, coexistan fuertes estructuras locales y
regionales de poder, con las cuales deban negociar las primeras. Esta situacin haca
que el Estado espaol ejerciera su control del territorio, sobre todo en las
poblaciones lejanas al centro, principalmente por medio de la oligarquas o lites
locales, concentradas en los cabildos de notables, que ejercan el poder local y
administraban justicia en primera instancia, en nombre del rey pero con base en el
poder de hecho que posean de antemano. En segunda instancia, la Real Audiencia
con su presidente primero y luego el virrey y capitn general, representaban
directamente al monarca espaol, pero en muchos casos sus decisiones deban ser
negociadas con los poderes locales y regionales.

Esta dualidad de poderes, heredada por la repblica colombiana, se expresa en la
coexistencia de un Estado moderno, con instituciones formalmente democrticas y


una burocracia central ms o menos consolidada, y una estructura informal de poder,
a medio camino entre la poltica moderna y la tradicional, representada por el
sistema de los dos partidos tradicionales, que operan de hecho como dos
federaciones contrapuestas pero complementarias de redes locales y regionales de
poder, de carcter clientelista (Gonzlez, 1993, 84- 86). Con el tiempo, esas dos
federaciones fueron adquiriendo el carcter de dos subculturas polticas (Pecaut,
1987, 1988, 1991 y 2001), que articulaban las solidaridades, identidades,
contradicciones y rupturas de la sociedad y servan de puente entre las autoridades
estatales del centro y las realidades locales y regionales, lo que permita la
legitimacin electoral del poder estatal.

Este poder dual ha hecho que la vida poltica colombiana se caracterice por la
tensin entre modernidad y tradicin, cuya relacin se ha modificado con los
diferentes intentos de modernizacin poltica y los cambios de la sociedad en ese
mismo sentido, pues la urbanizacin, la ampliacin de la cobertura educativa y la
secularizacin del pas ha venido erosionado las bases sociales y culturales del
sistema poltico tradicional, cuya legitimidad es ms cuestionada cada da. Pero la
resistencia de los poderes tradicionales y la timidez de las reformas polticas y
sociales han logrado obstaculizar exitosamente los esfuerzos del Estado por expandir
su dominio directo sobre la sociedad, lo que significa que las instituciones modernas
del Estado deben negociar continuamente con las estructuras de poder previamente
existentes en localidades y regiones. Esto reduce las exigencias modernizantes del
Estado central moderando tambin sus tendencias centralizantes.

La persistencia de los poderes tradicionales responde, segn algunos (Palacios, 2001),
a la inexistencia de movimientos populistas de envergadura que en otros pases de
Amrica Latina obligaron a una ampliacin de la ciudadana y a ciertas
transformaciones del Estado. En cambio, Pecaut opina que la inexistencia del
populismo se debe a la precariedad del Estado, el modelo privatizado de economa,
la divisin bipartidista (Pecaut, 2001). Pero el hecho es que Colombia nunca
experiment grandes booms exportadores que hicieran crecer los recursos fiscales
del Estado y lo convirtieran en un Estado rentista, ni tampoco grandes migraciones
de trabajadores europeos que en otros pases del continente fueron la base de
movimientos sindicales de corte anarquista.

As que la debilidad del Estado fue el resultado de la pobreza fiscal, que no permiti
la aparicin de una amplia burocracia estatal ni un verdadero Estado de bienestar.
Tampoco se present una ampliacin de las capas medias como en otros pases
latinoamericanos, ni grandes presiones de las masas populares, que obligaran a
ampliar la ciudadana ni a incrementar el gasto pblico. Esto permiti un manejo
bastante ortodoxo de la economa, sin grandes presiones inflacionarias, e hizo
innecesarias las intervenciones militares en la vida poltica, que reaccionaron en
otros pases frente al avance de movimientos inclusionarios de corte populista. Por
estas razones, el Estado colombiano sigue conservando rasgos propios de los Estados
decimonnicos, de corte oligrquico y excluyente (Pecaut, 1987, 80-90, 124-195,
227-230) aunque se ha modernizado selectivamente, segn sectores y regiones.

