Ley Numero 878 Del Equilibrio Ecologico y La Proteccion Al Ambiente Del Estado de Guerrero

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LEY NUMERO 878 DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE GUERRERO
TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................. CAPTULO I DE LOS OBJETIVOS Y DE LAS DEFINICIONES .................................................. CAPTULO II DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Y COORDINACIN....................... SECCIN PRIMERA DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES ............................................... SECCIN SEGUNDA DE LA COORDINACIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y SUS MUNICIPIOS CON LA FEDERACIN .................................................................... CAPTULO III DE LA POLTICA AMBIENTAL ESTATAL .............................................................. CAPTULO IV DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL ESTATAL .................. SECCIN PRIMERA DE LA PLANEACIN AMBIENTAL......................................................................... SECCIN SEGUNDA DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO DEL ESTADO ............. SECCIN TERCERA DE LOS CRITERIOS ECOLGICOS EN LA PROMOCIN DEL DESARROLLO ESTATAL ....................................................................................... SECCIN CUARTA DE LA REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL ESTADO....................................................................................................... 48
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SECCIN QUINTA DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS............................................................ SECCIN SEXTA DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL............................. SECCIN SPTIMA DE LAS NORMAS TCNICAS AMBIENTALES ESTATALES................................ SECCIN OCTAVA DE LA AUTORREGULACIN Y DE LAS AUDITORAS AMBIENTALES .............. SECCIN NOVENA DE LA EDUCACIN AMBIENTAL E INVESTIGACIN.......................................... TTULO SEGUNDO DE LA BIODIVERSIDAD ......................................................................................... CAPTULO I DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ....................................................... SECCIN PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................. SECCIN SEGUNDA DE LOS TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ESTATALES Y MUNICIPALES ...................................................... SECCIN TERCERA DE LOS DECRETOS Y CERTIFICACIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS ...... SECCIN CUARTA ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIN Y MANEJO DE REAS DESTINADAS VOLUNTARIAMENTE A LA CONSERVACIN .............................. 87
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SECCIN QUINTA DEL SISTEMA ESTATAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS ..................... CAPTULO II REAS DESTINADAS VOLUNTARIAMENTE A LA CONSERVACIN................. CAPTULO III DE LAS ZONAS DE RESTAURACIN ................................................................... CAPTULO IV VIDA SILVESTRE Y RECURSOS FORESTALES.................................................. TTULO TERCERO DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ELEMENTOS NATURALES ........................................................................................................... CAPTULO I APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL AGUA Y LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS............................................................................................................ CAPTULO II APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL SUELO Y SUS RECURSOS .......... CAPTULO III DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS MINERALES NO RESERVADOS A LA FEDERACIN ...................................................................... CAPTULO IV DE LA PROTECCIN DEL PAISAJE RURAL Y URBANO .................................... TTULO CUARTO DE LA PROTECCIN AL AMBIENTE .................................................................... CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................. 124
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CAPTULO II DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA .......................................................................................................... SECCIN PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................. SECCIN SEGUNDA DEL CONTROL DE EMISIONES PROVENIENTES DE FUENTES FIJAS ............ SECCIN TERCERA DEL CONTROL DE EMISIONES PROVENIENTES DE FUENTES MVILES ...... CAPTULO III DEL RUIDO, DE LAS VIBRACIONES, DE LAS ENERGAS TRMICA Y LUMNICA, DE LOS OLORES Y DE LA CONTAMINACIN VISUAL .................... CAPTULO IV DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA ......... CAPTULO V DE LA PREVENCIN Y DEL CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO Y DEL DETERIORO ECOLGICO............................................................ SECCIN I DEL MANEJO Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ................................ SECCIN SEGUNDA DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES .................................................. CAPTULO VI CONTINGENCIAS AMBIENTALES ........................................................................ CAPTULO VII DE LAS ACTIVIDADES CONSIDERADAS COMO RIESGOS ...............................
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TTULO QUINTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Y DE LA INFORMACIN AMBIENTAL ............ CAPTULO I DE LA PARTICIPACIN SOCIAL ........................................................................... CAPTULO II DEL DERECHO A LA INFORMACIN AMBIENTAL.............................................. TTULO SEXTO DE LA PROCURADURA DE PROTECCIN ECOLGICA DEL ESTADO DE GUERRERO Y LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY AMBIENTAL ............................................................................................................ CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................. CAPTULO II DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA ...................................................................... CAPTULO III DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ...................................................................... CAPTULO IV DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS ............................................................ CAPTULO V DEL RECURSO DE REVISIN .............................................................................. CAPTULO VI DE LA DENUNCIA POPULAR ................................................................................ T R A N S I T O R I O S........................................................................................... 163
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TEXTO ORIGINAL Ley publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado No. 18, el Martes 03 de Marzo de 2009. LEY NMERO 878 DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE GUERRERO. CARLOS ZEFERINO TORREBLANCA GALINDO, Gobernador Constitucional del estado Libre y Soberano de Guerrero, a sus habitantes, sabed Que el H. Congreso Local, se ha servido comunicarme que, LA QUINCUAGSIMA OCTAVA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO, EN NOMBRE DEL PUEBLO QUE REPRESENTA, Y: CONSIDERANDO Que en sesin de fecha 07 de octubre del 2008, la Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, present a la Plenaria el Dictamen con proyecto de Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Guerrero, bajo la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS Que el Diputado Alejandro Carabias Icaza, integrante de la Representacin del Partido Verde Ecologista de Mxico de la Quincuagsima Octava Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en uso de las facultades que le confieren los artculos 50 fraccin II de la Constitucin Poltica Local y 126 fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en vigor, present a esta Soberana Popular, la Propuesta de Iniciativa de Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Guerrero. Que en sesin de fecha veintids de abril de dos mil ocho, el Pleno de este Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, tom conocimiento de la Iniciativa de referencia, habindose turnado mediante oficio nmero LVIII/3RO/OM/DPL/0698/2008, signado por el Lic. Jos Luis Barroso Merln, Oficial 6
Mayor del Honorable Congreso del Estado, a la Comisin Ordinaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, para el anlisis y emisin del dictamen y proyecto de Ley respectivo. Que en trminos de lo dispuesto por los artculos 46, 49 fraccin XXIV, 74 fraccin I, 86, 87, 132, 133 y dems relativos aplicables de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado nmero 286, esta Comisin de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, tiene plenas facultades para analizar la Iniciativa de referencia y emitir el Dictamen y Proyecto de Ley, que recaer a la misma, lo que procedemos a realizar en los siguientes trminos: Que el Diputado Alejandro Carabias Icaza, en la exposicin de motivos de su Iniciativa seala: La Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Guerrero, fue aprobada por el H. Congreso del Estado el da 14 de marzo de 1991 y publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 24-A de fecha 19 de marzo de 1991, con el objeto de de fijar la bases legales que deberan de regir en la materia en nuestra entidad federativa. Considerando que es imperativa la modernizacin del marco jurdico de la Administracin Pblica del Estado, como una constante en el ejercicio de la funcin de Gobierno, priorizando la revisin, racionalizacin y funcionalidad de la estructura orgnica y administrativa, as como de las funciones y atribuciones de las mismas bajo los principios de racionalidad y austeridad del gasto pblico, resulta necesario la abrogacin de la actual Ley del Equilibrio Ecolgico, procurando que el Estado de Guerrero, cuente con una ley ambiental adaptada a los tiempos actuales que coadyuve a la defensa y proteccin del medio ambiente, que responda a las expectativas de la sociedad actual, en cuanto al entorno ambiental en el cual nos desarrollamos. En este sentido, esta iniciativa de Ley tiene por objeto establecer las bases jurdicas para coadyuvar en el mbito de su competencia, la satisfaccin del derecho constitucional de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, as como asegurar la preservacin, restauracin y el mejoramiento del medio ambiente y los recursos naturales.
Asimismo, y contando actualmente con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, como el rgano encargado de regular, fomentar, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y proteccin al ambiente, as como llevar a cabo las acciones necesarias para una gestin o administracin ambiental en el Estado, es primordial estipular sus atribuciones, de conformidad con la distribucin de competencias, dentro de los ordenamientos legales que incidan en la materia. Que por parte de la Comisin Dictaminadora, se consider de gran trascendencia promover la participacin de la ciudadana guerrerense a razn de que enriquecieran con sus comentarios y experiencias esta iniciativa de Ley y se acord presentarles dicho documento, para tal objetivo en coordinacin con la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno del Estado, se realizaron cuatro foros de consulta en las regiones de Acapulco, Costa Chica, Costa Grande y Tierra Caliente. Que en ese mismo contexto, se hizo participe del proyecto a los Ayuntamientos, a la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo del Estado, as como diversos especialistas en materia ambiental, consultores, a la Procuradura de Proteccin Ecolgica del Estado de Guerrero, a la Unidad Acadmica de Ciencias Qumico Biolgicas de la Universidad Autnoma de Guerrero, al Instituto de Investigacin Cientfica rea de Ciencias Naturales de la Universidad Autnoma de Guerrero, a la Coordinacin de Educacin Ambiental de la Secretara de Educacin Guerrero, a la Direccin General de Asuntos Agrarios en el Estado, al Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MIE-PNUD), a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Guerrero (SEMAREN), a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), a la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), al Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad por Comunidades e Indgenas de los Estados de Oaxaca, Michoacn y Guerrero, Mxico (COINBIO), habindose obtenido sus aportaciones invaluables. Que con la finalidad de realizar las adecuaciones a la Iniciativa en base a los foros de consulta y las observaciones de los especialistas en la materia, se realizaron diversas reuniones con el rea jurdica y tcnica de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMAREN) y de la Comisin Legislativa de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.
