Generación Electricidad Renovable Latinoamerica - 2010

Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina: mercado, tecnologas y perspectivas
Copper Connects Life TM

Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina Pgina i
2010
EJECUCIN
Gilberto De Martino Jannuzzi Universidade Estadual de Campinas UNICAMP e International Energy Initiative IEI, Brasil Odn de Buen Rodrguez Energa, Tecnologa y Educacin, S.C. ENTE, S.C., Mxico Joo Gorenstein Dedecca International Energy Initiative IEI, Brasil Larissa Gonalves Nogueira International Energy Initiative IEI, Brasil Rodolfo Dourado Maia Gomes International Energy Initiative IEI, Brasil Judith Navarro Energa, Tecnologa y Educacin, S.C. ENTE, S.C., Mxico
Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina
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DERECHOS AUTORALES
2010 International Copper Association
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
A pesar de que este documento fue preparado con los debidos cuidados, el ICA y cualquier otra institucin participante no se responsabilizan por la informacin y los anlisis presentados, cuya responsabilidad corresponde directamente a los autores del estudio.
International Copper Association Latin America Av. Vitacura 2909, Oficina 303 Las Condes, Santiago Chile www.procobre.org
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ndice
1 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........................................................................1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 FACTORES GLOBALES ........................................................................................................1 DIRECTRICES POLTICAS LOCALES..........................................................................................1 SITUACIN ACTUAL (EN 2009) ...........................................................................................1 PREVISIONES PARA 2015-2020 ..........................................................................................2 POLTICAS Y REGLAMENTACIONES MS COMUNES....................................................................3 INTERESADOS .................................................................................................................3 ANLISIS MULTICRITERIO ...................................................................................................4 CONCLUSIONES GENERALES ................................................................................................5 RECOMENDACIONES DE ICA ...............................................................................................5 TIPOS DE ACCIONES / INTERVENCIONES DE LA ICA. ..................................................................6
2 SUMARIO EJECUTIVO .....................................................................................................7 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 GENERACIN DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES: SITUACIN Y PERSPECTIVAS .........7 EL MERCADO FUTURO DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES NO CONVENCIONALES ......9 CANTIDAD DE COBRE ...................................................................................................... 13 LA SITUACIN REGULADORA, DE INCENTIVOS Y FINANCIAMIENTOS ............................................. 13 AGENTES PBLICOS, ACTORES DEL MERCADO, ALIADOS E INSTITUCIONES ..................................... 16 LA PRIORIZACIN DE LOS MERCADOS DE ENERGA RENOVABLE EN AMRICA LATINA ....................... 18
3 ENERGAS RENOVABLES EN AMRICA LATINA ............................................................... 21 3.1 MERCADO ACTUAL DE FUENTES RENOVABLES Y TENDENCIAS..................................................... 21 3.1.1 INTRODUCCIN ................................................................................................................... 21 3.1.2 POTENCIAL EXISTENTE .......................................................................................................... 21 3.1.3 PROYECCIONES .................................................................................................................... 24 3.1.4 ARGENTINA ........................................................................................................................ 30 3.1.5 BRASIL ............................................................................................................................... 38 3.1.6 CENTRO AMRICA................................................................................................................ 50 3.1.7 CHILE................................................................................................................................. 56 3.1.8 COLOMBIA........................................................................................................................ 567 3.1.9 MXICO ............................................................................................................................. 74 3.1.10 PER ............................................................................................................................... 79 3.1.11 VENEZUELA....................................................................................................................... 86 3.2 MARCO LEGAL .............................................................................................................. 93 3.2.1 ARGENTINA ........................................................................................................................ 93 3.2.2 BRASIL ............................................................................................................................... 99 3.2.3 CENTRO AMRICA.............................................................................................................. 110 3.2.4 CHILE............................................................................................................................... 111 3.2.5 COLOMBIA........................................................................................................................ 116 3.2.6 MXICO ........................................................................................................................... 123 3.2.7 PER ............................................................................................................................... 124 3.2.8 VENEZUELA....................................................................................................................... 133 Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina Pgina iv
3.3 SOCIOS E INSTITUCIONES ............................................................................................... 133 3.3.1 ARGENTINA ...................................................................................................................... 133 3.3.2 BRASIL ............................................................................................................................. 135 3.3.3 CENTRO AMRICA.............................................................................................................. 136 3.3.4 CHILE............................................................................................................................... 138 3.3.5 COLOMBIA........................................................................................................................ 138 3.3.6 MXICO ........................................................................................................................... 140 3.3.7 PER ............................................................................................................................... 142 3.3.8 VENEZUELA....................................................................................................................... 143 3.4 DEMANDA DE COBRE .................................................................................................... 145 4 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................147 5 ANEXO....................................................................................................................... 168 5.1 DESCRIPCIN DEL ANLISIS MULTICRITERIO. ....................................................................... 168 5.1.1 MTODO Y ETAPAS ............................................................................................................ 168 5.1.2 EJEMPLO DE APLICACIN DEL MTODO .................................................................................. 171 5.1.3 RESULTADOS ..................................................................................................................... 180 5.1.4 CONCLUSIONES ................................................................................................................. 191 5.1.5 REFERENCIAS .................................................................................................................... 191
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ndice de cuadros
CUADRO 1: CAPACIDAD INSTALADA ADICIONAL MNIMA Y MXIMA POR FUENTE Y PAS (MW) ....................... 2 CUADRO 2: ESTIMACIN DE COBRE ADICIONAL NECESARIO PARA RESPONDER A LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD PROYECTADA A PARTIR DE TECNOLOGAS ER PARA EL AO 2020 (TON) ............................................... 3 CUADRO 3: POTENCIAL ESTIMADO DE FUENTES ALTERNATIVAS PARA LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD............ 9 CUADRO 4: CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL Y ESTIMADA DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES (MW) ................................................................................................................. 12 CUADRO 5: CANTIDADES MXIMA Y MNIMA DE COBRE ADICIONAL PROYECTADAS PARA 2020 (EN TONELADAS) ............................................................................................................................................. 13 CUADRO 6: MARCOS LEGALES, INCENTIVOS, MECANISMOS DE APOYO Y FINANCIAMIENTO ........................... 16 CUADRO 7: PARTICIPANTES DEL MERCADO DE TECNOLOGAS DE FUENTES RENOVABLES ............................... 17 CUADRO 8: ANLISIS MULTICRITERIO: PROBLEMA, OBJETIVOS Y TOMADORES DE DECISIONES ........................ 19 CUADRO 9: TECNOLOGAS Y PASES EN ESTUDIO .................................................................................... 19 CUADRO 10: CAPACIDAD HIDROELCTRICA TERICA Y ACTUAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2005. ........ 22 CUADRO 11: POTENCIAL DE ENERGA GEOTRMICA. .............................................................................. 23 CUADRO 12: POTENCIAL DE ENERGA ELICA........................................................................................ 23 CUADRO 13: POTENCIAL DE ENERGA SOLAR (PLANO HORIZONTAL A LA SUPERFICIE). .................................. 24 CUADRO 14: ESCENARIO DE REFERENCIA DE LA GENERACIN Y POTENCIA INSTALADA EN AMRICA LATINA EN EL HORIZONTE HASTA 2030........................................................................................................... 26 CUADRO 15: ESCENARIO DE POLTICAS ALTERNATIVAS PARA GENERACIN Y POTENCIA INSTALADA EN AMRICA LATINA HASTA 2030. ............................................................................................................... 26 CUADRO 16: PERSPECTIVAS PARA LA CAPACIDAD INSTALADA ACUMULADA DE CSP EN AMRICA LATINA ........ 28 CUADRO 17: PERSPECTIVAS PARA LA CAPACIDAD INSTALADA ACUMULADA DE ENERGA ELICA EN AMRICA LATINA ................................................................................................................................... 29 CUADRO 18: CAPACIDAD INSTALADA DE ENERGA ELICA 2008/2009 (MW) .......................................... 30 CUADRO 19: CAPACIDAD INSTALADA PARA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN ARGENTINA (2008-2009) ...... 31 CUADRO 20: LICITACIONES DE ENERGAS RENOVABLES Y POTENCIAS A CONTRATAR ..................................... 33 CUADRO 21: ESCENARIOS DE REFERENCIA Y DE REVOLUCIN ENERGTICA ................................................. 34 CUADRO 22: PROYECCIONES DE ENERGAS RENOVABLES EN BRASIL .......................................................... 38 CUADRO 23: CAPACIDAD INSTALADA EN BRASIL PARA LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD ............................. 39 CUADRO 24: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL POR FUENTE DE ACUERDO CON EL PDE 2019........................... 40 CUADRO 25: EVOLUCIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA POR FUENTE DE GENERACIN (MW), 2010-2019.... 42 CUADRO 26: EXPANSIN DE LA OFERTA DE ENERGA ELCTRICA A LARGO PLAZO, POR FUENTE DE GENERACIN (MW) ................................................................................................................................... 43 CUADRO 27: CAPACIDAD INSTALADA ADICIONAL PREVISTA POR FUENTE PARA EL PNE 2030 Y LA VERSIN PRELIMINAR DEL PDE 2010-2019. ............................................................................................ 44 CUADRO 28: ESCENARIOS PARA FUENTES RENOVABLES EN 2015, 2020 Y 2030 ........................................ 45 CUADRO 29: SUBASTAS ESPECFICAS PARA FUENTES RENOVABLES QUE CONTEMPLARON LA BIOMASA ............ 47 CUADRO 30: DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA CAPACIDAD DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA EXCEDENTE A PARTIR DE LA BIOMASA DEL SECTOR ALCO-AZUCARERO, SEGN LAS TECNOLOGAS DE GENERACIN
TERMOELCTRICA EMPLEADAS PARA LA EXPANSIN Y RENOVACIN EN EL PARQUE INDUSTRIAL DEL SECTOR ALCO-AZUCARERO EN BRASIL - MW............................................................................................ 48 CUADRO 31: PROYECCIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA Y LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE CONCENTRADORES TRMICOS SOLARES ........................................................................................ 50 CUADRO 32: CAPACIDAD INSTALADA A PARTIR DEL USO DE ENERGAS RENOVABLES EN AMRICA CENTRAL, 2008
............................................................................................................................................. 52 CUADRO 33: CAPACIDAD PROYECTADA A INSTALAR USANDO FUENTES RENOVABLES EN AMRICA CENTRAL HASTA 2015..................................................................................................................................... 53 CUADRO 34: POTENCIAL HIDROELCTRICO EN AMRICA CENTRAL, 2008 (MW)........................................ 54 Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina Pgina vi
CUADRO 35: CAPACIDAD INSTALADA Y POTENCIAL GEOTRMICO EN AMRICA CENTRAL EN 2008 (MW)....... 55 CUADRO 36: PROYECCIONES DE ENERGAS RENOVABLES EN CHILE ........................................................... 56 CUADRO 37: CAPACIDAD INSTALADA EN LOS SISTEMAS ELCTRICOS DE CHILE (2008) ................................. 57 CUADRO 38: CAPACIDAD INSTALADA EN EL SIC (MW) .......................................................................... 59 CUADRO 39: ESCENARIOS DE REFERENCIA Y ER EN CHILE. ...................................................................... 61 CUADRO 40: ESCENARIOS Y SUS COSTOS DE INVERSIN .......................................................................... 62 CUADRO 41: RADIACIN SOLAR NACIONAL .......................................................................................... 65 CUADRO 42: LUGARES PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE ENERGA DE LAS OLAS Y PRODUCCIN ANUAL ESTIMADA DE ENERGA PARA UN PARQUE DE OLAS DE 30 MW PELAMIS (1 KM) .. 67 CUADRO 43: REAS IDENTIFICADAS CON UN BUEN POTENCIAL DE APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA DE LAS MAREAS. ................................................................................................................................ 67 CUADRO 44: CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL Y PROYECCIONES PARA LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN COLOMBIA (2009) .................................................................................................................. 68 CUADRO 45: CAPACIDAD INSTALADA VERSUS PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD CON ENERGA RENOVABLE EN 2008 ............................................................................................................................................. 75 CUADRO 46: CAPACIDAD REQUERIDA PARA 2015 Y 2020 INCLUYENDO ENERGAS RENOVABLES EN MXICO .. 77 CUADRO 47: CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL Y PROYECCIONES PARA LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN PER (2009) .................................................................................................................................. 80 CUADRO 48: PRE 2017 ESCENARIO BASE INSERCIN DE LA CAPACIDAD DE GENERACIN RENOVABLE ...... 82 CUADRO 49: LICITACIN CON RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES........................................................ 82 CUADRO 50: CAPACIDAD INSTALADA EN EL SISTEMA ELCTRICO VENEZOLANO (2008) ............................... 87 CUADRO 51: POTENCIAL ESTIMADO Y CAPACIDAD ACUMULADA A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES EN VENEZUELA. ............................................................................................................................ 89 CUADRO 52: EMPRENDIMIENTOS, CAPACIDAD Y FECHA DE ENTRADA EN OPERACIN................................... 91 CUADRO 53: VALOR DE LAS TARIFAS ESPECIALES DE INYECCIN DE ELECTRICIDAD ....................................... 95 CUADRO 54: FUENTES CONTEMPLADAS POR EL PROINFA, POTENCIA POR FUENTE (MW) Y CANTIDAD DE PROYECTOS CONTRATADOS POR FUENTE .................................................................................... 101 CUADRO 55: VALORES ECONMICOS POR FUENTE .............................................................................. 101 CUADRO 56: REGLAMENTACIN E INCENTIVOS ECONMICOS: MINI REDES VERSUS SIGFI .......................... 103 CUADRO 57: PROYECTOS DE LEY REFERENTES A FUENTES RENOVABLES. .................................................. 105 CUADRO 58: EQUIPAMIENTO ELICO Y SOLAR FOTOVOLTAICO EXENTO DEL ICMS. ................................... 106 CUADRO 59: SNTESIS DE LAS PROPUESTAS SEALADAS POR EL CGEE. ................................................... 107 CUADRO 60: PROYECTOS DE LEY DE INCENTIVO A LAS ERNC EN CHILE.................................................... 116 CUADRO 61: REMUNERACIN PARA LA GENERACIN DE ENERGA EN ZNI COLOMBIANAS .......................... 122 CUADRO 62: RETORNO MXIMO EN ADMINISTRACIN Y O&M EN LAS ZNI COLOMBIANAS........................ 122 CUADRO 63: RESULTADOS DE LA LICITACIN RER N 1/2010 .............................................................. 128 CUADRO 64: ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DE FOMENTO A LAS FUENTES RENOVABLES EN ARGENTINA........................................................................................................................... 134 CUADRO 65: ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DE FOMENTO A LAS FUENTES RENOVABLES EN BRASIL ........................................................................................................................................... 136 CUADRO 66: ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DE FOMENTO A LAS FUENTES RENOVABLES EN AMRICA CENTRAL................................................................................................................. 136 CUADRO 67: ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DE FOMENTO A LAS FUENTES RENOVABLES EN CHILE ........................................................................................................................................... 138 CUADRO 68: ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DE FOMENTO A LAS FUENTES RENOVABLES EN COLOMBIA............................................................................................................................ 139 CUADRO 69: ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DE FOMENTO A LAS FUENTES RENOVABLES EN PER ........................................................................................................................................... 142 CUADRO 70: ANLISIS DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES DE FOMENTO A LAS FUENTES RENOVABLES DE VENEZUELA. .......................................................................................................................... 144 CUADRO 71: CAPACIDAD INSTALADA ADICIONAL POR FUENTE Y PAS (MW) ............................................ 145 CUADRO 72: CANTIDAD DE COBRE POR POTENCIA PARA CADA FUENTE ................................................... 145 Energas Renovables para Generacin de Electricidad en Amrica Latina Pgina vii
CUADRO 73: CANTIDAD MNIMA Y MXIMA DE COBRE ADICIONAL PROYECTADA PARA 2020 (EN TONELADAS) ........................................................................................................................................... 146 CUADRO 74: ESPECIFICACIN DEL PROBLEMA, OBJETIVOS DEFINIDOS Y ACTORES IDENTIFICADOS................ 172 CUADRO 75: TECNOLOGAS Y PASES EN ESTUDIO ................................................................................ 172 CUADRO 76: ESCALA DE EVALUACIN DEL NIVEL DEL CRITERIO CUANTITATIVO ......................................... 173 CUADRO 77: CRITERIOS PROPUESTOS Y SUS RESPECTIVOS PESOS Y ESCALAS ............................................. 173 CUADRO 78: CANTIDAD MNIMA Y MXIMA DE COBRE ADICIONAL PROYECTADA PARA 2020 (EN TONELADAS) ........................................................................................................................................... 174 CUADRO 79: VALORACIN DE LA LEGISLACIN PARA LOS PASES DEL ESTUDIO DE ACUERDO CON LA ESCALA .. 175 CUADRO 80: VALORACIN DE LA LEGISLACIN PARA LOS PASES DEL ESTUDIO A PARTIR DE LOS PESOS DADOS POR TIPO DE INSTRUMENTO DE REGULACIN ................................................................................... 176 CUADRO 81: VALORACIN CONSOLIDADA DE LA LEGISLACIN PARA LOS PASES DEL ESTUDIO ..................... 177 CUADRO 82: VALORACIN DE LOS ACTORES PARA LAS TECNOLOGAS POR PASES ANALIZADOS .................... 178 CUADRO 83: VALORACIN DE LOS ACTORES PARA LAS TECNOLOGAS POR PASES ANALIZADOS PARA DIFERENTES PESOS .................................................................................................................................. 179 CUADRO 84 : CRITERIOS Y RESPECTIVAS VALORACIONES PARA LA CANTIDAD DE COBRE MNIMA (IZQUIERDA) Y MXIMA (DERECHA) ............................................................................................................... 182
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ndice de grficos
GRFICO 1: PARTICIPACIN ACTUAL DE LAS FUENTES RENOVABLES EN LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD DE AL 7 GRFICO 2: CONTRIBUCIN DE CADA PAS A LA CAPACIDAD ACTUAL DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD A PARTIR DE FUENTES RENOVABLES ALTERNATIVAS. ...................................................................................... 8 GRFICO 3: BIOMASA: CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL Y VALORES PROYECTADOS (MEDIOS) (MW) .............. 10 GRFICO 4: ENERGA ELICA: CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL Y VALORES PROYECTADOS (MEDIOS) (MW)..... 10 GRFICO 5: PCH: CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL Y VALORES PROYECTADOS (MEDIOS) (MW) .................... 11 GRFICO 6: ENERGA GEOTRMICA: CAPACIDAD INSTALADA ACTUAL Y VALORES PROYECTADOS (MEDIOS) (MW) ............................................................................................................................................. 11 GRFICO 7: CAPACIDAD INSTALADA POR FUENTE PARA LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN 2015 Y 2019, DE ACUERDO CON EL PDE 2019 ..................................................................................................... 41 GRFICO 8: PARTICIPACIN DE LAS FUENTES DE ENERGA PARA GENERACIN DE ELECTRICIDAD (% POTENCIA INSTALADA) ............................................................................................................................ 41 GRFICO 9: CAPACIDAD INSTALADA POR FUENTE PARA LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN 2015 Y 2020, DE ACUERDO CON EL PNE 2030 ..................................................................................................... 45 GRFICO 10: PARTICIPACIN PORCENTUAL POR PAS EN LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD EN AMRICA CENTRAL, 2008 ...................................................................................................................... 51 GRFICO 11: CAPACIDAD INSTALADA EN AMRICA CENTRAL, 2008 ......................................................... 52 GRFICO 12: GENERACIN ELCTRICA SIC + SING 1996-2008. ............................................................ 57 GRFICO 13: EVOLUCIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA (MW) DE FUENTES RENOVABLES EN EL SIC ENTRE 2015 Y 2025 PARA CADA ESCENARIO .................................................................................................. 59 GRFICO 14: REAS DE LICITACIN EN JUNIO DE 2009 .......................................................................... 64 GRFICO 15: RADIACIN SOLAR DIRECTA A NIVEL MUNDIAL.................................................................... 65 GRFICO 16: CAPACIDAD INSTALADA EN EL SECTOR PBLICO MEXICANO EN 2008 (MW) ........................... 75 GRFICO 17: CONSUMO DE ENERGA POR FUENTE EN 2007 ................................................................... 88 GRFICO 18: LOCALIZACIN Y CAPACIDAD DE LOS EMPRENDIMIENTOS DEL PPGE ...................................... 90 GRFICO 19: MAPA DEL POTENCIAL DE APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA ELICA.................................... 92 GRFICO 20: ZONAS DE APROVECHAMIENTO DE LA BIOMASA.................................................................. 92 GRFICO 21: ZONAS CON POTENCIAL DE APROVECHAMIENTO DE LA ENERGA SOLAR ................................... 93 GRFICO 22: REGLAMENTACIN APLICADA EN FUNCIN DEL SISTEMA DE CONEXIN................................. 112 GRFICO 23: EXENCIN DE PAGO POR EL USO DEL SISTEMA DE TRANSMISIN PARA MGNC EN FUNCIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA. .......................................................................................................... 113 GRFICO 24: COSTO MARGINAL DE CORTO PLAZO MEDIO ANUAL BARRA DE REFERENCIA SANTA ROSA. ..... 130 GRFICO 25: ETAPAS PARA LA REALIZACIN DEL ANLISIS MULTICRITERIO ............................................... 171 GRFICO 26: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGAS EVALUADOS ESCENARIO 1: LMITE INFERIOR DE LA CANTIDAD DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................... 183 GRFICO 27: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGAS EVALUADOS ESCENARIO 2: LMITE INFERIOR DE LA CANTIDAD DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................... 184 GRFICO 28: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGAS EVALUADOS ESCENARIO 3: LMITE INFERIOR DE LA CANTIDAD DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................... 185 GRFICO 29: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGIAS EVALUADOS ESCENARIO 4: LMITE INFERIOR DE LA CANTIDAD DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................... 186 GRFICO 30: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGAS EVALUADOS ESCENARIO 1: LMITE SUPERIOR DE LA CANTIDAD DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................... 187 GRFICO 31: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGIAS EVALUADOS ESCENARIO 2: LMITE SUPERIOR DE LA CANTIDAD DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................... 188 GRFICO 32: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGIAS EVALUADOS ESCENARIO 3: LMITE SUPERIOR DE LA CANTIDAD DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................... 189
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GRFICO 33: RANKING DE LOS PASES-TECNOLOGIAS EVALUADOS ESCENARIO 4: LMITE SUPERIOR DE LA CANTIDADE DE COBRE ADICIONAL ............................................................................................. 190
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Glosario
ACR AMDEE ANEEL ANES Asocaa BEN BioC BM CADER CAMMESA CDE CEPEL CFE CFEE CNE COES SINAC CORFO CRE CREE CREG CSP DGER DR ENARSA ENRE EPM EPE ER EREC ERNC ESMAP
Ambiente de Contratacin Regulada Asociacin Mexicana de Energa Elica Agencia Brasilea de Energa Elctrica Asociacin Nacional de Energa Solar (Mexico) Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia Balance Nacional de Energa Biocombustibles Banco Mundial Cmara Argentina de Energas Renovables Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Cuenta de Desarrollo Energtico Centro de Investigacin de Energa Elctrica Comisin Federal de Electricidad (Mexico) Consejo Federal de Energa Elctrica Comisin Nacional de Energa (Chile) Comit de Operacin Econmico del Sistema Interconectado Nacional (Per) Corporacin de Fomento de la Produccin (Chile) Comisin Reguladora de Energa (Mxico) Centro Regional de Energia Elica (Argentina) Comisin de Regulacin de Energia Y Gas (Colmbia) Energia Solar Concentrada Direccin General de Electrificacin Rural (Per) El desarrollo de renovables Energa Argentina Sociedad Annima Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Argentina) Empresas Pblicas de Medelln Empresa de Investigacin Energtica Energas Renovables Consejo Europeo de Energas Renovables Energas Renovables No Convencionales Programa de Asistencia al Gestin del Sector Energtico
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f.c. FV PV FAZNI FB FEDEI FIRCO FNEE FONHIDRO GAC GEA GEF GENREN GLP GWEC ICONTEC IEA IIE INDECOPI INGEMMET INGEOMINAS IPSE LCE LPT MDL MEM MEM MME NREL OEF OSINERGMIN OTEC PAH PCH
Factor de Capacidad Fotovoltaica Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas Fundacin Bariloche Fondo Especial de Desarrollo Elctrico del Interior Fideicomiso de Riesgo Compartido (Mexico) Fondo Nacional de Energa Elctrica Fondo Nacional para el Desarrollo de las Tecnologas del Hidrgeno Centro Aeroespacial Alemn Grupo de Energa Alternativa Fondo Mundial para el Medio Ambiente Contratos de Abastecimiento con Fuentes Renovables de Energa Licuado de Petrleo Consejo Mundial de Energa Elica Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin Agencia Internacional de Energa Instituto de Investigaciones Elctricas (Mxico) Instituto Nacional (Per) para la Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Geolgico de Minera y Metalurgia Instituto Colombiano de Geologa e Minera Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para Zonas no Interconectadas Ley de Concesiones Elctricas Programa Nacional de Acceso Universal y Uso de Energa Elctrica - Luz para Todo el Mundo Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Energa y Minas (Per) Mercado Elctrico Mayorista (Argentina, Colombia) Ministerio de Minas y Energa (Brasil) Laboratorio Nacional de Energas Renovables Obligacin de Energa Firme Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Per) Conversin de Energa Trmica del Mar Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos Pequeo Aprovechamiento Hidroelctrico
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PDE PEN PENEE PER PERMER PNE PNER PRE Proinfa PROURE REEEP RER RSU SEIN SEN SENER SFCRs SIC SIN SING UHE UPME URE UTE WISDOM ZNI
Plan Decenal de Energa Plan Nacional de Energa Plan Estratgico Nacional de Energa Elica Plan de Expansin de Referencia Generacin-Transmisin Programa de Energa Renovable en las Zonas Rurales Plan Nacional de Energa Plan Nacional de Electrificacin Rural Plan Referencial de Electricidad Programa de Incentivos para Fuentes Alternativas de Energa Elctrica Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y Otras Formas no Convencionales de Energa Energas Renovables y Asociaciones para la Eficiencia Energtica Recursos de Energa Renovable Residuos Slidos Urbanos Sistema Interconectado Nacional Secretara de Energa de la Nacin Secretara de Energa Sistemas Fotovoltaicos Conectados a la Red Sistema Interconectado Central Sistema Interconectado Nacional Sistema Interconectado do Norte Grande Central Hidroelctrica Unidad de Planificacin de Energa y Minera Uso Racional de la Energa Planta Termoelctrica de Energa Integrado de Suministro de Lea / Asignacin de la demanda Zona no Conectada
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1 Conclusiones y recomendaciones
1.1 Factores globales
1. Hay un conjunto de factores globales que tienen influencia significativa en los componentes econmicos del desarrollo de las energas renovables. o Precio del petrleo. El petrleo es la principal fuente de energa de la economa mundial y su precio, despus de una rpida y acentuada reduccin en 2008, se recuper significativamente en los ltimos dos aos. Esa recuperacin tuvo un fuerte impacto sobre las alternativas energticas, como las energas renovables (ER Energa Renovable). Tasas de inters. El principal componente del costo de las tecnologas ER es el costo de la inversin, que es afectado por las tasas de inters, que alcanzaron su nivel ms bajo en dcadas en el contexto internacional. Costo y desarrollo tecnolgico. El costo de las tecnologas ER ($/kWh) disminuy en las ltimas dcadas y en muchos contextos y nichos de mercado. Este hecho, junto a los factores antes mencionados, las convirti en competitivas con relacin a las alternativas basadas en combustibles fsiles. Hubo un continuo inters y desarrollo de algunas tecnologas ER, como la elica, la biomasa y, ms recientemente, la solar fotovoltaica. Negociaciones sobre cambio climtico. La potencial reduccin de CO2 con las ER y el hecho de que dos pases latinoamericanos (Brasil y Mxico) hayan sido actores importantes en las negociaciones globales tambin constituyen factores significativos que favorecen la implantacin de ER en la regin.
1.2
Directrices polticas locales
2. El anlisis mostr que, en la mayora de los pases, las cuestiones y preocupaciones locales fueron factores importantes para apoyar las polticas de ER. La siguiente lista presenta las principales cuestiones y los pases que fueron influyentes: o Seguridad energtica nacional o o o Brasil, Amrica Central, Chile, Mxico
Preocupaciones ambientales Brasil, Chile
Costo de la energa Argentina, Colombia
Potencial de la ER Argentina, Brasil, Chile, Mxico
1.3
Situacin actual (en 2009)

1
3. Las fuentes de ER consideradas en este informe son responsables por el 2.5 al 5% de la 2 capacidad total de energa elctrica de los pases analizados . Brasil y Per tienen cerca
No se consideraron las hidroeltricas de gran porte (>30 MW), solamente las pequeas hidroeltricas ( 30MW). 2 Argentina, Brasil, Centro Amrica, Chile, Colombia, Mxico, Per y Venezuela.
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del 5% de su capacidad cubierta por ER: Argentina y Colombia tienen cerca del 4%, Mxico y Chile tienen el 2.5%. 4. Entre las tecnologas investigadas, la biomasa es la principal fuente utilizada para la generacin de electricidad. Cerca del 50% de la capacidad total de ER instalada en Amrica Latina proviene de la biomasa. Las pequeas centrales hidroelctricas (PCH) suman actualmente el 37% de la capacidad de ER existente y la energa elica representa otro 13%. Los sistemas fotovoltaicos todava constituyen una cantidad insignificante. 5. La produccin de electricidad a partir de la biomasa es particularmente representativa en Brasil (5.4 GW), donde su capacidad instalada es superior a la de las pequeas centrales hidroelctricas. Esta produccin tambin es importante en Argentina (0.72 GW) y en Colombia (0.18 GW). En estos pases, la produccin de electricidad a partir de biomasa est asociada a la produccin de azcar (y etanol) y hay un inters creciente en la expansin de los sistemas de cogeneracin dentro de ese sector. 6. Actualmente, la mayor parte de la capacidad instalada de sistemas de energa elica est localizada en Brasil (1.4 GW), seguida por Mxico (0.85 GW) y por Argentina (0.30 GW). Durante 2008-2009, los pases con mayores tasas de crecimiento fueron Brasil (78%), Mxico (138%) y Chile (740%).
1.4
Previsiones para 2015-2020
7. Todos los pases estudiados tienen planes de expansin de la produccin de electricidad a partir de las fuentes alternativas consideradas (Cuadro 1). 8. La energa elica es la tecnologa de energa ms prometedora hasta 2020 considerando los planes oficiales de energa, excepto en Brasil, donde la biomasa debe continuar siendo dominante. La energa elica y la de biomasa sern las tecnologas ms importantes en los pases analizados en los prximos 5 a 10 aos. 9. Se espera una significativa expansin de la energa elica en Argentina, Brasil y Chile y de la biomasa en Brasil, Argentina, Amrica Central, Colombia y Per.
Cuadro 1: Capacidad instalada adicional mnima y mxima por fuente y pas (MW)
Brasil (2020) Energa elica PCH Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaica Ocanos CSP 6000- 7800 6966 8521 0 0 0 195 Argentina (2020) 200 8000 1004 300 1000 100 200 250 - 500 0 300 Chile (2020) 1000 6122 616 - 676 380 1742 0 488 4 0 0 - 970 Per (2020) 0 - 403 0 509 101 125 400 80 0 0 Colombia (2020) 9 100 512 601 180 55 0 0 0 Venezuela (2013) 172 0 0 0 0 0 0 Mxico (2020) 1724 465 100 126 0 0 0 Amrica Central (2015) 115 0 110 25.5 0 0 0
Fuente: Los valores superiores e inferiores de proyeccin se extrajeron de fuentes oficiales. Ver 3.4.
10. A partir de estas estimaciones oficiales, la necesidad total adicional de cobre estimada hasta 2020 deber alcanzar entre 57 y 111 mil toneladas (Cuadro 2) este ao. La energa elica y de PCH representan el 73% de la demanda total de cobre para ambos lmites, superior e inferior. Cuando se incluye la generacin de electricidad a partir de biomasa proyectada, esas tres tecnologas ER alcanzan el 86% y el 93% de la demanda estimada de cobre para 2020 para los valores superiores e inferiores proyectados, respectivamente. 11. Para el lmite inferior de la capacidad de energa proyectada, Brasil responde por el 69% de la cantidad total de cobre, seguido de lejos por Mxico, con el 10%. Para el lmite superior,
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por otro lado, las participaciones son ms equilibradas: Brasil, Argentina y Chile son responsables por el 40%, el 27% y el 22% respectivamente.
Cuadro 2: Estimacin de cobre adicional necesario para responder a la demanda de electricidad proyectada a partir de tecnologas ER para el ao 2020 (ton)
Brasil (2019) Energa elica PCH Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaica Ocanos CSP Total 15000-19500 13930 10230 0 0 0 780 39940 44440 Argentina (2020) 500-20000 2010 360-1200 0-800 0-4400 0 1200 4070 29610 Chile (2020) Per (2020) 2500-15310 1230-1350 460-2090 0-1950 40 0 0-3880 4230-24620 0-1010 0-1020 120 500-1600 700 0 0 1320-4450 Colombia (2020) 20-250 1020-1200 220 220 0 0 0 1480-1890 Venezuela (2013) 430 0 0 0 0 0 0 430 Mxico (2020) 4310 930 120 500 0 0 0 5860 Amrica Central (2015) 290 0 130 100 0 0 0 520 Total (min-mx.) 23050-61100 19120-20440 11640-14110 1320-5170 740-5140 0 1980-5860 57850-111820
Fuente: Cuadro 4. Nota: Los valores superiores e inferiores de proyeccin se extrajeron de fuentes oficiales. Ver la seccin 3.4. No son valores acumulados, se refieren a valores estimados para 2020.
1.5
Polticas y reglamentaciones ms comunes
12. Todos los pases estudiados poseen algn tipo de poltica de promocin de ER. 13. En la mayora de los casos, el principal instrumento es una ley general con una variedad de instrumentos especficos. o El pas con la poltica ms completa y avanzada y con reglamentacin ms especfica para ER es Brasil.
14. Tambin existen mecanismos especficos de regulacin tecnolgica, especialmente para la energa elica, la biomasa, la energa geotrmica y fotovoltaica. o Ese el caso de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per.
15. Los mecanismos especficos tienen formas diversas: o o o Subvenciones tarifarias (FIT Feed in tariffs) y ventajas competitivas (Brasil) Wheeling (transmisin de electricidad de una entidad a travs de redes y equipos de otra compaa) por un precio fijo (Mxico) Deducciones y/o exenciones fiscales.
16. En algunos casos, las reglamentaciones promovidas por las agencia reguladoras (y no leyes especficas orientadas a la ER) estn impulsando el desarrollo de proyectos de ER. o o En Mxico, los contratos de interconexin y las tarifas wheeling para proyectos de ER son instrumentos que impulsan las inversiones. Chile introdujo rpidamente varias medidas reguladoras ms amplias (no especficas para determinadas tecnologas) para estimular el mercado de ER.
1.6
Interesados
17. Se investig la presencia y la actividad de las partes interesadas (stakeholders) vinculadas a la promocin de las tecnologas de ER. El estudio identific los desarrolladores de
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proyectos, fabricantes, ministerios/agencias ambientales, asociaciones comerciales, cmaras de industria y comercio, bancos internacionales, organismos multilaterales y agencias nacionales. 18. La presencia de los fabricantes todava es muy limitada, prcticamente inexistente, excepto en Brasil (biomasa, pequeas centrales hidroelctricas y elicas) y en Argentina (pequeas centrales hidroelctricas y elicas). 19. Los desarrolladores de proyectos y los socios locales cuentan con ms difusin y los pases con mayor nmero de partes interesadas por estas tecnologas son: fotovoltaica (Per y Mxico), biomasa (Argentina y Brasil), pequeas centrales hidroelctricas (Argentina, Brasil, Per, Colombia, Mxico y Amrica Central), elicas (Argentina y Brasil) y geotrmicas (Per y Mxico). 20. Asociaciones comerciales ms activas por tecnologas de ER: fotovoltaica (Per, Chile y Mxico), biomasa (Argentina, Brasil), pequeas centrales hidroelctricas (Chile) y energa elica (Argentina, Brasil y Mxico). 21. Centros de investigacin ms activos por tecnologas de ER: biomasa (Argentina, Brasil, Amrica Central, Colombia), solar fotovoltaica (Brasil), pequeas centrales hidroelctricas (Argentina, Brasil).
1.7
Anlisis multicriterio 3
22. Considerando el futuro del mercado de cobre (hasta el ao 2020), la reglamentacin existente y la presencia de partes interesadas locales, los pares ms atractivos de tecnologa-pas son (en orden de importancia): Considerando las proyecciones oficiales ms conservadoras para el mercado: o o o o o o Brasil-energa elica Brasil-biomasa Brasil-pequeas centrales hidroelctricas Argentina-energa elica Mxico-energa elica Chile-energa elica
Considerando las proyecciones ms ambiciosas para el mercado: o o o o o o Brasil-energa elica Argentina-energa elica Brasil-biomasa Brasil-pequeas centrales hidroelctricas Chile-energa elica Mxico-energa elica y Argentina-fotovoltaica
23. Estos pares representan los mercados ms prometedores para el futuro, considerando la informacin recogida mediante la suma de las proyecciones oficiales de electricidad (hasta 2020, y considerando la menor y la mayor proyeccin para la demanda de cobre), la reglamentacin existente y los interesados locales.
Consulte la seccin 5.1 para ver una descripcin completa del ejercicio realizado. Este ejercicio se llev a cabo considerando la contribucin del anlisis realizada para los tres componentes del presente estudio: potencial de mercado, reglamentacin y encuadramiento poltico y partes interesadas locales. El objetivo fue investigar los pares ms prometedores de tecnologa-pas hasta el 2020.
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1.8
Conclusiones generales
24. A continuacin se presentan las principales conclusiones que pueden obtenerse del estudio: o o o Velocidad: La expansin de la ER en los pases analizados est avanzando rpidamente. Tecnologas: Las mayores oportunidades estn en la energa elica y de biomasa. Pases destacados: o o Poseen un gran potencial, pero con crecimiento nulo o muy bajo: Venezuela, Amrica Central, Colombia Poseen gran potencial con rpido crecimiento: Brasil, Argentina, Chile y Mxico
Polticas: Existen varias iniciativas legales y reguladoras, pero no hay incentivos financieros suficientes ni otros mecanismos de mercado. Reglamentacin: Mientras Brasil opt por crear reglamentaciones especficas para las diversas tecnologas de ER, Chile introdujo una reglamentacin de ER ms amplia. Todava es temprano para recomendar el mejor modelo para estimular los mercados de ER. Partes interesadas: Los desarrolladores de proyectos son fundamentales para consolidar el mercado de esas tecnologas pero no tienen masa crtica suficiente. Impactos: Todava estn por verse. Principales factores motivadores: Precio del petrleo, declinacin de los costos de la tecnologa, preocupaciones ambientales (cambios climticos y contaminacin local), seguridad energtica.
o o o
1.9
Recomendaciones de ICA4
25. Documentar e incentivar a los pases con casos exitosos. Eso puede hacerse mediante estudios de caso que pueden incluir: o o o Pas: Brasil. Tecnologa: Elica y biomasa como las ms prometedoras. Las pequeas centrales hidroelctricas son una segunda opcin relevante. Mecanismos (reglamentaciones): Informacin de tarifas y subastas (Proinfa y subastas regulares) en Brasil y reglamentaciones en Mxico. Chile (cartera de ER)
26. Volverse ms activa en los pases que tienen potencial significativo, pero tambin grandes incertidumbres con relacin al desarrollo de la ER: o o Argentina Evolucin de los proyectos de ER Mxico Evolucin de las polticas de ER
27. Proporcionar ayuda a los pases que tienen baja o ninguna evaluacin de recursos de ER. o Bolivia, Paraguay, Uruguay, Venezuela.
28. Ayudar a identificar cuellos de botella de infraestructura, especialmente en lo referente a lneas de transmisin. 29. Potencializar el soporte ofrecido a travs de: o Alianzas con quienes conocen el negocio relacionado con ER (colaboradores de los proyectos y fabricantes).
Esta seccin tambin se bas en el anlisis multicriterio (ver Anexo 5.1) y en la revisin de la literatura.
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o o
Facilitar el intercambio con los lderes mundiales de integracin a gran escala de redes de ER (como EE. UU., Alemania, Espaa, China e Irlanda). Unirse a otros patrocinadores en sus iniciativas e invitarlos a participar en nuevas iniciativas (como el BID, el Banco Mundial, PNUMA, USAID y GTZ).
1.10 Tipos de acciones / intervenciones de la ICA.

30. Los elementos anteriores pueden adoptar la forma de: o o o Documentacin. Documentacin de las mejores prcticas para promover a los vencedores. Estudios. Evaluaciones de recursos de ER e identificacin de cuellos de botella de la infraestructura. Seminarios. En los pases que tienen un alto potencial Asociados con quienes conocen el negocio y otros patrocinadores internacionales. Traer a los campeones mundiales de integracin de ER a gran escala de su red (en particular para la energa elica y la biomasa)
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2 Sumario ejecutivo
2.1
o
Generacin de electricidad a partir de fuentes renovables: situacin y perspectivas
Amrica Latina posee un rico patrimonio de recursos energticos renovables, a pesar de que, histricamente, el aprovechamiento de estos recursos en la regin se haya realizado a travs de grandes centrales de energa hidroelctrica. Sin embargo, hay un inmenso potencial de utilizacin ms amplia de nuevas fuentes de energa renovables: PCH, elica, solar, geotrmica, de acuerdo con lo que presenta en este informe. Considerando solamente las fuentes renovables utilizadas para la generacin de 6 electricidade en los pases estudiados , se observa que dichas fuentes participan con entre el 2.5 y el 5% de la capacidad instalada actual de esos pases. Brasil y Per tienen cerca del 5%, Argentina y Colombia aproximadamente el 4% y Mxico y Chile el 2.5% de su capacidad actual. Entre las fuentes alternativas utilizadas se observa el predominio de la biomasa, que corresponde al 50% de la capacidad instalada del conjunto de esos pases, seguida de las PCH (37%) y la energa elica (13%). La capacidad instalada de energa fotovoltaica (FV) todava es insignificante.
0% 0% 13% Energa elica PCH ( 20 MW) 50% 37% Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaico
5
Grfico 1: Participacin actual de las fuentes renovables en la generacin de electricidad de AL Fuente: Cuadro 4.
Entre os pases estudiados, Brasil es actualmente responsable por ms del 70% de la 7 capacidad instalada de las fuentes renovables utilizadas para generacin de eletricidad , seguido por Mxico (9%) y Argentina (7%). Colombia y los pases de Amrica Central representan cada uno el 4% de la capacidad instalada actual y los dems pases son responsables por el 2%, con excepcin de Venezuela. La alta participacin de la biomasa entre las fuentes alternativas en Brasil y Argentina explica su predominancia en el mbito
En este trabajo, las grandes hidroelctricas no se incluyen entre las fuentes renovables, solamente se incluyen las PCH. 6 Argentina, Brasil, Chile, Per, Colombia, Venezuela, Mxico y Amrica Central. 7 Ver nota a pie de pgina (5), solamente considerando las fuentes alternativas: elica, PCH, solar fotovoltaico, biomasa, geotrmica.
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regional. Sin embargo, en los dems pases actualmente hay mayor participacin de las PCH.
Grfico 2: Contribucin de cada pas a la capacidad actual de generacin de electricidad a partir de fuentes renovables alternativas. Fuente: Cuadro 4
Con relacin al potencial hidroelctrico total, Mxico ya explot buena parte de sus recursos econmicamente viables, llegando al ndice de 87.4%, muy superior al promedio de la regin. Brasil se destaca por la gran participacin de la energa hidroelctrica, pero todava existe un 58.4% de la capacidad econmicamente explotable para aprovechar. Sin embargo, esos recursos se concentran en la regin Norte del pas y existen muchos obstculos ambientales. Bolivia, Ecuador y Per son los pases de Amrica del Sur que todava poseen la mayor disponibilidad de recursos hdricos econmicamente viables para aprovechamiento, ya que dichos pases no aprovechan ni siquiera el 7% del potencial disponible. Venezuela y Paraguay se destacan en Amrica del Sur por aprovechar ms del 50% del potencial econmicamente disponible para la generacin hidroelctrica en la regin. La energa geotrmica es un recurso importante en Mxico y en Amrica Central, con una capacidad instalada de 965 MW y 502 MW en 2008, respectivamente. En esos dos casos, es la principal fuente de generacin de electricidad. Argentina posee campos de alta entalpa, adecuados para el aprovechamiento geotrmico para la generacin de electricidad, pero no hay ninguna estimacin del potencial de generacin. Chile es otro pas que trata de desarrollar su potencial geotrmico. En 2009, el Gobierno de Chile llam una licitacin para 20 concesiones de explotacin de energa geotrmica. Durante el proceso de licitacin geotrmica se recibieron 59 ofertas de proyectos de explotacin y se concedi a 9 empresas la concesin de las 20 reas licitadas. La biomasa es un recurso energtico de especial importancia en Brasil, donde ya supera a las PCH. Tambin es relevante en Argentina y Colombia, donde est asociada a la industria alco-azucarera y al creciente inters en sistemas de cogeneracin. Brasil es el pas con mayor capacidad instalada de energa elica, seguido por Mxico y Argentina. Brasil, Mxico y Chile tuvieron el mayor crecimiento en la generacin de energa elica de la regin, con el 78%, el 138% y el 740% respectivamente entre 2008 y 2009. El siguiente cuadro muestra los potenciales estimados de las fuentes estudiadas para la generacin de electricidad. Los valores se encontraron en la literatura investigada y deben analizarse con cuidado, ya que provienen de autores y estudios diversos que siguieron diferentes metodologas para obtener las estimaciones presentadas.
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Cuadro 3: Potencial estimado de fuentes alternativas para la generacin de electricidad

Solar Fotovoltaico (kWh/m.ao) Argentina Brasil Chile Per Colombia Venezuela Mxico Amrica Central
1
Energa Elica (MW) 5000 >250000 6000-10000 2500 21000 45195 40000 400 600 W/m2(4)
PCH (MW) 425-480 25913 2600 1000 25000 15000 32503 180003
Geotrmica (MW) 150-2000 360-3000 3500-7000 1000-2990 552 910 6500-8000 24400-31500
Biomasa (MW) 430 265401 1000 1782 47 340 800 635

