15 A IGNORNCIA CUSTA UM MUNDO: O VALOR DA EDUCAO * NO DESENVOLVIMENTO DO BRASIL

Mrcia Elisa Rigotto

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O livro de Gustavo Ioschpe, A ignorncia custa um mundo, faz uma exposio dos meandros que cercam a educao e o desenvolvimento econmico no Brasil. O objetivo do livro foi levantar um assunto to controvertido, principalmente quando discute a forma pela qual se deve tratar a tema educao, geralmente debatido por economistas, socilogos, pedagogos e outros tcnicos envolvidos direta ou indiretamente nessa rea. Foi com o propsito de ampliar o debate, acerca da relao entre Educao e desenvolvimento econmico, que o autor se props a buscar as respostas para as vrias questes que envolvem o referido tema, inclusive, buscando atingir o pblico leigo. Alm disso, as avaliaes e concluses, realizadas pelo referido autor, esto respaldadas em estudos acadmicos, publicados em instituies de grande respeitabilidade. O livro divido em duas partes. Na primeira, o autor relaciona Educao e crescimento econmico de forma global. Inicialmente, feita uma fundamentao microeconmica, na qual a teoria do capital humano, desenvolvida por Schultz, em 1960, revoluciona, na medida em que demonstra que os gastos com Educao constituem um investimento de renda futura. Com maior conhecimento, os agentes buscam junto ao mercado de trabalho maiores rendimentos futuros. Com isso, o nvel de escolaridade passa a ser o principal fator responsvel na determinao do perfil de renda de um trabalhador, ao longo de sua vida. A teoria do capital humano baseada nesta afirmao, ou seja, de que a educao aumenta a renda futura. Dentre as vrias teorias de crescimento econmico, a do capital humano explica o permanente spread existente entre capital fsico e capital humano, no qual a
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IOSCHEP, Gustavo. A ignorncia custa um mundo: o valor da Educao no desenvolvimento do Brasil. So Paulo: Editora Francis, 2004. Mestre em Economia do Desenvolvimento do PPGE da PUCRS. Email: mrigotto@portoweb.com.br.

ANLISE Porto Alegre

v. 17

n. 2

p. 388-392

jul./dez. 2006

segunda varivel torna-se mais significativa do que a primeira para explicar a expanso da renda e da riqueza. Outro aspecto importante abordado no livro a relao entre Educao e tecnologia. A ao interativa dessas duas reas explica o aumento da produtividade, que ocorre por meio da instruo. Com isso, haver capacidades para se conduzir as mudanas necessrias implementao de novos mtodos e novas tecnologias. Assim, quanto maior o nvel de instruo da sociedade, tanto mais rpida ser a difuso de novas tecnologias. Em funo das constantes mudanas tecnolgicas dos dias atuais, obter maior valorizao o profissional que estiver mais bem preparado para assimilar rapidamente tais mudanas. Na tentativa de corroborar a teoria de que indivduos com maiores nveis educacionais conseguem melhorar o nvel de vida, foi mencionado o exemplo do setor agrcola, onde os indivduos mais instrudos so os que obtm melhores retornos na adoo de novas tcnicas de plantio. A Educao tambm se reflete no crescimento demogrfico, pois mulheres com maiores nveis de instruo possuem menor nmero de filhos. Alm disso, as taxas de matrcula crescem com maior rapidez nas reas mais impactadas por mudanas tecnolgicas. Entretanto, onde no h mudanas tecnolgicas, a escolaridade, por si s, no afeta a produtividade. Ainda, segundo o autor, uma das formas de medir os benefcios da Educao, tanto para o indivduo, como para a sociedade, so as taxas de retornos privados e as taxas de retornos sociais. As primeiras medem os gastos realizados pelos indivduos e, as segundas, medem a rentabilidade dos investimentos do Governo. Dentre os vrios dados apresentados, Ioschpe constatou que, em geral, quanto mais rico for o pas, tanto menores sero as taxas dos retornos privados e sociais dos projetos em Educao. No entanto, em muitos pases pobres, os retornos privados e sociais so bem elevados. Os dados apresentados no livro mostram que, tanto nos pases ricos, quanto nas naes pobres, o retorno maior ocorre nos cursos de nvel primrio, caindo no secundrio e aumentando um pouco no superior. Portanto, as taxas dos retornos sociais constituiriam uma primeira aproximao do impacto da Educao no crescimento econmico de uma nao. Alm de maiores salrios, os retornos sociais dos projetos em Educao causam externalidades positivas, ou seja, proporcionam indiretamente maiores cuidados com a sade, tendncias democrticas ampliadas, maior tolerncia e conscincia social etc. O retorno da Educao tanto maior onde a instruo escassa, proporcionando maiores salrios que, no entanto, acentuam a desigualdade salarial. Quanto ao ensino universitrio, segundo o autor, o retorno social seria muito baixo devido aos altos custos, diferentemente dos retornos privados, onde os benefcios so bem maiores. No livro, so citadas vrias teorias de crescimento econmico, destacando-se a de Paul Romer, que apresentou a teria do crescimento endgeno.