Que los Diputados integrantes de la Comisin dictaminadora coincidieron con el Diputado Alejandro Carabias en que es esencial que la Ley Ambiental actual que rige al Estado, sea abrogada y se constituya una nueva Ley, que sea adaptada a los tiempos actuales que coadyuve a la defensa y proteccin del medio ambiente, que responda a las expectativas de la sociedad actual y a la urgente necesidad de conservar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales. Que en el anlisis de la Iniciativa por la Comisin Dictaminadora, se pudo observar que en la misma se encuentran errores de forma consistentes en faltas gramaticales, duplicacin de fracciones que por tanto se adecuaron a la secuencia y numeracin de la ley, se suprimieron otras por considerarse fuera de contexto, se hicieron modificaciones en cuanto a estilo de escritura, as como en la redaccin de diversos preceptos para dar mayor claridad y precisin a su contenido, con el objeto de garantizar su aplicacin, y estar acorde a las reglas establecidas en la tcnica ambiental y legislativa. Que por cuanto hace a las modificaciones de fondo, sta Comisin Legislativa, realiz de conformidad a los Foros de Consulta y las opiniones de los expertos en la materia, las adecuaciones trascendentales inmersas de manera integral al articulado de la iniciativa, el cual presenta innovaciones en su contenido, logrando con ello un mejor entendimiento y aplicacin de la materia. Que dentro de estas importantes adecuaciones, se realizaron las siguientes: Que ante el creciente y preocupante deterioro ambiental, cada vez es mayor el inters por encontrar mejores esquemas de conservacin y restauracin de la naturaleza, considerando como opcin viable la valoracin de los servicios ambientales que los ecosistemas nos proporcionan, a razn de lo anterior, en el Artculo 2 donde se establecen las polticas ambientales, se adicion una nueva poltica que ser relevante en la calidad de vida de la poblacin guerrerense, quedando de la siguiente manera: ARTICULO 2.- Para los efectos de la presente Ley, se considerarn de inters pblico, las polticas ambientales siguientes: De la I a la VII.- ..
VIII.- La generacin de los servicios ambientales es imprescindible para preservar la calidad de vida que requieren las actuales generaciones guerrerenses y que necesitarn las futuras; Que en cuanto al Artculo 3, a fin de contribuir a un entendimiento comn de los trminos empleados por los diversos actores en materia ambiental, se agregaron nuevas terminologas, se redefinieron algunos conceptos y se suprimieron algunas fracciones reordenndose y movindose la numeracin de manera subsecuente, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 3.- Para los efectos de esta Ley se tomarn en cuenta las terminologas siguientes: De la I a la X.- . XI.- Bienes Ambientales: Son los beneficios tangibles que obtenemos de los ecosistemas; XII.- .. XIII.- Calidad de Vida: Nivel de bienestar que se alcanza en un ambiente ecolgicamente proporcional a la diversidad y abundancia de los seres vivos que producen una salud integral y armnica con la naturaleza; XIV.- Conservacin: El conjunto de polticas y medidas orientadas a mantener la diversidad gentica y la calidad de vida, incluido el uso sustentable de los ecosistemas existentes, con el propsito de permitir la continuidad de los procesos evolutivos que les dieron origen; XV.- Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio o dao ecolgico; XVI.- Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas que, al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural o artificial, altere, modifique o dae su composicin y condicin natural; 10
XVII.- Contingencia Ambiental: La situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que pueden poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas; XVIII.- Control: La inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento; XIX.- Criterios Ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley, para orientar las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin al ambiente, que tendrn el carcter de instrumentos de la poltica ambiental; XX.- Decreto de rea Natural Protegida: Es el acto jurdico emitido por el Ejecutivo estatal para establecer un rea natural protegida, que puede consistir en una mera declaratoria; o bien, en caso de existir o de configurarse una causa de utilidad pblica, este puede ser de naturaleza expropiatoria en trminos de esta Ley; XXI.- Certificacin de rea Natural Protegida: Es el reconocimiento que realiza la SEMAREN, para el establecimiento de un rea natural protegida de aquellos terrenos destinados voluntariamente por sus propietarios o poseedores para la preservacin, conservacin, y proteccin de la Biodiversidad; XXII.- Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras y tienda a ser equitativo con las actuales generaciones; XXIII.- Desequilibrio Ecolgico: La alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente entre s o con los elementos artificiales introducidos a consecuencia de las actividades humanas, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos;
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XXIV.- Ecologa: El estudio de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y de la interrelacin de los seres vivos entre s y con su medio ambiente; XXV.- Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados; XXVI.- Educacin Ambiental: El proceso de formacin continua dirigido a toda la sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del ambiente a fin de lograr conductas de participacin activa a favor del desarrollo sustentable. La educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el desarrollo de competencias y conductas y la participacin conciente de la sociedad en la solucin de la problemtica ambiental, con el propsito de garantizar la preservacin de la vida; XXVII.- Elemento Natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccin del hombre; XXVIII.- Emergencia Ecolgica: La situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a los ecosistemas, ponen en situacin de peligro de extincin a una o varias especies; XXIX.- Emisin: Sustancia en cualquier estado fsico liberada de forma directa o indirecta al aire, agua, suelo y subsuelo; XXX.- Equilibrio Ecolgico: La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos; XXXI.- Equipo de Control: El aditamento o dispositivo que elimine o reduzca emisiones contaminantes consideradas en la normatividad aplicable en la materia; XXXII.- Fauna Silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin; 12
XXXIII.- Flora Silvestre: Las especies vegetales as como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las que se encuentran bajo control del hombre; XXXIV.- Flora y Fauna Acutica: Las especies biolgicas y elementos biogenticos que tienen como ciclo de vida temporal, parcial o permanente en las aguas interiores del territorio del Estado; XXXV.- Fuente Fija: Toda instalacin establecida en un solo lugar, que tenga como finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios o actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera; XXXVI.- Fuente Mvil: Los equipos y maquinaria no fijos, con motor de combustin interna o similar que con motivo de su operacin generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera; XXXVII.- Fuente Natural: Generacin de emisiones de contaminantes derivados de fenmenos naturales tales como erosin, tolvaneras, rayos y la vida tanto animal como vegetal; XXXVIII.- Impacto Ambiental: La modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza; XXXIX.- Inventario de Emisiones: Conjunto de datos que caracterizan a las fuentes emisoras y sus contaminantes as como a su cantidad y tipo; XL.- LGEEPA: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; XLI.- Manifestacin de Impacto Ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en Estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de prevenirlo o mitigarlo en caso de que sea negativo; XLII.- Material Gentico: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo, que contenga unidades funcionales de herencia; 13
XLIII.- Material Peligroso: Los elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas; XLIV.- Mitigacin: Accin o acciones tomadas para atenuar, eliminar o compensar el efecto de impactos ambientales negativos; XLV.- Medidas Correctivas: Son aquellas acciones impuestas al infractor, ya sean de accin u omisin, que tiene como objeto la correccin de la irregularidad observada dentro de los aspectos de medio ambiente y del equilibrio ecolgico al emitirse la resolucin correspondiente; XLVI.- Medidas de Seguridad: Son aquellas acciones ejercidas por la autoridad ambiental competente, cuando con la actividad que se realiza exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o contaminacin en el territorio de la entidad o Municipio correspondiente, con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o la salud pblica, y que consistirn en el decomiso de materiales o sustancias contaminantes, clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes; XLVII.- Medidas de Urgente Aplicacin: Son acciones de ejecucin inmediata impuestas al presunto infractor, en cualquier parte del procedimiento hasta antes de que se emita resolucin de fondo, para efecto de que con su actividad deje de ocasionar riesgos en el equilibrio ecolgico o en la salud de las personas, sin que esto implique la interrupcin de sus actividades; XLVIII.- Normas Tcnicas Ambientales Estatales: Conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas, emitidas por el Gobierno del Estado, a travs del Titular del Ejecutivo, que establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de bienes; XLIX.- Ordenamiento Ecolgico: El instrumento de poltica ambiental que tiene por objeto regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la preservacin y el aprovechamiento 14
sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; L.- Pago de Servicios Ambientales: La compensacin econmica de un usuario al poseedor del ecosistema que le provee los bienes y servicios ambientales para garantizar la conservacin y el mejoramiento de los mismos; LI.- Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales; LII.- Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente; LIII.- Procuradura: La Procuradura de Proteccin Ecolgica, como rgano desconcentrado con autonoma administrativa adscrito a la SEMAREN; LIV.- Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro; LV.- Reciclaje: El proceso por el cual algunos materiales de desecho son transformados en productos nuevos, de tal manera que los desechos originales pierden su identidad y se convierten en materia prima para nuevos productos; LVI.- Recursos Biolgicos: Los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro componente bitico de los ecosistemas con valor o utilidad real o potencial para el ser humano; LVII.- Recursos Genticos: El material gentico de valor real o potencial; LVIII.- Recurso Natural: El elemento natural susceptible o no de ser aprovechado, en beneficio del hombre; LIX.- Regin Ecolgica: La unidad del territorio estatal que comparte caractersticas ecolgicas comunes; 15
LX.- RETC: El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes que se integra con la informacin de los establecimientos sujetos a reporte sobre sus emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua suelo y subsuelo, materiales y residuos, as como de aquellas sustancias que determinen las autoridades competentes, el cual ser operado y administrado por la SEMAREN, a travs de la Unidad Administrativa correspondiente; LXI.- Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gaseoso contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final; LXII.- Residuos de Manejo Especial: Aquellos residuos generados, que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos; LXIII.- Residuos Peligrosos: Aquellos residuos que posean alguna de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio; LXIV Residuos Slidos Urbanos: Aquellos residuos generados, que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados como residuos de otra ndole por esta Ley y dems ordenamientos que incidan en esta materia; LXV.- Restauracin: El conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales de los ecosistemas; 16
