Oramento Pblico: PPA x LDO x LOA

por Thais Leo em 05/07/2010

Normas aplicveis ao Oramento Pblico: PPA, LDO, LOA O oramento pblico compreende a elaborao e execuo de trs leis o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o Oramento Anual (LOA) que, em conjunto, materializam o planejamento e a execuo das polticas pblicas federais. PPA (Plano Plurianual): Planejamento Estratgico quadrienal (4 anos). um plano de longo prazo (ultrapassou um exerccio financeiro). a soma de todos os programas de governo a serem executados em um perodo de 4 anos. Ex.: No primeiro ano de mandato do Lula ele executa o ltimo ano do PPA do FHC, ou seja, a vigncia do PPA no coincidente com a vigncia do mandato. O mandato do presidente nunca vai coincidir com a vigncia do PPA. A vigncia do PPA sempre se inicia no segundo ano do

mandato, prolongando-se at o primeiro ano do mandato subsequente. #RESUMO O Plano Plurianual nada mais que uma estratgia de governo para um perodo de 4 anos. #ATENO O tempo de vigncia do PPA igual ao tempo de vigncia do mandato?Sim, os dois tm 4 anos de vigncia, mas a vigncia do PPA nunca vai coincidir com a vigncia do mandato. Embora a vigncia do PPA no coincida com a vigncia do mandato, existe uma hiptese em que o Chefe do Poder Executivo executa os 4 anos de vigncia do seu PPA: a reeleio (mas lembre-se que a vigncia do PPA nunca est dentro do mandato). Art. 35, 2, I (lei 4.320/64) O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiros e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. Contedo do PPA (costuma cair em sua literalidade): Art. 165, 1, CF A lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada*. *DOM = diretrizes, objetivos e metas. * programas de durao continuada: PAC, bolsa famlia.

LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) o planejamento ttico de vigncia anual. Planeja o rumo que a LOA deve tomar. A LDO orienta a LOA, por isso, fica claro

que a LDO deve ser elaborada antes da LOA, obedecendo o que diz o PPA. #NOConfunda
PPA LDO Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM) Metas e Prioridades

Segundo a Constituio Federal a LDO: - Compreender metas e prioridades da administrao pblica federal. - Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. - Orientar a elaborao da LOA. - Dispor sobre as alteraes na legislao tributria. - Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LRF aumentou o rol de funes da LDO: Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; c) (VETADO) d) (VETADO)

e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; ANEXO DE METAS FISCAIS (AMF) 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 2o O Anexo conter, ainda: I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; IV avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;

V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. LOA (Lei Oramentria Anual): Conhecida como Planejamento Operacional decurto prazo. Lei peridica, s produz efeitos dentro do exerccio financeiro (art. 35, Lei 4.320/64) [1 ano]. A soma dos programas de durao continuada forma o PPA, que no um plano auto-executvel. Quem vai executar ano aps ano os programas do PPA a LOA de cada ano. #ATENO O elo entre o PPA e a LOA o LDO.

Art. 165, 2, CF A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. * A LDO elaborada em um exerccio financeiro para comear a vigorar no exerccio financeiro subsequente. -> a LDO norteia a elaborao e a execuo da LOA. - Art. 169, CF A despesa com pessoal ativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estruturas de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:

II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.[independentes] * uma empresa estatal dependente uma empresa controlada que receba, necessariamente, recursos financeiros que se destinem a pagamento de despesa de pessoal, despesa de custeio, despesa de capital, exceto aqueles recursos financeiros recebidos para aumentar a participao acionria. - Art. 99, CF Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 4 Se as propostas oramentrias que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder os ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. Art. 127, CF O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros. - > A LDO vai estabelecer os limites das propostas oramentrias de todos os Poderes e do Ministrio Pblico.
LDO FUNES ESTABELECIDAS PELA CF/88 FUNES ESTABELECIDAS PELA LC 101/00(LRF)

(Art. 165, 2; Art. 169, 1, II; Art. 99, 4; Art. 127, $ 5) 1.Compreender as metas e prioridades da administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente (Selecionar as prioridades dentre as metas estabelecidas no PPA); 2.Orientar a elaborao da LOA; 3.Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; 4.Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; 5.Estabelecer os limites de despesas para as propostasoramentrias dos poderes e do Ministrio Pblico; 6.Estabelecer autorizao especfica para as hipteses do artigo 169, 1, II. (Autorizar a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes, alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvadas as empresas pblicas e sociedades de economia mista (Art. 169, 1, II).

Art. 4, caput, 1 e 3; Art. 5, III.

7. dispor sobre equilbrio entre receitas e despesas; 8. dispor sobre critrios e formas de limitao de empenho (limitar os gastos, para haver um equilbrio de receitas e despesas); 9. normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; 10. demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; 11. estabelecer metas fiscais em um Anexo especfico (AMF) e avaliar os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem (ARF); 12. estabelecer o montante e a forma de utilizao da Reserva de Contingncia

Observaes: 1 O mdulo integrador entre PPA e LOA o programa de trabalho. 2 O elo entre PPA e LOA a LDO. PRINCPIO DA UNIDADE

Uma nica LOA para cada ente poltico, dentro de um exerccio financeiro. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: 5 A lei oramentria anual compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.