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RELATRIO DE SEGURANA DE BARRAGENS 2011

Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidenta Ministrio do Meio Ambiente Izabella Mnica Vieira Teixeira Ministra Agncia Nacional de guas Diretoria Colegiada Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente) Joo Gilberto Lotufo Conejo Paulo Lopes Varella Neto Dalvino Troccoli Franca (at setembro de 2013) Superintendncia de Regulao (SRE) Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Fiscalizao (SFI) Flavia Gomes de Barros

Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente

RELATRIO DE SEGURANA DE BARRAGENS 2011

Braslia DF 2013

2013, Agncia Nacional de guas (ANA); Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T. CEP 70610-200, Braslia, DF PABX: (61) 2109 5400 / (61) 2109-5252 www.ana.gov.br Equipe Editorial Superviso editorial: Carlos Motta Nunes Elaborao e reviso dos originais: Ligia Maria Nascimento de Arajo coordenadora Alexandre Anderos Andr Csar Moura Onzi Csar Eduardo Bertozzo Pimentel Jos Aguiar de Lima Jnior Josimar Alves de Oliveira Ndia Eleutrio Vilela Menegaz Reviso dos originais rgos fiscalizadores: Ailton Francisco da Rocha SEMARH/SE Cntia Marina Assis Igdio IGAM/MG dson Jos Manasss GUASPARAN/PR Flavia C.P. Marcolini Naturatins/TO Giselle Fundo de Menezes INEA/RJ Liene Soares Pereira SEMA/MA Lucrcia Nogueira de Souza COGERH/CE Maria Quitria Castro de Oliveira INEMA/BA Ndio Carlos Pinheiro SEMA/MT Fotografias: Banco de Imagens da ANA Editorao: Mares Design e Comunicao

As ilustraes contidas nesta publicao foram elaboradas no mbito da Superintendncia de Regulao SRE/ANA, exceto aquelas onde outra fonte encontra-se indicada. permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.

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Catalogao na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA A265r Agncia Nacional de guas (Brasil).

Relatrio de segurana de barragens 2011 / Agncia Nacio- nal de guas. -- Braslia: ANA, 2013. 95 p.: il. ISBN: 978-85-8210-008-0 1. Recursos hdricos, Brasil 2. Barragens e audes, Brasil 3. Poltica Nacional de Segurana de Barragens, Brasil I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Ttulo CDU 627.82(81)(047)

Lista de Figuras
Figura 1. Arranjo esquemtico da Poltica Nacional de Segurana de Barragens  20 Figura 2. Nmero de espelhos dgua de reservatrios artificiais identificados por UF  23 Figura 3. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha  24 Figura 4. Densidade (n de espelhos dgua/10.000 km2) de espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por UGRH  25 Figura 5. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por faixas de rea alagada  25 Figura 6. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por UF e por faixas de rea alagada  26 Figura 7. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por UF e por faixas de rea alagada, exceto CE, MG, PB, RN e RS  26 Figura 8. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha no CE, MG, PB, RN e RS  26 Figura 9. Densidade (n de espelhos dgua/10.000 km2) de espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por Estado  26 Figura 10. Atendimento solicitao de informaes para o RSB pelos respectivos OERHs  32 Figura 11. Barragens no cadastro de responsabilidade da ANA  35 Figura 12. Distribuio das 131 barragens fiscalizadas pela ANA por UF  35 Figura 13. Aproveitamentos hidreltricos cadastrados pela ANEEL  35 Figura 14. Barragens de rejeitos de minerao no cadastro do DNPM  36 Figura 15. Avaliao da existncia de cadastro de barragens nos OERHs  36 Figura 16. Comparao entre o nmero de barragens constantes dos cadastros estaduais e o nmero de espelhos dgua com mais de 20 ha em rios de domnio dos Estados, exceto SP, RS, RN, PE, PB, MG e CE  37 Figura 17. Comparao entre o nmero de barragens constantes dos cadastros estaduais e o nmero de espelhos dgua com mais de 20 ha em rios de domnio de SP, RS, RN, PE, PB, MG e CE, estados com mais de 300 barragens em cadastro ou espelhos dgua maiores de 20 ha  37 Figura 18. Barragens por finalidade nas Unidades da Federao, exceto MG, PB, PE, RS e SP  37 Figura 19. Barragens por finalidade nas Unidades da Federao MG, PB, PE, RS e SP, onde h mais de 300 barragens cadastradas  38 Figura 20. Totais e percentuais de barramentos por usos  38 Figura 21. Evoluo da estruturao dos rgos para a implementao da PNSB  40 Figura 22. Campanhas de fiscalizao ou reconhecimento realizadas no perodo  40 Figura 23. Localizao da PCH Calheiros/RJ  47 Figura 24. Localizao da UHE Salto Osrio/PR  48 Figura 25. Localizao da barragem rompida em Analndia/SP  49 Figura 26. Transcrio do objetivo 0480 do PPA 2012-2015 Fonte: PPA 2012 2015 Anexo I Programas Temticos  51 Figura 27. Oramento destinado ao objetivo 0480 no exerccio de 2012. Fonte: LOA 2012, Anexo I, inciso XIV  52

Lista de Tabelas
Tabela 1. Distribuio dos espelhos dgua quanto ao domnio, para fins de fiscalizao da segurana de barragens  23 Tabela 2. Maiores empreendedores geradores de energia hidreltrica  42 Tabela 3. Empreendedores com mais de 25 barragens de usos mltiplos no pas  43 Tabela 4. Os cinco maiores empreendedores de barragens de rejeitos de minerao  45

Lista de Quadros
Quadro 1. rgos estaduais gestores de recursos hdricos  29

SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................10 RESUMO EXECUTIVO ..........................................................................................12 INTRODUO ...................................................................................................16 1. A GESTO DA SEGURANA DE BARRAGENS NO BRASIL ..............................................19
1.1. Antes da promulgao da Lei n 12.334/2010 19 1.2. Aps a promulgao da Lei n 12.334/2010 20

2. PANORAMA DOS RESERVATRIOS EXISTENTES NO BRASIL ......................................... 23

2.1 Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais por Unidade da Federao e por Regio Hidrogrfica 24 2.2 Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais segundo suas reas 25

3. OS RGOS FISCALIZADORES DE SEGURANA DE BARRAGENS E SUAS ATRIBUIES ........ 28

3.1 rgos fiscalizadores federais 28 3.2 rgos fiscalizadores estaduais 29

4. IMPLEMENTAO DA PNSB ...............................................................................32

4.1 Instrumentos da PNSB 32 4.1.1 Sistema de classificao por categoria de risco e dano potencial 32 4.1.2 Plano de Segurana das Barragens 33 4.1.3 Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB) 34 4.1.4 Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (Sinima) 38 4.1.5 Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais 38 4.1.6 Relatrio de Segurana de Barragens 39 4.2 Articulao institucional e divulgao das aes de implementao da PNSB 39 4.3 Fiscalizao da implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens 39

5. EMPREENDEDORES DE BARRAGENS NO BRASIL ......................................................42

5.1 Barragens para gerao de energia hidreltrica 42 5.2 Barragens para usos mltiplos da gua 43 5.3 Minerao barragens de rejeitos 44 5.4 Consideraes gerais sobre o conjunto conhecido de empreendedores 45

6. OCORRNCIAS COM BARRAGENS NO PERODO ........................................................47 7. RECURSOS FINANCEIROS PBLICOS ALOCADOS A AES DE MANUTENO E RECUPERAO DE INFRAESTRUTURAS ................................... 51 8. CONCLUSES ................................................................................................54 9. RECOMENDAES ..........................................................................................57 10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................59

Sumrio

ANEXOS ..............................................................................................................61
I - Formulrios para envio de informaes para o RSB-2011  61 II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011  66 II.1. Acre  66 II.2. Amazonas  67 II.3. Amap  68 II.4. Par  69 II.5. Rondnia  70 II.6. Roraima  71 II.7. Tocantins  72 II.8. Alagoas  73 II.9. Bahia  74 II.10. Cear  75 II.11. Maranho  76 II.12. Paraba  77 II.13. Pernambuco  78 II.14. Piau  79 II.15. Rio Grande do Norte  80 II.16. Sergipe  81 II.17. Distrito Federal  82 II.18. Gois  83 II.19. Mato-Grosso  84 II.20. Mato-Grosso do Sul  85 II.21. Esprito Santo  86 II.22. Minas Gerais  87 II.23. Rio de Janeiro  88 II.24. So Paulo  89 II.25. Paran  90 II.26. Santa Catarina  91 II.27. Rio Grande do Sul  92

Usina Hidreltrica de Tucuru (PA) Foto: Rui Faquini / Banco de Imagens ANA

Apresentao

Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), instituda pela Lei 12.334/2010, tem como objetivos garantir a observncia de padres de segurana, regulamentar, promover o monitoramento e acompanhar as aes de segurana empregadas pelos responsveis por barragens, de maneira a reduzir a possibilidade de acidentes e suas consequncias, em especial, junto populao potencialmente afetada. Com ela, a Agncia Nacional de guas recebeu novas atribuies, como a de fiscalizar a segurana das barragens de usos mltiplos situadas em corpos dgua de domnio da unio, a de promover a articulao entre os rgos fiscalizadores na implementao da PNSB, a de organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Segurana de Barragens (SNISB) e, anualmente, coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens e encaminh-lo ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Este, por sua vez, aps apreciao, encaminhar o Relatrio ao Congresso Nacional. Em especial, esta primeira edio do Relatrio de Segurana de Barragens tem o objetivo de estabelecer uma linha de base para comparaes e acompanhamento da evoluo da implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, permitindo a verificao de sua eficcia na reduo de eventos adversos com barragens. O Relatrio de Segurana de Barragens 2011 foi elaborado com a colaborao dos rgos estaduais e federais fiscalizadores de segurana de barragens e, ainda, dos grandes empreendedores pblicos, que enviaram dados sobre as barragens, tal como previsto na legislao. As informaes ainda no esto completas, o que compreensvel por ser recente a promulgao da Lei 12.334/2010, com artigos ainda por regulamentar, e pelo estgio inicial em que se encontra a formao dos cadastros dos rgos fiscalizadores e a identificao das barragens existentes. Muitas das barragens foram construdas antes da legislao em vigor sobre meio ambiente e recursos hdricos e, portanto, no tm licena ambiental ou outorga. Essa situao deve ser regularizada como um primeiro passo. Ainda assim, a ANA empenhou-se para elaborar o cadastro das barragens por ela fiscalizveis, emitir os regulamentos mais urgentes, como o que versa sobre inspees de segurana regulares, convocar empreendedores para regularizao da outorga e articular-se com os demais rgos fiscalizadores. Este Relatrio informa quem so os grandes empreendedores e os usos mais presentes em cada estado, podendo sinalizar para a necessidade de ao imediata dos estados com maior nmero de barragens e ainda sem estrutura adequada para tratar do tema segurana de barragens, no sentido de solucionar essa questo. Espera-se que este texto cumpra o seu objetivo de informar sobre os desafios da implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens e, ao mesmo tempo, possa mostrar que suas aes j tiveram incio e que a Lei 12.334/2010, de fato, mudou o paradigma do estabelecimento de responsabilidades relacionadas segurana das barragens construdas no Brasil.

Diretoria Colegiada da ANA

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Relatrio de Segurana de Barragens 2013

RESUMO EXECUTIVO
UHE Curu-Una (PA) Foto: Viviane Brando/Banco de Imagens ANA

Resumo Executivo

ste o primeiro relatrio de segurana de barragens elaborado em atendimento Lei Federal n 12.334, de 20 de setembro de 2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB). Seu objetivo estabelecer a linha de base para futura avaliao e acompanhamento da implementao da referida poltica, servindo como ferramenta de anlise de sua efetividade na reduo de acidentes e na melhoria da gesto da segurana das barragens brasileiras. Esta edio do Relatrio de Segurana de Barragens apresenta as informaes e fatos ocorridos at 30 de setembro de 2011. Com a publicao da lei de segurana de barragens, houve uma mudana de paradigma, eliminando-se o vcuo institucional e estabelecendo uma cadeia completa de responsabilidades relacionadas segurana das barragens construdas no Brasil.

so, de 2011, no entanto, antecipa-se a essas diretrizes, com o intuito de estabelecer a linha de base da situao brasileira logo aps a promulgao da lei, com a qual se possam comparar situaes futuras, medida que a sua regulamentao e a implementao de seus instrumentos ocorram, e ainda poder relatar as aes j desenvolvidas por parte dos rgos fiscalizadores de segurana de barragens conforme definido na Lei n 12.334/2010. As prximas edies devero incorporar as diretrizes emanadas pelo referido conselho. Para elaborao deste relatrio foram utilizadas, principalmente, informaes constantes do estudo Mapeamento dos Espelhos dgua do Brasil, bem como resultados de pesquisa realizada pela ANA junto aos rgos fiscalizadores de segurana de barragens federais e rgos estaduais de gesto de recursos hdricos. O mapeamento de espelhos dagua um trabalho elaborado pela Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME), em cooperao com o Ministrio da Integrao Nacional e a Agncia Nacional de guas (ANA), com fotos de satlite do perodo de 2003 a 2006. Nele so identificados os espelhos dgua com rea superior a 20 ha, classificando-os em naturais e artificiais. Esses ltimos corresponderiam aos reservatrios de barragens existentes no Brasil, poca do levantamento, com rea alagada superior a 20 ha. Por sua vez, a ANA encaminhou um questionrio aos rgos fiscalizadores de segurana de barragens para obter informaes sobre o andamento da implementao da PNSB, relativamente ao universo de barragens sob sua fiscalizao, abrangendo aspectos de carter institucional, tcnico e organizacional, alm de dados constantes dos cadastros porventura mantidos por essas instituies. Responderam ao questionrio 23 das 31 instituies consultadas, os quatro rgos fiscalizadores federais, ANA, ANEEL, DNPM e IBAMA, e 19 dos 27 rgos estaduais gestores de recursos hdricos. Destes, at 2011, apenas trs definiram estruturas exclusivas no rgo para lidar com o tema segurana de barragens, enquanto outros dez incorporaram o tema s estruturas e atividade existentes. Somente dois rgos publicaram regulamentos especficos no perodo, o que pode ser explicado pelo pequeno intervalo de tempo decorrido desde a publicao da lei. Os dados foram tratados e seus resultados servem de base para as concluses expostas neste relatrio. Mesmo considerando as duas fontes de informao, levantamento de espelhos dgua e os cadastros dos rgos fiscalizadores, ainda no foi possvel contabilizar o total de barragens existentes por unidade da federao. A dificuldade est em que h estados que ainda no constituram seus cadastros e que tm muitas barragens cujos reservatrios tm espelhos dgua menores do que 20ha. H tambm barragens

A lei esclareceu e reforou a responsabilidade legal do empreendedor em manter as condies de segurana de sua barragem, bem como definiu o respectivo rgo fiscalizador, em funo do uso que dado ao barramento. Para barragens de gerao de energia eltrica, essa obrigao compete Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL; quando o uso for acumulao de rejeitos de minerao, ao Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM; para barragens de resduos industriais, ao rgo ambiental que as licenciou (federal, estadual ou mesmo municipal); e, para os demais usos, ao rgo que outorgou a construo do barramento, no caso a ANA, para obras em rios de domnio da Unio e os rgos estaduais de recursos hdricos, para barragens em rios de domnio dos Estados. Definiu tambm uma srie de instrumentos, todos eles previstos na literatura tcnica do setor e considerados boas prticas de gesto da segurana, tornando-os obrigatrios a partir de ento. Dentre os instrumentos, estabeleceu o sistema de classificao por categoria de risco e de dano potencial associado, o Plano de Segurana de Barragens, que engloba importantes elementos como as inspees peridicas e especiais, Plano de Aes de Emergncia PAE e reviso peridica de segurana. Previu tambm a criao de um Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens SNISB e o Relatrio Anual de Segurana de Barragens, objeto do presente trabalho. A definio das diretrizes para implementao desses instrumentos foi atribuda ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, enquanto a regulamentao do Plano de Segurana de Barragens e de seus componentes acima citados coube aos rgos fiscalizadores. O Relatrio de Segurana de Barragens (RSB) , portanto, um dos instrumentos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, que deve ser elaborado anualmente, de forma consolidada, sob a coordenao da Agncia Nacional de guas (ANA). Ao CNRH coube definir diretrizes, apreciar o documento e encaminhar ao Congresso Nacional. Esta primeira ver12 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Resumo Executivo

construdas mais recentemente, que, portanto, no constam do levantamento de espelhos. O nmero de espelhos levantados pela FUNCEME um indicador do desafio a ser enfrentado pelos estados que ainda no tm cadastro de barragens. J para os estados que mantm um cadastro atualizado, o levantamento de espelhos pode indicar a existncia de uma ou outra barragem ainda por cadastrar. Um panorama das 13.529 barragens, existentes em cadastros dos rgos fiscalizadores federais e estaduais, revela os maiores empreendedores por setor usurio ou produtivo, assim divididas: 11.748 barragens de usos mltiplos, 1.261 para gerao de energia hidreltrica, 264 de rejeitos de minerao e 256 de resduos industriais. Para efeito de classificao e, em funo da disperso das informaes disponveis nos diversos cadastros consultados, neste relatrio foram consideradas barragens de usos mltiplos aquelas utilizadas para abastecimento humano, irrigao, abastecimento industrial, lazer e dessedentao animal. Barragens com gerao de energia, independente de tambm propiciarem outros usos, foram classificadas como hidreltricas. No universo das barragens com empreendedores conhecidos, 43 empreendedores detm o total de 1.744 barragens, sendo, portanto, responsveis por 13% do total de barragens cadastradas. Em nmero de barramentos cadastrados destacam-se a CEMIG na gerao hidreltrica , a Codevasf com barragens de irrigao , o DNOCS com as barragens para usos mltiplos; e a Vale com barragens de rejeito de minerao. Esses quatro empreendedores representam, em conjunto, cerca de 6% das barragens cadastradas, com empreendedor conhecido no Brasil. H tambm uma quantidade muito expressiva de barragens com empreendedores desconhecidos, verificados nos cadastros estaduais e em meio aos 6.896 reservatrios identificados como artificiais no Mapeamento de Espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008). Essa realidade aponta para a necessidade de trabalhos de campo de reconhecimento e campanhas de convocao para regularizao da outorga dos barramentos, configurando um grande desafio para a fiscalizao da segurana de barragens. Verifica-se, portanto, que muito ainda est por ser feito e espera-se que o diagnstico ora apresentado desperte para a necessidade de priorizar as aes de regulao e fiscalizao, de modo que as obrigaes impostas na Lei, aos rgos fiscalizadores e aos empreendedores, possam ser atendidas nos prazos estabelecidos. Os estados com mais de 300 barragens objeto de sua fiscalizao, segundo os cadastros recebidos ou o levantamento de espelhos dgua, so: Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo. Para esses, a demanda de aes de fiscalizao e acompanha-

mento maior, merecendo destaque em seu planejamento de estrutura organizacional. Por sua vez, os estados da Regio Norte do pas apresentam um nmero muito pequeno de barragens sob sua responsabilidade de fiscalizao, onde a incorporao das novas atribuies s atividades fiscalizatrias usuais poder acontecer sem maiores prejuzos. Em mbito federal, o rgo com maior nmero de barramentos a fiscalizar a ANEEL, num total aproximado de 1.260, dentre Centrais de Gerao Hidreltricas CGHs, Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs e Usinas Hidreltricas UHEs. Em segundo lugar, vem o DNPM que tem em seu cadastro mais de 260 barragens de rejeitos de minerao enquadrveis na PNSB. A ANA contabiliza em seu cadastro atual 131 barragens a fiscalizar quanto segurana. Esto distribudas por 18 estados, mas 80% delas se encontram em apenas quatro estados: Paraba, Rio Grande do Norte, Gois e Bahia. Essas barragens devero atender os regulamentos emitidos pela ANA, como a Resoluo n 742, de 17 de outubro de 2011 que estabelece a periodicidade, a qualificao da equipe responsvel, o contedo mnimo e o nvel de detalhamento das inspees de segurana regulares de barragem, conforme art. 9 da Lei n 12.334/2010. A minuta dessa Resoluo foi posta em audincia pblica virtual por 30 dias, no stio eletrnico da ANA, tendo recebido diversas contribuies de instituies pblicas, de associaes tcnico-cientficas e de empreendedores. O texto publicado incorpora parte das contribuies recebidas. Essa prtica de audincias pblicas virtuais ser repetida pela ANA no processo de emisso dos prximos regulamentos. Os desafios no se restringem, no entanto, aos rgos fiscalizadores. A implementao dos instrumentos da lei pelos empreendedores tambm demandar tempo e um grande esforo, em especial, para aqueles que no vinham adotando as boas prticas de gesto de segurana de barragens e so empreendedores de um nmero expressivo de barramentos. Esses tero que se adaptar s novas exigncias e alguns, de atuao interestadual, como o DNOCS, podero estar sujeitos a regulamentos de diferentes instituies, pois possuem barragens outorgadas pelos rgos dos respectivos estados onde se localizam. Desse fato decorre a necessidade de cooperao entre instituies fiscalizadoras e o compartilhamento de experincias. Para as barragens de propriedade do poder pblico, a previso de um objetivo relacionado recuperao e melhoria de infraestruturas hdricas no Plano Plurianual federal 2012-2015, bem como a previso especfica de recursos no Oramento Geral da Unio de 2012 para esta finalidade, um indicador do incio de mudana de paradigma, trazida pela publicao da lei de segurana de barragens, uma vez que usual a disponibilidade de recursos financeiros desRelatrio de Segurana de Barragens 2013 13

Resumo Executivo

tinados somente construo de novas obras, mas quase nunca alocados a projetos de conservao e recuperao. O acompanhamento anual da aplicao desses recursos permitir a verificao da comprovao dessa tese. A regulamentao pelo CNRH do Art. 20 da Lei n 12.334/2010, que trata das diretrizes gerais para implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, proporcionar certa unidade de atuao

por todas as entidades fiscalizadoras. No entanto, face aos fortes desafios estabelecidos, torna-se fundamental manter e fortalecer o contato entre as instituies, tanto no nvel federal como estadual, objetivando a discusso de critrios e formas de implementar aes, e o aprendizado conjunto com o acompanhamento dos resultados de iniciativas das instituies que, eventualmente, estejam mais frente quanto regulao ou fiscalizao da segurana de barragens.

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Relatrio de Segurana de Barragens 2013

A GESTO DA SEGURANA DE BARRAGENS NO BRASIL

Captulo 1

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

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Barragem de Santa Maria, Braslia (DF) Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA

Introduo

Relatrio de Segurana de Barragens (RSB) um dos instrumentos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), estabelecida pela Lei Federal n 12.334, de 20 de setembro de 2010. No mbito da PNSB, o RSB dever ser elaborado anualmente, de forma consolidada, sob a coordenao da Agncia Nacional de guas (ANA), que o enviar ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) para avaliao. Em seguida, o CNRH encaminhar o RSB ao Congresso Nacional.

a barragem para benefcio prprio ou da coletividade. A fiscalizao da segurana de barragens, sem prejuzo das aes fiscalizatrias dos rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), cabe: entidade que outorgou o direito de uso dos recursos hdricos, observado o domnio do corpo hdrico, quando o objeto for de acumulao de gua, exceto para fins de aproveitamento hidreltrico; entidade que concedeu ou autorizou o uso do potencial hidrulico, quando se tratar de uso preponderante para fins de gerao hidreltrica; entidade outorgante de direitos minerrios para fins de disposio final ou temporria de rejeitos; entidade que forneceu a licena ambiental de instalao e operao para fins de disposio de resduos industriais. Assim, as autoridades do poder pblico, responsveis pelas aes de fiscalizao da segurana de barragens, de acordo com sua competncia e as caractersticas da barragem, so os rgos federais ANA, Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), alm dos rgos estaduais de recursos hdricos e os de meio ambiente dos estados e dos municpios. Na medida do possvel esta edio do RSB apresenta informaes sobre as aes de segurana das barragens desempenhadas por seus responsveis, alm da fiscalizao empreendida pelos rgos competentes. As informaes constantes desta edio do RSB refletem as condies declaradas sobre as barragens objeto da PNSB, at a data de 30 de setembro de 2011, pelos empreendedores e pelos rgos fiscalizadores, e as atividades realizadas para a construo do Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB). Primeiramente, no captulo 1, apresenta-se uma apreciao sobre a gesto da segurana de barragens no Brasil, antes e depois da Lei n 12.334/2010. Em seguida, no captulo 2, mostrado um panorama das barragens conhecidas no pas at o momento da promulgao da Lei, com base em levantamento realizado pelo Ministrio da Integrao Nacional, Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos - FUNCEME e ANA, utilizando imagens de sensoriamento remoto, apresentando-se consideraes sobre sua distribuio por unidades da federao. Por sua vez, no captulo 3 identificam-se os rgos fiscalizadores de segurana de barragens estaduais e federais, apresentando-se informaes sobre sua atuao diante dos desafios da PNSB. Dessa forma possvel ter uma avaliao, no captulo 4, do andamento da implementao da PNSB, como a formao dos cadastros de barragens, a elaborao de instrumentos legais para a regulamentao da Lei e a estrutura das equipes de segurana de barragens em cada rgo fiscalizador.