2
1800 1095-2372.5 663.5-2555 1900-2500; 1800 1800 1606-2445.5 1640-2370 1725-2175
Notas: Potencial estimado para generacin de eletricidad a partir de bagazo de la caa hasta 2025; 3 potencia instalada estimada para 2020 debido a la inexistencia de ms datos; pequeas centrales 4 4 (<10MW); pequeo y gran porte; valores para un rgimen de viento de bueno a excelente.
Fuentes: Argentina: Asal et al. (2005), SEN et al. (2009), SEN (2008); Amrica Central: Garten Rothkopf (2009), CEPAL (2007), MINAE (2007); Brasil: Garten Rothkopf (2009), Jannuzzi et al. (2008), Pigatto (2008), Ecol News (2010), Walter y Ensinas (2010); Chile: Garten Rothkopf (2009), Mocarquer (2009), Oliva (2008), UTFSM (2008b); Colombia: ESMAP (2007), UPME (2005a); Mxico: Garten Rothkopf (2009), SENER (2006); Per: Nogueira (2010), Gamarra (2010), REEEP (2009), DR (2006b); Venezuela: Garten Rothkopf (2009), Mrquez (2009).
2.2
o
El mercado futuro de electricidad a partir de fuentes renovables no convencionales
De modo general, todos los pases analizados poseen expectativas de aumento de la contribucin relativa de las fuentes renovables alternativas para la generacin de electricidad. Los diversos estudios analizados poseen diferentes perspectivas y fueron realizados por agencias de gobiernos nacionales, rganos internacionales y tambin ONG. Considerando el horizonte de 2015-2020, se observa un gran aumento de la capacidad proyectada para la energa elica en prcticamente todos los pases. Las proyecciones de capacidad instalada para las fuentes estudiadas varan mucho de acuerdo con el tipo de estudio. En el caso de Brasil, las mayores discrepancias estn entre los autores de las proyecciones para la biomasa, variando de 1.5 GW a 13 GW para 2015. Las indicaciones, de cualquier modo, son de un fuerte aumento en los prximos cinco aos, pudiendo duplicar por lo menos la capacidad instalada de 2010. La expectativa de expansin de la biomasa para la generacin de electricidad tambin es alta para Argentina (un aumento de entre el 50 y el 100% de la capacidad actual) y, en menor medida, para Colombia, Per y Amrica Central (50% ms que la capacidad actual).
o o
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Grfico 3: Biomasa: Capacidad instalada actual y valores proyectados (medios) (MW) Fuente: Cuadro 4.
Las mayores proyecciones para la expansin de la energa elica son para Argentina y Chile, a pesar de que las expectativas varen de 10 a ms de 20 veces la actual capacidad 8 hasta 2020 , en el caso de Argentina, y sea todava mayor en el caso de Chile (de los 20 MW actuales para entre 1.000 y 6.122 MW). La expansin de la generacin elica tambin es significativa en Per, Mxico y Venezuela (Grfico 4).
Grfico 4: Energa elica: Capacidad instalada actual y valores proyectados (medios) (MW) Fuente: Cuadro 4.
La expectativa de expansin de las PCH es ms conservadora que la observada para la energa elica, por lo que debe ocurrir con una mayor tasa de crecimiento en Chile y Per.
Argentina tiene como meta responder a la demanda de energa elctrica en 2016 con 8% de fuentes renovables (Ley n 26.190/06).
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Grfico 5: PCH: Capacidad instalada actual y valores proyectados (medios) (MW) Fuente: Cuadro 4.
La expansin estimada de la generacin de FV es ms difcil de identificar en el mbito de los estudios de los pases. Argentina, Per y Chile fueron los pases para los cuales se encontraron valores proyectados de capacidad instalada, mostrando un fuerte crecimiento en Argentina y Per, como se observa en el Cuadro 4. La energa geotrmica continuar teniendo mayor representatividad en Mxico y en Amrica Central, pero Argentina, Chile, Per y Colombia poseen expectativas de expansin.
Grfico 6: Energa geotrmica: Capacidad instalada actual y valores proyectados (medios) (MW) Fuente: Cuadro 4.
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Cuadro 4: Capacidad instalada actual y estimada de generacin de electricidad a partir de fuentes renovables (MW)
Capacidade instalada em MW Brasil (2010) Total - Sistemas Interconectados - Energa elica - PCH ( 20 MW) - Biomasa - Energa geotrmica - Solar FV - Energa de los ocanos - Energa solar concentrada (CSP) Sistemas de almacenamiento de energa
1
Capacidad Instalada Estimada en MW Mxico (2008) Amrica Central (2008) Brasil(2015) 140447 12; 140935 13; 131000 10; 124000 11; 130600 19; 125800 20 Argentina (2020) 360002, 330003 2002, 80003 1004 3002, 10003 02, 2003 02, 5003 0 11 195 9 2 3
Argentina (2008)
Chile (2008) 13137
Per30 (2009)
Colombia (2009)
Venezuela
Chile (2020) 13181 37 6122 26; 1000 27 616 23 ; 676 24; 67525 300 23; 31424; 40025 130 23; 13024; 13025 423, 424, 425 0 27 10 232425; 195 28
Per(2020) 11600-135006
Colombia6 Venezuela Amrica Mxico (2020) (2013) Central 18160182506 172 22 1724 465 343 126 110 25.5 115
112455 1436 4043 5380 0 20 8 0 0 30.56 380 720 0.675 101 0 0 2.4
20 159 166 0 029 0 0
0.7 210.0 77 0 3.7 0 0
18.4 472.0 134.0 0 1 0 0
0 25 21 0 0 029 0 0
85 377 243 965
70
1000 11 ; 1000 10 ; 1423 12 ; 4441 13; 1500 17; 1600 18; 3000 19; 2400 20 5566 13; 7734 12
145.0-403.031 49.9-100.07 410.0-509.031 178.030,31 125.0 400.032 80.033 0.031 0 0 512.0601.06 180.06 55.035
687 502 0.11
3000 10; 3000 11 ; 7421 13 ; 3106 14; 1900 15;5300 16; 13000 17 0 11
02, 03 02, 3003
Notas: Sistemas aislados (SEN, Fundacin Bariloche y REEEP, 2009); Escenarios de Referencia (Greenpeace, EREC y Greenpeace International, 2009); Escenario 4 5 6 Revolucin Energtica (Greenpeace, EREC, y Greenpeace International, 2009); SEN, Fundacin Bariloche, y REEEP (2009); Fuera de servicio; UPME (2009) y compilacin 8 9 10 11 propia de proyectos; Recordon (2009); sistemas autnomos (Jannuzzi et al., 2009); Greenpeace y ESTIA (2003); Escenario de Referencia (IEA, 2006); Escenario de 12 13 14 Polticas Alternativas (IEA, 2006) ;EPE (2009) Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) y Ministrio de Minas e Energia (MME) (2010); Generacin de energa elctrica 15 16 excedente a partir de la biomasa del setor alco-azucarero (EPE, 2007); Escenario de Referencia (Schaeffer et al., 2000); Escenario de Control Ambiental (Schaeffer et al., 17 18 19 2000); Escenario de Eliminacin de Carbono (Schaeffer et al., 2000); Escenario de Tecnologa Avanzada (Schaeffer et al., 2000); Escenario de Referencia (IAEA et al., 20 21 2006); Escenario Shift (IAEA et al., 2006); En 2009 haba una planta hidroeltrica de 25 MW instalada en el sistema elctrico venezolano, pero no se encontr una 22 23 reglamentacin/legislacin venezolana que definiera una PCH; De acuerdo con el Plan Piloto de Generacin Elica; Escenario Conservador (Universidad de Chile y UTFSM, 24 25 26 2008); Escenario Dinmico (Universidad de Chile y UTFSM, 2008); Escenario Dinmico-plus (Universidad de Chile y UTFSM, 2008); Escenario Revolucin Energtica para 27 28 29 30 31 2020 (Greenpeace y EREC, [s.d.]); Escenario de Referencia para 2020 (Greenpeace y EREC, [s.d.]); Greenpeace y ESTIA (2003); SFCRs; Gamarra (2009); DGER 32 33 34 ; 35 36 37 (2009); MEM (2009); MEM (2010); MEM (2010); Artieda (2008); MEM (2010); Recordon (2009) Bastidas (2010); Higuera (2010); MEM (2009); Referente solo al SIC (Universidad de Chile y UTFSM, 2008).
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2.3
o
Cantidad de cobre
El siguiente cuadro presenta la cantidad de cobre adicional estimada para los pases analizados por el estudio y por tecnologa. Los valores presentados son los lmites mnimos y mximos de las proyecciones de capacidad instalada de acuerdo con las diversas referencias encontradas.
Cuadro 5: Cantidades mxima y mnima de cobre adicional proyectadas para 2020 (en toneladas)
Brasil (2020) Argentina (2020) 500-20000 2010 360-1200 0-800 0-4400 0 1200 Chile (2020) Per (2020) 2500-15310 1230-1350 460-2090 0-1950 40 0 0-3880 4230-24620 0-1010 0-1020 120 500-1600 700 0 0 1320-4450 Colombia (2020) 20-250 1020-1200 220 220 0 0 0 1480-1890 Venezuela (2013) 430 0 0 0 0 0 0 430 Mxico (2020) 4310 930 120 500 0 0 0 5860 Amrica Central (2015) 290 0 130 100 0 0 0 520 Total (mn-mx.) 23050-61100 19120-20440 11640-14110 1320-5170 740-5140 0 1980-5860 57850-111820
Energa elica PCH Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaica Ocanos CSP Total
15000-19500 13930 10230 0 0 0 780
39940 44440 4070 29610
Fuentes: Cuadro 71 y Cuadro 72.
2.4
o
La situacin reguladora, de incentivos y financiamientos
Los pases estudiados utilizan diversos tipos de mecanismos para incentivar la expansin del mercado de fuentes renovables, con diferentes grados de alcance y efectividad. Argentina, Brasil, Chile y Per ya poseen iniciativas importantes de tipo legislativo y regulador que crean condiciones inciales para la expansin de mercados para tecnologas de las fuentes renovables consideradas. El alcance y profundidad y, en consecuencia, la eficacia de esas medidas vara mucho entre los pases, pero es un hecho que existe una preocupacin inicial por proporcionar mayor proteccin para las nuevas inversiones en esas fuentes. El impacto de esa legislacin todava es marginal en la gran mayora de los pases analizados. Argentina, a travs de la Ley 26.190/2006, estableci que hasta 2016 el 8% de la generacin de electricidad del pas debe provenir de fuentes renovables. Esa ley reconoce las siguientes fuentes para el cumplimiento de esa meta: PCH de menos de 30 MW, energa elica, solar, geotrmica, mareomotriz, biomasa, gas de relleno sanitario y de estaciones de tratamiento de biogs. Esta ley incluye mecanismos de incentivos financieros a travs de la anticipacin de impuestos y de esquemas de amortizacin de inversiones ms ventajosas. Existen proyectos de ley para ofrecer tarifas especiales para energa elica (alterando de 0.15 $/MWh a 0.30 $/MWh), solar FV y CSP (de 0.9 $/MWh a 1.0 $/MWh). Tambin se realizan conversaciones para ofrecer subsidios a la energa elica con recursos del Fondo Nacional de Energa Elctrica (FNEE) para determinados lugares de generacin elica. Existe un programa destinado al sector rural (PERMER Programa de Energas Renovables en el Medio Rural) que viene realizando licitaciones para sistemas fotovoltaicos. Los procedimientos de funcionamiento del sistema son importantes para disciplinar la insercin de la energa proveniente de las plantas de generacin en la red. Argentina ya posee estos procedimientos, que incluyen algunas consideraciones especiales sobre la generacin a partir de fuentes renovables de energa. Brasil posee una estructura legal y reguladora para la promocin de las fuentes renovables y, entre los pases analizados, es el que ha sido capaz de expandir ms rpidamente el mercado. El Proinfa (Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Elctrica) tuvo un importante papel en la creacin de un mercado de fuentes renovables de energa del pas. Sin embargo, actualmente las subastas especficas para fuentes alternativas
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constituyen el principal mecanismo de incentivo a esas fuentes en el pas. Hubo una expansin de la energa elica, la biomasa y las PCH en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) ya que estas fueron contempladas por las subastas especficas y por el Proinfa. Ese programa se basa en la oferta de una tarifa-premio para las tres fuentes 9 contempladas y una meta total de 3.3 GW (alcanzada en 2009). La biomasa present problemas para el cumplimiento de la meta preestablecida de 1.1 GW debido, principalmente, a los precios ofrecidos. La energa elica fue la que ms se expandi a travs de este programa. Otro programa nacional que afecta la promocin de fuentes renovables fue "Luz para Todos", cuyo objetivo es universalizar el acceso a la electricidad. El pas avanz en la reglamentacin para el suministro de electricidad a travs de sistemas intermitentes de generacin, como los fotovoltaicos, una de las soluciones tcnicas dentro del Programa Luz para Todos para las regiones aisladas y sin acceso a la red del sistema interconectado. Actualmente existen incentivos econmicos para la instalacin de mini redes en comunidades remotas para posibilitar el aprovechamiento de las PHC e incluso de pequeas centrales con paneles fotovoltaicos. Sin embargo, no hay noticias cuantitativas sobre la diseminacin de estas tecnologas dentro del programa. El Estado de Cear cre un fondo para inversiones en energa solar (el FIES). En Brasil, existen incentivos fiscales para determinados equipos fotovoltaicos y elicos y una reglamentacin que considera tarifas especiales para la utilizacin de sistemas de transmisin y distribucin de energa producida a partir de PCH, solar, elica, biomasa o cogeneracin cualificada. Adems, existen diversos proyectos de ley en trmite en el congreso nacional que ofrecen apoyo, incentivos econmicos y hasta la creacin de una agencia nacional de energa renovable. o Chile, a partir de la crisis de energa que enfrent en 2004, comenz a introducir diversos mecanismos para fomentar una mayor participacin de las fuentes renovables. Las dos principales leyes promulgadas ofrecen garantas para pequeos productores que usan energas renovables para la conexin a la red. Adems, la legislacin introducida crea un mercado exclusivo para las fuentes renovables no convencionales a travs de la concesin del derecho de suministro de hasta el 5% de la demanda. Ese mecanismo se aplica a los clientes regulados de las distribuidoras al precio negociado. Esa disposicin reconoce un tratamiento especial a las fuentes renovables, lo que puede favorecer a los pequeos generadores que poseen pocas posibilidades de participacin en las subastas. En 2008, el pas estableci una legislacin que incentiva la generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables a travs de la exigencia de que las empresas de generacin de electricidade con capacidad instalada superior a 200 MW tengan un porcentaje de su energa comercializada mediante distribuidoras o clientes libres proveniente de fuentes de energa renovables no convencionales o usinas hidroeltricas con potencia inferior a 40 10 MW . Tambin se est debatiendo en el pas legislacin especfica para energa geotrmica. El apoyo de la legislacin peruana al desarrollo de la generacin por fuente renovable puede verse ya en la dcada del 90 con la ley orgnica de recursos geotrmicos que, al eliminar los tributos de importacin de equipos, garantizar la estabilidad fiscal y autorizar una amortizacin acelerada, proporcionaba ya desde entonces una ventaja comparativa para la utilizacin de ese recursos para la generacin de energa. Nuevos avances en el terreno legislativo solo llegaran con la reglamentacin de la actividad de cogeneracin, en 2006. Determinando la prioridad del despacho de cogeneradores cuando estn asociados a las necesidades de produccin, esta reglamentacin estableci un mecanismo importante para la viabilidad de la venta de excedentes de energa. Una de las principales leyes de Per para las fuentes renovables establece que el Ministerio de Minas y Energa (MME) deber determinar cada 5 aos un porcentaje mnimo de participacin de fuentes
Energa elica, biomasa y PCH. La exigencia se aplica a los generadores que proporcionan energa al Sistema Interconectado Central (SIC) y al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), cuyas instalaciones hayan sido conectadas al sistema a partir del 1 de enero de 2007. La legislacin afirma que el porcentaje exigido del 10% deber obtenerse gradualmente aumentando el volumen de este tipo de energa, de modo que, entre 2010 y 2014 sea del 5%, y aumentando 0,5% al ao a partir de 2015, alcanzando el 10% en 2024 y garantizando esa participacin hasta 2030.
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renovables. Adems, reglamentaciones posteriores establecen las subastas y determinan la prioridad del despacho de la energa contratada en dichas subastas. o En Colombia, la legislacin determina que el MME elabore un programa prioritario para el desarrollo de fuentes renovables en las regiones aisladas del pas. Sin embargo, las leyes y reglamentos existentes todava no configuran instrumentos claros y objetivos para fomentar una mayor participacin de las fuentes renovables. Las leyes son vagas y no poseen dispositivos claros de incentivo. Prcticamente todos los pases de Amrica Central analizados tambin poseen dispositivos legales que ofrecen incentivos financieros a proyectos de generacin de electricidad a partir de fuentes renovables. En la mayora de esos pases, esos instrumentos se concibieron a partir de 2007. Mxico introdujo en 2008 la Ley para la utilizacin de energas renovables y financiamiento de la transicin energtica con el objetivo de fomentar el uso de fuentes renovables y establecer una estrategia nacional para la transicin energtica. Se contemplan las fuentes elica, fotovoltaica, olas y mareas, geotrmica y biomasa. Tambin existen dispositivos legales para facilitar la interconexin de fuentes intermitentes al sistema nacional a travs de contratos. En el caso de Venezuela, no se encontr ningn dispositivo legal relevante para promociones de fuentes renovables para la generacin de electricidad. El Cuadro 6 presenta de forma comparativa la situacin de los esfuerzos legislativos, reguladores y la existencia de programas estructurados con repercusiones para el avance de las fuentes renovables en la generacin de electricidad. Brasil se destaca presentando numerosos instrumentos, no solo generales, sino tambin especficos para determinadas fuentes. A continuacin aparecen Argentina y Chile, Per y Colombia. La clasificacin presentada consider los siguientes criterios: naturaleza de la legislacin, grado de detalle, existencia de programas, incentivos financieros y subastas especficas. Brasil tuvo un desarrollo de leyes, regulaciones e incentivos que privilegiaron a lo largo del tiempo tecnologas especficas, como la biomasa y, ms recientemente, la energa elica y solar FV. Chile demostr inters en introducir incentivos fiscales y reglas para las fuentes de una manera ms general y esa ha sido la tendencia de los dems pases analizados.
o o
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Cuadro 6: Marcos legales, incentivos, mecanismos de apoyo y financiamiento

Brasil Per, PL, R/E, R/M Mf, I/E, Le Mf, Le Mf, Le F, I/E, Ep L/E, F, PL/E L/E, F, PL/E R/E L/I PL DR/I L-DR/I/E L/E L/I L/I Argentina L/I,M , L/I, DR/E L/E, F, PL/E Chile L/I/E, L/M, DR, DR, Mc, Per, R/E Per L-DR/I/M, L/I/Per, R/I, PL/IE L/E Colombia Venezuela Mxico Amrica Central L/I
Generacin (fuentes renovables) - Energa elica - PCH ( 20 - Biomasa - Energa geotrmica - Solar FV - CSP Transmisin y distribucin Sistemas de almacenamiento de energa MW)*
L/I, L/E, F/E
L/I L/I
L/I
Referencias: (1) Legislacin: DR Decreto reglamentador; L Ley; PL Proyecto de ley; R: Resolucin; (2) Tipo de mecanismo: E De incentivo econmico; F Mecanismo de fondo; I - Mecanismo de incentivo; M De creacin de mercado; Mf Mecanismo Feed-In; Mc Mecanismo de cuotas; (3) Otros: Ep Estudio para elaboracin de poltica; Le Subastas especiales; Per Programa de electrificacin rural. Nota: (*) En el caso de Brasil PCHs < 30 MW.
+ Avanzado
- Avanzado
2.5
o
Agentes pblicos, actores del mercado, aliados e instituciones
Se realiz un anlisis de tipo institucional buscando verificar los diversos tipos de actores que estn presentes en las iniciativas existentes para fomento de las fuentes renovables consideradas. Se trat de clasificar a los actores en agentes pblicos (mbito nacional, regional o local); fabricantes de equipos relacionados con fuentes renovables; asociaciones sectoriales; empresas dedicadas a proyectos, instalacin y mantenimiento de sistemas de fuentes renovables; agencias ambientales y ONG que actan en el rea especfica; entidades de investigacin; firmas de consultora y agencias de financiamiento. En el informe principal se enumeran las entidades estudiadas. La presencia de fabricantes de equipos relacionados con las fuentes estudiadas todava es muy baja en la totalidad de los pases, con excepcin de Brasil (biomasa, PCH, elica) y Argentina (PCH, elica). El cuadro es levemente mejor con relacin a los implementadores y aliados locales, incluyendo organismos gubernamentales ms especficos. En ese caso, solar FV (Per, Mxico), biomasa (Argentina, Brasil), PCH (Argentina, Brasil, Per, Colombia, Mxico y Amrica Central), elica (Argentina, Brasil) y geotrmica (Per y Mxico) estn relativamente bien posicionados. Se encontraron representaciones sectoriales relacionadas con las fuentes estudiadas y puede evaluarse su grado de actuacin con relacin a las actividades de divulgacin y defensa de intereses relacionados con las respectivas fuentes a travs de informacin puesta a disposicin, nmero de seminarios, talleres y convenciones patrocinadas. Las
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mejores situaciones se encuentran para: solar FV (Per, Chile y Mxico), biomasa (Argentina, Brasil), PCH (Chile), elica (Brasil y Argentina). o Con relacin a empresas especializadas en instalacin y mantenimiento, la situacin es mejor para: solar FV (Brasil, Colombia, Amrica Central), biomasa (Brasil), PCH y elica (Argentina, Brasil). Se encontraron centros de investigacin capaces de dar apoyo a mejoras y adaptaciones para las fuentes renovables de mayor actuacin: biomasa (Amrica Central, Argentina, Brasil, Colombia, Mxico), solar FV (Brasil, Mxico), PCH (Argentina, Brasil, Mxico).
Cuadro 7: Participantes del mercado de tecnologas de fuentes renovables

Aliados locales/ Gobierno Solar FV CSP Argentina Biomasa PCH Geotrmic a Ocanos Elica Solar FV CSP Brasil Biomasa PCH Geotrmic a Ocanos Elica Solar FV CSP Chile Biomasa PCH Geotrmic a Ocanos Elica Asociacione s sectoriales Instalacin y mantenimiento Investigaci n Consultora e ingeniera Financiado -res
Fabricantes
Ref.:
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
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Cuadro 7: Participantes del mercado de tecnologas de fuentes renovables (cont.)

Aliados locales/ Gobiern Solar FV CSP Per Biomasa PCH Geotrmic aa Ocanos Elica Solar FV CSP Colombia Biomasa PCH Geotrmic a Ocanos Elica Solar FV CSP Venezuela Biomasa PCH Geotrmic a Ocanos Elica Solar FV CSP Mexico Biomasa PCH Geotrmic a Ocanos Elica Solar FV Amrica Central CSP Biomasa PCH Geotrmic a Ocanos Elica Fabricante s Asociacion es sectoriales Instalacin y mantenimie t Investig acin Consultora e Ingeniera Financiador es
Ref.:
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
2.6
o
La priorizacin de los mercados de energa renovable en Amrica Latina
A partir de la informacin recopilada y analizada, se trat de determinar una jerarquizacin de los mercados de acuerdo con la situacin encontrada en cada pas para las fuentes de energa consideradas. Se consideraron las caractersticas actuales y proyectadas del mercado, la existencia de regulacin y la presencia de actores en cada pas y para cada tecnologa.
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El ICA necesita definir su plan de inversiones para los prximos cinco aos en Amrica Latina en el rea de fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad. El uso del cobre es el principal indicador. Por lo tanto, el objetivo es elegir dentro de un conjunto de mercados potenciales, aquellos en los cuales el potencial de uso de cobre sea mayor y, al mismo tiempo, ms efectivo desde el punto de vista del ICA. Se utiliz un anlisis multicriterio para organizar esas prioridades y se presentan ms detalles en el informe principal. El siguiente cuadro presenta el abordaje utilizado.
Cuadro 8: Anlisis multicriterio: problema, objetivos y tomadores de decisiones
Especificacin del problema Objetivos Tomadores de decisiones Definir el plan de inversiones para los prximos cinco aos en Amrica Latina en el rea de fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad. El uso del cobre es el principal indicador. Elegir, dentro de un conjunto de mercados potenciales, aquellos en los cuales el potencial de uso de cobre sea mayor y, al mismo tiempo, ms efectivo. Instancias de decisin del ICA LA.
El Cuadro 9 presenta las tecnologas consideradas por el ICA y los pases estudiados. Son las unidades-objeto de decisin. Se trata de siete tecnologas, siete pases y una regin agregada (Amrica Central y el Caribe). Por lo tanto, son 56 alternativas (pares pastecnologa) que debern evaluarse, cada una de ellas representada por un par de siglas. Por ejemplo, BR-eo representa la energa elica en Brasil, CO-g la energa geotrmica en Colombia y as sucesivamente.
Cuadro 9: Tecnologas y pases en estudio
Pas Brasil Argentina Chile Per Colombia Venezuela Mxico Amrica Central y Caribe Sigla BR AR CH PE CO VE MX AC Fuente de la Tecnologa Energa elica Hidrulica: PCH Energa de Biomasa Energa geotrmica Energa solar FV Energa de los ocanos (mareas y corrientes) CSP Sigla eo pch bio g fv oc csp
Seleccin de criterios y pesos para la priorizacin: Para este anlisis se utilizan tres ejes de evaluacin o criterios: mercado, regulacin y actores. El criterio de mercado representa la cantidad de cobre estimada basada en la capacidad instalada adicional proyectada en el horizonte de estudio en toneladas, o sea, se trata de un criterio cuantitativo. En cambio, los otros dos criterios son cualitativos y representan, respectivamente, el grado de desarrollo e importancia del marco legal y de los actores existentes. Los valores considerados para el anlisis multicriterio empleado fueron aquellos recolectados y presentados en el Cuadro 78, el Cuadro 81 y el Cuadro 83. Para cualquiera de los escenarios, ya sea para el lmite superior e inferior de cantidad de cobre estimada para los prximos 10 aos, Brasil se destac con relacin a los dems en las modalidades elica, biomasa y PCH. La excepcin con relacin al aprovechamiento de la fuente elica es Argentina, que tambin present una posicin importante en la clasificacin, especialmente cuando se considera el lmite superior de la cantidad proyectada de cobre, en el cual solamente queda atrs de Brasil-elica en 3 de los 4 escenarios. Los pares pas-tecnologa preferibles desde el punto de vista del ICA fueron, considerando el nivel inferior de cantidad proyectada de cobre: 1. Brasil_elica
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2. Brasil_biomasa 3. Brasil_PCH 4. Argentina_elica 5. Mxico_elica 6. Chile_PCH o De la lista anterior, los tres primeros pares se destacaron con relacin a los dems. Los tres ltimos tambin mostraron un cierto lugar destacado, pero seguidos relativamente de cerca por los siguientes. Cuando se consideran los niveles superiores de cantidad de cobre, tecnologas como la solar fotovoltaica en Argentina y la energa elica en Chile pasan a destacarse. Los pares pas-tecnologa preferibles desde el punto de vista del ICA fueron: 1. Brasil_elica 2. Argentina_elica 3. Brasil_biomasa 4. Brasil_PCH 5. Chile_elica 6. Mxico_elica y Argentina_fotovoltaico
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3 Energas renovables en Amrica Latina

3.1 Mercado actual de fuentes renovables y tendencias
3.1.1 INTRODUCCIN
Inicialmente se presenta un anlisis general sobre el potencial de explotacin actual de los recursos relacionados con las fuentes renovables y los resultados de las proyecciones para la regin de Amrica Latina y el Caribe. En las secciones siguientes de este captulo se realiza un anlisis para cada uno de los pases seleccionados para el estudio.
3.1.2 POTENCIAL EXISTENTE

Segn Garten Rothkopf (2009) , Amrica Latina y el Caribe poseen un rico patrimonio de recursos naturales, tanto renovables como no renovables. A pesar de que el aprovechamiento de estos recursos en la regin haya estado centrado histricamente en las grandes centrales de energa hidroelctrica y en los combustibles fsiles, hay un enorme potencial de utilizacin ms amplia de nuevas fuentes de energa renovables: PCH, elica, solar, geotrmica y de los ocanos. La disponibilidad y la calidad de los datos sobre cada uno de estos recursos varan mucho, dependiendo de forma significativa de la naturaleza del recurso que se est estudiando. Los siguientes anlisis proporcionan un panorama de la situacin actual de distribucin de las riquezas naturales renovables de la regin.
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Hidroelectricidad
Algunas observaciones con relacin al potencial hidroelctrico de Amrica Latina pueden realizarse a partir del Cuadro 10. Mxico ya explot buena parte de sus recursos hidroelctricos econmicamente viables, llegando al ndice de 87.4%, muy superior al promedio de la regin. Brasil se destaca por el gran volumen de energa hidroelctrica generada, pero todava existe un 58.4% de la capacidad econmicamente explotable para aprovechar. Sin embargo, esos recursos se concentran en la regin Norte del pas y existen muchos obstculos ambientales. Bolivia, Ecuador y Per son los pases de Amrica del Sur que todava posee la mayor disponibilidad de recursos econmicamente viables para aprovechamiento, ya que dichos pases no aprovechan ni siquiera el 7% del potencial disponible. Venezuela y Paraguay se destacan en Amrica del Sur por aprovechar ms del 50% del potencial econmicamente disponible para la generacin hidroelctrica en la regin.
El informe A Blueprint for Green Energy in the Americas 2009-v2 fue realizado por la empresa Garten Rothkopf a pedido del Inter-American Development Bank (BID) como producto del compromiso del banco para el crecimiento sostenible en las Amricas. Las opiniones que contiene el informe no son del BID y se ofrecen para ayudar al banco a formar sus opiniones. Para elaborar el informe, los analistas de Garten Rothkopf contaron, segn la propia empresa, con el apoyo de ms de 300 especialistas y realizaron cuatro importantes eventos que proporcionaron muchos puntos de vista.
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Cuadro 10: Capacidad hidroelctrica terica y actual en Amrica Latina y el Caribe, 2005.
Pas: Capacidad Terica (TWh/ao) Capacidad Econmicamente Explotable (TWh/ao) Generacin Actual (TWh/ao) Amrica Central Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam 1 223 7 54 16 135 33 26 20 32 7 12 0.08 6.57 1.41 2.50 1.76 27.97 0.44 3.78 Caribe 0.08 1.90 0.28 0.08 Amrica del Sur 34.19 1.42 337.46 25.49 37.00 6.88 51.16 17.98 6.68 77.23 8 2.9 20.2 4.6 11 20.7 1.3 14.5 32.8 87.4 6.2 31.5 % de la Capacidad Terica Aprovechada % de la Capacidad Econmicamente Explotable Aprovechada
Cuba Repblica Dominicana Hait Jamaica
3 50 4 1
6 -
2.7 3.8 7 7.8
31.7 -
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela
354 178 3.040 227 1.000 167 130 1.577 32 320
50 811 50 140 106 101 260 130
9.7 0.8 11.1 11.2 3.7 4.1 39.4 1.1 20.9 24.1
2.8 41.6 51 26.4 6.5 50.6 6.9 59.4
Fuente: Garten Rothkopf (2009)
Energa geotrmica:
Brasil se destaca en el Cuadro 11 por poseer el ms bajo potencial aprovechamiento de la fuente geotrmica de Amrica Latina y el Caribe, al contrario que Antillas, Mxico y Guatemala, que se destacan en la regin por su elevado potencial. Amrica del Sur, con excepcin de Brasil y Venezuela, todos los otros pases poseen potencial promedio de aproximadamente 2.3 GW. de las En un
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Cuadro 11: Potencial de energa geotrmica.

Pas Potencial Geotrmico (GW) Amrica Central Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Caribe Antillas 15.0 1.0-3.5 2.2-4.1 3.3-4.0 0.9 6.5-8.0 2.0-4.0 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Per Venezuel Pas Potencial Geotrmico (GW) Amrica del Sur 2.0 2.5 0.36 2.4 2.2 1.7 3.0 0.91
Energa elica:
El Cuadro 12 presenta el excelente potencial de generacin hidroelctrica en pases como Mxico, Argentina, Chile, Bolivia y la Repblica Dominicana, pero muchos otros pases de la regin presentan buenas velocidades de viento, como Brasil, Colombia y Jamaica.
Cuadro 12: Potencial de energa elica.
Pas: Velocidad del Viento (m/s) Amrica Central Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Caribe Cuba Repblica Hait Jamaica 4.8-6.4 5.5-9.0 5.6-6.4 6.4-7.0 4.8 4.8-5.6 4.8-6.4 4.8-5.6 4.8-6.4 4.8- 8.0 4.8-6.4 4.8 Argentina Bolvia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuel Pas Velocidad del Viento (m/s) Amrica del Sur 4.8- 8.8 4.8- 8.8 4.8-7.5 4.8- 8.8 4.8-7.5 4.8 4.8-7.5 4.8-5.6 4.8-7.0 4.8-6.4
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Energa solar
A partir del Cuadro 13 es posible observar el elevado potencial de generacin solar en la regin. La incidencia promedio de la radiacin solar en Amrica Latina es, por lo menos, el doble de la presente en Alemania, por ejemplo, un pas con gran penetracin de energa FV. Esos valores demuestran el potencial para mayores inversiones en el rea de energa solar, tanto para fines trmicos (bajas y altas temperaturas), como para la generacin de FV.
Cuadro 13: Potencial de energa solar (plano horizontal a la superficie).
Promedio de la radiacin solar (kWh/m2/da) Amrica Central Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Caribe Cuba Repblica Hait Jamaica 4.5-6.0 5.0-6.0 5.5-6.5 5.0-6.0 4.5-5.5 4.5-6.0 5.5-6.0 4.5-6.0 4.5-6.0 4.5-6.5 4.5-6.0 4.0-5.5 Argentin Bolvia Brasil Chile Colombi Ecuador Paragua Per Uruguay Venezue Promedio de radiacin solar (kWh/m2/da) Amrica del Sur 2.0-7.0 4.5-7.0 3.0-6.5 2.0-7.0 3.0-6.0 3.5-5.0 5.0-6.0 3.5-7.0 4.5-5.5 4.5-6.0
Pas
Pas
3.1.3 PROYECCIONES
A continuacin se presentan algunas proyecciones mundiales de largo plazo que contemplan a los pases de este estudio.
Proyeccin de la International Energy Agency: World Energy Outlook 2006

La IEA elabor el World Energy Outlook 2006 donde proyecta la capacidad instalada y la generacin de electricidad de varias fuentes de energa en el mundo y por regiones para el 2030. El anlisis consta de dos escenarios: de referencia y de polticas alternativas. El escenario de referencia asume que no se introducirn nuevas polticas gubernamentales durante el perodo de la proyeccin (hasta 2030) para el sector de energa, considerando simplemente las polticas que se promulgaron o adoptaron hasta mediados de 2006. O sea, ese escenario ofrece una visin del modo como los mercados de energa evolucionarn en caso de que los gobiernos no hagan nada para alterar las tendencias de evolucin de la oferta y la demanda de energa. El escenario de polticas alternativas considera el impacto de un paquete de medidas adicionales orientadas a la seguridad energtica y a los cambios climticos. As, este ltimo escenario ilustra las tendencias del mercado de energa como consecuencia de dichas polticas y sus respectivos costos. A continuacin se presentan los
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resultados para el caso de Amrica Latina. El estudio tambin presenta resultados para Brasil, que sern abordados en la seccin sobre Brasil. Los principales programas y polticas considerados en el escenario de polticas alternativas para el sector de generacin en Brasil fueron: CDE, SWERA (Solar and Wind Energy Resource Assessment) y la segunda etapa del Proinfa (IEA, 2006). El estudio no presenta los principales programa y polticas considerados para la elaboracin del escenario de polticas alternativas para el sector de generacin en Amrica Latina. Por el escenario de referencia del estudio, las fuentes renovables de energa, excluyendo la fuente hidroelctrica de gran porte, continuarn teniendo una participacin marginal con relacin a la oferta interna de energa hasta 2030 en Amrica Latina (Cuadro 14). Incluso contribuyendo de forma marginal, las renovables alternativas fueron las que presentaron el mayor crecimiento anual en la regin durante el perodo entre 2004 y 2015 (7.3%) en trminos de capacidad instalada, despus del gas natural (10.0%). Si se observa ms especficamente por fuente, de todas ellas la generacin elica y geotrmica fueron las que ms crecieron el este perodo, con crecimientos anuales del 31% y el 5.3%, respectivamente, en el mismo perodo. Las fuentes solar y de los ocanos no contribuirn hasta el ao 2015 en ambos escenarios considerados. En cuanto al escenario de polticas alternativas, las fuentes renovables, excluyendo la fuente hidroelctrica de gran porte, ganan importancia debido al aumento de su participacin y a la reduccin de la generacin por fuentes fsiles y a partir de usinas hidroelctricas de energa (UHE) de gran porte. En este escenario, las fuentes renovables alternativas presentan un crecimiento anual de la capacidad instalada entre 2004 y 2015 del 8.5%, posicionndose solamente detrs del gas natural, que presenta un crecimiento anual del 9.3% en el mismo perodo. Si se observa especficamente por fuente, puede notarse un leve incremento, con relacin al escenario de referencia, en el crecimiento anual de la capacidad geotrmica instalada en el perodo de 2004 a 2015. La generacin elica, geotrmica y a partir de la biomasa son las que ms crecen en el perodo, con tasas anuales del 26.8% para la generacin elica y el 5.4% para la biomasa y la geotrmica. Se observa tambin que, en ambos escenarios, la generacin solar surge en la matriz elctrica de la regin solo en 2030, pero ya superando a la fuente geotrmica.
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Cuadro 14: Escenario de referencia de la generacin y potencia instalada en Amrica Latina en el horizonte hasta 2030.
Electricidad (TWh) 2015 Total Carbn Petrleo Gas Nuclear Hidrulica Renovables (excepto hidrulica) Biomasa Elica Geotrmica Solar Ocano 1304 43 76 308 37 799 40 28 8 4 0 0 2030 1983 77 44 655 34 1084 89 51 22 12 5 0 Capacidad (GW) 2015 331 8 29 107 5 174 8 4 3 1 0 0 2030 504 13 19 212 4 236 20 8 7 2 3 0
Fuente: IEA (2006) Cuadro 15: Escenario de polticas alternativas para generacin y potencia instalada en Amrica Latina hasta 2030.
Electricidad (TWh) 2015 Total Carbn Petrleo Gas Nuclear Hidrulica Renovables (excepto hidrulica) Biomasa Elica Geotrmica Solar Ocano 1244 31 69 274 37 786 47 34 8 4 0 0 2030 1716 45 35 473 44 1009 110 56 32 13 8 0 Capacidad (GW) 2015 319 7 29 100 5 170 9 6 3 1 0 0 2030 447 8 18 170 6 218 27 9 11 2 5 0
Fuente: IEA (2006)
Proyeccin para solar trmica concentrada: CSP 2009 Outlook

ESTELA et al. (2009) presentan escenarios elaborados para la tecnologa CSP. El potencial futuro de la CSP se calcul considerando el potencial tanto tcnico como econmico. El Outlook se basa en algunas premisas para modelar cmo avanzar el sector bajo diferentes condiciones de mercado que influirn en el desarrollo del sector de energa
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solar concentrada. Se desarrollaron tres escenarios: un escenario de referencia, un escenario moderado y un escenario avanzado. El escenario de referencia es el ms conservador. Se basa en las proyecciones del World Energy Outlook 2007 de la Agencia Internacional de Energa y considera polticas y medidas ya existentes, pero incluye hiptesis como: la continuacin de las reformas de los mercados de electricidad y gas; la liberalizacin del mercado energtico con la reduccin de barreras aduaneras y las recientes polticas destinadas a combatir la contaminacin ambiental. El escenario prev una tasa de crecimiento del 7% para 2011, que cae para solamente un 1% en 2015 y permanece en este nivel hasta 2040. Despus de 2040, el escenario no asume ningn crecimiento significativo de CSP. El escenario moderado considera todas las polticas que ya se implementaron o que estn previstas en el mundo que darn apoyo a las energas renovables. Presupone que las metas de las energas renovables y CSP establecidas por muchos pases se cumplirn y considera un aumento de la confianza de los inversores en el sector establecido por un resultado positivo de las negociaciones sobre alteraciones climticas de la UNFCCC COP-15 en Copenhague, Dinamarca, en diciembre de 2009. En el escenario moderado, las tasas de crecimiento de la energa solar concentrada son sustancialmente superiores a las del escenario de referencia, comenzando con el 17% anual en 2011 y aumentando al 27% anual en 2015. La tasa de crecimiento permanece en el 27% anual en 2020, cayendo al 7% en 2030, al 2% en 2040 y al 1% despus de 2050. El escenario avanzado es el ms ambicioso. Evala hasta qu punto el sector de energa solar concentrada podr crecer en el caso de CSP vision. En este escenario, todas las polticas a favor de energas renovables, de acuerdo con las recomendaciones del sector, se seleccionaron y se aliaron a la voluntad poltica para realizarlas. Se asume tambin un aumento rpido y coordinado de la capacidad de la red para recolectar la energa solar proveniente de centrales CSP en lugares ideales y exportarla a pases industrializados y economas emergentes con alta y creciente demanda de electricidad. El objetivo de ese escenario es mostrar qu resultados podra alcanzar el sector de energa solar concentrada si contase con el debido empeo poltico. Segn el escenario avanzado de energa solar concentrada, la tasa de crecimiento prevista comienza con el 24% al ao en 2010, cae para el 19% en 2015, el 7% en 2030, el 5% en 2040 y, posteriormente, la tasa de crecimiento presenta un aumento anual de aproximadamente el 3%. Dentro de esos escenarios, Amrica Latina ejercer un papel marginal comparado con el resto del mundo (Cuadro 16). La participacin promedio es del 2.5% y el 3% para 2020 y 2030. En este estudio, las premisas adoptadas para la elaboracin de los escenarios se presentan solo de forma global, sin que se proporcione ms informacin para la obtencin de estos escenarios para Amrica Latina.
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Cuadro 16: Perspectivas para la capacidad instalada acumulada de CSP en Amrica Latina
Amrica Latina Avanzado 2020 (MW) 2030 (MW) 2298 12452 Moderado 2198 8034 Referencia 121 339 Avanzado 84336 342301 Mundo Moderado 68584 231332 Referencia 7271 12765
Fuente: ESTELA et al. (2009)
Proyeccin para la energa elica: Global Wind Energy Outlook 2008

En Greenpeace, GWEC y GAC (2008) se elaboraron tres escenarios para el crecimiento de la energa elica en el mundo: un escenario de referencia, un escenario moderado y un escenario avanzado. El escenario de referencia se basa en las proyecciones del World Energy Outlook 2007 de la Agencia Internacional de Energa y considera polticas y medidas ya existentes, pero incluye hiptesis como: la continuacin de las reformas de los mercados de electricidad y gas; la liberalizacin del mercado energtico con la reduccin de barreras aduaneras y las recientes polticas destinadas a combatir la contaminacin ambiental. Las proyecciones de la AIE se extienden hasta 2030, pero el GAC las extrapol hasta 2050. El escenario prev una tasa de crecimiento del 27% para 2008, que decrece al 10% en 2010 y al 4% en 2030, estabilizndose en el 1% en 2035. El escenario moderado considera todas las polticas que ya se implementaron o que estn previstas en el mundo que darn apoyo a las energas renovables. Presupone que las metas de las energas renovables y energa elica establecidas por muchos pases se cumplirn y considera un aumento de la confianza de los inversores en el sector establecido por un resultado positivo de las negociaciones sobre alteraciones climticas de la UNFCCC COP-15 en Copenhague, Dinamarca, en diciembre de 2009. En el escenario moderado, las tasas de crecimiento de la energa elica son sustancialmente superiores a las del escenario de referencia, comenzando con el 27% anual en 2008, decreciendo al 19% anual en 2010 y al 11% en 2020, llegando al 3% en 2030 y al 1% despus de 2040. En escenario avanzado evala hasta qu punto el sector de energa elica podr crecer en el caso de wind energy vision. En este escenario, todas las polticas a favor de energas renovables, de acuerdo con las recomendaciones del sector, se seleccionaron y se aliaron a la voluntad poltica para realizarlas. El objetivo de ese escenario es mostrar qu resultados podra alcanzar el sector de energa elica si contase con el debido empeo poltico. En el escenario avanzado, la tasa de crecimiento prevista comienza con el 27% en 2008, cae para el 22% en 2010, despus llega al 12% hasta 2020 y el 5% en 2030. Posteriormente, la tasa de crecimiento tendr un aumento anual de aproximadamente el 1%. Para el escenario de referencia, la participacin de Amrica Latina en la capacidad instalada mundial en 2020 y 2030 contina siendo marginal: 1.4% y 1.6% respectivamente (Cuadro 17). Por otro lado, para los escenarios moderado y avanzado, Amrica Latina aumenta su participacin con relacin al total mundial, pasando a representar el 9.3% y el 8.5% en 2020 y 2030, respectivamente, debido al salto de la capacidad instalada en los pases latinoamericanos. El estudio no menciona cules son los principales pases responsables por ese crecimiento, pero destaca la situacin del mercado actual de energa elica para dos en
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particular: Mxico y Brasil. Cabe destacar que las premisas adoptadas para la elaboracin de los escenarios no se presentan de manera especfica para cada regin o pas.
Cuadro 17: Perspectivas para la capacidad instalada acumulada de energa elica en Amrica Latina
Amrica Latina Avanzado 2007 (GW) 2020 (GW) 2030 (GW) 0.537 100 201 Moderado 0.537 50 103 Referencia 0.537 5 8 Avanzado 94 1081 2375 Mundo Moderado 94 709 1420 Referencia 94 352 497
Fuente: Greenpeace, GWEC y GAC (2008)
El GWEC public en febrero de 2010 la capacidad instalada adicional en 2009 para varios pases. Aqu se presenta la informacin de los pases de Amrica Latina (GWEC, 2010a). Brasil, Mxico y Chile tuvieron el mayor crecimiento en la generacin de energa elica de la regin, con el 77.7%, el 138% y el 740%, respectivamente, entre 2008 y 2009. Los datos muestran que la capacidad instalada de esa fuente en Brasil creci ms (78%) que el promedio mundial (31%) en 2009. Sin embargo, el crecimiento es menor que el de Amrica Latina (95%), en gran parte debido al crecimiento considerable de Mxico (138%), Chile (740%) y Nicaragua, que sali de 0 MW en 2008 y alcanz los 40 MW en 2009. Brasil solo responde por casi la mitad de la capacidad elica instalada en Amrica Latina (1.274 12 MW) . El Cuadro 18 presenta el crecimiento de la capacidad instalada para energa elica entre 2008 y 2009 para los pases de Amrica Latina y el Caribe.
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Sin embargo, Brasil responde por solo el 0,38% de la capacidade elica instalada mundial, mientras pases como China e India ya responden por el 15,9% y el 6,92%, respectivamente.
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Cuadro 18: Capacidad instalada de energa elica 2008/2009 (MW)

Final de 2008 Brasil Mxico Chile Costa Rica Nicaragua Amrica Latina y el Caribe Argentina Colombia Uruguay Jamaica Caribe Otros* Total Mundo Total 341 85 20 74 0 29 20 20 22 35 6 653 120550 Ampliacin en 2009 264 117 148 50 40 2 0 0 1 0 0 622 37466 Final de 2009 606 202 168 123 40 31 20 20 23 35 6 1274 157899 Crecimiento (%) 77.7% 138% 740% 67% 7% 0% 0% 5% 0% 0% 95% 31%
Notas: * Otros = Cuba, Per. Fuente: GWEC (2010b)
3.1.4 ARGENTINA
El mercado de la electricidad
Potencial y capacidad instalada A fines de 2008, Argentina presentaba una capacidad instalada total de 26.225 MW participante del mercado mayorista de energa (Mercado Elctrico Mayorista, MEM), que concentra los principales generadores del pas. Muchos de los generadores de energa renovable no participan del MEM, ya que la potencia instalada de fuente solar fotovoltaica se ubica, principalmente, en comunidades rurales y los generadores elicos, en su gran mayora, no comercializan su energa en el mercado. La capacidad instalada de fuentes renovables en 2009, excluyendo las UHE de gran porte, es de 1,141.23 MW (Cuadro 19).
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Cuadro 19: Capacidad instalada para generacin de electricidad en Argentina (2008-2009)

(MW) Capacidad Instalada (2008/2009)1 Turbina a Vapor Turbina a Gas Ciclo Combinado Diesel Capacidad Adicional (2020) 02, 5003
1
Solar FV 10
Solar Trmica -
Elica 30.56
Biomasa 720
Geotrmica 0.67 (fuera de servicio)
PCH 380 0
Hidro 10156
Trmica 15064 4438 2901 7488 238
Nuclear 1005
Total MEM 26225
02, 3003
200.02, 8000.03
3002, 10003
02, 2003
2
1001
02, 03
Fuente: SEN et al. (2009) y CAMMESA (2009a); Escenario de referencia (Greenpeace et al., 3 2009); Escenario revolucin energtica (Greenpeace et al., 2009)
La Secretara de Energa de la Nacin public en 2009 el estudio Energas Renovables: diagnstico, barreras y propuestas (SEN et al., 2009), con el objetivo de presentar un diagnstico de las fuentes renovables en el pas e identificar las barreras econmicas, institucionales, financieras y reguladoras que podran afectar el desarrollo de proyectos a partir de esas fuentes en el pas, as como tambin identificar estrategias, acciones e instrumentos para facilitar la eliminacin de estas barreras. Los potenciales de las fuentes que se ofrecen a continuacin se basaron en el diagnstico presentado por ese estudio. Se estima en 5 GW el potencial elico tcnicamente aprovechable para la regin sur de Argentina, segn el "Atlas Elico del Potencial del Sur Argentino", reconocidamente donde se encuentra buena parte del potencial nacional (SEN et al., 2009, p. 13). Sin embargo, es preciso notar que existen proyectos para la implementacin de parques elicos cuya potencia nominal agregada supera este valor que, por lo tanto, debe verse como un lmite inferior. Segn SEN et al. (2009), con referencia al potencial solar del pas, 11 de las 23 provincias argentinas presentan una radiacin solar anual promedio superior a 5 kWh/m, lmite inferior para el aprovechamiento en sistemas fotovoltaicos segn el documento. La principal aplicacin de esos sistemas en el pas es para la electrificacin de reas aisladas a travs del proyecto PERMER. La capacidad instalada total es de 10 MWp en 2007 (p. 11), cuando en 2002 era de 4.5 MWp (SEN, 2004). El recurso de biomasa accesible y potencialmente disponible alcanza los 148 Mt, 13 estimado para la Argentina a travs del proyecto WISDOM . El aprovechamiento de residuos de biomasa actualmente ya alimenta 720 MW, principalmente en ingenios azucareros. Asal et al. (2005) indica la existencia de un potencial de generacin de electricidad por fuente de biomasa de 430 MW, utilizando principalmente residuos de madera y agroindustriales, pero a pesar del gran potencial todava existen grandes obstculos para su aprovechamiento. Argentina posee campos de alta entalpa, adecuados para el aprovechamiento geotrmico para la generacin de electricidad, como los de Copahue-Caviahue, Domuyo, Tuzgle y Valle del Cura, pero no hay una estimacin del potencial de generacin, a pesar de que hay una declaracin de que es posible que un proyecto alcance los 150 MW (SEN et al., 2009, p. 17). WISDOM (Woodfuel Integrated Supply / Demand Overview Mapping) es un proyecto del FAO Wood Energy Programme para el relevamiento de los recursos agroforestales en diversos lugares del mundo.
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Por su parte, la capacidad instalada en PCH en el pas es de 380 MW y estudios gubernamentales indican un potencial de entre 425 y 480 MW. Planes de expansin y proyectos considerados Argentina tiene como meta responder a la demanda de energa elctrica en 2016 con un 8% de fuentes renovables (Ley n 26.190/06). Segn esta misma Ley, la elaboracin de un programa federal para el desarrollo de las energas renovables es obligatoria, pero hasta abril de 2010 no hubo ningn anuncio de la elaboracin de este programa. Por lo tanto, hasta el momento no hay proyecciones oficiales (por lo menos disponibles) que indiquen el escenario 14 vislumbrado para el horizonte de planeamiento . Lo que existe oficialmente hasta el momento son licitaciones de fuentes renovables que se estn realizando a travs de la compaa estatal ENARSA para alcanzar esta meta del 8% 15 en el marco del programa GENREN (Cuadro 20). Los resultados de la licitacin se divulgaron solo en julio de 2010, lo que indica lentitud de parte del gobierno argentino, que anunci tambin que se realizarn nuevas licitaciones para las tecnologas elica, de biomasa y trmica con biocombustibles, debido a la baja oferta de emprendimientos o incluso a su ausencia para algunas fuentes (residuos slidos urbanos, geotrmica, solar trmica y biogs) (SEN, 2010a; ENARSA et al., 2010). Es importante destacar que la licitacin no establece un plazo mximo para la puesta en funcionamiento, sino que los plazos son especificados por el emprendedor en el momento de la oferta. As, de las nueve fuentes contempladas, solamente se firmaron contratos de cuatro de ellas, a pesar de que se establecieron, como se mencion, nuevas licitaciones para las otras fuentes, excepto la biomasa. Existe la posibilidad de que haya nuevas licitaciones para esta ltima fuente, junto con la fuente elica y de biocombustibles, de acuerdo con ENARSE et. al. (2010).
Hay un informe elaborado por SEN (2004) que vislumbra algunos valores futuros de capacidad instalada para algunas fuentes renovables. Por el hecho de ser anterior a la Ley n 26.190/06, no se consideraron en este trabajo pero adjuntamos un resumen de SEN (2004). 15 GENREN (Licitacin de Energa Elctrica a Partir de Fuentes Renovables) es el nombre dado por el gobierno a esta serie de licitaciones.
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Cuadro 20: Licitaciones de energas renovables y potencias a contratar

Licitacin Principal (MW) Fuente A contratar Elica Trmica con Biocombustibles Residuos Slidos Urbanos Biomasa PCH Geotrmica Solar Trmica Biogas Solar Fotovoltaica TOTAL 500.0 150.0 120.0 100.0 60.0 30.0 25.0 20.0 10.0 1015 EE 01/2009 Ofrecida 1182 110.4 0.0 54.4 10.6 0.0 0.0 14 27.5 1398.9 20 20.0 10.6 30.0 25.0 Contratada 754.0 110.4 120.0 Licitaciones Complementarias (MW) EE 01/2010 EE 02/2010 EE 03/2010 EE 04/2010
A contratar
Fuente: ENARSA (2009); ENARSA (2010); ENARSA (2010b); ENARSA (2010c); ENARSA (2010d).
Existen escenarios no oficiales de largo plazo, como el de Greenpeace, de 2009, con un horizonte en 2050. Este estudio formula un escenario de cambio significativo en la matriz energtica del pas con el objetivo principal de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del sector energtico. Prev una participacin del 64% de la capacidad instalada de fuentes renovables en 2020, cuando en el escenario de referencia sera del 38% (Cuadro 21). Como se puede notar por la diferencia entre estos dos escenarios, el escenario de revolucin energtica presupone un cambio rpido y estructural de la matriz energtica ya en el perodo 2010 2020, principalmente para la energa elica, fuente base para la elaboracin de ese escenario. Dada la cantidad significativa de proyectos elicos ofrecidos en la primera licitacin del programa GENREN (ms de 1.4 GW), no puede descartarse un crecimiento de 8 GW en la capacidad instalada elica en la dcada de 2010. Incluso as, se necesitar la conjuncin de diversos factores favorables para alcanzar esta proyeccin, entre ellos el apoyo firme del gobierno y la actuacin expresiva de emprendedores privados fuera del cuadro de las licitaciones, lo que hace difcil la instalacin de 8 GW en diez aos, a pesar de que las capacidades de generacin en ese orden de magnitud sean probables. Sin embargo, esto puede cambiar solo con la implementacin exitosa del proyecto de Diadema, que prev la instalacin de 16 GW (ver prxima seccin), a pesar de no haber ninguna indicacin en este sentido. Por otro lado, Recordon (2009) prev una capacidad instalada elica en Argentina de casi 1 GW en 2020.
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Cuadro 21: Escenarios de referencia y de revolucin energtica

GW 2005 2010 2020 2030 2040 2050
Escenario de referencia Total de la generacin Renovables Hidrulica Elica Fotovoltaica Biomassa Geotrmica Solar trmica Energia dos oceanos Participacin (%) 25 10 10 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 39.1 30 12 12 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 38.8 38 14 14 0.2 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 37.5 47 17 16 0.4 0.1 0.5 0.0 0.0 0.0 36.4 57 19 18 0.6 0.1 0.7 0.0 0.0 0.0 33.5 69 21 19 0.8 0.2 0.8 0.0 0.0 0.0 30.4
Escenario Revolucin Energtica Total de la geracin Renovables Hidrulica Elica Fotovoltaica Biomasa Geotrmica Solar trmica Energa de los ocanos Participacin (%) 25 10 10 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 39.1 30 13 12 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 41.3 38 24 14 8 0.5 1 0.2 0.3 0.0 63.9 44 33 14 13 0.9 3 1 0.4 0.0 74.1 53 43 16 19 1.4 5 2 0.9 0.1 81.8 67 60 17 28 2.1 8 3 1.8 0.3 89.4
Fuente: Greenpeace et al. (2009)
Las fuentes renovables