LXVI.- Reuso: La utilizacin de todos los residuos o desechos slidos, lquidos o gaseosos que puedan ser utilizados nuevamente, ya sea en su estado actual o por medio de transformaciones fsicas, qumicas, mecnicas o biolgicas; LXVII.- SEMAREN: A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado; LXVIII.- Servicios Ambientales: Son los beneficios ambientales que recibimos de las funciones de los ecosistemas; LXIX.- Tratamiento de Aguas Residuales: El proceso al que se someten las aguas residuales, con el objeto de disminuir o eliminar los contaminantes que se le hayan incorporado; LXX.- UMA: (Unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre) Los predios e instalaciones registrados que operan de conformidad con un plan de manejo aprobado y dentro de los cuales se da seguimiento permanente al estado del hbitat y de poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen; LXXI.- Verificacin: Medicin de las emisiones de gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera; LXXII.- Vida Silvestre: Los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolucin natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as como los ferales; LXXIII.- Vocacin Natural: Las condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias actividades sin que se produzcan desequilibrios ecolgicos; y LXXIV.- Zonificacin: El instrumento tcnico de planeacin que puede ser utilizado en el establecimiento de las reas Naturales Protegidas, que permite ordenar su territorio en funcin del grado de conservacin y representatividad de sus ecosistemas, la vocacin natural del terreno, de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos dispuestos en el decreto respectivo. Asimismo, existir una sub-zonificacin, la cual consiste en el instrumento tcnico y dinmico de planeacin, que se establecer en el programa de manejo respectivo, y que es utilizado en el manejo de las reas 17
Naturales Protegidas, con el fin de ordenar detalladamente las zonas ncleo y de amortiguamiento, previamente establecidas mediante decreto correspondiente. Con relacin a lo establecido en el Artculo 4 de la iniciativa y analizando el hecho de que s contamos con asesora, capacitacin e informacin actualizada, oportuna, confiable y veraz por parte de dependencias y entidades federales y estatales, as como de instituciones nacionales y locales, sobre la problemtica ecolgica, la forma en que actan las autoridades gubernamentales frente a ella, as como las posibles opciones de solucin, podemos forjar una opinin objetiva que nos permita actuar en consecuencia, e involucrarnos en proyectos que contribuyan a mejorar nuestra propia calidad de vida y de nuestro medio ambiente, aunado a esto, se consider pertinente que se propicie la participacin de las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, pueblos indgenas, organismos, asociaciones y sociedades cientficas o culturales, regionales y nacionales, y dems personas fsicas o morales interesadas en la materia, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 4.- Las autoridades encargadas de la aplicacin de esta Ley, podrn solicitar asesora y apoyo profesional a dependencias y entidades federales y estatales, as como a instituciones nacionales y locales que, por razn de su competencia o autoridad en el tema, puedan proporcionarlos; asimismo, propiciarn la participacin de las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, pueblos indgenas, organismos, asociaciones y sociedades cientficas o culturales, regionales y nacionales, y dems personas fsicas o morales interesadas en la materia. Que se considero necesario, establecer las autoridades en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, quedando plasmado en su artculo 7 de la siguiente manera: ARTCULO 7.- Son autoridades en la entidad en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente: I.- . II.- La SEMAREN; III.- La Procuradura; como rgano desconcentrado con autonoma administrativa adscrito a la SEMAREN y 18
IV.- . Entre las atribuciones del Gobernador Constitucional como Titular del Poder Ejecutivo, en la fraccin III del Artculo 8, se establece el expedir decretos, en lugar de declaratorias para las reas Naturales Protegidas, siendo que ste instrumento puede ser una mera declaratoria o bien de naturaleza expropiatorio en caso de configurarse una causa de utilidad pblica, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 8.- Para los efectos de esta Ley, el Gobernador Constitucional, como Titular del Poder Ejecutivo en la entidad, tendr las atribuciones siguientes: I.- . II.- . III.- Expedir los decretos, as como los lineamientos necesarios para regular el establecimiento, administracin, manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas de competencia Estatal, en su caso con la participacin de los Municipios; De la IV a la XI.- . Que en la bsqueda de estrategias a fin de mejorar la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y de la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, es indispensable coordinar acciones con las dependencias de la Administracin Pblica Estatal en la materia, que aseguren que sus efectos sean complementarios y sinrgicos, en este sentido, se le hizo un agregado a la fraccin II del Artculo 9, asimismo, en la fraccin IV se considera la participacin de los Municipios, conforme a las disposiciones normativas, para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas, adems de integrar un padrn de estas fuentes y un inventario de emisiones a la atmsfera. En este orden de ideas, con la finalidad de controlar las emisiones nocivas de los automotores y garantizar que stas se encuentren dentro de los lmites mximos permisibles establecidos en la normatividad vigente, y autorizar el funcionamiento de los centros de verificacin de dichas emisiones, se consider oportuno adicionarle las fracciones XVII y XVIII a este mismo artculo;
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A fin de fomentar la participacin activa de la sociedad en actividades de prevencin, conservacin y proteccin de los recursos naturales y de su biodiversidad; se tom en consideracin su intervencin en diversas fracciones de este precepto. En relacin a las reas Naturales Protegidas, adems de proponer al Titular de Ejecutivo Estatal el establecimiento de estas reas, la SEMAREN podr certificar dichas reas de predios cuyos propietarios o poseedores destinen de forma voluntaria para la preservacin y conservacin de la biodiversidad; Asimismo hubo cambios de forma en la redaccin de otras de las fracciones contenidas en el mismo artculo, para un mejor entendimiento y aplicacin de stas, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 9.- La SEMAREN, tendr las atribuciones siguientes: I.- . II.- . III.- Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, coordinando en su caso, la participacin de las dems dependencias de la Administracin Pblica Estatal en la materia, segn sus respectivas competencias; IV.- Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, fuentes naturales y fuentes mviles, que no sean de competencia federal, adems de integrar un padrn de fuentes fijas y un inventario de emisiones a la atmsfera, dndole participacin a los Municipios conforme a las disposiciones normativas que se consideren en la reglamentacin respectiva; V.- . VI.- Promover e instrumentar programas para el uso de fuentes de energa alterna, as como de sistemas y equipos para prevenir o controlar las emisiones contaminantes de los vehculos en los que se preste el servicio pblico local de 20
transporte de pasajeros o carga, as como procurar su utilizacin en los dems tipos de automotores; VII.- . VIII.- Regular en el territorio del Estado las actividades cuyo nivel de riesgo no sean consideradas como altamente riesgosas para el ambiente cuando stas afecten el equilibrio de los ecosistemas o el ambiente dentro de la circunscripcin territorial de la entidad, de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas y las normas tcnicas ambientales estatales que en su caso pudieran crearse en trminos de lo dispuesto por esta Ley; IX.- Regular en el Estado los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo integral, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos, de acuerdo a lo establecido por la Ley Nmero 593 de Aprovechamiento y Gestin Integral de los Residuos del Estado de Guerrero; X.- . XI.- . XII.- Regular, promover y supervisar el aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal, as como de las aguas nacionales que tenga asignadas el Estado, as como la prevencin y control de aguas residuales en las redes de drenaje de su competencia; XIII.- Acordar o convenir con otras entidades federativas, la formulacin y expedicin de programas de Ordenamiento Ecolgico Regional, que abarquen la totalidad o una parte del territorio de nuestra entidad federativa, de conformidad a las disposiciones contenidas en la presente Ley y dems ordenamientos legales que incidan en la materia; XIV.- . XV.- Proponer al Titular del Ejecutivo del Estado la adopcin de las medidas necesarias para la prevencin y el control de emergencias y contingencias ambientales 21
de competencia estatal, as como participar conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan; XVI.- Evaluar el impacto y riesgo ambiental en la realizacin de las obras o actividades a que se refiere esta Ley, siempre que no se encuentren expresamente reservadas a la Federacin o a los Municipios, salvo que exista un acuerdo o convenio celebrado entre el Estado y dems rdenes de Gobierno para la asuncin de facultades delegables y, en su caso, otorgar las autorizaciones correspondientes; XVII.- Normar e Instrumentar programas de verificacin vehicular y control de la contaminacin que producen a la atmsfera en el mbito de la competencia estatal; XVIII.- Autorizar el funcionamiento de los centros de verificacin de emisiones provenientes de vehculos automotores, atribucin que podr delegar a los Municipios dentro de sus respectivas jurisdicciones, previa celebracin del convenio de colaboracin, en trminos de la normatividad que incida en la materia; XIX.- . XX.- . XXI.- Aplicar en el mbito estatal y dentro de la esfera de su competencia, la reglamentacin que se derive de la presente Ley, la legislacin ambiental estatal que incida en la materia y las disposiciones de la LGEEPA, as como las atribuciones que la Federacin le transfiera al Estado, en el marco de las disposiciones que dichas Leyes establecen; XXII.- Proponer al Titular del Poder Ejecutivo Estatal el establecimiento de reas Naturales Protegidas de conformidad a la legislacin vigente, asimismo la SEMAREN, podr expedir los certificados de reas Naturales Protegidas de aquellos predios, cuyos propietarios o poseedores destinen en forma voluntaria para la preservacin y conservacin de la biodiversidad, en trminos de esta Ley y el Reglamento en la materia; XXIII.- Administrar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas, promoviendo la participacin de las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, de los pueblos indgenas, de las instituciones cientficas y acadmicas, 22
de los sectores social y privado y dems interesados en el establecimiento, administracin, manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas de competencia estatal para lograr su conservacin, restauracin, y aprovechamiento sustentable; XXIV.- Impulsar campaas y programas educativos permanentes de proteccin ambiental y fomento de una cultura ecolgica, con el propsito de lograr la participacin activa de la sociedad en la preservacin, conservacin y proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales; XXV.- . XXVI.- Proporcionar la informacin pblica que le sea solicitada, de conformidad con lo establecido en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Guerrero nmero 568 y dems disposiciones legales que la regulen; XXVII.- Formular los listados de las actividades riesgosas, as como de las obras o actividades que generen impacto ambiental significativo, siempre y cuando no contravengan las Normas Oficiales Mexicanas en la materia; XXVIII.- Expedir el registro nico de prestadores de servicios en materia ambiental, mismo que estar regulado por la reglamentacin en la materia; XXIX.- Promover la formulacin, expedicin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico de la entidad, y en su caso, a solicitud de los Municipios, proporcionar la asesora tcnica, capacitacin e informacin, para la elaboracin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico de su competencia; De la XXX a la XXXIII.- . XXXIV.- Autorizar la realizacin de programas relativos al aprovechamiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales, cuando medie instrumento delegatorio de facultades en la materia otorgado por la federacin; XXXV.- . XXXVI.- . 23