Esta modernizacin selectiva (Bejarano y Segura, 1996) y esta vida poltica a medio
camino entre la modernidad y la tradicin se expresan tambin en fenmenos de
corrupcin, contrabando, evasin fiscal, resistencia a reconocerlos espacios pblicos
urbanos, las normas de trfico y de regulacin urbana, y cierta renuencia de la
sociedad colombiana a reconocerse como expresada y regulada por el Estado. Estas
consideraciones obligan a superar la visin homogeneizante y modlica del Estado
moderno, que se oculta en muchas lecturas estructurales sobre la violencia en


Colombia, para analizar el proceso de construccin del Estado-nacin colombiano a
partir de la articulacin de poderes locales y regionales, algunos de ellos tambin en
construccin o en desestructuracin, y de la progresiva integracin de territorios a la
vida nacional (Bolvar, 1999).

Esa mirada diferenciada sobre el proceso de articulacin del Estado-nacin y el estilo
de vida poltica, caracterizada por la dualidad de poder y la tensin entre sectores
polticos modernos y tradicionales, se manifiestan, adems, en una presencia
diferenciada del Estado segn las coyunturas de tiempo y lugar, que responden al
grado de integracin de la regin y sus pobladores en el conjunto de la sociedad
nacional. La presencia diferenciada del Estado obliga a mirar de forma igualmente
diferenciada al fenmeno de las violencias en Colombia y la manera como el Estado
trata de conseguir el monopolio de la fuerza, teniendo en cuenta procesos sociales
histrica y regionalmente diferenciados.

Una ser la violencia que confronta el dominio directo del Estado, muy distinto de la
que se desarrolla donde este dominio debe ser negociado y articulado con las
estructuras de poder, y otra, muy diferente, es la violencia que se produce donde no
se han logrado consolidar los mecanismos tradicionales de regulacin social, o donde
estos mecanismos estn haciendo crisis. En esas regiones, no hay un actor claramente
hegemnico sino una lucha por el control territorial con predominios cambiantes
segn la coyuntura, que dejan a la poblacin civil expuesta al cruce de fuegos y a los
cambios fluctuantes de soberanas fluidas de uno u otro de los actores armados. En
estas regiones, los aparatos del Estado se mueven como otro actor local ms,
entremezclndose de manera difusa con los poderes de hecho que se estn
construyendo en ellas (Gonzlez, Bolvar y Vsquez, 2001).

Lgicamente, este enfoque ms diferenciado permite entender mejor las
limitaciones que experimenta el Estado para consolidarse como detentador del
monopolio de la fuerza legtima y de la administracin de la justicia, y como garante
ltimo del espacio pblico de resolucin de los conflictos de la sociedad, lo que
explica en parte la proclividad de la sociedad colombiana a la solucin privada,
personal o grupal, de los problemas, frecuentemente por la va armada. Adems, el
hecho de que el Estado haga presencia en muchas regiones de manera indirecta, por
medio de las estructuras informales de poder previamente existentes en regiones y
localidades, dificulta la construccin de estructuras polticas que expresen los
cambios recientes de la sociedad colombiana y solucionen los problemas sempiternos
del mundo campesino, sobre el de las zonas de colonizacin perifrica y marginal, lo
mismo que del mundo marginal de las grandes ciudades acrecentado por la migracin
del campo a la ciudad.