Energa elica Como etapa inicial para el desarrollo de la energa elica en el pas, se elabor el mapa elico argentino (Sistema de Informacin Geogrfica Elico), que identific un gran potencial, principalmente en la regin patagnica y en la costa atlntica prxima a Buenos Aires (CREE et al., 2006). As, los principales proyectos se concentran en esas regiones, cuyo potencial puede llegar a 5 GW, como mnimo. El programa oficial de desarrollo de la fuente elica es el Plan Estratgico Nacional de Energa Elica" (PENEE), presentado por la SEN (2005), cuyo objetivo es instalar 300 MW en 3 aos (el plan se lanz en 2005). El primer proyecto, Vientos de la Patagonia I, debera haberse concluido en 2006, pero en febrero de 2010 solo estaba en funcionamiento el primer generador de 1.5 MW de Impsa. La primera etapa del proyecto tiene por objetivo la homologacin de este generador y de otro modelo de NRG Patagonia para, a continuacin, instalar 60 MW utilizando estos generadores (CADER, 2009). Los principales proyectos existentes son, adems de Vientos de la Patagonia I:
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Vientos de la Patagonia II, a implantarse en Santa Cruz y en etapa de estudios Parque Elico de Pico Truncado, con 600 900 MW. Este proyecto se anunci en 2009 y ser elaborado por el grupo espaol Guascor Wind. La previsin de entrada en funcionamiento es en 2013/2014, y todava es necesario obtener ms informacin sobre su desarrollo. Parque Elico Arauco, en La Rioja, con 12 generadores Impsa de 2.1 MW para alcanzar 25.2 MW. La puesta en marcha est prevista para 2010 y el primer aerogenerador ya est montado. Pampa de Malaespina, con 40 aerogeneradores Vestas V-80 de 2 MW Puesta en marcha en 2010/2011 Vientos del Secano, con 50 MW. La puesta en marcha est prevista para fines de 2011. Ya se concluyeron los estudios de proyecto y de impacto ambiental y la compaa PEPSA, operadora del parque, ya obtuvo autorizacin para integrar el mercado mayorista de energa (MEM). Diadema, con 6.3 MW. Desarrollado por la empresa CAPSA/CAPEX, el proyecto sera la etapa inicial para la instalacin de un parque elico gigante (16 GW) orientado a la generacin de hidrgeno (AAEE, 2010a). A pesar de la magnitud del proyecto, este estara temporalmente suspendido (CADER, 2009). Proyectos de la Licitacin EE 01/2009, que totalizan 1182 MW, concentrados en las provincias patagnicas de Chubut, Ro Negro y Santa Cruz, y en la provincia de Buenos Aires. De los proyectos antes mencionados, solo el de Malaespina (80 MW) se licit (y fue seleccionado). Gastre, con 1350 MW. Desarrollado por la Generadora Elica Argentina S.A. (GEASA), el proyecto contara con 675 aerogeneradores y exige la construccin de una lnea de transmisin de 500 kV por 300 km (EVWIND, 2009).
Segn SEN et al. (2009, p. 13), se estima en 2.8 GW la capacidad de los proyectos elicos en desarrollo en el pas. Los principales proyectos identificados, junto con aquellos 16 ofrecidos en la Licitacin EE 01/2009, suman un total de 1323.5 MW . Es necesario observar que los proyectos candidatos en la licitacin no necesariamente estn en la etapa de implantacin. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, otros dos proyectos estn en la etapa inicial de estudios, Arenas Verdes (120 MW) y Pampa Alta (30 MW), en el marco del programa Centrales Elicas del Sur, que cuenta con financiamiento del banco para la realizacin de los estudios iniciales (IADB, 2010). En la licitacin EE 01/2009 se seleccionaron 17 proyectos por un total de 754 MW, lo que represent 254 MW ms que la potencia que sera originalmente contratada. Las empresas vencedoras, indicadas en el anlisis institucional, fueron IMPSA (155 MW), Emgasud (180 MW), Isolux (200 MW), International New Energies (50 MW), Patagonia Wind Energy (50 MW), Energas Sustentables (20 MW) y Sogesic (99 MW) (ENARSA et al., 2010; SEN, 2010a).
Estn en ejecucin los megaproyectos de Diadema (Etapa II), Gastre y Pico Truncado, que llevaran la capacidad instalada elica argentina a ms de 17 GW.
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Todos los proyectos se ubican en la Patagonia, excepto los de la empresa Sogesic, que estn en la provincia de Buenos Aires. Solar Fotovoltaica y CSP En el marco del programa PERMER (Programa de Energas Renovables en Medio Rural), el gobierno argentino realiza licitaciones para el suministro de sistemas fotovoltaicos (FV) completos. En las etapas I y II para la compra centralizada, se firmarn contratos para el suministro de 862.11 kW (etapa I, con 9 lotes) y 1,050.48 kW (etapa II, con 10 lotes), segn la SEN (2010b; 2010c). Para aplicaciones de gran porte, SEN et al. (2009) menciona el lanzamiento de una licitacin en 2009 para un parque solar FV de 1.2 MW en San Juan y la licitacin EE 01/2009, que forma parte del proyecto GENREN, para la contratacin de 10 MW de solar FV y 25 MW de CSP (ENARSA, 2009). En la licitacin EE 01/2009 del proyecto GENREN, se contrataron 20 MW de potencia nominal para plantas solares FV, el doble de la potencia que sera contratada originalmente. Cuatro empresas, mencionadas en el anlisis institucional, deben implementar los proyectos: Energas Sustentables, ldyl, International New Energy y Generacin Elica, con 5 MW cada una (ENARSA et al., 2010). Con relacin a la planta solar FV en San Juan, efectivamente, Valente (2010) indica la contratacin de la empresa COMSA Argentina (parte de la empresa COMSA espaola) para la construccin de la planta. Segn la complementacin de Pastor (2009), se utilizarn varias tecnologas (silicio amorfo, mono y policristalino) para evaluacin de su adecuacin. Por su parte, el Diario de Salta (2009) menciona el lanzamiento de un proyecto para la generacin con concentracin solar de 1 MW inicial en la provincia de Salta. Sin embargo, no hay otras indicaciones ms recientes. Biomasa El principal recurso de biomasa utilizado en Argentina es el bagazo de la caa de azcar. El relevamiento de los proyectos identificados indica un potencial de 422 MW (SEN et al., 2009). Los proyectos de reconversin de ingenios azucareros totalizan 156 MW, principalmente en Tucumn y Salta (p. 15). Asal et al. (2005) encontr un gran potencial para el aprovechamiento de residuos agroforestales y el aprovechamiento de los residuos forestoindustriales se realizara de acuerdo con la tecnologa de gasificacin y combustin, si se mantiene la tendencia tecnolgica de los proyectos identificados en este estudio. El programa GENREN incluy la licitacin para usinas elctricas alimentadas con residuos slidos urbanos (120 MW), biogs (20 MW), biocombustibles (150 MW) y 100 MW de biomasa no especificada, alcanzando un total de 390 MW. En la licitacin de energas renovables EE 01/2009, se ofrecieron 54.4 MW en proyectos para utilizacin de recursos de biomasa, pero ningn aprovechamiento de residuos slidos urbanos (RSU). Por esa razn, se lanz la licitacin complementaria EE 02/2010, especfica para RSU, para contratar 120 MW. En cuanto a la contratacin, se contrat una potencia nominal de 110.4 MW para la generacin termoelctrica a partir de biocombustibles, con cuatro emprendimientos, tres de la empresa Nor Aldyl (76.4 MW) y uno de la empresa Emgasud (34 MW) (ENARSA et al., 2010).
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Pequeas centrales hidroelctricas Argentina desarrolla el Programa Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos que tiene por objetivo realizar estudios para la identificacin de lugares potenciales y promover el desarrollo del aprovechamiento de la energa hidrulica en pequea escala. As, identificando las diversas ventajas de los pequeos aprovechamientos (menores recursos aplicados, ventajas de la generacin distribuida, proceso de autorizacin simplificado), la SEN (2008) indica un potencial de 425 MW (80% concentrado en 35 proyectos, de un total de 116). Un relevamiento de SEN et al. (2009), basado en un trabajo anterior (SEN 2008), indic la existencia de 480 MW en proyectos o potencial identificado para pequeos aprovechamientos hidroelctricos. Estos estn ubicados principalmente en comunidades aisladas del sur, lo que aumenta el inters debido a la mayor competitividad. A pesar de eso, solamente 30 MW estn en desarrollo y, en muchos casos, todava se deben elaborar estudios de proyecto y de impacto ambiental. El informe estima que es posible incorporar 100 MW de potencia en diez aos. Los lineamientos del "Plan de accin en pequeos aprovechamientos incluyen solo la realizacin de un inventario de proyectos e instalaciones existentes, un relevamiento de las legislaciones nacional y regionales y la seleccin y promocin de los proyectos ms factibles (SEN, 2008, p. 25), objetivos vagos para un plan de accin nacional. De esta forma, la mejor estimacin es elaborada por SEN et al. (2009), 100 MW instalados en diez aos. En la licitacin EE 01/2009 se ofrecieron 10.6 MW en proyectos de PCH, abajo del lmite de contratacin del pliego para la fuente (60 MW), y los cinco proyectos fueron contratados (ENARSA et al., 2010). Energa geotrmica Los aprovechamientos geotrmicos existentes en Argentina sirven hasta el momento solamente para afines de aprovechamiento del calor. Para la generacin de electricidad, el programa GENREN incluye 30 MW en la licitacin EE 01/2009 y en el campo geotrmico de Copahue se planea una usina con 30 MW adicionales, alcanzando un total de 60 MW (SEN et al., 2009). La licitacin qued desierta. El proceso de licitacin para la usina de Copahue, en el campo geotrmico de Las Mellizas, finaliz con la seleccin de la compaa canadiense Geothermal One. Esta empresa tambin deber construir una lnea de transmisin del proyecto, que generar 230 GWh anuales (Neuqun, 2010). Adems, la empresa Geotermia Andina firm un contrato con la estatal Energa Provincial Sociedad del Estado para construir una central de generacin geotermoelctrica de 5 MW en el campo de Valle del Cura, con puesta en marcha prevista para 2011, en caso de que el recurso geotrmico demuestre ser adecuado (San Juan, 2009). Sin embargo, es preciso destacar que los plazos propuestos para la implantacin del proyecto son ambiciosos y no pueden descartarse atrasos. Almacenamiento de energa Actualmente, Argentina cuenta con una planta experimental de produccin de hidrgeno a travs de la fuente elica, la planta de Pico Truncado (2.4 MW). Como se mencion anteriormente, existe un proyecto para la generacin de hidrgeno a travs del parque elico gigante de 16 GW de Diadema, pero el progreso de esta obra es incierto. Segn SEN et al. (2000), en Argentina no se fabrican electrolizadores para la produccin de hidrgeno. Solo existen algunos que son utilizados por grupos de investigacin acadmica.
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Integracin e interconexin de la generacin No se encontr informacin especfica sobre la forma de conexin de la generacin a partir de fuentes renovables a la red bsica y la necesidad de expansin de la red para realizar la interconexin de las plantas, ya que no hay un plan argentino de mediano o largo plazo, por lo menos disponible, para la expansin del sistema elctrico (ni siquiera de carcter general). A pesar de eso, se puede prever que, en caso de que se concreten proyectos importantes de generacin de energa como el de Diadema (16 GW), se necesitar la expansin de la red bsica en la tensin ms alta de transmisin del sistema (500 kV), ya que el potencial elico argentino se concentra, como se indic anteriormente, en la Patagonia.
3.1.5 BRASIL
Cuadro 22: Proyecciones de energas renovables en Brasil
(MW) CSP Solar FV Biomasa Elica Geotrmica Ocanos PCH
1
2015 195
1
2017
2019
2020
2025
2030 1000 2, 2000 3
2040
2050
3000 2; 3000 3; 7421 5 ; 3106 6 1000 3 ; 10002; 1423 4; 4441 5 ; 3000 8; 2400 9 03 03 5566 5; 7734 4
4170 4 1423 4
8521 5 6041 5
4111 6 ; 13900 7 6000 7 ; 7800 8; 63009 16600 8; 10200 9
29000 2 ; 30000 3; 6829 6 ; 20700 7 4000 2; 15000 7 ; 5000 3 ; 03 03
27400 7 44000 7
40900 7 116000 7
6066 5; 7734 4
6966 5
2
3330 10
7769 10
3
Notas: Greenpeace y ESTIA (2003); Escenario de referencia (IEA, 2006); Escenario de polticas 4 5 6 alternativas (IEA, 2006); EPE (2009a); EPE y MME (2010); Generacin de energa elctrica excedente 7 a partir de la biomasa del sector alco-azucarero (EPE, 2007a); Escenario de revolucin energtica 8 9 (Greenpeace y EREC, 2007); Escenario de referencia (IAEA et al., 2006); Escenario Shift (IAEA et al., 10 2006); EPE (2007b)
Potencial y capacidad instalada A fines de 2008, Brasil posea una capacidad instalada de generacin elctrica de 103,962 MW (EPE, 2009b) y una capacidad instalada de fuentes renovables, excluyendo las UHE de gran porte, de 5,207 MW (EPE, 2009a). El Cuadro 23 presenta la capacidad instalada en Brasil por fuente en 2008.
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Cuadro 23: Capacidad instalada en Brasil para la generacin de electricidad

Ao 2008 (MW) Total
1
Solar FV -
Solar Trmica -
Elica 1436
Biomasa 5380
PCH 4043
Hidroelctrica1 83169
Trmica2 18427
Nuclear 2007
Total 103962
Notas: O Balance Energtico Nacional 2009 no desglosa por tipo la capacidad instalada hdrica para 2 generacin de electricidad, que se supone que incluye PCH; El Balance Energtico Nacional 2009 no desglosa por tipo la capacidad instalada trmica para generacin de electricidad, que se supone que incluye termoeltricas a biomasa. Fuente: EPE y MME (2010)
Los resultados preliminares del Balanceo Nacional de Energa (BEN) 2010 indican que la generacin por medio de fuentes renovables present un aumento del 5.5% en 2009 con relacin al ao anterior. La hidroelectricidad es una de las fuentes que present mayor crecimiento. Con la mayor utilizacin de UHE, en detrimento de las usinas termoelctricas de energa (UTE), la electricidad de origen renovable tuvo un aumento, pasando del 85.1% en 2008 al 89.8% en 2009. La oferta interna de energa elctrica de origen hidrulico, elico o de biomasa present, respectivamente, un crecimiento del 5.8%, el 4.7% y el 17.5% con relacin al ao anterior. La reduccin de la generacin de electricidad a travs de fuentes fsiles lleg al 30.6%, con un lugar destacado para el gas natural (-53.7%) y los derivados del petrleo (-17%). (EPE, 2010). Planes de expansin y proyectos considerados En Brasil, hay dos tipos de proyecciones oficiales: una a mediano plazo y una a largo plazo. La de mediano plazo es el Plan Decenal de Energa (PDE), actualizado anualmente con un horizonte de planeamiento de 10 aos. Se trata del principal estudio de planeamiento del Gobierno Federal para el sector. El estudio de largo plazo es el Plan Nacional de Energa (PNE), con un horizonte de 25 aos. El primero se public en 2007, con horizonte en 2030, y el prximo se debe publicar en 2010 o 2011, con horizonte en 2035. El pas tambin cuenta con el Programa de Incentivos para Fuentes Alternativas de Energa Elctrica (Proinfa-Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica), cuya primera etapa determin la contratacin de 3.300 MW por parte de Eletrobrs, distribuidos de forma pareja entre las fuentes de generacin elica, biomasa y PCH. Despus de dos llamadas pblicas la primera se realiz en octubre de 2004 y en diciembre de 2004 se cerr el proceso de habilitacin de los proyectos de biomasa para la segunda llamada pblica se contrataron 1,101.24 MW, 1,422.92 MW y 685.24 MW, respectivamente, a partir de PCH, elicas y UTE a biomasa que, de acuerdo con la Ley n 11.943, del 28 de mayo de 2009, debern entrar en operacin hasta el 30 de diciembre de 2010 (cabe destacar que el plazo inicialmente estipulado era 30 de diciembre de 2006). Alcanzada la meta de la primera etapa, el programa prev una segunda etapa en la cual dichas fuentes alternativas debern atender, en un plazo de 20 aos, al 10% del consumo anual nacional de energa elctrica. Sin embargo, la 17 segunda etapa del Proinfa ya fue descartada por Eletrobrs , que considera a las subastas especfcas para fuentes alternativas ms adecuadas para el fomento de dichas fuentes en el pas.
17 El en captulo sobre polticas y programas de incentivo a las fuentes renovables alternativas se presentarn ms detalles sobre el Proinfa.
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Para los objetivos de este trabajo, se utilizar el recin publicado PDE 2010-2019, que se presenta a continuacin. PLAN DECENAL DE EXPANSIN DE ENERGA 2019 La Empresa de Investigacin Energtica (EPE) public recientemente el PDE 2019. El PDE es el documento efectivo para sealar la expansin en el perodo considerado. El plan contiene una visin integrada de la expansin de la demanda y de la oferta de diversas fuentes 18 energticas para el perodo entre 2010 y 2019 . Un aspecto relevante que se debe destacar con relacin a la expansin de la generacin en el horizonte del PDE 2019 es la indicacin de la retomada de la participacin de las fuentes renovables en la matriz elctrica a partir del ao 2014, en detrimento de las fuentes fsiles (Grfico 8). La participacin de las fuentes elicas, de biomasa y de los PCH en la capacidad instalada para la generacin de electricidad en 2019 es de 4.17%, 5.10% y 3.62% y, en 2010, es de 1.28%, 4.78% y 3.6%, lo que destaca el aumento de la capacidad instalada de generacin elica en el perodo. La tasa de crecimiento anual de la capacidad instalada de PCH, UTE y usinas elicas es de, respectivamente, 6.6%, 6.64% y 25.33% entre 2010 y 2015 (Cuadro 24). La capacidad instalada de aprovechamientos elicos, trmicos a biomasa y PCH prevista para 2015 es, respectivamente, de 4,441 MW (3.15% de participacin), 7,421 MW (5.27%) y 5,566 MW (3.95% de participacin). El Grfico 7 presenta esas participaciones para 2015 y 2019.
Cuadro 24: Tasa de crecimiento anual por fuente de acuerdo con el PDE 2019
Fuente PCH Biomasa Elica Perodo 2010-2015 6.60% 6.64% 25.33% Perodo 2015-2019 5.77% 3.52% 88.00%
El plan incorpora los resultados de las subastas de compra de energa promovidas hasta diciembre de 2009 y aborda solo el Sistema Interconectado Nacional, incorporando los sistemas aislados que sern interconectados en el horizonte del estudio.
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Grfico 7: Capacidad instalada por fuente para la generacin de electricidad en 2015 y 2019, de acuerdo con el PDE 2019 Fuente: EPE y MME (2010)
Grfico 8: Participacin de las fuentes de energa para generacin de electricidad (% potencia instalada) Fuente: EPE y MME (2010)
El Cuadro 25 presenta la evolucin de la capacidad instalada para diferentes fuentes de generacin a lo largo del perodo de estudio (2010-2019). Para el perodo del Plan (2010-2019), se prev la entrada de 33.53 GW de UHE, 1.4 GW de generacin nuclear, 9 GW de UTE (excepto trmicas nucleares) y 10.67 GW de fuentes renovables, sumando un total de 56.62 GW adicionales. El Plan parti de una capacidad instalada de 112.45 GW a fines de 2010. Observando especficamente las fuentes renovables, puede notarse que el Plan prev una capacidad instalada de casi 11 GW a partir de biomasa, PCH y elica en 2019. La energa elica tendr 5.241 MW en 2017, una capacidad muy superior a los 1,423 MW previstos por el PDE 2007-2017 en el mismo ao. Cabe destacar que entre 2011 y 2012 hay una previsin de crecimiento de 125.7% en la capacidad instalada de la fuente elica debido a la entrada en operacin de los 1.8 GW de los contratos de la 2 subasta de energa de reserva, realizada en diciembre de 2009 y con entrada en operacin prevista para 2012. Para 2019, el PDE 2019 prev una capacidad instalada de 6,041 MW para generacin elica, un nmero bastante tmido ya que el plan prev un crecimiento anual de solo 400 MW despus de la entrada en operacin de los 1.8 GW contratados en la primera subasta especfica para energa elica. Las subastas de fuentes alternativas de energa elctrica de 2010 (A-3 y Reserva), realizados los das 25 y 26 de agosto de 2010, tuvieron como resultado la contratacin de 2,892.2 MW de
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potencia instalada (712.9 MW de biomasa; 131.5 MW de PCH y 2,047.8 MW de elica), con entrada en operacin prevista para 2013. Sin embargo, las proyecciones del PDE se muestran menos optimistas ya que se prev un aumento de solo 400 MW y 350 MW, respectivamente, para las fuentes elicas y de biomasa entre 2012 y 2013. Con relacin a PCH, entre 2012 y 2013 se prev un aumento en la capacidad instalada de 400 MW, lo que supera la capacidad contratada en esta ltima subasta. Es importante destacar que la generacin solar no se contempla en el horizonte del PDE 2019.
Cuadro 25: Evolucin de la capacidad instalada por fuente de generacin (MW), 2010-2019
Fuente Hidro (a) Uranio Gas natural Carbn Aceite combustible Disel Gas de proceso PCH Biomasa Elica Total (b)
(a)
2010 83169 2007 8860 1765 3380 1728 687 4043 5380 1436 112455
2011 85483 2007 9356 2485 4820 1903 687 4116 6083 1436 118375
2012 86295 2007 9856 3205 5246 1703 687 4116 6321 3241 122676
2013 88499 2007 11327 3205 8864 1356 687 4516 6671 3641 130774
2014 89681 2007 11533 3205 8864 1149 687 5066 7071 4041 133305
2015 94656 3412 11533 3205 8864 1149 687 5566 7421 4441 140935
2016 100476 3412 11533 3205 8864 1149 687 5816 7621 4841 147605
2017 104151 3412 11533 3205 8864 1149 687 6066 7771 5241 152080
2018 108598 3412 11533 3205 8864 1149 687 6416 8121 5641 157628
2019 116699 3412 11533 3205 8864 1149 687 6966 8521 6041 167078
Nota: Incluye la estimacin de importacin de la UHE Itaip no consumida por el sistema elctrico (b) paraguayo. No considera la autoproduccin, que para os estudios energticos se representa como descuento de la carga. Fuente: EPE (2010).
PLAN NACIONAL DE ENERGA 2030 El estudio del PNE 2030, publicado en 2007, fue realizado por la EPE conjuntamente con el Centro de Investigacin de Energa Elctrica (CEPEL-Centro de Pesquisas de Energia Eltrica) y otros participantes y elaborado para el MME (coordinado por la Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico del MME). El PNE 2030 consider cuatro escenarios energticos: A, B1, B2 y C, y para cada uno de ellos fueron calculados porcentajes anuales diferentes de expansin del PBI, del consumo de energa y de electricidad. A partir de las informaciones del PNE 2030 puede concluirse que, para el ao 2030, existir una capacidad instalada de los PCH, usinas elicas y trmicas alternativas (RSU y biomasa de la caa) de 1,769 MW, 1,382 MW y 1,821 MW en 2015, y 7,769 MW, 4,682 MW y 7,871 MW, respectivamente. De esa forma, la capacidad instalada de fuentes renovables en la matriz elctrica brasilea tendr una participacin de 3.64% 1.29% de PCH, 1.01% de elica y 1.33% de bioelectricidad en 2015 y 9.04% 3.45% de PCH, 2.08% de elica y 3.50% de bioelectricidad en 2030. El aumento en la capacidad instalada entre 2005 y 2015 para las PCH, usinas elicas y UTE alternativas (RSU y biomasa de caa) ser de 1,191 MW, 1,353 MW y 1,565 MW, lo que representa 2.79%, 3.17% y 3.67% de la capacidad adicional prevista para el perodo. El aumento en la capacidad instalada entre 2005 y 2030 para los PCH, usinas elicas y UTE
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alternativas (RSU y biomasa de caa) ser de 7,191 MW, 4,653 MW y 7,615 MW, lo que representa 5.50%, 3.56 % y 3.82% de la capacidad adicional prevista para el perodo. O sea, se observa que los PCH tendrn una participacin porcentual ms importante en la capacidad instalada adicional entre 2005 y 2020 con relacin al perodo comprendido entre los aos 2005 y 2015. En el Cuadro 26 se presenta la expansin de la capacidad instalada hasta 2030, incluyendo los perodos 2005-2015 y 2015-2030.
Cuadro 26: Expansin de la oferta de energa elctrica a largo plazo, por fuente de generacin (MW)
Capacidad instalada 2020 Hidroelctricas Trmicas Gas natural Nuclear Carbn Otras Alternativas PCH Centrales elicas Biomasa de la caa RSU Importacin Total 116100 26897 14035 4347 3015 5500 8783 3330 2282 2971 200 8400 160180 2030 156300 39897 21035 7347 6015 5500 20322 7769 4682 6571 1300 8400 224919
Fuente
Fuente: EPE (2007b) El Cuadro 27 presenta una comparacin entre el PNE 2030 y el PDE 2019. A pesar de que la planificacin sectorial a corto plazo presentada por el PDE 2008-2017 se distanci de la planificacin a largo plazo (PNE 2030), el PDE 2010-2017 retomar la participacin de fuentes renovables en la matriz elctrica brasilea, principalmente despus del ao 2013, momento en el que las fuentes fsiles se estancarn y la expansin de la generacin de energa se basar nicamente en las fuentes hidroelctrica, biomasa y elica.
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Cuadro 27: Capacidad instalada adicional prevista por fuente para el PNE 2030 y la versin preliminar del PDE 2010-2019.
PNE 2030 (MW) Fuente Hidroelctricas1 Trmicas2 Trmicas alternativas3 Trmicas total Centrales elicas PCH TOTAL
1 2
PDE 2010 -2019 (MW) 2005-2030 88200 23145 7615 30760 4653 7191 130804
3
2005-2015 30900 7645 1565 9210 1353 1191 42654
2015-2030 57300 15500 6050 21550 3300 6000 88150
2010-2019 33530 10423 3141 13564 4605 2923 54622
Notas: Gran porte; Gas natural, carbn, nuclear y otras.
Biomasa de caa, residuos slidos.
Fuente: EPE (2009a), EPE y MME (2010), EPE (2007b)
Aunque los perodos correspondientes de cada diez aos sean diferentes (2005-2015 en el caso del PNE 2030 y 2010-2019 en el PDE), a los efectos de la comparacin, es importante destacar un aumento en el porcentaje de participacin de las fuentes alternativas con relacin a la expansin de la capacidad instalada total prevista en los planes. En el PNE 2030, las trmicas a biomasa, las usinas elicas y las PCH tienen para 2015 una capacidad instalada de 1,821 MW, 1,382 MW y 1,769 MW, respectivamente, visiblemente por debajo de la capacidad instalada prevista por el PDE 2019 para las mismas fuentes y el mismo ao (5,566 MW para PCH, 7,421 MW para biomasa y 4,441 MW para elica) En el PNE 2030 las fuentes alternativas (trmicas a biomasa, elica y PCH) representan el 9.63% de la expansin prevista entre los aos 2005 y 2015. En el PDE 20102019, la participacin de esas fuentes representa el 19.53% de la expansin prevista entre los aos 2010 y 2019. El grfico 9 presenta el porcentaje de capacidad instalada para la generacin de electricidad, por fuente, para el perodo 2015 y 2020. De acuerdo con las informaciones presentadas en el PNE 2030, es posible concluir que para 2015 se proyecta una capacidad instalada de grandes hidroelctricas superior a la prevista para el mismo ao por el PDE 2019, mientras que las fuentes renovables tienen una participacin porcentual bastante menor.
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Grfico 9: Capacidad instalada por fuente para la generacin de electricidad en 2015 y 2020, de acuerdo con el PNE 2030
PROYECCIONES NO OFICIALES Existen diversos estudios que presentan proyecciones de la matriz elctrica nacional que apuntan a que es posible aumentar la participacin de las fuentes renovables y, al mismo tiempo, tener un consumo ms eficiente de electricidad. El Cuadro 28 sintetiza la informacin presentada en los trabajos: World Energy Outlook 2006 (IEA, 2006), Brazil A Country Profile on Sustainable Energy Development (IAEA, 2006) y [r]evolucin energtica Perspectivas para una energa global sustentable (EREC y Greenpeace, 2007), que sealan la posibilidad de un mayor aprovechamiento de las fuentes renovables en los casos en que haya una concentracin de esfuerzos (polticas, legislacin, mecanismos, incentivos fiscales y econmicos, entre otros) para su promocin.
Cuadro 28: Escenarios para fuentes renovables en 2015, 2020 y 2030
Escenario Shift (GW) 2015 Biomasa Elica Geotrmi ca FV CSP Ocano s.i. 2.4* s.i. s.i. s.i. s.i. 2020 s.i. 6.3* s.i. s.i. s.i. s.i. Escenario de referencia (GW) 2015 3** 3*; 1** 0** 0** 0** 0** 2020 s.i. 7.8* s.i. s.i. s.i. s.i. 2030 5** 4** 0** 1** 0** Escenario de polticas alternativas y revolucin energtica (GW) 2015 3** 1** 0** 0** 0** 2020 13.9*** 6*** 0*** 0*** 0*** 0*** 2030 5**; 20.7*** 5**;15*** 0**; 0*** 2**;1*** 0**; 0***
Fuente: * IAEA (2006); ** IEA (2006); *** EREC y Greenpeace (2007) Nota: s.i.= sin informacin

Energa elica En la primera subasta de fuentes alternativas, realizada el 18/06/2007, no se contempl ningn emprendimiento elico (se iniciaron ocho proyectos pero no se consideraron aptos para
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participar) En la segunda subasta de Energa de reserva, especfica para la fuente elica, realizada el 14/12/2009, se contrataron 1,805.70 MW con inicio de operacin prevista para 2012. En la segunda subasta de Fuentes alternativas, realizada los das 25 y 26 de agosto de 2010, se contrataron 2,047.8 MW en emprendimientos elicos, con inicio de operacin previsto para el ao 2013. El Atlas Potencial Elico Brasileo, lanzado en el 2001, fue elaborado cuando las turbinas existentes se aproximaban a los 2 MW. Actualmente superan los 6 MW y demuestran un potencial de 143 GW. Sin embargo, de acuerdo con los resultados preliminares del nuevo atlas elico brasileo, todava en fase de elaboracin, el potencial elico brasileo supera los 250 GW (Ecol News, 2010). PCH ( 30 MW) En Brasil, los principales incentivos para la insercin de las PCH en la matriz elctrica brasilea fueron el Proinfa y las subastas de fuentes alternativas. En el Proinfa se contrataron 1,191.24 MW de potencia, cuyo plazo para el inicio de operacin finaliza en diciembre de 2010. En la primera y segunda subastas de fuentes alternativas se contrataron 96.74 MW y 131.5 MW de potencia de PCH, respectivamente, con inicio de operacin establecido para 2010 y 2013. La capacidad instalada de PCH en 2010 es de 4,043 MW (EPE y MME, 2010). Biomasa El pas cuenta con un gran potencial para el aprovechamiento de la biomasa para la generacin de electricidad, especialmente a partir del bagazo de la caa de azcar. El propio PNE 2030 reconoce ese potencial y prev una participacin mayor de esa fuente en la matriz de electricidad. De acuerdo con Walter y Ensinas (2010), consideradas las hiptesis relativas a la evolucin del molido de caa y la necesidad de contar con nuevas usinas hasta 2025, se obtiene un potencial para la generacin de electricidad a partir del bagazo de la caa de azcar de hasta 26,540 MW para el ao 2025. El Proinfa tuvo un importante papel en la creacin de un mercado de generacin de energa elctrica a partir de la biomasa. Sin embargo, la fuente no lleg a los 1,100 MW previstos en el programa, incluso despus de dos llamados pblicos a partir de los cuales se contrataron 685.24 MW de potencia. Se presentaron algunas justificaciones: en la coyuntura econmica que el mercado estaba atravesando en esa poca, los valores vigentes en el mercado internacional del azcar eran bastante atractivos; en ese contexto, los productores prefirieron invertir en un ramo del negocio que ya estaba tecnolgicamente dominado, en vez de actuar en el mbito del Proinfa; el valor econmico establecido para la biomasa era considerado relativamente bajo; haba incertidumbre por parte de los inversores sobre cunto era necesario invertir para la produccin de energa que sera puesta a disposicin en la red, tales como: la obligatoriedad de los emprendedores en cumplir con todos los criterios presentes en la gua de habilitacin de cada fuente, o sea, de presentar los documentos necesarios para la habilitacin jurdica, fiscal, 19 econmico-financiera y tcnica , entre otros (Martins, 2010).
Las dificultades de anexar numerosos certificados, principalmente del rea laboral considerando la cantidad de mano de obra formal e informal asociada directa o indirectamente a
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Sin embargo, la primera subasta de energa de reserva y la segunda de fuentes alternativas contrataron un potencial superior al del Proinfa, garantizando una mayor insercin de la fuente en la matriz elctrica nacional, como puede observarse en el Cuadro 29.
Cuadro 29: Subastas especficas para fuentes renovables que contemplaron la biomasa
Tipo 1o Subasta de Fuentes Alternativas 1o Subasta de reserva 2o Subasta de Fuentes Alternativas (A-3 y Reserva) Fecha de realizacin 18/06/2007 14/08/2008 25-26/08/2010 Entrada en operacin 2010 2009 2010 2013 Potencia contratada (MW) 541.9 229.5 2149.9 712.9
Los avances tecnolgicos aumentaron la perspectiva de alcanzar una mayor eficacia en el uso del bagazo y su aprovechamiento para la generacin de electricidad. Los mayores potenciales estn en las usinas existentes a travs de la readaptacin de las plantas de generacin de vapor, que an estn concentradas en turbinas que operan con vapor a 22 bar/320 C (sistemas que slo viabilizan la autosuficiencia de la atencin elctrica) y 42 bar/420 C (que permiten la generacin de excedentes elctricos modestos). Se verifica que los sistemas nacionales ms modernos de turbinas a vapor vendidos actualmente para el sector de la caa de azcar son aquellos que operan con vapor de entrada a 65 bar e 490 C y con sistemas de condensacin y extraccin controlada y contra presin (CGEE, 2010). Esos sistemas permiten la produccin de excedentes de electricidad. Las razones presentadas por especialistas del rea para explicar el bajo aprovechamiento de las readaptaciones radican en las altas tasas de retorno de la inversin con las que el sector alco-azucarero trabaja, ya que la mayor parte prefiere invertir en nuevas plantas, en lugar de realizar la readaptacin de las existentes. Los aspectos regulatorios, tributarios y de informacin tambin deben considerarse. En la segunda subasta de fuentes alternativas no hubo contratacin de readaptaciones, que es donde reside el gran potencial de la bioelectricidad. Para algunos especialistas, los resultados tmidos de la biomasa verificados en la segunda subasta de fuentes alternativas derivan de los persistentes problemas de conexin, financiamiento y tributacin que, en consecuencia, conducen a una desarticulacin de la industria nacional de bienes y equipamiento para la bioelectricidad (Portal PCH, 2010). El PNE 2030 considera que la tecnologa a ser utilizada con mayor probabilidad de generacin de electricidad por biomasa de la caa de azcar es el ciclo a vapor con turbinas de contrapresin, ms eficiente que el actual ciclo a vapor. Sin embargo, se contina usando esa tecnologa restricta al perodo de azcar/etanol (durante la zafra) El ciclo de condensacin y extraccin, que no depende del perodo de la zafra (pero que exige el acceso a fuentes mayores de agua), ganar espacio a partir de 2020, aunque permanecer minoritario. Con esas hiptesis, se estima que la capacidad de generacin excedente ser de 6,830 MW en 2030 de los cuales 2,480 MW estn asociados a la capacidad de procesamiento existente en 2005 (EPE, 2007b, p.186).
la produccin agrcola e industrial constituyen un factor que puede explicar el desinters del sector alco-azucarero (Martins, 2010).
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Para el RSU, la estimacin es de 17.55 GW que podran instalarse hasta el ao 2030. De esa forma, se considera que el aprovechamiento energtico de los RSU sera una alternativa de gran escala, despus de 2005 (EPE, 2007b, p.189). El potencial del sector arrocero es de 200 a 250 MW considerando la produccin actual, y el de la silvicultura (reforestacin) entre 1434 y 2867 MW. El Cuadro 30 muestra la capacidad de generacin de energa elctrica excedente a partir de la biomasa del sector alco-azucarero, segn el PNE 2030.
Cuadro 30: Distribucin regional de la capacidad de generacin de energa elctrica excedente a partir de la biomasa del sector alco-azucarero, segn las tecnologas de generacin termoelctrica empleadas para la expansin y renovacin en el parque industrial del sector alco-azucarero en Brasil - MW
2015 Capacidad de generacin de energa elctrica excedente Norte Nordeste Sudeste Sur Centroeste 3106 5 494 1962 210 434 2020 4111 6 654 2597 278 575 2030 6829 10 1087 4315 462 955
Fuente: EPE (2007a, p.188)
Energa geotrmica A partir de Jannuzzi et al. (2008), es posible afirmar que en Brasil las fuentes geotrmicas se encuentran a 400 y 1500 metros de profundidad y que la ausencia de regiones volcnicas en el territorio brasileo explica las bajas temperaturas de las fuentes. Un estudio realizado por el Instituto de Investigaciones Tecnolgicas de So Paulo muestra que Brasil esconde en el subsuelo un potencial energtico estimado en 3 GW. Una fuente como la de Presidente Prudente (63 C a 1,400 metros de profundidad) puede alcanzar los 5 MW (Jannuzzi et al., 2008). Sin embargo, considerando las bajas temperaturas, la mayor utilizacin en el pas se 20 dar en aplicaciones directas . Hasta el momento no se identificaron estudios especficos sobre el tema en Brasil. Solar fotovoltaica El uso de sistemas fotovoltaicos en Brasil se aplica, en gran parte, en reas aisladas y sin acceso a la red elctrica. Una gran parte de los sistemas existentes en el pas se instal a travs del Programa para el Desarrollo de Energa de los Estados y Municipios (PRODEEMPrograma de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios), que existe desde 1994 y est vinculado al MME, cuyas aplicaciones son para bombeo de agua, iluminacin pblica y sistemas energticos colectivos (escuelas, puestos de salud y telefnicos, centros comunitarios). Los sistemas conectados a la red y en operacin entre 1995 y enero de 2010 sumaban solo 171.32 kWp y la mayor parte se utiliza para fines de investigacin (Zilles, 2010). El grupo El uso directo consiste en bombas de intercambio de calor, sistema generalmente utilizado para la calefaccin de residencias y edificios comerciales. O sea, el potencial brasileo para el uso indirecto en geotermia (para la generacin de electricidad) es mnimo.
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de trabajo formado en 2008 en el mbito del MME est finalizando un conjunto de propuestas de polticas pblicas para la creacin de sistemas fotovoltaicos conectados a la red (SFCR). A pesar de que el PNE 2030 considera que la energa solar FV permanecer restricta a los sistemas aislados, excepto en el caso de registrarse una cada significativa en los precios de instalacin, la elaboracin del PNE 2035 considera que es una fuente que lograr cierta penetracin en el horizonte del plan. Aunque no existen polticas en el mbito nacional para esa cuestin especfica, algunos estados ya estn tomando iniciativas propias, como es el caso de Cear. La ANEEL autoriz la 21 construccin en Tau (Cear) de la primera planta del pas de generacin solar FV para uso comercial, con 5 MW de potencia, aumentando considerablemente la capacidad instalada de los SFCR en Brasil (Souza, 2010). Esta iniciativa se abordar nuevamente en el captulo sobre las instituciones de incentivo a las fuentes renovables y en el que se analiza las polticas de incentivo, considerando que la usina se beneficiar a partir de la creacin del Fondo de Inversin en Energa Solar (FIES-Fundo de Investimento em Energia Solar), creado por el Gobierno de Cear. Energa de los ocanos (olas y mareas) En Brasil, la energa de los ocanos todava es un rea incipiente. Existen pocas inversiones y el sector no es prioritario, aunque hay importantes iniciativas incipientes, como por ejemplo la instalacin de una usina mareomotriz en la rompiente de la Terminal de usos mltiples de Pecm (Cear), complejo industrial y portuario con capacidad instalada prevista de 100 kW. La usina funcionara por tres aos para evaluar la tecnologa que aprovecha la regularidad de los vientos y la frecuencia de las olas del mar del litoral de Cear para generar energa (IAC, 2010). El sector an puede aprovechar el conocimiento transversal del sector de petrleo y gas nacional. Sin embargo, todava no se conoce el potencial brasileo de aprovechamiento de los recursos energticos en la costa nacional. En Brasil, existen valores preliminares de 114 GW para la energa de las olas, pero no existen estimaciones del potencial de energa de las corrientes (Jannuzzi et al., 2008). CSP Concentrated Solar Power Se trata de una tecnologa que est recibiendo importantes inversiones en algunos pases del mundo con condiciones especficas de irradiacin solar, como es el caso de Espaa, Estados Unidos y pases del norte de frica. En Brasil, todava es bastante incipiente. Hay expectativas con relacin al funcionamiento de la usina termosolar de Coremas (Paraba), con una capacidad de
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Inicialmente, la usina tendr una capacidad de 1 MW, implicando inversiones del orden de los R$ 10 millones, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y ser ampliada hasta 5 MW. Inicialmente, MPX prevea la instalacin de una usina solar de 50 MW, con un costo de US$ 250 millones, valor considerado muy elevado por los inversores. Segn la empresa, la ampliacin de hasta 50 MW depender de la reduccin de los costos de los equipamientos. Para intentar reducir los costos de los equipamientos, el Gobierno del Estado trabaja para atraer fabricantes de paneles solares y planea la creacin de un polo de energa solar en la regin de Inhamuns (Souza, 2010).
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generacin de 50 MW. En el captulo sobre instituciones de incentivo a las fuentes renovables, esta iniciativa ser abordada nuevamente. Brasil no cuenta con una proyeccin oficial para la generacin de electricidad a partir de concentradores solares (CSP) Un estudio elaborado por Greenpeace proyecta para el perodo 2015-2020 la capacidad instalada y la generacin anual de electricidad para el pas a partir de CSP, siempre que existan incentivos (Cuadro 31). El escenario presentado por Greenpeace y Estia se basa en las mejoras de las tecnologas CSP y en el aumento creciente de los pases que apoyan esa tecnologa. Sin embargo, el estudio no presenta mayores detalles acerca de las premisas adoptadas para la elaboracin de los escenarios.
Cuadro 31: Proyeccin de la capacidad instalada y la generacin de electricidad a partir de concentradores trmicos solares
Amrica Latina MW 2015 2020 390 1940 MWh 975000 4850000 MW 195 970 Brasil MWh 487500 2425000 MW 195 970 Chile MWh 487500 2425000
Fuente: Greenpeace y ESTIA (2003)
El trabajo est estructurado en cinco partes: fundamentos de la electricidad solar termoelctrica; tecnologa, costos y beneficios; el mercado solar trmico global; el futuro de la electricidad global trmica y recomendaciones de polticas.
3.1.6 CENTRO AMRICA

En Amrica Central, donde una fraccin significativa de la capacidad de generacin de electricidad todava se produce a partir de usinas hidroelctricas, el crecimiento en los ltimos aos se bas en centrales que dependen de combustibles fsiles (lquidos importados). Esto se convirti en un problema econmico debido al aumento de los precios. El impacto en los precios fue precisamente el motor para la bsqueda de estrategias de diversificacin que solo esbozan algunos cambios. Un factor importante en este escenario, principalmente en Amrica Central, es un proyecto regional de interconexin, llamado SIEPAC, que consiste en un sistema de transmisin elctrica regional que reforzar la red elctrica de Amrica Central y que se 22 conectar con Mxico . Este proyecto modificar las condiciones y la lgica de generacin en la regin ya que permitir la implementacin de proyectos relativamente grandes en pases que no dependern de sus mercados locales para desarrollarse, permitiendo la proyeccin y construccin de mercados mayores. De esta forma, algunos proyectos de hidroelctricas en pases como Nicaragua pueden encontrar, a partir del SIEPAC, una demanda que los justifique.
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http://www.eprsiepac.com/descripcion_siepac_transmision_costa_rica.htm
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El mercado de electricidad
Potencial y capacidad instalada Amrica Central es una regin donde la utilizacin de energas renovables para la generacin de electricidad siempre fue mayor que la de los combustibles fsiles. Sin embargo, la creciente participacin de estos ltimos hizo que la capacidad de las centrales operadas con combustibles fsiles supere a la produccin hidroelctrica. En el 2008, la generacin de energa elctrica en la regin lleg a 39,399 GWh, 63% de los cuales provinieron del aprovechamiento de las principales fuentes renovables: hidroelctricas, biomasa, geotrmica y, en menor medida, elica. Y el 37% se gener a partir de combustibles fsiles (CEPAL, 2009) El anlisis por pas, indica que existen diferencias significativas: Nicaragua y Honduras son pases que dependen de forma significativa del uso de derivados del petrleo para la generacin de electricidad, que es superior al 60%. El Salvador, Guatemala y Panam usan combustibles fsiles para generar electricidad en una proporcin que vara del 35 al 45%. A su vez, Costa Rica depende de las usinas que operan con combustibles fsiles para la generacin de apenas 7% de su electricidad (CEPAL, 2009c). La participacin en la produccin total por pas muestra que Costa Rica y Guatemala son los pases de mayor generacin de electricidad, con 24% y 20%, respectivamente, seguidos de Honduras, con 17%, Panam, con 16%, El salvador, con 15% y, finalmente, Nicaragua, con 8% (Grfico 10).
Grfico 10: Participacin porcentual por pas en la generacin de electricidad en Amrica Central, 2008 Fuente: CEPAL (2009)
En el 2008, Amrica Central contaba con 10,223 MW instalados, de los cuales el 46% eran suministrados por usinas termoelctricas con la utilizacin de combustibles fsiles, el 42% por hidroelctricas, el 5% por geotrmicas, el 7% a partir de la cogeneracin y el 0.7% utilizando generadores elicos (Grfico 11).
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Grfico 11: Capacidad instalada en Amrica Central, 2008 Fuente: CEPAL (2009)
Con relacin a la capacidad instalada a partir de fuentes renovables, ms del 84% corresponden a hidroelctricas, aproximadamente 7% a biomasa y un poco menos de 5% a geotrmicas. Una cantidad relativamente menor corresponde a las usinas elicas, instaladas en su mayora en Costa Rica (Cuadro 32).
Cuadro 32: Capacidad instalada a partir del uso de energas renovables en Amrica Central, 2008
Capacidad instalada usando energas renovables, 2008 Pas Hidroelctrica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total 1524 486 776 522 105 870 4283 (MW) Geotrmicas 166 204 44 0 88 0 502 Elica 70 0 0 0 0 0 70 Biomasa 20 109 351 80 127 0 687 Solar 0 0 0 0.11 0 0 0.11 Fuentes renovables 1780 799 1171 602 320 870 5542 Total Total 2447 1441 2251 1581 880 1623 10223
Fuente: CEPAL (2009)
Planes de expansin y proyectos considerados Para responder a la demanda futura, se consideran varias opciones: turbinas a gas, motores de velocidad media, ciclos combinados y termoelctricas a carbn. Con fuentes de energa renovables, la hidroelctrica y la geotrmica (CEAC, 2009). La capacidad proyectada de las fuentes renovables en la regin, de acuerdo con las fuentes oficiales de cada pas, es de un poco ms de 1,000 MW, de los cuales el 77% utilizan energa hidroelctrica, el 10.5% energa elica, el 10% de biomasa y el 2.5% restante es de origen geotrmica (Cuadro 33).
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Cuadro 33: Capacidad proyectada a instalar usando fuentes renovables en Amrica Central hasta 2015
Capacidad proyectada con energa renovable hasta 2015 (MW) Hidroelctrica Costa Rica El Salvador (1) Guatemala (2) Honduras (3) Nicaragua Panam Total s.i. 33 325 409 12 60 839 Geotrmica s.i. 14 1.5 s.i. 10 s.i. 25.5 Elica s.i. s.i. 15 100 s.i. s.i. 115 Biomasa s.i. s.i. s.i. 110 s.i. s.i. 110 N.D. 47 341.5 619 22 60 1089.5
Pas
Total
(1) Capacidad proyectada (2008). Informe Estadstico del Administrador de Mercado al por Mayor en http://www.infoiarna.org.gt/media/file/areas/energia/legislacion/Politica%20Energetica%202008-2015.pdf; (2) Capacidad proyectada segn la Comisin Nacional de Energa Elctrica en http://www.cnee.gob.gt/PET/ ; (2) Capacidad proyectada segn la Empresa Nacional de Energa Elctrica en http://www.enee.hn/PDFS/plan_exp_2008_2022.pdf
Fuentes renovables
Energa elica Costa Rica y Nicaragua son los nicos pases que, a fines del ao 2009, contaban con generacin de energa elica: 95.6 MW y 40 MW, respectivamente (CEPAL, 2009). En trminos de potencial de desarrollo de la energa elica en la regin, las estimaciones realizadas por los programas de Evaluacin de Recursos de Energa Solar y Elica (Solar and Wind Energy Resource Assesment, Global Environment Facility) y por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente indican que existe un rea de 2 12.969 km con potencial elico moderado, con excepcin de Nicaragua, donde existe un 2 considerable potencial elico de ms de 400 W/m (CEPAL, 2007). PCH A fines de 2008, la capacidad instalada de generacin de energa hidroelctrica en Amrica Central era de 4,270 MW, con una produccin de aproximadamente el 42% de la electricidad de la regin (CEPAL, 2009) En la regin tambin existe un potencial significativo de generacin de energa hidroelctrica, estimado en 22,000 MW, de los cuales apenas 19% ha sido explotado hasta el momento, o sea que restan todava casi 18,000 MW que pueden ser aprovechados (Cuadro 34)
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Cuadro 34: Potencial hidroelctrico en Amrica Central, 2008 (MW)

Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Instalado 1524 486 776 522 105 870 4283 Potencial 5802 2165 5000 5000 1760 2341 22068 A desarrollar 4278 1679 4224 4478 1655 1471 17785
Fuente: CEPAL (2009) y CEPAL (2007)
Panam, Costa Rica y Guatemala son pases que estn en una posicin ms favorable para generar hidroelectricidad ya que tienen un nmero mayor de proyectos hidroelctricos en construccin, en concesin, con licencia y estudios de viabilidad concluidos. El Salvador comenz la construccin de un proyecto hidroelctrico de capacidad media, mientras Honduras y Nicaragua tienen buenas perspectivas, considerando los procesos de licitacin, concesin y contratacin. Biomasa En Amrica Central la utilizacin de la biomasa para la generacin de electricidad es significativa, particularmente a partir de la utilizacin del bagazo de las usinas de azcar. En 2008, ese tipo de energa se utiliz para generar 1662 GWh en una capacidad instalada de 685 MW (CEPAL, 2009) En trminos de potencial, se estima que existen 27 usinas que podran producir 1,200 GWh (CEPAL, 2009) Por otra parte, en Costa Rica se realiz un estudio sobre la oferta y consumo de biomasa que present una capacidad potencial de 635 MW para la generacin de electricidad (MINAE, 2007). Energa geotrmica Aunque en menor escala, Amrica Central ha desempeado un papel importante en el desarrollo de energa geotrmica en el escenario mundial. El Salvador la utiliza para generar electricidad desde 1975 y en la actualidad la energa geotrmica es una importante fuente alternativa de generacin de electricidad en la regin, representando aproximadamente el 5% de la capacidad total instalada y habiendo generado el 8% de la energa de la regin. De acuerdo con varios estudios realizados, el potencial geotrmico estimado de Amrica Central es de aproximadamente 3,000, MW de los cuales apenas 15% han sido aprovechados (Cuadro 35). En gran parte, el reducido aprovechamiento relativo puede 23 explicarse por los costos elevados de explotacin y los riesgos financieros involucrados . Tambin se enfrentan limitaciones y restricciones ambientales, como es el caso de Costa Rica, donde se explotan apenas 69 MW, con un potencial de aproximadamente 870 MW (CEPAL, 2009; CEPAL, 2007). Los factores que encarecen el posible desarrollo de esta fuente de energa son, por un lado, las dimensiones relativamente pequeas de los posibles aprovechamientos y, por otro, los elevados costos fijos y las incertidumbres asociadas a la explotacin.
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Cuadro 35: Capacidad instalada y potencial geotrmico en Amrica Central en 2008 (MW)
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Instalado 166 204 44 0 88 0 502 Potencial 235 333 1000 120 1200 40 2928 A desarrollar 69 129 956 120 1112 40 2426
Fuente: CEPAL (2009) y CEPAL (2007)
Solar fotovoltaica y CSP (Energa Solar Concentrada) Aunque sea un recurso obvio para la electrificacin de reas sin energa elctrica de la regin, Amrica Central tiene una reducida capacidad instalada. Especficamente, Guatemala produce 3 MW, Honduras 1 MW y Costa Rica 220 kW de ese tipo de energa (CEPAL, 2007). Sin embargo, el potencial de aprovechamiento es bueno. De acuerdo con las estimaciones del programa de energa solar y elica (Solar and Wind Energy Resource Assesment, Global Environment Facility) de las Naciones Unidas, los valores de insolacin en 2 la regin estn en el rango de 4 a 7 kWh/ m por da (CEPAL, 2007). Por su parte, los estudios de mercado del Banco Mundial con relacin a los sistemas fotovoltaicos en las zonas rurales de Honduras y Nicaragua identifican potenciales de 51 MW y 34 MW, respectivamente. De esta forma, se estima que la regin puede contar con un potencial para aplicaciones solares de un poco menos de 250 MW (CEPAL, 2007).
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3.1.7 CHILE
El mercado de electricidad
Cuadro 36: Proyecciones de energas renovables en Chile
(MW) CSP Solar FV Biomasa 10 2015
2;10 3;10 4;
2020 550 970 0 11

5; 8;
2025 210 2 ; 210 250 4

3; 1;
2030 476 650 1014 974 7; 011 4643 5; 1930 9; 507 6; 779 7; 011 4761; 26935; 1286 9; 100011 2404 10;1905 1; 12245 5; 2894 9; 62246; 200011 43710; 9521 ; 15505; 28949; 20276; 011 5 5 ; 389 7;0 11
5; 6;
2040 750 5; 011 5804 5; 011 3880 5; 100011 178715; 300011 2725 5; 011 100 5;0 11
2050 1000 5; 011 8357 5; 011 4972 5; 100011 235745; 300011 4417
195 8
42, 43, 44 3002; 3143; 4004
37145; 011 3802; 4203; 6454; 17425; 100011 61225; 100011
100 2 ; 100 3; 150 4 4612; 5013; 903 4 3302; 9983; 12004 8102 ; 9403 ; 14004
Elica Geotrmica Ocanos PCH

1
1302; 1303; 1304
4885; 011 0 11
5;1000 11
250 5; 0 11
6162 ; 6763; 6754
14212; 16533; 18504

2
4761; 10136
Notas: Escenario UTFSM (Plataforma Escenarios, 2010); Escenario Conservador (Universidad de Chile 3 4 et al., 2008); Escenario dinmico (Universidad de Chile et al., 2008); Escenario Dinmico-plus 5 (Universidad de Chile et al., 2008); Esenario Revolucin Energtica (Greenpeace e EREC, 2009); 6 7 Escenario Chile Sustentable (Plataforma Escenarios, 2010); Escenario Ecosistemas (Plataforma 8 9 Escenarios, 2010); (Greenpeace y ESTIA, 2003); Escenario Mainstream (Plataforma Escenarios, 2010); 10 11 Escenario Universidad Adolfo Ibez (Plataforma Escenarios, 2010); Escenrio de Referencia (Greenpeace y EREC, 2009).
Potencial y capacidad instalada La matriz elctrica chilena tiene una participacin importante de combustibles fsiles que suman el 60% de la matriz energtica nacional (CNE y GTZ, 2009, p.25). Chile cuenta con cuatro sistemas elctricos interconectados En diciembre de 2007, el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) contaba con 28% de la capacidad instalada del pas y atenda apenas al 5.8% de la poblacin. Su generacin es predominantemente tcnica y est orientada al sector minero. En el mismo ao, el Sistema Interconectado Central (SIC) contaba con 71% de la capacidad instalada en el pas y atenda al 90% de la poblacin; el Sistema Elctrico de Aysn corresponda al 0.4% de la capacidad nacional instalada y el Sistema Elctrico de Magallanes corresponda al 0.6% de la capacidad nacional instalada. Las fuentes energticas chilenas son bastante limitadas. El petrleo cubre menos del 10% de las necesidades del pas, el carbn es de baja calidad y las reservas hidroelctricas ms significativas se encuentran alejadas de Santiago, principal centro de carga del pas (Barroso et al., 2009, p.18). Todas estas caractersticas contribuyeron para que el gas natural argentino sea una alternativa barata y abundante, situacin que result en un protocolo de integracin energtica firmado en 1996 entre los dos pases (Barroso et al., 2009). Esa situacin aument de forma significativa la dependencia de Chile del gas natural de Argentina. El escenario de complic de forma irreversible a partir del 2004, cuando la o Secretara de Energa de Argentina promulg la resolucin n 659/2004 que la autorizaba a abastecer de gas natural preferentemente al mercado interno en detrimento de las exportaciones, provocando una serie de restricciones que afect a Chile.
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En agosto de 2005, el gobierno argentino impuso un racionamiento que redujo en 59% el volumen total de gas exportado a Chile. El 17 de mayo de 2007 las restricciones llegaron al punto ms crtico alcanzando el 64% del total exportado, lo que implic una reduccin de 14.1 millones de metros cbicos del producto, mientras las importaciones diarias de Chile estaban cerca de los 22 millones de metros cbicos (Universia, 2007). Como consecuencia de la crisis energtica vivida en Chile, durante los aos 2004 y 2005 se implement una reforma en el sector elctrico para la reglamentacin de los segmentos de generacin y transmisin. La alta participacin de la hidroelectricidad y las reducciones en el gas natural argentino crearon un ambiente arriesgado para la inversin en una nueva capacidad de generacin, principalmente debido a la volatilidad del mercado spot. El Grfico 12 presenta la evaluacin de las principales fuentes de generacin elctrica en el SIC y SING, incluyendo el gas natural.
Grfico 12: Generacin elctrica SIC + SING 1996-2008. Fuente: CNE (2008, p.44)
La capacidad instalada de fuentes renovables, excluyendo UHE de gran porte, era de 345 MW a fines de 2008 y corresponda al 2.63% de la capacidad instalada nacional (Cuadro 37)
Cuadro 37: Capacidad instalada en los sistemas elctricos de Chile (2008)
(MW) Solar FV Total Solar Trmica Elica 20 Biomasa 166 2008 PCH ( <20 MW) 159 Hidro 4784 Trmica 8007 Total 13137
Fuente: IEA (2009, p.138)
Planes de Expansin y Proyectos Considerados A pesar de que Chile no cuenta con planes de expansin gubernamentales, incluyendo proyecciones para la generacin de fuentes renovables alternativas, el gobierno, a travs de la Comisin Nacional de Energa (CNE), public estudios sobre la insercin de las fuentes renovables en el mercado elctrico chileno, sobre el potencial elico y solar presente en la
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regin de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta y sobre el potencial de biogs y biomasa forestal en el pas. El principal mecanismo regulador del incentivo a las fuentes renovables en Chile se basa en el sistema de cuotas creado a partir de la Ley 20.257. Esa ley determina que el 10% de la energa comercializada en el SIC y el SING en el 2004 se obtenga a partir de fuentes renovables alternativas de energa. La nueva meta del gobierno, a pesar de no existir una poltica oficial, es la de alcanzar el 20% de toda la capacidad energtica proveniente de fuentes renovables en el 2020, lo que implicara instalar 500 MW anuales de energa limpia en la prxima dcada (ACERA, 2010) A continuacin se expondrn algunos estudios realizados por ONG, fundaciones e instituciones acadmicas en los cuales se presentan proyecciones y escenarios para las fuentes renovables y alternativas en Chile. CONTRIBUCIN POTENCIAL DE ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Y EFICIENCIA ENERGTICA DE LA MATRIZ ELCTRICA, 2008-2025 El estudio realizado por el Programa de Estudios e Investigaciones en Energa del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile y por el Ncleo Milenio de Electrnica Industrial y Mecatrnica del Centro de Innovacin en Energa de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara estima el potencial de fuentes de energa renovable no convencional (ERNC) en Chille entre los aos 2008 y 2025, considerando el funcionamiento del mercado elctrico, el cuadro regulador actual y un ambiente de economa de mercado. Para eso, se consideraron las disposiciones de la nueva ley de ERNC que establece metas obligatorias para las empresas de generacin, ya que a partir de 2010 debern garantizar que el 5% de la energa suministrada a los distribuidores y clientes provenga de ERNC, aumentando el porcentaje de 0.5% al ao a partir de 2015 hasta alcanzar el 10% en 2024 (Universidad de Chile et al., 2008). El estudio elabor tres escenarios: conservador, dinmico y dinmico-plus. Cada uno parte de diferentes premisas con relacin al precio de la energa y su aumento. El Cuadro 38 presenta la capacidad econmica y tcnicamente viable en el SIC, de acuerdo con los escenarios elaborados para el perodo entre 2015 y 2025.
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Cuadro 38: Capacidad instalada en el SIC (MW)

2015 Fuentes Conservador PCH Geotrmi ca Elica Biomasa Solar FV Total 616 130 118 300 10 4 1178 Dinmico 676 130 298 314 10 4 1432 Dinmicoplus 675 130 440 400 10 4 1659 Conservador 1065 355 218 380 110 20 2148 2020 Escenarios Dinmico 1198 485 618 420 110 20 2851 Dinmicoplus 1281 500 800 645 140 30 3396 Conservador 1421 810 330 461 210 100 3332 Dinmico 1653 940 998 501 210 100 4402 Dinmicoplus 1850 1400 1200 903 250 150 5753 2025
Fuente: Elaboracin propia a partir de Universidad de Chile et al. (2008)
El Grfico 13 presenta la evolucin de la participacin de cada fuente en el SIC de acuerdo con los escenarios elaborados y demuestra la importancia que adquirieron las fuentes geotrmicas, solar CSP y FV, principalmente.
Grfico 13: Evolucin de la capacidad instalada (MW) de fuentes renovables en el SIC entre 2015 y 2025 para cada escenario Fuente: Elaboracin propia a partir de Universidad de Chile et al. (2008)
REVOLUCIN ENERGTICA UNA PREVISIN DE UN CHILE ENERGTICAMENTE SUSTENTABLE El estudio de basa en dos escenarios: de referencia y de revolucin energtica (Greenpeace y EREC, 2009). El escenario ER se realiz con la finalidad de estabilizar las emisiones del sector energtico en Chile hasta el 2020, disminuyendo las emisiones en 21% en 2050. El escenario se caracteriza por los esfuerzos significativos para alcanzar la eficiencia energtica para poder
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explotar plenamente su potencial, adems de aprovechar todas las fuentes renovables rentables para generacin de calor, electricidad y produccin de biocombustibles. El Cuadro 39 presenta esos escenarios, donde es posible observar un crecimiento considerable en la participacin de las energas renovables en la capacidad instalada total para la generacin de electricidad en el escenario de revolucin energtica, llegando a 96.3% de participacin en la capacidad instalada total para 2050. En contrapartida, en el escenario de referencia, la participacin de fuentes renovables instalada total para 2050 es de 37.29% y se observa una reduccin de las fuentes renovables a partir de 2010. El estudio prev una participacin de 40.74% y 72.41% de la capacidad instalada de fuentes renovables en 2020 en los escenarios de referencia y revolucin energtica, respectivamente. La energa de los ocanos es la nica fuente renovable y alternativa que no surge en el horizonte hasta el 2050 en el escenario revolucin energtica. A pesar de que la generacin solar FV y de la energa solar trmica de alta temperatura no surjan hasta el 2050 en el escenario de referencia, la participacin de ambas se anticipa para el 2020 en el escenario de revolucin energtica. Para el perodo, la energa elica es la fuente renovable con mayor crecimiento, teniendo en cuenta su participacin.
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Cuadro 39: Escenarios de referencia y ER en Chile.