XXXVII.- Expedir Reconocimientos a las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, a las agrupaciones sociales o privadas y a las personas fsicas y morales que participen destacadamente en actividades de prevencin, conservacin y proteccin de los recursos naturales y de su biodiversidad; XXXVIII.- Establecer y coordinar programas de capacitacin tcnica en materia de ecologa, fomentndola con la participacin de los Municipios, en su caso concertar con las instancias educativas y de investigacin cientfica, el financiamiento y desarrollo de investigacin en materia ambiental; involucrando la participacin de las instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones pblicas o privadas, organizaciones de la sociedad civil, organismos y cmaras empresariales, as como con otras entidades y dependencias de los tres niveles de Gobierno; XXXIX.- Promover y estimular la articulacin de mercados para la compensacin o pago de servicios ambientales; XL.- . Que en este mismo tenor, dentro de las atribuciones que le confieren a la Procuradura, establecidas en el Artculo 10, se consider necesario que esta instancia solicite a las dependencias competentes la revocacin y cancelacin de las licencias y autorizaciones expedidas por las autoridades de los tres rdenes de Gobierno cando se ponga en riesgo inminente al medio ambiente o sus recursos naturales, adems podr imponer sanciones administrativas por infracciones a esta Ley, dar parte al misterio Pblico competente al detectar dentro de un procedimiento administrativo, as como en la inspeccin y vigilancia, la configuracin de un delito ambiental; asimismo, se corrigi la redaccin en algunas fracciones y se suprimieron otras que no son de su competencia, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 10.- La Procuradura, tendr las siguientes atribuciones: I.- . II.- Vigilar el cumplimiento de las autorizaciones, condicionantes, lineamientos y criterios ambientales que emita la SEMAREN; as como las disposiciones en 24
materia de ordenamiento ecolgico territorial e impacto ambiental, de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y de proteccin al ambiente promoviendo, cuando proceda, su revisin y reorientacin; III.- Verificar, en el mbito de su jurisdiccin, la debida observancia de las Normas Oficiales Mexicanas, en su caso las normas tcnicas ambientales estatales que se establezcan, as como de los criterios ecolgicos; de las medidas y lineamientos que se requieran para la proteccin al ambiente y de la preservacin y la restauracin del equilibrio ecolgico en los trminos que determine la presente Ley; IV.- Instruir la realizacin de visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de los preceptos de esta Ley y los reglamentos que de ella emanen; V.- Clausurar las obras o actividades que pudieran o pongan en riesgo inminente al medio ambiente o sus recursos naturales; y en su caso, solicitar a las autoridades competentes la revocacin y cancelacin de las licencias y autorizaciones expedidas por las autoridades estatales, municipales y en su caso las federales cuando se contravenga esta disposicin o violenten las dems disposiciones de esta Ley y sus Reglamentos; VI.- Aplicar las medidas de seguridad, correctivas y de urgente aplicacin que correspondan, as como imponer las sanciones administrativas por infracciones a esta ley; VII.- . VIII.- Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo que se inicie a los infractores, y en caso de que se detecte dentro del procedimiento la configuracin de un delito ambiental, deber dar parte al Ministerio Pblico competente; mismo actuar que deber realizar dentro de sus funciones de inspeccin y vigilancia; IX.- . X.- Emitir recomendaciones a las autoridades federales, estatales y municipales, con el propsito de promover el cumplimiento de la normatividad ambiental; 25
XI.- . XII.- . Que en este mismo sentido, se adicionaron nuevas atribuciones a los Municipios, referente al inventario de emisiones contaminantes de su competencia, a la promocin ante el Ejecutivo del Estado del establecimiento de reas Naturales Protegidas y a la creacin de un sistema de informacin ambiental, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 11.- Para los efectos de lo dispuesto en esta Ley, los Municipios, a travs de sus Ayuntamientos tendrn las atribuciones siguientes: De la I a la V.- . VI.- Integrar y mantener actualizado el inventario de emisiones de fuentes contaminantes de su competencia; De la VII a la XI.- . XII.- Promover ante la SEMAREN, con la participacin de las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, o pequeos propietarios o poseedores el establecimiento de reas Naturales Protegidas, cuando se trate de reas destinadas a la preservacin, proteccin y restauracin de la biodiversidad, a fin de que la SEMAREN expida la Certificacin correspondiente, o en su caso promueva ante el Titular del Ejecutivo Estatal, la expedicin del decreto conveniente. De la XIII a la XX.- .. XXI.- Crear un sistema de informacin ambiental municipal, el cual estar homologado al sistema estatal de informacin de la SEMAREN; De la XXII a la XXVIII.- . Considerando la importancia de la participacin de la sociedad en las acciones en materia de educacin ambiental, conservacin y desarrollo sustentable, se le hizo una adicin al Artculo 14, quedando de la siguiente manera: 26
ARTCULO 14.- La SEMAREN, y los Ayuntamientos podrn celebrar en forma conjunta o separadamente con la sociedad acuerdos o convenios de coordinacin, segn sea el caso para la realizacin de acciones conjuntas en materia de educacin ambiental, conservacin, desarrollo sustentable y proteccin al ambiente. Que referente al Ordenamiento Ecolgico del Territorio, a nuestro juicio, es una de las estrategias fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentable, nos conduce a buscar una distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades, de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno fsico y bitico, todo ello en la bsqueda de condiciones para una calidad de vida mejor, en este sentido, en el Artculo 22 se establece que se llevar a cabo bajo los Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional y Local adicionndose el Comunitario Participativo, considerando que el territorio del Estado de Guerrero es mayoritariamente de propiedad social, integrado por ejidos y comunidades; estipulndose de la siguiente manera: ARTCULO 22.- El Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado se llevar a cabo a travs de los programas de Ordenamiento Ecolgico siguientes: I.- Regional: Comprender la totalidad o parte de los Municipios del territorio estatal, o cuando una regin ecolgica se encuentre entre los lmites de la entidad y parte de otra u otras entidades federativas, su carcter ser tcnico y se orientara a la definicin de las grandes polticas ambientales de uso y aprovechamiento del territorio y de desarrollo; II.- Local: Comprender la totalidad o una parte del territorio de un Municipio, su carcter ser tcnico-social, y definir las polticas municipales de uso y aprovechamiento del suelo y los recursos naturales del territorio y de desarrollo y articulacin de programas en el Municipio. Debiendo integrarse como componente ambiental del Plan Municipal de Desarrollo, as como de los dems Planes y Programas municipales; III.- Comunitario Participativo: Es una modalidad del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local, mismo que comprender una parte o la totalidad de la extensin territorial de un ejido o comunidad, su carcter ser fundamentalmente social, adems de establecer los usos del suelo, definicin de polticas comunitarias para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la regulacin comunitaria de actividades econmicas, productivas y sociales. 27
Que bajo el mismo tenor, en el Artculo 24, donde se establece que la SEMAREN podr otorgar el apoyo tcnico a los Municipios en la formulacin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico, se adicion a las comunidades, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 24.- La SEMAREN podr apoyar tcnicamente a los Municipios, comunidades, grupos u organizaciones sociales o privadas y dems personas morales o fsicas interesadas en la formulacin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local y Comunitarios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la respectiva reglamentacin en la materia. Que para la formulacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional de una regin ecolgica, ubicada en dos o ms Municipios, se consider importante la participacin de estos Municipios, en cuanto a las consultas y recomendaciones que estimen pertinentes, quedndose establecido de la siguiente manera: ARTCULO 27.- Cuando una regin ecolgica se ubique en dos o ms Municipios de la entidad, los Municipios respectivos en el mbito de sus competencias, podrn participar en las consultas y emitir las recomendaciones que estimen pertinentes para la formulacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional que para dicha regin formule la SEMAREN; para tal efecto se celebrarn los acuerdos o convenios de coordinacin atendiendo en lo conducente a las disposiciones de la presente Ley y otros ordenamientos aplicables. Que asimismo, y considerando que el territorio del Estado de Guerrero es mayoritariamente de propiedad social, integrado por ejidos y comunidades, a travs de sus Asambleas, podrn participar y emitir recomendaciones en la formulacin del programa de Ordenamiento Ecolgico Comunitario Participativo, orientando, entre otros aspectos, las actividades productivas, el proceso de asentamientos humanos, la generacin de servicios ambientales, as como el aprovechamiento racional de los recursos naturales, con medidas adecuadas de ordenamiento, para proteger as la calidad de los suelos, evitar la erosin y la desertificacin, y conservar los bosques, entre otros propsitos, quedando establecido en el Artculo 30 de la siguiente manera: ARTCULO 30.- Corresponde a los ejidos y comunidades agrarias, a travs de sus asambleas, participar y emitir las recomendaciones que estimen pertinentes para la formulacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Comunitario 28
Participativo como modalidad del Ordenamiento Ecolgico Local; y tendrn por objeto: I.- Determinar las distintas reas ecolgicas que se definan en el territorio del ejido o comunidad agraria, describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el diagnstico de sus condiciones ambientales, y de tecnologas utilizadas por los habitantes del ejido o la comunidad agraria en la realizacin de sus actividades econmicas y productivas; II.- Establecer la regulacin comunitaria dentro y fuera de sus asentamientos humanos, los usos de suelo con el propsito de proteger el ambiente, preservar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas, la generacin de servicios ambientales y la localizacin de asentamientos humanos; y III.- Formular e instrumentar un Plan de Desarrollo Sustentable Comunitario a travs del cual se establezcan las acciones y estrategias para la ejecucin de proyectos ambientales y productivos que permitan el desarrollo econmico y social de los ejidos y comunidades agrarias. Que en la Seccin de los Instrumentos Econmicos, en su Artculo 42 se consider relevante la creacin de un Fondo Auxiliar o Fideicomiso Ambiental Estatal a efecto de invertir en la procuracin de justicia ambiental y en obras de mantenimiento de los ecosistemas para poder garantizar su funcionamiento y el continuo flujo de bienes y servicios hacia las actividades econmicas de la poblacin. ARTCULO 42.- . El Estado, crear un Fondo Auxiliar o Fideicomiso Ambiental Estatal con recursos que aporten quien provoque impactos ambientales negativos por externalidades provenientes de proyectos productivos o econmicos de grandes dimensiones, a fin de que se destine para la procuracin de la justicia ambiental y desarrollar programas vinculatorios de fomento ecolgico, asimismo para compensar los servicios ambientales y generar las condiciones para un esquema de mercado de bienes y servicios ambientales. 29