Ao CNRH compete estabelecer as diretrizes para implementao da PNSB, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB). A elaborao do RSB tambm ser objeto das diretrizes estabelecidas pelo CNRH. Esta primeira verso antecipa-se a essas diretrizes, com o intuito de estabelecer a linha de base da situao brasileira logo aps a promulgao da lei, com a qual se possam comparar situaes futuras, medida que a sua regulamentao e a implementao de seus instrumentos ocorram, e ainda poder relatar as aes j desenvolvidas por parte dos rgos fiscalizadores de segurana de barragens que se coadunam com o preconizado na Lei n 12.334/2010. O objetivo do RSB apresentar sociedade um panorama da evoluo da segurana das barragens brasileiras, com a implementao da PNSB, avaliando-se a sua eficcia na reduo de acidentes e na melhoria de sua gesto da segurana. Uma vez que a publicao da lei de segurana de barragens, ocorrida em setembro de 2010, muito recente, no sendo possvel ainda medir seus impactos junto sociedade, somente as futuras edies do RSB cumpriro plenamente seu objetivo. Dessa forma, no se pretende, nesta edio, avaliar as condies de segurana das barragens brasileiras, uma vez que as informaes, quando existentes, ainda esto muito dispersas e restritas aos ambientes dos diversos proprietrios (empreendedores) e instituies pblicas (rgos fiscalizadores), e o processo de implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens ainda se encontra bastante incipiente. Por outro lado, espera-se que este relatrio sirva de referncia para a melhoria contnua da gesto da segurana das barragens brasileiras, levantando os principais desafios e indicando as prioridades de aes de regulamentao e fiscalizao, visando consolidao dos dispositivos estabelecidos na lei. De acordo com o exposto na Lei n 12.334/2010, a atribuio de manter as condies fsicas da barragem e a responsabilidade legal pela sua segurana so do empreendedor, entendido como o agente privado ou governamental com direito real sobre as terras onde se localizam a barragem e o reservatrio, ou que explore
16 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Introduo

O captulo 5, por seu turno, apresenta um panorama dos empreendedores de barragens no Brasil, sua forma de organizao e estruturao, bem como so apontados aqueles que tm maior quantidade de barragens por setor produtivo. No captulo 6 so relatadas algumas das ocorrncias com barragens, consideradas relevantes, durante o perodo de competncia deste relatrio, de forma a permitir o inicio da formao de um registro histrico desses fatos.

Por fim, no captulo 7, com base nas informaes recebidas dos Estados e consultas ao Oramento Geral da Unio, apresentada uma estimativa dos recursos previstos para o ano de 2012 para aes de segurana e manuteno de barragens, com o intuito de acompanhar a evoluo da aplicao de recursos pblicos em aes voltadas Poltica Nacional de Segurana de Barragens.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

17

Barragem do Reservatorio do Irai / Curitiba (PR) Foto: Zig Koch / Banco de Imagens ANA

A GESTO DA SEGURANA DE BARRAGENS NO BRASIL

Captulo 1

ste captulo apresenta uma avaliao da gesto da segurana de barragens no Brasil antes e depois da promulgao da Lei n 12.334/2010, caracterizando o cenrio vigente quando da aprovao da Lei e apontando as diferenas no tratamento da questo atravs do novo instrumento legal. Conforme sejam implementados os instrumentos previstos na Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), ser possvel avaliar a sua eficcia.

similar regulao do sistema financeiro, a regulao da gesto da segurana de barragens precisa de um forte controle do Estado. A exemplo do que se observa no mercado financeiro, a prtica demonstra que os proprietrios e os rgos concedentes esto sendo incapazes de criar mecanismos autofiscalizatrios para que a questo da segurana seja tratada de forma adequada. Alm disso, o tema envolve segurana pblica, o que, pela Constituio Federal, um assunto que necessita de interveno do Estado. O que se percebe, no exame do arcabouo jurdicoinstitucional de recursos hdricos brasileiro da poca anterior promulgao da Lei n 12.334/2010, que no havia a indicao direta de responsabilidades, em mbito nacional, pela fiscalizao da segurana das barragens. Havia rgos ambientais muitas vezes lidando isoladamente com os acidentes e uma desarticulao do poder pblico para lidar com a problemtica de segurana de barragens. J em mbito estadual, houve algumas iniciativas e alguns avanos importantes, como o trabalho que vem sendo realizado pela COGERH no Cear e pela FEAM em Minas Gerais. Registre-se que no Estado de So Paulo, no ano de 1977, logo aps os acidentes ocorridos com as barragens de Euclides da Cunha e Armando de Salles Oliveira, emitiu-se o Decreto n 10.752, dispondo sobre segurana das barragens no Estado e recomendando auditorias tcnicas permanentes. Porm, por falta de regulamentao, esse decreto nunca foi implementado (CBDB, 2001). Contudo, de maneira geral o que se nota um predomnio de procedimentos referentes superviso das condies de segurana de barragens condicionados a iniciativas isoladas de alguns empreendedores, com destaque para o setor de energia eltrica, que buscam implantar em suas instalaes brasileiras os mesmos padres operacionais e de segurana adotados internacionalmente. Algumas lies puderam ser extradas sobre os acidentes ocorridos no passado, tais como: deficincias em projeto, construo e operao de barragens; falta de manuteno e superviso tcnica dos empreendimentos, comprometendo a sua segurana; o elevado potencial de danos decorrentes dos acidentes (perdas de vidas humanas, danos ao meio ambiente e sociedade, etc.) e a falta de preparo para atuar em situaes de emergncia; a falta de regulamentao especfica com critrios de gesto para segurana de barragens, bem como a indefinio de responsabilidades, entre outros aspectos. Em meio aos esforos de vrios setores da sociedade preocupados com o vcuo jurdico-institucional sobre o tema, a Poltica Nacional de Segurana de Barragens comeou a se materializar com o Projeto de Lei 1.181, do ano de 2003. poca, tambm foi criado um grupo de trabalho no mbito da Cmara Tcnica de Anlise de Projetos (CTAP) do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (GT SB CTAP/CNRH) para discutir o tema. Esse grupo reuniu-se durante aproximaRelatrio de Segurana de Barragens 2013 19

1.1. ANTES DA PROMULGAO DA LEI N 12.334/2010


Observou-se nas ltimas dcadas uma crescente preocupao a respeito do tema segurana de barragens e a necessidade de uma maior participao do Estado. Se por um lado notria a importncia das barragens para o desenvolvimento de qualquer sociedade, seja para armazenamento de gua para os diversos usos, regularizao de vazo, para gerao de energia, reteno de resduos minerais e industriais; por outro, essas estruturas podem aumentar a exposio da sociedade a nveis de riscos considerados relevantes. Acidentes com barragens geralmente geram grandes problemas sociais e econmicos e provveis perdas de vidas. Em uma rpida retrospectiva da primeira dcada do novo milnio, identificam-se alguns eventos significativos que acenderam o sinal de alerta para a sociedade: em 2001, o acidente da minerao Rio Verde; em 2002, diversas ocorrncias de pequeno porte; em 2003, o acidente com a barragem de resduos industriais em Cataguases, que, alm dos impactos ambientais, causou o desabastecimento de aproximadamente 600 mil habitantes por quase um ms; em 2004, o rompimento da Barragem de Camar, na Paraba, durante sua fase final de construo, causou comoo nacional; e em 2009, destaca-se o rompimento de Algodes I, no Piau, dentre muitos outros. Menescal (2009) sintetizou a importncia da ateno do Estado questo de segurana de barragens: No s devido falta de cuidados, mas, tambm, ao envelhecimento natural das barragens, chegou-se a uma situao que precisa ser de imediato corrigida, sob o risco de causar elevados prejuzos sociedade e ao patrimnio nacional. Somente com um grande esforo de melhoria da gesto da segurana, as barragens podero atender s necessidades da populao, sem representarem fonte permanente de riscos inaceitveis. Outro aspecto a ser considerado que a implantao de um Sistema Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos no se completar sem a elaborao e implementao de um sistema de gesto da segurana de barragens, que garanta sua operao com nveis aceitveis de risco para a populao e para o meio ambiente. Assim, fazendo-se um paralelo com a recente crise econmica mundial, pode-se observar que, de forma

Captulo 1

A GESTO DA SEGURANA DE BARRAGENS NO BRASIL

damente um ano, debruando-se sobre uma proposta de substitutivo ao PL 1.181/2003 e aperfeioando-o de forma bastante participativa (Menescal, 2009). Durante o processo de discusso, nas reunies do Grupo de Trabalho, estiveram presentes representantes de diversos setores, dentre os quais ONGs, indstria, vrios representantes ministeriais, agncias reguladoras, Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, Consrcios e Associaes Intermunicipais de Bacias Hidrogrficas, e Organizaes Tcnicas de Ensino e de Pesquisa, como o Comit Brasileiro de Barragens (CBDB), Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH), Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental (ABGE), e Associao Brasileira de Mecnica dos Solos e Engenharia Geotcnica (ABMS), dentre outras instituies. Ao final das atividades, no ano de 2004, o Grupo de Trabalho encaminhou uma minuta de substitutivo, que foi discutida e aprovada pela Cmara Tcnica de As-

suntos Legais e Institucionais (CTIL) e, posteriormente, pelo plenrio do CNRH, dando origem ao Projeto de Lei PLC-168/2009. Finalmente, depois de alguns anos, aps os trmites inerentes ao processo legislativo, no dia 20 de setembro de 2010, foi publicada a Lei n 12.334/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), servindo como um marco importante na gesto da segurana de barragens no pas. Relatado o histrico de discusso da lei, importante destacar o que ela vem trazer para a gesto de segurana de barragens no Brasil. De uma forma geral, o que a lei traz uma clara definio de responsabilidades, bem como torna obrigatrias as boas prticas de gesto de segurana de barragens, adotadas internacionalmente. Tais dispositivos da lei so tratados a seguir.

APRECIA, SUGERE APRIMORAMENTOS E ENCAMINHA

Congresso Nacional

ENCAMINHA O RELATRIO ANUAL

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

ESTABELECE DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS DA PNSB

ANA
ENCAMINHAM INFORMAES

rgos fiscalizadores de segurana de barragens


ANA ANEEL DNPM IBAMA

Relatrio Anual de Segurana de Barragens Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens

OERHs

OEMAs

FISCALIZAAO, CADASTRAMENTO E CLASSIFICAO


REGULAMENTAO

DISPONIBILIZA Usos Mltiplos, exceto hidreltricas Hidreltricas Minerao Resduos Industriais

Internet

Proprietrios de Barragens pblicos e privados


ELABORAM EXECUTAM AS AES DE SEGURANA DE BARRAGENS

Planos de Segurana de Barragens


Planejamento e Registo de O&M Plano de Aes de Emergncia Reviso Relatrios de Peridica de Inspeo de Segurana Segurana de Barragem

Sociedade

Figura 1. Arranjo esquemtico da Poltica Nacional de Segurana de Barragens.

1.2. APS A PROMULGAO DA LEI N 12.334/2010


A PNSB, instituda com a Lei n 12.334/2010, busca acompanhar todo o ciclo de vida de uma barragem, na medida em que estabeleceu como um de seus objetivos regular as aes de segurana a realizar nas fases de planejamento, de projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operao, desativao e de usos futuros de barragens. Deixou claro que a responsabilidade primria pela segurana da barragem do empreendedor agente priva20 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

do ou governamental com direito real sobre as terras onde se localizam a barragem e o reservatrio ou que explore a barragem para benefcio prprio ou da coletividade , que tem o dever de manter a barragem em condies adequadas, bem como cumprir as normas e regulamentos impostos pelo rgo fiscalizador. A PNSB abrange todas as barragens do territrio nacional enquadrados em critrios mnimos de porte e de eventuais danos decorrentes de um acidente. Ao abranger os diversos usos de uma barragem acumulao de gua para fins diversos, como abas-

A GESTO DA SEGURANA DE BARRAGENS NO BRASIL

Captulo 1

tecimento humano, gerao de energia, irrigao, e acumulao de resduos industriais ou de rejeitos de minerao traz como aspecto desafiador a aplicao de uma lei nica para setores com caractersticas to distintas. Para isso, a lei dividiu os agentes fiscalizadores conforme os tipos de uso da barragem: rejeitos de minerao, resduos industriais, acumulao de gua para usos mltiplos e para gerao de energia. Atribuiu aos diversos agentes fiscalizadores, tambm, a responsabilidade por importantes regulamentaes complementares. Ressalta-se que a lei foi sbia, pois reconheceu uma maior especializao dos rgos fiscalizadores na respectiva rea de atuao e um contato maior com o setor regulado. Essa diviso das atribuies ilustrada esquematicamente na Figura 1. Arranjo esquemtico da Poltica Nacional de Segurana de Barragens. Da Figura 1, percebe-se que, no topo da cadeia de responsveis e responsabilidades estabelecidas pela PNSB, se encontra o CNRH, com a atribuio de zelar e estabelecer diretrizes para implementao dessa poltica, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB), bem como receber, apreciar e enviar ao Congresso Nacional o Relatrio de Segurana de Barragens elaborado anualmente pelos rgos fiscalizadores sob a coordenao da ANA Verifica-se tambm que a PNSB definiu os diversos agentes fiscalizadores (ANA, ANEEL, DNPM, IBAMA, OERH1 s e OEMA2 s) e estabeleceu suas respectivas funes: fiscalizao, cadastramento e classificao das barragens sob sua jurisdio quanto categoria de risco e dano potencial associado. Ressalta-se que o instrumento de classificao de barragens por categoria de risco e de dano potencial associado constitui a base para a anlise de segurana da barragem e para fixar nveis apropriados de monitoramento, inspeo e planos de segurana. Alm das atribuies comuns aos demais agentes fiscalizadores, foi atribudo ANA um papel de articuladora das instituies envolvidas com a fiscalizao, assim como o de reunir e consolidar as informaes

decorrentes da implementao da PNSB, seja por meio do Relatrio de Segurana de Barragens, seja pela implantao e gesto do Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens - SNISB. importante destacar, todavia, que no h hierarquia entre os rgos fiscalizadores: cada um tem seu papel fiscalizatrio bem definido pela lei, encontrando- se todos em p de igualdade nas respectivas reas de atuao. Todavia, devido ao papel de articulao e consolidao das informaes em mbito nacional atribudo ANA, cabe aos demais rgos fiscalizadores o fornecimento sistemtico de suas informaes sobre barragens quela agncia, de forma a possibilitar a implementao do Sistema Nacional de Segurana de Barragens (SNISB) e sua atualizao, e a elaborao das demais edies do Relatrio de Segurana de Barragens. Por fim, quanto aos empreendedores, com base nas boas prticas de gesto de segurana adotadas internacionalmente, a PNSB criou uma srie de obrigaes, com vistas implantao de um efetivo sistema de gesto de segurana de barragens, tais como: Elaborar o Plano de Segurana da Barragem e o Plano de Ao de Emergncia (art. 8 da Lei n 12.334/2010); Realizar Inspees de Segurana Regular e Especial (art.9) em sua(s) barragem(ns); e Realizar a Reviso Peridica de Segurana de Barragem (art. 10).

Dentre as obrigaes dos empreendedores, relativamente PNSB, destaca-se a elaborao do Plano de Segurana da Barragem, que dever ser especfico para cada barragem. Os empreendedores tm at a data de 20 de setembro de 2012 para submeter aprovao do respectivo rgo fiscalizador o relatrio especificando as aes e o cronograma para a implantao do Plano de Segurana da Barragem. Em linhas gerais, por serem os responsveis legais pela segurana da barragem, os empreendedores devem adotar as aes necessrias implementao de um efetivo sistema de gesto da segurana, obedecendo s regulamentaes estabelecidas pelos respectivos rgos fiscalizadores.

1 2

OERH: rgo Estadual de Recursos Hdricos OEMA: rgo Estadual de Meio Ambiente

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

21

Lago e barragem de Serra da Mesa (GO) Foto: Rui Faquini / Banco de Imagens ANA

PANORAMA DOS RESERVATRIOS EXISTENTES NO BRASIL

Captulo 2

presenta-se neste captulo um panorama dos reservatrios de acumulao de gua existentes no pas, com base no Mapeamento dos Espelhos dgua do Brasil. Esse trabalho foi realizado de 2006 a 2008, utilizando imagens de satlite do perodo de 2003 a 2006, pela Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos FUNCEME, em cooperao com o Ministrio da Integrao Nacional (MI), e apoio da Agncia Nacional de guas (ANA). Foram identificados todos os espelhos dgua do pas, naturais e artificiais, com superfcie maior ou igual a 20 hectares. Esse levantamento pode ser considerado como a fonte mais confivel e abrangente sobre os reservatrios existentes no pas, em especial para os de acumulao de gua, at que se possa contar com as informaes consolidadas dos cadastros de todos os rgos fiscalizadores de segurana de barragens. Com as imagens interpretadas, foi feita uma classificao de cada espelho d'gua, atribudo a um reservatrio, em natural ou artificial. Para os espelhos de reservatrios artificiais, que teriam sido formados por barramentos, buscou-se identificar a respectiva barragem, com base em pesquisa de dados cartogrficos e demais informaes existentes.

O trabalho de associao dos espelhos a empreendimentos com barragens ainda est em andamento. Neste relatrio, utiliza-se a verso de junho de 2011, que apresenta o total de 22.880 espelhos dgua no Brasil, sendo 6.896 classificados como espelhos dgua de reservatrios artificiais, portanto, decorrentes de barragens construdas pelo homem. A Figura 2 apresenta o resultado da identificao dos espelhos por unidade da federao. A Tabela 1 tambm apresenta essa distribuio, informando quantos espelhos dgua esto situados em cursos dguas de domnio da Unio e de cada Estado, e ainda quantos tm a gerao de energia hidreltrica como uso principal do reservatrio associado. A identificao por imagens de sensoriamento remoto permite apenas o clculo da rea do espelho d'gua, mas no a obteno de dados de altura da barragem ou volume do reservatrio. Sabe-se, no entanto, da observao das curvas cota x rea e cota x volume dos reservatrios, que a rea do espelho d'gua guarda certa relao com o volume do reservatrio, podendo-se assim, indiretamente, inferir o porte do reservatrio, dependendo da conformao do relevo da regio onde este se encontra.

2500 2000 1500 1000 500 0

2.457

1.195 432 54 MG PR PB 78 PA 559 224 85 PI 13 RJ RN RS 39 RO 17 RR 45 SC 21 SE 240 101 TO

13 AC

42 AL

4 AP

41 AM

237

6 CE DF

30 ES

249

68 MA

243

338 65 MS

BA

GO

MT

PE

SP

Figura 2. Nmero de espelhos dgua de reservatrios artificiais identificados por UF.

Tabela 1. Distribuio dos espelhos dgua quanto ao domnio, para fins de fiscalizao da segurana de barragens.
Usos mltiplos Em curso d gua de domnio da Unio 2 1 3 4 2 Em curso d gua de domnio da UF 13 40 3 28 219 1.191 3 Gerao de energia hidreltrica Em curso d gua de domnio da Unio 9 1 Em curso d gua de domnio da UF 1 12 6 -

Unidade da Federao

Espelhos dgua

Espelhos dgua de reservatrios artificiais 13 42 4 41 237 1.195 6

Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal

25 82 199 5.971 1.322 1.351 10

Continua...

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

23

Captulo 2

PANORAMA DOS RESERVATRIOS EXISTENTES NO BRASIL

Unidade da Federao

Espelhos dgua

Espelhos dgua de reservatrios artificiais 30 249 68 243 65 338 78 432 54 224 85 13 559

Usos mltiplos Em curso d gua de domnio da Unio 8 1 2 3 36 6 2 26 Em curso d gua de domnio da UF 28 228 67 219 59 275 76 396 33 217 82 7 533

Gerao de energia hidreltrica Em curso d gua de domnio da Unio 1 6 6 3 27 1 8 1 1 1 Em curso d gua de domnio da UF 1 7 16 3 33 1 13 5 -

Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins TOTAL

129 716 477 1.824 2.297 788 1.280 440 105 237 308 125 667

3.009 217 354 81 366 46 454 22.880

2.457 39 17 45 240 21 101 6.896

2 4 1 103

2.444 34 16 27 178 19 96 6.531

1 4 23 1 1 95

11 5 14 35 4 167

2.1 DISTRIBUIO DOS ESPELHOS DGUA DE RESERVATRIOS ARTIFICIAIS POR UNIDADE DA FEDERAO E POR REGIO HIDROGRFICA
A Figura 3 apresenta a localizao dos 6.896 espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha. Verifica-se uma grande concentrao no Nordeste Setentrional, principalmente, nos Estados do Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, onde a poltica de audagem ao longo do sculo XX foi extremamente necessria para permitir a permanncia da populao nessas regies. Por sua vez, verifica-se tambm uma concentrao significativa no sudoeste do Rio Grande do Sul, caracterizado pela agricultura irrigada, especialmente do arroz, que utiliza enormes quantidades de gua, necessitando assim de reservao para ultrapassar os perodos de estiagem.
24 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Venezuela Colmbia RR Equador AM

Suriname Guiana

Guiana Francesa
W

N E

AP
S

250

500 km

1.000

PA

MA PI

CE

RN PB

AC RO Peru MT

PE SE BA AL

TO

Bolvia MS Paraguai PR Chile

GO

DF MG

ES RJ

SP

LEGENDA:
SC

Argentina

Limite Estadual Limite Internacional

RS Uruguai

Figura 3. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha.

PANORAMA DOS RESERVATRIOS EXISTENTES NO BRASIL

Captulo 2

Por outro lado, quando essas informaes so avaliadas em termos de Unidades de Gesto de Recursos Hdricos, possvel identificar aquelas unidades onde as barragens desempenham um papel fundamental. A Figura 4 apresenta a densidade de espelhos dgua de reservatrios artificiais por rea da unidade de gesto de recursos hdricos, onde se percebe que, alm das regies citadas no pargrafo anterior, outra regio do pas em destaque corresponde bacia do rio Paranaba, que incorpora parte dos Estados de Gois e Minas Gerais, e do Distrito Federal, apresentando um grande nmero de barragens para irrigao, bem como para gerao de energia hidreltrica. Outro destaque identificvel nessa figura a distribuio praticamente uniforme de densidade de espelhos dgua de reservatrios artificiais das regies hidrogrficas situadas mais a Leste do pas, havendo um aumento gradual na medida em que se aproximam os limites Sul e Nordeste. Nessa grande rea, diferencia-se a bacia do rio Jequitinhonha, em Minas Gerais e Bahia, que apresenta uma baixa densidade de reservatrios por km2, comparada s demais regies vizinhas.
Venezuela Colmbia RR Suriname Guiana AP
0

177 3% 1283 19% 860 12% LEGENDA:


rea < 25ha 25ha < rea < 50ha

1719 25%

2857 41%

50ha < rea < 100ha 100ha < rea < 1.000ha rea > 1.000ha

Figura 5. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por faixas de rea alagada.

Guiana Francesa
W

250

500 km

1.000

AM PA MA PI AC RO Peru MT DF MG MS Paraguai Chile Argentina RS Uruguai SP PR SC RJ TO BA CE RN PE SE PB AL

LEGENDA:
Limite Estadual Limite Internacional
ES

Bolvia

GO

derao, verifica-se que os Estados do Rio Grande do Sul, com 2.457 espelhos dgua de reservatrios artificiais, e do Cear, com 1.195, destacam-se do restante do pas. Verifica-se, tambm, que os espelhos dgua desses dois Estados tm, em sua grande maioria, menos de 50 ha. Em ordem decrescente de nmero de espelhos dgua, os cinco maiores possuidores de reservatrios artificiais seriam: Rio Grande do Sul, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Minas Gerais, o que pode ser visto na Figura 6 e na Figura 8. Removendo-se do grfico os cinco Estados com maior nmero de espelhos dgua de reservatrios artificiais, tem-se a Figura 7, que possibilita um panorama melhor dos 22 remanescentes, que contam, no mximo, com 250 espelhos dgua artificiais cada um. Os cinco Estados que apresentam menor nmero de espelhos dgua artificiais so: Amap, Acre, Rio de Janeiro, Roraima e Sergipe. O Distrito Federal apresenta somente seis espelhos dgua artificiais, mas pelo seu tamanho no foi includo nesta comparao. Todavia, se fossem levados em conta os espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea inferior a 20ha, esse nmero cresceria significativamente. Somente para a Regio Nordeste foi feito um levantamento complementar de espelhos dgua com rea superior a 5ha. Para o Estado do Cear, esse levantamento apresenta 6.117 espelhos dgua de reservatrios artificiais, cinco vezes mais que os 1.195 encontrados no levantamento de espelhos artificiais com rea superior a 20ha. Destaca-se que muitas das barragens associadas a esses reservatrios artificiais com espelhos dgua de rea inferior a 20ha, possivelmente, no seriam enquadradas na Lei de Segurana de Barragens. Um reservatrio com espelho dgua de cerca 5 ha deveria ter profundidade mdia superior a 60 m, para se enquadrar no quesito volume superior a 3hm, e barragens com tal altura existem somente em regies de relevo muitssimo acidentado, que no o caso do Cear, nem da maior parte das regies com muitas barragens no Brasil. As barragens desses reservatrios, de volumes relativamente pequenos, apresentariam dano potencial associado tambm pequeno em caso de eventual ruptura, a menos que se encontrem posicionadas em cascata no mesmo fluxo e a montante de outros reservatrios.
Relatrio de Segurana de Barragens 2013 25

Limites de Regio
(espelho/10.000 km) 0 < 0,84 < 3,33 < 12,76 < 48,49 < 183,73

Figura 4. Densidade (n de espelhos dgua/10.000 km2) de espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por UGRH.