GW Total de la generacin Renovables Hidroelctrica Elica Fotovoltaica Biomasa Geotrmica Solar trmica Energa de los ocanos Participacin (%) Total de la generacin Renovables Hidroelctrica Elica Fotovoltaica Biomasa Geotrmica Solar trmica Energa de los ocanos Participacin (%) 2010 2020 2030 Escenario de referencia 17 8 8 0 0 0 0 0 0 47.05 27 11 9 1 0 1 0 0 0 40.74 37 14 11 2 0 1 0 0 0 37.84 Escenario Revolucin Energtica 18 8 8 0 0 0 0 0 0 44.44 29 21 9 6 4 2 0 1 0 72.41 37 30 9 12 5 3 2 1 0 81.08 44 40 9 18 6 4 3 1 0 90.90 54 52 9 24 8 5 4 1 0 96.30 48 17 13 3 0 1 0 0 0 35.42 59 22 16 3 0 1 1 0 0 37.29 2040 2050
Fuente: Greenpeace y EREC (2009)
MATRIZ ENERGTICA 2010-2030 Con la finalidad de contribuir con un debate serio y realista sobre la matriz energtica chilena, Empresas Elctricas A.G, la Fundacin AVINA-Chile, la Fundacin Futuro Latinoamericano, la Fundacin Chile y la Universidad Alberto Hurtado organizaron el seminario Matriz energtica 2010-2030. Construyendo escenarios, innovando y rompiendo paradigmas: discusiones hacia una visin energtica-elctrica para Chile (Plataforma Escenarios, 2010). El seminario tiene como insumo fundamental la discusin de diferentes escenarios para la generacin de electricidad en 2030: Chile Sustentable, Ecosistemas, Mainstream Renewable Power, Universidad Adolfo Ibez y Universidad Tcnica Federico Santa Mara. Todos estos escenarios estn centrados en el Sistema Interconectado Central (SIC) chileno y fueron elaborados respectivamente por las ONG Chile Sustentable y Ecosistemas, el grupo ingls Mainstream Renewable Power y por la Universidad Adolfo Ibez y la Universidad Tcnica Federico Santa Mara. Durante el seminario se lanz la Plataforma Escenarios Energticos- Chile 2030 destinada a la construccin conjunta y el debate abierto de diferentes escenarios para la generacin elctrica en 2030 (EI, 2010).
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El Cuadro 40 sintetiza los escenarios elaborados por las mencionadas instituciones en los cuales puede observarse una variacin considerable de la capacidad instalada por fuente en funcin de las premisas adoptadas en cada uno de ellos.
Cuadro 40: Escenarios y sus costos de inversin
Capacidad instalada (MW) por escenario Fuentes Elica Geotrmica FV CSP Ocanos Universidad Adolfo Ibez 2404 (onshore) 437 (hidrotrmica) Mainstream 2894 (onshore) 1608 (vapor) 1930 Ecosistemas 779 (onshore) 779 974 389 (mars) Chile Sustentable 6335 (onshore) 2027 (hidrotrmica) 507 1014 Universidad Federico Santa Maria 1905 (onshore) 952 (hidrotrmica) 476 -
Biomasa
1286
1168 (etanol CCGT 24)
760 (BIGCC 25)
476
Hidro ERNC (<20MW)
1.013
476.22
Costo total de las inversiones (MUS$ ) 16808.15 28747.78 14567.78 16958.098 16744.25
Funte: Plataforma Escenarios (2010)

Energa elica El potencial comprobado de la energa elica en Chile es de 6,000 MW (Mocarquer, 2009), aunque existe un potencial elico de hasta 10,000 MW (Oliva, 2008). Entre 2008 y 2009 Chile obtuvo el mayor aumento de la capacidad instalada para la generacin elica de Amrica Latina y el Caribe, correspondiente a 740% (pas de 20 MW instalados en 2008 a 168 MW instalados a fines de 2009). Su capacidad instalada de generacin elica estaba solamente atrs de Brasil y Mxico a fines de 2009 (GWEC, 210 a). A pesar de que la insercin de la energa elica en Chile es an baja, la expectativa es de que haya un aumento expresivo de la capacidad instalada para la generacin elica ya que el pas es uno de los principales impulsores de la generacin por fuente elica de Amrica Latina (Gautier, 2010). CNE y GTZ (2009) indican que los estudios de impacto ambiental aprobados para los proyectos elicos sumaban un total de 1,344.35 MW (situacin al 31 de agosto de 2009)
24 25
CCGT: Ciclo Combinado a Gas Natural. BIGCC: gasificacin de biomasa integrada a ciclos combinados.
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PCH ( 20 MW) En Chile, el potencial de aprovechamiento de la generacin de energa hdrica a travs de PCH ha sido poco estudiado ya que las prioridades estuvieron centradas en los grandes proyectos (Oliva, 2008). Sin embargo, el potencial comprobado y considerado por la CNE en julio del 2009 era de 2.600 MW (Mocarquer, 2009). CNE y GTZ (2009) indican que los estudios de impacto ambiental aprobados para la generacin de electricidad a partir de PCH al 31 de agosto de 2009 sumaban un total de 258.41 MW, lo que refleja un bajo aprovechamiento de esa fuente en el pas. Biomasa En julio de 2009, la biomasa presentaba un potencial comprobado y conocido por la CNE de 1,000 MW (Mocarquer, 2009), pero en 2007 las plantas instaladas para la generacin de electricidad a partir de la biomasa y en operacin apenas sumaban un total de 190.9 MW (UTFSM, 2008 a) Todas las plantas instaladas hasta ese ao usaban como combustible licor negro proveniente de la industria papelera y de celulosa o residuos forestales. Los estudios de impacto ambiental aprobados para la generacin de electricidad a partir de la biomasa sumaban un total de 112.6 MW al 31 de agosto de 2009 (CNE y GTZ, 2009). Las fuentes de biomasa que tienen los potenciales brutos de aprovechamiento ms elevados en Chile son el biogs, residuos industriales forestales y el manejo de bosques nativos (UTFSM, 2008a) Sin embargo, la principal dificultad sealada para el aprovechamiento del recurso es su localizacin distribuida y el transporte. Con relacin a la generacin de electricidad, la biomasa compite con otros usos, como la generacin de biocombustibles (UTFSM, 2008a). Energa geotrmica En julio de 2009, la geotermia tena un potencial comprobado y conocido por la CNE de 2,000 MW (Mocarquer, 2009). Sin embargo, los estudios realizados muestran que el potencial geotrmico chileno podra estar entre los 3,500 MW y los 7,000 MW (MCH, 2010a). El Gobierno de Chile, a travs del Ministerio de Minas, inici en junio de 2009 una licitacin para la concesin de 20 reas de explotacin geotrmica. El grfico 14 muestra las reas que participaron de esta licitacin, sumando un total de 766,800 hectreas. Durante el proceso de licitacin geotrmica se recibieron 59 ofertas de proyectos de explotacin, concedindole a nueve empresas la concesin de 20 reas licitadas. El proceso finaliz el 24 de agosto de 2009 (rea Minera, 2009) Recientemente, en enero de 2010, se realiz otra licitacin pblica que asign a siete grupos la concesin de 17 reas para explotacin geotrmica. Segn MCH (2010a), a partir de 2014 Chile podra contar con, por lo menos, 500 MW de capacidad instalada para la generacin de electricidad derivada de la geotermia.
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Grfico 14: reas de licitacin en junio de 2009 Fuente: Ministerio de Minera (2009)
Solar FV y CSP Chile tiene el 50% de su territorio situado en el cinturn solar de la tierra, ya que est ubicado entre 35 de latitud norte y 35 de latitud sur (UTFSM, 2008b, p.38). El Grfico 15 muestra la radiacin solar directa a nivel mundial y demuestra que Chile cuenta con uno de los potenciales ms elevados para el aprovechamiento de la energa solar CSP (ya que esa tecnologa aprovecha apenas la energa solar directa incidente).
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Grfico 15: Radiacin solar directa a nivel mundial Fuente: UTFSM (2008b, p.39)
El Cuadro 41 presenta la radiacin solar global para varias regiones del pas.
Cuadro 41: Radiacin solar nacional
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Antrtica
Radiacin Solar [kcal/(m da)] 4554 4828 4346 4258 3520 3676 3672 3475 3076 2626 2603 2107 3570 1563
Radiacin Solar [kWh/(m da)] 5.3 5.6 5.1 5.0 4.1 4.3 4.3 4.0 3.6 3.1 3.0 2.5 4.2 1.8
Radiacin Solar [kWh/(m ao)] 1933.2 2049.5 1844.9 1807.5 1494.2 1560.4 1558.7 1475.1 1305.7 1114.7 1105.0 894.4 1515.4 663.5
Fuente: UTFSM (2008b, p.44)
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A partir del Cuadro 41 puede observarse que la regin II (regin de Antofagasta) es la que cuenta con los niveles ms elevados de radiacin solar global del pas y es donde estn 26 ubicadas las iniciativas para el desarrollo de plantas FV . En diciembre de 2009 el gobierno chileno present las bases del concurso de licitacin para el establecimiento de una planta FV de 500 kW en San Pedro de Atacama, regin II 27 (Antofagasta) y una planta CSP de aproximadamente 10 MW, que deber conectarse al SIC 28 o al SING, en la zona Norte Grande de Chile . En el evento participaron ms de 130 representantes de empresas nacionales e internacionales (CNE, 2009b). La empresa vencedora de la licitacin para la construccin de la planta FV ser la que solicite el menor subsidio, dado que el tamao de la planta est predefinido. La vencedora de la licitacin para la construccin de la planta CSP ser la que ofrezca mayor produccin de energa para el monto total del subsidio disponible. Los subsidios llegan a US$ 15 millones para ambas plantas por parte de la Corporacin de Fomento de la produccin (CORFO) y el financiamiento restante ser concedido por el sector privado (CNE, 2009b). Las plantas FV y CSP debern estar en funcionamiento en 2010 y 2012 respectivamente (CNE y GTZ, 2009, p. 172). En agosto de 2009 la firma espaola Solar Park ingres en el sistema de evaluacin de impacto ambiental" (SEIA) la declaracin del impacto ambiental (DIA) del proyecto Calama Solar I, una planta solar FV de 9 MW con una inversin de US$ 40 millones, cerca de Calama, regin II (Antofagasta) (mch, 2009). El emprendimiento ya recibi su aprobacin ambiental y actualmente la empresa Solarpack negocia con fondos de inversin locales su incorporacin como socios. La empresa pretende desarrollar otros seis proyectos en el pas, que totalizarn 60 MW de la capacidad instalada en los prximos aos (mch, 2010b). En enero de 2009 un grupo coreano Daekyeonsolar anunci su inters en invertir US$ 1,350 millones en Chile para la construccin de un parque solar fotovoltaico con capacidad de 150 MW en la zona de Copiap, regin III (Atacama) y una fbrica para la produccin de la tecnologa requerida. El proyecto iba a desarrollarse en tres aos y el estudio ambiental se entregara en febrero de 2009 (Portal Energa, 2009). Un estudio elaborado por Greenpeace proyecta para el 2015 y 2020 una capacidad instalada de 195 MW y 970 MW, respectivamente (Greenpeace y ESTIA, 2003). El estudio no presenta mayores detalles sobre las premisas adoptadas para la elaboracin de los escenarios. Energa de los ocanos (olas y mareas) El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) encarg a Garrad Hassan el desarrollo de un estudio preliminar de los recursos marinos (mareas y olas) de energa en la costa chilena. El Cuadro 42 presenta los lugares que deben priorizarse en caso de desarrollo de proyectos de energa de las olas en Chile y presenta algunas de sus caractersticas, incluso la potencia local de aprovechamiento de las olas. El trabajo realizado no identific ningn lugar a lo largo de la costa central y norte de Chile con elevado potencial de aprovechamiento de la energa de las mareas. Sin embargo, el sur de Chile es bastante favorable. En particular, el mar interior de Chile posee forma y tamao suficientes para permitir que se produzca la amplificacin de las mareas creando una mayor elevacin de estas. El fenmeno del Canal Chacao es resultado de
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La generacin solar FV tiene una aplicacin ms amplia que la CSP ya que aprovecha la radiacin solar global (directa y difusa), al contrario de la energa solar CSP que utiliza apenas la radiacin solar directa. 27 Las bases de la licitacin para el establecimiento de la planta CSP pueden verse en CNE (2009a). 28 El Norte Grande comprende la Regin de Arica y Parinacota, la Regin de Tarapac y la Regin de Antofagasta y se caracteriza por el clima desrtico debido a la presencia del desierto de Atacama y su aridez extrema.
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una gran diferencia en la elevacin de las mareas entre el ocano Pacfico y el Golfo de Ancud (extremo del mar interior chileno). En el Cuadro 42 es posible identificar Puerto de Corral y Puerto Montt como los principales puntos para aprovechamiento de la energa de las olas en Chile.
Cuadro 42: Lugares prioritarios para el desarrollo de proyectos de energa de las olas y produccin anual estimada de energa para un parque de olas de 30 MW Pelamis (1 km)
Distancia promedio para la subestacin ms cercana (km) 6 16 13 10 17 27 Redes elctricas ms cercanas 220 kV 66 kV - 110 kV 66 kV - 220 kV 66 kV - 220 kV 66 kV - 220 kV 66 kV - 110 kV - 220 kV Potencial local promedio de las olas (kW/m) 36 36 45 45 50 52 Produccin estimada de energa para un parque de olas de 30 MW (GWh/ao) 52.98 52.98 66.22 66.22 73.58 76.53
Regin
Base de O&M
V V VIII VIII X X
Puerto Ventanas Puerto San Antonio Puerto San Vicente Puerto de Coronel Puerto de Corral Puerto de Montt
Fuente: Garrad Hassan (2009, p.22)
El Cuadro 43 identifica las principales zonas con potencial de aprovechamiento de la generacin a partir del flujo de las mareas e identifica al Canal Chacao y al Estrecho de Magallanes como las principales zonas para aprovechamiento de la energa de las mareas en Chile.
Cuadro 43: reas identificadas con un buen potencial de aprovechamiento de la energa de las mareas.
Zonas potenciales Canal Chacao Canal Apaio Golfo Corcovado Boca de Gusto Chiloe SE pice Canal Darwin Angostura Inglesa Canal Gabriel Primera Angostura (Estrecho de Magallanes) Coordenadas 41 45.5 S; 73 60.5 W 42 40 S; 73 08.2 W 43 00 S; 73 17.04 W 43 23 S; 73 36 W 45 24 S; 74 17 W 48 57.8 S; 74 25.5 W 54 07 S; 70 55 W 52 34 S; 69 40 W Ancho del local (km) 2-5 2 4 5 ~0.5 <1 0.5-1.5 3 Largo del local (km) 10 2 10 25 ~2 1-2 25 14 Pico de caudal (m/s) 3.5-5 ~1.8 ~2 ~1.8 2 1.9 2.1 ~4
Fuente: Garrad Hassan (2009, p.43)
3.1.8 COLOMBIA
Potencial y capacidad instalada El Cuadro 44 presenta la capacidad instalada para el Sistema de Interconexin Nacional colombiano (SIN) y zonas no interconectadas (ZNI), pero es necesario observar que existen diferencias entre las estimaciones de la capacidad instalada en Colombia, incluso entre fuentes oficiales.
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Cuadro 44: Capacidad instalada actual y proyecciones para la generacin de electricidad en Colombia (2009)
(MW) ZNI Solar FV Geotrmica Elica Biomasa PCH 29 SIN Hidro Gas Natural Capacidad Actual (2009) Proyeccin (2020) 1 0 55 18.4 49.9;1004 35.02 / 134.03 1805 472.0 511.7; 600.76 8525.0 12354.0 2757.0 3127.07 Trmica Convencional Carbn 984.0 1134.0 FO y Diesel 621.0 831.0 Menores 83.4 83.4 Total 4445.4 4965.4 13495.8 18166.018255.1 Total
Fuente: XM ([s.f.]) (Potencia efectiva); Chacon (2009); UPME (2009a) y compilacin propria de proyectos
Puede observarse la importancia de las fuentes convencionales de generacin de electricidad en el SIN, donde son responsables por ms del 95% de la capacidad instalada, a pesar del crecimiento importante de la cogeneracin entre 2009 y 2008 (42,9%) (XM, [s.f]). Las mayores variaciones de datos sobre la capacidad instalada ocurren con respecto a la capacidad fotovoltaica, para la cual existen diversas estimaciones para perodos ms antiguos, y para la cogeneracin, debido al dinamismo del sector y a la forma de contabilizacin. As, por ejemplo, Asocaa (2010) relata la entrada en operacin en 2009 de la planta de cogeneracin del Ingenio Providencia, con 40 MW, pero la capacidad instalada efectiva contabilizada en el SIN es solo aquella que excede el consumo propio de la planta. ESMAP (2007) realiza un anlisis del potencial de generacin a partir de fuentes renovables de energa en Colombia. Sin embargo, el informe indica que la realizacin de estudios de potencial de generacin es insuficiente y difcil, adems de que el acceso a estos estudios no siempre es posible, a pesar de que el potencial colombiano es importante con respecto al aprovechamiento de la energa solar, elica e hidrulica. El gobierno colombiano, a travs de la Unidad de Planeamiento Minero Energtica, pretende contratar la elaboracin de un plan de desarrollo para las fuentes no convencionales de energa, de acuerdo con UPME (2010), que indica que las fuentes con mejor conocimiento de recursos son la elica, la solar y la geotrmica. Adems, el gobierno colombiano ya haba encargado un estudio sobre diferentes escenarios para la insercin de fuentes renovables en el parque generador colombiano (Rincn, 2007), que se public en el Plan Energtico Nacional 2030, que presenta una seccin sobre fuentes renovables (Fundacin Bariloche, 2010). Para la energa elica, ESMAP (2007) indica un potencial para la instalacin de 21,000 MW solamente para el departamento de Guajira, con vientos promedio anuales superiores a 6 m/s a 50 m de altura, mientras el Atlas de Vientos y Energa Elica colombiano indica buenos vientos tambin en los departamentos de Magdalena, Atlntico, Csar, Bolvar, Choc, Casanare y Meta (UPME, 2006). Adicionalmente, UPME (2008) estudia la insercin de hasta 1400 MW en el sistema colombiano. Segn ESMAP (2007), la radiacin solar media diaria en Colombia es de 4.5 kWh/m, con Guajira alcanzando hasta 6 kWh/m. El atlas de la radiacin solar de Colombia confirma el alto nivel de radiacin solar en Colombia, donde tambin se destaca el departamento de Guajira, como en el caso de la energa elica (UPME, 2005a). Dos regiones principales
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Segn la definicin colombiana, usinas con potencia menor que 20 MW
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concentran el mayor potencial solar colombiano, con radiaciones medias diarias de por lo menos 5.0 kWh/m: la formada por los departamentos de Bolvar y Guajira y, en la regin nordeste, los departamentos de Arauca, Casanare y Vichada. Estos datos fueron confirmados por la Fundacin Bariloche (2010). En cuanto a la fuente hidrulica, en ESMAP (2007) se indica la existencia de un potencial de 25 GW para pequeas centrales hidroelctricas, mientras UPME (2009a) enumera 12 proyectos de PCH registrados, sumando un total de ms de 127 MW en potencia. Por su parte, UPME (2005b) indica que estudios del potencial hidrulico lo consideran elevado en comparacin con las expectativas de crecimiento de la demanda, pudiendo llegar a hasta 90 GW, mientras UPME (2007a) afirma que el inventario de emprendimientos hidroelctricos de ms de 100 MW establece el potencial para emprendimientos an no iniciados de 87 MW. El potencial de aprovechamiento de la fuente geotrmica es menos conocido. La UPME elabor un mapa de la temperatura del suelo a 3 km de profundidad cubriendo parte del territorio colombiano. Segn este mapa, el rea con el mayor potencial es la franja diagonal que se extiende desde el departamento de Nario, en el sudoeste, hasta Santander, a pesar de que el departamento de Crdoba tambin presenta un potencial comparable, habiendo zonas que alcanzan una temperatura de hasta 370 C (UPME, [s.f.]). ESMAP (2007) indica que OLADE, conjuntamente con el IPSE, identificaron tres reas con alto potencial para el aprovechamiento geotrmico en Colombia: Azufral, Cerro Negro-Tufio y Paipa. Por otro lado, el estado de estudio del potencial de biomasa colombiano es ms avanzado que el del potencial geotrmico. UPME (2003) realiza un estudio del potencial colombiano de biomasa, uno de los estudios de potencial ms antiguos disponibles, donde se indica un potencial energtico bruto de ms de 16 GWh/ao de energa primaria. Los cultivos y residuos con potencial para la produccin de diesel alcanzan un total de 0,66 GWh/ao, aquellos que posibilitan la produccin de alcohol, 2.6 GWh/ao y los adecuados para la combustin, 11.8 GWh/ao. Claramente, los cultivos y residuos pasibles de combustin directa son ms adecuados para la generacin de electricidad, pero no se puede descartar la utilizacin de etanol o diesel para este fin. Adicionalmente, los residuos de bosques naturales alcanzan un total de 0.7 GWh/ao, mientras los residuos de bosques plantados alcanzan un potencial de ms de 0.4 GWh/ao. Comparativamente, la demanda del Sistema de Interconexin Nacional colombiano en 2009 fue de un poco ms de 54.5 GWh elctricos (XM, [s.f.]), lo que indica la importancia del potencial de biomasa, a pesar de que es necesario considerar que el potencial de generacin de electricidad es necesariamente menor que el potencial de energa primaria. De forma complementaria, ESMAP (2007) indica que los rellenos sanitarios colombianos presentaran potencial para la instalacin de 47 MW de capacidad instalada. Existe poca informacin sobre el potencial para generacin de electricidad de energa de los ocanos, como se indica en UPME (2010). Nogueira (2010) indica que estaran disponibles 500 MW en la costa del Pacfico en energa de las mareas, mientras la potencia de las olas de la costa es de 30 GW. Parra (2003) realiz un estudio sobre el potencial energtico de los ocanos, analizando inicialmente cinco lugares para la generacin a travs de la tecnologa OTEC (conversin trmica de la energa de los ocanos). La conclusin fue que el lugar ms adecuado para la implantacin de la tecnologa es la isla San Andrs, con condiciones comparables a otros lugares del mundo donde la tecnologa sera, inicialmente, viable en trminos comerciales. En cuanto a la generacin a partir de las mareas, el trabajo analiza el potencial de la Baha Mlaga y concluye que, con modificaciones en los canales de entrada, podra instalarse una planta de 70 a 100 MW que, sin embargo, generara impactos
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ambientales. Para la generacin a partir de las olas, el estudio concluye a partir del anlisis de las olas del litoral Caribe que esto sera posible en Colombia solo con el desarrollo de la tecnologa y la mejora de la eficiencia. Finalmente, el estudio indica la debilidad de los datos de la hidrodinmica y el clima de las olas de las costas colombianas, paliada por la disponibilidad de bancos de datos internacionales (p. 101). Planes de Expansin y Proyectos Considerados Segn la Ley n 143/1994, la Unidad de Planeamiento Minero Energtico del Ministerio de Minas y Energa de Colombia debe elaborar el Plan Energtico Nacional y el Plan de Expansin del sector elctrico, marcos indicativos para la iniciativa privada. Originalmente, los emprendimientos identificados en estos planes deberan ser construidos por el gobierno en caso de que no hubiera inters por parte de la iniciativa privada, pero despus de la modificacin realizada mediante la Ley n 1.151/2007, el gobierno debe realizar los emprendimientos solo en caso de que sean sostenibles desde los puntos de vista financiero y fiscal (art. 18). De esta forma, el Plan Energtico Nacional (PEN), con un horizonte de 20 aos, y el Plan de Expansin de Referencia Generacin-Transmisin (PER), con un horizonte de 15 aos, son los indicadores de la expansin del sistema de interconexin colombiano y proporcionan informacin slida sobre los rumbos del sector elctrico. En junio de 2010 las versiones ms recientes eran el PEN 2006-2025 y el PER 2010-2024 (versin preliminar). A pesar de eso, las proyecciones de la insercin de las fuentes renovables de energa en la matriz elctrica son raras, y la propia UPME trata de paliar esta caractersticas buscando la elaboracin por parte de terceros de un plan de desarrollo que incluya escenarios futuros (UPME, 2010). En el PEN 2025, en el caso base (el nico desarrollado), la demanda de energa elctrica debe crecer un 3.3% al ao hasta 2025, aunque el informe considera un lmite de 200 MW eoloelctricos y 3,900 MW hidroelctricos instalables hasta 2025 (UPME, 2007b). En este caso, la hidroelectricidad mantiene una participacin de casi el 75% en la matriz elctrica, incluso en el anlisis de sensibilidad, mientras la generacin eoloelctrica contina siendo poco significante (menos del 0.1%) y no se analizan otras fuentes renovables. A pesar de esto, el PEN 2025 identifica las fuentes no convencionales y el uso racional de la energa como un tema transversal y tiene por finalidad identificar "barreras y obstculos para la generacin distribuida, para facilitar su desarrollo" (p. 163). El Plan tambin se enfoca en la electrificacin de zonas no interconectadas (ZNI) con dinero del Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de Zonas no Interconectadas (FAZNI) y con el aprovechamiento de los recursos energticos locales en concordancia con el tema transversal, lo que incluso indica la subutilizacin del fondo FAZNI y menciona como estrategia la elaboracin de planes para el uso de fuentes de energa no convencionales y la implantacin de cambios reglamentarios necesarios y de subsidios directos para la energizacin rural. As, frente al caso base desarrollado y a las estrategias recomendadas por el PEN 2025, este informe indica claramente que, a mediano plazo, el desarrollo de la generacin a partir de fuentes de energa renovables en Colombia se dar principalmente en las ZNI. Este enfoque en los sistemas aislados es corroborado por el PER 2024. Este Plan elabora tres escenarios de demanda de electricidad hasta 2031, teniendo una tasa anual de crecimiento de la demanda en el perodo 2008-2024 de entre el 4.2% (escenario alto) y el 2.1% (escenario bajo) (UPME 2009a). El PER 2024 registra 8500.5 MW de proyectos posibles de grandes usinas hidroelctricas, 2884,6 MW en proyectos de UTE a carbn mineral, 2520.5 en
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UTE a gas natural, 127.9 MW en PCH, 44.9 MW de cogeneracin y 20 MW en usinas eoloelctricas. Adicionalmente, entre los proyectos en desarrollo y considerados para el Plan solamente se enumeran 4 PCH que suman 39.7 MW con puesta en marcha prevista para hasta fines de 2010. Como los otros proyectos de generacin a partir de fuentes renovables no se consideraron, los dos escenarios de expansin del parque generador colombiano analizados por el PER 2024 incluyen solamente la instalacin de las PCH en el perodo 2010-2024. El PER 2024, en su versin preliminar, analiza el menor detalle que el PER 2023 la insercin de fuentes de energa renovables en la matriz elctrica colombiana. En el PER 2023, uno de los escenarios desarrollados es, justamente, aqul en el que se busca una mayor insercin de estas fuentes en el perodo 2009-2023, con la insercin de 20 MW elicos en 2012, 98 MW de cogeneracin a partir de la biomasa entre 2009 y 2011 y 188 MW en PCH entre 2011 y 2018 (UPME, 2009b). Claramente, esta potencia considerada todava es baja cuando se la compara con la potencia instalada de ms de 13 GW a fines de 2009, pero representara un avance en la generacin renovable frente a las alternativas del PER 2024. Adems, como mencionamos, el PER 2022 analiza la insercin de hasta 1400 MW en el SIN (UPME, 2007a), lo que representa un retroceso gradual en el anlisis de la insercin de la fuente elica en el sistema colombiano. Sin embargo, la posicin de los PER debe cambiar en el futuro frente a la publicacin de la Resolucin n 18-0919/2010, que establece una participacin de las fuentes no convencionales de energa en el SIN del 3.5% en 2015 y el 6.5% en 2020 y, en las ZNI, del 20% en 2015 y el 30% en 2020 (MME, 2010). En cuanto a estudios independientes sobre escenarios energticos colombianos, estos son escasos. Rincn (2007) realiz un anlisis de la influencia de la introduccin de algunos mecanismos de incentivo sobre la capacidad de generacin a partir de fuentes renovables, concluyendo que debido al sistema colombiano de remuneracin por disponibilidad, las tecnologas de generacin geotrmica y de biomasa son ms competitivas que la solar fotovoltaica y la elica, que dependen de la disponibilidad intermitente de recursos. A pesar de eso, el estudio concluye tambin que existen barreras reglamentarias importantes y que los riesgos inherentes a una poltica de insercin de fuentes renovables para el equilibrio del sector elctrico sugieren que lo ms adecuado sera dejar que mecanismos de mercado insertasen estas fuentes renovables en la matriz elctrica colombiana. Fundacin Bariloche et al. (2007) realiz un estudio del estado, las debilidades, los puntos fuertes y el potencial del uso racional de energa y de las fuentes no convencionales de energa en Colombia. Las estrategias desarrolladas por el informe referentes a las fuentes no convencionales incluyen la mejora de los inventarios de proyectos de energa en pequea escala, la simplificacin de los trmites del Mecanismo de Desarrollo Limpio y la inclusin de los costos ambientales de las fuentes energticas en el mercado mayorista de energa. Sin embargo, el foco del estudio es claramente el uso racional de la energa, tema que ocupa la mayor parte del trabajo. Ms importante an, en el segundo semestre de 2010 se public el Plan Energtico Nacional 2030, que representa el nico estudio conocido que realiza una evaluacin de mayor alcance temporal sobre el escenario energtico colombiano, incluso de fuentes renovables (Fundacin Bariloche et al., 2010). Lamentablemente, el estudio no presenta propuestas para la expansin del parque elctrico nacional ms all de 2017 y, de forma adicional, el estudio recomienda la disminucin de la participacin de la fuente hidrulica a un rango del 60 al 65% en 2030. Un punto positivo del estudio es la constante insistencia en la diversificacin de las fuentes energticas, lo que a pesar de que pueda provocar un crecimiento de las fuentes fsiles, tambin posibilita un mayor apoyo al desarrollo de las fuentes renovables para la
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generacin electricidad. Para alcanzar este objetivo, algunas propuestas indicadas son la realizacin de estudios para la confeccin de una cartera de inversiones, la aplicacin del mecanismo de cargo por disponibilidad y de reglas y estmulos para las fuentes renovables y la internalizacin de los costos ambientales de las fuentes convencionales.