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Esta teoria argumenta que o estoque de conhecimento de uma sociedade o que determina o quanto ela ir crescer e se desenvolver, porque somente com o acmulo de conhecimento que surgiriam novas idias, inovaes e invenes, que se repercutiram sobre o aumento da taxa de crescimento econmico. Outro aspecto abordado no livro refere-se aos estudos realizados por economistas dos EUA, que desmistificaram algumas variveis que teriam uma ligao direta sobre a qualidade da Educao, tais como: relao aluno/professor, salrio, experincia e nvel de escolaridade dos professores, bem como investimentos por aluno. As variveis significativas que, de fato, melhoram a qualidade do ensino, seriam, segundo tais estudos: instalaes escolares modernas e adequadas, existncia de bibliotecas, tempo em aula e freqncia das lies de casa. Na segunda parte do livro realizado um estudo minucioso da evoluo da Educao no Brasil. Inicialmente, foi feita uma avaliao dos nveis do crescimento econmico do Pas, relacionando-os com os nveis de educao. A exposio mostra a situao brasileira em um universo de 177 pases, quanto ao ndice do Desenvolvimento Humano (IDH), em 2004. Embora o Brasil possusse, nesse ano, uma renda per capita igual a UU$ 7.770, ele apresentou ndices de desenvolvimento humano em nveis de pases bem mais pobres. O autor apresenta, ainda, um estudo internacional usando indicadores de educao (WEI),1 comparando 18 pases, incluindo pases com situao econmica semelhante brasileira e pases da OCDE.2 O Brasil apareceu com taxas de escolaridade lquida3 com quase 100% no ensino primrio e apenas 33% no secundrio. No ensino superior, de acordo com o levantamento de Ioschpe, o Brasil apresentou taxa de escolaridade bruta4 de 16,5%, o que muito baixo, quando comparado com a mdia atingida pelo conjunto dos pases abrangidos pela pesquisa (26,7%), enquanto a mdia dos pases da OCDE chega a 56,6%. Estes indicadores do ensino superior mostram que pases, com nveis de desenvolvimento semelhante ao do Brasil, conseguem acompanhar as revolues nos processos tecnolgicos, com nveis de dificuldades cada vez maiores. Para adotar essas mudanas nos processos produtivos necessita-se de profissionais cada vez mais qualificados. Centrando a discusso somente na educao brasileira o autor verificou que o maior problema no ensino fundamental no so as baixas taxas de
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World Education Indicators. Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, englobando atualmente os pases desenvolvidos. A razo entre o nmero de pessoas com idade apropriada de cada ciclo e a parcela da populao brasileira de faixa etria correspondente quele ciclo. A razo entre o nmero de alunos de um determinado ciclo e a parcela da populao brasileira de faixa etria correspondente quele ciclo.