Asimismo, dicho Fondo o Fideicomiso podr recibir aportaciones de instituciones pblicas y privadas, as como de particulares que tengan inters en contribuir al financiamiento de las acciones objeto de dicho Fondo o Fideicomiso. El Fondo Auxiliar o Fideicomiso Ambiental Estatal, se regir por el reglamento interior que se establezca y por los dems ordenamientos legales que incidan en la materia. Que a fin de que los Municipios puedan asumir facultades de la federacin en materia de evaluacin de impacto y riesgo ambiental de obras o actividades, se le hizo un agregado al Artculo 47, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 47.- El Estado y en su caso con la participacin de sus Municipios, podr signar acuerdos o convenios de colaboracin con la Federacin, a fin de asumir facultades de la Federacin, en materia de evaluacin del impacto y riesgo ambiental de obras o actividades. Que con lo que respecta a la educacin ambiental, es de suma importancia para el desarrollo sustentable que se convierta en un eje fundamental incluyndose en todos los ciclos escolares del sistema educativo desde el nivel bsico hasta el posgrado, a fin de intensificar esfuerzos en todas las reas del quehacer individual y social, por lo que se acord la incorporacin de nuevos artculos en la seccin novena del capitulo IV de los instrumentos de la poltica ambiental estatal, recorrindose de manera subsecuente la numeracin, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 76.- La SEMAREN y la Secretara de Educacin Guerrero de manera conjunta, promovern y garantizarn la inclusin de la dimensin ambiental en todos los ciclos escolares del sistema educativo, desde el bsico hasta el superior y posgrado. En la educacin bsica se atender este lineamiento en la educacin bsica bilinge atendiendo las particularidades de este nivel educativo. Con el propsito de incidir en la sensibilizacin y toma de conciencia de los nios y jvenes acerca de la indisoluble relacin sociedad-naturaleza, la preservacin y mejoramiento de la calidad ambiental de los ecosistemas y la calidad de la vida humana. La inclusin de la Educacin ambiental deber tomar la sustentabilidad como un eje formativo, y evitar limitarse a ser incluida slo como una asignatura en la currcula, sino de manera integral y transversal en el plan de estudios de cada nivel educativo, del sistema de educacin pblica. 30
Para tal efecto desde sus correspondientes mbitos de competencia, se buscar constituir un grupo multidisciplinario que aborde esta tarea por nivel educativo, con apoyo de la federacin a travs de la instancia u rgano correspondiente, encargado de promover e impulsar la educacin ambiental para el desarrollo sustentable. ARTCULO 78.- La SEMAREN, la Procuradura y los Ayuntamientos establecern los convenios necesarios para establecer programas de capacitacin de su personal con el propsito de fortalecer su formacin ambiental, que les de las bases necesarias para atender procesos de sensibilizacin sobre el mejoramiento del ambiente con los diversos sectores de la poblacin a travs de los medios de comunicacin masiva, a fin de difundir la problemtica ambiental de la entidad y sus posibles alternativas de solucin. Para lo cual, se podrn celebrar convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia. ARTCULO 80.- El Ejecutivo del Estado y, en su caso, los Municipios, por conducto de las autoridades competentes, buscarn la celebracin de convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia, con el fin de impulsar la educacin ambiental en la entidad o en sus respectivas jurisdicciones, y llevarn a cabo las actividades siguientes: I.- Elaborar programas educativos para los diferentes sectores de la sociedad con la finalidad de promover la reduccin, reutilizacin y el reciclaje de los desechos slidos urbanos; garantizando el cumplimiento de las etapas de diseo, implementacin, evaluacin y seguimiento. Asimismo instrumentar programas de capacitacin en el tema del manejo integral de Residuos Slidos al personal a travs de la celebracin de convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia. II.- Elaborar programas educativos para los diferentes sectores de la sociedad con la finalidad de promover la valoracin, el ahorro y reuso del agua as como evitar la utilizacin de este recurso para la eliminacin de sustancias 31
contaminantes, o de desechos slidos urbanos y/o en el rea rural; garantizando el cumplimiento de las etapas de diseo, implementacin, evaluacin y seguimiento. III.- Elaborar programas educativos para los diferentes sectores de la sociedad con la finalidad de promover patrones y actitudes de consumo responsable de recursos energticos, fortaleciendo acciones estratgicas de mitigacin de los efectos del cambio climtico; IV.-. V.- Promover en coordinacin, con las dependencias del Gobierno Federal, la realizacin de programas de reforestacin en los que se garanticen las etapas de implementacin, evaluacin y seguimiento de esta accin. Que de igual manera, en lo que respecta al rubro de reas Naturales Protegidas, se complementaron los objetivos que se pretenden alcanzar al establecer dichas reas, incluyendo el garantizar el mantenimiento de los servicios ambientales, as como el que estas reas naturales funjan como receptoras de las especies decomisadas, siempre y cuando no desequilibren el ecosistema propio, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 83.- . De la I a la V.- . VI.- Garantizar el mantenimiento de los servicios ambientales, con la finalidad de proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones industriales y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en montaas donde se originen torrentes; el ciclo hidrolgico en cuencas, as como las dems que tiendan a la proteccin de elementos circundantes con los que se relacione ecolgicamente el rea; VII.-. VIII.-. IX.- Fungir como receptoras de las especies decomisadas, siempre y cuando estas no desequilibren el ecosistema propio. 32
Que dentro de los tipos y caractersticas de las reas Naturales Protegidas Estatales y Municipales, se incorporaron dos nuevas modalidades, contempladas en el Artculo 46 de la LGEEPA y las reas Estratgicas para la proteccin de Servicios Ambientales, las cuales son aquellas que por su ubicacin estratgica dentro del territorio estatal son esenciales para garantizar el mantenimiento y funcionalidad de los servicios ambientales vinculados a centros de poblacin, quedando plasmado de la siguiente manera: ARTCULO 84.- Se consideran reas Naturales Protegidas de competencia estatal, conforme al artculo 46 de la LGEEPA, las siguientes: De la I a la IV.- . V.- reas destinadas voluntariamente a la conservacin; VI.- reas Estratgicas para la proteccin de servicios ambientales; y VII.- Las dems categoras que se establezcan en el Reglamento en la materia de la presente ley. Que en este mismo tema, y homologando a lo que establece la LEGEEPA, se cambio el trmino de Zonas de Preservacin Ecolgica de los Centros de Poblacin por Zonas de Conservacin Ecolgica Municipales, con la finalidad de otorgar una visin ms amplia a las ANP de competencia municipal, y que no se circunscriban nicamente al mbito espacial de los centros de poblacin, quedando lo anterior establecido en el segundo prrafo del Artculo 84 de la siguiente manera: Asimismo, corresponde a los Municipios establecer las reas Naturales Protegidas siguientes: I.- Zonas de conservacin ecolgica municipales; II.- .; y III.- Las dems categoras que se establezcan.
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En las reas Naturales Protegidas no podr autorizarse la fundacin de nuevos centros de poblacin. Que asimismo, el Artculo 89 describe las reas destinadas voluntariamente a la conservacin, considerndolo como un mecanismo que permite la participacin social en el campo de la preservacin de los recursos naturales, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 89.- reas destinadas voluntariamente a la conservacin: son aquellas que pueden presentar cualquiera de las caractersticas y elementos biolgicos sealados en los artculos 85 al 88 de la presente Ley; proveer servicios ambientales o que por su ubicacin favorezcan el cumplimiento de los objetivos previstos en el articulo 83 de esta Ley. Para tal efecto, la SEMAREN, emitir un Certificado, en los trminos de lo previsto por la Seccin Cuarta del presente Captulo. Dichos predios se considerarn como reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico y tendrn un tratamiento preferencial en la canalizacin de programas, proyectos y presupuestos para la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Que atendiendo la urgente necesidad de proteger y recuperar las reas degradadas que representan gran valor estratgico, regional y local para garantizar el mantenimiento y funcionalidad de los servicios ambientales vinculados a los centros de poblacin, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida, se establecen las reas Estratgicas para la proteccin de Servicios Ambientales, quedando plasmado de la siguiente manera: ARTCULO 90.- reas Estratgicas para la proteccin de servicios ambientales: Son aquellas que por su ubicacin estratgica dentro del territorio estatal son imprescindibles para garantizar el mantenimiento y funcionalidad de los servicios ambientales vinculados a centros de poblacin, esencialmente lo relativo a la proteccin de las cuencas de captacin de agua, de la infraestructura en presas y caminos, de proteccin a los sistemas lagunares, y de otros servicios ambientales asociados que sean de relevancia para la proteccin de la 34
biodiversidad y de aquellos que permitan la captura de carbono y polvos atmosfrico. En estas reas slo podrn realizarse actividades de preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, excluyendo el aprovechamiento del recurso maderable, asimismo podr realizarse actividades de investigacin, ecoturismo y educacin ecolgica, de conformidad con lo que se establezca en el decreto, el programa de manejo respectivo y las dems disposiciones jurdicas aplicables. Que de las reas que le corresponden establecer al Municipio, en el Artculo 91 se establece la descripcin de las Zonas de Conservacin Ecolgica Municipales, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 91.- Zonas de Conservacin Ecolgica Municipales: Podrn integrarse por cualquier rea de uso pblico circunvecinas de los asentamientos humanos en los que existan ecosistemas en buen estado, que se destinen a preservar los elementos naturales indispensables para el equilibrio ecolgico y el bienestar de la poblacin de la localidad correspondiente. Los Municipios debern establecer las medidas de proteccin, administracin y vigilancia que consideren pertinentes para lograr los objetivos por los que se someta al presente rgimen de este tipo de reas protegidas. Este tipo de zonas sern organizadas, administradas, conservadas y vigiladas por los Gobiernos Municipales, los cuales podrn celebrar, para dicho propsito, convenios de colaboracin y concertacin con el Gobierno Estatal y con los sectores social y privado, as como de instituciones educativas y de investigacin. Que en el Artculo 92 relativo a la descripcin de los Parques Municipales, se considero oportuno puntualizar a quien le corresponder la organizacin, administracin, conservacin y vigilancia de dichos parques, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 92.- . Los parques sern organizados, administrados, conservados y vigilados por los Gobiernos Municipales, los cuales podrn celebrar, para dichos propsitos, 35