Energa elica Como se indica en el Cuadro 44, la capacidad instalada efectiva colombiana en usinas eoloeltricas en 2009 era de 18.4 MW, lo que corresponde al parque elico de Jepirachi. La capacidad instalada nominal de este parque, que entr en operacin en 2004 y fue construido por Empresas Pblicas de Medelln (EPM) contando con recursos del MDL, es de 19.5 MW (EPM, [s.f.]). La EPM realiza un programa de medicin de vientos en el departamento de Guajira, pero segn indica ESMAP (2007), la divulgacin de estos resultados enfrenta resistencia por parte de la empresa. Adems, el gobierno colombiano public en 2006 el Atlas de Vientos y Energa Elica de Colombia (UPME, 20060). Segn UPME (2009a), el nico emprendimiento elico registrado en la UPME era el de Jouktai, de responsabilidad de la generadora colombiana ISAGEN en conjunto con la empresa Wayu, con 31.5 MW y que contar con recursos del MDL. Sin embargo, es necesario observar que el registro de emprendimientos no es obligatorio (ISAGEN, 2010). La empresa tambin est estudiando otras reas asociadas con la espaola Iberdrola (ISAGEN, [s.f.]) Adems, IPSE (2009a) indica la implantacin de 200 kW elicos para las ZNI, apoyados por generadores a diesel y GLP, con entrada en funcionamiento a partir de 2011. La petrolera Ecopetrol afirm que estudia un proyecto de autogeneracin eoloelctrica con una potencia de 2 MW (Higuera, 2010). En cuanto a las previsiones sobre la capacidad instalada elica, Recordon (2009) indica que la capacidad instalada elica colombiana en 2020 ser de aproximadamente 100 MW, contrastando con el Plan de Expansin de Referencia de Generacin-Transmisin 20102024 que, como se indic, no prev la inclusin de usinas eoloelctricas en el sistema interconectado en el perodo analizado (UPME, 2009a). Sin embargo, la participacin mnima en 2020 de las fuentes no convencionales de energa establecida por la resolucin n 180919/2010 probablemente alterar las previsiones (ver anlisis de leyes y reglamentaciones) (MME, 2010). Solar Fotovoltaica y CSP Como se observ, la determinacin de la potencia instalada solar fotovoltaica en Colombia no es simple debido a la variacin entre las estimaciones, mientras la generacin elctrica a partir de la energa solar concentrada es inexistente. Segn UPME (2009a), no hay proyectos de generacin para el SIN registrados y el anlisis institucional indica que a pesar de que existan fabricantes de mdulos fotovoltaicos en el pas, estos son de menor potencia y las empresas de ingeniera actan mayoritariamente en la instalacin de sistemas de baja potencia, aislados o no. IPSE (2009b) indica el desarrollo de 10 proyectos de generacin fotovoltaica (aliada a la generacin a partir de diesel, GLP y elica) de mediano porte en las ZNI, con 10 grupos de 12.5 kW cada uno, con una potencia total de
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125 kW, y la petrolera Ecopetrol estara tambin estudiando las instalacin de 2 MW fotovoltaicos para uso propio de la energa (Higuera, 2010). De esta forma, para el desarrollo de la generacin fotovoltaica en el SIN colombiano, falta la instalacin de actores dedicados a la fabricacin de equipos y a la implementacin de proyectos de gran porte, como para la generacin a partir de energa solar concentrada. Por otro lado, el desarrollo en las ZNI debe ser mayor, con 16 proyectos registrados y en anlisis en IPSE ([s.f.]). Biomasa La fuente de biomasa es una de las fuentes que presenta mejores perspectivas de desarrollo en Colombia, principalmente el desarrollo relacionado con el aprovechamiento del bagazo de la caa de azcar para la cogeneracin y otros residuos de biomasa para generacin en menor escala. Ingenio Providencia (2009) afirma que en 2009 la potencia instalada en los ingenios colombianos era de 134 MW. Asocaa (2010) afirma que la planta de cogeneracin del Ingenio Mayagez, de 37 MW, tiene una puesta en funcionamiento prevista para el primer semestre de 2010, mientras que la planta del Ingenio Providencia (40 MW) entr en operacin en 2009, estando ambos proyectos registrados en UPME (2009a). Adems, se estn elaborando dos proyectos para aprovechamiento de gas de relleno sanitario para la captacin de recursos del MDL, Bucamaranga (2 MW) y Doa Juana (2.4 MW) (CDM, 2010; CDM, 2009c), adems de que otros proyectos de quema de biogs enumerados en CDM ([s.f.]) pueden adaptarse para la generacin de energa. Otro proyecto de uso del biogs en Caavelero es candidato (2.09 MW), as como un proyecto de gasificacin de biomasa de palma (500 kW) (CDM, 2009b; CDM, 2009a). Adems, pueden instalarse diversos microemprendimientos por parte de los actores acadmicos y de ONG, como se detalla en el anlisis institucional. Pequeas centrales hidroelctricas Segn UPME (2007a), un estudio realizado por el gobierno colombiano en algunos departamentos para realizar un inventario de lugares para emprendimientos hidroelctricos de entre 10 y 100 MW identific 12 lugares potenciales de hasta 20 MW (y 27 de hasta 30 MW). Los proyectos de hasta 30 MW sumaban 516 MW de potencia, mayoritariamente concentrados en los departamentos de Tolima y Huila. UPME (2009a) indica el desarrollo de cuatro emprendimientos hidroelctricos de menor porte entre 12/2010 y 2018, sumando un total de 184 MW, pero esto se reduce a solamente 46.9 MW si se consideran nicamente emprendimientos con potencia por debajo de los 30 MW: Amaime, 19.9 MW, entrada en operacin en 12/2010 El Manso, 27 MW, entrada en operacin en 01/2011 Amoy, dos grupos de 39 MW cada uno, entrada en operacin en 07/2011 Cucuana, dos grupos de 30 MW cada uno, entrada en operacin en 12/2014
En el perodo 2019-2023, el Plan no considera la entrada en operacin de otros emprendimientos de menor porte, a pesar de que hay 127.9 MW de potencia registrados en hidroelctricas menores de 20 MW, que podran construirse hasta 2024.
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Energa geotrmica No haba ninguna planta de generacin geotrmica instalada en Colombia hasta junio de 2010. El instituto INGEOMINAS realiz un mapa geotrmico colombiano para una profundidad de 3 km (UPME, 2005b). Nogueira (2010) relata que ya en 2003 se realiz la perforacin de un pozo de investigacin en el rea del volcn Nevado del Ruiz, que segn UPME (2005b), presenta manifestaciones hidrotrmicas con temperatura entre 150 y 250 C. La compaa ISAGEN, apoyada por Colciencias, INGEOMINAS y la Universidad Nacional de Colombia, inici un proyecto en el rea, con estudios preliminares en 2008-2009. En 2010-2011 se realizarn estudios complementarios en el lugar y la planta geotermoeltrica de 50 MW podra entrar en operacin en 2013 (Bastidas, 2010). La petrolera Ecopetrol tambin estara implementando un prototipo para la generacin geotermoelctrica (Higuera, 2010). Almacenamiento de energa Como se indica en el Cuadro 44, las hidroelctricas de gran porte responden por ms de la mitad de la capacidad de generacin instalada colombiana. No se encontraron grandes proyectos de desarrollo o investigacin en nuevas tecnologas de almacenamiento de electricidad en Colombia, a pesar de que algunos grupos acadmicos trabajan con el hidrgeno, como el GEA (GEA, [s.f.]). Integracin e interconexin de la generacin La mayora de las grandes usinas elctricas colombianas estn conectadas a la red de transmisin de 230 kV. Esta red de transmisin presenta un perfil de malla en la regin central (alrededor de la capital, Bogot) y un perfil radial en otras regiones, como la pennsula norte y, adems, regiones como la amaznica no estn conectadas al sistema de interconexin (UPME, 2009b; Milln, 2009). As, la instalacin de usinas de generacin a partir de fuentes renovables distantes de los grandes ejes de transmisin puede ser dificultada significativamente, ya que el generador debe hacerse cargo de los costos de conexin a la red independientemente de la fuente de energa, como se describi en el anlisis de las leyes y las reglamentaciones.
3.1.9 MXICO
En Mxico, donde el desarrollo de la capacidad de generacin de energa renovable se bas tradicionalmente en usinas hidroelctricas, el crecimiento de la capacidad elctrica en los ltimos 20 aos se bas en centrales de ciclo combinado que funcionan con gas natural, a pesar de que recientemente surgi un claro inters en promover la generacin de energa renovable, particularmente la energa elica. Sin embargo, la alta ociosidad del Sistema Elctrico Nacional (superior al 40%), acentuada por la crisis econmica de 2009, condujo a la postergacin de las propuestas de desarrollo de nuevas usinas. Potencial y capacidad instalada En Mxico, los hidrocarburos tienen la mayor participacin en la oferta de energa primaria, el 73.1%, mientras la contribucin de las energas renovables alcanza el 24% (Grfico 16).
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Grfico 16: Capacidad instalada en el sector pblico mexicano en 2008 (MW) Fuente: SENER (2009)
La capacidad instalada de las centrales elctricas del servicio pblico en 2008 generaron 235,871 GWh: 48.8% (115,105 GWh) de centrales de ciclo combinado y turbinas a gas; 18.7% (44,107.5 GWh) de usinas a aceite combustible y diesel; 8.9% (20,992.5 GWh) de termoelctricas a carbn; 16.5% (38,919 GWh) de hidroelctricas; 3.1% (7,312 GWh) de energa geotrmica y elica, y el restante 4.2% (9,907 GWh) de energa nucleares (SENER, 2009). En cuanto a la energa renovable, el 24.2% de la capacidad instalada del sector de energa elctrica (del servicio pblico) en 2008 corresponda a las tecnologas que usan fuentes de energa renovables, con mayor peso de las grandes usinas de generacin hidroelctrica.
Cuadro 45: Capacidad instalada versus produccin de electricidad con energa renovable en 2008
Tipo de central Elica Biomasa Grandes hidroelctricas Pequeas hidroelctricas Geotrmicas Total Capacidad instalada en 2008 (MW) 85 243 11343 377 965 12770 Generacin (GWh) 255 s.i. 38919 7057 46231
Fuente: SENER (2009)
La capacidad instalada de fuentes renovables, incluyendo las hidroelctricas de gran porte, gener 46,231 GWh en 2008, lo que representa casi el 20% de la generacin total de electricidad del pas ese mismo ao (Cuadro 45) (SENER, 2009). Planes de expansin y proyectos considerados La alta ociosidad del Sistema Elctrico Nacional (superior al 40%), acentuada por la crisis econmica de 2009, condujo a la postergacin de las propuestas de desarrollo de nuevas usinas. Esto condujo a procesos de electrificacin basados en la extensin de la red elctrica, a pesar de que esto se produjo de forma desigual en Mxico y en Amrica Central, ya que
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Mxico y Costa Rica registran niveles de electrificacin muy cercanos al 100%, mientras los dems pases, como es el caso de Nicaragua, tienen menos del 65%. Los planes del gobierno mexicano, reflejados en el llamado Planeamiento del Sector Elctrico (desarrollado en conjunto por la SENER y la CFE, la empresa nacional de electricidad), prevn que la generacin crecer a una tasa del 4.1% al ao (casi igual a la del consumo), lo que indica una reduccin del porcentaje de centrales termoelctricas y de turbina a gas, a pesar de que haya un concepto de generacin "libre" que no especifica el tipo de tecnologa que se utilizar. As, adems de una posible expansin de la Usina Nuclear de Laguna Verde, las grandes centrales hidroelctricas, las centrales de ciclo combinado, las de combustin interna y las centrales a carbn continuarn participando de la generacin casi en la misma proporcin en la que contribuyen hoy (SENER, 2009). Adems de eso, la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y Financiamiento de la Transicin energtica prev que las unidades que operan con energas renovables alcancen en 2012 una participacin del 8% de la produccin nacional de energa elctrica, sin considerar la contribucin de las grandes usinas hidroelctricas. Sin embargo, la Proyeccin del Sector Elctrico para 2009-2024 muestra que, en 2015, la proporcin de recursos renovables alcanzar solo el 7.7% de la capacidad. Y si se consideran las usinas hidroelctricas con ms de 30 MW, tendran un aumento del 24.2%, en 2008, al 27.7% al final del perodo. De esta forma, la capacidad instalada estimada de centrales de servicio pblico que operan con energa renovable estara compuesta, principalmente, por pequeas centrales hidroelctricas, seguidas por usinas elicas y geotrmicas. Por su parte, la Proyeccin del 30 Sector Elctrico para 2015 considera que la generacin "libre" ser realizada en energas renovables, de modo que la capacidad instalada de dichas usinas hasta el ao 2015 ser de 2,775 MW (Cuadro 46).
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En la pgina 125 de "Proyeccin para el Sector Elctrico 2009-2024", publicado por la Secretara de Energa en 2009, consta: Entre las estrategias para diversificar las fuente de generacin de electricidad estn programados los proyectos Sudeste I-IV, que corresponden a la capacidad libre que se podra obtener a trabs de la tecnologa eoloeltrica con capacidad total de 1.216 MW, contribuyendo as a la expansin del parque de energias renovables para el servicio pblico ... ... Adems, otros proyectos pueden contribuir con la diversificacin de la produccin: Oriental I y II en Veracruz (1.400 MW) y Noreste II y III en Sonora (1.400 MW). En este contexto, es importante notar que en el Tercer Informe sobre el trajajo del Ministerio de Energa, se publico la evolucn reciente de la participacin de las fuentes primarias de energa utilizadas para generar eletricidade, que da continuidad a la composicin del parque de generacin de forma consistente con los indicadores y metas fijados en el Programa Sectorial de Energa 2007-2012".
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Cuadro 46: Capacidad requerida para 2015 y 2020 incluyendo energas renovables en Mxico
Tipo de central Elica Pequeas hidroeltricas Geotrmicas Libres (Renovables) Total Capacidad estimada e 2015 (MW) 506 842 211 1216 2775 Capacidad estimada en 2020 (MW) 1809 842 1091 5118 4307
Fuente: SENER (2009)
Por otro lado, las instalaciones de produccin de electricidad de autoproductores presentan un fuerte crecimiento. La capacidad instalada de usinas que utilizan energa 31 renovable de forma autosuficiente crecieron significativamente y se prev que tendrn un crecimiento notable en el futuro prximo. En particular, en el Istmo de Tehuantepec, la principal rea de desarrollo de proyectos elicos, la capacidad de generacin elica debe aumentar en 1,491 MW entre 2009 y 2012 (SENER, 2009). A esas se deben sumar otras centrales de menor capacidad y de varias tecnologas en diferentes partes de Mxico.
Fuentes renovables
Energa elica A fines de 2009, Mxico tena 202 MW instalados de energa elica y cerca de 570 MW en construccin (AMDEE, 2010). De estos, la mayora se destinaba a proyectos de autoproduccin. En trminos de potencial de desarrollo, los estudios del National Renewable Energy Laboratory (NREL), de la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES), de la Asociacin Mexicana de Energa Elica (AMDEE) y del Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE) cuantificaron un potencial superior a 40.000 MW con el aprovechamiento de los vientos en el pas, particularmente en el Istmo de Tehuantepec y en las pennsulas de Baja California y Yucatn (SENER, 2006). Como ya se observ, la capacidad instalada de las usinas de energa elica de auto productores creci significativamente, delinendose un crecimiento notable en el futuro prximo, ya que se prev un aumento de aproximadamente 1,500 MW entre 2009 y 2010 (SENER, 2009). PCH En Mxico, las hidroelctricas se usan, principalmente, para responder a los picos de demanda, o sea, fueron proyectadas para funcionar algunas horas por da. Esto se refleja en la diferencia significativa entre su contribucin con la capacidad instalada en comparacin con su generacin de energa. As, a pesar de que las usinas
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Se considera utosuficirncia a "la generacin de electricidad para fines de consumo proprio, siempre y cuando dicha energa se destine a satisfacer las necesidades de personas fsicas o jurdicas que no sean inconvenientes para el pas.
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hidroelctricas representan cerca del 23% de la capacidad instalada, generan solo el 16.5% de la electricidad del pas. En 2008, la capacidad instalada de las usinas hidroelctricas era de 11,720 MW, de los cuales 11,343 MW correspondan a las grandes usinas y los restantes 377 MW a varias pequea usinas que funcionan en los estados de Jalisco, Veracruz, Durango, Colima, Michoacn y Guerrero (SENER, 2009). El potencial de Mxico para esta fuente alternativa de generacin es considerable. El Ministerio de Energa, en el documento Energa Renovable para el Desarrollo Sostenible en Mxico, informa que el potencial hidroelctrico mexicano tiene capacidad para 53,000 MW, de los cuales 3,250 MW corresponderan a pequeas centrales inferiores a 10 MW (SENER, 2006). Biomasa Hasta fines de 2008, la Comisin Reguladora de Energa (CRE) haba autorizado 224 MW para sistemas hbridos (aceite combustible y bagazo de caa) y 19 MW para la generacin de electricidad a partir de biogs (SENER, 2009). En Mxico, es poco significativo el potencial tcnico de la bioenerga para generar electricidad, ya que se estima en poco ms de 800 MW el aprovechamiento de los residuos slidos urbanos de diez ciudades: Distrito Federal, Guadalajara, Puebla, Netzahualcyotl, Tijuana, Ecatepec, Mrida, Acapulco, Ciudad Jurez y Tlalnepantla (SENER, 2006). Sin embargo, su desarrollo depende de contextos polticos e institucionales de los gobiernos municipales, que tienen solo tres aos de mandato para implementar los proyectos. Energa geotrmica Mxico es un pas importante en el escenario mundial de la geotermia ya que ocupa el tercer lugar, con una capacidad de produccin geotrmica de 965 MW instalada y en funcionamiento, que gener algo ms de 7,000 GWh en 2008 (SENER, 2009). La Comisin Federal de Electricidad estim que el potencial geotrmico puede ser 2.5 veces mayor y agregar 2,400 MW a la capacidad actual (SENER, 2006). Solar fotovoltaico y CSP (Energa Solar Concentrada) En Mxico, existen condiciones de utilizacin de la energa solar para la generacin de energa elctrica para sistemas aislados, as como tambin para instalaciones interconectadas a la red. Con una insolacin media de 5 kWh por metro cuadrado, el potencial del pas es uno de los mayores del mundo. En los ltimos diez aos, principalmente con recursos del Banco Mundial y de la consignacin de la produccin agropecuaria (FIRCO), la capacidad instalada de sistemas fotovoltaicos en Mxico aument de 7 MW a 15 MW, generando ms de 8,000 MWh por ao para sistemas aislados de electrificacin rural, bombeo de agua y refrigeracin (SENER, 2006). Ms recientemente, surgieron aplicaciones en pequea escala de sistemas interconectados a la red y ya existen reglamentos que los permiten bajo el concepto de "valor
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lquido de energa . En particular, hay un conjunto habitacional en el norte del pas en el cual los sistemas fotovoltaicos instalados de acuerdo con este marco fueron favorecidos por un contrato de interconexin que la CRE puso en funcionamiento (BC, 2007). Se estima que a fines de 2013 habr un potencial de 25 MW obtenidos por aprovechamiento de energa solar a travs de sistemas fotovoltaicos para uso en comunidades rurales aisladas (SENER, 2006).
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3.1.10 PER
Potencial y capacidad instalada El Sistema Elctrico Interconectado Nacional peruano (SEIN) tena, en 2008, 5941 MW de capacidad instalada en 2008, mientras los sistemas aislados tenan 1216 MW instalados, o 17.1% de la capacidad instalada total peruana en 2008 de 7158 MW (MEM, 2009a). Por su parte, en 2009 la capacidad instalada del SEIN era de 6000.6 MW, segn COES SINAC (2010a), y entre las fuentes de energa renovables, este sistema utiliza, en gran escala, solo la hidroelectricidad, como lo indica el Cuadro 47. Gamarra (2009) indica 3.7 MWp fotovoltaicos instalados en Per, aproximadamente 1 MW elico (0.7 MW para la generacin de electricidad), 210 MW de PCH y 77 MW de cogeneracin trmica a partir del bagazo de la caa de azcar. A pesar de que todava no se public un documento evaluando el estado de la generacin elctrica a partir de las fuentes renovables de energa en Per, el gobierno peruano viene implementando gradualmente una poltica de apoyo a este modo de generacin, realizando incluso presentaciones informativas, pero, ms importante, implementando mecanismos de incentivo, como licitaciones.
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Valor lquido de energa se refiere al equilibrio entre la energa elctrica recibida y la entregada. Debe observarse que en el caso de Mxico el saldo puede ser cero, pero nunca negativo, o sea que la concesionaria tenga que pagar al dueo de la isntalacin.
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Cuadro 47: Capacidad instalada actual y proyecciones para la generacin de electricidad en Per (2009)
(MW) No Interconectado Solar FV Elica Biomasa PCH 33 Geotrmica Elica Solar FV SEIN Biomasa Hidro 34 Trmica Convencional Carbn Capacidad Actual (2009) Proyecci n (2020) 3.7 0.0 77 210.0 408.84 509.01 0.0 0.7 142.7400.7 0.0 0.0 2954.4 6441.46990.4 141.87 Total 3046.2 5506.26746.2 6000.6 11638.6 13427.6 Total
2.758
77
125.0-400.0
80.0
101
141.87
Fuente: MEM (2009); COES SINAC (2010); Gamarra (2009); OSINERGMIN (2010b); DGER (2009); MEM ([s.d.]); MEM (2010); Artieda (2008).
Nogueira (2010) ofrece una estimacin de los potenciales de las fuentes renovables para la generacin. Adems, el gobierno peruano desarroll el Atlas de la Energa Solar y el Atlas de la Energa Elica y realiz un relevamiento del potencial hidroelctrico nacional (MEM, [s.f.]; MEM, 1979; MEM, 2003). Algunos de estos resultados tambin pueden verse en DR (2006a). Segn MEM ([s.f.]), Per posee algunos lugares con excelentes condiciones de vientos para el desarrollo del recurso elico. Los departamentos de Ica, Ancash, La Libertad, Cajamarca, Lampayeque y Piura presentan lugares con vientos medios anuales superiores a los 7 m/s. En algunos lugares, la media est arriba de los 8 m/s y hasta 10 m/s. Nogueira (2010) informa que el potencial elico es de 450 a 5000 kWh/m/ao, confirmando por lo tanto la existencia de lugares con excelentes condiciones para el desarrollo de la tecnologa eoloelctrica. REEEP (2009) indica que el potencial de generacin de electricidad a partir de la fuente elica en Per es de 19 TWh anuales, mientras que DR (2006b) considera factible la inclusin de por lo menos 2.5 GW de capacidad instalada eoloelctrica en tierra hasta 2020. De acuerdo con Nogueira (2010), Per presenta un elevado potencial solar debido a su baja nebulosidad y a su ubicacin ecuatorial. Analizando el Atlas Solar del Per se observa que las regiones costeras son aquellas que presentan mayores ndices de radiacin solar, generalmente con medias anuales superiores a 5.5 kWh/m/da y pudiendo alcanzar valores entre 6.5 y 7.0 kWh/m/da en la regin sur, en los departamentos de Tacna, Moquega, Arequipa e Ica. Sin embargo, es preciso notar que Nogueira (2010) indica un potencial un poco menor, con radiaciones en el rango de 4-5 kWh/m/da y una radiacin mayor que 5 kWh/m/da en la sierra peruana, mientras Gamarra (2009) confirma los valores iniciales, pero claramente basado en el Atlas. A pesar de todas estas diferencias, es posible afirmar que Per presenta altos niveles de radiacin solar, adecuados para la generacin de electricidad. El potencial energtico de los residuos agrcolas, ganaderos, agroindustriales y urbanos en Per llega a 1.31 Mtep (15.25 TWh) por ao, mientras el potencial energtico de la lea alcanza los 66 Mtep (767.58 TWh) por ao (Nogueira, 2010). Sin embargo, es necesario diferenciar este potencial energtico del potencial para la generacin de electricidad. Gamarra (2009) indica potenciales significativamente mayores ya que, a pesar de que el potencial de la lea es aproximadamente el mismo, los residuos ganaderos presentan una potencia anual de aproximadamente 18 TWh, los agrcolas 8 TWh y los urbanos 3 TWh, mientras el
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Hidroelctricas menores que 20 MW Incluye PCH
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aprovechamiento de la cscara de arroz tiene un potencial de 0.71 TWh y el de los aserraderos 0.37 TWh por ao. Tambin de acuerdo con Gamarra (2009), el aprovechamiento del bagazo de la caa de azcar presenta potencial para la generacin de 5 TWh por ao. Nogueira (2010) no presenta potencial para la fuente geotrmica en Per. Solamente indica las localidades ms prometedoras para el aprovechamiento de esta energa: Cadena de conos volcnicos (sur) Puno y Cuzco (sudeste) Cajamarca y La Libertad (noroeste) Callejn de Huaylas, Churrin y Central (centro norte)
Un mapa con estas localizaciones puede verse en DR (2006a), donde se percibe que estas reas todava son muy extensas para establecer especficamente un lugar para la instalacin de un aprovechamiento geotermoelctrico. Por su parte, Gamarra (2009), adems de nombrar estos lugares ya mencionados, indica la posibilidad de instalar una potencia de generacin de entre 1000 y 2990 MW elctricos. En la dcada del 70, el gobierno desarroll junto con el gobierno alemn un estudio del potencial hidroelctrico del pas (MEM, 1979). A pesar de que este estudio considere solo las centrales de mayor potencia, de por lo menos 30 MW, con excepcin de emprendimientos para sistemas aislados (que en la poca abarcaban un territorio mayor que el actual), el informe identific 163 proyectos con potencia de hasta 100 MW, con una gran cantidad por debajo de los 30 MW y 114 con potencia de entre 100 y 300 MW. El potencial hidroelctrico total identificado fue de 58937 MW, potencial mencionado nuevamente en 2009 por Gamarra (2009) y que podra generar hasta 400 GWh por ao, mientras Nogueira (2010) indica un potencial de 33.2 TWh anuales. A pesar de que esta ltima evaluacin parece pequea, es preciso notar que equivaldra solo al potencial probado y que el potencial posible probablemente sera muy superior. Gamarra (2009) menciona tambin que el potencial para centrales de 10 MW de potencia o menos es de 1 GW, con un 21% ya aprovechado. Planes de expansin y proyectos considerados Como mencionado anteriormente, el gobierno peruano no posee todava un estudio publicado sobre el desarrollo de las fuentes renovables de energa del pas pero public, en 2010, una convocatoria vlida hasta el 17 de junio de 2010 para la contratacin de una consultora para la Elaboracin del Estudio de Fortalecimiento Institucional y de los Biocombustibles (BioC) y la difusin de sus resultados" (MEM, 2010a). En 2009, el Ministerio de Energa y Minas peruano (MEM) public el Plan Referencial de Electricidad 2008-2017 (PRE, 2017), indicativo y actualizado de dos en dos aos, ya considerando el desarrollo de fuentes renovables no convencionales de energa (MEM, 2009a). Este ao tambin se publicaron los pliegos para las "Licitaciones de Suministro de Electricidad con Recursos Energticos Renovables. La adjudicacin de la primera licitacin se realiz el 12 de febrero y la segunda el 23 de julio de 2010 (OSINERGMIN, 2009; OSINERGMIN, 2010a). Como se afirm, el PRE 2017 ya incluy consideraciones sobre la insercin de fuentes renovables de energa en la matriz elctrica peruana debido a la poltica gubernamental. A pesar de considerar que las fuentes renovables de energa no son viables a corto plazo y que todava tendrn un costo elevado en el mediano plazo, el documento afirma que el objetivo a largo plazo de la expansin de la generacin es maximizar el aprovechamiento del potencial
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hidroelctrico del pas, complementado con la generacin trmica y de recursos renovables. Por lo tanto, son considerados una alternativa, pero no la fuente principal. En el escenario base del PRE 2017 se considera la inclusin hasta 2017 (mediano plazo) de capacidad eoloelctrica (450 MW), geotermoelctrica (125 MW) y pequeas hidroelctricas de hasta 29 MW, sumando un total de 718 MW, como se ve en el Cuadro 48. A pesar de que el documento elabora tambin los escenarios de demanda optimista y conservador, la insercin de la capacidad de generacin renovable no se altera.
Cuadro 48: PRE 2017 Escenario base Insercin de la capacidad de generacin renovable
(MW) Elica Geotrmica PCH ( 20 MW) Total 2008 2009 0 0 0 0 2010 0 0 0 0 2011 50 0 0 50 2012 50 0 0 50 2013 50 0 10 60 2014 50 0 15 65 2015 50 25 25 100 2016 100 50 40 190 2017 100 50 53 203 Total 450 125 143 718
Fuente: MEM (2009a).
Esta capacidad instalada correspondera a la generacin de 263 GWh eoloelctricos, 372 GWh geotermoelctricos y 325 GWh de PCH en 2017, o 960 GWh totales ese ao. En un horizonte de largo plazo (2018-2027), la estrategia gubernamental ser maximizar el aprovechamiento del potencial hidroelctrico, como se mencion, y se espera para entonces un desarrollo pleno de proyectos de energa renovable no convencional, que permitiran a las fuentes renovables de energa cubrir las variaciones de oferta por estacionalidad hidrolgica" (p. 85-86). Por lo tanto, queda claro el foco hidroelctrico del gobierno y el papel de las fuentes no convencionales como reemplazo de las fuentes trmicas. Sin embargo, el desarrollo de la poltica gubernamental para estas fuentes puede alterar el desarrollo previsto por PRE 2017, ya que la primera licitacin de generacin renovable intentaba contratar 500 MW de capacidad instalada elica, de biomasa y geotrmica, complementada por pequeas hidroelctricas, descrita ms detalladamente en el anlisis de leyes y reglamentaciones y cuyos resultados se ofrecen en el Cuadro 49.
Cuadro 49: Licitacin con recursos energticos renovables
Fuente Potencia Requerida (MW) Precio Mximo (cUS$/MWh) Energa Requerida (GWh/Ano) Energa Adjudicada (GWh/Ano) Potencia Adjudicada (MW) Proyectos Propuestos Proyectos Adjudicados 12.00 813.00 143.30 27.4 2 2 11.00 320.00 571.00 142.0 6 3 26.90 181.00 172.94 80.0 6 4 1314.00 887.24 249.4 14 9 161.71 17 17 Biomasa Elica Solar Total 500 7.40 Hidrulica
Fuente: OSINERGMIN (2010); OSINERGMIN (2010b).
Como el PRE 2017 no consideraba la inclusin de generacin a partir de biomasa o fotovoltaica, est desactualizado ya que la capacidad contratada debe entrar en operacin hasta 2012 y el Plan slo considera la entrada de 100 MW elicos hasta ese ao. De forma complementaria, la segunda licitacin pretenda contratar 419 GWh/ao generados a partir de
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la biomasa y 8 GWh/ao a partir de la energa solar, con la posibilidad de participacin de aprovechamientos hidroelctricos de hasta 20 MW y, por lo tanto, se necesita realizar una reevaluacin del Plan de Referencia. Adems, a pesar de que la Propuesta de Poltica Energtica peruana mantiene el desarrollo de proyectos hidroelctricos como prioridad, las fuentes renovables no convencionales de energa tienen una relevancia mayor debido a los objetivos de independencia energtica y de tener un sector energtico con bajo impacto ambiental (MEM, 2010c). Para el suministro de electricidad para comunidades fuera del sistema interconectado, el gobierno peruano desarroll el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), 2009-2018 (DGER, 2009). El plan incluye de forma abundante fuentes renovables de energa (hidroelctrica, solar y elica), que son las fuentes prioritarias para la electrificacin. Se pretende instalar 88 proyectos con generacin fotovoltaica, 2.6 MW hidroelctricos y 2,758 MW eoloelctricos. Existen pocos estudios independientes que elaboren escenarios energticos para Per y, claramente, la influencia de estos es menor en comparacin con el Plan Referencial de Electricidad. Estudios de la iniciativa Developing Renewables, financiada por la Comisin Europea, indican el siguiente posible desarrollo hasta 2020 para la generacin de electricidad: Generacin fotovoltaica en sistemas aislados: 9.7 MW (referencia) - 31 MW Generacin elica en tierra: 6 MW (referencia) - 80 MW Pequeas Centrales Hidroelctricas menores que 5 MW: 46 MW (referencia) 60 MW
Sin embargo, es necesario notar que algunas de las premisas utilizadas por el estudio, como la consideracin de la tecnologa fotovoltaica exclusivamente en sistemas aislados, a pesar de coherentes en el ao de publicacin del estudio (2006), ya no se alinean con la poltica gubernamental y los desarrollos ms recientes de la generacin renovable de electricidad en el pas.

Energa elica De acuerdo con el Cuadro 47, la capacidad elica peruana hasta 2009 era insignificante, hecho confirmado por Gamarra (2009) y Garten Rothkopf (2009). Mientras las centrales elicas con concesiones temporales en septiembre de 2008 sumaban un total de 5535 MW (34 emprendimientos), las concesiones temporales al 30/04/2010 en Per sumaban 8620.0 MW (con estudios a finalizarse hasta 2011), un aumento importante, a pesar de que el registro de noviembre de 2009 indicase todava ms proyectos (MEM, [s.f.]; MEM, 2008; MEM, 2009b). Estos proyectos con concesiones son desarrollados en gran parte por las empresas Huayra Kallpa, Gaz & lnergie, Generalima, Iberoperuana Inversiones, Per Energa Renovable, Soleol y Sowitec. Por su parte, Gamarra (2009) menciona 58 concesiones temporales que suman un total aproximado de 9400 MW. En la primera licitacin de energa renovable de 2010, el gobierno peruano otorg la concesin para la construccin de tres emprendimientos elicos que deben entrar en operacin hasta fines de 2012, de 30 y 80 MW a la empresa Energa Elica y de 32 MW al consorcio
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Cobra Per / Per Energa Renovable. A pesar de que la potencia total contratada por la licitacin para todas las fuentes est por debajo del objetivo de 500 MW, el suministro anual de electricidad de fuente elica contratado fue superior al objetivo de 320 GWh (se contrataron 571 GWh). Sin embargo, es preciso prestar atencin al desarrollo de los proyectos ya que los factores de capacidad de los emprendimientos son altos (el menor es de 43% y el mayor de 52.93%) y a veces los proyectos eoloelctricos terminan por generar menos energa que la prevista. En caso de que estos emprendimientos se confirmen y el gobierno peruano mantenga su poltica para la generacin renovable, el escenario del PRE 2017 de 450 MW eoloelctricos puede confirmarse e incluso superarse. Sin embargo, es preciso notar que la primera licitacin determinaba las mximas potencias elicas inyectables en las barras, inicialmente limitadas a 375 MW en total, y que despus de crticas se elevaron a 640 MW, por lo que dejaron de ser un obstculo para la realizacin del escenario del PRE 2017, excepto en el caso del lmite de inyeccin de barras individuales (que puede llegar a 5 MW en la barra de distribucin de Tumbes) que puede impedir el desarrollo de proyectos en reas prometedoras (OSINERGMIN, 2009; REVE, 2009). Adems de esto, la insercin de la fuente elica en la matriz elctrica peruana enfrenta resistencia por parte de los generadores tradicionales (Marticorena 2009). Adems, el gobierno peruano pretende instalar 2.758 MW en centrales elicas con aerogeneradores de 0.15 kW en 280 locales para comunidades aisladas en el perodo 20112018 (DGER, 2009). El proyecto ser inicialmente implantado en algunos departamentos y, posteriormente, a nivel nacional, pero se realizar una definicin todava mejor del programa. Solar Fotovoltaica y CSP Gamarra (2009) menciona 3.7 MWp fotovoltaicos instalados en Per, mientras no hay capacidad de generacin a partir de concentradores solares en el pas. En junio de 2010 no haba proyectos de generacin a partir de la fuente solar registrados en el Ministerio de Energa y Minas peruano. En la primera licitacin para la generacin a partir de fuentes renovables de 2010 se contrataron cuatro emprendimientos de generacin de 20 MW cada uno, bajo la responsabilidad de la empresa Grupo T-Solar (dos emprendimientos) y de los consorcios Panamericana Solar y Tacna Solar (ambos con la participacin de T-Solar). Los emprendimientos deben entrar en operacin hasta finales de 2012, debiendo producir 172.942 GWh anuales y el factor de capacidad vara entre 28.9 y 21.4%. La energa contratada qued levemente por debajo del objetivo de 181 GWh, lo que motiv una segunda licitacin para la contratacin de 8 GWh. Todos los proyectos solares fotovoltaicos vencedores de la primera licitacin se localizan en el extremo sur del pas, el rea de mayor radiacin, como se observ en MEM ([s.f.]). Biomasa La participacin de la generacin a partir de la biomasa en la matriz elctrica peruana es baja a pesar del elevado potencial que presenta esta fuente. Gamarra (2009) indica la existencia de 77 MW de capacidad instalada para la generacin a travs del bagazo de la caa de azcar. Sin embargo, a pesar de que existen centrales termoelctricas a biomasa registradas con concesiones definitivas, no haba ningn proyecto con concesin definitiva que estuviera en desarrollo (MEM, 2010b). La primera licitacin para generacin renovable present una baja participacin de la fuente de biomasa, con solamente dos emprendimientos ofrecidos, pero la segunda licitacin se dedic casi exclusivamente a esta, con una pequea participacin de la fuente solar. El
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objetivo de la segunda licitacin era contratar 419 GWh anuales de electricidad y los emprendimientos deben entrar en operacin hasta el final de 2012. Utilizando el factor de capacidad medio de la primera licitacin de los emprendimientos que usan biomasa (65%), esto correspondera a una potencia instalada de 73.59 MW. Finalmente, un proyecto desarrollado por la compaa francesa Bionersis con recursos del MDL pretende realizar una recoleccin de gas de relleno sanitario y su quema (flaring), lo que indica la posibilidad de modificacin del proyecto en una etapa posterior para la produccin de electricidad, como ocurri con el proyecto de Bucamaranga de la compaa en Colombia (CDM, 2008). El proyecto de Huaycoloro, tambin de recuperacin de relleno sanitario y financiado por el Banco Mundial, puede incluir la generacin en una segunda etapa, con una potencia de 5.74 MW (WB, 2010). Pequeas centrales hidroelctricas Como se indic anteriormente, Per presenta un gran potencial hidroelctrico confirmado en los estudios realizados en la dcada del 70 (MEM, 1979). Al 30/04/2010 haba nueve centrales hidroelctricas de potencia menor o igual a 30 MW con concesiones temporales, para un total de 175.67 MW (100.17 MW si se consideran solamente los seis proyectos de menos de 20 MW), con estudios que finalizarn entre 2010 y 2012 (MEM, 2010d). Adicionalmente, haba seis proyectos con concesiones definitivas, sumando 58.62 MW y con entrada en operacin prevista entre 2011 y 2012 (MEM, 2010c). Participando de forma complementaria de la primera licitacin de generacin renovable, se contrataron 17 emprendimientos hidroelctricos de pequeo porte (potencia hasta 20 MW). Con la ejecucin de dos emprendimientos con fecha de entrada en operacin para 2008 y 2009, la potencia total es de 145.71 MW y la energa contratada anual es de 911.339 GWh, un aporte importante con relacin a la potencia informada por Gamarra (2009), de aproximadamente 210 MW (OSINERGIM, 2010b). Adems, segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural, el gobierno peruano planea 2.6 MW hidroelctricos en comunidades peruanas aisladas hasta 2018. Energa geotrmica Per no posee centrales generadoras geotermoelctricas, a pesar de que haya lugares potenciales para su instalacin en diversos puntos del pas, como se mencion. Gamarra (2009) indica el desarrollo de estudios en Calientes, con potencial de 150 MW, y en Borateras, con potencial de 50 MW, ambos en Tacna, en el extremo sur del pas, y el PRE 2017 menciona que Per tiene 156 zonas geotrmicas identificadas" (MEM, 2009a, p. 210). Los dos estudios en progreso mencionados estn realizndose con financiamiento de organismos japoneses (Nakao, 2008) mientras la compaa Andes Power Per, con el apoyo de inversores peruanos, caribeos y europeos, desarrolla la explotacin de los recursos geotrmicos en el pas y pretende realizar un proyecto de generacin de aproximadamente 200 MW operacional a partir de 2011 (Artieda, 2008). La empresa minera Aruntani tambin desarrolla un proyecto de generacin que encontr dificultades para la obtencin de autorizacin de recursos geotrmicos (Velazco, 2008). Como puede verse en el Cuadro 48, el PRE 2017 considera la insercin de 125 MW hasta 2017 (25 MW en 2015, 50 MW en 2016 y 50 MW en 2017), sin prever ms agregados al sistema en el perodo 2018-2027, pero con buenas probabilidades de alteracin ya que esta previsin considera por el momento solo proyectos estructurantes (MEM, 2009a). De acuerdo
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con Nakao (2008), las primeras medidas necesarias para impulsar el desarrollo de la energa geotrmica en Per son el desarrollo ms detallado de los recursos geotrmicos del pas, con la elaboracin de un Plan Geotrmico, la realizacin de las actividades de exploracin y perforacin por parte del gobierno para la reduccin del riesgo del inversor privado y, tal vez, la facilitacin de alianzas pblico-privadas. Actualmente, el gobierno est desarrollando el Plan Geotrmico a travs del instituto INGEMMET (INGEMMET, 2008). Es necesario observar que este modelo, a pesar de que disminuye los riesgos para el inversor, transfiere al gobierno una etapa de los proyectos onerosa y arriesgada, ya que la perforacin de pozos exploratorios es cara y, a veces, infructfera. Integracin e interconexin de la generacin MEM (2009a) presenta un mapa del sistema interconectado peruano donde es posible notar que la centrales generadoras del sistema centro estn conectadas normalmente en segmentos de transmisin de 220 kV, mientras que las centrales de otros sistemas (sur, norte medio y norte) estn conectadas ms frecuentemente en la barra de distribucin de 138 kV y, a veces, de 66 y 33 kV, mientras que los cuatro sistemas son interconectados por lneas de 220 kV. Segn OSINGERGIM (2009, 2010a), los proyectos candidatos de generacin con recursos renovables deben conectarse al sistema en las barras de transmisin permitidas por los pliegos. Para la generacin eoloelctrica, se permite en su mayora solamente barras de transmisin de 220 kV (con dos barras de transmisin de 60-66 kV y dos de 138 kV) y con una potencia mxima definida, como se menciona arriba. Por su parte, para las otras formas de generacin (solar, biomasa e hidroelctrica) hay ms opciones para la conexin, aunque las barras de transmisin mayoritarias son de 138 y 220 kV, y no hay limitaciones para la potencia a conectarse. En la primera licitacin de generacin renovable, hubo incluso un proyecto elico vencedor descalificado porque exceda la mxima potencia inyectable de la barra, a pesar de que COES pudiera considerar tales casos como permisibles en caso de que estn bien fundamentados (OSINERGMIN, 2010b; De Oca, 2009).
3.1.11 VENEZUELA
Las informaciones presentadas en este captulo se obtuvieron principalmente a travs de investigacin bibliogrfica en sitios de Internet. No todas las fuentes son seguras, pero se presentar toda la informacin obtenida en un intento de contribuir con una mejor percepcin de la situacin de las fuentes renovables de energa en Venezuela.
No se encontraron estudios referentes a proyecciones y escenarios de la capacidad instalada para la generacin de electricidad a partir de fuentes renovables, excluyendo grandes hidroelctricas, en Venezuela. Potencial y capacidad instalada Venezuela est entre los mayores exportadores mundiales de petrleo y es el mayor exportador del hemisferio occidental y, por lo tanto, de Amrica Latina. En 2008, el pas fue el octavo mayor productor de petrleo del mundo, lo que revela la importancia para la economa de Venezuela del sector petrolfero, responsable por tres cuartos del total de los ingresos de exportaciones del pas, la mitad de los ingresos totales del gobierno y un tercio del PIB venezolano (EIA, 2010).
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El pas es miembro fundador de la Organizacin de los Pases Exportadores de 35 Petrleo (OPEP) y ocupa un lugar de gran importancia en el mercado global de petrleo. En 2008, las reservas probadas de petrleo de Amrica Central y Amrica del Sur llegaban a 123.3 mil millones de barriles y Venezuela responda sola por el 81% de esas reservas (ANP, 2009, p. 25). El pas posee una importante participacin en la produccin de petrleo en la regin, ya que responde por el 38% de los 6,685 mil barriles diarios producidos en Amrica Central y Amrica del Sur en 2008 (ANP, 2009, p. 29). Otra importante riqueza fsil de Venezuela es el gas natural. En 2008, el pas posea aproximadamente el 66% de los 7.35 billones de metros cbicos que componan las reservas probadas de gas natural en Amrica del Sur y Central (ANP, 2009, p. 40). La capacidad instalada de fuentes renovables en el sistema elctrico bolivariano en 2008 era de 14,597 MW, correspondiente solo a hidroelectricidad (diapositiva 5) (Ravelo y Seplveda, 2009), como puede verse en el Cuadro 50. En 2009, de acuerdo con informacin oficial, la capacidad instalada en el sistema elctrico venezolano era de 22,434 MW, de los cuales 7,812 MW provenan de plantas trmicas a base de combustibles fsiles y 14.622 MW de hidroelectricidad (OPSIS, 2010). De acuerdo con la misma fuente, la planta hidrulica con la menor capacidad instalada en el mismo ao posea 25 MW y la segunda menor posea una capacidad instalada de 80 MW. Por lo tanto, segn la legislacin venezolana que caracteriza a una PCH con una capacidad instalada de 20 MW, no hay ningn emprendimiento PCH en el pas.
Cuadro 50: Capacidad instalada en el Sistema Elctrico Venezolano (2008)
(MW) Solar FV Total Gas Natural Ciclo Combinado Motores Disel Vapor Solar Trmica Elica Biomasa 2008 PCH( <20 MW) Hidro 14597 Trmica 8130 2975.3 470.0 321.8 4366.0 Total 22730
Fuente: Ravelo y Seplveda (2009)
El Grfico 17 muestra el consumo de energa por fuente en Venezuela en 2007 y permite observar hasta qu punto la matriz energtica del pas es dependiente de combustibles fsiles. La hidroelectricidad es la nica fuente renovable presente.
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Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (Opep): organizacin multinacional establecida en 1960 con la funcin de coordinar las polticas de petrleo de los pases miembros. Est formada por los siguientes pases miembros: Angola, Argelia, Libia, Nigeria, Indonesia, Irn, Irak, Coveite, Catar, Arabia Saudita, Emiratos rabes Unidos, Ecuador y Venezuela.
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Grfico 17: Consumo de energa por fuente en 2007 * El consumo total no alcanza el 100% debido a que se efectu un redondeo independiente. Fuente: EIA (2010)
Es posible encontrar otras fuentes renovables en Venezuela, sin embargo, se refieren a actividades puntuales experimentales, como por ejemplo biodigestores instalados en Pedraza Barinas y sistemas solares fotovoltaicos para atencin a comunidades en regiones aisladas (Nogueira, 2005, p. 43). Sin embargo, de acuerdo con la misma fuente, a pesar de poseer elevados recursos energticos fsiles, Venezuela es una de las pocas naciones exportadoras de petrleo con buenas perspectivas de transicin hacia un escenario sostenible. Venezuela se encuentra frente a un desafo singular: definir adecuadamente el espacio para las fuentes renovables de forma diversificada y racional (Nogueira, 2005). El Cuadro 51 presenta el potencial estimado para fuentes renovables en Venezuela y la capacidad instalada por fuente. Sin embargo, dichos emprendimientos no forman parte del sistema interconectado nacional ya que no se mencionan en OPSIS (2010).
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Cuadro 51: Potencial estimado y capacidad acumulada a partir de fuentes renovables en Venezuela.
Fuente Generacin de energa elctrica de origen renovable Conectada a la red Residuos agrcolas Energa elica PCH Bagazo - Cogeneracin Residuos urbanos Energa solar Subtotal Concentrador de calor de origen renovable Cogeneracin de biomasa (sin considerar bagazo) Gasificacin de biomasa Residuos Subtotal Subtotal acumulado 59 86.5 20 165.5 11150 16881 45195 15000 5000 2700 84776 560 7660 2015 692 55 2.12 10984 Potencial estimado (MW) Potencia acumulada (30/09/2007) (MW)
Fuente: Mrquez (2009: diapositiva 21)
Planes de expansin y proyectos considerados En Venezuela fue posible encontrar tres planes de expansin para el sector elctrico nacional: el Plan de Expansin de Generacin 2009-2010, el Plan de Expansin de Generacin 2008-2014 y el Plan de Desarrollo de las Fuentes Renovables de Energa. No fue posible encontrar documentos con ms detalles acerca de estos planes, por lo que solo se realizar una breve presentacin de cada uno de ellos. PLAN DE DESARROLLO DE FUENTES DE ENERGA RENOVABLES El Plan de Desarrollo de Fuentes de Energa Renovables forma parte del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 (PDESON) (diapositiva 14) (Mrquez, 2009). Entre las polticas y estrategias definidas en el PDESON se incluye el incentivo a las fuentes alternativas de energa, renovables y ambientalmente sostenibles, adems de la meta de transformar al pas en una potencia energtica mundial (RBV, 2007). Paradjicamente, tambin forma parte de las polticas y estrategias del PDESON incrementar la generacin de electricidad con energa fsil. El Plan Piloto de Generacin Elica (PPGE) forma parte del plan venezolano de diversificacin de la matriz elctrica que prev en su primera etapa la instalacin de 100.32 MW de potencia en la Comunidad de los Taques, estado de Falcn, y 72 MW en tres parques elicos: Chacopata, en el Estado de Sucre, con 24 MW; Isla de Margarita e Isla de Coche, en el Estado de Nueva Esparta, respectivamente con 20 MW y 4 MW; y en la Pennsula de la Guajira, en el Estado de Zulia, con 24 MW (LAWEA, 2009, p.35). El Grfico 18 muestra los emprendimientos del plan, que debern construirse hasta 2013.
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Grfico 18: Localizacin y capacidad de los emprendimientos del PPGE Fuente: Mrquez (2009: diapositiva 28)
PLAN DE EXPANSIN DE LA GENERACIN 2008-2014 El 08 de febrero de 2010 se public en el Diario Oficial n 39.363 el Decreto n 7.228 donde se declara el estado de emergencia con relacin a la prestacin del servicio nacional de electricidad, sus instalaciones y bienes asociados por un perodo de 60 das, prorrogado el 8 de abril de 2010 por otros 60 das (Venezuela, 2010). Desde entonces, se adoptaron diversas medidas. Adems de las multas aplicadas a empresas y usuarios particulares que no cumplen las metas de reduccin del consumo, el pas realiz cortes programados de 4 horas cada dos das en el suministro de energa elctrica en diversos lugares. Se estn adoptando varias medidas para enfrentar el vaciamiento continuo de la represa "El Guri", responsable por el 73% del abastecimiento del pas. Como alternativa para resolver la situacin de emergencia actual se cre un fondo elctrico nacional, inicialmente de US$ 1,000 millones, para acelerar el desarrollo de obras que alivien el colapso de la generacin de energa en Venezuela. El gobierno venezolano tambin se propuso instalar un total de 5.9 GW de generacin termoelctrica hasta fines de 2010, con una inversin de US$ 5.9 mil millones (Golbo.com, 2010). Para el plan de desarrollo y expansin 2008-2014 del sector elctrico nacional, se prevn inversiones que alcanzan los 20 mil millones de dlares. Se espera alcanzar con estas inversiones una capacidad instalada adicional de 10 GW, un tercio de la capacidad instalada actual (RANAV, 2009). PLAN DE EXPANSIN DE LA GENERACIN 2009-2012 El Cuadro 52 presenta los proyectos que forman parte del Plan de Expansin de la Generacin 2009-2012, en el cual no se menciona la fuente. A travs de bsqueda en Internet, se descubri que las plantas del plan son bsicamente termoelctricas fsiles e hidroelctricas.
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Cuadro 52: Emprendimientos, capacidad y fecha de entrada en operacin

Central Planta Centro I Alberto Lovera Fabricio Ojeda I Ezequiel Zamora Cabrutica I Cabrutica II Fabricio Ojeda II Bachaquero I Termocentro I Temozulia III Bachaquero II Termolsa Cumana III Termocentro II Termocentro IV Cumana VI Tamere I Cumana V Termocentro V Tamare II Cumana VI Bachaquero II Tamare III Termoeltrica Termoelctrica Hidroelctrica Termoelctrica Termoelctrica Termoelctrica Hidroelctrica Termoelctrica Termoelctrica Termoelctrica Termoelctrica Termoelctrica Termoelctrica Termoeltrica Termoelctrica Termoeltrica Termoelctrica Termoelctrica Capacidad (MW) 400 300 250 150 150 150 250 150 180 170 150 250 170 180 180 170 150 170 180 150 170 170 170 Fecha de Entrada 02.2010 10.2010 10.2010 08.2010 12.2010 02.2011 04.2011 05.2011 06.2011 06.2011 07.2011 07.2011 07.2011 08.2011 10.2011 09.2011 10.2011 11.2011 12.2011 12.2011 01.2012 03.2012 07.2012
Fuente: CORPOELEC (2009: Diapositivas 12 y 13)
A partir del Cuadro 52 se deduce que los emprendimientos que se realizarn hasta 2012 suman una capacidad total de 4,410 MW, lo que corresponde a menos de la mitad de la capacidad a instalarse hasta 2014 en el pas, de acuerdo con el Plan de Expansin de la Generacin 2008 - 2014.

Energa elica Hasta 2013 se debern instalar 172 MW de energa elica en Venezuela, de acuerdo con el PPGE. El Grfico 19 presenta el potencial de aprovechamiento de la energa elica en el pas.
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Grfico 19: Mapa del potencial de aprovechamiento de la energa elica Fuente: Mrquez (2009: diapositiva 25)
Biomasa El Grfico 20 presenta los lugares que poseen potencial de aprovechamiento de biomasa en Venezuela, que suman un potencial de 340 MW.
Grfico 20: Zonas de aprovechamiento de la biomasa Fuente: Mrquez (2009: diapositiva 26)
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Solar FV Venezuela instal hasta el momento 806 sistemas fotovoltaicos que benefician a 107,590 personas y permiten el acceso a la electricidad a 551 comunidades, 235 indgenas y 316 aisladas (Ecoloquia, 2010). No obstante, no se encontraron planes para la instalacin de sistemas fotovoltaicos conectados a la red elctrica en el pas. El Grfico 21 presenta los potenciales de aprovechamiento de la energa solar en Venezuela por zona.
Grfico 21: Zonas con potencial de aprovechamiento de la energa solar Fuente: Mrquez (2009: diapositiva 23)
La radiacin solar media en el pas es de 4.71 kWh/m/da, con una duracin promedio de 5.5 horas (Hernandez, 2008).
3.2
Marco legal
3.2.1 ARGENTINA
Aunque se le pueden hacer algunas crticas, Argentina cuenta con un marco legal relativamente bien establecido para la promocin de las fuentes renovables de energa, no solo al definir metas, sino tambin al aportar recursos y crear tarifas diferenciadas y condiciones 36 adecuadas para el desarrollo del mercado nacional. Esas fuentes son: PCH , energa elica, solar, geotrmica, de los ocanos, de biomasa, gases de rellenos sanitarios, gases de proceso y biogs. El inicio de ese marco se dio con la Ley 25.019/1998, que promova principalmente el desarrollo de la energa solar fotovoltaica y elica. La ley ms expresiva es la Ley 26.190/2006 que estableci que, en un plazo de diez aos a partir de su reglamentacin (2016), el 8% de la generacin de electricidad del pas debe provenir de fuentes renovables El pas an no vio la publicacin de su programa federal para el desarrollo de las energas renovables, conforme lo establece la Ley 26.190/2006, y no hay seales estables de
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Definidas como de potencia menor que 30 MW.
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largo plazo para el mercado, a pesar de la realizacin de licitaciones pblicas especficas para esas fuentes.
Principales leyes y regulaciones

Ley N 24.064/92 Esta ley se considera el marco de la reforma del sector elctrico argentino. Esta reforma empez con la Ley de Reforma del Estado N 23.696/89 y, posteriormente, se concretiz en la Ley N 24.064/92. La Ley N 24.064/92, sobre el rgimen de la energa elctrica, determin que el transporte y la distribucin de energa elctrica son servicios pblicos, mientras que la generacin es de inters general. El decreto N 804/2001 (de tendencia desreguladora) modific la ley pero fue revocado por el Congreso, por lo que persisten los artculos originales. La ley garantiza el libre acceso al sistema de transmisin (en el excedente de la capacidad contratada) y determina que el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) debe regular el transporte y la distribucin de electricidad. Adems, defiende tarifas justas y razonables pero que incentiven la realizacin de inversiones privadas que aseguren la competitividad siempre que sea posible. El transporte y la distribucin deben estar a cargo de actores privados a travs de concesiones del poder ejecutivo. El Estado apenas acta en caso de que ese proceso no encuentre ofertantes. Adems, las empresas predominantemente estatales pueden recibir remuneracin apenas por sus costos y el excedente se agrupa en un fondo destinado a financiar obras ya existentes en el momento de la promulgacin y a estabilizar los precios que pagan los distribuidores. Por su parte, los controladores de empresas de transporte no pueden actuar en otros segmentos del sector. De la definicin de actores del mercado mayorista (Mercado Elctrico Mayorista 37 MEM) se excluyen los distribuidores de energa que, por lo tanto, no pueden actuar en tal mercado (y deben firmar contratos directamente con los generadores). Estos formaran parte del mercado brevemente a travs del revocado decreto N 804/01, as como los autoproductores y los cogeneradores. No obstante, por la definicin de generador del artculo 5, estos ltimos, como agentes de generacin, pueden participar como actores (interpretacin propia). Adems, a pesar de la legislacin, los distribuidores son en realidad agentes del MEM, solamente no participan del mercado spot. Por otra parte, los contratos firmados con autoproductores no pueden suplantados por motivos econmicos. Estos pueden producir incluso si deja de ser econmico para el sistema. Segn las modificaciones aportadas a la Ley N 15.336/60, solo los proyectos hidroelctricos de ms de 500 kW. de potencia y las actividades de servicio pblico de transmisin y distribucin requieren una concesin del poder ejecutivo. Ley 25.019/1998 Marco legal inicial para el desarrollo de las fuentes alternativas de energa elctrica en Argentina, esta ley inicialmente promova el desarrollo principalmente de la energa solar fotovoltaica y elica. La ley determina, en primer lugar, que la Secretara de Energa debe promover la investigacin y el uso de energas no convencionales o renovables y que la generacin a partir
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Para obtener ms detalles de su funcionamiento, ver la seccin de anexos de este informe.
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de las fuentes solar y elica no necesita autorizacin del Poder Ejecutivo para su instalacin. 38 El pago del IVA debido a la inversin en instalaciones y/o equipos se puede dividir en 15 anualidades a partir del 2013. Adems, los proyectos cuentan con estabilidad fiscal. El Consejo Federal de Energa Elctrica puede aplicar fondos del FEDEI para la generacin solar y elica. La compra de la energa recibe un trato similar al de las UHE de hilo de agua (despacho preferencial). Debido a la modificacin aportada por la Ley N 26.190/2006, las tarifas especiales se extendieron a otras fuentes, tienen una duracin de quince aos y son:
Cuadro 53: Valor de las tarifas especiales de inyeccin de electricidad
Elica Solar FV PCH (< 30 MW) Otras 0.015 US$/kWh 0.9 US$/kWh 0.015 US$/kWh 0.015 US$/kWh
El precio marginal de produccin de una central de gas de ciclo combinado de gran porte (620 MW) era de 417.82 $/MWh el 31/03/2010. Segn CADER (2009), para la energa elica, estos incentivos son pequeos comparados con el precio spot de la energa elctrica negociada en el mercado argentino. Ley 26.190/2006 La ley, reglamentada solo en 2009 por medio del decreto N 562/2009, pretende alcanzar una participacin del 8% en la generacin elctrica con fuentes renovables en diez aos, hasta el 2016 (PCH, energa elica, solar, geotrmica, mareomotriz, biomasa, gas de relleno sanitario y de estaciones de tratamiento y biogs). La ley determina que el poder ejecutivo debe elaborar un Programa Federal para el Desarrollo de las Energas Renovables, incentivar el desarrollo de tecnologas y equipos, celebrar acuerdos de cooperacin, formar recursos humanos y promover la aceptacin por parte de la sociedad. Se determina que hasta 2016 se puede anticipar la devolucin o amortizacin acelerada del IVA y el impuesto a las ganancias para la compra de bienes de capital y/o la realizacin de obras, de acuerdo con la Ley N 25.924/2004. Adems, durante tres perodos los bienes no se utilizarn en la contabilizacin del impuesto a la ganancia mnima presunta. No obstante, la reglamentacin de la ley establece que se determine una cantidad anual mxima del presupuesto que se destinar a ese fin. Se incluy un mecanismo de incentivo a la rpida ejecucin del proyecto: la amortizacin es ms acelerada cuanto ms rpida sea la realizacin de la inversin tras la aprobacin del proyecto y se establecen algunos impedimentos a las personas afectadas por procesos judiciales, de quiebra y otros. Se favorecen los proyectos con recursos nacionales y se autoriza la integracin con equipos importados cuando no hay tecnologa nacional competitiva a nivel local. Ley N 26.123/2006 Promocin del hidrgeno La ley (que debera reglamentarse 90 das despus de la publicacin) determina una enorme gama de responsabilidades para la autoridad de aplicacin (que an debe determinarse): desde la formacin de recursos humanos hasta el desarrollo de proyectos piloto
Imposto al Valor Agregado: imposto cobrado en el momento de la venta de un produto, y que se pasa al consumidor final
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para la utilizacin de hidrgeno (proveniente de fuentes renovables de energa o de combustibles fsiles). De esta forma, la efectividad de esas medidas depender de la reglamentacin, aunque el atraso sea una seal negativa de la voluntad poltica para dicha reglamentacin. La ley tambin crea el Fondo Nacional de Fomento del Hidrgeno (FONHIDRO). Sin embargo, sus recursos se deben determinar a travs del presupuesto de nacional, pues no se dispone de ninguna otra fuente fija de recursos. Por su parte, el impuesto sobre el valor agregado (IVA) pagado por las inversiones en infraestructura y bienes de capital se puede descontar del valor de otros impuestos despus de tres perodos fiscales (o sea, tres aos). Adems, los bienes involucrados en las actividades relacionadas con el hidrgeno no integran la base de imposicin del impuesto de las ganancias y el hidrgeno no paga impuestos sobre el combustible. Es importante notar que el uso del hidrgeno relacionado con procesos qumicos y petroqumicos no puede gozar de los beneficios creados por la ley. Resolucin N 269/08 Con esta resolucin se establece el concepto de autogenerador distribuido, que permite que una empresa produzca y utilice la red de transmisin para transmitir la energa generada para consumo propio o incluso que venda el excedente. Esto puede permitir que una industria invierta en la generacin renovable para asegurar su suministro energtico, pero la persona jurdica productora y consumidora deben ser la misma (CADER, 2009). Ley N 25.943/2004 Creacin de la ENARSA En 2004 el gobierno argentino cre Energa Argentina Sociedad Annima, ENARSA, empresa que acta en el sector de combustibles fsiles, energa nuclear, elctrica y renovable, motivado por la crisis energtica del pas. El principal bien de la ENARSA es la titularidad de las concesiones que an no se han otorgado para la explotacin de petrleo y gas en Argentina, pero la empresa se cre con el fin de actuar en todos los ramos energticos.
Proyectos de ley existentes

S-4370/08 Alteracin de la Ley N 26.190/2006 El proyecto incluye la estabilidad fiscal y la exencin de derechos de importacin (en caso de que no exista equivalente nacional) como dispositivos del rgimen fiscal favorable. Adems, se aumenta la tarifa especial de alimentacin para la fuente elica (de 0.15 a 0.31 $/kWh) y solar FV y CSP (de 0.9 a 1.00 $/kWh). Este proyecto es de alcance ms limitado en la medida en que las alteraciones tributarias son las medidas ms importantes en trminos de incentivo. No obstante, aparentemente el proceso en el Senado caduc en 2010 y el proyecto se archiv. Mayor coherencia presenta el proyecto 4001-D-05 que aumenta el tributo cobrado para el FNEE en 0.8 $/MWh con el fin de remunerar la fuente elica en hasta un 40% con relacin al precio de la energa de fuentes convencionales (un 30% para los sitios con vientos promedio superiores a 23 km/h), durante 15 aos. La definicin del precio de la energa de fuentes convencionales depende, claramente, de la reglamentacin, as como la definicin de vientos promedio (en funcin de la altura y de otros parmetros). Adems, como el proyecto se remonta a 2005 (y por lo tanto es anterior a la Ley N 26.190), su aprobacin no est garantizada.
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Otros proyectos menores existentes, programas y procedimientos especiales Se identificaron las siguientes iniciativas que pueden tener un impacto positivo en el avance de tecnologas de fuentes renovables: Declaracin de inters nacional de las fuentes renovables: 798/06, 424/01 Hidrgeno: 844/05, 859/03, 213/04, 2184/05, 1760/02 Generacin elica: 0791-05 Programa Nacional de Cultivos Energticos No Tradicionales: 2843/07
Programas especiales
Licitaciones del Proyecto PERMER En el mbito del proyecto PERMER (Programa de Energas Renovables en el Medio Rural), regularmente se publican licitaciones para el suministro de sistemas de generacin elctrica fotovoltaica. Las licitaciones actuales (al 30/03/2010) son Provisin e Instalacin de Equipos Fotovoltaicos e Instalacin Interna en Habitaciones Rurales de Diversas Provincias, etapas I y II, Provisin, Instalacin y Puesta en Servicio de 238 Sistemas Fotovoltaicos en Escuelas Rurales y Repotenciacin de Escuelas Rurales en la Provincia de Jujuy. Energa PLUS Instituido por medio de la resolucin 1281/06, el programa Energa Plus obliga a los grandes usuarios del mercado mayorista a contratar en el mercado de energa lo que consuman por encima de su demanda real del 2005 (CADER, 2009). Adems, segn esa fuente, la resolucin 220/07 estimula proyectos de generacin a travs de la contratacin por parte de CAMMESA durante un perodo de 10 aos, lo que sera (para efectos del estudio) la nica forma de incentivo posible para la fuente elica, ya que este anlisis es anterior a la reglamentacin y la institucin del mecanismo de licitaciones.
Procedimientos de funcionamiento del sistema

Los procedimientos de funcionamiento del sistema son importantes para disciplinar la insercin de la energa proveniente de las plantas de generacin en la red. Argentina ya cuenta con estos procedimientos, que tienen algunas consideraciones especiales sobre la generacin a partir de fuentes renovables de energa (CAMMESA, 2009b). Las fuentes renovables de energa, excepto la hidrulica y la elica, deben respetar los procedimientos indicados para plantas hidroelctricas de hilo de agua a menos que se especifique lo contrario (anexo 39 de los procedimientos) y en lo que se refiere a los aspectos que se describen a continuacin. Procedimientos de red para fuentes renovables excepto elica e hidrulica La unidad generadora asncrona con una potencia nominal menor que 1 MW no puede consumir potencia reactiva de la red y debe realizar un control de tensin cuando sea necesario. Los generadores entre 1 y 25 MW deben mantener el factor de potencia superior a 0.95 y realizar el control de tensin cuando sea necesario. Los generadores superiores a 25 MW deben respetar las exigencias del Procedimiento Tcnico N 1. Las unidades sncronas
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deben respetar los procedimientos normales o los del Anexo 4, si se solicita, en caso de imposibilidad. Procedimientos de red para la fuente elica Un proyecto elico puede participar en el MEM si tiene potencia mnima de 1 MW. El parque elico debe respetar un factor de potencia de 0.95. En caso contrario, debe pagar el costo que paga cualquier generador para mantener un equipo correspondiente (0.45 $/MWArh) si se informa sobre la imposibilidad de proveer la potencia reactiva en la programacin estacional (trimestral). Si no, el costo es de 4.5 $/MVArh y el incumplimiento de las reglas puede ocasionar la desconexin de la red en momentos crticos. Los procedimientos dividen a las UEE en dos tipos, segn la influencia en la red: las de mayor impacto (tipo A) y las de menor impacto (tipo B), clasificadas segn la relacin de la potencia nominal con la potencia de corto circuito del punto de conexin. TIPO A Las de tipo A no deben provocar variaciones de tensin mayores que 1, 2 y 3% para las redes con tensiones mayores que 132 kW, entre 132 y 35 kW y menores que 35 kW, respectivamente (calculado para la menor potencia de corto circuito del punto de conexin). Si el parque elico no puede suministrar la potencia activa o la velocidad del control conjunto de tensin no es suficiente, el operador del sistema puede exigir la instalacin de un equipo adicional. El generador tambin debe proveer una contramedida o estrategia para la situacin de desconexin simultnea de las turbinas debido a vientos extremos. La desconexin y la reconexin se deben hacer de forma soportable para las reservas de potencia primaria. Adems, el parque debe soportar las mismas condiciones de aislamiento / sub-sobretensin que otros generadores y suministrar el control de la generacin (aumento o disminucin) segn el operador. TIPO B En caso de que una desconexin instantnea de la potencia nominal respete los criterios de variacin de tensin de centrales de tipo A, el parque elico es del tipo B. La exigencia es el respeto del factor de potencia de 0.95 y el parque no necesita realizar un control de tensin. En ambos tipos, en caso de que sea necesario un capacitor shunt para respetar el factor de potencia, si se produce una desconexin o reconexin se deben respetar los lmites de variacin de tensin a los que se les agrega un 1%. Adems, ambos tipos deben presentar robustez frente a las variaciones de frecuencia exigidas a otros generadores. Los aerogeneradores deben respetar la norma IEC 61400-21 en lo referente a armnicas, flickers, etc.
Consideraciones sobre el marco legislativo argentino