Lgica territorial y modelos implcitos de desarrollo de los actores armados
a. Las guerrillas nacen en zonas perifricas, de colonizacin campesina marginal, en
reas de frontera (abierta o interna), de donde se expanden hacia:
1. Zonas ms ricas y econmicamente ms integradas al mercado nacional o mundial,
que coexisten con bolsones de colonos campesinos marginales y que estn regulados
por poderes locales y regionales, semiautnomos frente a las instituciones y aparatos
del Estado central.
2. Zonas en rpida expansin econmica y poca presencia institucional del Estado,
que igualmente coexisten con grupos de colonos campesinos que no tienen acceso a


la nueva riqueza rpidamente creada en el rea, ni a la regulacin estatal de los
conflictos sociales, que es suplida por las jerarquas sociales que se estn
construyendo en esas reas.
3. Zonas campesinas anteriormente prsperas e integradas, con cierta presencia
institucional y bastante regulacin social por parte de poderes locales y regionales,
pero que empiezan a descubrir que su situacin econmica est decayendo, su
cohesin y regulacin social se est resquebrajando y la presencia institucional del
Estado est disminuyendo.
El caso del eje cafetero, caracterizado antes por un campesinado prspero, de
pequea y mediana propiedad, con buena cobertura de servicios pblicos, gracias a
la presencia de la antes poderosa Federacin de Cafeteros, puede ejemplificar este
caso. La crisis internacional de precios ha golpeado severamente a la Federacin y al
pequeo y mediano campesino, lo que crea un escenario favorable para la expansin
guerrillera. Algo parecido ocurre en el minifundio andino deprimido en zonas
cercanas a las grandes ciudades.
b. Los paramilitares, por el contrario, nacen en zonas relativamente ms prsperas e
integradas al conjunto de la economa nacional o mundial, donde existen poderes
locales y regionales de carcter semiautnomo ya consolidados o en proceso
avanzado de consolidacin, cuyas lites se encuentran extorsionadas o amenazadas
por el avance guerrillero y se sienten ms o menos abandonados por los aparatos e
instituciones del Estado central, cuyas polticas modernizantes y reformistas
amenazan socavar las bases de su poder tradicional y cuyas negociaciones de paz son
interpretadas como traicin frente al enemigo comn que deberan confrontar
conjuntamente con ellas. De esas zonas se proyectan hacia las zonas ms perifricas,
con el apoyo de los poderes locales que se estn consolidando en ellas, tanto en lo
econmico como en lo poltico, pero los lmites de ese proceso de consolidacin de
esos poderes son un obstculo para la expansin de los grupos paramilitares.
Esta diferente lgica de expansin territorial responde, en ltima instancia, a la
confrontacin entre dos modelos contradictorios de desarrollo de la economa rural,
que buscan imponerse en las zonas de frontera, interna o abierta (Vsquez, 2001). En
el sur y oriente del pas, zona de frontera abierta, la coincidencia entre las zonas
controladas por las FARC y las zonas de cultivos ilcitos desarrollados por campesinos
cocaleros condujo a una alianza funcional entre ambos, lo que llev a los
paramilitares a considerar al sur del pas como escenario central de su lucha
contrainsurgente y a la estrategia militar del Plan Colombia a concentrar en el sur
(particularmente en el Putumayo) sus esfuerzos de recuperar el control militar con
fines de erradicacin de los cultivos ilcitos. En las zonas de frontera interna, en el
norte y centro del pas, el modelo de desarrollo basado en el latifundio ganadero (por
ejemplo, en la costa caribe) y la agricultura comercial compite con la economa
campesina de los colonos.
Pero tambin se constata una ampliacin de la presencia guerrillera en nuevas zonas
como las del minifundio cafetero, severamente afectado por la crisis mundial de los
precios del caf, y, en menor proporcin, en las zonas deprimidas del minifundio
andino, lo mismo que en las reas rurales vecinas a las ciudades y a las zonas de
agricultura comercial en expansin, donde se experimenta el contraste de zonas ricas
con bolsones de poblacin campesina sin posibilidad de acceso a la nueva riqueza
creada.
Como resultado de estos cambios, se generaliza el conflicto armado en vastas zonas
del pas con caractersticas graves de degradacin del conflicto, que se manifiesta en
una profunda crisis humanitaria evidenciada por el aumento de violaciones a los


derechos humanos y el derecho internacional humanitario, en una guerra sucia que
utiliza el terror como instrumento de control de la poblacin civil (Pecaut, 1997 y
2001) y de los territorios en disputa, ya que ninguno de los actores armados puede
garantizar una presencia y control permanentes de las regiones.