2.2 DISTRIBUIO DOS ESPELHOS DGUA DE RESERVATRIOS ARTIFICIAIS SEGUNDO SUAS REAS
Quando se analisam as reas dos espelhos dgua de reservatrios artificiais superiores a 20ha, verificase que 66% desses espelhos so de porte relativamente pequeno, com rea inferior a 50 ha, o que pode ser visto no grfico da Figura 5. Os reservatrios de grande porte, com rea alagada superior a 1.000 ha, representariam cerca de 3% do total de espelhos dgua com rea superior a 20 ha no pas. Considerando-se a distribuio dos espelhos dgua com rea superior a 20 ha pelas 27 Unidades da Fe-

Captulo 2

PANORAMA DOS RESERVATRIOS EXISTENTES NO BRASIL

2500 2000 1500 1000 500 0

LEGENDA:
rea > 1.000ha 100ha < rea < 1.000ha 50ha < rea < 100ha 25ha < rea < 50ha rea < 25ha AC AL AP AM BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SP SC SE TO

Figura 6. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por UF e por faixas de rea alagada.
Nmero de Espelhos
250 200 150 100 50 0

LEGENDA:
rea > 1.000ha 100ha < rea < 1.000ha 50ha < rea < 100ha 25ha < rea < 50ha AC AL AP AM BA DF ES GO MA MT MS PA PR PE PI RJ RO RR SP SC SE TO rea < 25ha

Figura 7. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por UF e por faixas de rea alagada, exceto CE, MG, PB, RN e RS.

Quando os nmeros so normalizados pela rea de cada Estado (Figura 9), verifica-se o aparecimento de um grupo importante de Estados So Paulo, Pernambuco, Alagoas e Distrito Federal que, apesar de no constarem da lista dos cinco com maior nmero de espelhos dgua artificiais com rea superior a 20 ha, consideradas as suas respectivas reas, resultam com uma grande densidade por km e, assim, passam a ter relevncia, por exemplo, quando forem avaliados aspectos tais como nmero de barragens a fiscalizar por nmero de fiscais de segurana. Por outro lado, verifica-se, como era de se esperar, que nos Estados da Regio Norte e parte da Regio Centro-Oeste, essa densidade de reservatrios artificiais com espelhos dgua de rea superior a 20 ha
Estados com maior nmero de Espelhos
2500

mais baixa em relao ao restante do pas, por conta da grande disponibilidade hdrica da Regio Norte e pela baixa demanda local por recursos hdricos. Esses nmeros retratam o imenso desafio de se implementar a Poltica Nacional de Segurana de Barragens no pas. As regies onde se concentram as maiores quantidades de espelhos dgua de reservatrios artificiais so aquelas que s se desenvolveram e permitiram a fixao da populao graas implantao desses reservatrios, e nessas regies onde a poltica de segurana tem que ser implementada com mais agilidade. tambm onde a populao existente est mais concentrada a jusante e prximo das barragens dos reservatrios e, portanto, mais vulnervel no caso de eventuais acidentes.

2000

1500

1000

500

0 CE MG PB RN RS

LEGENDA:
rea < 25ha 25ha < rea < 50ha 50ha < rea < 100ha 100ha < rea < 1.000ha rea > 1.000ha

Figura 8. Distribuio dos espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20ha no CE, MG, PB, RN e RS.
26 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Figura 9. Densidade (n de espelhos dgua/10.000 km2) de espelhos dgua de reservatrios artificiais com rea superior a 20 ha por Estado.

Barragem aude gargalheiras (RN) Foto: Marcus Fuckner / Banco de Imagens ANA

Captulo 3

OS RGOS FISCALIZADORES DE SEGURANA DE BARRAGENS E SUAS ATRIBUIES

artigo 5 da Lei n 12.334/2010 define os rgos fiscalizadores de segurana de barragens com base em suas competncias j estabelecidas, buscando atribuir aos rgos que fiscalizam empreendimentos que possuem barragens a obrigao de tambm fiscalizar os requisitos decorrentes da Poltica Nacional de Segurana de Barragens. O referido artigo assim estabelece: Art. 5o A fiscalizao da segurana de barragens caber, sem prejuzo das aes fiscalizatrias dos rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama): I - entidade que outorgou o direito de uso dos recursos hdricos, observado o domnio do corpo hdrico, quando o objeto for de acumulao de gua, exceto para fins de aproveitamento hidreltrico; II - entidade que concedeu ou autorizou o uso do potencial hidrulico, quando se tratar de uso preponderante para fins de gerao hidreltrica; III - entidade outorgante de direitos minerrios para fins de disposio final ou temporria de rejeitos; IV - entidade que forneceu a licena ambiental de instalao e operao para fins de disposio de resduos industriais.

calizadores de segurana de barragens, conforme definido na Lei n 12.334/2010, para os quais foi encaminhado ofcio acompanhado de formulrios para coleta de informaes para este RSB (modelos no Anexo I), enumerando-os e identificando suas atribuies.

3.1 RGOS FISCALIZADORES FEDERAIS


So quatro os rgos fiscalizadores federais de segurana de barragens, conforme estabelecido pela Lei n 12.334/2010: Agncia Nacional de guas (ANA) autarquia sob regime especial responsvel pela implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e entidade outorgante do uso dos recursos hdricos de corpos dgua de domnio da Unio. Com a Lei n 12.334/2010, teve incorporadas as competncias de rgo fiscalizador da segurana das barragens de acumulao de gua por ela outorgveis, exceto daquelas cujo uso preponderante seja a gerao hidreltrica, e suas inerentes obrigaes, alm das atribuies de: organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB); promover a articulao entre os rgos fiscalizadores de barragens; e coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens e encaminh-lo, anualmente, ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), de forma consolidada. Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) - autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, tendo, dentre outras, as atribuies de implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao da energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos, e promover, mediante delegao, os procedimentos licitatrios para a contratao de concessionrias e permissionrias de servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e para a outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos. Com a Lei n 12.334/2010, teve incorporadas as competncias de rgo fiscalizador da segurana das barragens cujo uso preponderante seja a gerao hidreltrica e suas inerentes obrigaes. Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) autarquia federal, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia (MME), que tem por finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o territrio nacional, na forma do que dispe o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos regulamentos e a legislao que os complementa, tendo, dentre outras, a atribui-

Por referir-se entidade que outorgou o direito de uso de recursos hdricos, quando o objeto for acumulao de gua, a lei indica que o rgo gestor responsvel pela outorga ou autorizao para a construo do barramento o responsvel pela fiscalizao da segurana da barragem. Nesse conjunto, enquadram-se a Agncia Nacional de guas (ANA), responsvel pela outorga em rios de domnio da Unio, e os rgos estaduais gestores de recursos hdricos (OERHs), responsveis pelas outorgas em seus respectivos Estados, observado o domnio do corpo hdrico barrado. Todavia, a lei exclui a questo do domnio do corpo dgua para definio de responsvel pela fiscalizao ao estabelecer uma diferenciao pelo uso principal da gua do reservatrio resultante do barramento. Assim, quando o uso preponderante for a gerao hidreltrica, a responsabilidade da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), entidade que autoriza o uso do potencial hidrulico. Quando a barragem destina-se acumulao de rejeitos de minerao, a responsabilidade do DNPM, que concede os direitos minerrios e que j fiscaliza as instalaes de minerao no pas. Por fim, quando a barragem destinar-se acumulao de resduos industriais, exceto rejeitos de minerao, a responsabilidade pela fiscalizao do rgo ambiental que realizou o licenciamento, seja ele federal (IBAMA), estadual ou mesmo municipal, em alguns casos. Apresenta-se a seguir um panorama dos rgos fis28 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

OS RGOS FISCALIZADORES DE SEGURANA DE BARRAGENS E SUAS ATRIBUIES

Captulo 3

o de promover a outorga, ou prop-la autoridade competente, quando for o caso, dos ttulos minerrios relativos explorao e ao aproveitamento dos recursos minerais, e expedir os demais atos referentes execuo da legislao minerria. Com a Lei n 12.334/2010, teve incorporadas as competncias de rgo fiscalizador da segurana das barragens de acumulao de rejeitos de minerao e suas inerentes obrigaes. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de: exercer o poder de polcia ambiental, executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; e executar as aes supletivas de

competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente. Com a Lei n 12.334/2010, teve incorporadas as competncias de rgo fiscalizador da segurana das barragens de acumulao de resduos industriais, licenciadas pelo prprio IBAMA, e suas inerentes obrigaes.

3.2 rgos fiscalizadores estaduais


No Quadro 1 so apresentados os rgos gestores de recursos hdricos das 27 Unidades da Federao, que tambm so fiscalizadores de segurana das barragens de acumulao de gua situadas nos rios sob sua jurisdio, excludas as que tm a gerao de energia hidreltrica como uso preponderante. Alguns desses tambm so rgos de meio ambiente em mbito estadual.

Quadro 1. rgos estaduais gestores de recursos hdricos.

UF

Nome do rgo

Respondeu o formulrio de barragens (Anexo I)

Emite outorga de uso dos recursos hdricos X X X X

Faz licenciamento ambiental

AC AL AM AP BA

Instituto de Meio Ambiente do Acre (IMAC) Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos de Alagoas (SEMARH/AL) Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM) Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amap (SEMA/AP) Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (INEMA) Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH) Secretaria de Recursos Hdricos (SRH/CE) X X

X X X X X

CE

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

DF ES GO MA MG MT MS PA

Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito Federal (ADASA) Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA) Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH/GO) Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais (SEMA/MA) Secretaria de Estado de Meio-Ambiente e Desenv. Sustentvel (SEMAD/MG) Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA/MT) Instituto de Meio Ambiente do Estado do Mato Grosso do Sul (IMASUL) Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par

Continua...
Relatrio de Segurana de Barragens 2013 29

Captulo 3

OS RGOS FISCALIZADORES DE SEGURANA DE BARRAGENS E SUAS ATRIBUIES

UF

Nome do rgo

Respondeu o formulrio de barragens (Anexo I)

Emite outorga de uso dos recursos hdricos

Faz licenciamento ambiental

Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba (AESA) PB Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia do Estado da Paraba (SERHMACT/PB) Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos (SRHE/ PE) Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau (SEMAR/PI) Instituto das guas do Paran (AGUASPARAN) Instituto Estadual do Ambiente (INEA/RJ) Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH/RN) Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA/RS) Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental (SEDAM/RO) Fundao Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado de Roraima (FEMARH/RO) Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico Sustentvel de Santa Catarina (SDS/SC) Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH/SE) Departamento de Aguas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE/SP) Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS) X X X X X X X X X X X

PE PI PR RJ RN RS RO RR SC SE SP TO

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

30

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Rio Xingu (PA) Foto: Rui Faquini / Banco de Imagens ANA

Captulo 4

IMPLEMENTAO DA PNSB

PNSB deve ser implementada pelos rgos fiscalizadores da segurana de barragens, que para isto devero regulamentar os artigos da Lei n 12.334/2010, no que dizem respeito s barragens objeto de sua fiscalizao. Alguns dos instrumentos da PNSB exigem regulamentao pelos rgos fiscalizadores, a partir das diretrizes e critrios gerais estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH. Para elaborao deste Relatrio, a ANA encaminhou aos rgos estaduais de recursos hdricos, bem como aos rgos federais fiscalizadores da segurana de barragens, questionrio solicitando informaes sobre seu processo de estruturao para atendimento e exerccio das atribuies decorrentes da Poltica Nacional de Segurana de Barragens. O Anexo I apresenta os modelos dos formulrios encaminhados a todos os rgos fiscalizadores. importante destacar que, neste primeiro ano, no foram ainda solicitadas informaes aos rgos estaduais de meio ambiente. Nas prximas edies desse relatrio, essas informaes passaro a ser incorporadas, mediante, principalmente, a possibilidade de apoio institucional do IBAMA para a realizao da tarefa. O mapa da Figura 10 ilustra o atendimento da solicitao da ANA para o RSB por parte dos rgos gestores de recursos hdricos das 27 Unidades da Federao. Atenderam, respondendo parcialmente ou totalmente com o preenchimento dos dois formulrios encaminhados por ofcio, 19 UFs.Os rgos fiscalizadores de segurana de barragens em nvel federal, DNPM, ANEEL e IBAMA, alm da prpria ANA, que
Venezuela Colmbia RR Equador AM PA MA PI AC Peru RO MT
DF

Ao final possvel ter-se um balano do estgio atual desse andamento, ressaltando-se, no entanto, o fato de que as atribuies relativas segurana de barragens so muito recentes e, assim, a maioria dos rgos ainda est estudando a forma mais adequada de trat-las, concomitantemente s suas obrigaes estabelecidas nas respectivas leis de criao. Esse estgio inicial dos rgos fiscalizadores de barragens servir de base para o acompanhamento da implementao da poltica e de seus instrumentos ao longo dos prximos anos, objeto das prximas edies do Relatrio de Segurana de Barragens. As anlises apresentadas adiante baseiam-se nas informaes oficiais disponibilizadas pelos rgos fiscalizadores, encaminhadas em atendimento solicitao da ANA, responsvel pela consolidao do presente relatrio. No Anexo II encontra-se tambm uma sntese das respostas obtidas de cada rgo fiscalizador estadual, acompanhado do mapa do respectivo Estado com a localizao de todas as barragens declaradas constantes dos seus cadastros e dos cadastros dos rgos fiscalizadores federais.

4.1 INSTRUMENTOS DA PNSB


A Lei n 12.334/2010, em seu art. 6, estabelece sete instrumentos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), a saber: I - o sistema de classificao de barragens por categoria de risco e por dano potencial associado; II - o Plano de Segurana de Barragem; III - o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB); IV - o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (Sinima); V - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; VI - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; VII - o Relatrio de Segurana de Barragens Conforme apresentado nos tpicos a seguir, os instrumentos institudos pela lei so inter-relacionados e contribuem para a consecuo dos objetivos da lei.

Suriname Guiana

Guiana Francesa
W

N E

AP
0 250

500 km

1.000

CE

RN PB PE AL

TO BA

SE

Bolvia MS Paraguai PR Chile

GO

MG SP RJ

ES

LEGENDA:
SC

Argentina

Situao atual Atendida Parcialmente atendida No atendida

RS Uruguai

Figura 10. Atendimento solicitao de informaes para o RSB pelos respectivos OERHs.

4.1.1 Sistema de classificao por categoria de risco e dano potencial


A Lei n 12.334/2010 definiu o sistema de classificao por categoria de risco e dano potencial associado como um de seus instrumentos a ser implementado pelos diversos rgos fiscalizadores. Para isso, em seu artigo 7, atribuiu ao CNRH a funo de estabelecer critrios gerais de categoria de risco e dano potencial associado, e aos agentes fiscalizadores, dentro de suas esferas de atribuio, realizar a clas-

coordena a elaborao do texto, atenderam integralmente solicitao de informaes para o RSB. Os itens a seguir apresentam o andamento da implementao da PNSB, ao mesmo tempo em que descrevem os seus instrumentos, e informam sobre a estruturao interna dos rgos e suas aes pertinentes.

32

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

IMPLEMENTAO DA PNSB

Captulo 4

sificao segundo critrios especficos, porm com base nos estabelecidos pelo Conselho. O sistema de classificao de barragens uma ferramenta difundida internacionalmente, com algumas variaes, cuja finalidade principal separar o universo de barragens de acordo, principalmente, com as consequncias potenciais de um eventual acidente, permitindo assim estabelecer os nveis e procedimentos de segurana adequados. Serve tanto aos empreendedores, para saberem o nvel de exigncia quanto aos padres de segurana que devero atender, quanto ao Poder Pblico, que poder priorizar suas aes. Conforme a PNSB, as barragens devero ser classificadas em funo dos danos potenciais e riscos a elas associados, nas seguintes classes: baixo, mdio e alto. Esta classificao, como explicitado, constitui a base para a anlise de segurana da barragem e para fixar nveis apropriados de monitoramento, inspeo e planos de segurana. Observa-se que a Lei n 12.334/2010 demanda a classificao das barragens sob trs aspectos: dano potencial associado, risco e volume. O dano potencial associado refere-se, predominantemente, aos impactos vida, sociedade, economia e ao meio ambiente, causados em decorrncia de um acidente com barragem ou como consequncia de sua operao de forma indevida. Quanto maior esse dano potencial, maior a ateno requerida do empreendedor em relao segurana e, em consequncia, maior a importncia do Plano de Ao de Emergncia (PAE) para o sistema de segurana da barragem. J a categoria de risco refere-se aos aspectos da prpria barragem, como consistncia dos projetos, integridade da estrutura, estado de conservao, operao e manuteno, atendimento ao Plano de Segurana, entre outros aspectos, que influenciam o comportamento estrutural da barragem. Por sua vez, o volume do reservatrio, no obstante a lei demandar uma classificao, est diretamente relacionado com o dano potencial a jusante, pois, quanto maior o volume, maior a regio afetada por um eventual acidente. Conforme explicitado anteriormente, coube ao CNRH definir os critrios gerais para classificao quanto categoria de risco, ao dano potencial associado e ao volume. Para tanto, em 29 de junho de 2011 foi aprovada a Resoluo n 124 do CNRH, que criou o Grupo de Trabalho para elaborao de proposta de regulamentao dos arts. 7 e 20 da PNSB. Ao longo de 2011 foram realizadas trs reunies do Grupo de Trabalho e a previso que, em 2012, o CNRH publique uma resoluo definindo os critrios gerais para a classificao quanto a categoria de risco e de dano potencial associado e que, assim, possam ser aplicados pelos rgos fiscalizadores competentes.

12.334/2010, de implementao obrigatria pelo empreendedor, cujo objetivo auxili-lo na gesto da segurana da barragem. Deve conter, minimamente: as informaes gerais da barragem e do empreendedor; documentao tcnica do empreendimento; Planos e Procedimentos (operao, manuteno, inspeo, monitoramento e instrumentao); os respectivos registros e controles (operao, manuteno, inspeo, monitoramento, instrumentao, bem como os testes de equipamentos hidrulicos, eltricos, mecnicos e etc.); o Plano de Ao de Emergncia (PAE), quando exigido; e a Reviso Peridica de Segurana de Barragem. Para aplicao do instrumento, necessria sua regulamentao. Conforme estabelecido no art. 8 da Lei n 12.334/2010, a periodicidade de atualizao, a qualificao do responsvel tcnico, o contedo mnimo e o nvel de detalhamento do Plano de Segurana da Barragem devero ser estabelecidos pelo respectivo rgo fiscalizador. Destaca-se que, alm do Plano de Segurana da Barragem, a lei estabelece outros documentos, componentes do referido Plano, que requerem regulamentao especfica por parte do rgo fiscalizador. So eles: a Reviso Peridica de Segurana de Barragem (art. 10), as Inspees de Segurana Regular e Especial (art.9) e o Plano de Ao de Emergncia, conforme descrito a seguir. A Reviso Peridica de Segurana de Barragem parte fundamental do Plano de Segurana da Barragem. Tem como propsito, de tempos em tempos, o reexame (por parte do empreendedor) dos aspectos de segurana e operao da barragem, anlise das caractersticas hidrulicas, hidrolgicas, de estabilidade estrutural e a adequabilidade operacional das diversas instalaes, de acordo com critrios de projeto e informaes disponveis quando da realizao de cada reviso. Frisa-se que seu objetivo no apenas a verificao do estado geral da barragem e de critrios de projeto, mas propor aes de correo e melhoria, visando a reduzir eventuais riscos apresentados pela barragem. A prtica internacional adota em geral que as revises peridicas de segurana de barragem sejam realizadas em intervalos compreendidos entre cinco a dez anos, em funo do dano potencial associado. Esta inclusive a periodicidade sugerida pelo Comit Brasileiro de Barragens (CBDB) e por vrios regulamentos em todo o mundo. Outro elemento importante do Plano de Segurana da Barragem, que tambm requer regulamentaes, corresponde s inspees de segurana regular e especial, que, juntamente com o monitoramento (instrumentao), fornecem informaes importantes quanto ao estado de conservao da barragem. As inspees regulares so realizadas em intervalos entre seis meses e dois anos, no mximo, e buscam identificar eventuais problemas tcnicos visveis por meio da inspeo visual, propondo sua correo ou
Relatrio de Segurana de Barragens 2013 33

4.1.2 Plano de Segurana das Barragens


O Plano de Segurana da Barragem um dos instrumento da PNSB previsto na art. 6, II, da Lei n

Captulo 4

IMPLEMENTAO DA PNSB

o acionamento de especialistas para realizao de uma inspeo especial, focada especificamente no problema identificado. Compe tambm o Plano de Segurana da Barragem, o Plano de Ao de Emergncia (PAE). O PAE um documento formal, no qual esto identificadas as condies de emergncia em potencial para a barragem. Deve conter todas as orientaes importantes para tomada de deciso, permitindo entre outras medidas a notificao e o alerta antecipado, visando minimizar os danos materiais e a perda de vidas. Cumpre destacar que o PAE est obrigatoriamente relacionado com o dano potencial associado nos termos da lei como determina seu Art. 11: o rgo fiscalizador poder determinar a elaborao de PAE em funo da categoria de risco e do dano potencial associado barragem, devendo exigi-lo sempre para a barragem classificada como de dano potencial associado alto. Em 2011, duas instituies emitiram regulamentos tratando do Plano de Segurana de Barragens ou de algum de seus elementos: A Agncia Nacional de guas emitiu a Resoluo n 742, de 17 de outubro de 2011, que estabelece a periodicidade, a qualificao da equipe responsvel, o contedo mnimo e o nvel de detalhamento das inspees de segurana regulares de barragem, conforme art. 9 da Lei n 12.334/2010. Segundo a Resoluo, a primeira inspeo deveria ser realizada no perodo de 27/10/2011 a 31/03/2012 e deveria ter seu relatrio enviado ANA at o dia 31/05/2012. A Agncia Distrital de guas e Saneamento (ADASA) emitiu a Resoluo ADASA n 10/2011 que contempla, dentre outros dispositivos, o Plano de Segurana de Barragens.

e informaes garantido a toda sociedade. A organizao, a implantao e a gesto do SNISB so responsabilidades da ANA, que dever construir uma plataforma para gerenciar o fluxo de informaes dos diversos atores que o compem: agentes fiscalizadores, rgos ambientais, empreendedores, defesa civil e a prpria sociedade. Dever tambm articular-se com outros sistemas existentes, a exemplo do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA), do Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e dos sistemas de informao dos Estados. Parte fundamental do SNISB ser o cadastro de todas as barragens existentes no pas, contemplando, obrigatoriamente, as enquadrveis na lei da PNSB. De acordo com o art. 16, cada rgo fiscalizador responsvel por manter o cadastro das barragens objeto de sua fiscalizao, com a identificao dos empreendedores, para fins de incorporao ao SNISB, e dever t-lo implementado at 20 de setembro de 2012. Dentre os Estados que responderam ao questionrio para elaborao do presente relatrio, 15 Estados possuem algum tipo de cadastro, tendo encaminhado suas informaes disponveis para a ANA. A partir desses cadastros, que devem ser disponibilizados pelos demais fiscalizadores sistematicamente ANA, podero ser consolidadas e mantidas as informaes fundamentais para organizao do SNISB. Cadastro de barragens mantido pela ANA O cadastro de barragens mantido pela ANA contm as barragens objeto de sua fiscalizao quanto segurana, compreendendo assim as de acumulao de gua destinadas a usos mltiplos e localizadas em cursos dgua de domnio da Unio, excludas as que tm a gerao hidreltrica como uso preponderante. Seus atributos no banco de dados so informaes consideradas relevantes para a fiscalizao de segurana e acompanhamento de seu desempenho. Na construo do cadastro de sua responsabilidade, a ANA consultou diversas bases de dados pr-existentes. Foram consideradas as informaes contidas no Cadastro Nacional de Barragens (CNB), em vigor de 2008 a 2009 no stio eletrnico da ANA, e no Sistema de Cadastro de Barragens base de dados do Comit Brasileiro de Barragens (CBDB), elaborado com a colaborao do Centro de Estudos Avanados em Segurana de Barragens (Ceasb) , incorporando-se as barragens localizadas em cursos dgua de domnio da Unio e seus atributos. Foram tambm consultados o Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH), o banco de Resolues de Outorgas da ANA, a base de dados do Atlas Brasil de Abastecimento Urbano de gua, bases essas cujas informaes so de responsabilidade da ANA.

4.1.3 Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB)


O Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB) o instrumento da PNSB cuja finalidade principal gerir as informaes disponveis sobre barragens brasileiras, em especial, aquelas abrangidas pela lei. O SNISB tem como objetivo principal armazenar, tratar, gerir e disponibilizar para a sociedade as informaes relacionadas segurana de barragens em todo o territrio nacional, utilizando, principalmente, ferramentas de tecnologia da informao. Nos termos da Lei de Segurana de Barragens, o SNISB compreender um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de suas informaes, devendo contemplar barragens em construo, em operao e desativadas. Tem como princpios bsicos de funcionamento: (I) descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; (II) coordenao unificada do sistema; e (III) acesso a dados
34 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

IMPLEMENTAO DA PNSB

Captulo 4

As barragens assim identificadas foram confrontadas com os espelhos artificiais do levantamento MI/ FUNCEME (2008). Encontraram-se mais potenciais barragens para cadastro, em sua maioria associadas a espelhos que, embora tenham sido classificados, quanto ao tipo de reservatrio, como artificiais e, quanto ao domnio, como da Unio, no puderam ser nominadas somente com pesquisa bibliogrfica ou comparao com outros cadastros. H 30 barragens nessa condio e para identific-las, adequadamente com dados tcnicos das barragens e informaes dos empreendedores, ser necessrio um levantamento de campo. Atualmente constam 131 barragens na base de dados de reponsabilidade da ANA, incluindo essas 30 em processo de identificao. O cadastro de barragens da ANA encontra-se em sua pgina <http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/ cadastros/Barragens/Visualiza.aspx>. A distribuio espacial dessas barragens pode ser vista no mapa da Figura 11 e no grfico da figura 12.
Venezuela Colmbia RR Suriname Guiana Guiana Francesa
W N

Cadastro de barragens mantido pela ANEEL Para apresentao neste relatrio, a ANEEL sugere o cadastro de barragens disponvel no Sistema de Informaes Georreferenciadas do Setor Eltrico (SIGEL http://sigel.aneel.gov.br). Se forem consideradas as barragens encontradas nos estgios de outorgadas, em construo, e em operao, resultam 1.261 barragens, sendo 422 Centrais de Gerao Hidreltricas CGHs, 631 Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs e 208 Usinas Hidreltricas UHEs. Outra base de dados disponvel sobre barragens no sitio eletrnico da ANEEL o Banco de Informaes de Gerao (BIG) (http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.asp). Dele possvel obter os nmeros relativos a empreendimentos em operao e, destes, os que apresentam barragens seriam 371 CGHs, 421 PCHs e 180 UHEs. A distribuio espacial dos aproveitamentos pode ser vista no mapa da Figura 13.