Gran parte de los parques elicos argentinos se desarroll en el perodo posterior a la promulgacin de la Ley N 25.019/98. A pesar de ello, dada la potencia instalada total en Argentina en 2009, de aproximadamente 30 MW, no se puede considerar que esta ley haya sido eficaz en la promocin de la energa elica y, principalmente, de la energa solar fotovoltaica.
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Segn CADER (2009), la Ley 26.190/2006 tambin es insuficiente, pues no hay penalidades para el incumplimiento de la norma, adems de que las tarifas de alimentacin son bajas comparadas con los costos (al menos en la generacin elica) y las externalidades ambientales positivas de los proyectos de generacin por medio de fuentes renovables no se contabilizan. De acuerdo con Guzowski et al. (2008), el alto riesgo de los proyectos de generacin con energas renovables es una traba para su desarrollo en Argentina. Al analizar la Ley 26.190/2006, lo que se puede concluir es que su contribucin con la reduccin del riesgo de los proyectos es modesta. A pesar de las diversas exenciones tributarias, no hay un mecanismo claro de inversin en los proyectos y la tardanza del poder ejecutivo en reglamentar la ley no indica una voluntad poltica fuerte. No obstante, con la licitacin de la ENARSA en 2009, es posible prever un mayor desarrollo de las fuentes alternativas. Lgicamente, esto depende de la promulgacin de nuevas licitaciones o de la reforma de los mecanismos de incentivo, como un aumento de las tarifas de alimentacin. Adems, ser necesario realizar un seguimiento del proceso de construccin de los proyectos licitados para garantizar que se implementen efectivamente. En lo que se refiere a la ley de promocin del hidrgeno N 26.133/06, esta debera haberse reglamentado en hasta 90 das despus de su publicacin, lo que no ocurri hasta abril del 2010. De ese modo, como en el caso de la Ley N 26.190/06 (reglamentada tres aos despus de la promulgacin), el atraso en la reglamentacin proporciona una seal negativa sobre el empeo del gobierno en apoyar la generacin renovable de energa.
3.2.2 BRASIL
A pesar de algunas dificultades y lagunas en la legislacin y la regulacin del incentivo a las fuentes renovables de energa, Brasil cuenta con una estructura legal y reguladora para la promocin de algunas de ellas (la PCH, la elica y la de biomasa). Como ejemplo de esas dificultades y lagunas, se puede citar la falta de reglamentacin en la periodicidad de las subastas especficas para las fuentes alternativas, la ausencia de una planificacin de determinacin de largo plazo y la deficiencia de incentivos a fuentes renovables, como la energa solar. La insercin de la fuente elica, de biomasa y la PCH en el SIN se ha destacado recientemente en la medida en que han sido contempladas por subastas especficas y por el Proinfa. Otras fuentes alternativas y renovables, como la energa solar y la de los mares, an no han encontrado el apoyo poltico necesario para impulsarlas, a pesar de que hay esfuerzos institucionales interministeriales en marcha para promover la insercin de la energa solar FV en el pas. Actualmente las subastas especficas para fuentes alternativas constituyen el principal mecanismo de incentivo a esas fuentes en Brasil: si se suman las capacidades instaladas contratadas hasta el momento por medio de esas subastas, hay 3,853.5 MW de parques elicos, 228.24 MW de PCH y 3,634.2 MW de biomasa. Este total de 7,715.94 MW representa una potencia superior a la que contrat el Proinfa. No obstante, a travs del Proinfa se contrat una capacidad de PCH bastante superior, que alcanz los 1,191.24 MW.
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Principales leyes, regulaciones y programas

Programa de incentivo a las fuentes alternativas de energa elctrica Proinfa El Proinfa fue creado a travs de la promulgacin de la Ley n 10.438/2002 y, posteriormente, se alter por medio de la Ley n 10.762/2003, la Ley n 11.075/2004 y la Ley n 11.488 del 15 de junio de 2007. Su reglamentacin se efectu a travs del Decreto n 5.025, del 30 de marzo de 2004 (Martins, 2010). A pesar de las crticas y los contratiempos enfrentados, el programa ejerci un importante papel al ayudar a crear un mercado de fuentes renovables de energa en el pas. No obstante, su componente de largo plazo que efectivamente consolida la insercin de esas fuentes en la matriz elctrica nacional, y que corresponde a su segunda fase, fue descartado por causa de las subastas especficas. Creado en medio de la crisis energtica brasilea de 2001, el Proinfa tuvo como principales objetivos estratgicos la diversificacin de la matriz energtica brasilea y el aumento de la seguridad del abastecimiento interno; la creacin de empleos y la formacin de mano de obra y la bsqueda de la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Su objetivo especfico era aumentar la participacin de la generacin a partir de las fuentes elica, de biomasa y PCH en el SIN (Casa Civil, 2002). El Proinfa se dividi en dos etapas pero slo la primera funcion. En esta etapa se determin la contratacin de 3,300 MW por parte de Eletrobrs, distribuidas igualmente entre las fuentes (1,100 MW para cada una). Eletrobrs garantiz la contratacin de los generadores durante 20 aos despus de la puesta en operacin. En la segunda fase, esas fuentes deberan responder en el plazo de 20 aos por el 10% del consumo nacional anual de energa elctrica. Al final de la primera llamada pblica, realizada en octubre de 2004, se contrataron 2,527.46 MW de las tres fuentes: 1,100 MW de elica, 1,100 MW de PCH y 327.46 MW de biomasa (Varella 2009). Como ni siquiera en la segunda llamada pblica la biomasa alcanz la meta de 1,100 MW, el potencial faltante (414.76MW) lo cubrieron las fuentes elica y PCH (Varella, 2009). El Cuadro 54 presenta los nmeros finales de los emprendimientos contratados por el Proinfa despus de dos llamadas pblicas. Se prev que todos entren en funcionamiento a 39 partir del 1 de enero de 2011, despus de prorrogaciones sucesivas .
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De acuerdo con el Decreto No 4.541/2002, la previsin inicial de puesta en operacin de los proyectos contemplados en la primera fase del Proinfa tena como lmite el 30/12/2006, pero debido a las dificultades encontradas, la Ley N 11.075, publicada el 31/12/2004, prorrog la fecha hasta el 30/12/2008. Posteriormente, Eletrobrs pospuso una vez ms este plazo para el da 31 de mayo de 2009, por medio de la publicacin de la Resolucin N 171, del 19 de febrero de 2009. Finalmente, la Ley N 11.943, del 28 de mayo de 2009, defini el 30 de diciembre de 2010 como plazo final para el inicio del funcionamiento de los proyectos contemplados en la primera fase del programa (Martins, 2010).
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Cuadro 54: Fuentes contempladas por el PROINFA, potencia por fuente (MW) y cantidad de proyectos contratados por fuente
Fuentes contempladas PCHs Elica Biomasa Total Potencia (MW) 1191.24 1422.92 685.24 3299.40 Cantidad de proyectos 63 (43.75%) 54 (37.5%) 27 (18.75%) 144 (100%)
Fuente: Varella (2009)
El precio a pagar por la energa elctrica proveniente de esas fuentes en la primera fase del programa lo instituy el Poder Ejecutivo a travs de la Providencia Administrativa MME N 45, del 30 de marzo de 2004 (Cuadro 55). Los valores econmicos se reajustaron desde su publicacin hasta la firma de los contratos con Eletrobrs por medio de la variacin del ndice General de Precios del Mercado (IGP-M) de la Fundao Getlio Vargas. Aun despus de la celebracin de estos contratos, se continu aplicando el reajuste mediante el mismo ndice (Martins, 2010).
Cuadro 55: Valores econmicos por fuente
Fuentes PCH Elica Bagazo de Caa Cscara de Arroz Madera
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Valor Econmico (R$/MWh) 117.02 204.35/180.18 1 93.77 103.2 101.35
Nota: El valor econmico mximo de la fuente elica se defini en R$ 204,35/MWh y el valor econmico mnino se defini en R$ 180,18/MWh. Fuente: ANEEL (2004a)
El Proinfa enfrent una serie de contratiempos a lo largo de la primera fase del programa y present muchas rescisiones contractuales, principalmente en el sector de biomasa, que tuvo 6 proyectos excluidos del programa, adems de muchos atrasos en la construccin de los parques elicos (en marzo de 2010, 16 proyectos ni siquiera haban iniciado las obras) (Mendona, 2010). Algunas dificultades con relacin al atraso de la puesta en operacin de los proyectos contemplados en la primera fase del Proinfa son: (1) falta de recursos financieros por parte de 40 los inversores; (2) la definicin de los PIE restringi la participacin de las concesionarias en el programa; (3) el ndice de nacionalizacin del 60% establecido, con el objetivo de fomentar la industria de base, atras su ejecucin, pues la capacidad de produccin nacional no era suficiente para cubrir la demanda del programa; (4) las dificultades enfrentadas en la primera fase del programa crearon incertidumbre con relacin al xito de la segunda fase; (5) hubo mucha especulacin en los primeros aos del programa debido a la regla de que los proyectos con licencia ambiental antigua tendran prioridad en la habilitacin y, por eso, algunos pseudoProductor Independiente de Energa, la persona jurdica o empresas reunidas en consorcio que reciban concesin o autorizacin para producir energa elctrica destinada al comercio de toda o parte de la energa producida, por su cuenta y riesgo.
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inversionistas obtuvieron la habilitacin sin tener condiciones reales de construir el proyecto ni de ofrecer garantas para la obtencin del financiamiento, o sea, ganaron dinero vendiendo proyectos (Salamoni, 2009; Medeiros, 2010a). En el caso especfico de la biomasa, algunas justificaciones para explicar el hecho de no haber alcanzado los 1,100 MW previstos son: (1) en la coyuntura econmica del mercado en esa poca, los valores practicados internacionalmente en el mercado de azcar eran muy atractivos, por lo que los productores preferan invertir en un ramo del negocio que ya dominaban tecnolgicamente, que actuar en el mbito del Proinfa; (2) el sector productor alcoazucarero consider el valor econmico establecido para la biomasa relativamente bajo; (3) incertidumbre de parte de los inversionistas con relacin a lo que sera necesario invertir para producir la energa de la red; (4) la obligatoriedad de que los proyectos respondieran a todos los criterios de la gua de habilitacin de cada fuente, o sea, presentar documentos necesarios 41 para habilitacin jurdica, fiscal, econmico-financiera y tcnica , entre otros (Martins, 2010). El Proinfa prev una segunda fase en la que las fuentes respondern en el plazo de 20 aos al 10% del consumo anual nacional de energa elctrica. No obstante, de acuerdo con informacin de Eletrobrs, la segunda fase del Proinfa no deber existir en la medida en que las subastas especficas actualmente se consideran ms adecuadas para el fomento de las fuentes alternativas en el pas (Mendona, 2010). Programa Luz para Todos El Programa Nacional de Universalizacin del Acceso y Uso de la Energa Elctrica Luz para Todos (LPT), instituido por medio del Decreto N 4.873, del 11 de noviembre de 2003, y alterado por medio del Decreto N 6.442, del 25 de abril de 2008, tiene la meta de suministrar acceso a la energa elctrica a la totalidad de la poblacin del medio rural brasileo hasta fines del 2010. Lograr esa meta beneficiara a cerca de 2,5 millones de familias (12 millones de personas), anticipando la universalizacin de la energa elctrica en el rea rural que, originalmente, las concesionarias deberan realizar hasta diciembre de 2015. El MME coordina el programa y su operacionalizacin se realiza con la participacin de Eletrobrs, de acuerdo con el art. 3 del Decreto N 4.873, que instituy el LPT (Eletrobras, 2010). El Decreto N 6.442 expira en diciembre de 2010. Sin embargo, ya se sabe que el Gobierno Federal estudia prorrogar el Programa hasta 2011, principalmente por causa de los desafos de la atencin de la poblacin localizada en la Regin Norte. Debido a la existencia de muchas reas aisladas en Brasil y, en consecuencia, de las 42 dificultades en la extensin de la red elctrica convencional a esas reas , el Programa ofrece otras alternativas para la atencin de las familias a travs de la generacin de energa elctrica descentralizada, como las fuentes renovables. Esos casos estn contemplados por la Resolucin Normativa ANEEL 83/2004 y la Providencia Administrativa MME n 60 del 12 de febrero de 2009.
La dificultad de anexar numerosos certificados, principalmente del rea laboral -considerando la cantidad de mano de obra formal e informal asociada directa o indirectamente a la produccin agrcola e industrial constituye un factor que puede explicar el desinters del sector alcoazucarero (Martins, 2010). 42 Pequeas aldeas dispersas, bajos ingresos, infraestructura precaria, lugares remotos y elevados costos de construccin de largos circuitos de transmisin y distribucin para atender a pocas unidades consumidoras.
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La Resolucin Normativa ANEEL 83/2004 reglamenta aspectos tcnicos, comerciales y referentes a la calidad, estableciendo los procedimientos y las condiciones del suministro por medio de los Sistemas Individuales de Generacin de Energa Elctrica con Fuentes Intermitentes (SIGFI), como una opcin para la universalizacin de los servicios de electricidad. Cada familia recibe un sistema instalado en su domicilio. De acuerdo con la Resolucin, una fuente de energa intermitente es un recurso energtico renovable que, para fines de conversin en energa elctrica por medio del sistema de generacin, no puede almacenarse o en su forma original (Art. 2 , inciso V, folio 2) (ANEEL, 2004b). La Providencia Administrativa N 60, del 12 de febrero de 2009, cre un nuevo manual de proyectos especiales del Programa incentivando los proyectos de mini redes para la electrificacin rural que prioriza el uso de fuentes renovables y la mitigacin del impacto ambiental. Al utilizar fuentes renovables compatibles con la realidad local, esa energa generada localmente se enva a los domicilios a travs de pequeos trechos construidos de redes de distribucin en tensiones primaria y/o secundaria (las mini redes). Cuando es necesario, se utilizan redes de distribucin no convencionales con tecnologas amparadas por la legislacin vigente (Eletrobrs, 2009). Esos proyectos especiales son subvencionados en el 85% de los costos directos de implantacin con recursos de la CDE. El 15% restante es una contrapartida de los Agentes Ejecutores (Eletrobrs, 2009). Los SIGFI se consideran una solucin importante para la electrificacin rural por parte de las concesionarias. Sin embargo, muy pocas de ellas instalan esos sistemas en el mbito del LPT. Las concesionarias (ya sea que hayan instalado SIGFI o no) mencionan cuestiones no reguladoras como las principales dificultades encontradas, por ejemplo: incertidumbre del consumidor con relacin a la modalidad del suministro (red x SIGFI), gran rechazo del pblico meta con relacin a los sistemas fotovoltaicos y falta de estmulo econmico por parte del MME, como sucede con las mini redes (Jannuzzi et al., 2009). Con relacin a las mini redes, a pesar de que se indican como la prioridad del MME por contar con un considerable incentivo econmico, se percibe una gran falta de informacin de parte de las concesionarias de electricidad sobre esa modalidad de atencin y la ausencia de reglamentacin especfica de la ANEEL, tal y como existe para los SIGFI. Algunas concesionarias sealaron que, debido a la falta de reglamentacin, existen grandes posibilidades de que el sistema se agote por el aumento de la carga, pues a la concesionaria le resulta imposible limitar el consumo de cada domicilio. El Cuadro 56 muestra el panorama actual en lo referente a la regulacin y los incentivos financieros a las mini redes y SIGFI.
Cuadro 56: Reglamentacin e incentivos econmicos: mini redes versus SIGFI
Mini-redes Reglamentacin especfica Incentivo econmico No hay S SIGFI S No hay
Fuente: Elaboracin propia a partir de Jannuzzi et al. (2009).
Por lo tanto, a pesar del potencial de insercin de energas renovables en el mbito del LPT a travs de la instalacin de mini redes y SIGFI, se observa que an hay brechas que se deben cerrar hasta que la implementacin de esas alternativas se vuelva efectiva.
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Fondo de Inversin en Energa Solar (FIES) La Ley Complementaria N 81, del 02/09/09, instituy en el mbito del Poder Ejecutivo del Estado de Cear el Fondo de Incentivo a la Energa Solar de Cear (FIES), cuyo objetivo es incentivar la instalacin y el mantenimiento de plantas destinadas a la produccin de energa solar, as como fbricas de equipos solares en el territorio del Cear. De acuerdo con la ley, los recursos que integran el FIES se utilizarn en el desarrollo del consumo y la generacin de energa solar con el objetivo de instalar plantas solares y atraer inversiones en su cadena productiva (Cear, 2009). De acuerdo con la Ley Complementaria N 81, los ingresos del FIES estarn integrados por: recursos presupuestarios consignados en el presupuesto fiscal del Estado; recursos de los gastos cobrados a las empresas beneficiarias del Fondo de Desarrollo Industrial de Cear (FDI); recursos resultantes de las contribuciones de consumidores libres o de energa incentivada, del Estado de Cear o de otras unidades de la Federacin que deseen, voluntariamente, consumir energa solar de las plantas situadas en el Estado de Cear, en los trminos de la legislacin reguladora; recursos resultantes de acuerdos, ajustes, contratos y convenios firmados con rganos y entidades de la Administracin Pblica Federal o Municipal; convenios, contratos y donaciones realizadas por entidades nacionales o internacionales, pblicas o privadas; donaciones, ayudas, subvenciones y legados, de cualquier naturaleza, de parte de personas fsicas y jurdicas del pas o del exterior; retorno de operaciones de crdito, cargos y amortizaciones concedidas con recursos del FIES; rendimientos de aplicacin financiera de sus recursos y otros ingresos que se destinen al Fondo. Como resultado de la aprobacin de la Ley, en agosto de 2010 se iniciaron las obras de la primera planta solar FV de Brasil, que se instalar en Tau, en el interior de Cear. La empresa MPX del grupo EBX anunci el proyecto en 2008, pero su instalacin se pospuso porque se esperaba la aprobacin del FIES, pionero en Brasil (Souza, 2010). La planta tendr en su primera fase una capacidad instalada de 1 MW, pero la ANEEL le otorg una potencia de 5 MW. Proyectos de ley existentes Aunque no haya nada seguro debido a que no se puede contar con la aprobacin de proyectos de ley en tramitacin, es importante sealar la existencia de una serie de iniciativas del poder legislativo para incentivar las fuentes renovables de energa en el pas, lo que indica que se est dando un lugar de importancia creciente al tema. El Cuadro 57 presenta algunos de los proyectos de ley que circulan en la Cmara de Diputados y en el Senado Federal.
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Cuadro 57: Proyectos de ley referentes a fuentes renovables.

Camara de Diputados Proyecto de Ley no 6.529 de 2009 Proyecto de Ley no 3.986 de 2008 Proyecto de Ley no 2.867 de 2008 Proyecto de Ley no2.737 de 2008 Proyecto de Ley 2007 no 1.563 de Aguardando Dictamen. Dispone sobre la implantacin de sistemas de calefaccin y de generacin de energa eltrica, con base en energa solar, en emprendimentos financiados por el Sistema Nacional de Crdito Rural. Altera dispositivos de la Ley n 9.427, del 26 de diciembre de 1996, y de la Ley n 10.848, del 15 de marzo de 2004, para promover la generacin y el consumo de energa de fuentes renovables. Autoriza la emisin de Certificados de Energa Alternativa. Establece incentivos a la generacin de energa a partir de fuente solar. Dispone sobre fuentes renovables de energa, con el objetivo de promover la universalizacin, la generacin distribuida y la racionalizacin energtica, y altera la Ley n 10.438, del 26 de abril de 2002, para modificar el Proinfa y aumentar la participacin de funtes alternativas en la matriz energtica nacional. Crea el Certificado de Emprendedor de Energa Renovable (CEER), para concederlo a personas fsicas o jurdicas que produzcan energa eltrica a partir de funtes alternativas y renovables. Instituye incentivos fiscales para la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios necesarios para la utilizacin de energa solar, elica u outras formas de energa alternativa. Instituye el Programa Brasileo de Generacin Descentralizada de Energa Elctrica y establece otras medidas. Crea el Programa de Fomentoa las Energas Renovables y establece otras medidas. Explicacin: Altera las leyes ns 7.990, de 1989; 9.478, de 1997; 9.648, de 1998 e 9.991, de 2000, crea mecanismos para el uso de fuentes renovables de energa, incentiva la produccin y la investigacin de "energa limpa". Crea el Programa de Incentivo a las Energas Renovables y establece otras medidas. Dispone sobre incentivos a la generacin de energas alternativas y establece otras medidas. Altera el art. 1 de la Ley n 8.001, del 13 de marzo de 1990, constituye un fondo especial para financiar investigaciones y fomentar la produccin de energa elctrica y trmica a partir de la energa solar y la energa elica, y establece otras medidas.
Aguardando Dictamen. Tramitando en Conjunto. Tramitando en Conjunto.
Tramitando en Conjunto.
Proyecto de Ley no 2.505 de 2007 Proyecto de Ley no 2.023, de 2007 Proyecto de Ley no 7692 de 2006 Proyecto de Ley no 4.242 de 2004 Proyecto de Ley no 3.259 de 2004 Proyecto de Ley no 3.831 de 2004 Proyecto de Ley no 630 de 2003
Tramitando en Conjunto. Tramitando en Conjunto
Tramitando en Conjunto. Tramitando en Conjunto. Esperando Deliberacin de Recurso.
Senado Federal Proyecto de Ley do Senado n 495, de 2009 En tramitacin.. Autoriza al Gobierno Federal a crear la Agencia Nacional de Energas Renovables (ANER).
Fuente: Elaboracin propia a partir del Portal de la Cmara de Diputados y del Senado Federal. Investigacin realizada el 23/03/2010
Incentivos fiscales En Brasil existen algunos incentivos fiscales para determinados equipos fotovoltaicos y elicos. Los dos incentivos fiscales ms relevantes que promueven el uso de equipos solares y elicos inciden sobre el Impuesto a la Circulacin de Mercaderas y Prestacin de Servicios (ICMS), de competencia del estado, y el Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI), de competencia del gobierno federal. El convenio ICMS 101/97 que concede exencin del ICMS en las operaciones con algunos equipos y componentes para el aprovechamiento de las energas solar y elica fue prorrogado hasta el 31/12/12 por medio del convenio ICMS 1, del 20 de enero de 2010
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(CONFAZ, 2010). El Cuadro 58 presenta los equipos solares y elicos exentos de ICMS. Es importante destacar que el beneficio se restringe a los equipos exentos o tributados de acuerdo con la alcuota cero del IPI, de acuerdo con el Decreto 3.827/01.
Cuadro 58: Equipamiento elico y solar fotovoltaico exento del ICMS.
Aerogeneradores para conversin de energa de los vientos en energa mecnica para fines de bombeo de agua y/o molienda de granos. Bomba para lquidos para uso en sistemas de energa solar fotovoltaica en corriente continua, con potencia no superior a 2 HP. Calentadores solares de agua. Generador fotovoltaico de potencia no superior a 750 MW Generador fotovoltaico de potencia superior a 750 W pero no superior a 75 kW Generador fotovoltaico de potencia no superior a 375 Kw Generador fotovoltaico de potencia superior a 750 kW pero no superior a 375 kW Aerogeneradores de energa elica Clulas solares no montadas Clulas solares en mdulos o paneles Torre para soporte de generador de energa elica
Fuente: CONFAZ (1997).
A partir de informacin del Ministerio de Hacienda (2009) se deduce que la energa elica recibi liberacin permanente del IPI que incide sobre aerogeneradores utilizados en la produccin de energa a partir de fuente elica. Con esta medida se espera aumentar las inversiones de la produccin de energa elica y el crecimiento de la produccin de los equipos en Brasil. El clculo de exencin es de R$ 89 millones en 2010. Grupos de estudio para la implementacin de polticas GRUPO DE TRABAJO SOBRE GENERACIN DISTRIBUIDA CON SISTEMAS FOTOVOLTAICOS En el mbito del MME se form el Grupo de trabajo de generacin distribuida con o sistemas fotovoltaicos (GT-GDSF) por medio de la Providencia Administrativa N 36 del 26 de noviembre de 2008. La Providencia determina que el GT-GDSF deber elaborar estudios, proponer condiciones y sugerir criterios que respalden definiciones competentes acerca de una propuesta de poltica de utilizacin de generacin FV conectada a la red. Se orienta en particular a edificaciones urbanas y debe funcionar como factor de optimizacin de la administracin de la demanda de energa y de promocin ambiental del pas, a corto, mediano y largo plazo. El Grupo de trabajo est integrado por representantes de la Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico (SPE), la Secretaria de Energia Eltrica (SEE), del CEPEL, de la Universidade Salvador (UNIFACS), la Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) y el Instituto de Eletrotcnica e Energia (USP) (DOU, 2008). Las actividades del grupo ya concluyeron y actualmente se trabaja en la elaboracin de un informe que est en fase de revisin final. A partir de informacin del MME, durante la evolucin de las actividades del GT-GDSF qued en evidencia la amplitud del anlisis que abarc desde una propuesta de revisin de la legislacin para la conexin de esos sistemas a la red hasta la elaboracin de una propuesta de accin ms amplia, con la estructuracin de una poltica de desarrollo industrial, la consolidacin de la cadena productiva y la evaluacin de la necesidad de perfeccionamiento tecnolgico, en el contexto de propuestas de proyectos de investigacin y desarrollo. En funcin de este nuevo contexto, hubo una orientacin de la Secretaria Ejecutiva del MME en el sentido de que, antes de la publicacin del informe, se realizara una reunin tcnica con los principales agentes del sector interesados por el tema (la ANEEL y las concesionarias, entre otros), adems de representantes de los Ministerios de
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Cincia e Tecnologia (MCT) y de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), para validar el contenido del informe y recopilar aportes que permitan generar un plan de accin sistemtico para la insercin de la tecnologa solar FV en las diversas opciones energticas de Brasil (Jnior, 2010). ESTUDIO PROSPECTIVO SOBRE ENERGA FOTOVOLTAICA En el mbito del Ministerio de Cincia e Tecnologia (MCT) se elabor el Estudio Prospectivo sobre Energa Fotovoltaica, realizado entre 2008 y 2009, por el Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) a solicitud del Gobierno Federal. El objetivo es presentar recomendaciones de polticas pblicas orientadas al desarrollo del sector fotovoltaico en el pas. Respaldado por el conocimiento y la experiencia de centenas de especialistas del gobierno, el mbito acadmico y las empresas, el estudio hace aportes importantes para la toma de decisiones que hasta el horizonte 2025 y contempla tres fases: el panorama, las perspectivas y las propuestas. La ltima fase presenta propuestas para polticas pblicas centradas en cuatro ideas (Cuadro 59).
Cuadro 59: Sntesis de las propuestas sealadas por el CGEE.
Financiar programas de investigacin, desarrollo e innovacin (ID&I) que posibiliten ventajas competitivas Estrechar las relaciones entre la industria y los centros de ID&I Incentivo a la investigacin y a la innovacin tecnolgica. Coordinar actividades de ID&I a travs e una red de informacin Modernizar laboratorios y establecer procesos piloto Formar recursos humanos cualificados Establecer cooperacin internacional. Reglamentar la conexin de sistemas fotovoltaicos a la red elctrica Divulgar la energa solar fotovoltaica en la sociedad Incentivar la generacin fotovoltaica distribuida conectada a la red elctrica Creacin del mercado consumidor. Estimular la creacin de empresas de servicios de instalacin y mantenimiento Incentivar la generacin fotovoltaica en gran escala para cargas especficas con demanda estable Fomentar la implantacin de mini redes Insertar el tema Energas Renovables en la Poltica de Desarrollo Productivo Establecimiento de industrias de clulas solares y de mdulos fotovoltaicos. Establecimiento de industrias de silicio de grado solar y grado electrnico. Estimular el establecimiento de industrias de clulas y mdulos fotovoltaicos Estimular el establecimiento de industrias de equipamiento para sistemas fotovoltaicos
Fuente: Elaboracin propia con base en CGEE (2010).
El CGEE indica que la cooperacin entre el Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y, donde corresponde, los Gobiernos Municipales interesados o involucrados es esencial para obtener una mejor eficacia de las polticas pblicas que se deben implementar. El estudio tambin concluye que el gobierno debe invertir en el desarrollo de la industria de silicio y de energa solar FV considerando el potencial para: la generacin de miles de empleos de alto nivel en el pas; la generacin y distribucin de riqueza socioeconmica; el desarrollo de un parque industrial competitivo internacionalmente y la produccin de energa renovable y ambientalmente limpia a partir del elevado potencial solar existente en el pas.
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Subastas Con la reforma del sector elctrico brasileo en los aos 90 y la reformulacin del o modelo de comercializacin de energa elctrica en el 2004, a travs de la Ley N 10.848 del 15 de marzo de 2004, hubo cambios considerables en la comercializacin de la energa en el pas (Casa Civil, 2004a). El Decreto 5.163 del 30 de julio de 2004 define las bases de la comercializacin de energa elctrica: la creacin de dos ambientes de contratacin (el Ambiente de Contratacin Regulada ACR y el Ambiente de Contratacin Libre ACL); la competencia en la expansin de la generacin a travs de licitaciones por una menor tarifa y la contratacin conjunta de todos los distribuidores por medio de subastas por el criterio de la menor tarifa (Casa Civil, 2004b). El ACR considera la compra por parte de empresas distribuidoras en subastas pblicas para atender a sus consumidores cautivos y el ambiente libre incluye la compra de energa elctrica por parte de entidades no reguladas, por ejemplo consumidores libres y comercializadoras. Las subastas pueden ser de energa nueva, de energa existente, de ajuste o subastas especficas para un conjunto de tecnologas (renovables), para una nica tecnologa (elica) o para un proyecto (grandes hidroelctricas). Anualmente, se realizan dos subastas de energa nueva: A-5 y A-3, que promueven la construccin de nueva capacidad para cubrir el aumento de demanda de las distribuidoras con contratos de duracin entre 15 y 30 aos (Barroso, Bezerra y Flach, 2009). De acuerdo con el Decreto 5.163, se consideran nuevos proyectos de generacin aquellos que hasta la fecha de publicacin del respectivo pliego de subasta: no tengan la concesin, el permiso o la autorizacin; o formen parte de un proyecto existente que sea objeto de ampliacin, restringido al aumento de su capacidad instalada. Las subastas de energa existente se llaman A-1 y complementan los contratos de energa nueva. Los contratos tienen una duracin de 5 a 15 aos y se realizan anualmente (Barroso, Bezerra y Flach, 2009). Las subastas de ajuste se conocen como A-0. La duracin del contrato es de hasta 2 aos y se realizan 3 o 4 veces al ao. El contrato se inicia el mismo ao. La distribuidora tiene un lmite del 1% de su carga total para contrato en ese tipo de subasta (Barroso et al., 2009). Las subastas especiales se presentan en funcin del inters poltico de promover determinada tecnologa, por ejemplo fuentes alternativas; proyectos estratgicos para el pas, como grandes hidroelctricas, y subastas de energa de reserva. La legislacin actual no establece una periodicidad para la realizacin de este tipo de subastas (Barroso, Bezerra y Flach, 2009). La primera y nica subasta de fuentes alternativas se realiz el 18 de junio de 2007 y abarc PCH y termoelctricas de biomasa (bagazo de caa y criadero avcola). Se contrataron 541.9 MW. La primera subasta de energa de reserva (LER) comercializ energa proveniente de biomasa, con contratos de 15 aos y entrada en operacin en 2009 y 2010. Se contrataron en total 2,379.4 MW. El primer gran xito de las subastas especiales en lo que respecta a la promocin de energas renovables fue la primera subasta especfica para la fuente elica (segunda subasta de energa de reserva), realizada el 14 de diciembre de 2009, que produjo la contratacin de 1,805.7 MW, a un precio promedio de venta de R$ 148.39/MWh. Con relacin al precio inicial de la subasta (R$ 189/MWh), el precio promedio final fue de R$148.39/MWh, lo que representa
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una deduccin del 21.49%. Con la subasta, se viabilizar la construccin de un total de 71 proyectos de generacin elica en cinco estados de las regiones Nordeste y Sur (EPE, 2010). De acuerdo con las reglas establecidas en la Providencia Administrativa N 211 del MME, del 28 de mayo de 2009, los Contratos de Energa de Reserva, resultantes de la subasta, se firmarn en la modalidad de cantidad de energa elctrica de fuente elica, con inicio del suministro el 1 de julio de 2012 y plazo contractual de suministro de 20 aos. La primera subasta de contratacin de energa elctrica en los Sistemas aislados se realiz el 09/04/2010. El MME, por medio de la Providencia Administrativa N 78, del 03 de marzo de 2010, aprob el Sistema de Subasta para Contratacin de Energa Elctrica y Potencia Asociada en los Sistemas aislados, especfica para fuente de biomasa, a la que se refiere la Providencia Administrativa del MME N 56, del 04 de febrero de 2010. Se negociaron un poco ms de 8.1 MW promedio en la licitacin referentes a tres proyectos que vendern energa a las distribuidoras Celpa y CERR. El suministro de los tres contratos negociados en la subasta se iniciar en 2012 en Par y en 2013 en Roraima. El precio de la energa negociada en la subasta vari de R$ 148.50 MWh (reales por megawatt/hora) a R$ 149.00 MWh. El Contrato de Comercializacin de Energa Elctrica en los Sistemas aislados (CCESI) durar 15 aos. La segunda Subasta de Fuentes Alternativas de Energa Elctrica de 2010 (A-3 y Reserva), realizada los das 25 y 26 de agosto de 2010, permiti la contratacin de 2,892.2 MW de potencia instalada, correspondiente a 1,159.4 MW promedio. En general, se contrataron 70 centrales elicas, 12 termoelctricas de biomasa y 7 PCH que recibirn inversiones de aproximadamente R$ 9,700 millones. Resolucin normativa No 247 La Resolucin normativa N 247, del 21 de diciembre de 2006, establece la figura del consumidor especial y sus condiciones para la comercializacin de energa elctrica (ANEEL, 2006). Esta resolucin establece que los consumidores especiales deben recibir trato semejante al que se les concede a los consumidores libres y pueden adquirir energa incentivada en su totalidad o en parte. Los consumidores especiales tambin quedan autorizados a tener contratos de compra y venta de energa incentivada, adems de contratos de suministro exclusivo con las concesionarias o permisionarias de distribucin. El consumidor especial puede participar en el mercado aun sin tener las caractersticas de un consumidor libre y la generacin que se va a comercializar obligatoriamente debe provenir de: aprovechamiento del potencial hidrulico de potencia superior a 1,000 kW e igual o inferior a 30,000 kW, destinado a la produccin independiente o autoproduccin, de forma que se mantengan las caractersticas de pequea central hidroelctrica; proyectos con potencia instalada igual o inferior a 1,000 kW; proyectos cuya fuente primaria de generacin sea la biomasa, energa elica o solar, de potencia inyectada en los sistemas de transmisin o distribucin menor o igual a 30,000 kW. De esta forma, se aumentan las posibilidades para la comercializacin de energa de origen renovable en el mercado libre. Resolucin normativa No77 La Resolucin normativa N 77, del 18 de agosto de 2004, determina la aplicacin del porcentaje de reduccin del 50% (cincuenta por ciento) en las tarifas de uso de los sistemas elctricos de transmisin y de distribucin. Esto incide en la produccin y en el consumo de la energa comercializada por los proyectos hidroelctricos con potencia igual o inferior a 1,000 (mil) kW, en el caso de aquellos caracterizados como PCH y aquellos basados en fuentes
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solar, elica, de biomasa o cogeneracin calificada, conforme a la reglamentacin de la ANEEL, cuya potencia inyectada en los sistemas de transmisin o distribucin sea menor o igual a 30,000 (treinta mil) kW (ANEEL, 2004a).
Consideraciones sobre el marco legislativo brasileo

Las fuentes renovables de energa empezaron a introducirse en Brasil en mayor escala a travs del Proinfa, que tuvo un importante papel inicial en la creacin de un mercado de fuentes renovables en el pas, aunque el programa haya estado marcado por atrasos en la entrada en operacin de sus proyectos. En la actualidad, el Gobierno considera las subastas especficas para las fuentes renovables el principal mecanismo de incentivo a este tipo de fuentes. Sin embargo, es importante destacar que, as como sucedi con el Proinfa, slo se han considerado la PCH, la energa elica y la de biomasa. Con relacin al Proinfa, las subastas ya contrataron una capacidad muy superior y cuentan con la ventaja de establecer puniciones en caso de incumplimiento del plazo establecido para la entrada en operacin de los proyectos. Se realizaron estudios para la creacin de una poltica de desarrollo del sector fotovoltaico en el pas y se espera su creacin durante los prximos aos. De esta forma, el FIES se ha destacado nacionalmente por el carcter pionero en el intento de desarrollar el sector fotovoltaico en Cear. Otro importante mecanismo de estmulo para las fuentes renovables son los incentivos fiscales otorgados a determinados equipos fotovoltaicos y elicos. No obstante, por s solas, son insuficientes para incentivar la creacin de un mercado para esas fuentes. Adems, la incertidumbre con relacin a su renovacin y a la inexistencia de plazos mnimos para su renovacin han sido blanco de crticas por parte de algunos especialistas del sector. As, a pesar de la experiencia brasilea reciente en la adopcin de mecanismos de incentivo a las fuentes renovables, el pas ha conseguido a travs del mecanismo de subasta crear un ambiente favorable a la inversin en fuentes renovables, garantizando contratos de largo plazo, aunque no haya una regulacin que determine su periodicidad. A pesar de ello, el PDE 2019 es un importante indicador del inters del Gobierno de seguir realizando tales subastas peridicamente.
3.2.3 CENTRO AMRICA

Los pases de Amrica Central tambin han hecho esfuerzos por impulsar el desarrollo de energas renovables. Esto esfuerzos se originaron en la crisis del petrleo y en la mayor concientizacin sobre la disponibilidad de recursos, adems de las consecuencias del uso de combustibles fsiles para el medio ambiente.

En Amrica Central existen leyes destinadas a promover y apoyar proyectos de energas renovables. El Salvador Ley de Incentivos Fiscales para la Promocin de las Energas Renovables en la Generacin de Electricidad. Aprobada en diciembre de 2007 por medio del Decreto N 462, esta ley establece un paquete de beneficios fiscales para las personas fsicas o jurdicas que inviertan en fuentes renovables para la generacin de electricidad, entre los que se destacan: i)
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eximir de tarifas de importacin a los bienes de capital y otros insumos asociados durante los primeros 10 aos para centrales de hasta 20 MW; ii) eximir del impuesto de la renta, durante los primeros 5 aos, a las centrales con potencia entre 10 y 20 MW y, durante 10 aos, a las centrales con potencia menor que 10 MW y iii) los proyectos con ms de 20 MW pueden deducir del impuesto a las ganancias el costo de todos los estudios relacionados con el proyecto. Guatemala Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable y su Reglamentacin. Tiene como objetivo promover el desarrollo de proyectos de energa renovable y establece incentivos fiscales, financieros y administrativos para su realizacin. Honduras Ley de Incentivos para Proyectos de Energa Renovable. Busca desarrollar pequeos proyectos que utilicen recursos naturales en los municipios con el objetivo de promover el desarrollo econmico y social de sus miembros y de reas circundantes. Nicaragua Ley de Promocin del Subsector Hidroelctrico (Ley No. 467). Permite el desarrollo de proyectos hidroelctricos de hasta 5 MW y otorga incentivos fiscales. Ley para la Promocin de la Generacin de Energa Elctrica con Fuentes Renovables (Ley No. 532). Establece incentivos fiscales, econmicos y administrativos para el desarrollo de proyectos de energas renovables.
3.2.4 CHILE
Durante los aos 2004 y 2005, el sector elctrico chileno pas por una reforma resultante de la crisis energtica vivida en el pas. La alta participacin de la hidroelectricidad y las reducciones del gas natural argentino crearon un ambiente arriesgado para la inversin en una nueva capacidad de generacin, principalmente debido a la volatilidad del mercado spot. La Ley General de Servicios de Electricidad (LGSE), de 1982, se alter en 2004 por medio de la Ley 19.940, conocida como Ley Corta I, y en 2005, por medio de la Ley 20.018, conocida como Ley Corta II. De acuerdo con (CNE, 2006) la regulacin chilena fue histricamente neutral con relacin a las tecnologas y las fuentes de generacin empleadas. De esta forma, en 2008 se public la Ley 20.257, con base en el mecanismo de cuotas, que determina a los generadores una meta creciente de participacin de fuentes renovables en la energa comercializada, bajo pena de una multa. La reglamentacin tcnica de conexin y operacin de un sistema de generacin ERNC difiere dependiendo de la conexin seleccionada. El Grfico 22 presenta las reglas utilizadas en funcin de la conexin al sistema de distribucin o transmisin.
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Grfico 22: Reglamentacin aplicada en funcin del sistema de conexin.
Fuente: CNE y GTZ (2009: p. 71)

Ley N 19.940: Ley Corta I La Ley N 19.940 (Ley Corta I), promulgada por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y publicada en el Diario Oficial el 13 de marzo de 2004, abri el mercado meta y les asegur a los pequeos generadores (capacidad instalada inferior a 9 MW, es decir, tamao que normalmente corresponde proyectos a base de ERNC), el derecho de conexin a las redes de distribucin, aumentando las opciones de comercializacin de energa y potencia de esas centrales. Adems, prev la exencin de pago por el uso del sistema de transmisin para MGNC (con un tratamiento diferenciado para las unidades menores a 9 MW y las unidades que cuentan con entre 9 MW y 20 MW de capacidad instalada) (CNE y GTZ, 2009).
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Las unidades con potencia entre 9 MW y 20 MW reciben una exencin proporcional a la capacidad instalada; aquellas con capacidad instalada superior a 20 MW no reciben la exencin (ver Grfico 23).
MGNC: Medios de generacin cuya fuente no sea convencional y cuya capacidad instalada al sistema sea inferior a 20 MW. Esta categora, adems de incluir los proyectos menores a 20 MW con base en ERNC, incluye proyectos de cogeneracin a base de combustibles fsiles inferiores a 20 MW que sean eficientes.
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Grfico 23: Exencin de pago por el uso del sistema de transmisin para MGNC en funcin de la capacidad instalada.
Fuente: CNE y GTZ (2009: p.77)
Ley No 20.018: Ley Corta II La Ley Corta II, publicada el 19 de mayo de 2005 por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, reformul la regulacin de las transacciones entre generadores y distribuidoras para el suministro de los clientes regulados en respuesta a la crisis energtica vivida por Chile debido a las restricciones de suministro de gas natural de Argentina, que amenazaba el ingreso de nuevos proyectos para generacin de electricidad en el pas (CNE, 2008; IEA, 2009). La Ley 20.018 establece que las distribuidoras de energa elctrica deben realizar sus contratos para suministro de energa con las generadoras que, a travs de la realizacin de subastas pblicas, abiertas, transparentes y a precios competitivos, supervisadas por la CNE, ofrezcan su energa al menor precio. Las distribuidoras debern pasar a sus clientes regulados el precio promedio alcanzado en los contratos (promedio ponderado de los precios por el volumen ofrecido), en vez de los precios de nudo fijados anteriormente (IEA, 2009; MEFR, 2005). Los generadores tienen la libertad de elegir el precio de la energa que subastarn. Sin embargo, la CNE define un precio mximo a travs de la frmula definida por la ley. En caso de que el proceso de la subasta no tenga xito debido a la falta de inters de parte de los generadores o debido al incumplimiento de trminos de referencia definidos por la subasta, la CNE puede aprobar un aumento del 15% con relacin al precio mximo definido anteriormente. Se obliga a los distribuidores a realizar contratos de largo plazo con los generadores y se exige un perodo de tres aos entre la realizacin de la subasta y el inicio del suministro definido en el contrato (IEA, 2009). Adems, la ley crea un mercado exclusivo para las fuentes renovables no convencionales a travs de la concesin del derecho de suministro de hasta un 5% de la demanda destinada a los clientes regulados de las distribuidoras al precio negociado para los clientes regulados. Este tem reconoce un tratamiento especial a las ERNC y puede favorecer a los pequeos generadores que cuentan con pocas posibilidades de participacin en las subastas (inciso 5, artculo 96 ter) (MEFR, 2005). Los siguientes dos decretos regulan la Ley Corta II (Ley 20.018).
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Decreto No 4 El Decreto 4, publicado el 28 de abril de 2008, aprueba el reglamento sobre las subastas de suministro de energa para la atencin del consumo de los clientes regulados de las concesionarias de distribucin de energa elctrica (MEFR, 2008). Decreto No 244 El Decreto 244, promulgado el 02 de septiembre de 2005 y publicado el 17 de enero de 2006, aprueba el reglamento que establece las condiciones de conexin y operacin para 44 MGNC y PMG ; determina que los medios de generacin citados tengan el derecho de vender su energa al costo marginal (CMg) y su potencia al precio de nudo (Pnudo), operando con autodespacho y exime a los propietarios de MGNC del pago total o parcial de las tarifas por el uso de los sistemas de transmisin del respectivo sistema (MEFR, 2006; Jaime Z., 2007). Ley No 20.257: Ley de las energas renovables no convencionales La Ley 20.257, publicada el 1 de abril de 2008 y reglamentada por la Resolucin o Exenta N 1.278 (que establece las normas para su adecuada implementacin), incentiva la generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables no convencionales a travs de la exigencia de que un porcentaje de la energa de las empresas de generacin de electricidad con capacidad instalada superior a 200 MW que se comercializa con distribuidoras o clientes libres provenga de fuentes renovables no convencionales de energa o UHE con potencia o inferior a 40 MW a partir de 1 de enero de 2010, ya sea por medios propios de generacin o contratados. La exigencia se aplica a los generadores que suministran energa al SIC y al SING, cuyas instalaciones hayan sido conectadas al sistema a partir del 1 de enero de 2007. La legislacin afirma que el porcentaje exigido del 10% se deber obtener gradualmente aumentando el volumen de este tipo de energa, de forma que, entre 2010 y 2014 sea de un 5%, aumente un 0.5% al ao a partir de 2015, alcance un 10% en 2024 y garantice esa participacin hasta 2030. Los generadores que no comprueben el cumplimiento de la cuota el 1o de marzo del 45 ao siguiente debern pagar una multa de 0.4 UTM por megavatio hora (MWh) de energa renovable no convencional no acreditado. La multa aumentar a 0.6 UTM/MWh en caso de empresas que reincidan en el incumplimiento en los prximos tres aos. La ley prev tambin que los recursos recaudados por el incumplimiento de la ley sean distribuidos, de forma proporcional a la energa consumida por cada cliente, entre los clientes regulados y libres cuyos proveedores hayan cumplido con la cuota, establecindose as un incentivo al cumplimiento de la ley. Cabe destacar que en las subastas chilenas cada distribuidora subasta sus requisitos de acuerdo con sus necesidades sin que se realicen subastas unificadas como en el caso brasileo (Barroso, Bezerra y Flach 2009). De esta forma, es posible que dos distribuidoras sean atendidas por un conjunto diferente de generadores, viabilizndose as la transferencia de los recursos recaudados a travs de multas solo entre los clientes de las distribuidoras cuyos generadores hayan cumplido lo previsto por la ley.
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UTM: ndice mensual de inflacin. http://www.sii.cl/pagina/valores/utm/utm2010.htm
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PMG: Medios de generacin cuya capacidad instalada al sistema sea menor o igual a 9 MW conectados a instalaciones de un sistema de transmisin, subtransmisin o adicional (Artculo 1) (MEFR, 2006).
Valor mensual disponible en:
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La Ley 20.257, conocida como Ley de las ERNC, publicada el 1 de abril de 2008, altera la LGSE con el objetivo de incentivar el ingreso de las ERNC a los sistemas elctricos. Las normas establecidas para la adecuada implementacin de la Ley 20.257 estn definidas en o la Resolucin Exenta N 1.278. Resolucin No 370 Establece un subsidio para las lneas de transmisin adicionales necesarias para la conexin al SIC o SING de proyectos de generacin de ERNC que no se aplica a lneas que constituyan un sistema de transmisin troncal o sistemas de subtransmisin (CORFO 2010). El agente de transmisin que solicite el subsidio deber conectar al SIC o SING por lo menos tres proyectos de ERNC (CORFO, 2010). El pago del subsidio se har anualmente en unidades de fomento (UF) entre los aos 6 y 10, inclusive, de operacin de la lnea y ser equivalente al menor valor entre: 18.000 UF; un 5% de la inversin inicial del proyecto; el producto entre la tarifa de transmisin de potencial para el perodo i calculada en el momento de la postulacin al subsidio y la diferencia entre la demanda proyectada y la demanda real para poner transmisin de potencial para el perodo i (siempre que esta diferencia sea positiva); la diferencia entre los ingresos por potencia proyectada y los ingresos por potencia real obtenidos anualmente por el proyecto para el ao respectivo en la postulacin (siempre que la diferencia sea positiva) (CORFO, 2010). Proyectos de ley existentes El 21 de enero de 2009 se empez a tramitar en la Cmara de Diputados de Chile un proyecto de ley que introduce modificaciones a la Ley 19.657 sobre concesiones de energa geotrmica (MH, 2009), cuyo objetivo es aumentar la eficiencia en la atribucin de concesiones de energa geotrmica; asegurar el uso sostenible de los recursos productivos geotrmicos y mejorar el papel del Estado en la promocin y fiscalizacin de los compromisos. El contenido principal del proyecto de ley se refiere a la flexibilizacin de las condiciones para la determinacin de la extensin territorial de una concesin de energa geotrmica e incorporacin de una obligacin para la empresa que asegure el cumplimiento de los trabajos e inversiones comprometidos; la incorporacin en la definicin de explotacin de la obligacin de conservacin del recurso geotrmico mediante un manejo sustentable de la actividad y establecimiento de un valor incremental de la patente que deben pagar las concesionarias de explotacin mientras no se inicie el proyecto de produccin. As, se da una seal para que las empresas que recibieron la concesin de explotacin avancen ms rpidamente hacia las etapas de desarrollo de la produccin geotrmica. El proyecto de ley incluso propone la reduccin de algunos plazos del procedimiento, como la reduccin a la mitad del plazo para que las autoridades correspondientes pongan a disposicin los informes solicitados. El Cuadro 60 incluye otros proyectos de ley menores que estn en tramitacin y favorecen a las ERNC.
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Cuadro 60: Proyectos de ley de incentivo a las ERNC en Chile.

n boletn: 4315-08 ingreso: 11/07/2006 n boletn: 6605-08 ingreso: 09/07/2009 n boletn: 6379-08 ingreso: 21/01/2009 En trmite Modifica la LGSE para incentivar el desarrollo de ERNC. Obliga a las concesionarias de distribucin de electricidad a permitir e implementar la conexin del sistema de medicin lquida que facilite la generacin de energas renovables no convencionales. Modifica la Ley 19.657 sobre concesiones de energa geotrmica.
En trmite
En trmite
Fuente: DIPRES (2010)
Programa Energa Sostenible en Chile El Gobierno de Chile y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) actualmente trabajan en conjunto para la elaboracin del perfil de un nuevo programa de electrificacin rural en el pas que se llamar Energa Sostenible en Chile El programa, an en etapa de preparacin, apoyar las siguientes actividades: (i) incentivar inversiones en energa sostenible en comunidades aisladas, promoviendo la utilizacin de ERNC para autogeneracin y sustitucin de fuentes de generacin elctrica con base en la utilizacin de combustibles fsiles, mejorando la cobertura y la calidad del servicio; (ii) promover el uso racional de la energa y (iii) fortalecer instituciones clave, como escuelas, hospitales y consultorios (BID, 2010).
Consideraciones sobre el marco legislativo CHILENO