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matrcula, mas o grande nvel de repetncia. Com isto, surgem outros problemas, pois a grande diversidade de idade nas sries do ensino fundamental gera a distoro idade-srie. Este quadro se reflete no ensino secundrio, onde 47% dos alunos estudam no turno da noite. Isto ocorre pelo simples fato de que estes alunos j esto com idade superior daquelas consideradas ideais para o ensino mdio (15 a 17 anos), ou seja, estes jovens j se encontram, em princpio, no mercado de trabalho. No aspecto da qualidade da educao no Brasil, os dados do SAEB5 mostram resultados constrangedores no ensino fundamental: os alunos que freqentam a 4 srie possuem competncias dos alunos da 2 srie; enquanto os alunos da 8 srie possuem competncia dos alunos 4 srie. Concluindo, os alunos que finalizam o ensino fundamental no sabem ler e escrever; o que pior: eles no conseguem interpretar o que lem. Em um estudo realizado em 2000, o PISA,6 envolvendo 32 pases, foram testados os nveis de leitura e interpretao de texto de alunos com idade variando entre 15 e 16 anos. Entre todos os pases da amostra, os estudantes brasileiros obtiveram o pior desempenho. Ioschpe concluiu que o problema da Educao no Brasil comea na alfabetizao, sendo esta, portanto, a raiz do problema. Estas incapacidades bsicas levam repetncia escolar que, por sua vez, resulta na distoro idade-srie. Com isso, cria-se um ciclo vicioso, pois quanto mais velho o aluno, menor o seu desempenho. O aluno fica desestimulado a freqentar a escola, surgindo, ento, o outro problema grave da educao brasileira: a evaso escolar. Diante da exposio dos problemas educacionais bsicos e sabendo que o retorno da educao no Brasil positivo, fcil entender porque o nvel educacional explica 50% da variao salarial no Pas. O autor estima que uma forte reduo das desigualdades educacionais reduziria entre 35% a 50% das desigualdades de renda. Neste cenrio de desigualdades, Ioschpe infere que a educao brasileira no cumpre as suas funes no sentido de aumentar a renda absoluta dos indivduos e, por conseqncia, a do pas em seu conjunto. Alm, claro, em diminuir as desigualdades sociais do conjunto da populao. Pode-se argumentar que h poucos recursos para serem investidos na educao brasileira. Contudo segundo o autor, isto no verdadeiro. Enquanto os pases da OCDE, em mdia, investiram, em 1999, 4,9% do PIB, nesse mesmo ano o Brasil aplicou 5,1% do PIB. A concluso de Ioschpe que se gasta mal; parte dos recursos canalizados para a Educao acabam se dispersando na estrutura burocrtica ou gasta com excesso de funcionrios.

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Sistema de Avaliao do Ensino Bsico. Programa Internacional de Avaliao de Estudantes.

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Um dos aspectos polmicos quanto a alegada baixa remunerao dos professores. Segundo Ioschpe, se estes salrios fossem realmente baixos, o profissional da educao estaria em falta. Porm, no isso que ocorre, pois em 2002 os cursos superiores de formao de professores contavam com 750 mil alunos matriculados. Na finalizao do livro o autor prope quatro reformas na educao brasileira, para que essa possa atingir 67% de taxa lquida de escolarizao, no ensino mdio, at 2014, e melhorar as condies de ensino para acomodar os futuros alunos: a) ampliar o FUNDEF para o ensino mdio, ou seja, criar o FUNDEB;7 b) criar a lei de responsabilidade educacional, premiando gestores pblicos dos Municpios e Estados, para promover uma melhor alocao dos recursos educacionais; c) cancelar o abatimento no imposto de renda dos gastos com mensalidades de escolas privadas, transferindo estes recursos para o FUNDEB; d) pr fim gratuidade das Universidades Pblicas para alunos de alto nvel socioeconmico e transferir os valores dessas mensalidades ao FUNDEB. Para concluir, o livro de Gustavo Ioschpe um timo referencial para se obter um conhecimento mais aprofundado das teorias e problemas que cercam a Educao e o crescimento econmico no Brasil. Alm disso, a reflexo do autor sobre a Educao brasileira mostrou que o Pas deve, com urgncia empenhar-se na diminuio das desigualdades sociais e educacionais, para alcanar maior nvel de desenvolvimento econmico em um futuro no to distante.

preciso lembrar que o livro em anlise foi publicado em 2004.

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