Venezuela
E

Suriname RR Guiana
# #

Colmbia
#

Guiana # Francesa AP
# #
0 250
W

AP
S

Equador AM PA
# # #

250

500 km

1.000

Equador

AM

# # # #

500 km

1.000

MA PI

# ## #

CE

PA

# # ## # #

MA
#

# CE

AC

RO Peru MT

TO BA
# ## # DF # # GO # # # # ## # # #

# RN # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## PB # # # PE ## # # # # # # AL # ## # #SE

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#

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PB

AC Peru

Bolvia MS Paraguai Chile Argentina


##

MG
#

ES RJ

SP # # # # # # PR

LEGENDA:
SC RS

Chile

# Barragens Fiscalizadas
Limite Internacional Corpos Dgua

# # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # AL # TO # # # # # ## # RO SE # # # # ## ## # # # # BA # # ## ## # # # # # # # # # # # # # # MT # ## # ## # # # # # ## # # ## ## # # ## # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # ## # ## ## # ## # # ## # # # # # # # # ## ## # # # # # # # # # # # # # # ## DF # # # # ## # # # # # # ## # # # # # # # # # GO # # # # # # # ## # # Bolvia ## # # # # # # # # # # # # ## ## # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # MG # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # ES # # # # # # # # # ## # # # # ## ## # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # ## # # # # # # # # # # MS# ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## ## # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # ## # # RJ # # # # # # # ## # SP # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # ## # # # ## Paraguai # ## # # # # # # # ## ## ## # #### # ## # # # ## # # # # #PR ## ## LEGENDA: # # # # # # # # # ## # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # Hidroeltricas # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # SC # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # ## # # ## # # # # # # # # # # # # # # CGH # # # # # # # # # # # # # # ## # # # # # # # ## Argentina # # RS # PCH # ## # # ##

(ANEEL)

Uruguai

Uruguai

# # # UHE

Figura 11. Barragens no cadastro de responsabilidade da ANA.

Figura 13. Aproveitamentos hidreltricos cadastrados pela ANEEL.

Barragens Fiscalizadas pela ANA

AM

MA

PI

SE, AC, AP, MS, PR, RJ, RO, RR, SC e TO

CE AL ES DF SP PE PA

MG

MT RS PB

Cadastro de barragens mantido pelo DNPM No cumprimento de suas atribuies, o DNPM exige dos empreendedores o Relatrio Anual de Lavra (RAL). No sistema RAL de 2010 e 2011 esto declaradas pelos empreendedores 264 barragens, que constituem o cadastro nacional de barragens de rejeitos de minerao. Todas essas barragens tm outorga, licena e autorizao para o barramento. O mapa da Figura 14 apresenta as barragens cadastradas pelo DNPM conforme a classificao de seu contedo. Cadastro de barragens mantido pelo IBAMA O IBAMA, por fora de suas atribuies legais anteriores Lei n 12.334/2010 e de sua responsabilidade pela administrao do Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, ou de forma abrangente, chamado de Cadastro Tcnico Federal (CTF/IBAMA), j teria mui-

RN BA GO

Figura 12 Distribuio das 131 barragens fiscalizadas pela ANA por UF

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

35

Captulo 4

IMPLEMENTAO DA PNSB

Venezuela Colmbia RR

Suriname Guiana

Guiana Francesa AP
0
W

Equador AM PA MA PI AC Peru RO MT DF MG MS Paraguai PR Chile SC Argentina RS Uruguai SP RJ TO BA

250

500 km

1.000

O grfico da Figura 15 informa sobre a existncia de cadastros de barragens nos 27 Estados, conforme informao recebida dos rgos estaduais gestores de recursos hdricos.

CE

RN PB PE SE AL

Bolvia

GO

ES

LEGENDA:
Barragens de Rejeito DNPM
% L Inerte % L No Inerte

% L Perigoso
% L Sem classificao

Figura 14. Barragens de rejeitos de minerao no cadastro do DNPM.

Figura 15. Avaliao da existncia de cadastro de barragens nos OERHs.

tas das informaes sobre barragens de resduos industriais sistematizadas. No entanto, em sua grande maioria esses empreendimentos cadastrados seriam de fiscalizao pelos rgos estaduais de meio ambiente, por terem sido os responsveis pelo licenciamento. Todas as barragens cadastradas so consideradas pelo IBAMA como tendo outorga/licena/ autorizao para o barramento, sendo que a licena ambiental emitida para o empreendimento e no especificamente para a barragem. Disso decorre uma dificuldade adicional para a identificao, no CTF/ IBAMA, das barragens que seriam de responsabilidade efetiva do IBAMA, em relao segurana, pois o cadastro apresenta empreendimentos com barragens de resduos industriais, de rejeitos de minerao, de acumulao de gua para uso em unidades de processos industriais ou para gerao de energia hidreltrica, algumas vezes com vrios desses tipos includos num s empreendimento. Atualmente o Cadastro de Barragens de responsabilidade do IBAMA est em fase de consolidao. Cadastros de barragens mantido pelos rgos estaduais de meio ambiente Embora para esta edio do RSB, no tenham sido solicitadas informaes aos rgos estaduais de meio ambiente quanto s barragens de resduos industriais, dois Estados, Minas Gerais e Par, enviaram dados sobre barragens desta finalidade. Cadastros de barragens mantidos pelos rgos estaduais gestores de recursos hdricos Das 27 unidades da federao, 15 informaram ter algum tipo de cadastro de barragens, muitos desses relacionados ao cadastro das outorgas emitidas nos Estados, ou seja, com uma finalidade diferente daquela prevista na lei de segurana de barragens. No entanto, as informaes nos cadastros existentes, organizados anteriormente publicao da Lei n 12.334/2010, servem de base para a construo do cadastro de barragens previsto na lei.
36 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Neste relatrio no feita uma anlise crtica das informaes disponveis em cada cadastro, uma vez que cada um deles foi elaborado para um fim especfico, no necessariamente relacionado segurana de barragens. No obstante, nessa fase inicial, o que pode ser feito uma avaliao preliminar da cobertura desses cadastros, comparando-os com o nmero de barragens identificadas no levantamento de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008). Para essa comparao, foi aplicado um filtro sobre a base de dados de espelhos dgua, separando os reservatrios situados em rios de domnio da Unio, bem como os destinados gerao de energia hidreltrica. Os reservatrios remanescentes constituiriam o conjunto das barragens fiscalizadas pelos respectivos Estados onde se localizam. Tendo em vista que as barragens de rejeitos e resduos, em geral, tm um porte bem menor do que as barragens para acumulao de gua, esse conjunto de reservatrios remanescentes corresponde, aproximadamente, ao universo de reservatrios com mais de 20 ha de espelho d'gua que devem constar dos cadastros estaduais. Os grficos da Figura 16 e da Figura 17 apresentam essa comparao. Pode-se perceber que, com exceo de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Pernambuco, que indicam conhecer um nmero maior de barragens do que aqueles indicados no levantamento de espelhos dgua, pois seus cadastros incluem parcela significativa de reservatrios com rea alagada inferior a 20 ha, a grande maioria dos Estados ainda tem um longo caminho a percorrer na identificao desses barramentos. Considerando-se as informaes recebidas de todas as entidades fiscalizadoras, federais e estaduais, chega-se a um nmero total de 13.529 barragens em cadastro, sendo 11.748 de usos mltiplos, 1.261 para gerao de energia hidreltrica, 264 de rejeitos de minerao e 256 de resduos industriais.

IMPLEMENTAO DA PNSB

Captulo 4

250 200

220

230

221

LEGENDA:
Espelhos dgua Estaduais Cadastro do Estado

124
150 100 50 0

68 40 13 0 AC 0 AL 0 AP 3 0 AM BA 1 DF 29 3 4 ES 0 GO 0 MA 0 MT 28

59

76 33 26

82 46 13 PI RJ 7 0 RO 34 16 0 RR

96 70 27 0 SC SE TO 19 17

0 MS PA

0 PR

Figura 16. Comparao entre o nmero de barragens constantes dos cadastros estaduais e o nmero de espelhos dgua com mais de 20 ha em rios de domnio dos Estados, exceto SP, RS, RN, PE, PB, MG e CE.

5.998
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

LEGENDA:
Espelhos dgua Estaduais

2.445 1.191 1.835 275 441 375 217 361 62 RN RS SP 2.716 541 178

Cadastro do Estado

135 CE MG

PB

PE

Figura 17. Comparao entre o nmero de barragens constantes dos cadastros estaduais e o nmero de espelhos dgua com mais de 20 ha em rios de domnio de SP, RS, RN, PE, PB, MG e CE, estados com mais de 300 barragens em cadastro ou espelhos dgua maiores de 20 ha.

Na sistematizao por unidade da federao das informaes declaradas pelas entidades fiscalizadoras de segurana de barragens, apresentada no Anexo II, o mapa de cada estado mostra a localizao de todas as barragens declaradas e espelhos d gua levantados. As barragens encontram-se classificadas por finalidade: gerao hidreltrica, usos mltiplos, rejeitos de minerao e resduos industriais, sem diferenci-las pelo domnio do curso d'gua barrado. Na pgina da ANA encontra-se a consolidao das informaes recebidas dos diversos rgos fiscalizadores referentes a seus cadastros, que pode ser visualizada em <http://arquivos.ana.gov.br/cadastros/barragens/ BarragensCadastradasporOrgaosFiscalizadoresdeSegurancanoBrasil.xls>.

A Figura 18 e a Figura 19 ilustram a distribuio pelas Unidades da Federao das barragens cadastradas, por todos os rgos fiscalizadores federais e estaduais, segundo as quatro finalidades previstas na Lei n 12.334/2010. Os Estados com maior nmero de barragens cadastradas, no total, independente da finalidade e domnio do curso dgua, so SP (6.138), RS (2.880), MG (2.267), PB (417) e PE (388). As barragens de usos mltiplos, assim cadastradas, figuram em maior nmero em SP (6.006), RS (2.762), MG (1.622), PB (415) e PE (367). Com relao gerao hidreltrica, os Estados com maior nmero de

200

150

100

LEGENDA:
Industrial

50

Minerao Hidreltrica

0
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MS MT PA PI PR RJ RN RO RR SC SE TO

Mltiplos

Figura 18. Barragens por finalidade nas Unidades da Federao, exceto MG, PB, PE, RS e SP.
37

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Captulo 4

IMPLEMENTAO DA PNSB

6000

4000

LEGENDA:
Industrial

2000

Minerao Hidreltrica

0
MG PB PE RS SP

Mltiplos

Figura 19. Barragens por finalidade nas Unidades da Federao MG, PB, PE, RS e SP, onde h mais de 300 barragens cadastradas.

barragens com essa finalidade, encontradas no cadastro da ANEEL, so MG (284), SC (193), MT (135), SP (125), RS (113) e PR (109). Contabilizando as barragens de minerao do cadastro do DNPM, os Estados com mais de 15 barragens declaradas so MG (115), MT (27), PA (23), RO (19), BA (17) e GO (15). Embora no especificamente solicitado, dois Estados informaram a quantidade de barragens destinadas a resduos industriais, MG (246) e PA (10). A Figura 20 mostra os percentuais de usos das barragens cadastradas.

processos de produo, sistematizao e anlise de estatsticas e indicadores ambientais, entre outros aspectos. gerido pela Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (SAIC) (Art. 31, Decreto 6.101/07), por meio do Departamento de Coordenao do Sisnama (DSIS) (Art. 32). notria a necessidade de integrao do SINIMA com o SNISB, principalmente no que se refere s barragens de resduos industriais. Nele tambm esto cadastradas barragens de rejeitos de minerao e barragens de acumulao de gua para diversos usos, inclusive em processos industriais. Aes de trocas e cruzamento de informaes devero ser implementadas, para consistncia e complementao dos demais cadastros.

4.1.5 Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais
O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais foram adotados como instrumentos da PNSB. Esses dois cadastros so administrados pelo IBAMA com a denominao abrangente de Cadastro Tcnico Federal (CTF/IBAMA). Conforme Art. 17 da Lei 9638/81: fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA: (Redao dada pela Lei n 7 .804, de 1989) I- Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; (Includo pela Lei n 7 .804, de 1989)

Figura 20. Totais e percentuais de barramentos por usos.

4.1.4 Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (Sinima)


O Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA) instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81) e da Poltica Nacional de Segurana de Barragens (Lei n 12.334/2010), mais recentemente. Tem como finalidade a gesto da informao ambiental no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). Em linhas gerais, compreende intercmbio de informaes sobre leis, regulamentos, procedimentos e prticas ambientais; Integra bancos de dados e sistemas de informaes,

38

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

IMPLEMENTAO DA PNSB

Captulo 4

II- Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. (Includo pela Lei n 7 .804, de 1989. Registre-se que esses cadastros, no que couber, devero estar integrados com o SNISB com a finalidade de produzir informaes relevantes para a gesto da segurana de barragens.

4.1.6 Relatrio de Segurana de Barragens


Compete legalmente ANA, anualmente, coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens. Para isso, todos os rgos e agentes fiscalizadores de segurana de barragens do pas, nas esferas federal e estadual (em todas as unidades da federao), devem enviar ANA as informaes pertinentes s barragens sob sua jurisdio. A ANA dever reunir as informaes passadas e, juntamente com as informaes das barragens fiscalizadas pela prpria Agncia, encaminh-las ao CNRH, de forma consolidada. Este dever apreciar o referido texto, se necessrio fazer as recomendaes para a melhoria da segurana das barragens, e enviar o Relatrio ao Congresso Nacional. O Relatrio de Segurana de Barragens um importante instrumento cujo objetivo principal a disponibilizao de informaes relativas segurana das barragens brasileiras a toda a sociedade. Observa-se que esse instrumento se relaciona com todos os demais, uma vez que as informaes relativas implementao daqueles instrumentos sero consolidadas para elaborao do relatrio. Ademais, servir como um referencial importante e registro histrico da evoluo da gesto de segurana de barragens no pas. O presente Relatrio de Segurana de Barragens, por ser o primeiro elaborado no mbito da lei, aprovada h menos de dois anos, ainda apresenta um conjunto de informaes incipientes, mas que, medida que os demais instrumentos da lei tiverem sido implementados, bem como sejam incorporadas as recomendaes a serem emitidas pelo CNRH, ser possvel uma avaliao sistemtica do avano dessa poltica.

promoveu reunies para discusso de aspectos relativos regulamentao de artigos da Lei n 12.334/2010 e estabelecimento de procedimentos que pudessem culminar na elaborao de normativos coerentes e no conflitantes entre rgos fiscalizadores e com o estabelecimento de um fluxo de informaes eficiente nesta etapa anterior implementao do SNISB. Primeiramente, em maio de 2011, em Fortaleza, a ANA se reuniu com os rgos estaduais fiscalizadores da segurana de barragens da Regio Nordeste. Em seguida, em diversas ocasies em Braslia, reuniu-se com os rgos fiscalizadores federais ANEEL, DNPM e IBAMA, possibilitando que todos visitassem as reas de atuao em segurana de barragens dos demais rgos e conhecessem com um pouco mais de detalhe as aes e programas para implementao da PNSB. Para divulgao e compartilhamento de informaes e iniciativas relativas segurana de barragens, a equipe da ANA realizou apresentaes sobre a Lei n 12.334/2010 a convite de associaes tcnicas CBDB e ABRH , e de associaes de empreendedores ABRAGE. Foram promovidos trs cursos de segurana de barragens no Cear, na Paraba e no Rio Grande do Norte. A ANA em convnio com o Ceasb-Itaipu est estruturando um curso de Segurana de Barragens na modalidade de ensino distncia, com alguns momentos presenciais, para o perodo 2012-2013, que ter como pblico alvo as entidades fiscalizadores de segurana de barragens e grandes empreendedores pblicos. Na elaborao das regulamentaes direcionadas s barragens objeto de sua fiscalizao, a ANA promoveu audincias pblicas no presenciais, em sua pgina eletrnica, recebendo contribuies de diferentes origens empreendedores de barragens, entidades de pesquisa e ensino e consultores em segurana de barragens. Parte dos artigos da Resoluo N 742 que versa sobre as Inspees de Segurana Regulares de Barragens sofreu alterao relativamente sua minuta, em consequncia das sugestes colhidas em audincia pblica. Da mesma forma proceder em relao minuta de resoluo sobre o Plano de Segurana de Barragens e de outros normativos futuros por ela elaborados.

4.3 Fiscalizao da implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens


A fiscalizao da implementao de legislaes e regulamentos tarefa diria dos agentes fiscalizadores de todo e qualquer instrumento legal. Em relao Lei de Segurana de Barragens, tal assertiva no diferente. Todavia, como na maioria das leis, necessria a regulamentao de vrios de seus dispositivos, para que ela possa ser colocada em prtica e, por consequncia, seja fiscalizada pela autoridade competente. A atividade de fiscalizao requer, como consequnRelatrio de Segurana de Barragens 2013 39

4.2 Articulao institucional e divulgao das aes de implementao da PNSB


Com relao sua atribuio de promover a articulao entre os rgos fiscalizadores de barragens, a ANA

Captulo 4

IMPLEMENTAO DA PNSB

cia da verificao de alguma no conformidade com a legislao ou regulamento, a aplicao das penalidades decorrentes. No caso da lei de Segurana de Barragens, no foi definida nenhuma penalidade, sendo previsto em seu art. 22 apenas que o descumprimento de seus dispositivos acarretar aos infratores a aplicao das penalidades estabelecidas na legislao pertinente. No obstante, existe legislao aprovada, em mbito nacional, que permite a aplicao de penalidades, conforme estabelecido na Lei 9.433/97, em seu artigo 50, transcrito a seguir: Art. 50. Por infrao de qualquer disposio legal ou regulamentar referentes execuo de obras e servios hidrulicos, derivao ou utilizao de recursos hdricos de domnio ou administrao da Unio, ou pelo no atendimento das solicitaes feitas, o infrator, a critrio da autoridade competente, ficar sujeito s seguintes penalidades, independentemente de sua ordem de enumerao: ....................... Barragens so obras hidrulicas que esto enquadradas nesse artigo da Lei 9.433/1997. Assim, tal previso constitui um dispositivo fundamental para aplicao, pelos rgos fiscalizadores, das penalidades relativas ao descumprimento dos requisitos da lei de Segurana de Barragens. Em que pese a possibilidade de aplicao das penalidades ser to relevante quanto as fiscalizaes, nesta fase inicial de aplicao da lei, em que muitos de seus dispositivos ainda esto em regulamentao, de suma importncia o exerccio das atividades de conscientizao e divulgao das obrigaes ali contidas. A ANA e dois rgos estaduais gestores de recursos hdricos, da BA e do CE, designaram uma equipe tcnica especifica para tratar do tema segurana de barragens, elaborar normativos, implementar seus instrumentos e fiscalizar o cumprimento da PNSB. O DNPM, a ANEEL e mais dez UFs DF, ES, MG, PI, RN, RS, RO, RR, RJ e SP , incorporaram as atividades relacionadas ao tema sua rotina de trabalho em uma estrutura j existente nos seus organogramas. Seis Estados MA, PR, PA, SC, SE e TO , ainda no definiram a forma de atuar e os outros nove no se pronunciaram sobre esta questo. A Figura 21 d este panorama de formao de equipes tcnicas de segurana de barragens. Nesse nterim, durante o ano de 2011, a Agncia Nacional de guas realizou campanhas de reconhecimento, complementao cadastral e conscientizao de empreendedores de 15 barragens, situadas nas Regies Sul e Centro-Oeste, bem como iniciou esses trabalhos para 81 barragens localizadas no Nordeste brasileiro. Importante destacar que o conjunto de barragens visitadas corresponde a barragens fiscalizadas pela ANA, apresentadas na Figura 11. Os Estados da Bahia, Cear, Piau e Rio Grande do Norte, bem como a ANEEL e o DNPM, tambm relata40 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Figura 21. Evoluo da estruturao dos rgos para a implementao da PNSB.

ram ter realizado aes nesse sentido em 2011. As atividades de fiscalizao relativas segurana das barragens foram incorporadas s rotinas de vistorias da atividade mineral do DNPM, com base na sua legislao existente, a Norma Reguladora da Minerao n 19 NRM19. Com relao aos rgos estaduais gestores de recursos hdricos, cinco realizaram aes de fiscalizao BA, CE, PI, RN e RO. Os demais no realizaram tais aes ou no se pronunciaram a respeito, conforme mostrado na Figura 22.

Figura 22. Campanhas de fiscalizao ou reconhecimento realizadas no perodo.

O INEMA/BA vistoriou a barragem de Pindobau de responsabilidade da Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia CERB. A SRH-CE, por meio da atuao da COGERH tem publicado anualmente o Relatrio Anual de Segurana de Barragens, onde constam todas as vistorias realizadas e o diagnstico das barragens com providncias a serem tomadas para correes das anomalias encontradas. A COGERH/SRH, entre 2010 - 2011, monitorou 133 barragens, em acompanhamento contnuo por meio de inspees formais com utilizao de ficha de inspeo no formato de check-list, antes e aps a quadra chuvosa, que corresponde ao perodo entre os meses de maro e junho. O Piau vistoriou 14 barragens em 2011, identificando as anomalias existentes e recomendando as solues dos problemas. A SEMARH/ RN informa que realizou a vistoria de 11 barragens no perodo de 2010 a 2011.

Lago de Tucurui (PA) Foto: Rui Faquini / Banco de Imagens ANA

Captulo 5

EMPREENDEDORES DE BARRAGENS NO BRASIL

lei de Segurana de Barragens define, em seu artigo 4, III, que o Empreendedor o responsvel legal pela segurana da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de aes para garanti-la. Tambm estabelece quem o empreendedor, definido como agente privado ou governamental com direito real sobre as terras onde se localizam a barragem e o reservatrio ou que explore a barragem para benefcio prprio ou da coletividade. No primeiro caso, o mais comum, enquadram-se, em geral, as barragens para abastecimento humano, gerao de energia, resduos industriais e rejeitos de minerao e irrigao particular. Os empreendedores so as concessionrias de saneamento e energia, bem como indstrias, empresas de minerao e irrigantes privados, pessoa fsica ou jurdica, respectivamente. Por sua vez, o segundo caso corresponde, principalmente, s barragens construdas pelo Poder Pblico (federal, estadual ou municipal) para atender a determinadas demandas de carter social, como o abastecimento de povoados isolados ou a implantao de projetos pblicos de irrigao, cuja transferncia de propriedade das terras nunca foi oficializada. Nesse caso, de acordo com a definio da lei, o beneficirio desses projetos enquadra-se como empreendedor, respondendo legalmente pela segurana da barragem. H ainda casos em que um rgo pblico, como uma secretaria, eventualmente tambm gestora de recursos hdricos e, por sua vez, fiscalizadora da segurana de barragens, construiu barragens e transferiu a sua explorao para prefeituras ou concessionrias de abastecimento de gua. Nesses casos, dependendo da documentao existente para essas transferncias, o empreendedor poder ser considerado quem assumiu a explorao ou continuar sendo a secretaria ou rgo gestor de recursos hdricos que construiu as barragens. Surge, assim, uma situao atpica, criada pela lei de segurana de barragens: ao mesmo tempo em que essas secretarias ou rgos gestores de recursos hdricos so empreendedores de barragens, tambm so rgos fiscalizadores, pois so os responsveis pela emisso da outorga em mbito estadual. Essa situao, que pode aparentar conflito de interesses, gera uma responsabilidade maior para essas instituies, pois, para poderem exigir o cumprimento dos dispositivos da lei de segurana de barragens em seus respectivos Estados, tm que demonstrar que tambm esto cumprindo esses requisitos, de forma a no desqualificar o cumprimento da lei. Definido o empreendedor, relevante conhecer suas principais caractersticas que podero orientar a atuao dos diversos rgos fiscalizadores de barragens, seja em sua tarefa de fiscalizar ou na de regulamentar a aplicao da lei.

A caracterizao desses empreendedores corresponde, em suma, descrio de suas atividades e, por consequncia, do uso que fazem das barragens.

5.1 BARRAGENS PARA GERAO DE ENERGIA HIDRELTRICA


Para aquelas barragens cujo uso preponderante a gerao de energia hidreltrica, os empreendedores correspondem a empresas de gerao de energia, a quem a responsabilidade pela barragem transferida por meio da concesso da gerao, feita pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL. A outorga para o barramento dada pela ANA ou pelo OERH, em funo do domnio do curso dgua barrado. Nesse processo de outorga do barramento, primeiramente a ANEEL solicita ANA uma Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica (DRDH) para o aproveitamento, que se transforma automaticamente em outorga ao empreendedor vencedor da licitao empreendida pela ANEEL. A ANEEL concede a explorao do potencial hidrulico por perodos de, por exemplo, 30 anos, e autoriza a construo da barragem e das estruturas de gerao. Durante o prazo de concesso, o ativo (barragem e usina) de responsabilidade da concessionria, retornando ao Poder Pblico ao final da concesso. Barragens para gerao de energia hidreltrica so fiscalizadas quanto ao aspecto de segurana pela Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL. Os empreendedores, nesse caso, so empresas pblicas ou privadas, ou mesmo Sociedades de Propsito Especfico (SPEs), constitudas por empresas pblicas e privadas. Podem ser empresas pblicas ou privadas de grande porte, tais como CEMIG, COPEL, CPFL e algumas autoprodutoras como a Companhia Brasileira de Alumnio (CBA), com vrios empreendimentos, at empresas privadas com apenas um empreendimento. O porte dos empreendimentos varia segundo a capacidade de gerao em Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs), Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e Usinas Hidreltricas (UHEs). A Tabela 2 apresenta os empreendedores do setor eltrico que tm mais de 10 barragens, conforme o cadastro de barragens da ANEEL, SIGEL (2012).
Tabela 2. Maiores empreendedores geradores de energia hidreltrica.