Chile, a pesar de su elevado potencial de aprovechamiento de fuentes renovables, an cuenta con una baja insercin de estas. La legislacin de incentivo a las fuentes renovables en el pas es muy reciente. Se destacan la Ley Corta I, la Ley Corta II y, principalmente, la Ley 20.257, que se basa en el mecanismo de cuotas. En el contexto latinoamericano, llama la atencin la regulacin N 370: es la nica que establece un subsidio para lneas de transmisin adicionales para la conexin de proyectos de generacin a partir de fuentes renovables. De acuerdo con especialistas del sector, el ambiente regulador chileno debe reformularse de modo que la ley de las energas renovables no convencionales logre efectivamente alcanzar sus metas. Un aspecto mencionado es la ausencia de subastas especficas para las fuentes renovables y la falta de distincin entre subastas de energa nueva y existente, similar a lo que ocurre en Brasil.
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3.2.5 COLOMBIA
Como sucedi en muchos pases de Amrica del Sur, el sistema elctrico colombiano pas por una reformulacin en la dcada del 90. De acuerdo con Ruiz et al. (2006), a partir de la dcada del 90 hubo otros cambios que influenciaron negativamente el desarrollo de las fuentes alternativas de energa elctrica. Diversas instituciones se remodelaron o su foco se desvi del fomento de las fuentes alternativas de energa, como la Divisin de Energas No Convencionales del MME (suprimida), la remodelacin del Instituto Colombiano de Energa Elctrica (que se transform en el Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas) y la supresin del Instituto de Ciencias Nucleares y Energas Alternativas. El foco se volvi a la creacin de entidades reguladoras.
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Marco legislativo
El marco legislativo del sector elctrico colombiano se modific durante los aos 90. En 1994 se promulgaron las leyes N 142 (de servicios pblicos) y la N 143 (ley elctrica), que permitieron la participacin de inversionistas privados en el sector elctrico. Ley N 143 de 1994 Esta ley determina que el Ministerio de Minas y Energa colombiano es el responsable de la promocin del uso racional de energa (URE) y de las fuentes no convencionales. El Estado tambin es el responsable por la universalizacin del acceso a la energa. La Ley tambin crea la Unidad de Planificacin Minero-Energtica (UPME), cuya funcin, entre otras, es evaluar la conveniencia econmica y social del desarrollo de fuentes energticas no convencionales, as como el desarrollo de la energa nuclear para usos pacficos. La UPME elabora el plan de expansin de referencia del sector elctrico y los proyectos no elegidos por la iniciativa privada son responsabilidad del Estado, siempre y cuando sean sostenibles fiscal y financieramente (artculo 18). Adems, segn esta ley, los costos de conexin de un generador a la red nacional de interconexin son responsabilidad del generador, pero el acceso a la red de transmisin es libre, siempre que se respeten las normas establecidas. Este acceso puede ser regulado o libre. En este ltimo, el agente no se compromete a suministrar una cantidad fija de energa y los precios los determina el mercado, mientras que en el primer caso, el agente firma un contrato de suministro a un precio establecido. El rgano responsable del despacho del sistema es el Centro Nacional de Despacho, parte de la empresa XM, mientras que la reglamentacin de los procedimientos de red es responsabilidad del Consejo Nacional de Operacin. Ley N 697/2001 y reforma tributaria (Ley N 788/2002) El decreto N 3.863/2003 reglament esta ley que trata, adems de la promocin de las fuentes alternativas de energa, del uso racional y eficiente de la energa (URE). Segn la definicin de la ley, las fuentes no convencionales de energa son aquellas disponibles a nivel mundial, ambientalmente sostenibles, pero que se utilizan como mximo en escala marginal y no se comercializan ampliamente. Los PCH se definen como proyectos hidroelctricos de potencia menor que 10 MW. A pesar de ello, (Ruiz et al., 2006) declaran que la definicin de fuentes de energa renovables vara en la legislacin colombiana e incluye hasta el gas natural, lo que permite que recursos destinados exclusivamente a las ER se utilicen para la promocin de la utilizacin de otras fuentes. Se crea el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y Dems Formas de Energa No Convencionales (PROURE), a cargo del MME, y se obliga a las empresas del sector elctrico a cumplir programas de URE. La reglamentacin determina que el MME elabore un programa prioritario, con un proyecto piloto, para el desarrollo de fuentes renovables en las zonas no interconectadas, con el fin de utilizar los recursos del Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas (que recibe 1$ en moneda corriente por kWh despachado en el mercado mayorista, de acuerdo con la Ley N 788/2002). Adems, en la lista de los subprogramas que integran el PROURE mencionados en la resolucin 18-0609/2006 del MME, las actividades relativas a la generacin por medio de fuentes renovables se restringen a las zonas no interconectadas.
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La reforma tributaria del 2002 (Ley N 788) promueve la exencin del impuesto a las ganancias para los proyectos elicos y biomsicos de empresas generadoras durante 15 aos, siempre que se obtengan y vendan certificados de emisin de dixido de carbono y que al menos la mitad de los recursos obtenidos con la venta se apliquen en obras de beneficio social en la regin de operacin del generador. Adems, la importacin de equipos para proyectos exportadores de certificados de reduccin de emisiones de carbono est exenta de impuestos. El acuerdo 6 del 2006 para el uso del Fondo Nacional de Regalas y de Reasignacin de Regalas y Compensaciones permite que los departamentos y municipios utilicen este fondo para el desarrollo de proyectos de generacin elctrica, tanto por medio de fuentes convencionales como alternativas. Sin embargo, los costos de las actividades que se van a realizar deben ser coherentes con el promedio de la regin donde se realizar el proyecto (artculo 4) y se puede volver inviable el desarrollo de proyectos de generacin por medio de fuente renovable, dependiendo de la interpretacin de este prrafo. Normalizacin tcnica El rgano normalizador colombiano ICONTEC tena, en 2003, Comits Tcnicos de Normalizacin Relacionados con Energas Alternativas (ICONTEC [s.f.]). Actualmente, existen normas para aerogeneradores y sistemas fotovoltaicos.
Consideraciones sobre la legislacin colombiana para el sector elctrico y las fuentes renovables de energa
A pesar de establecer la obligatoriedad del apoyo a la formacin de recursos humanos, el otorgamiento de becas de estudio y los mecanismos especiales de financiamiento, la reglamentacin de la ley N 697/2001 es vaga y no indica claramente cules deben ser los mecanismos de incentivo, cul es el origen de los fondos destinados a esos mecanismos y cules son las penas en caso de que no se cumplan los objetivos (que no se definen). Estas deficiencias, aliadas a la inexistencia de otros mecanismos de apoyo e incluso a la existencia de exigencias para la liberacin de fondos, integran un panorama negativo para el desarrollo de las fuentes no convencionales de energa para la generacin. Se nota la falta de un mecanismo que pueda estabilizar los ingresos de un generador que utilice fuentes renovables de energa, ya que, en caso de que este no logre firmar un contrato libremente acordado, tendr que vender su energa al precio de corto plazo del sistema, o a un precio un poco inferior a este. Fundacin Bariloche et al. (2007) indica que, a pesar de que Colombia ha promulgado un nmero significativo de leyes sobre el uso racional de energa y las fuentes no convencionales de energa, tales leyes son vagas, sin dispositivos determinantes y tienen poca fuerza. Ruiz et al. (2006) concuerda con respecto a la insuficiencia de los mecanismos implementados por estas leyes e indica, adems, que no hay consideraciones especficas para la interconexin de proyectos de generacin por medio de fuentes alternativas que le den prioridad en el despacho y consideren las caractersticas tcnicas de las fuentes. En trminos de la energa elica, esto se corrobora a travs del comunicado de la Comisin Reguladora de Energa y Gas (responsable de la elaboracin de los procedimientos de red) E-2006-000856, donde se indica que la CREG no emiti resoluciones especficas que regulen el tema de la generacin elica, como lo confirma Milln (2009). En el caso de las otras tecnologas, como
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se ver, existen consideraciones para aprovechamientos solares fotovoltaicos y pequeos aprovechamientos hidroelctricos, sin embargo, solo para las zonas no interconectadas.
Funcionamiento del mercado de energa mayorista, el sistema elctrico y la relacin con las fuentes renovables
El despacho econmico del sistema elctrico colombiano es responsabilidad del Centro Nacional de Despacho, mientras que las operaciones financieras se realizan en el Mercado de Energa Mayorista. La empresa XM cumple ambos papeles. La participacin en el despacho centralizado es obligatoria para las centrales generadoras de potencia mayor que 20 MW y opcional con potencia entre 20 y 10 MW. La participacin en el despacho centralizado est prohibida para las centrales generadoras de potencia menor que 10 MW, conforme el comunicado CREG- 3073 de 2001. De esa forma, las centrales generadoras participantes en el despacho centralizado pueden vender su energa a travs de contratos bilaterales o en el mercado libre, por el precio de la bolsa. A pesar de ello, esto no significa que las centrales se despacharn efectivamente, ya que esta decisin resulta de la simulacin del despacho econmico. La diferencia se paga a travs del precio de reconciliacin: negativo si la generacin real es menor que la ideal y positivo en el caso contrario. Precio para centrales generadoras menores En el caso de las plantas de potencia menor que 10 MW o de la plantas con potencia entre 20 y 10 MW que elijan no participar en el MEM, la energa generada se le puede vender a una comercializadora, por el precio horario del MEM menos 1$/kWh, o a una comercializadora por medio de la licitacin que sta realice, o a un generador, usuario no regulado o comercializadora (que destine la energa a un usuario no regulado), a precio libre. Precio para centrales cogeneradoras Los requisitos de eficiencia mnimos necesarios para obtener la clasificacin de cogenerador se indican en la resolucin N 05 de 2010. Los cogeneradores con excedente de energa con garanta de potencia (resolucin N 85 de 1996) que acten fuera del MEM tienen las mismas posibilidades de venta que las plantas con potencia menor que 10 MW. Los cogeneradores con garanta de potencia que acten en el MEM pueden vender la energa a travs del MEM o en las formas posibles fuera del MEM. Los cogeneradores con energa excedente sin garanta de potencia que no participen en el MEM solo pueden vender la energa a las comercializadoras que la destinen a usuarios no regulados. Cuando se trata de participantes del MEM, la energa se debe vender en la bolsa, respetando las reglas para la generacin inflexible. Contratos de respaldo Las plantas menores que acten fuera del MEM y que firmen contratos de suministro de energa con usuarios no regulados deben firmar un contrato de respaldo con otro generador o comercializador (a precio libre) para garantizar el suministro de la energa contratada en todos los momentos (resolucin N 86 de 1996). Los cogeneradores regulados o no regulados deben firmar un contrato de respaldo para la obtencin de la energa elctrica superior a su produccin.
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Servicios auxiliares para el SIN Adems de la remuneracin por la energa generada, los generadores despachados centralmente pueden recibir una remuneracin por servicios auxiliares prestados o, por otro lado, pueden tener que pagar por esos servicios de regulacin prestados por terceros. Segn la resolucin N 23/2001 de la CREG, todas las plantas y/o unidades de generacin despachadas centralmente estn en la obligacin de prestar el Servicio de Regulacin Primaria de Frecuencia y la resolucin N 64/2000 indica la obligatoriedad de la prestacin del servicio de regulacin secundaria, tambin solo para aquellas centrales despachadas centralmente. Las unidades participantes en la regulacin primaria deben prestar el servicio de regulacin en frecuencia de hasta un 3% de su capacidad horaria programada. En caso de que la unidad no preste el servicio de regulacin, deber pagar un costo de reconciliacin por cada da en que esto se verifique. Todas las unidades despachadas centralmente contribuyen con el pago de la remuneracin del servicio de regulacin secundaria. Respuestas a transitorios Segn (Milln, 2009) y el cdigo de redes colombiano (resolucin N 25 de 1995), en caso de un corto circuito trifsico en el sistema de 220 kW o monofsico en el sistema de 500 kW, el sistema no debe presentar una tensin inferior a 0.8 p.u. durante ms de 700 ms. Adems, la tensin no debe excursionar, durante la operacin normal, ms all de 0.9-1.1 p.u. No se permite la desconexin instantnea en frecuencias en la franja de 57.5 63Hz y, entre 57.5 - 58.5Hz o 62 63Hz, la unidad de generacin debe permanecer conectada durante al menos 15 s. Cargo por confiabilidad Instituido por medio de la resolucin N 71 de 2006, el cargo por confiabilidad, que substituy el cargo por capacidad, es un mecanismo utilizado para garantizar la atencin de la demanda aun en condiciones hidrolgicas desfavorables, ya que el rgimen hidrolgico de Colombia se ve afectado por el fenmeno El Nio, segn la CREG. As, a travs de la asignacin de obligaciones de energa firme (OEF), este sistema remunera a las plantas que se comprometen a suministrar energa contratada en los momentos en que el precio de mercado supera un lmite determinado como precio de escasez. Esta energa garantizada se suministra por este precio, independientemente del precio de mercado. En caso de que la remuneracin individual total (debido al cargo) del generador sea mayor que el valor a recibir (para pagar los cargos totales), este generador tiene derecho a recibir la diferencia por la disponibilidad, independientemente de que esta potencia disponible se haya utilizado. De esta forma, configura una remuneracin adicional al suministro efectivo de energa (ver XM, 2007). El valor a recibir se determina por medio de la multiplicacin de la generacin real (para generadores despachados centralmente) o de las ventas en el mercado (para generadores no despachados centralmente) por medio del Costo Equivalente Real de Energa. En el caso de las plantas no despachadas centralmente, la energa firme depende de la potencia nominal lquida y de la disponibilidad, que debe indicar el generador. En caso de que este no indique una disponibilidad, se asume un 35%. Estos datos estn sujetos a auditora para compararlos con los datos histricos. Segn Caspary (2009), el cargo por disponibilidad que se debe pagar se estableci en US$13.9/MWh hasta 2013.
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Conexin al sistema de transmisin Segn las resoluciones N 85 y 86 de 1996, los generadores con potencia menor que 20 MW y los cogeneradores estn sometidos a las mismas reglas para la conexin al sistema de transmisin o de distribucin (descritas en las normas N 01 y 03 de 1994) de otros generadores y deben pagar el cargo de conexin al operador del sistema o realizar la construccin de los activos de transmisin. Anlisis de los procedimientos de red y adecuacin para la integracin de fuentes renovables de energa Los procedimientos de red de la CREG vigentes actualmente no cuentan con determinaciones especficas para la generacin elctrica por medio de una fuente renovable de energa interconectada al sistema elctrico, excepto cuando determinan que las reglas normales se aplican a este tipo de generacin, como ya se mencion. De esta forma, deben actuar como si fueran generadores comunes (de potencia mayor que 20 MW) y participar en el mercado de energa. Por lo tanto, deben pagar los costos del cargo de confiabilidad, de regulacin primaria y de regulacin secundaria en caso de que no puedan suministrar esos servicios, o pueden actuar fuera del mercado de energa (como generadores menores). En ambos casos, no disponen de acceso prioritario a la red, excepto en el caso de los cogeneradores cuando se consideran inflexibles. As, adems de que prcticamente no cuentan con mecanismos de incentivo para su integracin, los generadores por medio de fuente renovable estn expuestos al pago de diversas tasas de operacin, debido a las caractersticas de algunas fuentes (intermitencia, estacionalidad), como la elica, la solar FV, la CSP e incluso la biomsica. De esta forma, una planta que no pueda responder a los requisitos de regulacin primaria y no cuente con capacidad de regulacin secundaria debe pagar el costo de reconciliacin por la primera y contribuir con el pago de la regulacin secundaria. Adems, si no puede obtener obligaciones de energa firme, deber pagar el cargo de confiabilidad. Si se compara este valor con los costos de generacin previstos en Caspary (2009), resulta clara la necesidad de adaptacin de la regulacin en caso de que se desee fomentar la generacin renovable de energa elctrica en el sistema interconectado. Esta necesidad se constata incluso en una presentacin de la CREG en 2009 sobre la generacin distribuida (Hernndez, 2009).
Generacin de energa en las zonas no interconectadas

La remuneracin de los servicios prestados en las zonas no interconectadas (ZNI) puede realizarse de dos maneras: a travs de remuneracin establecida por medio de competencia o de la remuneracin basada en costos promedio. En las reas de servicio exclusivo se permite la inclusin de clusulas en el contrato de prestacin de servicios para garantizar esta exclusividad. La resolucin N 91 de 2007 estableci la remuneracin mxima de generacin y distribucin de energa permitida en las ZNI, lo que actualiz la resolucin N 57 de 2009. Los valores actuales para la generacin se presentan en el Cuadro 61 (el 03/04/2010 C$ 300 = US$ 0.157).
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Cuadro 61: Remuneracin para la generacin de energa en ZNI colombianas

Valor kW Tecnologa PCH Microturbinas Minicentrales Pequeas Centrales Solar Fotovoltaico Individual DC Individual AC Central aislada 0.05 0.075 0.3 0.1 0.5 10.0 439.75 439.75 296.69 1 100 1000 100 1000 10000 307.34 225.38 122.93 Mnimo Mximo $/kWh
La CREG debe definir la remuneracin para otras tecnologas. El retorno mximo en administracin y O&M de esos sistemas es:
Cuadro 62: Retorno mximo en administracin y O&M en las ZNI colombianas
$ de 12/ 2006 PCHs Solares FV Otras Tecnologas 44.78 $/kWh 188.06 $/Wp-mes A definir
Estas remuneraciones se actualizan de acuerdo con el ndice de precios al productor total. Estas resoluciones tambin cuentan con mecanismos de remuneracin para sistemas de generacin a diesel. Mientras esta resolucin establece la remuneracin mxima, la resolucin N 56 de 2009 determina que la tasa de retorno en funcin del capital invertido que se va a utilizar para determinar la remuneracin de la generacin y transmisin en las ZNI es del 14.69%. Consideraciones La tasa de retorno del 14.69 % es mayor que la que se aplica a la transmisin de electricidad en el sector elctrico colombiano (un 11.50 % segn la resolucin CREG N 83 de 2008). Sin embargo, puede ser inferior a la tasa de retorno practicada por el sector privado. As, dadas las dificultades posibles que un proyecto de desarrollo de generacin a partir de fuentes renovables en zonas no interconectadas puede enfrentar, es posible que esta tasa sea demasiado baja, sobre todo considerando que es la misma de los proyectos que utilizan fuentes alternativas y proyectos con generadores a diesel. Esta ltima tecnologa puede ser la eleccin ms segura para el inversionista, pues ser remunerado segn la misma tasa de retorno, pero utilizar una tecnologa ms convencional, disminuyendo los riesgos. Si se compara la remuneracin mxima permitida y los costos indicados en Caspary (2009), la remuneracin resultante de la tasa de retorno de proyectos de energa solar fotovoltaica se localizar posiblemente por debajo del lmite, pero los datos ms exactos y actuales del costo de estos proyectos en Colombia no estn disponibles.
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Proyectos de ley
Se encontr apenas un proyecto de ley referente a la generacin renovable de electricidad y, en efecto, contrario a esta. Proyecto de ley 257/2004 Cmara de Diputados Este proyecto establece un cargo extra del 6% sobre los ingresos generados por la venta de energa elctrica que proviene de fuente renovable, en favor del departamento y municipio y este pago puede diferirse en 7 aos, El proyecto de ley N 171/2004 aparentemente tiene la misma redaccin. No hay indicacin de nuevos desarrollos del proyecto.
3.2.6 MXICO
Mxico ha hecho esfuerzos para impulsar el desarrollo de energas renovables. Estos esfuerzos se originaron en la crisis del petrleo y en la mayor concientizacin acerca de la disponibilidad de recursos, as como en las consecuencias del uso de combustibles fsiles para el medio ambiente.

Mxico es un pas privilegiado en lo que se refiere a las fuentes de energas renovables, pues cuenta con un inmenso potencial aprovechable, ya sea por su extensin territorial o por su localizacin geogrfica. Adems, cuenta con tecnologas viables y maduras que se van a utilizar y los costos de produccin de esas fuentes ha disminuido acentuadamente en los ltimos aos (De Buen, 2007). Adems, el gobierno mexicano actualmente est concentrado en el desarrollo de energas renovables, como la energa hidroelctrica (grandes y pequeas hidroelctricas), elica, solar y de biomasa, entre otras, principalmente con el fin de reducir los gases de efecto invernadero. Debe agregarse que tambin manifiesta como premisa bsica de sus planes de expansin de energa elctrica, en lo que se refiere a las fuentes de generacin, que sean de energas renovables (SENER, 2009). En particular, la "Ley para el aprovechamiento de energas renovables y el financiamiento de la transicin energtica", publicada el 28 de noviembre de 2008, tiene la meta de reglamentar la utilizacin de las fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias para generar electricidad con fines distintos que la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, adems de establecer la estrategia nacional y los instrumentos de financiamiento para la transicin energtica. Esta ley incluye como energa renovable, entre otras, la generada por el viento, por la radiacin solar, por el movimiento del agua en canales naturales o artificiales, la energa de los ocanos en todas sus formas, el calor geotrmico y la bioenerga, como lo determina la Ley de Promocin y Desarrollo Bioenergtico. Derivado de esa ley, se public el Programa Especial para el Desarrollo de Energas Renovables, que pretende aumentar el porcentaje de la capacidad instalada de las fuentes renovables de energa del 3.3% en 2008 al 7.6% hasta el 2012. Por otro lado, la Comisin Reguladora de Energa estableci una reglamentacin especfica para las fuentes renovables de energa con el objetivo de promover el desarrollo de proyectos de generacin de electricidad. En la factura del usuario consta su aporte de energa elctrica inyectada a la red. Se destacan al respecto:
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El "Contrato de interconexin para fuentes de energa renovables intermitentes". Es el mecanismo que define los trminos y las condiciones de la interconexin necesarios en el Sistema Elctrico Nacional (SEN), la unidad de utilizacin de energa renovable y los centros de consumo de la concesionaria, de forma que el mencionado contrato sirve de referencia para todas las operaciones entre el proveedor y la concesionaria. "Contrato de interconexin de fuentes de energa solar de pequea escala". Este instrumento se aplica a los generadores de energa solar con capacidad de hasta 30 kW, que estn interconectados a la red en tensiones inferiores a 1 kW y no 46 requieren el uso del sistema para transportar energa a sus cargas.
3.2.7 PER
Aunque la reforma del sector elctrico peruano se remonta a la dcada del 90, solo recientemente se implementaron algunos dispositivos especiales dedicados al incentivo de la generacin en el sistema interconectado a partir de fuentes renovables de energa (a pesar de que la fuente geotrmica ya tena legislacin dedicada desde 1997). Sin embargo, desde la promulgacin de la ley principal, la actuacin del gobierno ha sido rpida, con la realizacin de la primera licitacin para la contratacin de proyectos en 2010 y la adaptacin de los procedimientos de redes. No obstante, hay que destacar que esta adaptacin an necesita mejorar porque, por ejemplo, ha habido crticas al trato dado a la fuente elica. A pesar de ello, el gobierno peruano demuestra agilidad al implementar una poltica de incentivo.
Marco legislativo peruano

La ley orgnica del sector elctrico peruano es la N25.844/1992 - Ley de Concesiones Elctricas, mientras que la Ley N 26.734/1996 se refiere a la creacin del rgano regulador del sector. En 1997 se promulg la Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos (Ley N 26.848/1997), cuya reglamentacin ms reciente fue otorgada por el decreto supremo N 19/2010. Recientemente se promulg la Legislacin de Respaldo a la Generacin Renovable de Energa Elctrica, especficamente el decreto legislativo N 1.002/2008 (y su decreto supremo regulador N 50/2008), el decreto legislativo N 1.058/2008 y el decreto supremo N 56/2009. Ley N 25.844/1992 Ley de Concesiones Elctricas y Ley N 26.734/1996 La ley N 25.844 del sector elctrico, de 1992, crea la Comisin de Tarifas Elctricas y el Comit de Operacin Econmica del Sistema, COES (la Comisin se incorpor al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, OSINERG, en el 2000). El COES es el responsable de la elaboracin de los procedimientos de red del sistema elctrico peruano. Por su parte, la Ley N 26.734/1996 cre la figura del OSINERG, rgano regulador del sector elctrico, cuyas atribuciones se ampliaron en el 2002 y el 2007, incluyendo la minera y los hidrocarburos. La Ley N 25.844 establece la necesidad de concesin para la utilizacin de bienes pblicos para la generacin y permite que se otorgue la concesin temporal durante 2 aos para la realizacin de estudios, prorrogable por 2 aos ms. Para la obtencin de la concesin definitiva, en lo que concierne a proyectos de generacin, es necesario presentar la autorizacin de utilizacin de recursos naturales, los planes del proyecto y diversas otras Porte es el uso de las redes de la empresa de electricidad para llevar energa entre la central de generacin e instalaciones de uso final de un proyecto de autosuficiencia.
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garantas. El acceso al sistema de transmisin es libre y los costos de uso y de ampliacin del sistema resultantes de la conexin quedan a cargo del beneficiario de la conexin. La regulacin de precios es obligatoria para las transferencias entre generadores, para la remuneracin por el uso del sistema de transmisin y por el suministro de energa para los distribuidores en carcter de servicio pblico. La ley tambin establece el concepto de peaje de conexin y el ingreso tarifario. El segundo concepto es un cargo debido a la potencia y energa entregada y retirada de las barras, valoradas de acuerdo con sus respectivas tarifas en barras (art. 60). Por su parte, el peaje de conexin es proporcional a la potencia firme del generador y cubre la diferencia entre los costos del operador del sistema de transmisin y la remuneracin proveniente del ingreso de tarifa. Es donde se cobran los costos de remuneracin de la generacin renovable de energa en lo que excede los precios del mercado spot, de acuerdo con el decreto N 1.002/2008. Esta ley establece la posibilidad de dividir los tributos de importacin de bienes de capital para nuevos proyectos y determina que los aprovechamientos hidroelctricos y geotermoelctricos deben pagar una retribucin nica al Estado, que no puede superar el 1% del costo promedio de generacin de energa. Ley N 28.546/2005 y las zonas rurales Esta ley se refiere a la promocin de la utilizacin de recursos energticos no convencionales (incluyendo la energa hidroelctrica hasta 10 MW), determina la promocin de la investigacin, el desarrollo de normas tcnicas y el otorgamiento de concesiones elctricas rurales por parte del Ministerio de Minas y Energa. El Estudio del Plan Maestro de Electrificacin Rural con Energa Renovable de 2008 considera, para atender a las zonas rurales, las fuentes hidroelctrica y solar fotovoltaica, mientras que el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) 2009-2018 considera tambin la fuente elica (DGER, 2008; DGER, 2009). Decreto legislativo N 1.002/2008 y reglamentacin por medio del decreto supremo N 50/2008 Los proyectos de generacin elctrica renovable an estn sometidos a las reglas para la obtencin de concesiones definitivas determinadas en la Ley de Concesiones Elctricas, pero el decreto N 1.002/2008 modifica algunas determinaciones. Los proyectos de generacin que requieren el otorgamiento de una concesin definitiva incluyen, adems de los hidroelctricos de potencia mayor que 500 kW, proyectos de generacin con fuentes renovables de energa de potencia superior a 500 kW. Los proyectos termoelctricos que excedan esa potencia requieren apenas autorizacin. En el caso de los proyectos con potencia entre 500 kW y 10 MW, las autoridades regionales estn autorizadas a emitir concesiones definitivas para la generacin, segn el decreto supremo N 56/2009. La generacin elctrica que utilice recursos energticos renovables (RER) se declara de inters nacional y necesidad pblica y el decreto determina que el Ministerio de Energa y Minas establecera cada cinco aos un porcentaje mnimo de participacin de la energa elctrica renovable (no puede exceder el 5% en los primeros cinco aos), excluyendo las hidroelctricas. A pesar de ello, la energa hidrulica se considera un RER para potencias menores que 20 MW. El despacho de las centrales de generacin a partir de fuentes renovables es prioritario y su costo variable de produccin (utilizado para determinar el orden de despacho) es 0. Cada
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generador que utilice RER y al cual se le haya otorgado un contrato de suministro de energa (obtenido en subasta) la puede vender en el mercado de corto plazo y, en caso de que el costo marginal del SEIN sea menor que la tarifa contratada, debe pagrsele un beneficio adicional al generador actualizado a una tasa del 12%, cobrado de todos los generadores, en proporcin a sus potencias firmes, a travs del peaje de conexin (antes descrito). En los sistemas aislados (que no cuentan con peaje de conexin), el generador debe vender la energa por el precio contratado al distribuidor, a quien se resarce segn reglas establecidas por el OSINERGMIN. El generador de energa renovable debe pagar el costo de transmisin de la energa y el OSINERGMIN debe determinar los costos de conexin al sistema de transmisin. En caso de que exista capacidad excedente de transmisin o distribucin, estos generadores tienen prioridad para la conexin, hasta como mximo el porcentaje establecido por el Ministerio de Energa y Minas para la participacin de los RER. El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin debe implementar, en asociacin con el MEM, mecanismos de incentivo a la investigacin en energas renovables. Adems, el MEM debera elaborar un Plan Nacional de Energas hasta un ao despus de la promulgacin de la ley y el plan debe renovarse cada dos aos. Solo recientemente se adoptaron medidas para la elaboracin de un plan similar (MEM, 2010a). La reglamentacin de la ley en discusin (ley N 1.002) se remonta a octubre de 2008. El mecanismo instituido por la reglamentacin para lograr los objetivos establecidos de participacin de la energa elctrica de fuentes renovables son licitaciones para competencia de proyectos, en los cuales debe contratarse la energa requerida. La participacin de cada tecnologa en las subastas debe basarse en el Plan Nacional de Energas Renovables, en la manifestacin del inters de emprendedores y en los proyectos que hayan solicitado o cuenten con una concesin. Las subastas deben estar a cargo del OSINERGMIN y deben realizarse con una periodicidad no menor que 2 aos. Para participar en la subasta, el emprendedor debe ser poseedor de una concesin o haber recibido una concesin temporal y debe, en el primer caso, garantizar que los estudios se estn realizando y, en el segundo, comprobar que terminaron. Se debe presentar el proyecto de la planta con potencia nominal y el factor de capacidad, presupuesto, cronograma y una garanta bancaria que ser sustituida en caso de adjudicacin por una garanta de fiel cumplimiento del contrato. La eleccin de los proyectos se debe hacer separadamente, por medio de tecnologa, completando la potencia faltante de una tecnologa con las otras, despus de evaluar todos los proyectos con precios inferiores a la tarifa bsica. La tarifa bsica la define el OSINERGMIN considerando la tasa de retorno determinada por el art. 79 de la Ley de Concesiones Elctricas (12%), los costos de proyectos internacionales y los costos de conexin al sistema. Adems, los generadores tienen derecho a la remuneracin por potencia, correspondiente a la energa firme referente al grado de control de su capacidad de generacin, pagada por los consumidores de energa integrantes del COES. Cuando la energa requerida no se contrate total o parcialmente, se debe convocar una nueva subasta en hasta 30 das. Adems, segn la legislacin, la primera subasta no debe seguir el porcentaje de participacin de RER en la matriz elctrica sino requerir 500 MW de potencia con un factor de capacidad mnimo de 0.3 (1,314 GWh anuales).
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Decreto legislativo N 1.058 Esta corta ley determina cules equipos y obras civiles necesarios para la instalacin y operacin de la central basada en fuentes renovables gozan de la posibilidad de amortizacin acelerada a eleccin del beneficiario, pero a una tasa mxima anual del 20% (o sea, una amortizacin acelerada en cinco aos). Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos y Reglamentacin Per cuenta con legislacin para regular el aprovechamiento de recursos geotrmicos desde 1997, la Ley N 26.848/1997. Esta ya tiene diversas reglamentaciones, la ms reciente de las cuales es la que otorga el decreto supremo N 19/2010. El organismo regulador del aprovechamiento de los recursos geotrmicos es el OSINERGMIN. La actividad de reconocimiento es libre en el pas, mientras que la prospeccin (perforacin de pozos para la evaluacin del potencial) y la explotacin necesitan autorizacin y concesin, respectivamente. Los gastos de prospeccin tienen derecho a una amortizacin especial, por uso (depreciacin) o lineal, durante al menos cinco aos. Adems, la importacin de bienes e insumos para la actividad de prospeccin estn exentos de cualquier tributo y los autorizados o concesionarios gozan de estabilidad fiscal (su tributacin no puede alterarse por medio de legislacin posterior). Por otro lado, el titular de la autorizacin debe pagar el derecho de vigencia. Tambin hay una contribucin a cargo del titular de la concesin, que no puede exceder el 1% del ingreso anual del emprendedor. Finalmente, se cobra una retribucin anual al Estado, correspondiente al 1% de la energa elctrica de fuente geotrmica valorada al precio promedio en nivel de generacin. Decreto Supremo N 37/2006 y Reglamentacin de los cogeneradores El decreto N 37/2006, modificado por el decreto supremo N 82/2007, establece la regulacin para la participacin de los cogeneradores en el sistema elctrico y califica como cogeneradores los proyectos que cumplan requisitos mnimos de rendimiento elctrico. Segn estos decretos, el cogenerador tiene prioridad en el despacho del sistema elctrico cuando la generacin est asociada a las necesidades de la produccin. Cuando no hay produccin de calor til asociada, se trata al cogenerador como una unidad termoelctrica y se le debe informar al COES si est disponible para la generacin de electricidad. Licitacin con recursos energticos renovables N 1/2010 Pliego de requisitos, resultado y segunda convocatoria El pliego de requisitos para la primera licitacin para la generacin de energa elctrica con recursos energticos renovables (OSINERGMIN, 2009) determina la licitacin de contratos para la entrega de 1,314 GWh anuales de energa (500 MW con factor de capacidad de 0.3), conforme lo determinan el decreto N 1.002/2008 y su reglamentacin. La energa hidrulica renovable (<20 MW) tambin puede competir en la licitacin, hasta un lmite de 500 MW (en caso de que las otras tecnologas no atiendan la energa requerida para ellas). La actualizacin de la tarifa se hace de acuerdo con el ndice Finished Goods Less Food and Energy del Departamento de Trabajo estadounidense. Los proyectos elicos tienen una potencia mxima en cada punto de entrega autorizado (puntos del sistema de transmisin con tensin entre 60 y 220 kW, en su mayora 220 y 138 kW). Otros proyectos pueden tener la potencia deseada, pero siempre en los puntos
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establecidos, que engloban barras del ST con tensin entre 22.9 y 220 kW, tambin en su mayora 220 y 138 kW. En la licitacin, realizada en febrero de 2010, los precios mximos establecidos y los resultados fueron:
Cuadro 63: Resultados de la Licitacin RER n 1/2010
Resultados Precio Mximo (cUS$/MWh) Energa Requeria (GWh/Ao) Energa Adjudicada (GWh/Ao) Potencia Adjudicada (MW) Proyectos Propuestos Proyectos Adjudicados Biomasa 12.00 813.00 143.30 27.4 2 2 Elica 11.00 320.00 571.00 142.0 6 3 Solar 26.90 181.00 172.94 80.0 6 4 1314.00 887.24 249.4 14 9 161.71 17 17 Total Hidrulica 7.40
Fuente: OSINERGMIN (2010b)
Es necesario destacar que los proyectos elicos seleccionados presentan factores de capacidad (f.c.) elevados (43, 46 y 52.93 %), pero se localizan en reas con vientos promedio a 80 m de altura sobre los 7-8 m/s (en el caso de los proyectos con f.c. de 43 y 52.93 %) y 6 - 7 47 m/s (f.c. de 46%), segn el atlas elico de Per . Como la primera licitacin se declar parcialmente desierta en lo referente a las fuentes solar y de biomasa, se determin la realizacin de una segunda licitacin para estas fuentes (con la participacin de la energa hidroelctrica), con apertura de las ofertas el 23/07/2010. La energa requerida es de 419 GWh/ao en el caso de la biomasa y 8 GWh/ao para la energa solar, adems de que la energa hidroelctrica puede participar hasta un lmite de 338.29 MW. Normalizacin tcnica La normalizacin tcnica peruana la realiza el INDECOPI. Hasta abril de 2010, la normalizacin para el aprovechamiento de fuentes renovables era escasa, con una norma sobre caractersticas tcnicas de paneles fotovoltaicos de hasta 500 Wp (NTP 399.403:2006). En la lista de normas tcnicas en elaboracin, ninguna se refiere a fuentes renovables de energa, aunque en una presentacin de 2008, entre los temas a desarrollar, se incluye la normalizacin para la energa hidrulica (ocenica y convencional), solar fotovoltaica y elica (Toro, 2008). Consideraciones sobre el marco legislativo peruano para la generacin elctrica a partir de fuentes renovables de energa El apoyo de la legislacin peruana al desarrollo de la generacin por medio de fuente renovable se poda observar desde la dcada de los 90, con la Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos que, al eliminar los tributos de importacin de equipos, garantizar la estabilidad fiscal y autorizar una amortizacin acelerada, proporcionaba una ventaja comparativa para la utilizacin de ese recurso en la generacin de energa. Adems, la Ley de Concesiones Elctricas de 1992 incluye dispositivos para facilitar la importacin de equipos, pero es vlida para todas las tecnologas, o sea que no haba ninguna ventaja comparativa.
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www.dger.minem.gob.pe/AtlasEolico/PeruViento.html. Pgina 128
Los nuevos avances legislativos slo llegaran con la reglamentacin de la actividad de cogeneracin en 2006 que, determinando la prioridad del despacho de cogeneradores cuando se asocia a las necesidades de produccin, estableci un mecanismo importante para la viabilidad de la venta de excedentes de energa. El decreto legislativo N 1.002 y su reglamentacin, promulgados en 2008, representan un marco importante para el desarrollo de las fuentes renovables de energa y su redaccin tiene caractersticas importantes. Efectivamente, al establecer mecanismos claros de promocin que van ms all de los incentivos fiscales (licitaciones) y al determinar la prioridad del despacho de la energa contratada en las subastas, la legislacin se caracteriza por una definicin clara que no siempre se encuentra en iniciativas semejantes. Adems, se determina la elaboracin de un Plan Nacional de Energas Renovables para lograr metas de participacin quinquenales que, no obstante, presenta atrasos. Por otro lado, al igual que otras leyes semejantes, el decreto N 1.002 no establece sanciones en caso de que los objetivos no se logren y, hasta junio de 2010, el Plan Nacional no haba sido elaborado. Ramrez (2009) indica que la contribucin para el desarrollo sostenible de Per es marginal, la continuidad de las licitaciones es limitada y no se consideran los sistemas no interconectados. Adems, el desarrollo de una primera subasta sin un objetivo posterior claro generara incertidumbre. En resumen, la legislacin en su totalidad es positiva para promover el desarrollo inicial de la generacin elctrica renovable, pero es necesario mostrar seales de continuidad de parte del gobierno para que tenga xito, con adaptaciones de los procedimientos de red y la publicacin de un plan de desarrollo.
Funcionamiento del mercado de energa mayorista, el sistema elctrico y la relacin con las fuentes renovables
El mercado de energa elctrica peruano lo organizan los Comits de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional, COESINAC. Como se mencion, las plantas generadoras de electricidad por medio de fuente renovable tienen prioridad en el despacho econmico y reciben una compensacin por la energa generada (hasta el lmite contratado en la licitacin), dada por la diferencia entre el precio de mercado y el precio contratado, cuyos recursos se recaudan por medio del peaje de conexin. El siguiente grfico presenta el costo marginal de corto plazo histrico en la barra de referencia Santa Rosa.
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Grfico 24: Costo marginal de corto plazo medio anual Barra de referencia Santa Rosa. Fuente: COES SINAC (2010a)
Finalmente, un punto importante es la necesidad de que los generadores se asocien para participar en el COES, debido a la exigencia de que solo los generadores (o generadores asociados) que totalizan al menos un 1% de la capacidad instalada del sistema interconectado pueden integrar el COES (procedimiento tcnico N 20).
Anlisis de los procedimientos de red y adecuacin para la integracin de fuentes renovables de energa
En enero de 2010, el procedimiento tcnico N 21, Ingreso de Unidades de Generacin, Lneas de Transmisin y Subestaciones en el COESINAC, fue modificado para aportar nuevas exigencias para la conexin de parques elicos al sistema. Segn Marticorena (2009), el COES-SINAC opt por el conservadurismo, limitando la potencia eoloelctrica que podra conectarse a las barras del sistema. Regulacin de frecuencia primaria, secundaria y de tensin en el sistema interconectado Segn el procedimiento N 22 sobre reserva de giro, es responsabilidad de los integrantes del COES suministrar energa elctrica con la calidad establecida por la norma. As, el resto de los integrantes del COES que no regulen la frecuencia compensarn a las centrales que proporcionen la reserva de giro. Los generadores que tengan su capacidad de generacin restringida por el COES para suministrar el servicio de regulacin primaria de frecuencia reciben una remuneracin por la energa suministrada para este fin (adems del valor recibido por la energa en el mercado spot), valorada por la diferencia entre el costo marginal de corto plazo y el menor costo variable entre todas las mquinas que realizan el servicio de regulacin. Cada generador del SINAC debe pagar por este servicio de regulacin proporcionalmente a su energa generada y a la energa que reciba de otros generadores. En enero de 2010, el monto total pagado a las empresas por esta potencia limitada fue de 33.9 mil S. (o US$ 11.9 mil con una tasa de cambio de 0.35 US$/S.).
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En caso de que sea necesario despachar una unidad para realizar un ajuste en la calidad de la tensin, est se remunerar por la energa suministrada valorada por la diferencia entre su costo variable y el costo marginal de corto plazo (el generador an recibe el costo marginal de corto plazo del consumidor a quien se entrega la energa). El monto total de remuneracin se divide entre los generadores de acuerdo con la energa activa suministrada en los perodos pico (conforme al tem 9.4 del Procedimiento Tcnico N 15). Conexin y operacin de centrales eoloelctricas El procedimiento le reserva al COES la prerrogativa de realizar la desconexin de emergencia parcial o total de cualquier instalacin elica conectada al SEIN. Las centrales elicas con potencia mayor que 10 MW deben participar en un Centro de Control Elico que le suministre al COES, en tiempo real, las potencias activa y reactiva, el estado de la conexin y el valor de la tensin. Adems, se le debe suministrar al COES una previsin con 24 horas de antecedencia de la potencia elica horaria. A pesar de no descartar la revisin de los procedimientos tcnicos debido al desarrollo de la tecnologa de generacin eoloelctrica, el cdigo establece un lmite de conexin a cada barra del sistema a un 5% de la potencia de corto circuito. Antes de la instalacin, se deben realizar diversas pruebas para la operacin de la central eoloelctrica. Los parques elicos deben disponer de los dispositivos de control necesarios para responder a los pedidos del COES en el sentido de controlar la potencia activa suministrada y mecanismos de monitoreo que le informen al COES la potencia activa total, el desvo en relacin al valor de referencia y la potencia posible en funcin de la velocidad del viento. Tambin se debe poder reducir la potencia activa a hasta un 20% de la nominal. Adems, es necesario controlar la potencia reactiva y la existencia de capacidad de resistencia a sub- y sobretensiones y ride-through. Finalmente, el rango frecuencial de operacin normal para parques elicos se determina como 59.4-60,6Hz se debe permanecer conectado por tiempos mnimos para frecuencias en las bandas de 58.4 - 59.4 Hz y 60.6- 61.6 Hz. Anlisis de los procedimientos y de las exigencias para la instalacin de parques elicos Analizando los procedimientos de red comunes a todos los generadores, surge el tema del mecanismo de remuneracin por potencia firme, repartido entre los generadores en proporcin a su energa firme. La regulacin de frecuencia primaria y secundaria y la regulacin de tensin (a travs del suministro de potencia reactiva) deben pagarla los generadores que no pueden cumplir con los requisitos establecidos. De esta forma, se puede considerar que mientras la remuneracin por potencia firme es un mecanismo favorable al desarrollo de la generacin renovable de electricidad (ya que muchas fuentes alternativas estn marcadas por la inconstancia, la estacionalidad o la imprevisibilidad, lo que provoca oscilaciones no controlables en la energa suministrada en un determinado perodo), la regulacin de frecuencia y de tensin puede ser onerosa para el generador no convencional, aunque los costos se dividan de acuerdo con la potencia activa total disponible. As, un generador renovable de energa que conlleve costos adicionales para el sistema destinados al mantenimiento de servicios auxiliares debe hacerse cargo de dichos costos solo en la proporcin de su participacin en la generacin de energa que, al menos inicialmente, es probable que sea pequea, frente a la capacidad instalada de las fuentes convencionales. Por otro lado, los costos de conexin a la red quedan a cargo del generador, lo que debe aumentar el costo del proyecto.
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Tambin, la exigencia de asociacin para participar en el COES (con el fin de totalizar al menos un 1% de la capacidad instalada del sistema) puede representar un problema importante para el ingreso de unidades de generacin renovable de energa, ya que su dimensin normalmente es reducida. Con relacin a las exigencias para la operacin de centrales eoloelctricas conectadas al SINAC, como ya se mencion, el COES opt por el conservadurismo. Efectivamente, adems de limitar la potencia eoloelctrica admitida en cada punto del sistema a un 5% de la potencia de corto circuito, las exigencias de robustez frente a las fallas en la red son considerables (ms estrictas que las exigencias brasileas, por ejemplo). A pesar de ello, el rango de excursin de tensin [0.9-1.1] p.u. es adecuada y es necesario considerar que se deben preferir parques elicos ms robustos, ya que una mayor capacidad de control de la potencia generada permite incluso obtener recursos debido a la potencia firme disponible y debido a la mayor utilizacin del parque. No obstante, las exigencias ms estrictas conllevan costos mayores debido a la necesidad de compra de dispositivos adicionales para las turbinas elicas, principalmente electrnicos. De esta forma, la adecuacin de los reglamentos variar en funcin de la poltica del COES referente a la operacin de los parques elicos pero, inicialmente, la evaluacin general es negativa en funcin de la limitacin del acceso a la red. Generacin de energa en las zonas no interconectadas Como ya se indic, el proceso de licitacin para el desarrollo de las fuentes renovables de generacin de energa no trata de las zonas no interconectadas del sistema peruano que, a pesar de ello, son considerables (segn el Ministerio de Minas y Energa, aproximadamente un quinto de la poblacin no cuenta con acceso a servicios elctricos). En el Estudio del Plan Maestro de Electrificacin Rural con Energa Renovable y en el Plan Nacional de Electrificacin Rural (DGER, 2008; DGER, 2009) se indican medidas relacionadas con la utilizacin de fuentes renovables en el ambiente rural. Segn estos documentos, si se asumen paneles fotovoltaicos de 50 Wp por casa, se deben instalar 13 MW de fuente solar fotovoltaica hasta 2020, aunque este valor no se pueda confirmar por medio de la hiptesis de la potencia de los paneles, y 2.655 MW en pequeos aprovechamientos hidroelctricos hasta 2018.
Proyectos de ley
Tres proyectos de ley que circulaban en el Congreso Peruano hasta 2008, los proyectos N 1.887, 1.799 y 1.588, culminaron ese ao en el decreto legislativo N 1.002/2008. As, el nico proyecto de ley en el congreso es el proyecto N 3.074/2008. Este proyecto establece que las concesiones definitivas deben otorgarse solamente a proyectos con al menos 50 aerogeneradores, que deben estar presentes desde el inicio de la operacin. Los fabricantes de aerogeneradores y otros fabricantes de productos necesarios para la generacin elica estaran exentos de cualquier impuesto a la importacin, as como los importadores no fabricantes (por un plazo de diez aos). Se permite tambin la amortizacin acelerada de inversiones en generacin eoloelctrica en el impuesto a las ganancias (un 20% anual como mximo, o sea, por lo menos en 5 aos). La amortizacin acelerada fue establecida por el decreto N 1.058/2008 y, con la Ley de Concesiones Elctricas (LCE, N 25.844/1992), el impuesto de importacin de equipos para la generacin de energa se puede dividir en 36 cuotas. De este modo, la novedad de este proyecto se restringe a la exencin de tasas de importacin para equipos elicos, pero debido a la existencia de la LCE, este beneficio es reducido. Adems, la exigencia de un nmero
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mnimo de aerogeneradores para los parques elicos (50) puede fcilmente crear ms dificultades para la generacin eoloelctrica que los posibles beneficios del proyecto. De esta manera, no hay un proyecto de gran inters para el desarrollo de las fuentes renovables de energa en el Congreso peruano, pero la legislacin existente ya es importante y los prximos esfuerzos se deben concentrar en la modificacin de los procedimientos tcnicos del COES.
3.2.8 VENEZUELA
Principales regulaciones y programas

Plan de desarrollo de las fuentes renovables de energa El Plan de Desarrollo de las Fuentes Renovables de Energa, en el cual est incluido el Plan Piloto de Generacin Elica (PPGE), forma parte del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 (PDESON) (diapositiva 14) (Mrquez, 2009). El Plan de Desarrollo de las Fuentes Renovables de Energa contempla las siguientes fuentes renovables de energa: solar (FV y trmica), elica, biomasa, mini/micro hidroelctrica y geotrmica (diapositiva 14) (Mrquez, 2009). De acuerdo con USB (2010), es la primera vez que el tema de las energas alternativas forma parte de un plan de desarrollo del Gobierno venezolano. Para ello, se crearon en julio de 2007 el Comit de Energa Renovable y el Subcomit de energa elica. Las informaciones obtenidas sobre el plan se detallan mejor en el captulo sobre el mercado actual de fuentes renovables y tendencias en Venezuela. Resolucin No 77 La resolucin N 77, entre otras medidas, crea el Registro Nacional de Energa Renovable, que ser realizado por el Departamento de Energas Alternativas del Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo. El Registro Nacional de Energas Renovables tiene como objetivo suministrar una base de datos para uso del Estado que sirva para fines informativos y de control de las actividades relacionadas con las energas renovables, incluyendo equipos y proyectos de investigacin y desarrollo (MENPET, 2007). La resolucin contempla las siguientes energas renovables: solar, elica, hidrulica, biomasa, geotrmica, mareomotriz e hidrgeno.
o
3.3
Socios e instituciones
3.3.1 ARGENTINA
El aprovechamiento de fuentes renovables en Argentina present un desarrollo importante en los ltimos aos, como lo demuestra el anlisis institucional de los actores relevantes. Recientemente se instalaron nuevos participantes del sector en el pas y se crearon instituciones destinadas al fomento de la generacin elctrica renovable, adems de la promulgacin de leyes especficas y una participacin ms activa de actores gubernamentales y acadmicos. A pesar de ello, es necesario notar que el proceso es incipiente y muchos actores no tienen tradicin en el desarrollo de fuentes renovables de energa en el pas.
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Cuadro 64: Anlisis de las principales instituciones de fomento a las fuentes renovables en Argentina
Socios Consultora Asociaciones Instalacin y Agencias Financiadores ONG Investigacin locales/ Fabricantes e ingeniera sectoriales mantenimiento ambientales Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmic a Ocano Elica
Letrero:
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
El mayor avance se dio con la introduccin de nuevos actores relacionados con los biocombustibles (principalmente el biodiesel) y la generacin eoloelctrica. Otras tecnologas para la generacin elctrica son menos consideradas y se ven de forma desigual. As, la energa elica y el aprovechamiento de la biomasa presentan un desarrollo mayor, relacionado con el potencial existente en Argentina, mientras que los actores involucrados en el desarrollo de la energa solar concentrada o geotrmica son menos numerosos, de la misma forma que los proyectos. De este modo, por ejemplo, la mayora de las consultoras en energa en Argentina se especializa en una de las dos fuentes de energa, biodiesel o elica. Adems, las fuentes como los ocanos y los mares son poco mencionadas y prcticamente ninguna institucin trabaja con ellas. Frente a esta realidad, es interesante notar la importancia de la licitacin ENARSA N EE 001/2009, por el nmero de fuentes contempladas. Efectivamente, dada la diversidad de fuentes establecidas para la contratacin de capacidad de generacin (nueve), se espera que ocurra una diversificacin de los actores en el pas para las fuentes menos establecidas, como la solar fotovoltaica o la geotrmica. Sin embargo, dado el hecho de que de las nueve fuentes se contrataron proyectos para solo cuatro, es necesario que las licitaciones posteriores anunciadas por el gobierno argentino tengan xito, principalmente por el hecho de que tres de las tecnologas contratadas presentan un desarrollo mayor (elica, pequea hidroelctrica y termoelctrica con biocombustibles) (ENARSA et al., 2010; SEN, 2010a). Otra tendencia observada del anlisis institucional del sector energtico argentino es la diversificacin de compaas energticas del sector de petrleo y gas, ya que recientemente algunas avanzan hacia el desarrollo de proyectos de parques elicos o a la produccin de biodiesel. Argentina cuenta con algunos fabricantes nacionales, principalmente para el aprovechamiento de la energa elica e hidrulica, adems de tener algunos prototipos de equipos de pequeo porte, a veces en fase experimental, para la energa solar concentrada y elica, por ejemplo. Con relacin a las asociaciones sectoriales, aunque sean pocas, el trabajo de la CADER es significativo y su esfuerzo reciente por ampliar el alcance es interesante. Por su parte, el sector elico cuenta con un nmero adecuado de asociaciones. Junto con ello, la presencia de una representacin de Greenpeace en el pas indica una actuacin ms fuerte de
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organizaciones ambientales, cuyos esfuerzos tienen el respaldo de organizaciones de investigacin, como el Instituto Argentino de Energa. Una deficiencia del marco argentino es la inexistencia de ONG orientadas a la difusin de las fuentes renovables de energa, en contraste con Per, por ejemplo. Por otro lado, esto puede ser seal de la caracterstica de los proyectos argentinos de aprovechamiento de estas fuentes, claramente de mayor escala que en el pas andino, lo que puede ser una ventaja significativa para la difusin de las tecnologas. As, coherentemente, hay un gran nmero de actores privados como consultoras y firmas de ingeniera que hace poco se implantaron en el pas con miras a establecer proyectos de generacin para la red elctrica. Frecuentemente de capital extranjero, el conocimiento que estos actores pueden aportar a la Argentina es importante y algunas consultoras nacionales ya se han establecido para aprovechar este mercado potencial. Para concluir, el nmero de financiadores potenciales en Argentina es grande, pero el Banco Mundial se concentra en la electrificacin de zonas rurales, as como algunas otras instituciones financieras, aunque el financiamiento orientado a la investigacin y el desarrollo podra ser ms amplio. Esta deficiencia en la investigacin se compensa en parte con las empresas del sector, como IMPSA.
3.3.2 BRASIL
El desarrollo de las fuentes renovables alternativas depende de la solidez de varias instituciones locales, como centros de investigacin, fabricantes y asociaciones sectoriales. La hidroelectricidad, que forma parte de la cultura elctrica nacional, cuenta con una estructura consolidada de instituciones. La generacin eoloelctrica, que inicia su expansin en el pas, ha atrado a varios fabricantes y cuenta con importantes centros de investigacin y empresas de servicios generales, a diferencia de otros pases latinoamericanos. A pesar de que el aprovechamiento de la biomasa en Brasil an es bajo, el pas dispone de tecnologa e industria nacionales, adems de asociaciones activas para la promocin de la generacin elctrica a travs de biomasa (principalmente bagazo de caa de azcar). La generacin de electricidad por medio de fuente solar se inicia en Brasil con la construccin de una planta de CSP en Paraba y de FV en Cear, pero el pas an carece de conocimientos tcnicos, tanto para la generacin de FV como de CSP. La generacin de energa a travs del mar est representada por una nica institucin especializada en el pas.
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Cuadro 65: Anlisis de las principales instituciones de fomento a las fuentes renovables en Brasil
Socios locales/ Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica
1
48
Fabricantes
Asociaciones Instalacin y sectoriales mantenimiento
Consultora Agencias Financiadores ONG Investigacin e ingeniera ambientales
Nota: Muchos fabricantes de aerogeneradores han demostrado inters por instalar sus fbricas en el pas, pero hasta el momento existen apenas dos fbricas instaladas. Muchos autores sealan la insuficiencia del parque industrial elico brasileo como una de las causas del atraso en las obras del Proinfa. Bueno Regular Insuficiente Inexistente Sin informacin
3.3.3 CENTRO AMRICA