La poblacin civil en medio del conflicto

Debido a la presencia diferenciada del Estado, junto con la falta de control
permanente por parte de los actores armados en sus respectivas reas de influencia,
deja a la poblacin civil sin un sistema fijo de referencia para su comportamiento.
En ese marco tan indefinido, los actores armados de distinto signo ideolgico
recurren constantemente a estrategias de terror para mantener la lealtad de la
poblacin pero no pueden garantizar su proteccin de manera permanente, lo que
deja expuesta a la poblacin a las represalias de la contraparte.
Adems, como los mismos actores armados pueden a veces cambiar de bando,
muchas veces la poblacin civil de las reas en conflicto no sabe a qu atenerse ni a
quin obedecer.
En ese sentido, Pecaut seala que se ha producido un deslizamiento de una visin
banalizada del conflicto hacia una visin centrada en el terror que implica una
ruptura de las demarcaciones territoriales del conflicto, que respondan a cierta
lgica de proteccin, antes desempeada por los partidos tradicionales y ahora por
los grupos guerrilleros, paramilitares o milicias de vigilantes barriales. En la visin
banalizada no se consideraba la violencia como catstrofe ni producto de prcticas
delincuenciales sino como un proceso banal que ofreca oportunidades para salidas
individuales y una vivencia del reparto del poder territorial como situacin
ordinaria, parte del orden natural de las cosas. Pero ahora, seala el autor, el
recurso cada vez ms frecuente al terror como estrategia local para aislar al
adversario y cortarle sus eventuales apoyos en la poblacin civil, ha significado cierta
desterritorializacin del conflicto, que deja a la poblacin civil sin sistema cierto
de referencia: el protector de hoy puede ser desplazado por el enemigo actual, e
incluso puede cambiarse de bando, lo que deja a los pobladores en la total
incertidumbre (Pecaut, 2001, 229-241).
Adems, esta situacin se agrava todava ms por las caractersticas del
enfrentamiento armado, que no se reduce solamente al combate abierto entre las
partes por el control de un territorio y el aniquilamiento del enemigo, aunque en los
ltimos aos los combates han venido aumentando de manera significativa.
En buena parte, el conflicto armado colombiano se caracteriza por ser una guerra
por tercero interpuesto, donde los adversarios no se enfrentan directamente entre
s sino que golpean a las bases sociales, reales o supuestas, del enemigo, para
quitarle el agua al pez, en trminos de los paramilitares.
Esto significa que, en buena medida, el conflicto colombiano es una guerra contra la
poblacin civil.
La poblacin civil ha sido convertida en objetivo militar en muchas regiones con la
acusacin de que colabora con uno u otro actor armado y, en consecuencia, debe
someterse, morir o huir segn los cdigos impuestos por el poder de las armas.



Los criterios que usan los actores armados para determinar el grado de afinidad,
simpata o pertenencia de los civiles con el adversario son tan subjetivos como
alejados de las exigencias del derecho humanitario y el derecho de la guerra. En los
extensos y flexibles teatros de la confrontacin la poblacin civil soporta
innumerables situaciones que son invocadas como justificacin de los
ajusticiamientos sumarios y dems crmenes: el transporte obligado de hombres
armados, la permanencia de uno u otro grupo en un corregimiento o vereda, la venta
o suministro de alimentos o la participacin en actividades comunitarias, polticas,
de derechos humanos que por su naturaleza plantean contradicciones con los
diferentes actores armados y en no pocas ocasiones con el mismo Estado.

Esta justificacin abstracta conduce a la arbitrariedad y, en muchas ocasiones al
encubrimiento de otros intereses ligados a la propiedad y la valorizacin de las
tierras y los recursos econmicos estratgicos en las regiones; a la recomposicin
misma de las condiciones de la participacin poltica, a entronizar las armas como
poder prevalente, independientemente de la historia, el presente y sobre todo el
futuro de los pueblos afectados.