convenios de colaboracin y concertacin con el Gobierno Estatal y con los sectores social y privado, as como con instituciones educativas y de investigacin. . . Que en la Seccin Tercera del Capitulo I del Titulo Segundo De la Biodiversidad, que se refiere al establecimiento, administracin y vigilancia de reas Naturales Protegidas, se cambio la denominacin agregndosele las palabras Decretos y Certificaciones, asimismo de manera general, fue cambiado el instrumento de declaratoria por decreto, quedando de la siguiente manera: SECCIN TERCERA De los Decretos y Certificaciones para el Establecimiento, Administracin y Vigilancia de reas Naturales Protegidas Que bajo este mismo tema, en el Artculo 98 se sealan bajo que instrumentos se establecern ciertas reas, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 98.- Las reas Naturales Protegidas sealadas en el Artculo 84 de esta Ley en las fracciones I, II, III, IV, VI y VII se establecern mediante decretos declaratorios y en casos especficos expropiatorios que expida el Titular del Ejecutivo del Estado, y para las definidas en la fraccin V se establecern mediante Certificados expedidos por el Titular de la SEMAREN, previa satisfaccin de los requisitos previstos en la presente Ley y en la reglamentacin en la materia que al efecto se establezca y dems ordenamientos jurdicos aplicables. Que bajo este mismo contexto, se le cambio el instrumento de declaratoria por decreto en el Artculo 99, mismo actuar se hizo en la fraccin II; quedando de la siguiente manera: ARTCULO 99.- Previamente a la expedicin de los decretos para el establecimiento de las reas Naturales Protegidas a que se refiere el artculo anterior, se debern realizar los Estudios que lo justifiquen, en los trminos del presente captulo, los 36
cuales debern ser puestos a disposicin del pblico. Asimismo, la SEMAREN, deber solicitar la opinin de: I.- . II.- Las comunidades agrarias que habiten la zona sujeta al decreto De la III a la VI.- .... Que de igual manera, en el Artculo 101 fraccin IV se menciona los aspectos que deber contener el decreto de expropiacin de un rea natural protegida, si se diera el caso, y se adicion la fraccin V en caso de un decreto declaratorio, recorrindose la numeracin de manera subsecuente, quedando de la siguiente manera: Artculo 101.- En los decretos para el establecimiento de las reas Naturales Protegidas sealadas en el artculo 84 de esta Ley debern contener, por lo menos, los aspectos siguientes: De la I a la III.- . IV.- En el caso de reas naturales Protegidas por decreto de expropiacin, debe citarse la causa de utilidad pblica que fundamente la expropiacin de terrenos, para que el Estado adquiera su dominio; en estos casos, debern observarse las previsiones de las Leyes de Expropiacin, Agraria y los dems ordenamientos aplicables; V.- En el caso de decreto por simple declaratoria, la obtencin de la voluntad expresa de los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos de las tierras destinadas a reas Naturales Protegidas, adems de observarse las previsiones de la Ley Agraria y los dems ordenamientos aplicables; De la VI a la VIII.- . Que en lo que se refiere a los decretos de expropiacin, se adicion el Artculo 102 donde se mencionan las condiciones en las cuales se deber requerir una expropiacin, quedando de la siguiente manera:
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Articulo 102 .- La SEMAREN, dar prioridad al reconocimiento de un rea Natural Protegida, a travs de la expedicin de Certificados, en los trminos que se establezcan en el presente ordenamiento legal, y slo en aquellos casos en que se estn produciendo procesos acelerados de erosin, desertificacin o degradacin que impliquen la prdida de recursos de difcil restauracin, recuperacin o afectaciones irreversibles a los ecosistemas o sus elementos, la SEMAREN promover ante el Titular del Ejecutivo del Estado, la expedicin de los decretos de expropiacin. Adicionando las reformas que se le han realizado a la Ley General en cuanto a las reas Naturales Protegidas se refiere, reconociendo que son uno de los mecanismos ms importantes para lograr la preservacin y conservacin de los ecosistemas y en atencin a una verdadera demanda de la ciudadana para acceder a esta figura, es necesario fortalecer jurdicamente a los predios destinados voluntariamente a la conservacin, por lo que se aadi la seccin cuarta al Ttulo segundo captulo I de las reas Naturales Protegidas, quedando de la siguiente manera: SECCIN CUARTA Establecimiento, Administracin y Manejo de reas Destinadas Voluntariamente a la Conservacin Artculo 116.- Los pueblos indgenas, organizaciones sociales, personas morales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas en destinar voluntariamente a la conservacin predios de su propiedad, establecern, administrarn y manejarn dichas reas conforme a lo siguiente: I.- Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se establecern mediante certificado que expida la SEMAREN, en el cual las reconozca como reas Naturales Protegidas. Las certificaciones se sujetarn a las condiciones y requisitos que se establezcan en las disposiciones jurdicas consideradas en la presente Ley y en la reglamentacin respectiva de reas Naturales Protegidas. Los interesados en obtener el Certificado respectivo, debern presentar una solicitud que contenga los requisitos siguientes: a) Nombre del promovente; 38
b) Documento legal que acredite la propiedad del predio; c) En su caso, la resolucin de la asamblea ejidal o comunal en la que se manifieste la voluntad de destinar sus predios a la conservacin; d) Nombre de las administracin en el rea; personas autorizadas para realizar actos de
e) Denominacin, ubicacin, superficie y colindancias del rea; f) Descripcin de las caractersticas fsicas y biolgicas generales del rea; g) Estrategia del plan de manejo que incluya la zonificacin del rea, y h) Plazo por el que se desea certificar el rea, el cual no podr ser menor de quince aos. Para la elaboracin de la estrategia del plan de manejo a que se refiere el inciso g) de la presente fraccin, la SEMAREN otorgar la asesora tcnica necesaria, a peticin de los promoventes. II.- El certificado que expida la SEMAREN deber contener: a) Nombre del promovente; b) Denominacin, ubicacin, superficie y colindancias del rea; c) Caractersticas fsicas y biolgicas generales y el estado de conservacin del predio, que sustentan la emisin del certificado; d) Plan de manejo; e) Reglamentacin que deber observar el propietario, poseedor o titular de otros derechos; y vigencia mnima de quince aos. III.- Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se administrarn por su propietario, poseedor o titular de otros derechos y se 39
manejarn conforme al plan de manejo definido en el certificado. En caso, de que las reas se ubiquen dentro del polgono de otras reas Naturales Protegidas previamente declaradas como tales por la Federacin, el Estado o los Municipios, el plan de manejo observar lo dispuesto en las declaratorias correspondientes. Asimismo, cuando el Ejecutivo Federal, el Estado o los Municipios establezcan un rea Natural Protegida cuya superficie incluya total o parcialmente una o varias reas destinadas voluntariamente a la conservacin, tomarn en consideracin los planes de manejo determinados en los certificados que expida la SEMAREN. IV.- Cuando en las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se realice el aprovechamiento sustentable de recursos naturales, los productos obtenidos podrn ostentar su sello de sustentabilidad expedido por la SEMAREN, conforme al procedimiento previsto en el Reglamento. Lo considerado en esta fraccin no aplica para el aprovechamiento de recursos forestales cuyos productos se certificarn conforme a la Ley en la materia. V.- El procedimiento establecer las condicionantes relativas a la modificacin de superficie o estrategias consideradas en el plan de manejo, as como la extincin o prrroga de los certificados expedidos por la SEMAREN. Las reas Privadas y Sociales destinadas voluntariamente a la conservacin de competencia estatal, sern reguladas por las disposiciones contenidas en el Captulo Segundo del presente Ttulo de esta Ley. En este mismo sentido, se cambio la denominacin del capitulo II Titulo segundo, de reas Naturales Protegidas privadas y sociales de conservacin por reas destinadas voluntariamente a la conservacin, clasificndose estas en dos tipos, quedando de la siguiente manera: CAPTULO II REAS DESTINADAS VOLUNTARIAMENTE A LA CONSERVACIN ARTCULO 119.- Las reas destinadas voluntariamente a la Conservacin, se clasifican en: 40
I.- reas Naturales Protegidas Privadas de Conservacin Voluntaria; y II.- reas Naturales Protegidas Sociales de Conservacin Voluntaria En el Capitulo IV denominado Vida Silvestre y Recursos Forestales, del Titulo segundo, Artculo 131 se consider necesario complementar las funciones agregando nuevas fracciones, en las cuales se considerarn los criterios legales para la preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en el territorio estatal, asimismo cambio la redaccin de otras de las fracciones contenidas en el mismo artculo, quedando de la siguiente manera: CAPITULO IV VIDA SILVESTRE Y RECURSOS FORESTALES ARTICULO 131.- . . . I.- . II.- El establecimiento de vedas de vida silvestre, as como en las condiciones de su modificacin en coordinacin con la Federacin; III.- . IV.- La proteccin, preservacin y conservacin de la vida silvestre del territorio del Estado, contra la accin perjudicial de plagas y enfermedades, o la contaminacin que pueda derivarse de actividades agrcolas, ganaderas, forestales, industriales, domsticas y dems que se establezcan en la legislacin de la materia; V.- . a) Integracin, seguimiento y actualizacin del sistema estatal de informacin;
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b) Establecimiento y aplicacin de las disposiciones en materia de manejo, control y remediacin de los problemas asociados con poblaciones y especies ferales; c) Promocin de usos y formas de aprovechamiento sustentable de flora y fauna silvestre por parte de los Municipios, las comunidades rurales, los propietarios o poseedores de los predios y organismos sociales; d) . e) Coordinacin de la participacin social en las actividades de preservacin conservacin y aprovechamiento sustentable de flora y fauna silvestre que sean competencia del Gobierno del Estado; y f) Creacin e integracin de los registros de organizaciones relacionadas con la preservacin, conservacin y el aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, as como de los prestadores de servicios vinculados a la transformacin, tratamiento, preparacin, aprovechamiento y comercializacin de ejemplares, partes y sus derivados. VI.- La elaboracin e instrumentacin de un plan estratgico estatal de vida silvestre; VII.- . VIII.- . IX.- El establecimiento de UMAs, Jardines Botnicos, Centros de Investigaciones biolgicas de la flora y fauna silvestre, para la preservacin y conservacin de las especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial que se encuentren dentro de la entidad; X.- . IX.- . XII.- El combate al trfico o apropiacin ilegal de especies a travs de las instancias competentes; y 42
XIII.- Los dems criterios que se establezcan en los ordenamientos legales aplicables. Bajo este mismo tenor, en el Artculo 154 correspondiente a las atribuciones que tendrn la SEMAREN, la Procuradura y los Municipios en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, se aadi una fraccin, referente a la formulacin y aplicacin de programas de gestin de la calidad del aire, recorrindose la numeracin de modo subsecuente, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 154.- . De la I a la VIII.- . IX.- Formular y aplicar Programas de gestin de la calidad del aire; De la X a la XII.- . Que con lo que respecta al control de las emisiones provenientes de fuentes fijas, se agregaron cuatro artculos en los cuales se precisa la integracin del registro estatal, relativo a las emisiones y transferencia de contaminantes, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 166.- El Estado deber integrar un registro estatal de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su competencia, as como aquellas sustancias que determine. Los responsables de establecimientos industriales, comerciales y de servicios de jurisdiccin estatal y municipal estn obligados a proporcionar datos y documentos necesarios para integrar el registro; ARTCULO 167.- Los establecimientos sujetos a reporte de competencia estatal y municipal, debern presentar ante la autoridad competente de manera anual, en el formato de reporte que determine la SEMAREN o autoridad municipal competente informacin relativa a datos generales, aire, agua, suelo y subsuelo, materiales, residuos, y sustancias.