Entre todas las instituciones existentes en Amrica Central orientadas al aprovechamiento de energas renovables, la institucin gubernamental es la ms fuerte y organizada en relacin con las otras, ya sean civiles o instituciones de investigacin y desarrollo.
Cuadro 66: Anlisis de las principales instituciones de fomento a las fuentes renovables en Amrica Central
Socios Asociaciones Instalacin y Consultora Agencias Financiadores locales/ Fabricantes ONG Investigacin sectoriales mantenimiento ambientales e ingeniera Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
Especficamente, los nombres de las agencias y organizaciones identificadas en Amrica Central son: Ministerios y Comisiones Nacionales de Energa o o
48
Ministerio de Energa y Minas de Guatemala Ministerio de Energa de Costa Rica
La empresa canadiense Naanovo Energia pretende instalar una fbrica de colectores solares para responder a la demanda de la primera planta solar trmica de Brasil, que se construir en el municipio de Coremas, en Paraba.
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o o o o
Comisin Nacional de Energa de El Salvador Secretara de Recursos Naturales y Ambientales de Honduras Comisin Nacional de Energa de Nicaragua Secretara de Energa de Panam
Organismos regionales o o Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) Comisin de Estudios para Amrica Latina (CEPAL), Oficina de Mxico.
Grupos y asociaciones para el desarrollo de proyectos de ER o o BUN-CA Alianza para la Energa y Medio Ambiente en Amrica Central
Empresas elctricas pblicas o Instituto Costarricense de Electricidad y Compaa Nacional de Fuerza y Luz de Costa Rica Empresa Nacional de Energa Elctrica de Honduras
Empresas de distribucin o o o o Guatemala El Salvador Panam Nicaragua
Gobiernos que mantienen cooperacin tcnica con Amrica Central o o o Estados Unidos Alemania Finlandia
Bancos internacionales de desarrollo o BID
o Banco Mundial
Empresas con fbricas en Mxico Distribuidores locales de materiales y equipos Facultades de ingeniera mecnica y elctrica Desarrolladores de proyectos o Asociacin de Generadores Utilizando Energa Renovable (Guatemala)
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3.3.4 CHILE
El desarrollo de las fuentes renovables alternativas depende de la solidez de varias instituciones locales. En Chile existen centros de investigaciones, asociaciones sectoriales y firmas de ingeniera orientadas al desarrollo de las ERNC. No obstante, un gran obstculo para el desarrollo de las fuentes renovables en el pas es la ausencia de fabricantes locales de los principales equipos, lo que aumenta los costos y atrasa la entrada en operacin de varios proyectos. La generacin de electricidad a travs de la biomasa, a pesar del gran potencial de aprovechamiento en el pas, cuenta con una ntida falta de instituciones que acten en favor de su desarrollo. Se estn haciendo inversiones para el desarrollo de la generacin de electricidad por medio de energa solar y geotrmica en el pas.
Cuadro 67: Anlisis de las principales instituciones de fomento a las fuentes renovables en Chile
Socios Consultora Asociaciones Instalacin y Agencias Financiadores ONG Investigacin locales/ Fabricantes e ingeniera sectoriales mantenimiento ambientales Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmi ca Ocano Elica 2 1
Notas: El fabricante coreano de paneles solares fotovoltaicos Daekyeonsolar planea instalar una fbrica 2 en el pas para suministrar la tecnologa que requiere la planta que deber instalar en Copiap; Se encontraron dos fabricantes internacionales de turbinas instalados en el pas, pero no se encontr informacin sobre la existencia de fbricas de turbinas para PCH instaladas en Chile. Bueno Regular Insuficiente Inexistente Sin informacin
3.3.5 COLOMBIA
El panorama de generacin a partir de fuentes renovables de energa en Colombia es interesante por las caractersticas especficas del sector en el pas, resultado de la poltica gubernamental para el sector, de las oportunidades de expansin de la generacin elctrica en el pas y del foco de las instituciones de investigacin nacionales.
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Cuadro 68: Anlisis de las principales instituciones de fomento a las fuentes renovables en Colombia
Socios Consultora Asociaciones Instalacin y Agencias Financiadores ONG Investigacin locales/ Fabricantes e ingeniera sectoriales mantenimiento ambientales Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
ESMAP (2007) indica la primaca de la hidroelectricidad en la matriz elctrica colombiana y, por lo tanto, la competencia con esta forma de generacin es un aspecto que se debe considerar debido a las ventajas que ofrece. UPME (2009a) informa que la expansin del sistema elctrico colombiano se dar, mayoritariamente, a partir de la fuente hidrulica hasta 2024. As, el foco gubernamental en las zonas no interconectadas para el aprovechamiento de las fuentes de energa renovables no convencionales, conforme indicado en el anlisis de legislacin de este informe, es coherente con su plan de expansin del sistema interconectado y esto se refleja en la evaluacin de la accin de los actores gubernamentales para el desarrollo de la generacin a partir de fuentes no convencionales. As, el desarrollo de este tipo de generacin en mayor escala en Colombia ocurre con poco apoyo financiero del gobierno, a pesar del hecho de que ste acte de otros modos como, por ejemplo, en la confeccin de estudios del potencial de diversas fuentes como la elica y la solar (ya disponibles) y de biomasa (en elaboracin). Otro modo de actuacin es el mantenimiento del sistema de informacin SI3EA. Sin embargo, esto no significa que las empresas pblicas no acten en la implementacin de proyectos de generacin renovable, como por ejemplo, el caso de la ISAGEN y EPM. Debido al bajo nivel de desarrollo de la generacin renovable en Colombia, no es sorprendente el estado de la industria nacional, excepto en el caso de la industria de equipos fotovoltaicos, ms avanzada pero an con equipos de baja potencia. Normalmente, los fabricantes producen equipos menores, como pequeos aerogeneradores, gasificadores y paneles fotovoltaicos. Representantes de fabricantes internacionales y firmas de mantenimiento siguen la misma tendencia, a pesar de que hay una buena diversidad en el mercado de paneles fotovoltaicos. Las asociaciones sectoriales colombianas agrupan principalmente a los actores convencionales de los sectores de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin. Sin embargo, estos grupos pueden ejercer influencia en el proceso de elaboracin del reglamento y los procedimientos del sistema. La articulacin de los actores involucrados con la generacin renovable de energa, ejemplificada en la Red de Energa Alternativa, an es insuficiente. Sin embargo, es necesario mencionar la asociacin del sector azucarero Asocaa y las medidas de aumento de la cogeneracin adoptada por sus miembros. La presencia de ONG an es insuficiente y se confunde con la actuacin de instituciones de investigacin y fabricantes de equipos de pequeo porte.
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Por otro lado, las reas de investigacin de las instituciones acadmicas colombianas son ms diversificadas e incluso actan en reas menos convencionales, como la energa de los ocanos. A pesar de ello, los sistemas de menor potencia tienen una importancia significativa, pero abrumadora y la energa elica que normalmente atrae el inters de los investigadores es una de las menos estudiadas. Las consultoras y firmas de ingeniera que actan en el pas no son muy numerosas y hay una participacin importante de compaas pblicas como ISAGEN, EPM y EMCALI. El aprovechamiento energtico de la biomasa tambin recibe una atencin particular en Colombia gracias a las posibilidades de obtencin de recursos a travs del MDL, particularmente en el tema de residuos urbanos y de la caa de azcar. Otra fuente con gran participacin en el MDL es la hidrulica de pequeo porte, donde hay un nmero importante de proyectos inscritos. En consecuencia, las fuentes hidrulica y biomsica poseen las mejores posibilidades de financiamiento, por lo que hay menos proyectos para el desarrollo de estudios en energa elica y an menos financiamiento para tecnologas de energas como las de los ocanos o la solar concentrada. La obtencin de recursos para proyectos se ve perjudicada por el horizonte corto de financiamiento disponible en el pas, conforme ESMAP (2007). As, el desarrollo de las fuentes renovables de energa es lento, especialmente para la generacin de gran porte (excepto la hidrulica), mientras que la generacin para los sistemas no interconectados presenta un cuadro ms favorable, a pesar de que el potencial de investigacin existe para todas las tecnologas. En Colombia, las fuentes con mayor desarrollo son las que pudieron utilizar correctamente el MDL o aquellas que presentan un gran potencial y una mayor tradicin, en el caso de la hidrulica de pequeo porte.
3.3.6 MXICO
Entre todas las instituciones existentes en Mxico orientadas al aprovechamiento de energas renovables, la institucin gubernamental es la ms fuerte y organizada si se compara con las otras, ya sean civiles o instituciones de investigacin y desarrollo.
Socios Asociaciones Instalacin y Consultora Agencias Financiadores locales/ Fabricantes ONG Investigacin sectoriales mantenimiento ambientales e ingeniera Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
Especficamente, los nombres de las agencias y organizaciones identificadas en Mxico son: Gubernamentales o Secretara de Energa
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o o o o o
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa Comisin Reguladora de Energa Fondo Fiduciario para la Economa de Energa Elctrica Consignaciones de Riesgo Compartido Comisiones estatales de energa
Empresa elctrica nacional o Comisin Federal de Electricidad
Asociacin Nacional de Energa Solar Grupos acadmicos sobre temas energticos o o o o o o Centro de Investigaciones de Energa de la UNAM Instituto de Ingeniera de la UNAM Universidad Autnoma Metropolitana (Azcapotzalco e Iztapalapa) Instituto Politcnico Nacional Universidad de Ciudad de Mxico Instituto Tecnolgico de Monterrey (en Monterrey)
Organizaciones ambientalistas o o o Greenpeace-Mxico Centro de Derecho Ambiental de Mxico Alianza Ciudadana
Promotores de tecnologa verde o Impulso Verde
Gobiernos que mantienen cooperacin tcnica con Mxico o o o o Estados Unidos Alemania Reino Unido Italia
Bancos internacionales de desarrollo o o BID Banco Mundial
Fabricantes o o Cmara Nacional de Fabricantes de Productos Elctricos (CANAME) Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (CANACINTRA)
Desarrolladores de proyectos de energa renovable o Asociacin Mexicana de Energa Elica (AMDEE)
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Distribuidores de materiales y equipos o Asociacin Nacional de los Revendedores de Materiales y Equipos Elctricos, A.C. (ANCOMEE)
Proyectistas e instaladores o o o Cmara Nacional de Empresas de Consultora (CNEC) Facultades de ingeniera mecnica y elctrica Asociacin de Constructoras de Obras Elctricas del Occidente (ACOEO)
3.3.7 PER
El gobierno peruano recientemente instituy un programa de generacin a travs de fuentes renovables de energa por medio del decreto legislativo N 1.002/2008 y el decreto supremo N 50/2008. El proceso de seleccin se realiz en febrero de 2010. As, los actores cuyos proyectos fueron seleccionados ejercern una influencia considerable en el desarrollo de estas fuentes energticas (biomasa, elica, fotovoltaica e hidrulica).
Cuadro 69: Anlisis de las principales instituciones de fomento a las fuentes renovables en Per
Socios Consultora Asociaciones Instalacin y Agencias Financiadores ONG Investigacin locales/ Fabricantes e ingeniera sectoriales mantenimiento ambientales Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
Los proyectos de generacin fotovoltaica cuentan con una participacin importante de empresas espaolas con experiencia acumulada en este tipo de emprendimiento, mientras la participacin de empresas ibricas en la generacin eoloelctrica es menor. Se destacan la empresa Iberoperuana Inversiones y otras empresas de capital nacional. Los pocos proyectos de biomasa son responsabilidad de una empresa establecida del sector azucarero y de una empresa que acta en el tratamiento de residuos slidos, lo que constituye una reconversin de un proyecto de quema de metano que ya cuenta con crditos MDL. Con relacin a la investigacin y desarrollo tecnolgico en Per, el pas cuenta con un nmero adecuado de instituciones de fomento, pero solo recientemente estas adoptaron la investigacin en energas renovables como una de sus prioridades (por ejemplo CONCYTEC). Considerando el bajo ndice de acceso a la electricidad en el pas, no sorprende el hecho de que la mayora de las instituciones de investigacin enfoquen el estudio de alternativas para la electrificacin de comunidades rurales y/o aisladas y, por lo tanto, estudien las tecnologas ms adaptadas para la pequea escala, como pequeos aprovechamientos hidroelctricos y la generacin fotovoltaica y elica. No obstante, la concentracin en la energa elica y solar
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tambin se ha evidenciado por la parcela significativa de consultoras y firmas de ingeniera que lidian exclusivamente con proyectos relacionados con estas dos formas de energa. La empresa estatal ADINELSA representa tambin un reservatorio importante de conocimiento sobre el funcionamiento de estos sistemas en comunidades aisladas. Es importante notar que, a pesar de que ya existen estudios de potencial realizados por instituciones gubernamentales, cada forma de energa es analizada una institucin. Por ejemplo, mientras la Direccin General de Electrificacin Rural realiz el estudio de los potenciales elico y solar, otra Direccin del Ministerio de Energa y Minas evalu el potencial hidrulico y el INGEMMET fue responsable por la evaluacin del potencial geotrmico. Por ello, tal vez sera interesante agrupar la responsabilidad del desarrollo de las fuentes alternativas en una institucin coordinadora central, en la medida en que otra actividad relacionada (la coordinacin del programa de contratacin de capacidad de generacin a partir de fuentes renovables) es responsabilidad del OSINERGMIN. Son pocos los fabricantes de equipos nacionales o instalados en el pas. Solo existe la produccin de aerogeneradores de pequeo porte, biodigestores para la produccin de biogs y mini turbinas hidrulicas, adems de la posibilidad de subcontratar calderas nacionales. Esto quiere decir que la fabricacin nacional tambin se centra en pequeos aprovechamientos. Por otro lado, los representantes de fabricantes extranjeros son ms numerosos en el pas y es posible la subcontratacin de equipos elicos, solares fotovoltaicos y geotrmicos, as como tambin de los servicios de consultora relacionados con ellos. De hecho, existen diversas firmas de ingeniera o consultora establecidas en el pas a partir del desarrollo de los proyectos elicos, solares fotovoltaicos, de biomasa e hidroelctricos mencionados y resultantes del programa gubernamental. Adems, existen firmas que desarrollan proyectos de exploracin del potencial geotrmico, como Magma Energy Corp. La actuacin sectorial para favorecer la generacin renovable de energa no es tan fuerte como podra desearse, pues las ONG se concentran en la atencin de la poblacin rural y las asociaciones sectoriales existentes para las energas renovables son muy recientes. A pesar de ello, existen instituciones que fcilmente podran realizar un trabajo de integracin entre los diferentes actores del sector en mayor escala, por ejemplo la Sustainable Alternatives Network, an ms cuando se analiza el gran nmero de potenciales financiadores de proyectos en el pas: en primer plano, las instituciones financieras internacionales multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo y las nacionales como el Banco de Japn para la Cooperacin Internacional, que ya financian diversos proyectos en el pas. De hecho, mientras los proyectos de pequeo porte y de investigacin son financiados por instituciones nacionales, los proyectos ms ambiciosos de implementacin a mayor escala en Per deben recurrir a las instituciones financieras internacionales para la realizacin de estudios iniciales.
3.3.8 VENEZUELA
Venezuela enfrente actualmente una grave crisis energtica. Con una matriz energtica basada en hidroelectricidad y combustibles fsiles, el pas posee poca experiencia en la implementacin de proyectos de fuentes renovables alternativas. Las principales acciones del gobierno para la promocin de las energas renovables alternativas se concentran en la generacin por fuente elica y solar (para electrificacin rural). Sin embargo, la promocin de las energas renovables en el pas parece estar lejos de ser algo palpable con la actual insuficiencia de partes interesadas en el pas (ver Cuadro 70).
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Cuadro 70: Anlisis de las principales instituciones de fomento a las fuentes renovables de Venezuela.
Socios Consultora Asociaciones Instalacin y Agencias locales/ Fabricantes ONG Investigacin Financiadores sectoriales mantenimiento ambientales e Ingeniera Gobierno Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica
49
Bueno
Regular
Insuficiente
Inexistente
Sin informacin
A empresa venezuelana de petrleo PDVSA realiza estudos para a instalao de duas fbricas no pas.
49
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3.4
Demanda de cobre
A partir del material investigado, el Cuadro 71 presenta la capacidad instalada adicional mxima y mnima por fuente y por pas analizado. El Cuadro 72 presenta la cantidad de cobre por capacidad instalada por fuente, de acuerdo con la informacin proporcionada por el ICA. La multiplicacin de una tabla por la otra da como resultado la demanda estimada de cobre en los horizontes presentados (Cuadro 73).
Cuadro 71: Capacidad instalada adicional por fuente y pas (MW)
Brasil (2020)1 Energia elica PCH ( 20 MW) Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaica Energa de los ocanos (olas y maras) CSP
1 2
Argentina (2020)2 200 8000 1004 300 - 1000 100 200 250 - 500 0 300
3
Chile (2020)3 1000 6122 616 - 676 380 1742 0 488 4 0 0 - 970
4
Per (2020)4 0 - 403 0 509 101 125 400 80 0 0

5
Colombia (2020)5 9 100 512 601 180 55 0 0 0

6
Venezuela (2013)6 172 0 0 0 0 0 0

7
Mxico (2020)7 1724 465 100 126 0 0 0
Amrica Central (2015)8 115 0 110 25.5 0 0 0

8
6000 - 7800 6966 8521 0 0 0 195
Fuentes: Cuadro 22; Cuadro 19; Cuadro 36; Cuadro 47; Cuadro 44; Cuadro 4; Cuadro 46; Cuadro 33. Cuadro 72: Cantidad de cobre por potencia para cada fuente
Planta Elica Hidrulica Biomasa Geotermia FV Ocano CSP Kg/kW 2.5 2.0 1.2 4.0 8.8 1.5 4.0
Fuente: ICA (2010). En rojo: estimacin del consultor.
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Cuadro 73: Cantidad mnima y mxima de cobre adicional proyectada para 2020 (en toneladas)
Brasil (2019) Energa elica PCH Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaica Ocanos CSP Total 15000-19500 13930 10230 0 0 0 780 Argentina (2020) 500-20000 2010 360-1200 0-800 0-4400 0 1200 Chile (2020) Per (2020) 2500-15310 1230-1350 460-2090 0-1950 40 0 0-3880 4230-24620 0-1010 0-1020 120 500-1600 700 0 0 1320-4450 Colombia (2020) 20-250 1020-1200 220 220 0 0 0 1480-1890 Venezuela (2013) 430 0 0 0 0 0 0 430 Mxico (2020) 4310 930 120 500 0 0 0 5860 Amrica Central (2015) 290 0 130 100 0 0 0 520 Total (mn-mx) 23050-61100 19120-20440 11640-14110 1320-5170 740-5140 0 1980-5860 57850-111820
39940 44440 4070 29610
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Pgina 167
5 Anexo
5.1 Descripcin del anlisis multicriterio
El objetivo de esta seccin es presentar una metodologa de anlisis multicriterio o Apoyo Multicriterio a la Decisin (AMD) para la seleccin de tecnologas en pases de Amrica Latina preferibles desde el punto de vista del Procobre para ayudar al montaje de su plan de inversiones en los prximos cinco aos. Para demostrar la metodologa propuesta, se presenta un ejercicio de su uso. El anlisis multicriterio es una herramienta que puede ser de gran utilidad en los procesos decisorios, ya sea en la esfera pblica o en la privada, en situaciones en las que las decisiones deben pautarse por criterios tcnicos objetivos transparentes y tambin por incorporar los juicios de naturaleza poltica y subjetiva de los gestores pblicos o privados participantes. Las tcnicas de anlisis multicriterio se estn utilizando bastante para auxiliar el proceso de toma de decisiones en el rea energtica y ambiental que incluye problemas con objetivos mltiples y muchas veces en conflicto (Pohekar y Ramachandran, 2004). Frecuentemente, los problemas considerados tambin incluyen la necesidad de evaluaciones con fuertes componentes subjetivos o cualitativos que deben incorporarse al proceso de decisin. A diferencia de las tcnicas de optimizacin que buscan la solucin ptima para un objetivo especfico, el anlisis multicriterio busca una solucin de compromiso, negociada frente a los diversos objetivos que deben cumplirse. Por lo tanto, no busca la solucin estrictamente ptima sino la solucin de consenso (JANNUZZI et al., 2009). Esta seccin se divide en dos partes: presentacin del mtodo y su aplicacin basndose en los resultados del trabajo.
5.1.1 MTODO Y ETAPAS
El mtodo
Para el presente trabajo se opt por utilizar una de las tcnicas ms conocidas de 50 definicin de un ranking (o priorizacin) de soluciones, conocida como PROMTHE , implementada a travs de una aplicacin de domnio pblico, PRADIN 3.0 Programa para Apoyo a la Toma de Decisiones Basada en Indicadores (Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica - ANDIPES, 2007). El aspecto de mayor relevancia para la adopcin del mtodo es el hecho de considerar la subjetividad, a partir del conjunto de valores/intereses de cada tomador de decisiones, y tiene como finalidad el ordenamiento de las alternativas. El mtodo Promthe II, utilizado por la aplicacin PRADIN 3.0 consiste en realizar un ordenamiento de las alternativas evaluadas de acuerdo con un sistema de preferencia. Ese El mtodo Promthe es una de las familias de los mtodos de la escuela francesa de Apoyo Multicriterio a la Decisin (AMD). Se desarroll para tratar problemas multicriterio discretos, o sea, cuando el conjunto de alternativas posibles es finito.
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mtodo tambin consiste en cotejar el desempeo de las alternativas criterio por criterio (en este caso, los criterios se refieren a los factores de decisin, Ver seccin 0), a partir de comparaciones binarias y utiliza el concepto de pseudocriterio asociando a estos lmites de indiferencia (q) y lmites de preferencia relativa (p). A partir de comparaciones del desempeo de las alternativas criterio por criterio, segn una determinada funcin de preferencia, el Promthe II pretende examinar la afirmacin de que la alternativa xi es preferible a la alternativa xk. El mtodo usa una funcin de preferencia Pj(a,b) que es funcin de la diferencia dj entre dos alternativas para el criterio j, o sea dj= f(a,j) - f(b,j), donde f(a,j) y f(b,j) son los valores de dos alternativas a y b para el criterio j. Los lmites de los valores aceptados para preferir una alternativa a otra o de mostrar indiferencia q' o p' se definen dependiendo de la funcin criterio. Dos alternativas son indiferentes por el criterio j si dj no excede el lmite de indiferencia q'. Si dj e mayor que p, entonces decimos que existe una preferencia estricta por la alternativa a. Se construye un ndice de preferencia multicriterio para las alternativas a y b:
Donde wj es el peso dado al criterio j,
son los flujos de superacin
positivo y negativo relativos a la alternativa a. El flujo de superacin positivo expresa como la alternativa a supera a las dems. Y el negativo expresa como la alternativa a es superada por . Si ambas las dems. La alternativa a se prefiere a la alternativa b si son indiferentes.
Etapas 51
El proceso decisorio basado en mtodos multicriterio involucra una serie de etapas en las cuales la definicin clara y objetiva de la situacin problema a resolver es un aspecto crucial. Esta etapa es eminentemente cualitativa y la ejecucin de diversa tcnicas con el objetivo de comprometer a los participantes en el proyecto, como la discusin en grupos, panel de Delphi y bsqueda de bibliografa de estudios anteriores pueden ser tiles para contribuir con las definiciones bsicas del problema que ser tratado, de las diferentes alternativas de solucin, de los criterios de evaluacin y de otros agentes de decisin que deben participar del proceso, etc. De esta forma, la aplicacin del AMD en cualquiera de los problemas tpicos que el 52 53 gestor pblico o privado debe enfrentar, requiere:
51
Esta seccin se bas, fundamentalmente, en Jannuzzi et al. (2009).
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Especificar claramente la cuestin a resolver elegir la mejor inversin, seleccionar la mejor estrategia o programas, identificar los principales obstculos y reas geogrficas ms interesantes para las inversiones; Identificar las alternativas vlidas para solucionar o responder al problema: los proyectos presentados, los diferentes programas en consideracin, las diversas localidades y/o la infraestructura que pueden ser objeto de actuacin Presentar los diferentes agentes tomadores de decisiones (y sus respectivos grados de influencia o poder poltico) que podrn manifestar inters o tener un papel relevante en el proceso de definicin tcnico/poltico/accionistas, los gestores de diferentes departamentos o direcciones, tcnicos del sector involucrados, consumidores o sus representantes institucionales para la evaluacin de las concesionarias, tcnicos, especialistas y agentes con experiencia en la implementacin de programas y proyectos Definir los criterios o indicadores de evaluacin de las alternativas, as como la importancia relativa de cada uno (peso): costo, impacto econmico, social y ambiental, complejidad operacional; valor, capacidad tcnica del prestador de servicios, calidad potencial de los servicios; nivel de endeudamiento, duracin de los beneficios, calidad y regularidad de los servicios prestados a los consumidores Atribuir el valor alcanzado o buscar el indicador relativo a cada criterio de evaluacin para cada alternativa identificada.
Una vez que el problema estn claramente definido, las alternativas de solucin estn mapeadas, se haya identificado el conjunto de tomadores de decisiones y se hayan especificados los criterios de evaluacin de alternativas, se pasa entonces a la aplicacin del procedimiento cualitativo de anlisis multicriterio. En el Grfico 25 se presenta de forma esquemtica las etapas para la aplicacin del mtodo.
Elegir uno entre varios proyectos de intervencin urbana, seleccionar una entre diversas propuestas de servicios en una licitacin pblica, evaluar concesionarias de servicios pblicos con relacin al desempeo operacional, identificar bolsones de vulnerabilidad social en los territorios para recibir inversiones pblicas o programas sociales. 53 Eleccin de la(s) mejor(es) inversin(es) entre las diversas alternativas, seleccionar la mejor estrategia de desarrollo del producto o servicio, identificar obstculos de produccin o servicio para recibir inversiones o acciones, identificar reas geogrficas prioritarias para inversiones en expansin o refuerzo de infraestructura.
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Especificar el problema
Definir los objetivos
Identificar los actores
Establecer las acciones potenciales
Seleccionar los indicadores e criterios
Definir pesos de los indicadores criterios
Determinar el mtodo multicriterio
Aplicar el indicador mulcriterio
Grfico 25: Etapas para la realizacin del anlisis multicriterio
5.1.2 EJEMPLO DE APLICACIN DEL MTODO

En esta seccin presentamos un ejemplo de aplicacin del anlisis multicriterio para establecer un ranking de los mercados ms atractivos relacionados al uso del cobre en tecnologas de fuentes renovables de energa en Amrica Latina. Es importante destacar que este ejemplo es meramente ilustrativo y que sus resultados no condicen con la realidad, ya que fueron asignados valores para pesos y escalas que caben a los tomadores de decisiones. A continuacin, en el Grfico 25, se presentan cada una de las etapas definidas con foco en los objetivos del presente trabajo. Debemos destacar que es fundamental cumplir con cada etapa, ya que la herramienta para auxiliar la toma de decisiones ser ms efectiva cuando el alcance, los lmites y los datos de entrada del problema en el cual se pretende trabajar estn bien definidos.
Especificacin del problema, definicin de los objetivos e identificacin de los actores

El ICA debe definir su plan de inversin para los prximos cinco aos en Amrica Latina en el rea de fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad. El uso de cobre es el principal indicador. Por lo tanto, el objetivo es elegir dentro de un conjunto de mercados potenciales aquellos en los cuales el potencial del uso de cobre sea mayor y, al mismo tiempo, ms efectivo desde el punto de vista del Procobre. Los actores participantes son las instancias de decisin del ICA. Tambin podrn incluirse otros actores, como sus asociados, por ejemplo.
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Cuadro 74: Especificacin del problema, objetivos definidos y actores identificados

Especificacin del problema Objetivos Tomadores de decisiones Definir su plan de inversin para los prximos cinco aos en Amrica Latina en el rea de fuentes renovables de energa para la generacin de electricidad El uso de cobre es el principal indicador. Del conjunto de mercados potenciales, elegir aquellos en los cuales el potencial del uso de cobre sea mayor y, al mismo tiempo, ms efectivo Instancias de decisin del ICA LA.
Alternativas consideradas
El Cuadro 75 presenta las tecnologas consideradas por el ICA y los pases estudiados. Son las unidades-objeto de decisin Son siete tecnologas y siete pases en una regin agregada (Amrica Central y Caribe). Por lo tanto, son 56 alternativas (pares pasestecnologas) que debern ser evaluadas, cada una representada por un par de siglas. Por ejemplo, BR_eo representa la energa elica en Brasil, CO_g la energa geotrmica en Colombia y as sucesivamente.
Cuadro 75: Tecnologas y pases en estudio
Pas Brasil Argentina Chile Per Colombia Venezuela Mxico Amrica Central y Caribe Sigla BR AR CH PE CO VE MX AC Fuente da Tecnologia Energa elica Hidrulica: PCH Energa da Biomassa Energa geotrmica Energa solar FV Energa de los ocanos (mareas y corrientes) CSP Sigla eo pch bio g fv oc csp
Seleccin de los criterios, sus pesos y funciones de preferencia

Para elegir algunas de las alternativas del conjunto de la eleccin, en el caso de los pares de pas y fuente, el tomador de decisiones debe contar con varios ejes de evaluacin, como por ejemplo la cantidad de cobre. Esos ejes de evaluacin son elementos que dirigen el anlisis y deben representar las dimensiones relevantes del problema. A partir de esos ejes, es posible hacer comparaciones entre las alternativas. La valorizacin de esos ejes de evaluacin puede ser cuantitativa (cantidad en toneladas, facturacin en reales) o cualitativa (cantidad de cobre muy alta, muy baja, alta, baja). Aqu se utilizan tres ejes de evaluacin o criterios: mercado, regulacin y actores. El criterio de mercado representa la cantidad de cobre estimada basada en la capacidad instalada adicional proyectada en el horizonte de estudio en toneladas, o sea, es un criterio cuantitativo. Los otros dos criterios son cualitativos y representan, respectivamente, el grado de desarrollo y la importancia del marco legal y de los actores existentes. En general, para el tomador de decisiones, algunos criterios tendrn ms importancia que otros en funcin de sus preferencias. La medida de la importancia relativa (mayor o menor) de los criterios para el tomador de decisiones se denomina peso o ponderacin. Por ejemplo, el criterio costo del producto para una empresa puede ser ms importante que el criterio inversin en investigacin y desarrollo en una poca de crisis, o sea, el costo del
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producto tendr un peso menor que la inversin en investigacin en el momento de ponderar las diversas alternativas en relacin a esos criterios. En la comparacin entre alternativas, las preferencias del tomador de decisin para cada criterio pueden contar con reglas representadas denominadas funciones de preferencia relativa. Por ejemplo, puede ocurrir que el tomador de decisiones demuestre indiferencia con relacin a las diferencias de costo entre dos alternativas cuando es menor que el 10%. O sea, con relacin al criterio costo, las alternativas son indiferentes cuando la diferencia es igual o menor que 10%. De la misma manera, si la diferencia es mayor que 20%, por ejemplo, la alternativa A es estrictamente preferible a la B. Por lo tanto, puede afirmarse que el lmite de la indiferencia es de 10% y el lmite de preferencia es 20%. Ese intervalo se denomina regin de preferencia dbil. Como mencionamos anteriormente, la valoracin de los pares pas-tecnologa del presente Mapa de ruta se realiza a travs de indicadores o criterios cuantitativos y cualitativos. Los indicadores cuantitativos son datos relacionados a las proyecciones de las capacidades instaladas (MW) de las diversas fuentes analizadas, obtenidos de forma preponderante a partir de la literatura. En la medida que los datos estn ms cerca de la realidad, mejores sern los resultados del anlisis multicriterio. Para los criterios cualitativos, se busca la reaccin del entrevistado de acuerdo con una escala cuya funcin es traducir una informacin cualitativa en un valor, como por ejemplo, en la escala presentada en el Cuadro 76. La correspondencia numrica es aquella utilizada para el anlisis multicriterio.
Cuadro 76: Escala de evaluacin del nivel del criterio cuantitativo
1 Muy poco
2 Poco
3 Mucho
4 Bastante
5 Extremadamente
El Cuadro 77 presenta los criterios utilizados, las respectivas escalas y los pesos asumidos. Cabe destacar que esos criterios y sus respectivas definiciones no son exhaustivos. El(los) tomador(es) de decisiones deben proponer sus propios criterios y definiciones de acuerdo con su perspectiva. Para el presente ejercicio, se consider que los valores de preferencia e indiferencia son nulos, o sea, aquello que se denomina de una funcin de preferencia de un verdadero criterio o criterio usual.
Cuadro 77: Criterios propuestos y sus respectivos pesos y escalas
Criterios (abreviatura) Mercado Regulacin Actores
Escala Cuantitativa (toneladas de cobre) 2 3
+ avanzado 0 1 Inexistente Insuficiente
- avanzado 3 5 Regular Bueno
El Cuadro 78 presenta la cantidad mnima y mxima de cobre de acuerdo con la proyeccin estimada adicional de la capacidad instalada para cada fuente (ver seccin 3.4) El anlisis se realizar para el lmite inferior y superior de estas cantidades de cobre.
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Cuadro 78: Cantidad mnima y mxima de cobre adicional proyectada para 2020 (en toneladas)
Brasil (2019) Energa elica PCH Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaica Ocanos CSP Total 15000-19500 13930 10230 0 0 0 780 Argentina (2020) 500-20000 2010 360-1200 0-800 0-4400 0 1200 Chile (2020) Per (2020) 2500-15310 1230-1350 460-2090 0-1950 40 0 0-3880 4230-24620 0-1010 0-1020 120 500-1600 700 0 0 1320-4450 Colombia (2020) 20-250 1020-1200 220 220 0 0 0 1480-1890 Venezuela (2013) 430 0 0 0 0 0 0 430 Mxico (2020) 4310 930 120 500 0 0 0 5860 Amrica Central (2015) 290 0 130 100 0 0 0 520 Total (mn-mx) 23050-61100 19120-20440 11640-14110 1320-5170 740-5140 0 1980-5860 57850-111820
39940 44440 4070 29610
El valor de la legislacin de los pases para fuentes renovables de energa figura en el Cuadro 79. Los aspectos de evaluacin de la legislacin se dividen en tipo de mecanismo legal (legislacin y regulacin) y tipo de accin (de incentivo econmico y de creacin del mercado). Se atribuye un peso a cada uno de esos aspectos. Los pesos del Cuadro 80 fueron determinados por los representantes del Procobre en un workshop. La nota final para cada par pas-tecnologa se obtiene por la suma de las columnas ms la nota de la legislacin general. Existen legislaciones de carcter general y no especficas para determinada fuente. Un pas puede tener una legislacin de naturaleza general independiente de la fuente renovable de energa y ninguna especfica para otra fuente especfica. Por ejemplo, para el caso de Brasil y energa elica. Cada valor del Cuadro 79 se multiplica por el peso respectivo. Entonces, para la legislacin a la cual se le atribuye un valor cuatro, multiplicndolo por el peso correspondiente (3), resulta un valor igual a 12 (3 x 4). El mismo procedimiento es para la categora General. El resultado final es la suma de ese valor general con la suma de las valoraciones de la fuente en s. 16 (General: 6+6+2+2) ms 24 (12+12+0+0), suma un total de 40.
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Cuadro 79: Valoracin de la legislacin para los pases del estudio de acuerdo con la escala Mecanismos Reguladores Incentivos Econmicos
3 2
Creacin de Mercado
1
Legislacin
General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP
Regulacin
3 2
Argentina
2 2
2 2 2 4 4 4
2 2 2 4 4 4
2 2 2 2
Brasil
Chile
3 2 4
3 1 2 4
Per
1 2 2
1 2 2 1
Venezuela
Colombia
3 3
Mxico
3 2 1 2 3
Amrica Central
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Cuadro 80: Valoracin de la legislacin para los pases del estudio a partir de los pesos dados por tipo de instrumento de regulacin Mecanismos Reguladores Incentivos Econmicos Creacin de Mercado
Pesos Nota final

General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP General Elica PCH Biomasa Geotrmica Solar FV Ocanos CSP 19 33 19 19 19 33 19 33 16 40 40 40 0 16 0 16 29 29 29 29 29 29 29 29 22 25 22 34 46 22 22 22 7 7 7 19 7 19 7 7 3 3 3 3 3 3 3 3 14 23 14 14 14 23 14 14 9 9 12 9 9 11 9 9
3 Legislacin
6 6 0 0 0 6 0 6 6 12 12 12 0 0 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 6 12 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 6 0 3 0 0 0 0 0
3 Regulacin
9 6 0 0 0 6 0 6 6 12 12 12 0 0 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 9 3 0 6 12 0 0 0 3 0 0 6 0 6 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 9 9 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1
3 2 0 0 0 2 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0
1
1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0
Amrica Central
Mxico
Venezuela
Colombia
Per
Chile
Brasil
Argentina
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Cuadro 81: Valoracin consolidada de la legislacin para los pases del estudio
Brasil Energa elica PCH ( 20 MW) Biomasa Energa geotrmica Solar fotovoltaica Energa de los Ocanos (olas y mareas) CSP 40 40 40 0 16 0 16 Argentina 33 19 19 19 33 19 33 Chile 29 29 29 29 29 29 29 Per 25 22 34 46 22 22 22 Colombia Venezuela 7 7 19 7 19 7 7 3 3 3 3 3 3 3 Mxico 23 14 14 14 23 14 14 Amrica Central 9 12 9 9 11 9 9
Debido al elevado nmero de diferentes tipos de actores, para cada uno se estableci una valoracin basada en el Cuadro 77 cuyo resultado se encuentra en el Cuadro 82. Para cada valor se asign un peso elegido por el ICA en un workshop (Cuadro 83) La suma de las escalas atribuidas a los actores para cada pas es el valor utilizado por el multicriterio. El Cuadro 82 presenta los pesos asignados y la consolidacin de esos valores.
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Cuadro 82: Valoracin de los actores para las tecnologas por pases analizados
Socios Asociacione Instalacin y Agencias Consultora Financiadores ONG Investigacin locales/ Fabricantes e ingeniera s sectoriales mantenimiento ambientales Gobierno
Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica
1 1 5 5 3 0 5 1 1 5 5 0 0 5 3 3 3 3 3 3 3 5 0 1 5 5 0 3 1 0 1 5 3 0 1 3 1 1 1 1 1 3 3 1 3 3 5 1 5 3 1 3 3 5 1 5
0 0 3 5 0 0 5 1 1 5 5 0 5 1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0
3 1 5 3 1 1 5 5 5 5 1 1 1 5 5 5 3 5 3 3 3 5 1 1 1 1 1 3 1 1 3 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 3 1 1 0 0 0 3 1 1 3 1 0 0 3
Argentina
3 1 3 5 3 5 5 5 5 5 0 5 1 1 1 3 1 1 3 3 0 3 3 1 3 5 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 3 0 1 1 1 0 5 3 0 1 1 0 0 0
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3 1 1 1 3 3 0 3 1 1 0 3
3 3 3 3 3 3 3 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0 3 5 0 0 5 1 1 3 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 0 0 0 0 3 0 3 0 3 0 3
1 3 3 5 1 0 5 5 1 5 5 0 5 5 1 1 1 3 1 1 1 3 0 1 3 1 0 3 3 3 5 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 1 3 1 3 1 0 1 0 0 0 0
3 1 5 5 3 0 5 1 5 5 0 5 1 1 1 1 1 1 1 3 1 3 5 0 5 1 3 5 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 3 1 0 1 0 0 0 0
5 1 5 5 3 1 5 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 5 1 3 5 5 1 5 1 1 5 5 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 0 3 3 0 3 3 1 0 3
Amrica Central
Mxico
Venezuela
Colombia
Per
Chile
Brasil
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Cuadro 83: Valoracin de los actores para las tecnologas por pases analizados para diferentes pesos
Pesos Total
Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Oceano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Oceano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica Solar FV CSP Biomasa PCH Geotrmica Ocano Elica 42 28 77 85 40 15 91 59 49 91 79 19 29 93 51 46 43 54 40 40 44 68 9 33 59 42 9 63 33 15 47 49 28 11 18 16 10 10 10 10 10 22 43 18 37 22 27 6 61 34 6 36 18 23 3 36
3
Socios locales/ Gobierno
3
Fabricantes
3
Asociaciones sectoriales
2
Instalacin y mantenimiento
1
Agencias ambientales
2
ONG
2
Investigacin
2
Consultora e ingeniera
1
Financiadores
3 3 15 15 9 0 15 3 3 15 15 0 0 15 9 9 9 9 9 9 9 15 0 3 15 15 0 9 3 0 3 15 9 0 3 9 3 3 3 3 3 9 9 3 9 9 15 3 15 9 3 9 9 15 3 15
0 0 9 15 0 0 15 3 3 15 15 0 0 15 3 0 3 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 3 3 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 0 3 3 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0
9 3 15 9 3 3 15 15 15 15 3 3 3 15 15 15 9 15 9 9 9 15 3 3 3 3 3 9 3 3 9 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 3 9 3 3 0 0 0 9 3 3 9 3 0 0 9
6 2 6 10 6 0 10 10 10 10 10 0 0 10 2 2 2 6 2 2 6 6 0 6 6 2 0 6 10 0 2 2 0 0 2 2 2 2 2 2 2 2 6 0 2 2 2 0 10 6 0 2 2 0 0 0
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 1 3 3 1 1 1 3 3 0 3 1 1 0 3
6 6 6 6 6 6 6 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 0 6 10 0 0 10 2 2 6 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 6 0 6 0 0 0 0 6 0 6 0 6 0 6
2 6 6 10 2 0 10 10 2 10 10 0 10 10 2 2 2 6 2 2 2 6 0 2 6 2 0 6 6 6 10 6 6 2 2 2 2 2 2 2 2 2 6 6 6 2 6 2 6 2 0 2 0 0 0 0
6 2 10 10 6 0 10 2 0 10 10 0 0 10 2 2 2 2 2 2 2 6 0 2 6 10 0 10 2 0 6 10 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0 6 2 0 2 0 0 0 0
5 1 5 5 3 1 5 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1 5 1 3 5 5 1 5 1 1 5 5 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 1 0 3 3 0 3 3 1 0 3
Amrica Central
Mxico
Venezuela
Colombia
Per
Chile
Brasil
Argentina
Pgina 179
5.1.3 RESULTADOS
De acuerdo con las informaciones presentadas, cada alternativa (pas-tecnologa) se evalu teniendo en cuenta los criterios de decisin para la eleccin segn la percepcin del tomador de decisiones (Procobre). El indicador multicriterio estimado a travs de la aplicacin representara el grado de inters por parte del Procobre para cada alternativa considerada. El Cuadro 84 presenta los valores correspondientes de los criterios para cada par pastecnologa considerado en este ejercicio: para el lmite inferior y superior de cantidad estimada de cobre. Los indicadores cuantitativos presentados provienen de la literatura disponible. En la medida que los datos estn ms cerca de la realidad, mejores sern los resultados del anlisis multicriterio. A partir de las valoraciones del Cuadro 84 se simularon cuatro escenarios variando los pesos para cada criterio: Escenario 1: Pesos iguales: cobre = 1; regulacin = 1; actores = 1 Escenario 2: Pesos: cobre = 2; regulacin = 1; actores = 1 Escenario 3: Pesos: cobre = 1; regulacin = 2; actores = 1 Escneario 4: Pesos: cobre = 1; regulacin = 1; actores = 2
Los cuadros que se muestran a continuacin presentan el ranking obtenido a partir de las valoraciones del Cuadro 84 para cada uno de los cuatro escenarios. Para cualquiera de los escenarios, tanto para el lmite superior como inferior de cantidad de cobre estimada para los prximos 10 aos, Brasil se destac con relacin a los dems pases para las modalidades, elica, biomasa y PCH. Con relacin al aprovechamiento de la fuente elica, la excepcin es Argentina, que tambin ocup un lugar importante en el ranking, especialmente cuando se considera el lmite superior de la cantidad proyectada de cobre, en el cual solo queda atrs de Brasil-elica en tres de los cuatro escenarios Considerando el nivel inferior de cantidad proyectada de cobre, los pares pastecnologa de preferencia desde el punto de vista del ICA fueron: 1. Brasil_elica 2. Brasil_biomasa 3. Brasil_PCH 4. Argentina_elica 5. Mxico_elica 6. Chile_PCH De la lista anterior, los tres primeros pares se destacan con relacin a los dems. Los tres ltimos tambin se destacan, aunque seguidos de cerca por los siguientes. Cuando se consideran los niveles superiores de calidad de cobre, tecnologas como la solar voltaica en Argentina y la energa elica en Chile pasan a destacarse. Los pares pastecnologa de preferencia del punto de vista del Procobre fueron: 1. Brasil_elica
Pgina 180
2. Argentina_elica 3. Brasil_biomasa 4. Brasil_PCH 5. Chile_elica 6. Mxico_elica y Argentina_fotovoltaico
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Cuadro 8474: Criterios y respectivas valoraciones para la cantidad de cobre mnima (izquierda) y mxima (derecha)
Criterio BR_eo AR_eo CH_eo PE_eo CO_eo VE_eo MX_eo AC_eo BR_pch AR_pch CH_pch PE_pch CO_pch VE_pch MX_pch AC_pch BR_bio AR_bio CH_bio PE_bio CO_bio VE_bio MX_bio AC_bio BR_g AR_g CH_g PE_g CO_g VE_g MX_g AC_g BR_fv AR_fv CH_fv PE_fv CO_fv VE_fv MX_fv AC_fv BR_oc AR_oc CH_oc PE_oc CO_oc VE_oc MX_oc AC_oc BR_csp AR_csp CH_csp PE_csp CO_csp VE_csp MX_csp AC_csp Mercado Regulacin 15000 40 500 33 2500 29 0 25 20 7 430 3 4310 23 290 9 13930 40 2010 19 1230 29 0 22 1020 7 0 3 930 14 0 12 10230 40 360 19 460 29 120 34 210 19 0 3 0 14 130 9 0 0 0 19 0 29 500 46 220 7 0 3 500 14 100 9 0 16 0 33 40 29 700 22 0 19 0 3 0 23 0 11 0 0 0 19 0 29 0 22 0 7 0 3 0 14 0 9 780 16 1200 33 0 29 0 22 0 7 0 3 0 14 0 9 Atores 93 91 44 63 18 22 61 36 79 85 54 59 49 10 22 18 91 77 43 33 47 10 37 36 19 40 40 42 28 10 27 23 59 42 51 68 33 16 43 34 29 15 40 9 11 10 6 3 49 28 46 9 15 10 18 6
Criterio Mercado Regulacin BR_eo 19500 40 AR_eo 20000 33 CH_eo 15310 29 PE_eo 1010 25 CO_eo 250 7 VE_eo 430 3 MX_eo 4310 23 AC_eo 290 9 BR_pch 13930 40 AR_pch 2010 19 CH_pch 1350 29 PE_pch 1020 22 CO_pch 1200 7 VE_pch 0 3 MX_pch 930 14 AC_pch 0 12 BR_bio 10230 40 AR_bio 1200 19 CH_bio 2090 29 PE_bio 120 34 CO_bio 220 19 VE_bio 0 3 MX_bio 0 14 AC_bio 130 9 BR_g 0 0 AR_g 800 19 CH_g 1950 29 PE_g 1600 46 CO_g 220 7 VE_g 0 3 MX_g 500 14 AC_g 110 9 BR_fv 0 16 AR_fv 4400 33 CH_fv 40 29 PE_fv 700 22 CO_fv 0 19 VE_fv 0 3 MX_fv 0 23 AC_fv 0 11 BR_oc 0 0 AR_oc 0 19 CH_oc 0 29 PE_oc 0 22 CO_oc 0 7 VE_oc 0 3 MX_oc 0 14 AC_oc 0 9 BR_csp 780 16 AR_csp 1200 33 CH_csp 3880 29 PE_csp 0 22 CO_csp 0 7 VE_csp 0 3 MX_csp 0 14 AC_csp 0 9
Atores 93 91 44 63 18 22 61 36 79 85 54 59 49 10 22 18 91 77 43 33 47 10 37 36 19 40 40 42 28 10 27 23 59 42 51 68 33 16 43 34 29 15 40 9 11 10 6 3 49 28 46 9 15 10 18 6
Pgina 182
Para lmite INFERIOR de proyeccin de la capacidad instalada adicional
Grfico de barras del indicador multicriterio por unidad-objeto de decisin Pesos iguais: cobre = 1; regulao = 1; atores = 1
Indicador multicriterio
Unidad-objeto de decisin
Grfico 26: Ranking de los pases-tecnologas evaluados escenario 1: lmite inferior de la cantidad de cobre adicional
Pgina 183
Grfico de barras del indicador multicriterio por unidad-objeto de decisin Pesos: cobre = 2; regulao = 1; atores = 1
Pgina 184
Pgina 185
Grfico 29: Ranking de los pases-tecnologias evaluados escenario 4: lmite inferior de la cantidad de cobre adicional
Pgina 186
Para lmite SUPERIOR de proyeccin de la capacidad instalada adicional
Grfico de barras del indicador multicriterio por unidad-objeto de decisin Pesos iguais: cobre = 1; regulao = 1; atores = 1
Grfico 30: Ranking de los pases-tecnologas evaluados escenario 1: lmite superior de la cantidad de cobre adicional
Pgina 187
Grfico de barras del indicador multicriterio por unidad-objeto de decisin Pesos: cobre = 2; regulao=1; atores=1
Grfico 31: Ranking de los pases-tecnologias evaluados escenario 2: lmite superior de la cantidad de cobre adicional
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Grfico de barras del indicador multicriterio por unidad-objeto de decisin Pesos: cobre = 1; regulao= 2; atores=1
Grfico 32: Ranking de los pases-tecnologias evaluados escenario 3: lmite superior de la cantidad de cobre adicional
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Grfico de barras del indicador multicriterio por unidad-objeto de decisin Pesos: cobre = 1; regulao= 1; atores= 2
Grfico 33: Ranking de los pases-tecnologias evaluados escenario 4: lmite superior de la cantidade de cobre adicional
Pgina 190
5.1.4 CONCLUSIONES
La herramienta de Apoyo Multicriterio a la Decisin es importante en la medida en que el proceso de seleccin entre diferentes programas y tipos de implantacin cuenta con varios criterios de decisin cuantitativos y cualitativos, convirtiendo a la tarea en una cuestin compleja. De esa forma, la herramienta permite organizar las preferencias y juicios de valor del tomador de decisiones para obtener elementos de respuesta a sus cuestiones a lo largo del proceso.
5.1.5 REFERENCIAS BILBIOGRFICAS

Gomes, L.F.A.M.; Araya, M.C.G.; Carignano, C. Tomada de Decises em Cenrios Complexos. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004. Jannuzzi, P.M.; Miranda, W.L. de; Silva, D.S.G da. Anlise Multicritrio e Tomada de Deciso em Polticas Pblicas: Aspectos Metodolgicos, Aplicativo Operacional e Aplicaes. Informtica Pblica, ano 11 (1), p. 69 87, 2009. Sanjay D Pohekar, M Ramachandran. "Application of Multicriteria Decision Making to Sustainable Energy Planning - A Review".Renewable and Sustainable Energy Reviews, Vol. 8, pp.365 381, 2004.
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Generación Electricidad Renovable Latinoamerica - 2010

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Biomasa (MW) 430 265401 1000 1782 47 340 800 635

1800 1095-2372.5 663.5-2555 1900-2500; 1800 1800 1606-2445.5 1640-2370 1725-2175

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Chile (2008) 13137

20 159 166 0 029 0 0

0.7 210.0 77 0 3.7 0 0

18.4 472.0 134.0 0 1 0 0

85 377 243 965

687 502 0.11

02, 03 02, 3003

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15000-19500 13930 10230 0 0 0 780

39940 44440 4070 29610

Fuentes: Cuadro 71 y Cuadro 72.

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