La realidad de fenmenos como el desplazamiento desborda este tipo de
argumentaciones pues, a todas luces, resulta absurdo plantear que los 308 mil
colombianos desplazados por la violencia en 1998 se pueden catalogar como
colaboradores de los actores armados.

Esta prctica de involucrar a los civiles en el conflicto ha sido una constante en la
confrontacin armada en Colombia y una muestra del desprecio de sus protagonistas
por el derecho internacional humanitario que, ante la evidencia de una guerra
interna, no busca evitarla, pero exige responsabilidad poltica a los actores del
conflicto en el acatamiento de un mnimo de normas, justamente para excluir a los
no combatientes del conflicto y garantizar, en todo caso, el respeto por los derechos
humanos an en las circunstancias crticas que sugiere la contienda. Pero en
Colombia este propsito sigue siendo una utopa como lo muestran las declaraciones
pblicas de los actores armados.

Por ejemplo, el jefe de las Autodefensas Unidas de Colombia Carlos Castao,
refirindose a la masacre de Mapiripn en el departamento del Meta afirm:

Nada justifica disparar indiscriminadamente. Lo que sucede es que la guerrilla est camuflada dentro
de poblacin civil. Pero crame que no han muerto inocentes. Y lamento tener que decir esto, pero el
guerrillero para nosotros es objetivo militar, aunque est de campesino (Entrevista de la revista
Cromos a Carlos Castao Castao de Perfil Santaf de Bogot, octubre 19 de 1998).

As mismo, en una comunicacin a la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, Castao precisa:
En el curso de la actual guerra irregular, la poblacin civil, atrapada en el escenario de las
operaciones militares se vuelve necesariamente copartcipe de las partes del conflicto. La diferencia
est en que la intencin de la guerrilla es mimetizar su militancia dentro de la poblacin civil para
encubrir sus actos terroristas, lo que involucra a la poblacin civil y por tanto la hace vctima de la
confrontacin La intencin de las autodefensas no es causar el terror sino evitar que la guerrilla siga
camuflndose entre la poblacin civil y slo ha impulsado la migracin de comunidades para salvar su
vidas mientras se combate a la guerrilla (Carta de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab a
la directora de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los derechos
Humanos, Almudena Mazarraza, 23 de mayo de 1998 en www.colombialibre.org.

Por su parte el comandante de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia


Manuel Marulanda Vlez sostiene:
...estamos en una carretera (...) ejerciendo un control de los vehculos, preguntamos quienes van ah
y si van dos o tres paramilitares los recogemos si es que se conocen (...) si en el vehculo aparecen
cinco o seis personas sindicadas de pertenecer al paramilitarismo las recogen y se las llevan). Si
despus se comprueba que no son responsables, los devuelven a sus familias... (Entrevista de Arturo
Alape a Manuel Marulanda Vlez El estado debe quitarse la careta El Espectador Domingo 31 de
enero de 1999 pgina 22 A).

Los comandantes del Ejrcito, general Jorge Enrique Mora Rangel y de la Fuerza
Area Colombiana Hctor Fabio Velazco, en declaraciones de prensa sobre el caso de
civiles muertos en el corregimiento Santo Domingo, municipio de Tame,
departamento del Arauca, explican las acciones de la fuerza pblica en trminos que
desconocen el debido proceso y las garantas fundamentales que estn obligados a
observar como agentes de un Estado regido por el ordenamiento constitucional de
1991:

Se han realizado ametrallamientos desde los helicpteros y aviones de la Fuerza Area se han lanzado
cohetes en la zona rural de Santo Domingo, especialmente hacia las matas de monte desde donde eran
atacados los aparatos militares (...) No se sabe con exactitud quin o qu produjo la muerte de civiles
(y) de haberse producido como consecuencia de la accin del ametrallamiento y el lanzamiento de
cohetes es porque se encontraban en el monte (...) No se descarta la posibilidad de que entre los
civiles muertos se encuentren guerrilleros, que utilizaban a la poblacin como escudo para hostigar
desde las matas de monte a los helicpteros y los aviones que apoyaban la accin de las tropas
(Militares hablan de 14 civiles muertos, Ejrcito reconoce ametrallamiento en Tame, El Universal 15 de
diciembre de 1998, pgina 2B).