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ARTCULO 168.- La SEMAREN y los Municipios integrarn la base de datos del registro estatal de emisiones y transferencia de contaminantes con la informacin contenida en el formato de reporte tal y como sea presentada por los promoventes quienes sern responsables de su veracidad. ARTCULO 169.- El Estado deber establecer Programas de Gestin de la Calidad del Aire apoyados en la informacin contenida en el Registro Estatal y Nacional, en los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera establecidos por la autoridad competente, y en la informacin contenida en sistemas de informacin geogrfica diseados de acuerdo a las condiciones territoriales y de dispersin del Estado. Los Programas de Gestin de la Calidad del Aire, debern integrar medidas relativas a los programas de manejo de residuos, descargas de agua, Ordenamiento Ecolgico Territorial, planeacin estratgica ambiental, considerando para ello los Planes de Desarrollo Nacional y Estatal respectivamente. Que de igual manera, en el capitulo V de la prevencin y control de la contaminacin del agua, se considero apropiado establecer en un artculo la coadyuvancia de los tres rdenes de Gobierno, desde su respectiva jurisdiccin para llevar a cabo las disposiciones previstas para dicho tema, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 184.- Para los efectos de la prevencin y control de la contaminacin del agua que se prev en las disposiciones contenidas dentro del presente capitulo, el Estado y sus Municipios coadyuvarn en sus respectivas jurisdicciones con la federacin. Que en este mismo sentido, a efecto de establecer el tratamiento previo de las descargas de aguas residuales como condicionante en los contratos a particulares para la prestacin de servicios pblicos, se adicion el artculo 192, recorrindose la numeracin de modo subsecuente, quedando de la siguiente manera: ARTCULO 192.- En el contrato o concesin otorgado a los particulares por parte de los organismos estatales o municipales operadores del agua, para la prestacin de servicios pblicos de agua potable, se condicionar a que dichos 44
particulares garanticen el tratamiento previo de las descargas de aguas residuales que se produzcan, como consecuencia de la prestacin del servicio. Que en la seccin I del manejo y gestin integral de residuos, del Capitulo V, ttulo cuarto de la proteccin al ambiente, se consider que debido al incremento del uso de bolsas de plstico como embalaje y envase generalizado para el transporte y contencin de todo tipo de bienes y productos, se genera una gran masa de residuos no degradables impactando de manera considerable al ambiente, por lo que se hace necesario abordar este problema en cuanto a su utilizacin racional y su reciclado, apuntando al reemplazo de las mismas por otros elementos menos dainos al ambiente, quedando establecido en el Artculo 217 de la siguiente manera: ARTCULO 217.- Los establecimientos comerciales y de servicios debern sustituir las bolsas, envases y embalajes de plstico y de otros materiales no reciclables utilizados en la prestacin de sus servicios, por aquellos que sean reutilizables, reciclables o biodegradables. Debido a que la disposicin final de los residuos slidos ha provocado problemas de contaminacin del agua, aire y suelo, as como la proliferacin de fauna nociva, se acord que corresponde a los Municipios dentro de su jurisdiccin territorial, el saneamiento y clausura de dichos sitios conforme a la norma oficial mexicana en la materia, establecindose en el Artculo 218 de la siguiente manera: ARTICULO 218.- Los Municipios dentro de su circunscripcin territorial, debern sanear y clausurar los tiraderos de residuos a cielo abierto, adems de regularizar sus sitios de disposicin final conforme a la norma oficial mexicana en la materia. Consientes que la participacin ciudadana es un medio efectivo en la solucin de problemas y en los procesos de cambio, a travs del intercambio de opiniones y experiencias entre la sociedad civil y todos los niveles del sistema ambiental, se busca el compromiso de las personas y de las organizaciones sociales en las diversas acciones destinadas al logro de conservar, desarrollar y proteger nuestro medio ambiente, plantendose la celebracin de convenios de concertacin, entre la SEMAREN y en su caso los Municipios, con las distintas organizaciones sociales y dems personas interesadas, quedando de la siguiente manera: 45
ARTCULO 229.- . I.- . II.- Celebrar convenios de concertacin para los efectos que a continuacin se mencionan: a) Con organizaciones obreras y grupos sociales para la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; b) Con comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para el establecimiento, administracin y manejo de reas Naturales Protegidas, y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacionadas con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; c) Con organizaciones empresariales, en los casos previstos en esta Ley; d) Con instituciones educativas y acadmicas, para la realizacin de Estudios e investigaciones en la materia; e) Con organizaciones civiles e instituciones privadas no lucrativas, para emprender acciones ecolgicas conjuntas; y f) Con representaciones sociales y con particulares interesados en la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; De la III a la VII.- . Que en base al anlisis y modificaciones realizadas, esta Comisin Dictaminadora aprueba en sus trminos y el Dictamen con Proyecto de antecedentes. Que en sesiones de fechas 09 y 14 de octubre del 2008, el Dictamen en desahogo recibi primera y dispensa de la segunda lectura, respectivamente, por lo que en trminos de lo establecido en el artculo 138 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero, la Presidencia de la Mesa Directiva, habiendo sido fundado y motivado el Dictamen con proyecto de Ley; al no existir votos particulares en el mismo y 46
no haber registro en contra en la discusin, procedi a someterlo a votacin, aprobndose por unanimidad de votos. Que aprobado en lo general el Dictamen, se someti en lo particular y habindose presentado reserva de artculos por parte de la Diputada Aurora Martha Garca Martnez, las cuales de manera anloga se sometieron para su discusin y aprobacin, aprobndose estas por unanimidad, las cuales son: Artculo 2.- Para los efectos de la presente ley, se considerarn de inters pblico, las polticas ambientales siguientes: I a la VI.-. VII.- El Control tico de la Fauna Urbana. Recorrindose los fracciones siguientes. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, se tomarn en cuenta las terminologas siguientes: I a la XVIII.- . XIX.- Control tico de la Fauna Urbana.- Son las polticas pblicas para atender el problema de animales domsticos en situacin de calle, que se sustentan en el respeto a todas las formas de vida. Recorrindose los fracciones siguientes. Artculo 11.- Para los efectos de esta ley, los Municipios, a travs de sus ayuntamientos tendrn las atribuciones siguientes: I a la XI.-. XII.- Implementar acciones para el Control tico de la Fauna Urbana. Recorrindose los fracciones siguientes. 47
Artculo 29.- Corresponde a los municipios, a travs de sus ayuntamientos, la expedicin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local y dentro de este la modalidad de Comunitario Participativo, de conformidad con esta ley; y tendr por objeto: I a la III.-. IV.- Establecer los criterios para fomentar la convivencia armnica entre los seres humanos y la fauna urbana. Posteriormente, la Presidencia de la Mesa Directiva del Honorable Congreso del Estado realiz la Declaratoria siguiente: Esta Presidencia en trminos del artculo 137, prrafo primero de nuestra Ley Orgnica, tiene por aprobado el Dictamen con proyecto de Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Guerrero. Emtase la Ley correspondiente y remtase a las Autoridades competentes para los efectos legales conducentes. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 47 fraccin I de la Constitucin Poltica Local y 8 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo en vigor, el Honorable Congreso del Estado, decreta y expide la siguiente: LEY NMERO 878 DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE GUERRERO TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I DE LOS OBJETIVOS Y DE LAS DEFINICIONES ARTCULO 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico e inters social, as como de observancia general en la entidad y tienen por objeto establecer las bases jurdicas para: I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;
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II.- Definir los principios y criterios de la poltica ambiental en la entidad, as como normar los instrumentos y procedimientos para su aplicacin; III.- Regular las acciones de conservacin ecolgica y proteccin al ambiente que se realicen en ecosistemas, zonas o bienes de competencia estatal; IV.- Establecer, administrar y desarrollar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas; V.- Preservar y proteger la biodiversidad, establecer, regular y administrar las reas Naturales Protegidas competencia del Estado, as como administrar y vigilar las que se asuman por convenio con la Federacin; VI.- Definir las bases para garantizar el acceso de la sociedad a la informacin ambiental, que permitan a los ciudadanos a conocer la situacin ambiental que guarda el Estado y para asegurar su participacin corresponsable en la proteccin del ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico; VII.- Propiciar el aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales del Estado, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; VIII.- Elaborar y expedir Normas Tcnicas Ambientales Estatales, en aquellas materias que sean de competencia exclusiva del Estado; IX.- Coordinar, concertar y promover la participacin responsable de los sectores pblico, social y privado, en las materias que regula este ordenamiento; y X.- Definir los procedimientos administrativos de aplicacin de esta Ley, imposicin de medidas correctivas, de seguridad, urgente aplicacin y las sanciones administrativas a cargo del Estado y de los Municipios en las materias de su competencia. ARTCULO 2.- Para los efectos de la presente Ley, se considerarn de inters pblico, las polticas ambientales siguientes: 49
I.- El Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado y la ejecucin de acciones de proteccin, conservacin y preservacin de la biodiversidad ubicada en las zonas sobre las que ste ejerce su jurisdiccin; II.- El establecimiento, proteccin, conservacin y preservacin de las reas Naturales Protegidas de competencia estatal o municipal, o de aquellas que delegue la federacin, as como las zonas de restauracin ecolgica; III.- La conservacin de la biodiversidad, y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a fin de hacer compatible la generacin de beneficios econmicos con la conservacin de los ecosistemas; IV.- La prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo, as como el cuidado, restauracin y aprovechamiento de los elementos naturales y de los sitios necesarios para asegurar la conservacin y el incremento de la vida silvestre; V.- La planeacin y ejecucin de acciones que fomenten la educacin ambiental y el fortalecimiento de una cultura ecolgica, as como el desarrollo de tecnologas apegadas a criterios ambientales; VI.- La participacin social en la definicin de la poltica pblica orientada al desarrollo sustentable del Estado y al ejercicio de colaboracin en la vigilancia y proteccin del medio ambiente; VII.- El Control tico de la Fauna Urbana; VIII.- El establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda, por la presencia o realizacin de actividades riesgosas que afecten o puedan afectar el equilibrio de los ecosistemas, la seguridad de las personas en los centros de poblacin o el ambiente del Estado en general o de uno o varios de sus Municipios; y IX.- La generacin de los servicios ambientales es imprescindible para preservar la calidad de vida que requieren las actuales generaciones guerrerenses y que necesitarn las futuras. ARTCULO 3.- Para los efectos de esta Ley se tomarn en cuenta las terminologas siguientes: 50