Nmero de barragens 40 25

Empreendedor dos aproveitamentos hidreltricos CEMIG Gerao e Transmisso S/A Grupo CPFL Gerao de Energia S.A.*

Continua...
42 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

EMPREENDEDORES DE BARRAGENS NO BRASIL

Captulo 5

Nmero de barragens 19 18 17

Empreendedor dos aproveitamentos hidreltricos Copel Gerao e Transmisso S.A. Companhia Brasileira de Alumnio Grupo AES**

tais como a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte, a Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia da Paraba, a Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos (SRHE) de Pernambuco, e a Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos Hdricos da Bahia (CERB). No passado, o extinto Departamento Nacional de Obras de Saneamento construiu barragens com as finalidades de irrigao, controle de cheias, abastecimento de gua, recreao e at gerao de energia. Essas barragens atualmente so de responsabilidade do MI. A Tabela 3 apresenta os maiores empreendedores de barragens de usos mltiplos do pas, com mais de 25 barragens, que so fiscalizadas, quanto segurana, pelo rgo gestor de recursos hdricos com jurisdio sobre o rio onde o barramento foi construdo.
Tabela 3. Empreendedores com mais de 25 barragens de usos mltiplos no pas.

14 14 12 11 11 10

Companhia Estadual de Gerao e Transmisso de Energia Eltrica Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Furnas Centrais Eltricas S/A. Celesc Gerao S.A. Zona da Mata Gerao S.A. Novelis do Brasil Ltda

Nota: *CPFL Gerao de Energia S.A. tem 18 usinas; CPFL Sul Centrais Eltricas Ltda, 5; Campos Novos Energia S/A., 1; Energtica Barra Grande S/A, 1. ** AES Tiet S/A tem 14 usinas e AES Rio PCH Ltda 3 usinas.

Nmero de barragens

Nome do empreendedor

UF de Localizao

5.2 Barragens para usos mltiplos da gua


Neste grupo enquadram-se as barragens construdas para regularizao de vazes ou perenizao de cursos dgua intermitentes, de forma a garantir diversos usos da gua como, irrigao, abastecimento industrial, abastecimento humano e dessedentao de animais, e eventualmente, para controle de cheias. Destaques de empreendedor de barragens de usos mltiplos so o Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS), autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional (MI), e a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), empresa pblica, tambm vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional (MI), que promove o desenvolvimento e a revitalizao das bacias dos rios So Francisco e Parnaba. O DNOCS empreendedor de 327 (trezentas e vinte e sete) barragens nos Estados do Nordeste brasileiro. So obras de audagem que vm sendo realizadas por essa instituio h mais de 100 anos. A Codevasf, que mobiliza investimentos pblicos para a construo de obras de infraestrutura, particularmente para a implantao de projetos de irrigao e de aproveitamento racional dos recursos hdricos, h mais de 60 anos, proprietria de 389 barragens. Em alguns Estados do Nordeste, alm do DNOCS e da Codevasf, so importantes empreendedores de barragens de usos mltiplos algumas secretarias, rgos e companhias estaduais de recursos hdricos,
389 Codevasf MG, BA, PI AL, BA, CE, MA, MG, PB, PE, PI, RN, SE CE, MG, PB, RS, SP

327

DNOCS

69

INCRA

64

Secretaria de Recursos Hdricos do Estado do Cear (SRH)

CE

60

DNOS/MI

BA, CE, MA, MG, PE, RJ, RN, RS, SC Nacional

54

VALE S.A SUCOCITRICO CUTRALE LTDA CIA SANEAMENTO BASICO ESTADO SAO PAULO (SABESP) CERB FISCHER S.A. AGROINDUSTRIA BRASCAN CATTLE S/A

47

SP

41

SP

39

BA

36

SP

31

MG

Continua...
Relatrio de Segurana de Barragens 2013 43

Captulo 5

EMPREENDEDORES DE BARRAGENS NO BRASIL

Nmero de barragens

Nome do empreendedor

UF de Localizao

25

P. M. SAO JOSE DO RIO PRETO DCIO BRUXEL E OUTROS Agropecuria Schwanck

SP

que, em seus assentamentos, conta com barragens construdas. De acordo com informaes recebidas desse rgo, so 69 barragens identificadas at o momento, sendo 2 em So Paulo, 4 na Paraba, 8 no Cear, 11 em Minas Gerais e 44 no Rio Grande do Sul. No obstante os empreendedores pblicos serem significativos em termos de nmero de barragens por instituio, um elevado nmero de barragens de propriedade particular ou de empresas agrcolas encontrada no pas, com destaque especial para o Estado do Rio Grande do Sul, onde os empreendedores de barragens so fazendeiros, em geral produtores de arroz.

25

MG

25

RS

Barragens para abastecimento humano


As barragens utilizadas, primordialmente, para o abastecimento de gua, em geral, atendem a cidades, e muitas dessas barragens tm como empreendedores os prestadores de servio de abastecimento de gua do municpio, organizados sob as mais diversas formas jurdicas: administrao direta (prefeituras), autarquias municipais (Servios Autnomos de gua e Esgotos SAEs), empresas pblicas municipais e estaduais, bem como empresas privadas. H casos em que o reservatrio utilizado para abastecimento de gua no de responsabilidade da entidade que o explora e sim de outra entidade pblica que a construiu e nesse caso, esta entidade ser considerada o empreendedor. Dentre os maiores detentores de barragens para este fim, destacam-se a Secretaria de Recursos Hdricos do Estado do Cear, com 64 barragens cadastradas, a Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo (SABESP), com 41, a Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A. (EMBASA), com 23, e a Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA), com 15.

Barragens para controle de cheias


Grande parte das barragens hoje existentes com essa finalidade so as UHEs que mantm um volume de espera ao incio da estao chuvosa, com a finalidade de amortecer as cheias e garantir a segurana das barragens e dos ncleos urbanos a jusante. Essa sistemtica de operao dos reservatrios estabelecida anualmente pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), em comum acordo com a ANA, em suas Diretrizes para as Regras de Operao de Controle de Cheias, por bacia hidrogrfica, no Plano Anual de Preveno de Cheias PAPC, para cada um dos sistemas de reservatrios para controle de cheias existentes no Sistema Interligado Nacional (SIN). Destaque na construo de barragens para conteno de cheias o extinto Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS), cujo patrimnio, aps sua extino, foi incorporado pelo Ministrio da Integrao Nacional. So 13 barragens com essa finalidade, com destaque para aquelas situadas na bacia do Rio Itaja, em Santa Catarina, bem como as que protegem a cidade de Recife, em Pernambuco. O registro histrico das barragens do DNOS encontra-se no livro: A Histria das Barragens no Brasil Sculos XIX, XX e XXI, publicado pelo Comit Brasileiro de Barragens CBDB (Poggi, 2011).

Barragens para irrigao


A irrigao a finalidade de uso da gua com maior consumo. Cerca de 70% de toda a gua consumida no Brasil para irrigao. Dada a sua demanda elevada, em muitos locais necessria a reservao durante o ano e, por consequncia, a construo de barragens. No Brasil, a irrigao praticada tanto em projetos pblicos como em projetos privados. A Codevasf, com suas 389 barragens em projetos de irrigao destaque como empreendedor pblico na construo de infraestrutura de irrigao. Outro destaque em termos quantitativos o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),
44 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

5.3 Minerao barragens de rejeitos


As atividades de minerao extrao mineral e beneficiamento de minrio, so regidas por legislao especfica e, nos termos do art. 176 da Constituio Federal, a pesquisa e a lavra de recursos minerais so autorizadas ou concedidas no interesse nacional. Os rejeitos gerados por essas atividades exigem sistemas de disposio como uma estrutura de engenharia para conteno e deposio do material origi-

EMPREENDEDORES DE BARRAGENS NO BRASIL

Captulo 5

nado no beneficiamento de minrios, na captao de gua e no tratamento de efluentes. Essas estruturas podem ser barramentos para decantao e conteno de finos, construdos transversalmente ao eixo de vales secos ou no, com a finalidade de conter slidos. Alguns dos usos de recursos hdricos relativos atividade minerria esto sujeitos outorga, como os sistemas de disposio de estril e de rejeitos e barramentos para decantao e conteno de finos em corpos d'gua (Resoluo CNRH N 29, de 11/12/2002). Nestes casos a outorga deve ser requerida ao rgo gestor de recursos hdricos de acordo com a jurisdio do corpo d'gua sob a interferncia do sistema ou estrutura ANA ou OERHs. Tanto a

concesso para a pesquisa e a lavra, quanto fiscalizao da segurana de barragens de rejeito, quando existem no empreendimento, so atribuies do Departamento Nacional de produo Mineral (DNPM). Em consulta ao cadastro do DNPM, com 264 barragens declaradas pelos empreendedores no sistema RAL de 2010 e 2011, verifica-se que o maior empreendedor de barragens de rejeitos de minerao, nos termos da lei de segurana de barragens, a Companhia Vale do Rio Doce (VALE S.A.), que conta com 28 barragens cadastradas. Suas barragens correspondem, isoladamente, a 11% do universo de barragens de rejeitos de minerao do pas. Os cinco maiores empreendedores encontram-se relacionados na Tabela 4.

Tabela 4. Os cinco maiores empreendedores de barragens de rejeitos de minerao.


Nmero de barragens 28 10 10 9 8 VALE S A NACIONAL MINRIOS S/A MINERAO RIO DO NORTE S/A MAGNESITA REFRATRIOS SA METALMIG MINERAO INDSTRIA E COMRCIO LTDA Nome do proprietrio da mina onde est a barragem

5.4 Consideraes gerais sobre o conjunto conhecido de empreendedores


Das barragens hoje cadastradas, verifica-se que os 43 maiores empreendedores conhecidos detm o total de 1.744 barragens, sendo, portanto, responsveis por 13% do universo conhecido de 13.529 barragens

a serem acompanhadas durante a implementao da PNSB. Todavia, o que se nota, com algumas excees, que os maiores empreendedores dispem de infraestrutura e equipe tcnica para operao e manuteno adequada de suas barragens, impondo, possivelmente, um risco menor populao do que os inmeros empreendedores de menor porte que ainda esto se estruturando para atender nova PNSB.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

45

Lago da barragem Itaparica / Nova Petrolandia (PE) Foto: Zig Koch / Banco de imagens ANA

OCORRNCIAS COM BARRAGENS NO PERODO

Captulo 6

om relao ocorrncia de no conformidades com barragens, a Lei n 12.334/2010 apresenta orientaes em dois artigos, Art. 16 a Art. 17, a saber: Art. 16 sobre as atribuies legais dos rgos fiscalizadores, 1 O rgo fiscalizador dever informar imediatamente Agncia Nacional de guas (ANA) e ao Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) qualquer no conformidade que implique risco imediato segurana ou qualquer acidente ocorrido nas barragens sob sua jurisdio. Art. 17 sobre as obrigaes do empreendedor, IV - informar ao respectivo rgo fiscalizador qualquer alterao que possa acarretar reduo da capacidade de descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurana; No perodo de 20 de setembro de 2010 e 30 de setembro de 2011, a ANA tomou conhecimento da ocorrncia de oito eventos adversos com barragens. Na maioria das vezes, a ANA foi avisada pelo rgo fiscalizador da segurana da barragem envolvida e pde acompanhar a evoluo dos acontecimentos. Outras vezes tomou conhecimento pelo noticirio e fez contato com rgos locais para obter mais infor-

mao. Sete eventos ocorreram sem maiores consequncias, porm, infelizmente, houve um com duas vtimas, em Camocim de So Flix/PE. Em ofcio dirigido ANA, a Agncia Pernambucana de guas e Clima (APAC) relatou, em detalhe, o ocorrido. Informou que se tratava do rompimento de dois barramentos de pequeno porte, do tipo barreiro, muito comum na regio semirida, mas as consequncias foram agravadas pela existncia de uma estrada em aterro com drenagem obstruda, a jusante das duas barragens rompidas, onde j se acumulava gua. O aterro da estrada foi galgado pela onda de cheia formada com a soma dos trs volumes, atingindo a elevatria da COMPESA e as residncias das duas vtimas. Para este RSB, apenas a SRH/CE informou sobre a ocorrncia de evento adverso, com a barragem Jaburu I, que apresenta problemas na rocha da fundao sobre a qual foi construda a barragem, sem consequncias at ento, e que tem sido monitorada semanalmente quanto vazo e turbidez do lquido, e tem recursos previstos para recuperao em 2012. Relatam-se, a seguir, trs casos considerados pedaggicos pelos desdobramentos, para auxiliar na construo de um procedimento padro de ao em situaes de emergncia, com localizao indicada conforme Figura 23, Figura 24 e Figura 25.

PCH CALHEIROS rio Itabapoana em Bom Jesus de Itabapoana/RJ dezembro de 2010 a janeiro de 2011
42 W 41 W

Saltinho do Itabapoana (PCH) Franca Amaral (PCH)


21 S

Rosal (UHE)
# * # * # * # *

ESPRITO SANTO

Calheiros (PCH)
40 W

21 S

MINAS GERAIS

Rio Itabapoana
20 S

GO

MG

ES

20 S

Rio Pomba

Rio Muria

SP

RJ

Rio Paraba do Sul

Rio Paraba do Sul

40 W

RIO DE JANEIRO
22 S 22 S

25

12,5

0 km

25

42 W

41 W

Figura 23. Localizao da PCH Calheiros/RJ.


Relatrio de Segurana de Barragens 2013 47

Captulo 6

OCORRNCIAS COM BARRAGENS NO PERODO

Em notcia veiculada no canal de TV a cabo Globonews, em 31 de dezembro de 2010, teve-se a informao de que autoridades da cidade de Bom Jesus do Itabapoana/RJ estavam em alerta devido ao risco de rompimento de uma barragem. Em 4 de janeiro de 2011, a ANA recebeu denncia de uma cidad sobre rachaduras com vazamentos no corpo da barragem da PCH Calheiros, de propriedade da empresa Calheiros Energia S.A.. Em seguida, a ANA entrou em contato com a ANEEL, com o empreendedor da barragem, com a Defesa Civil Nacional e com o rgo gestor de recursos hdricos do Estado do Rio de Janeiro, INEA/RJ. O empreendedor da barragem encaminhou ofcio ANA informando que havia sido

identificada uma rachadura no corpo da barragem em 15 de dezembro de 2010, que estava tomando todas as providncias para a correo, e que a obra de recuperao tinha previso de trmino para 20 de janeiro de 2011. Afirmou ainda que as estruturas civis do empreendimento encontram-se ntegras e que o evento em questo no impactou a segurana das instalaes ou pessoas e que as aes tomadas de forma diligente e tempestiva tiveram como objetivo mitigar os riscos o mais rpido possvel. A Defesa Civil Municipal informou que, embora obras estivessem sendo realizadas na barragem, no havia risco de ruptura do barramento, e que no seria considerada como situao de emergncia para o municpio.

UHE SALTO OSRIO rio Iguau em Quedas do Iguau/ PR 26 de setembro de 2011


# * # *
55 W 54 W 53 W 55 W 45 W

# *

*# # *# * # * # *# *# *

# *
15 S

MT Bolvia

E
# * # *

# *

GO

DF MG

15 S

# * # *

# *

# *

# *

# *

PARAN
# * # * # * # * # *
Cascavel

# * # * # * # *

MS
# *

Paraguai
25 S

# *

# *

SP

# *

# *

PR SC RS

25 S

# *
25 S

25 S

# *

# *

Salto Osrio

Argentina Uruguai
55 W

# *

Paraguai
# *

Baixo Iguau ITAIP


# * # * # * # * # *

45 W

Segredo
* # *# *# # * # * # * # * # * # # * * * ## *

# * Salto Caxias # * # * # *

Salto Santiago
# * # * # * # *# * # *# * # * # * # * # * # * # * # * # *

26 S

# *

# * # * # *

# * # * # * # *

# *# *

26 S

Argentina SANTA CATARINA


55 W 54 W 53 W

40

# *

20

* 0 #

# * # * # * # # **

40
# * # * # *

km

Figura 24. Localizao da UHE Salto Osrio/PR.

Uma das nove comportas da Usina Hidreltrica de Salto Osrio (UHSO) se soltou, acidentalmente, e foi arrastada pela gua, por volta das 5h30 do dia 26. As informaes foram confirmadas pelo gerente de gerao hidrulica da Tractebel Energia, Cylon Freitas, ouvido pelo G1 (G1, 2011). A usina est localizada entre os municpios de So Jorge Doeste e Quedas do Iguau, no Paran, no Rio Iguau. Ningum ficou ferido. A UHE Salto Osrio, cujo empreendedor a Tractebel Energia S.A., s 05h55min do dia 26/09/2011, informou ao ONS a queda da comporta n 5 do vertedouro 1, que havia sido levada pela gua. Com a perda da comporta, deixando o vo totalmente aberto, a vazo vertida passou de zero a aproximadamente
48 Relatrio de Segurana de Barragens 2013

2.205 m/s. Naquele momento o nvel do reservatrio da UHE Salto Osrio estava em 96,40% do volume correspondente ao NA mximo operacional, as demais comportas encontravam-se fechadas e todas as unidades geradoras sincronizadas geravam aproximadamente 800MW. A comporta perdida havia sido fechada s 4h daquela madrugada, atendendo o critrio de controle do reservatrio. Para controlar a situao e diminuir a possibilidade de consequncias a jusante, o ONS solicitou Tractebel a reduo de gerao na UHE Salto Santiago, usina a montante de Salto Osrio, e ainda, de imediato, a reduo em seu vertimento para o mnimo, at que pudesse ser zerado por completo, o que aconteceu 1 hora depois.A Copel-GT foi informada da ocorrncia

OCORRNCIAS COM BARRAGENS NO PERODO

Captulo 6

na UHE Salto Osrio com a solicitao de abertura das comportas do vertedouro da UHE Gov. Jos Richa Salto Caxias, localizada a jusante, inicialmente para liberar 1.000 m/s e, posteriormente, aps 1 hora, 2.572 m/s. Ao mesmo tempo, foram adotadas medidas corretivas para sanar o problema, com a instalao de um stop log para fechar o vo aberto. O empreendedor, Tractebel, tomou as medidas adequadas visando a garantir a segurana da barragem, cumprindo a orientao do rgo controlador da

operao do sistema (ONS), com acompanhamento do rgo fiscalizador (ANEEL). O risco de acidente estava temporariamente encerrado. No entanto, ficou caracterizado que, por alguns meses, a barragem da UHE Salto Osrio estaria com uma das comportas inoperante, o que elevaria o nvel de vulnerabilidade do empreendimento e exigiria um esquema operacional diferenciado para as barragens do conjunto de UHEs do rio Iguau.

Barragem de conteno de areia bacia do rio Corumbata, ANALNDIA/ SP 18/01/2011


48 W 47 W

-1
50 W

MT
20 S

! .

GO

GOINIA

MG
BELO HORIZONTE

-1
20 S

-1

! .

! .CAMPO GRANDE

MS

SP
! .

RJ

-1 -1

-1

PR
Paraguai Argentina

! . ! .

RIO DE JANEIRO SO PAULO

CURITIBA

RS

SC
50 W

-1

! .

-1 -1

FLORIANPOLIS

-1 -1-1

Descalvado
, %

, %

22 S

So Carlos

Pirassununga

MINAS GERAIS
22 S

SO PAULO
-1

Analndia Itirapina Corumbata Araras Rio Claro


-1 -1

-1
-1

BARRA BONITA

-1

25
-1 -1

12,5

0 km

25

-1
48 W

47 W

Figura 25. Localizao da barragem rompida em Analndia/SP.

O excesso de gua das chuvas fez romper, na noite de 18/01/2011, a barragem da empresa CRS Minerao, Indstria e Comrcio Ltda., em Analndia a 214 km de So Paulo. Moradores registraram quando a gua passou por cima da estrada e carregou tudo que estava no caminho. Mais adiante, o crrego se transformou em um rio com uma violenta correnteza que levou as rvores das margens e parte da estrada, que liga Analndia a Corumbata e por onde passavam mais de 300 caminhes de areia por dia, desapareceu. No local, surgiu uma cratera com mais de 20 metros de profundidade (O Globo, 2011). Houve interrupo do abastecimento de gua por 36 horas em Rio Claro, pois o rio Corumbata ficou cheio de sedimentos, lama e galhos de rvores, sendo suspensos a captao e o funcionamento Estao de Tratamento de gua do Capim Fino (ETA 3), em Piracicaba, deixando sem gua 200 mil pessoas. De acordo com a Companhia de Tecnologia de Saneamento

Ambiental de So Paulo (CETESB), a gua que vazou da mineradora no tinha leo, graxa ou qualquer outro produto txico (EP Notcia, 2011). A ANA, em contato com o DNPM, foi informada de que a mineradora de areia havia recebido autuaes do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de So Paulo (CREA-SP) por no possuir um responsvel tcnico no local e por minerar em desacordo com o plano de lavra aprovado pelo DNPM. A Superintendncia do DNPM SP promoveu, ento, a realizao de vistoria na rea de concesso de lavra de areia no municpio de Analndia-SP, com o objetivo de sanear os inadimplementos identificados. O empreendedor informou que no houve feridos e que os funcionrios refizeram a barragem ainda na noite da ocorrncia, e que iria estudar medidas para reconstruir as pontes afetadas. Apesar dos transtornos com interrupo da estrada e do abastecimento de gua, no houve vtimas.
Relatrio de Segurana de Barragens 2013 49

RECURSOS FINANCEIROS PBLICOS ALOCADOS A AES DE MANUTENO E RECUPERAO DE INFRAESTRUTURAS


PCH Rio Branco (RO) Foto: Viviane Brando / Banco de Imagens ANA

RECURSOS FINANCEIROS PBLICOS ALOCADOS A AES DE MANUTENO E RECUPERAO DE INFRAESTRUTURAS

Captulo 7

sta seo visa a apresentar a evoluo dos recursos alocados por instituies pblicas, dependentes de oramento fiscal, seja da Unio ou dos Estados, em aes destinadas segurana de barragens. A partir das prximas edies do RSB, ser possvel verificar a importncia que o tema tem recebido nas mais diversas esferas de governo, bem como pelo poder legislativo. conhecido que obras de recuperao de infraestrutura, em geral, no tm a devida ateno nos oramentos pblicos, ao contrrio das obras para novos empreendimentos. No entanto, a prpria publicao

da lei de segurana de barragens parece dar um novo alento recuperao de obras pblicas de infraestrutura hdrica. Em mbito federal, no Plano Plurianual 2012 2015, denominado Plano Mais Brasil, o Programa Oferta de gua, cujos recursos previstos para o horizonte do Plano totalizam cerca de R$ 12 bilhes, est definido o objetivo 0480: Revitalizar infraestruturas hdricas existentes, de forma a preservar ou ampliar suas capacidades, sua segurana e sua vida til e reduzir perdas decorrentes de questes estruturais, conforme apresentado na Figura 26.

Objetivo: 0480 Revitalizar infraestrutura hdricas existentes, de forma a preservar ou ampliar suas capacidades, suas seguraa e sua vida til e reduzir perdas decorrentes de questes estruturais. rgo Responsvel: Ministrio da Integrao Nacional

Metas 2012-2015
Revitalizar infraestruturas hdricas Regionalizao da Meta Regio Nordeste Total 18,00 Unidade unidade

Iniciativas 01LO - Operao e manuteno de infraestruturas hdricas 01LP - Recuperao e adequao de sistemas de infraestruturas hdricas
Figura 26. Transcrio do objetivo 0480 do PPA 2012-2015 Fonte: PPA 2012 2015 Anexo I Programas Temticos.

A definio de um objetivo tratando especificamente da recuperao de infraestruturas hdricas, nas quais as barragens so elementos fundamentais, demonstra um interesse do pas em tratar do tema a partir de agora. de se destacar, no entanto, que a meta est regionalizada para o Nordeste, apesar de haver importantes obras, como aquelas construdas pelo extinto DNOS, que se localizam em outras regies do pas. Por sua vez, para 2012, de acordo com o Oramento Geral da Unio, esto previstos recursos para recuperao de reservatrios, da ordem de 75 milhes, alocados nos oramentos do Ministrio da Integrao Nacional (aproximadamente R$ 60 milhes), da Codevasf (7,8 milhes) e do DNOCS (7,1 milhes). A Figura 27 a seguir apresenta a transcrio do Oramento Geral da Unio 2012 com essas previses: Importa destacar que esses valores so os que constam da Lei Oramentria Anual de 2012 (Lei 12.595, de 19 de janeiro de 2012), mas no necessariamente correspondem aos valores efetivamente liberados para execuo das obras. Essa informao estar apresentada na prxima edio do relatrio, que dever comparar os valores disponibilizados com aqueles efetivamente aplicados no perodo.