Es evidente que, aduciendo una situacin de guerra irregular e interpretando desde
su posicin militar el derecho humanitario, los actores del conflicto intentan
justificar sus acciones contra la poblacin civil o, en todo caso, negar su
responsabilidad, mientras crece el nmero de muertos civiles, de desaparecidos, de
secuestrados, de vctimas de minas antipersonales, de amenazados y de desplazados
en Colombia.

En los ataques de grupos paramilitares mueren mujeres, ancianos y nios que
difcilmente pueden ser acusados de combatientes armados.

Grupos paramilitares realizaron diversas incursiones en los municipios del Sur de Bolvar, entre ellas en
Tiquisio en octubre de 1998 donde un comando paramilitar asesin a la anciana Ana Trinidad Acosta en una
incursin en la que quemaron veinte casas y acusaron a los habitantes de ser auxiliadores de la guerrilla (El
Tiempo. 7 de octubre, pgina 7 A). Con el mismo argumento asesinaron, mutilaron y enterraron
superficialmente al seor Ramn Quintero de 70 aos de edad en el corregimiento de Mico Ahumado.
(Vanguardia Liberal, domingo 22 de noviembre de 1998). A los grupos paramilitares se atribuyen mltiples
masacres en diversas zonas del territorio nacional ocurridas en 1998. Tal es el caso de la incursin en
Barrancabermeja el 16 de mayo con saldo de 3 muertos y 17 desaparecidos, la masacre de Puerto Prncipe,
municipio de Puerto Gaitn en el departamento del Meta el 4 de julio que dej 26 muertos, los asesinatos
selectivos en los municipios de Puerto Ass y la Hormiga en el departamento del Putumayo y la muerte
violenta de ms de 30 personas en los municipios del Sur de Bolvar en los meses de octubre y noviembre,
segn fuentes de prensa y de la Defensora del Pueblo.

Tampoco son combatientes armados los defensores de derechos humanos o los
activistas sociales o las comunidades indgenas que insisten en sus territorios de
paz. En las pescas milagrosas de las Farc han sido secuestradas personas por
intereses econmicos en una prctica que infringe el derecho humanitario. Tambin
vulneran los derechos de los civiles los ataques indiscriminados contra poblaciones
acusadas de auxiliar a los paramilitares. (Uno de los casos que ms moviliz a la opinin
pblica fue el de la nia Jeny Prieto de 16 aos que permaneci en poder del frente 53 de las Farc
durante 9 meses, sin que se haya demostrado ninguna vinculacin con grupos paramilitares. Otro caso
atribuido a la guerrilla es el ataque de las Farc a un campamento de las Autodefensas de Crdoba y


Urab en el Alto Sinu, departamento de Crdoba el 28 de diciembre murieron 19 personas, entre ellas
dos nios menores de cinco aos. Los guerrilleros quemaron treinta casas en El Diamante y El Venado y,
segn las denuncias de los pobladores, entre los muertos se hallaban varios civiles desarmados que
fueron acusados por los guerrilleros como auxiliadores de los paramilitares. (El Tiempo, 31 de
diciembre de 1998, pgina 3 A).

El atentado al oleoducto en Machuca, municipio de Segovia, departamento de
Antioquia por parte del ELN, ocurrido en octubre de 1998 fue un hecho grave de
irresponsabilidad y barbarie con un impresionante saldo entre la poblacin civil de 75
muertos, 65 heridos y centenares de desplazados.

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