Ainda no Plano Mais Brasil, o Programa Oferta de gua apresenta aes relativas construo de novas barragens por Estado, totalizando para o perodo recursos previstos de aproximadamente R$ 310 milhes. A relao entre os recursos previstos para revitalizao de obras de infraestruturas hdricas e a construo de novas barragens, no mesmo horizonte, de 25%, uma frao razovel, considerando que esta preocupao com destinar recursos especficos para revitalizao nova em termos de planejamento. Em mbito estadual, a consulta, para esse primeiro relatrio, restringiu-se aos rgos que, alm de fiscalizadores, tambm so empreendedores de barragens, a saber: Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH/RN) Secretaria de Recursos Hdricos do Cear (SRH/ CE) Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia do Estado da Paraba (SERHMACT/PB) Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos (SRHE/PE)
Relatrio de Segurana de Barragens 2013 51

Captulo 7

RECURSOS FINANCEIROS PBLICOS ALOCADOS A AES DE MANUTENO E RECUPERAO DE INFRAESTRUTURAS

Objetivo: 0480 Revitalizar infraestrutura hdricas existentes, de forma a preservar ou ampliar suas capacidades, suas seguraa e sua vida til e reduzir perdas decorrentes de questes estruturais.

rgo: 53000 Ministrio da Integrao Nacional

Iniciativa: 01LO Operao e manuteno de infraestruturas hdricas Ao Ttulo 20N4 Operao e Manuteno de Infraestruturas Hdricas Unidade Oramentria 53201 - Compahia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba - CODEVASF 53204 - Departamento Nacional de Obras contra as Secas - DNOCS Iniciativa: 01LP Recuperao e adequao de sistemas de infraestruturas hdricas Ao Ttulo 12G6 Recuperao de Reservatrios Estratgicos para a Integrao do Rio So Francisco Unidade Oramentria 53101 - Ministrio da Integrao Nacional Unidade Oramentria 53101 - Ministrio da Integrao Nacional 53201 - Compahia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba - CODEVASF 53204 - Departamento Nacional de Obras contra as Secas - DNOCS Valor 44.000.000 44.000.000 Valor 30.799.241 15.896.241 7.803.000 Valor 7.425.000 200.00 0

7.225.000

Ao Ttulo 140N Recuperao e Adequao de Infraestruturas Hdricas

7.100.00

Figura 27. Oramento destinado ao objetivo 0480 no exerccio de 2012. Fonte: LOA 2012, Anexo I, inciso XIV.

Desses, apresentaram previso de recursos para 2012 a SEMARH/RN com o montante de R$ 2.800.000,00 para concluir os projetos bsicos e iniciar as obras de recuperao das 19 barragens alvo dos projetos que esto sendo elaborados , e a SRH/CE com o

montante de R$ 3.500.000,00 para o projeto e recuperao do vertedouro da barragem Jaburu I; e recuperao dos vertedouros das barragens Arrebita, Vieiro, e Castro.

52

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Barragem de Serra da mesa (GO) Foto: Rui Faquini / Banco de Imagens ANA

CONCLUSES

ste primeiro Relatrio de Segurana de Barragens teve como objetivo estabelecer a linha de base para o acompanhamento da implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens. As informaes aqui contidas permitiro a futura comparao da evoluo da segurana das barragens brasileiras frente ao estgio encontrado logo aps a promulgao da Lei n 12.334/2010, permitindo assim uma avaliao da efetividade da poltica. Com sua promulgao, a referida lei veio fechar uma lacuna na definio de responsabilidades, seja de manter as condies de segurana das barragens, seja de fiscalizar a implementao das melhores prticas em segurana, que foram incorporadas aos instrumentos da lei. Ficou latente ao longo deste relatrio, todavia, o grande desafio de se implementar uma poltica de segurana de barragens aderente grande diversidade de atores envolvidos empreendedores e rgos fiscalizadores e suas respectivas caractersticas institucionais e financeiras. Se por um lado as principais barragens brasileiras, especialmente as de gerao de energia hidreltrica, so mantidas por grandes empresas e possuem estrutura tcnica e operacional para uma adequada manuteno das condies de segurana, por outro lado existe um nmero significativamente maior de pequenas barragens, de propriedade de irrigantes ou prefeituras de pequenas cidades que no contam com estrutura, seja tcnica ou operacional, para implementao dos instrumentos previstos na poltica. Somem-se a isso aquelas barragens em que nem mesmo o empreendedor identificado ou que eram mantidas por rgos pblicos que foram extintos e seu patrimnio no foi, de fato, incorporado aos rgos que os sucederam. Nesse nterim os maiores empreendedores de barragens no Brasil, em nmero de barramentos, cadastrados so: a CEMIG, para gerao de energia; a Codevasf, para barragens de irrigao; o DNOCS, para usos mltiplos; e a Vale, para barragens de rejeito de minerao. Esses quatro empreendedores representam, em conjunto, cerca de 6% das barragens cadastradas, com empreendedor conhecido no Brasil. No cenrio de diversidade de porte e de atividade econmica desenvolvida pelos empreendedores de barragens, a referida lei repartiu as responsabilidades de implementar os instrumentos da poltica entre os rgos pblicos com poder de fiscalizao que tivessem suas competncias mais aderentes ao processo de licenciamento dos setores da economia a que esto ligados os empreendedores de barragens. O que pde ser verificado neste relatrio que esses rgos

possuem diferentes estgios de preparao para se adequar a essas competncias, com uma vasta maioria ainda estudando a melhor forma de se estruturar. Instrumentos primrios da lei, como o cadastramento de barragens s existem em 18 entidades da amostra pesquisada 27 OERHs e quatro entidades federais. Mesmo assim, muitos desses cadastros ainda esto distantes de englobar o universo de barragens fiscalizadas, quando comparado ao levantamento de espelhos dagua de reservatrios artificiais apresentado neste relatrio. Inspees de segurana em barragens somente so executadas de forma regular, por exigncia dos rgos fiscalizadores, nos Estados de Minas Gerais e Cear. Em mbito federal, a ANA comeou a exigir as inspees, mas as primeiras sero realizadas somente aps o perodo de referncia deste relatrio. Em somente trs rgos, existem atualmente setores lidando exclusivamente com segurana de barragens e que, em sua grande maioria, o tema foi incorporado s atividades de setores existentes, muitas vezes j sobrecarregados. Ficou explcito tambm que, como resultado desse perodo de adaptaes lei, o processo de regulamentao dos artigos que competem aos rgos fiscalizadores ainda muito embrionrio, uma vez que somente dois rgos publicaram algum regulamento no perodo de anlise. Importa destacar que os resultados aqui apresentados podem direcionar a prpria estruturao desses rgos frente aos desafios impostos pela lei. Conforme demonstrado, o maior nmero de barragens sujeitas fiscalizao de rgos estaduais encontram-se nos Estados do Rio Grande do Sul, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Minas Gerais e So Paulo. Para esses, a demanda de aes de fiscalizao e acompanhamento maior, merecendo destaque em seu planejamento de estrutura organizacional. Por sua vez, os Estados da Regio Norte do pas apresentam um nmero muito pequeno de barragens sob sua responsabilidade de fiscalizao, o que poderia permitir a incorporao s atividades fiscalizatrias usuais sem maiores prejuzos. Um diagnstico sobre a situao de segurana das barragens, propriamente dita, ainda no foi possvel incorporar a este primeiro relatrio, pois necessitam dos resultados das inspees que, s a partir da publicao da regulamentao do respectivo artigo da lei, passaro a ser exigidos pelos rgos fiscalizadores. Espera-se que, na prxima edio, os primeiros resultados dessas inspees possam ser apresentados, bem como seja possvel incorporar uma avaliao do nvel de atendimento dos regulamentos publicados.

54

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

CONCLUSES

No obstante, a publicao da lei de segurana de barragens j demonstra efeitos positivos sobre a Administrao Pblica. A previso de um objetivo relacionado recuperao e melhoria de infraestruturas hdricas no Plano Plurianual federal 2012-2015, bem como a previso especfica de recursos no Oramento Geral da Unio de 2012 um indicador do incio de mudana de paradigma, no qual recursos financeiros eram destinados construo de novas obras, mas quase nunca alocados a projetos de conservao e recuperao. O acompanhamento anual da aplicao desses recursos

permitir a verificao da comprovao dessa tese. Por fim, importante ressaltar que este o primeiro relatrio anual elaborado em atendimento ao estabelecido na Lei n 12.334/2010. Este relatrio encaminhado ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que dever tecer comentrios para o seu aperfeioamento, bem como estabelecer diretrizes para elaborao dos relatrios subsequentes, direcionando o trabalho da ANA na coordenao, bem como dos demais fiscalizadores, na produo de contedo.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

55

9
RECOMENDAES
PCH Rio Branco (RO) Foto: Viviane Brando / Banco de Imagens ANA

RECOMENDAES

Captulo 9

onsiderando a experincia desta fase inicial de implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, possvel sugerir formas de atuar com relao a alguns aspectos. A regulamentao do Art. 20 da Lei n 12.334/2010, pelo CNRH, proporcionar certa unidade de atuao quanto implementao da PNSB por todas as entidades fiscalizadoras, no entanto, face aos fortes desafios estabelecidos, muito importante manter e fortalecer o contato entre as instituies, tanto no nvel federal como estadual, com os objetivos, em especial, de discutir critrios e formas de implementao de aes e de aprender com as instituies que estiverem, eventualmente, mais frente quanto a determinada iniciativa, observando-se seus resultados. Novos projetos e obras de barragens tambm so objeto da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, cujas aes de segurana devero ser adotadas nas fases de planejamento, projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operao, desativao ou situao de alterao de uso posterior. Para este relatrio no foi possvel identificar as etapas em que se encontram as barragens cadastradas, pois nas bases de dados consultadas no h data da construo da barragem, enchimento do reservatrio ou previso de concluso da obra. Mesmo onde h informao sobre a existncia de outorga do barramento, no possvel identificar se uma nova obra ou uma regularizao de situao. No entanto, para

as prximas edies, recomenda-se que essa informao atualizada esteja disponvel, para direcionar as aes de fiscalizao da segurana e, na medida do possvel, conhecendo-se a idade das barragens j existentes. Verifica-se a importncia de incluir nas outorgas a serem emitidas artigos relativos segurana de barragens, remetendo Lei n 12.334/2010, e, eventualmente, referncias para orientao quanto a critrios de projeto e boas prticas na implantao das novas obras. A cooperao entre instituies e o compartilhamento de experincias trar avanos mais rpidos e proporcionar a emisso de regulamentos coerentes e no conflitantes, o que se torna fundamental para os empreendedores de muitas barragens localizadas em cursos d'gua de diferentes domnios em diferentes unidades da federao, como o caso do DNOCS que ter que cumprir os regulamentos emitidos por 10 rgos estaduais gestores de recursos hdricos, nove Estados do Nordeste e Minas Gerais, e da ANA. A existncia do SNISB trar facilidades ao fluxo de informaes para as novas edies do Relatrio de Segurana de Barragens. Para que possa cumprir plenamente a sua funo a organizao das informaes sobre barragens deve ser uma preocupao inicial dos rgos fiscalizadores e a articulao entre os rgos fiscalizadores nesta etapa facilitar o estabelecimento de protocolos de acesso s informaes.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

57

Lago de Tucurui (PA) Foto: Rui Faquini / Banco de Imagens ANA

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Captulo 10

AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA (Brasil). Sistema de Informaes Georreferenciadas do Setor Eltrico (SIGEL). [Braslia]: ANEEL, 2012. Disponvel em: <http://sigel.aneel.gov.br>. Acesso em: 7 fev. 2012. ______. Banco de Informaes de Gerao (BIG). [Braslia]: ANEEL, 2012. Disponvel em: <www.aneel. gov.br/aplicacoes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.asp>. Acesso em: 12 mar. 2012. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional; Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos. Mapeamento dos espelhos dgua do Brasil. Convnio n 00535/2005. [Braslia]: MI: FUNCEME, 2008. COMIT BRASILEIRO DE BARRAGENS. Guia bsico de segurana de barragens. So Paulo: CBDB, 2001. Disponvel em: <www.cbdb.org.br/simposio/ Guia%20Seg.%20Barr%20-%20CBDB-SP.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2012. EP NOTCIA. Represa de mineradora rompe e destri ponte que liga Analndia a Corumbata. So Paulo, 18 de janeiro de 2011. Disponvel em: <www. viaeptv.com/epnoticia/noticias/NOT,3,52,331996,Re presa+de+mineradora+rompe+e+destroi+ponte+q ue+liga+Analandia+a+Corumbatai.aspx>. Acesso

em: 27 mar. 2012. G1 PARAN RPCTV. Comporta de usina hidreltrica se solta acidentalmente no Paran. Curitiba, 26 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://g1.globo. com/parana/noticia/2011/09/comporta-de-usina-hidreletrica-se-solta-acidentalmente-no-parana.html>. Acesso em: 27 mar. 2012. MENESCAL, Rogrio de Abreu. Gesto da segurana de barragens no Brasil: proposta de um sistema integrado, descentralizado, transparente e participativo. 2009. Tese de Doutorado. O GLOBO. Imagens mostram rompimento de represa em Analndia, SP. So Paulo, 19 de agosto de 2011. Disponvel em: <http://oglobo. globo.com/pais/imagens-mostram-rompimento-de-represa-em-analandia-sp-2835929#ixzz1qJxylYL9>. Acesso em: 27 mar. 2012. POGGI, P. P. As barragens do Departamento Nacional de Obras de Saneamento: DNOS. In: MELLO, F. M.; PIASENTIN, C. A histria das barragens no Brasil, Sculos XIX, XX e XXI: cinquenta anos do Comit Brasileiro de Barragens. Rio de Janeiro: CBDB, 2011. p. 150-165.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

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UHE Samuel (RO) Foto: Viviane Brando / Banco de Imagens ANA

ANEXOS

I - Formulrios para envio de informaes para o RSB-2011


I - Formulrios para envio de informaes para o RSB-2011
I. Identicao Nome do rgo: CNPJ:

Principais atribuies legais:

Quantidade de barragens sob sua jurisdio quanto segurana de barragens: ______________ II. Sobre a equipe tcnica de segurana de barragens II.1. Forma de atuao no mbito da Lei n 12.334/2010

Quantas dessas barragens tm outorga/licena/autorizao para o barramento: _________

Foi montada uma equipe ou estrutura no organograma


exclusivamente dedicada segurana de barragens.

As atividades relativas segurana das barragens

foram incorporadas s rotinas do rgo quanto regulao e scalizao, em uma estrutura j existente no organograma.

Comentrios:

II.2. Integrantes e qualicao da equipe envolvida com o tema Nome do integrante Escolaridade/Formao

II.3. Instrumento formal de criao do grupo/equipe/estrutura Citar o ato administrativo: II.4. Situao do grupo/equipe/estrutura na estrutura organizacional do rgo Apresentar como Anexo A o organograma da instituio identicando o(s) setor(es) que cuida(m) de segurana de barragens.
1

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

61

ANEXOS

I - Formulrios para envio de informaes para o RSB-2011


II.5. Participao e promoo de eventos de capacitao no tema Segurana de Barragens Listar os eventos com respectiva carga horria Nome do evento Instituio promotora N. de Participantes do rgo Carga Horria Perodo de Realizao

III. Regulamentao III.1. Regulamentos emitidos e link acesso, onde couber Listar Tipo de Regulamento (Resoluo/ Portaria/IN...) N do Regulamento Data de Publicao Ementa Link de acesso

III.2. Regulamentos em elaborao Ementas bsicas: -

IV. Cadastro de barragens de responsabilidade do rgo scalizador IV.1. Nmero de barragens j cadastradas, em % do universo atual estimado: _______% Comentrios:

IV.2. Descrio do contedo de informaes estrutura do banco de dados Apresentar como Anexo B uma tabela com a relao de campos do cadastro de barragens, com respectivos tipos de dado (texto, numrico - inteiro, etc,) e descrio do contedo IV.3. Link de acesso do cadastro, se disponvel Indicar endereo da pgina da internet (URL):
2

62

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

I - Formulrios para envio de informaes para o RSB-2011


V. Fiscalizao atividades V.1. Campanhas de scalizao realizadas Barragens Fiscalizadas Data Principais Constataes Providncias

V.2. Noticaes para realizao de inspees de segurana Descrever:

VI. Regulao - iniciativas VI.1. Relatar iniciativas de regularizao de outorgas/autorizaes/licenas, relacionadas com segurana de barragens, tomadas no perodo

VII. Eventos Adversos relatar incidentes e acidentes com barragens ocorridos entre 20/09/10 e 30/09/11 Data Barragem Acidente Causa Conseqncias

VIII. Caso o rgo scalizador seja tambm o empreendedor, informar (*): VIII. 1. Recursos destinados manuteno e segurana de barragens em 2011 R$______________ VIII. 2. Recursos aplicados em manuteno e segurana de barragem em 2011 R$_______________ VIII. 3. Aes realizadas:
3

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

63

ANEXOS

I - Formulrios para envio de informaes para o RSB-2011


Descrever as principais aes relativas segurana de barragens realizadas no perodo: VIII. 4. Previso de oramento e de aes voltadas segurana de barragens para 2012 R$______________ Descrever as principais aes relativas segurana de barragens previstas para 2012:

(*) No preencher se o rgo no for proprietrio ou responsvel pela operao e manuteno de barragens

ANEXO A ORGANOGRAMA DA INSTITUIO, DESTACANDO O(S) SETOR(ES) DEDICADO(S) SEGURANA DE BARRAGENS

ANEXO B LISTA DE CAMPOS DA BASE DE DADOS DO CADASTRO DE BARRAGENS DA INSTITUIO COM A DESCRIO DOS RESPECTIVOS TIPOS DE DADOS E UNIDADE DE MEDIDA QUANDO NUMRICO
Tipo de dado (texto; numrico inteiro, real; lgico; data/hora) Descrio do contedo (signicado da informao)

Nome do campo ou da varivel

Exemplo de preenchimento (considerar todos os campos do cadastro de barragens de sua instituio) Nome do campo ou da varivel Tipo de dado (texto; numrico inteiro, real; lgico; data/hora) Texto com at 255 caracteres Nmero real Nmero real Data Descrio do contedo (signicado da informao) Nome do barramento ou aproveitamento Altura do macio principal em m Volume do reservatrio em hm Data da ltima inspeo realizada na barragem

nome da barragem altura capacidade ultima inspeo

64

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

FORMULRIO PARA O CADASTRO DE BARRAGENS DOS ESTADOS

Barragem Coordenadas

Curso d gua barrado Dados tcnicos Providncias tomadas (descrever) Latitude Longitude Datum Altura (m) Capacidade (hm) Tipo1 Uso preponderante2 N At Al E

Tem outorga para construo do barramento S/N Data da ltima inspeo Situao ltima inspeo (Nvel de Perigo)3

Proprietrio

I - Formulrios para envio de informaes para o RSB-2011

5 Legenda/cdigos para uso preponderante: A C D H I N Q R S P E Regularizao Combate s secas Defesa contra inundaes Hidreltrica Irrigao Navegao Conteno de Rejeitos Recreao Abastecimento de gua Piscicultura Proteo do meio ambiente Legenda/cdigos para nvel de perigo N At Al E Normal Ateno Alerta Emergncia Fonte: Barragens no Brasil. DNOCS, 1982. Fonte: Adaptao do Manual de Segurana e Inspeo de Barragens Braslia Ministrio da Integrao Nacional, 2002. 148p.

Legenda/cdigos para tipos de barragem:

ATB BAP BC BCC BCCP BE BGV BS BT BTE BTH BTZ BV BVA BCCR

Aterro Barragem Barragem de Alvenaria de Pedra Barragem de concreto Barragem de Concreto Ciclpico Barragem de Concreto Compactado Barragem de Enrocamento Barragem de Gravidade Vertedoura Barragem Submersvel Barragem de Terra Barragem de Terra/Enrocamento Barragem de Terra Homognea Barragem de Terra Zoneada Barragem Vertedoura Barragem Vertedoura de Alvenaria Barragem de Concreto Compactado a rolo

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

Fonte: Adaptado de ARAJO, Jos Amaury de Arago, coor. Barragens no Nordeste do Brasil; experincia do DNOCS em barragens na regio semi-rida. 2. Ed. Fortaleza, DNOCS, 1990. 328 p.

ANEXOS

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ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.1. Acre

100 50

.
0 km

100

Amazonas
Cruzeiro do Sul

Tarauac

Feij

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Sena Madureira

# *
! .
RIO BRANCO

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

Peru Bolvia

O Acre possui na sua estrutura o Instituto do Meio Ambiente do Acre IMAC que o gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Acre, institudo pela Lei Estadual 1.500/2003. Por suas atribuies o IMAC o responsvel pela outorga para os empreendimentos que utilizam gua como insumo para produo, dentre estes os que tm barragens. No existe nos cadastros dos entes federais (ANA, ANEEL e DNPM) nenhuma barragem no estado, no entanto, consta na base de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008) a existncia de 13 espelhos artificias. Para elaborao deste relatrio, no foram recebidas informaes sobre cadastro estadual, regulamentaes, se existe equipe responsvel pela segurana de barragens (exclusiva ou incorporada de outro rgo) e se houve a incorporao da lei de Segurana de Barragens rotina de algum rgo ou autarquia.

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Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.2. Amazonas
Suriname
! .

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso
BOA VISTA

Guiana

Roraima

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Par

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Peru Dgua
MANAUS
Manacapuru Parintins

! . Itacoatiara

100 50

.
0 km

! .
100

Acre
. RIO BRANCO !

# *

Bolvia

Rondnia

PORTO VELHO

Mato Grosso
Uso das Barragens Cadastradas
1 17% 2 33% 3 50% LEGENDA:
Mltiplos Hidreltrica Minerao

O Estado do Amazonas, at por conta de sua imensa disponibilidade hdrica, apresenta um nmero muito pequeno de barramentos. So apenas quatro barragens para acumulao de gua que constam em cadastros, apesar de haver 41 reservatrios artificiais identificadas no levantamento de espelhos dgua (MI/ FUNCEME, 2008). O rgo outorgante de recursos hdricos no Estado o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas, vinculado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS), que, por tambm fazer o licenciamento ambiental, responsvel pela fiscalizao tanto das barragens de acumulao de gua quanto das de resduos industriais. Para elaborao deste relatrio, no foram recebidas informaes sobre cadastro estadual, regulamentaes, bem como sobre a incorporao da implementao da lei de Segurana de Barragens rotina do rgo.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

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ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.3. Amap

Oiapoque

Suriname

Guiana Francesa

100

50

.
0 km

100

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito


MACAP

! .

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

Par
# * , %

Uso das Barragens Cadastradas


0 0% 4 50% LEGENDA: 4 50%
Mltiplos Hidreltrica Minerao

Com oito barragens cadastradas, o Estado do Amap uma das unidades da federao com menor nmero de barramentos. Das barragens identificadas, somente uma para acumulao de gua e est localizada em rio de domnio estadual, ou seja, sob a fiscalizao do respectivo rgo gestor, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente do Amap - SEMA, tambm responsvel pelo licenciamento ambiental. As demais barragens esto sob responsabilidade de fiscalizao da ANEEL e do DNPM. O levantamento de espelhos dgua MI/FUNCEME, 2008) identificou quatro reservatrios artificiais com espelhos de rea superior a 20 hectares. Para elaborao deste relatrio, todavia, no foram recebidas informaes sobre cadastro estadual, regulamentaes, tampouco sobre a incorporao da lei de Segurana de Barragens rotina do rgo.

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Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.4. Par
PAR
Guiana Suriname Guiana Francesa

Roraima

Amap

.
100 50 0 km 100

, %
# * # *
Santarm

# *

# *

Ananindeua Castanhal # * Abaetetuba Camet

Bragana

# * # *

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Amazonas

Itaituba

# *
Marab Parauapebas

Barragens

Maranho

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito


Novo Progresso

## * *

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal

Tocantins Mato Grosso

Piau

ndnia

Espelhos Dgua

Uso das Barragens Cadastradas


8 13%

22 35% 10 16%

LEGENDA:
Mltiplos Hidreltrica Minerao Industrial

23 36%

O rgo que respondeu o formulrio foi a Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par. No estado h 63 barragens conhecidas, sendo 23 barragens de rejeito de minerao, 22 de usos mltiplos. Conta ainda com oito de hidreltricas e 10 barragens de resduos industriais. Estas barragens esto todas outorgadas. Na base de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008) existem 78 registros, diferena esta que dever ser objeto da atualizao cadastral. Ainda no houve definio de como sero desenvolvidas as atividades de segurana de barragens. No mbito da Diretoria de Recursos Hdricos (DIREH) no foram incorporadas aes relativas Lei n 12.334/2010, em virtude do quantitativo tcnico e da demanda atual de processos de outorga que dificulta a realizao de outras aes relacionadas ao uso de recursos hdricos. No houve informe de campanhas de fiscalizao, registros de eventos adversos ou de regulamentos emitidos pelo Estado.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

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ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.5. Rondnia

.
50 25 0 km 50

Amazonas
PORTO VELHO

! .

Acre

Mato Grosso

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Ji-Paran

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

Bolvia

Uso das Barragens Cadastradas


19 36% 0%

LEGENDA:
Mltiplos

34 64%

Hidreltrica Minerao

O rgo que respondeu o formulrio foi a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental SEDAM, que tem como principais atribuies legais o Licenciamento Ambiental e outorga de direito de uso dos recursos hidricos do Estado de Rondnia. A SEDAM relatou que em seu organograma no h estrutura exclusiva dedicada segurana de barragens. As atividades relacionadas segurana de barragens esto inseridas na rotina do processo de licenciamento ambiental e outorga de direito de uso dos recursos hdricos. No organograma o setor que cuida da segurana de barragens a Diviso de Recursos Hdricos Coordenadoria do Meio Fsico. No relatrio consta que anualmente so realizadas vistorias tcnicas nas barragens licenciadas para fins de renovao do licenciamento ambiental. As barragens relacionadas so vistoriadas em funo do uso da gua, nas ltimas inspees no foram levados em considerao detalhes relacionados segurana. No foi relatada nenhuma barragem de usos mltiplos embora, na base de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008), haja registrados 39 reservatrios artificiais, onde apenas dois so identificados.

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Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.6. Roraima

100

50

.
0 km

Venezuela
100

Suriname

Guiana
! .

BOA VISTA

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Caracara

Barragens

Rorainpolis

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Par Amazonas

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

No estado s h uma barragem cadastrada cuja finalidade a gerao hidreltrica. O rgo que respondeu o formulrio foi a Fundao Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado de Roraima FEMARH. As principais atribuies legais so de fiscalizar, outorgar os recursos hdricos e regularizar os usos. As atividades relativas segurana das barragens foram incorporadas s rotinas do rgo quanto regulao e fiscalizao, em uma estrutura j existente no organograma. A Portaria FEMARH/PRESIDENCIA/N 583/11 formalizou a criao dessa estrutura, sendo a Diviso de Outorga dos Recursos Hdricos responsvel por planejar e executar as Aes de Regulao e Fiscalizao de Barragens do Direito de Uso dos Recursos Hdricos/Outorga no Estado de Roraima. O cadastramento das barragens se encontra em fase de elaborao, sendo que as barragens existentes no possuem outorga/licena/autorizao para o barramento. Constam do levantamento nacional de espelhos d'gua (MI/FUNCEME, 2008) 17 reservatrios artificiais.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

71

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.7. Tocantins

.
100 50 0 km 100

# *

Maranho

Par
# *

Araguana # * # # * # ** # * # * # * # *

Piau
# * # * # * # * # * # * # * # * # * # * # * # *# * # * PALMAS! . # * # * # * # * # * # * # # * * # * # * # * # * # *

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Barragens

Mato Grosso

# * # * Gurupi # # * * # * # * # * # *# # * * # # *# * * # * # * # * # * # * * # * * # # *# # * # * # * # *

Bahia

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual

# *

Federal Espelhos Dgua

Uso das Barragens Cadastradas


3 3% 26 26% LEGENDA:
Mltiplos

70 71%

Hidreltrica Minerao

O rgo fiscalizador do Estado o Instituto Natureza do Tocantins (Naturatins). So identificados 96 barramentos para acumulao de gua em cadastros existentes. As atividades relativas segurana das barragens foram incorporadas s rotinas do rgo quanto regulao e fiscalizao, em uma estrutura j existente no organograma. As atividades relativas segurana das barragens ainda no so tratadas com exclusividade, dada a deficincia de tcnicos com capacitao especfica na rea. No foram relatadas campanhas de fiscalizao, registros de eventos adversos, nem regulamentos emitidos pelo Estado.

72

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.8. Alagoas
# * # *# * # * # * # *
Unio dos Palmares

Pernambuco
# * # *

# * # * # *

Delmiro Gouveia

Palmeira dos ndios

# *

# *

# *
Rio Largo Atalaia

# *
Arapiraca Campo Alegre Marechal Deodoro

! .

MACEI

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


# * Limite Estadual
Limite Internacional Bahia

So Miguel dos Campos

# *
Coruripe Penedo

Barragens # * Tipos de Uso

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Sergipe

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

# *

! .

ARACAJU

25 12,5 0

.
km
0 0%

25

Uso das Barragens Cadastradas


4 31%

LEGENDA:
Mltiplos

9 69%

Hidreltrica Minerao

No estado de Alagoas, o rgo fiscalizador de segurana de barragens a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos de Alagoas SEMARH-AL, responsvel pelas outorgas de direito de uso e pelo licenciamento ambiental. No foram recebidas informaes sobre cadastro estadual, regulamentaes ou adaptao da secretaria s novas atribuies relativas a segurana de barragens. Constam dos cadastros mantidos pela ANA e ANEEL, 13 barragens no total. Esse nmero no abrange, todavia, o nmero total existente no Estado, uma vez que o levantamento de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008) identificou um total de 42 reservatrios artificiais, sendo 40 em rios de domnio do Estado, ou seja, sob a responsabilidade de fiscalizao da referida secretaria.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

73

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.9. Bahia

Uso das Barragens Cadastradas


33 18% 17 9% LEGENDA:
Mltiplos

133 73%

Hidreltrica Minerao

BAHIA Maranho
# * # *
Sobradinho Pilo Arcado

Pern r rnambuco Pernambuco


# * * # *# # *
Canudos# *

Piau

# * # * # * # * # *

Alagoas Sergipe
! . ARACAJU

Tocantins
# *

# *

#* # * # * *# * *# # * # *# *# # *# # * * ## * # * # # * * # ** # * # * # # *# * * # * # * # * * # # * * # # * # * # * # * # * # * # * # * # * # *

# * # * # * # * # * # * # * # *

# * # * # *

# *

# * # * # * ! . # * SALVADOR # * # * # * # * # * # * # * # *

# * # * # *

# *

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Gois

# * # *# * # # * * # * # * # * * # * # Vitria da Conquista # * # * # * * # * # # *

Barragens

Distrito Federal

.
100 50 0 km 100

# * # * , %
Minas Gerais

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal

Esprito Santo

Espelhos Dgua

O Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (INEMA) o rgo responsvel pela execuo da Poltica de Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Proteo da Biodiversidade do Estado da Bahia. O INEMA relatou que foi montada uma estrutura no organograma dedicada segurana de barragens. As atividades relativas fiscalizao e regulao devero ser desenvolvidas em conjunto com a Diretoria de Regulao e a Diretoria de Fiscalizao e Monitoramento. No atual cadastro de barragens estima-se que 51% das barragens existentes no Estado esto contempladas. O percentual estimado baseou-se no levantamento de espelhos dgua artificiais do Nordeste, verso de 9-05-2011 (MI/FUNCEME, 2008). O INEMA informa que seu cadastro atual carece de informaes e dever ser consistido mediante contratao de consultoria. So 124 barragens sob sua jurisdio quanto segurana de barragens. Essa quantidade foi obtida do cadastro disponvel, assim este nmero poder ser alterado medida que o inventrio de barragens for consistido e/ou atualizado. O cadastro atual poder ser visualizado pelo site: http://www.inema.ba.gov.br/ gestao-2/barragensreservatorios.

74

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.10. Cear
Maranho
Sobral
50

25

.
0 km

50

! . FORTALEZA

Varjota

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Banabui

So Joo do Jaguaribe

Barragens

Piau

Potiretama

Rio Grande do Norte


Ors

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua
Crato

Paraba
Uso das Barragens Cadastradas
1 0,7% 1 0,7% LEGENDA: 147 98%
Mltiplos Hidreltrica Minerao

Pernambuco

O rgo que emite outorgas de direito de usos dos recursos hdricos em cursos dgua de domnio do estado a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), que portanto a instituio fiscalizadora da segurana de barragens. O formulrio foi respondido pela Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH), cuja principal atribuio legal de gerenciar os recursos hdricos de domnio do Estado do Cear. Na COGERH existem equipe tcnica de segurana de barragens e estrutura no organograma exclusivamente dedicada segurana de barragens, a Gerncia de Segurana de Infraestrutura Hdrica (GESIN). Segundo a COGERH o cadastro de barragens existente abrange 100% das barragens de responsabilidade do rgo fiscalizador. Esto cadastradas as barragens pertencentes ao Governo do Estado tendo como uso predominante o abastecimento humano. Ainda, segundo seu relato, so 73 barragens sob sua jurisdio quanto segurana de barragens, sendo que 21 dessas barragens tm outorga/licena/autorizao para o barramento. No entanto, no levantamento de espelhos dgua constam 1.195 reservatrios artificiais, o que resulta numa necessidade de expanso da atuao do rgo fiscalizador. As inspees de segurana so realizadas anualmente com duas baterias de inspees formais (check-lists), uma anterior e uma aps o perodo da quadra chuvosa cearense, entre os meses de Fevereiro e Maio. O resultado das inspees consta dos Relatrios de Segurana de Barragens disponveis desde 2006 no rgo e em sua pgina. Foi relatado apenas um evento adverso durante o perodo, na Barragem de Jaburu I em 02/08/2011, sem consequncias, no entanto, a vazo e a turbidez do liquido semanalmente monitorada.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

75

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.11. Maranho
Uso das Barragens Cadastradas
1 20% 2 40% LEGENDA: 2 40%
Mltiplos Hidreltrica Minerao

! .BELM

100

50

.
0 km

100

SO LUS ! . Pinheiro So Jos de Ribamar

Santa Ins

Chapadinha Coroat Cod TERESINA Caxias ! . Timon

Par
Conveno Cartogrfica ! . Capitais
Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Santa Luzia

# *
Aailndia Imperatriz

Buriticupu

Bacabal

Cear

Barra do Corda

Barragens

# *

# *

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito


Balsas

Piau Tocantins

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

Pernambuco

Bahia

At 31/10/2011, no cadastro do Estado do Maranho, havia trs barramentos identificados com licena de operao e outros trs, nos rios: Flores, em Joselndia, Bacanga, em So Lus, e Pericum, em Pinheiro, construdos com recursos da Unio, que se encontravam em processo de regularizao.No entanto, h 68 reservatrios artificiais identificados no levantamento de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008). Desses, somente um, de usos mltiplos, est em curso d'gua de domnio da Unio e os demais 67 estariam em cursos d gua de domnio do Estado. Neste texto, na quantidade de barragens de usos mltiplos, figura apenas a barragem de jurisdio da ANA, as seis barragens do cadastro estadual e os espelhos d gua de domnio do estado no foram computados. Ressalta-se, assim, o desafio da gesto e acompanhamento da segurana das barragens pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA, que responsvel pela outorga de direitos de uso dos recursos hdricos e pelo licenciamento ambiental. Segundo informaes recebidas, a SEMA encontra-se em processo de reestruturao administrativa com a criao de novas superintendncias e supervises, dentre elas as Superintendncias de Recursos Hdricos e a Superintendncia de Fiscalizao. Nesta ltima est inserida a Superviso de Emergncias Ambientais, responsvel pela implementao da Poltica Estadual de Segurana de Barragens.

76

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.12. Paraba
1 0,2% 1 0,2%

Uso das Barragens Cadastradas

LEGENDA: 415 99,5%


Mltiplos Hidreltrica Minerao

.
30 15 0 km

Cear
30

i Grande io Gra r nde do Nort ra re rt Rio Norte

JOO PESSOA ! .

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

RECIFE ! .

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Pernambuco Bahia Alagoas

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal

Espelhos Dgua

O Estado da Paraba, pela sua localizao quase toda no semi-rido, possui um grande nmero de barragens utilizadas para o abastecimento da populao: so 417 barragens cadastradas no total, sendo que somente uma tem gerao de energia e uma outra acumula rejeitos de minerao. Esse nmero de barragens cadastradas bem prximo do total identificado no levantamento de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008), 432. Desse total, 396 so de responsabilidade de fiscalizao da Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA, enquanto 36 localizam-se em rios de domnio da Unio e, por isso, so de responsabilidade da ANA. Na Paraba, ocorre a situao atpica criada pela Lei n 12.334/2010, de que o rgo fiscalizador responsvel pelas aes de fiscalizao sobre a Secretaria a qual vinculada, no caso a Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e Tecnologia SERHMACT. Apesar dos dados cadastrais terem sido disponibilizados pela AESA, no foram recebidas informaes sobre a estruturao do rgo para adequar-se s novas atribuies, tampouco em relao s regulamentaes e aes de fiscalizao.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

77

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.13. Pernambuco

Cear Piau
Araripina

Paraba
# * # * # * # * # * # * # * # * # * * * # * # *# *# # *# # * # * # * # *# * # * * Afogados da Ingazeira * # # * # # * # * # * # * # * # * # # * * # * # * # * # * # # * * * # *# * # * # # # * * # * *# # * # *# * # * # * # * # * # * # *# # * # * * # * * # *# # * # * Cabrob # * * # * # * #

JOO PESSOA ! .

# *

# *

# * * # # * * # * # * # * # # * * * * # # * # * # # * # # * # * # * # *
Petrolina

* # * # *# # * # * * # * # * # # * # * # * # # # * * * * RECIFE # *# # * # * * *# # * . # * # * * # # *# # * ! # *# * * # * # # * # * # * # *# # * # # * *# * # * # * # * * # * # * # # * * # * Caruaru # * # * # * # ** # * *# Agrestina # # * # * # * # * Garanhuns

Conveno Cartogrfica ! . Capitais

Alagoas Bahia Sergipe

! .

MACEI

Limite Estadual Limite Internacional

Tipos de Uso

Barragens

.
50 25 0 km 50

! .

ARACAJU

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

Uso das Barragens Cadastradas

1 0,3% LEGENDA: 20 5% 367 95%


Mltiplos Hidreltrica Minerao

Pernambuco caracteriza-se pelo grande nmero de barragens de usos mltiplos, estando cadastradas 388 barragens em todo o Estado. Tambm se destaca o nmero de hidreltricas, 20 no total, que torna o Estado o segundo maior possuidor de barragens para gerao de energia da Regio Nordeste. No Estado, o rgo responsvel pela fiscalizao da segurana de barragens a Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos (SRHE), responsvel pela concesso das outorgas de direito de uso em rios de domnio do Estado. O nmero de barragens cadastradas superior ao nmero de barramentos identificados no levantamento de espelhos dgua (224), o que destaca a boa abrangncia do cadastro estadual. As informaes relativas organizao da Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos (SRHE), bem como s regulamentaes e processos de fiscalizao no foram recebidas para elaborao deste relatrio.

78

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.14. Piau
Parnaba

Par

Luzilndia

Cocal Piracuruca

. FORTALEZA !

Miguel Alves Pedro II

Maranho

. TERESINA !

Altos

Cear

Rio Grande do Norte


Conveno Cartogrfica ! . Capitais
Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

# *

Floriano Oeiras Picos

Paraba

Barragens

Canto do Buriti

# * Mltiplos Tocantins # * Hidroltrica , Rejeito %


Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal
! . Espelhos Dgua PALMAS
Corrente

Pernambuco

So Raimundo Nonato

Bahia

.
40 20 0 km 40

Uso das Barragens Cadastradas


1 2% 1 2% LEGENDA: 47 96%
Mltiplos Hidreltrica Minerao

A Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Piau (SEMAR/PI) a responsvel pela fiscalizao das barragens de usos mltiplos. O Estado do Piau possui 85 reservatrios artificiais identificadas no levantamento de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008), sendo que 49 barragens constam de cadastros mantidos pela secretaria e pelos demais rgos fiscalizadores. Foram recebidas da Secretaria as informaes relativas ao cadastro estadual e a fiscalizaes realizadas em barragens.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

79

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.15. Rio Grande do Norte


RIO GRANDE DO NORTE
Conveno Cartogrfica ! . Capitais
Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

25 12,5

.
0 km

25

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito


Barana Mossor Areia Branca Macau

Hidrografia Cear
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua
Apodi

Au

# * # *

* # *# # *# *

# * # * # * # * # * # *
. NATAL !

# * # * # *# * * Pau dos Ferros # # * # * # * # * * # * # # * * So Miguel *# # * # * # # * # * # * # * # * # * # * # * # * # * # * # * # *# *# # * * # * # *

* # # *# * # * # *# * *# # *# *

* # * #

# * * # *# * # # *

# * # * # * # * # * * *# # * #

# *

# *

# * # *

# * # * # * * # * # # * Caic # *

# * # * # * # * Santa Cruz # * # * Currais # * # Novos * # * # * # * # # * * # * # * * # *# # * # *

Uso das Barragens Cadastradas


0 0% 3 3%

Paraba
LEGENDA:
Mltiplos Hidreltrica Minerao

! .

90 97%

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH/RN), compete, dentre outras atribuies: (i) formular polticas, planos e programas estaduais de meio ambiente e de recursos hdricos e supervisionar a sua execuo; (ii) expedir outorgas do direito de uso dos recursos hdricos e conceder licena para a construo de obras hidrulicas; e (iii) projetar, licitar, executar, fiscalizar, receber, direta ou indiretamente, e gerenciar as obras e servios de engenharia afetos SEMARH e s suas vinculadas. Assim as atividades relativas segurana das barragens foram incorporadas s rotinas do rgo quanto regulao e fiscalizao, em uma estrutura j existente no organograma. Devido s suas competncias, trata-se de uma instituio que tambm encontra-se na situao atpica de empreendedor e rgo fiscalizador ao mesmo tempo. O cadastro de barragens da SEMARH abrange 60 audes pblicos com capacidade de acumulao acima de 3 milhes de m3. No h cadastro das barragens privadas. Nenhuma das barragens tm outorga/licena/autorizao para o barramento. No levantamento de espelhos dgua (MI/FUNCEME, 2008) constam 559 reservatrios artificiais, o que demonstra a necessidade de avanos do cadastro estadual.

80

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.16. Sergipe
Conveno Cartogrfica ! . Capitais
Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Pernambuco
# *
Canind de So Francisco

Barragens

Alagoas
Poo Redondo Porto da Folha

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

# *

# * # *
Propri

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

* Nossa Senhora da Glria # # *

# * # *

Bahia
Simo Dias

# *

* # * # # *

Capela

# *
Itabaiana

# *
Nossa Senhora do Socorro Lagarto Itaporanga d'Ajuda So Cristvo

! . ARACAJU

.
25 12,5 0 km 25

# *
Tobias Barreto Itabaianinha

Estncia

Uso das Barragens Cadastradas


0 0% 2 10% 18 90%

LEGENDA:
Mltiplos Hidreltrica Minerao

No Estado h 20 barragens conhecidas, sendo 18 barragens de usos mltiplos e duas barragens para gerao de energia hidreltrica. O rgo que respondeu o formulrio foi a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, rgo gestor dos recursos hdricos. As atividades relativas segurana das barragens no foram incorporadas rotina do rgo nem foi montada uma equipe ou estrutura em um organograma exclusivamente dedicada segurana de barragens. O cadastro de barragens existente abrange cerca de 90% do universo atual estimado. Na tabela de barragens recebida h 17 barragens em rios de domnio do Estado e apenas uma delas teria outorga. O fomulrio respondido informa que h sete barragens cadastradas sob jurisdio do Estado quanto segurana de barragens e que duas delas teriam outorga. Foi relatado que no ocorreram campanhas de fiscalizao no perodo entre 20/09/10 e 30/09/11 e que no h registros de eventos adversos.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

81

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.17. Distrito Federal


0 0%

Uso das Barragens Cadastradas

1 17%

LEGENDA: 5 83%
Mltiplos Hidreltrica

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Gois

Minerao

Barragens

Planaltina Formosa

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

guas Lindas de Gois

# *

! .

BRASLIA

Santo Antnio do Descoberto

Alexnia

Novo Gama Cidade Ocidental Valparaso de Gois

# * # # * * # * # *

.
25 12,5 0 km 25

Luzinia

Minas Gerais

O rgo responsvel pela fiscalizao da segurana de barragens a Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito Federal ADASA. As atividades relativas segurana das barragens foram incorporadas s rotinas do rgo quanto regulao e fiscalizao, em uma estrutura j existente no organograma. No foi informado registro de campanhas de fiscalizao nem registros de eventos adversos. A ADASA emitiu a Resoluo N 10, 13/05/2011 que estabelece procedimentos gerais para requerimento e obteno de registro e outorga para implantao e regularizao de barragens em corpos de gua de domnio do Distrito Federal e em outros delegados pela Unio (http://www.adasa.df.gov.br/index. php?option=com_content&view=article&id=266&Itemid=296). No momento em que este relatrio era escrito, as aes de fiscalizao estavam aguardando o final do perodo concedido aos usurios, de acordo com a Resoluo prazo de at 180 dias aps a publicao, para apresentao do requerimento de regularizao, aps esse perodo devero ser iniciadas as aes pertinentes e necessrias ao cumprimento da Resoluo ADASA n 10/2011. A ADASA possui critrios de classificao das barragens (Art 3, Resoluo ADASA n 10/2011) e apenas trs barragens foram classificadas como Grande Barragem, o que implica que requerem Plano de Segurana especfico.

82

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.18. Gois
Uso das Barragens Cadastradas
15 18% 10 12% LEGENDA:
Mltiplos

60 70%

Hidreltrica Minerao

.
100 50 0 km 100

Tocantins
# *

Bahia

Mato Grosso

guas Lindas de Gois

Valparaso de Gois Luzinia Anpolis GOINIA ! . Aparecida de Goinia

! . Distrito Federal

BRASLIA

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

# * # *
Rio Verde

Barragens

# * # * , %
# *

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

# *

Hidrografia
Dominialidade

# * * # *# # *

Mato Grosso do Sul

Minas Gerais

Estadual Federal Espelhos Dgua

Em Gois, o rgo responsvel pela fiscalizao da segurana das barragens de usos mltiplos em rios de domnio do Estado a Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (SEMARH), tambm responsvel pelo licenciamento ambiental. Constam dos cadastros mantidos pelos rgos fiscalizadores federais (ANA, ANEEL e DNPM) 85 barramentos no total, a grande maioria barragens para gerao de energia. Esse nmero bastante inferior aos 249 reservatrios artificiais identificadas no levantamento de espelhos (MI/FUNCEME, 2008), o que indica o grande desafio da referida Secretaria em conhecer e fiscalizar todos os seus barramentos. Para elaborao deste relatrio, no foram recebidas informaes relativas ao processo de regulamentao estadual, adaptao s novas atribuies decorrentes da lei, tampouco s barragens cadastradas em mbito estadual.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

83

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.19. Mato-Grosso

Uso das Barragens Cadastradas


27 16% 2 1% LEGENDA: 135 83%
Mltiplos Hidreltrica Minerao

MATO GROSSO Amazonas

Par
# *

PALMAS

Tocantins Rondnia
# * # * # * # * # *

! .

Sinop

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Barragens

Tangar da Serra CUIAB Cceres Rondonpolis

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito


! .

! . Vrzea Grande

BRASLIA Hidrografia

# * Bolvia

.
0 km 100

Gois

Dominialidade GOINIA ! . Estadual Federal

# *# * * # * # # *

# * # *

Espelhos Dgua

100

50

Mato Grosso do Sul

O Estado do Mato Grosso caracteriza-se pelo grande nmero de barragens para gerao hidreltrica, 135 no total, em especial as Pequenas Centrais Hidreltricas. Esse nmero, todavia, representa cerca de pouco mais da metade dos reservatrios artificiais identificados no levantamento de espelhos dgua (MI/ FUNCEME, 2008), que totalizam 243 no MT. A Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA/MT) o rgo fiscalizador da segurana das barragens situadas em rios de domnio do Estado. No foram recebidas, no entanto, informaes sobre cadastros, regulamentaes ou aes para adaptao daquela secretaria lei de segurana de barragens.

84

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.20. Mato-Grosso do Sul


Uso das Barragens Cadastradas
0 0% 3 10% LEGENDA: 28 90%
Mltiplos Hidreltrica Minerao

Mato Grosso
* ## * # * # *

Gois
100 50

.
0 km 100

# *
Corumb

# * # *

! .

CAMPO GRANDE Trs Lagoas # *

# * # *

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Barragens
Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Dourados Ponta Por

# * # *

So Paulo # * # * UHE Porto Primavera (Engenheiro Srgio Motta) , %

Hidrografia
Paraguai
Dominialidade

Paran

Estadual Federal Espelhos Dgua

Mato Grosso do Sul apresenta 31 barragens identificadas nos cadastros da ANEEL e do DNPM. De acordo com o levantamento de espelhos dgua, so 65 reservatrios artificiais com espelhos dgua superiores a 20 ha. O rgo fiscalizador estadual o Instituto de Meio Ambiente do Mato Grosso do Sul (IMASUL), que responsvel pelo licenciamento ambiental e pela implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, por propor normas de estabelecimento de padres de controle da qualidade das guas, por coordenar, gerir e implementar os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e por propor normas a ela pertinentes. No foram recebidas informaes sobre cadastro de barragens mantido pelo Estado, regulamentaes ou processo de adaptao do Estado s novas responsabilidades relativas a segurana de barragens.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

85

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.21. Esprito Santo


Uso das Barragens Cadastradas
9 31% 0 0%

LEGENDA:
Mltiplos

20 69%

Hidreltrica Minerao

30

.
15 0 km

# * # * # * # * # *
30

a Bahia
# *

# *

So Mateus

Minas Gerais
Linhares Colatina

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

# *# *
Aracruz

Barragens

# *

Serra ! . VITRIA Vila Velha

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

# * # * # * # * # *

# * # *

Guarapari Cachoeiro de Itapemirim

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

Rio de Janeiro

O rgo gestor de recursos hdricos estadual o Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos IEMA, que tem por atribuies: (i) licenciar a localizao, instalao, operao e ampliao das atividades potencial ou efetivamente poluidoras/degradadoras, nos termos das normas legais e regulamentares em vigor; (ii) analisar as solicitaes e expedir as outorgas do direito de uso dos recursos hdricos, efetuando a sua fiscalizao; (iii) estabelecer e implementar as regras de operao da infra-estrutura hdrica existente; e (iv) operar e manter as obras e equipamentos de infra-estrutura hdrica pblicas, sob a orientao da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEAMA). As atividades relativas segurana das barragens foram incorporadas s rotinas do rgo quanto regulao e fiscalizao, em uma estrutura j existente no organograma. No h cadastro especfico de barragens, porm h identificadas quatro barragens sob sua jurisdio, todas com outorga/licena/autorizao para o barramento. Por sua vez, no mapeamento de espelhos dgua foram identificados 28 barramentos em rios de domnio do Estado.

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Relatrio de Segurana de Barragens 2013

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

# * # # * # *# # * # # * * # *# * * # * # * # * # * * # # * * # * # # * * # * # * # * # * # # # * *# * # * # * # *# * # * # * # * * # * # # * * # * # * # * # # * * # * # * # * # # * # * * # # * * # * # * # # *# # * * *# # * # # * * # * # * # * * # # * * Gois # * # * # * # # * * * # * # # *# # * ! # . * # * * # *# # # * *# # * # * # * *# # * * # * # * # *# * GOINIA # # * *# # # * * # * *# # * * # # * * # * # * # # # * * * * # * # * # *# # * # # * * * # * # # # *# # * * * # * # * # # * # * * # * # * # * # *# # * # * # * # # # * * ** * # # * * # * # * # * * # * # # *# * # * * # * # * # * # # *# # * # * *# * # # * * # * # # # * * * # # * * * ## # * # * # * # * # * # * * # * * * # * # * # * # # * *# # * # *# # * # * # * # # * # *# * # # * * # * * # * # # * * * # *# # # # * * * # * # # * * # * # * # # * * # * # # * * # # * *# # * # *# # * # * * # * # # * * # * * # * ANEXOS # * # * # * # * # * # * # * # * # # * # * * # # * * # * # * # * # * # * # * # # *# * # # * * # # # * *# * * # * # # * # * # * # # * * # # * * * # * # # * # * * * # * # * * # * # # *# # # * * * # * # * # # # * * * # * # * # * # * # # * # * # * * # # * * # * # * # * # * * # * # # * # *# # # * * # * # * # # * *# # * # * * # * # * # *# * # # # # * * # * * # * * * # * # *# # # * * # # * *# # # # * * * # # * * # # * * # # # * # # * * * * # * # * # # # * # * * * * # * * # # * * # # * * # # * * # # # * # * * # * * * # # # * # # * * # * # *# * * # # * # * * # * # * # # # # * * # * * # # # * # * * # # * # * *# * * # # # # * * * * # # # * *## * # # * # * # * # # * * # * * # # * # # * # *# * # # * * * # # * # *# * # *# * * # # * * # * # # # # * * * * # # # * * # * # * * # # * # * # * * * # * # # # * * * # # * # # * * * # # * * # * * # * # * * # # # * * * * # * # # * # # # * * * # # * # # # * * * * * # # # * * * # # * # * * # # # * # * # * * # * * # # # # * * # * # ** * * *# *# * # * *# # # # * * * # # * # *# * # # * # * # # # *# * *# *# * # * # *# * # * # *# * # * * * # * * # # # # * # * # *# * # # * # *# # * # * * # # * * * # # * *# * # # * * * # # *# * # * # # * * # # # * # * * # * # *# # # * * * # # * * ** * ** # *# * # # * * *# * # # # * # * * # *# # * # # # *# * * * # # # # * * * * # *# * # # # * * # # # # * * * * # *# * * # # * # *# # # * # *# # * # * * * # * # * # # * *# * # # * # # * # * # * * # # * # * * * # * # # *# # # *# # *# # # * * * # * # # # * * # * * # * # # * * * * # * # # # * * * # # * * # * # # * * # * * # * # # * # *# * # # # # * * * * # * * # * * # # # * * * * # * # # * * # * # # * # * # * * # * # # * # * # * * # # * * * # # # * # *# * # # *# * * # # * * # * # * *# * # *# # * # # Esprito Santo # * * * # * # * * # # * # # # * * * * *# *# # # * * * # *# # # * *# *# # * # # *# * # *# * # # # * * * *# # *# *# # * *# * * # *# # # *# * # * # * * # * * # * # * # # # * * # * # ## * # *# # # * * # * # *# # # * * # # * # * # # * * # Mato Grosso do Sul # * * ! .# # # *Uso das Barragens Cadastradas * # # * # * * * # * # * * # * # * * * # * * # * # # * * # # # * * * # * # * # * # # * * * # # * * # # # * * * # * # * # # * # # * * * # # * * # # # * # * * * # * # BELO HORIZONTE * # # ** * *# # # *# * * # * # # # * # * * # # # * # * * # # * # * # # * # * # * # # * * * # * # * # *# # # # * * * * # # * * # * # # * # * * # # * # * * # # * # # * * * # * # * # * * # * # * # * * # * * # * # # *# # # * * * # # * * # * *# # * # # * * # * * ! . # * # * # * # * # # 115 5% * # * *# # # * # * # * * # * # # # * # # * * * # * * # *# # * * # * # *# # # * # * * # # # * # * * # * * # * * # # * * # # # * * * # # * # *# # # * * * * # * # * VITRIA # # * * # # * * # * # * * # * # * # * # # *# * 246 # * # * # * # * # * # * # * # * # * *# 284 # * # * # * * # # * *# * 11% # * # * * # * # # * # # *# # * * # # * *# # * Conveno Cartogrfica # * # * * # * # 12% * # *# # # * * * # * # * *# * # * # # * * # # * * # LEGENDA: # *# # * # * # * # * # *# # * *# # * # # * # # * * # * * * # # * * * # * # * # * # # * * # # * * # * # * # # *# * ! *# . Capitais * # *# # * * # *# # * # * * # *# # * # * *# # *# # * # *# * * Mltiplos # * * # # # * * * # * # # * * * # # *# # # * * # # * # * # * * # * # * # # * # * # * * # * * # # # * * Limite Estadual # * # * # * # * # # # *# * # * # * # *# * *# * # * # * # ** * * # * # * # # * * # # * * So Paulo # # # * * # Hidreltrica * # * # * # * # # * * # * * # * * # *# # * # * # * # *# Limite Internacional # * # * # * 1.622 # * # * # # * * # * Minerao # * # * # * # * # 72% # * * # * Rio de Janeiro # * Barragens * # *# # * Resduo Industrial MINAS GERAIS # *# * Tipos de Uso # # * * # * BRASLIA * # * # * #

II.22. Minas Gerais

# * # * # * # * # # # # * * * # * # * * Bahia # * # * # * # * # # * * # * # * # * # * Distrito Federal # # * * # # * * # * ! . # * # * Hidrografia # # * *# # * # # * * # *# * # * # *# # * * * # * # # # # * * * * * # * # * # # * * # BRASLIA # # * # * # * # * # # * * # # # * *# * # * # Dominialidade * * # *# * # * # * # * * # * # # # * * * # * # * # # * * # * # * # * # # * # * * # # * * # * # * # # *# # * * *# # * # # * * # * # * # * * # # * * Gois # * # * # * Estadual # # * # * # * # * * # * ! # . * # * # # * # # *# # * * * # * # * *# # # * * # * # * Federal # *# * GOINIA # # * *# # # * * # * *# # * * # # * * # * # * # # # * * * * # * # * # * # * # # # * * * # * # # # * # * * * # * # # * * # * # # * # * * # * # * # * # * * # * # # # # * * *# * # # * * # * # * # * Espelhos Dgua # * # # * * # * * # * # # * # * # # *# # * # * *# * # # * * # * # # # * * * * # # * * * ## # * # * # * # * # * # * * # * * * # * # * # * # # * *# # * # # *# * # * # * # # * # *# * # # * * # * * * # # * * * # *# # # # *# * * # * # # *# * # * # * # # * * # * # # * * # * * # # * * # # * # * * # * # # * * # # * * # * # * ** # * # * # # * # * # * # * # *# # # * # * * # * # * # * # * # # *# * # # * # * # # * * **# # * * # # # * # * # * # # * * # # * * * * # * # * # * * # * # # * # * # # * * # # * # # * * * # * # # # * * * # * # * # * # * # # * # * # * * # # * * # * # * # * # * * # * # # * # *# # # * * # * # * # # * *# # * # * * # * # * # *# * # # # * * # * * # * * * # * # *# # * # # * *# # # # * * * # # * * # # # * * * # # # * # * *# *# # * # *# # # # * * * * # * * # # * * # # * * # # * * # # * # * * # * * # # # # * * * * # * * # # * * # # * # * * # # # * # * # # * * # * * # # # * # * * # # * # * *# * * # # # # * * * * # # * *# * # # # * * # *# # # * * # * * # # * * # # * # *# * # # * # * * # # * * # *# * # *# * * # * # * # # # * * * # # # * * # * # * * # * # * # # * * # * # * *# *# # * # # # # * * *# * # # * * # * # # * * # * * # # # * * * * # * # # * # # # * * * # # * # # # * * *# * * # # # * * * # # * # * * # * # * # * # * * # * # # # # * # * # * # * * * * # # * * # * * # * # # # # * * *# # * # # *# * # # * # * # # *# * # ** *# * # * # ** * # ## * # * # * * # * # * * # # # * * # *# # # # # * # *# # * * # * * # # * * # # * ** * # # * * * # *# * # * # * * # # # * # * * # * # *# # # * * * # # * * ** * *# # *# * # # * * *# * # # * # * * # * *# # * # # # *# * * * # # # # * * * * # *# * # # * * # # # # * * * * # *# * * # # * # *# # # * # *# # * # * * * # # * # # * *# * # * # # # # * # * * * # * * * # * # * # # * *# # # # * *# # *# # # * * * # * # # # * * # * *# # * # # * * # * * # * # # # * * * # # * * # * # # * * # *# * # * # # * # * * # # # * * * * # # * * # * # * # # * * * # * # *# # * * * # # * # * # * # * # * # # * # * # * * # # * * * # # * # * * # # *# * * # # * * * # # * *# # * # *# # # Esprito Santo * * * * # * * # # * # # # * * * * # * # *# *# # # * * # *# # # # * *# *# # * # *# *# * # # * * *# * # * # # *# * # *# *# # * * * # # *# * # * # * * # # * * # * # * # # # * * * # # * # * # # * * # * # * # # * * # # * # * # # * * # Mato Grosso do Sul # * * ! .# # # * * # # * * * # *# # * # * # * # * # * * * # # * * # * # # * * # # * * * # * # # * * # * # *# * # # * * # # # * * * # *# # * # # * # # * * * # * * # # * # * * * # * # BELO HORIZONTE * # # * * # * # * # # # * # * * * * # # * # * * # # * * # * # # * # # * # * * * # # *# # * # *# # # # * * * * # # *# * # * # # * # * * # # * # * # * * # * # # * * # * # * # * * # # * * # * # # * * * # * * # * # # *# # # * * * # # * * # * *# # * # # * * # * * ! . # * # * # * # * # # * # * *# # # * # * # * * # * # # * # # # * * * # * * # *# # * * # * *# # * # * # # * # * * # * # * * # # # * # * # * * * # # * * *# * # # * # *# # * # * * # * # VITRIA # # * * # * # * # * # # * * # * # * # * # # *# * # * # * * # * # * # * # * # * # * *# *# # * # * * # # * # *# * * # * * # * # # * # # *# # * * # # * *# # * Conveno Cartogrfica # * # * * # * # * # *# # * * # # * * # # * # *# * # * # # * * # # * * # *# # * * # * # * # * # # * * # * # * # # * * # * # # * * # # # * * * # * # *# # * # # * * # # * * # * # # * * # # * * ! * . Capitais * # * # # ** * * * # # *# # *# # * *# # * # # *# # *# * * # *# *# # # # * * * * # * * # # * * # # * *# # * * # * * # # * # * # # * # * * * * # # * * # # # * * Limite Estadual # * # * # * # * # # # *# * # # * # * # * * * # * # * # * # * # # * # * * * # # * # ## * # # * * * So Paulo # * # *# * # * # * # # * * # * # * # * # * # * # * # * # ** Limite Internacional # * # * # * # * # * # # * # * # * *# * # # * # * # * * # * Rio de Janeiro # * Barragens * # *# # * # *# * Tipos de Uso

# * Mltiplos Mato Grosso Hidroltrica # * Paran , Rejeito %

! . RIO DE JANEIRO

# * ! . # * SO PAULO # * # *

100

50

.
0 km

100

# *# *

# * Mltiplos Hidroltrica # * Paran , Rejeito %


Hidrografia
Dominialidade

! . RIO DE JANEIRO

100

50

.
0 km

100

! . SO PAULO

Estadual de Gesto das guas (IGAM) programa, coordena, supervisiona e executa estudos que O Instituto Mineiro Federal visam elaborao e aplicao dos instrumentos de gesto das guas e da poltica estadual de recursos Espelhos hdricos, alm de Dgua apoiar a SEMAD no processo de outorga e fiscalizao de recursos hdricos, bem como na aplicao de sanes administrativas no mbito de sua atuao. Minas Gerais um dos estados com maior nmero de barragens cadastradas no pas. So 2.267 barragens cadastradas. Apresenta um importante registro de barragens de resduos industriais, que totalizam 246, bem como compreende, isoladamente, mais de 43% do universo das barragens de minerao no pas, o que era de se esperar, tendo em vista o importante papel desempenhado pela indstria de minerao na economia estadual. Tambm dispe de parcela importante das barragens para gerao de energia, 284, que correspondem a 23% do total do pas. Essa caracterstica fez com que o estado se antecipasse lei de Segurana de Barragens, regulamentando, por meio do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), em 2003, o cadastramento das barragens de rejeitos, resduos e acumulao de gua, bem como estabeleceu critrios de classificao das barragens quanto ao dano potencial. O total de barragens cadastradas de acumulao de gua, para usos mltiplos, 1.622, nmero esse muito maior do que o identificado no levantamento de espelhos dgua como reservatrios artificiais. Tal diferena devida, principalmente, ao grande nmero de pequenas barragens para abastecimento, situadas nas cabeceiras de cursos dgua que, devido ao seu pequeno porte, no apareceram no levantamento de espelhos dgua com reas superiores a 20 ha.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

87

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.23. Rio de Janeiro


Uso das Barragens Cadastradas
13 21% 2 3% LEGENDA:
Mltiplos

48 76%

Hidreltrica Minerao

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

# * # * # * # *

Esprito Santo
# *

Minas Gerais

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua
# * # * # * # * # # * * # *
Campos dos Goytacazes

Volta Redonda

Petrpolis

So Paulo

Nova Iguau Niteri

So Gonalo

RIO DE JANEIRO! .

.
30 15 0 km 30

O Rio de Janeiro possui 63 barragens cadastradas, com destaques para as de gerao de energia, que totalizam 48. Esse nmero resultado da caracterstica do relevo do Estado, bastante acidentado, apropriado para instalao de Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs. Do cadastro do INEA/RJ constam 13 barragens de usos mltiplos, duas com outorga e as demais com processos de licenciamento em andamento. O levantamento de espelhos dgua identificou apenas 13 reservatrios artificiais no Estado, o que significa que a grande maioria possui rea de alagamento reduzida ou foi construda aps 2006, ano de referncia das fotos de satlite utilizadas para identificar os espelhos. No Estado, o rgo responsvel pela fiscalizao da segurana das barragens de acumulao de gua o Instituto Estadual do Ambiente (INEA/RJ), que tambm responde pelo licenciamento ambiental. As atividades relativas segurana das barragens foram incorporadas s rotinas do rgo quanto regulao e fiscalizao, em estrutura j existente no organograma.

88

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.24. So Paulo

100

50

. .
0 km 0 km

Gois
100

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Cartogrfica Estadual Conveno Limite Internacional ! . Capitais

Gois Minas Gerais Minas Gerais

100

50

100

Tipos deLimite Uso Internacional Tipos de Uso # * Hidroltrica

Barragens

Limite Estadual
BELO HORIZONTE BELO HORIZONTE

Mato Grosso do Sul Mato Grosso do Sul

# * Mltiplos Barragens

% , Mltiplos # * Rejeito # * Hidroltrica Hidrografia , Rejeito % Dominialidade


Federal Dominialidade Federal

Estadual Hidrografia

Rio de Janeiro

Espelhos Estadual Dgua

# * Espelhos Dgua Rio de Janeiro # * # * # *


. SO PAULO !

# *

. SO PAULO !

Paran Paran Uso das Barragens Cadastradas


7 0,1% 125 2%

# *

! .

! .
LEGENDA: 6.006 98%
Mltiplos Hidreltrica Minerao

So Paulo o estado brasileiro com o maior nmero de barragens cadastradas: so 6.138 registros de barramentos no total. Destes, a grande maioria (6.006) foi classificada, para efeito deste relatrio, como de usos mltiplos, mas incorporam barragens para abastecimento humano e industrial, irrigao e dessedentao animal, bem como para lazer. Importante tambm o grande nmero de barragens para gerao de energia, 125, que correspondem a cerca de 10% do total nacional. A fiscalizao das barragens de acumulao de gua compete ao Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE, responsvel pelas informaes cadastrais aqui apresentadas. No foram recebidas informaes sobre regulamentaes e as aes para adaptao do rgo s novas atribuies decorrentes da lei de segurana de barragens. Relevante destacar que So Paulo, por contar com o maior parque industrial do pas, provavelmente, deve possuir um nmero significativo de barragens de resduos industriais, que no so apresentadas neste relatrio por no haver sido feita consulta aos rgos ambientais, no caso do estado, a CETESB. Espera-se, na prxima edio, incorporar tais informaes.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

89

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.25. Paran

.
50 25 0 km 50

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional

Mato Grosso do Sul

So Paulo
# * # * # * # * # * # * # * # * # * # *
Londrina

Tipos de Uso

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua

Maring

Paraguai Cascavel Ponta Grossa Guarapuava Foz do Iguau ColomboCURITIBA * # * ! . # So Jos dos Pinhais

# *

# *

Paranagu

Argentina

Uso das Barragens Cadastradas

Santa Catarina
4 3%

3 3%

LEGENDA:
Mltiplos

109 94%

Hidreltrica Minerao

No Estado h 116 barragens cadastradas, tendo predominncia de barragens de hidreltricas, 109. Conta ainda com quatro barragens de usos mltiplos e trs de rejeitos de minerao. Cerca de 96% destas barragens esto outorgadas. O rgo responsvel pela fiscalizao da segurana de barragens o Instituto das guas do Paran AGUASPARAN. Suas principais atribuies legais so: (i) outorga de direitos de uso dos recursos hdricos; (ii) monitoramento quantitativo e qualitativo dos recursos hdricos; (iii) execuo dos planos de bacia hidrogrfica por meio de aes e obras, atuando como Agncia de Bacia; (iv) elaborao de estudos, projetos e obras de preveno e combate eroso urbana, de drenagem e controle de cheias; e (v) elaborao de estudos, projetos, programas e pesquisas tcnicas relativas a aes na rea de saneamento ambiental. Para as atividades relativas segurana das barragens no foi formada equipe exclusivamente dedicada e essas atividades tambm no foram incorporadas s rotinas do rgo.

90

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.26. Santa Catarina

Paran

! . CURITIBA

Joinville Argentina Jaragu do Sul

Blumenau Chapec

Itaja

Conveno Cartogrfica ! . Capitais


Limite Estadual Limite Internacional Tipos de Uso

Lages

Jos PalhoaSo ! . FLORIANPOLIS

Barragens

# * # * , %

Mltiplos Hidroltrica Rejeito

Rio Grande do Sul

Cricima

Hidrografia
Dominialidade Estadual Federal Espelhos Dgua
! .
PORTO ALEGRE
50

25

.
0 km

50

Uso das Barragens Cadastradas


0 0% 10 5% LEGENDA:
Mltiplos

193 95%

Hidreltrica Minerao

No Estado h 203 barragens cadastradas por rgos fiscalizadores federais (ANEEL e DNPM), 193 so aproveitamentos hidreltricos e 10 barragens de rejeitos de minerao, 100% outorgadas. O rgo fiscalizador de segurana de barragens a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico Sustentvel de Santa Catarina, cujas principais atribuies legais so gesto e controle de Recursos Hdricos. No existe ainda na estrutura administrativa a funo de fiscalizao de barragens, bem como ainda no foram elaborados regulamentos relativos ao tema. O rgo informa que aproximadamente 85 a 90 % das barragens para gerao ou abastecimento existentes esto cadastradas.

Relatrio de Segurana de Barragens 2013

91

ANEXOS

II Sntese das contribuies dos Estados ao RSB-2011

II.27. Rio Grande do Sul

# * # * # * # * # # * * # # * * # * Santa Catarina # * * # * # # * # * # * # *# * # * # * # *# # * * # * # * # # * * * # * # # * # # # * * # * * # * # # *# * # * ## * * # * * # *# ** # # * # *# * # * # # # * * # * # * * # * Argentina # * # * * * # # # * # * * # *# # * # * # * # * # # * # * # * # # * # * # * # * * * # * # * # * # # * * # * * # * # *# # * # * # # * # # * * # * * # # * * # # # * * # * # # # * * * # # * * # # # * * * * # * # * # * # * # * # # * * # * # # * * # * # * # * # *# # # # * * * # * # * * # * # * # * # * # * # * # # * # * # # * * # # * * # * # * # * # * * # # * # * # * * # * # * # * * # * # * # # * # *# # * # *# * # # * * * # * # * # # * *# # *# # * # * *# # * # * * * # # # * * # * * # # * * # * # * # * # * # * # * # * # * # * * *# # * # *# * # * # * # * # * # # # * # # * * * # * # * # # * # * * # *# # * *# * # * # * # # * * # * # # * * # # *# # * # # * * # * * # * * # # * * # * # * # * # * # # ** # * * # * # *# # # *# * # * # * * # *# * # # # * * * # *# # # # * # * * * * # * # * # # * * # # * * # * # # # * * * # # * * # * # # *# * # # * # # * * * * # # * * # * # # * *# # * # # # # * * * * # # * # * # # * * * # # # * * * # # * * # # * # * # * # * # # * * * # # * * * # * * # * # # * * # # # * # * # * * # * * # * # * # * * * # # # # * # *# # *# * # *# * # * # # * * # * # * # # # * * * # * # # # * * # * * * * # # # * # * # * *# # # *# * # # * # # # * * * * # # * # * * # # * * # # # # # * * * * * # * # # * # * # # * * * # * # # * * # * # * # * # # # * * * * * # # * * # * *# # # # * * * * * # # # # * * * # * # # # * # *# * # # * * # # * # * # * * # * *# # * # # # * # # * # * # * # * *# * # * * # *# # # # * # * * * # * * # * * # # * # *# # # * * # # # * # * *# * # # * # # *# # * # * * *# # * # * # # # # # * * * * * # # *# # * * ** # # # # * * *# * # * # # # * # * * * * # # # * * * *# * # * # * # # # * * * * # # # *# * * * # # # * # ** * * # # # * * * * # # * # # * * * # # # * * * # # # # * # * * * * # # * * # # * # * * # # # * # * * # * # * * # # # * * * # * # # * * # # * # * # # * * # * * # # # * * # * # # # * * * # * # * * # # * * # # # # * # * * # # * * # * # * * * # # * # * * # # # * # # # * # # * * * # * # # * * # * * * # * # # # # * * * # # * * # # * # * # * * # * * * # # # * * * # * # # # # * * * # * # # # * # # * *# # * * # * # # # # # * *# * # * * * # # # * # # * # * # * # * * * # *! # # * * * *# # # * * # * # * # *# # # * * * ## # # * * * # # # * . * * # # # * * # * * # * # * * * # # *# # * * * # # * * * *# * # # # * * * # * # *# * # # * * # # # # # * *# # * *# # * * * # # # * *# * # # # * * * # *# # # * * # # * # *# # * # * *# * # *# * # * # # * # * * # * # * # ** * * # * # * * # # * # * # # * * *# * # * # # # * * # * * # * # * * * # * *# * # # # * # * * * * # # # * # * * * # * # * * # # * # # * * # * * * # * # # *# * # *# # # # # * * # * * # * * # # *# * * # # ALEGRE * # # * # * * # * # # * # * # * # * * # * # * # # # # * * * * PORTO # * # # * # * # * * * # # * *# * # # # *# * # * # # * # * * # * # * # # # * * * # # * * * # * # # # * # # * * *# # * # * * # # * * # * * # * # * # # * * # * # # * * # * # * # * # *# * # # * # * * # * # * # * * # # * * # *# # * # # * # # # * * *# * * *# # * # # * * # # * * # * # * # * # * # # * # * * # * # * # *# # * *# # * * # # * * * # *# * # * # * # *# # # # * * * # *# * # * # * # * # * * # * # * # * # # * # # * * # * # * # * # # * * # # * * # * # # * * * # # * * # # *# * # * # * * # # * * *# # * Conveno Cartogrfica # * # # * # * # # *# * # * # # ** * # * # * # * # * # * # # * * # * # * # * # * * # # # * * * # * # * # * # * # *# # # *# * * # * # * # * # * # * # * # * # * # # ! * * . Capitais # * # # * # * # * * # * # * # * # * # * # # # # * * * * # # * * # * # # * * # * # # * * # * # * # * # * * # * # * # * # * # * * # # # * # * # # * * * # * # Limite Estadual * # # * *# # * # * # # # * * * # *# # * # * *# # * * # * # * * # * # * # # * # # * # * * # * # * # * # * Limite Internacional # # * * # * # * * # # * * # *# # * # * # * # * # * # * * * ## # *# *# # * *# * # * # * # * Barragens # * # # * * # * # * Tipos de Uso # * # *

Paraguai

# * # * , %

Mltiplos Rejeito

Uruguai

Hidroltrica

# *

Hidrografia
Dominialidade
5 0,2% 113 4%

Uso das Barragens Cadastradas

Estadual Federal Espelhos Dgua

LEGENDA:
Mltiplos

2.762 96%

Hidreltrica Minerao

O Rio Grande do Sul o estado brasileiro com o maior nmero de barramentos identificados no levantamento de espelhos dagua. So 2.762 barramentos de usos mltiplos, sendo dois de responsabilidade de fiscalizao pela ANA. A grande maioria dos barramentos, classificados aqui como para atendimento a usos mltiplos, utilizada para irrigao, com destaque para a produo de arroz, no oeste do Estado. O Estado conta tambm com um significativo numero de hidreltricas, 113 cadastrados pela ANEEL, o que representa cerca de pouco mais de 10% do universo de barragens. A Secretaria de Estado de Meio Ambiente, SEMA informa que h 1.617 barramentos outorgados pelo estado. Para fiscalizao do grande universo de barragens sob sua competncia, o Estado informa que, at o momento, incorporou as funes de segurana de barragens s rotinas do rgo quanto a regulao e fiscalizao, em uma estrutura j existente no seu organograma. Destaque para o grande desafio que o rgo tem pela frente, tendo em vista sua condio de responsvel pela fiscalizao do segundo maior conjunto de barramentos de usos mltiplos em um mesmo estado (So Paulo tem 6.006), somado necessidade de regulamentao de requisitos da PNSB adaptados realidade local, em que os empreendedores so, na sua maioria, pequenos agricultores que exploram as barragens para abastecimento de sua produo.

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Relatrio de Segurana de Barragens 2013

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