I.- Aguas de Uso Domstico: Los volmenes de agua utilizados para satisfacer las necesidades de los residentes de las viviendas, destinada al uso particular, riego de jardines y rboles de ornato, incluyendo el abrevadero de sus animales domsticos que no constituyan una actividad lucrativa; II.- Aguas de Uso Industrial: La utilizacin de aguas nacionales en fbricas o empresas que realicen la extraccin, conservacin o transformacin de materias primas o minerales, el acabado de productos, la elaboracin de satisfactores o la prestacin de servicios, as como la que se utiliza en parques industriales, calderas, dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios dentro de la empresa; salmueras que se utilizan para la extraccin de cualquier tipo de sustancias y el agua an en estado de vapor, que sea usada para la generacin de energa elctrica o para cualquier otro uso o aprovechamiento de transformacin; III.- Agua Potable: La utilizada en uso domstico, comercial o industrial que rene los requisitos establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas y dems leyes de la materia; IV.- Aguas Residuales: Las aguas provenientes de actividades domsticas, industriales, comerciales, agrcolas, pecuarias o de cualquier otra actividad humana y a las que, por el uso recibido, se les hayan incorporado contaminantes, en detrimento de su calidad original; V.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinado; VI.- Aprovechamiento Sustentable: La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de asimilacin de contaminantes y regeneracin de los ecosistemas que forman parte dichos recursos, por perodos indefinidos; VII.- reas Naturales Protegidas: Las zonas del territorio estatal, o municipal y aqullas sobre las que el Estado ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que, en su caso, por el valor de sus recursos naturales o los servicios 51
ambientales que prestan, requieran ser preservadas, conservadas, restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley; VIII.- Asentamientos Humanos: La radicacin de un determinado conglomerado demogrfico, con el conjunto de sistemas de convivencia en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma, los elementos naturales y la infraestructura; IX.- Atmsfera: La capa de aire que circunda el planeta, formada por una mezcla principalmente de nitrgeno y oxgeno y otros gases como argn y nen, adems de bixido de carbono y vapor de agua; su lmite se considera convencionalmente a veinte mil metros de altitud; X.- Auditora Ambiental: El examen metodolgico de los procesos operativos de determinada industria, lo que involucra pruebas y confinacin de procedimientos y prcticas que llevan a la verificacin del cumplimiento de requerimientos legales, polticas internas y prcticas aceptadas con un informe de control, que adems permite dictaminar la aplicacin de medidas preventivas y/o correctivas; XI.- Bienes Ambientales: Son los beneficios tangibles que obtenemos de los ecosistemas; XII.- Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y acuticos, y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprendiendo la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas; XIII.- Calidad de Vida: Nivel de bienestar que se alcanza en un ambiente ecolgicamente proporcional a la diversidad y abundancia de los seres vivos que producen una salud integral y armnica con la naturaleza; XIV.- Conservacin: El conjunto de polticas y medidas orientadas a mantener la diversidad gentica y la calidad de vida, incluido el uso sustentable de los ecosistemas existentes, con el propsito de permitir la continuidad de los procesos evolutivos que les dieron origen; XV.- Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio o dao ecolgico; 52
XVI.- Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y formas que, al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural o artificial, altere, modifique o dae su composicin y condicin natural; XVII.- Contingencia Ambiental: La situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que pueden poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas; XVIII.- Control: La inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento; XIX.- Control tico de la Fauna Urbana: Son las polticas pblicas para atender el problema de animales domsticos en situacin de calle, que se sustentan en el respeto a todas las formas de vida; XX.- Criterios Ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley, para orientar las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin al ambiente, que tendrn el carcter de instrumentos de la poltica ambiental; XXI.- Decreto de rea Natural Protegida: Es el acto jurdico emitido por el Ejecutivo estatal para establecer un rea natural protegida, que puede consistir en una mera declaratoria; o bien, en caso de existir o de configurarse una causa de utilidad pblica, este puede ser de naturaleza expropiatoria en trminos de esta Ley; XXII.- Certificacin de rea Natural Protegida: Es el reconocimiento que realiza la SEMAREN, para el establecimiento de un rea natural protegida de aquellos terrenos destinados voluntariamente por sus propietarios o poseedores para la preservacin, conservacin, y proteccin de la Biodiversidad; XXIII.- Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras y tienda a ser equitativo con las actuales generaciones; 53
XXIV.- Desequilibrio Ecolgico: La alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente entre s o con los elementos artificiales introducidos a consecuencia de las actividades humanas, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos; XXV.- Ecologa: El estudio de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y de la interrelacin de los seres vivos entre s y con su medio ambiente; XXVI.- Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados; XXVII.- Educacin Ambiental: El proceso de formacin continua dirigido a toda la sociedad, tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la percepcin integrada del ambiente a fin de lograr conductas de participacin activa a favor del desarrollo sustentable. La educacin ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el desarrollo de competencias y conductas y la participacin conciente de la sociedad en la solucin de la problemtica ambiental, con el propsito de garantizar la preservacin de la vida; XXVIII.- Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccin del hombre; XXIX.- Emergencia Ecolgica: La situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a los ecosistemas, ponen en situacin de peligro de extincin a una o varias especies; XXX.- Emisin: Sustancia en cualquier estado fsico liberada de forma directa o indirecta al aire, agua, suelo y subsuelo; XXXI.- Equilibrio Ecolgico: La relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos; XXXII.- Equipo de Control: El aditamento o dispositivo que elimine o reduzca emisiones contaminantes consideradas en la normatividad aplicable en la materia; 54
XXXIII.- Fauna Silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin; XXXIV.- Flora Silvestre: Las especies vegetales as como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las que se encuentran bajo control del hombre; XXXV.- Flora y Fauna Acutica: Las especies biolgicas y elementos biogenticos que tienen como ciclo de vida temporal, parcial o permanente en las aguas interiores del territorio del Estado; XXXVI.- Fuente Fija: Toda instalacin establecida en un solo lugar, que tenga como finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios o actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera; XXXVII.- Fuente Mvil: Los equipos y maquinaria no fijos, con motor de combustin interna o similar que con motivo de su operacin generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera; XXXVIII.- Fuente Natural: Generacin de emisiones de contaminantes derivados de fenmenos naturales tales como erosin, tolvaneras, rayos y la vida tanto animal como vegetal; XXXIX.- Impacto Ambiental: La modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza; XL.- Inventario de Emisiones: Conjunto de datos que caracterizan a las fuentes emisoras y sus contaminantes as como a su cantidad y tipo; XLI.- LGEEPA: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; XLII.- Manifestacin de Impacto Ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en Estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que 55
generara una obra o actividad, as como la forma de prevenirlo o mitigarlo en caso de que sea negativo; XLIII.- Material Gentico: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo, que contenga unidades funcionales de herencia; XLIV.- Material Peligroso: Los elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas; XLV.- Mitigacin: Accin o acciones tomadas para atenuar, eliminar o compensar el efecto de impactos ambientales negativos; XLVI.- Medidas Correctivas: Son aquellas acciones impuestas al infractor, ya sean de accin u omisin, que tiene como objeto la correccin de la irregularidad observada dentro de los aspectos de medio ambiente y del equilibrio ecolgico al emitirse la resolucin correspondiente; XLVII.- Medidas de Seguridad: Son aquellas acciones ejercidas por la autoridad ambiental competente, cuando con la actividad que se realiza exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o contaminacin en el territorio de la entidad o Municipio correspondiente, con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o la salud pblica, y que consistirn en el decomiso de materiales o sustancias contaminantes, clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes; XLVIII.- Medidas de Urgente Aplicacin: Son acciones de ejecucin inmediata impuestas al presunto infractor, en cualquier parte del procedimiento hasta antes de que se emita resolucin de fondo, para efecto de que con su actividad deje de ocasionar riesgos en el equilibrio ecolgico o en la salud de las personas, sin que esto implique la interrupcin de sus actividades; XLIX.- Normas Tcnicas Ambientales Estatales: Conjunto de reglas cientficas o tecnolgicas, emitidas por el Gobierno del Estado, a travs del Titular del Ejecutivo, que establecen los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de bienes; 56
L.- Ordenamiento Ecolgico: El instrumento de poltica ambiental que tiene por objeto regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; LI.- Pago de Servicios Ambientales: La compensacin econmica de un usuario al poseedor del ecosistema que le provee los bienes y servicios ambientales para garantizar la conservacin y el mejoramiento de los mismos; LII.- Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales; LIII.- Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente; LIV.- Procuradura: A la Procuradura de Proteccin Ecolgica, como rgano desconcentrado con autonoma administrativa adscrito a la SEMAREN; LV.- Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro; LVI.- Reciclaje: El proceso por el cual algunos materiales de desecho son transformados en productos nuevos, de tal manera que los desechos originales pierden su identidad y se convierten en materia prima para nuevos productos; LVII.- Recursos Biolgicos: Los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro componente bitico de los ecosistemas con valor o utilidad real o potencial para el ser humano; LVIII.- Recursos Genticos: El material gentico de valor real o potencial; LVIX.- Recurso Natural: El elemento natural susceptible o no de ser aprovechado, en beneficio del hombre; 57
LX.- Regin Ecolgica: La unidad del territorio estatal que comparte caractersticas ecolgicas comunes; LXI.- RETC: El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes que se integra con la informacin de los establecimientos sujetos a reporte sobre sus emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos, as como de aquellas sustancias que determinen las autoridades competentes, el cual ser operado y administrado por la SEMAREN, a travs de la Unidad Administrativa correspondiente; LXII.- Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gaseoso contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final; LXIII.- Residuos de Manejo Especial: Aquellos residuos generados, que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos urbanos; LXIV.- Residuos Peligrosos: Aquellos residuos que posean alguna de las caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio; LXV.- Residuos Slidos Urbanos: Aquellos residuos generados, que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados como residuos de otra ndole por esta Ley y dems ordenamientos que incidan en esta materia;
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LXVI.- Restauracin: El conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales de los ecosistemas; LXVII.- Reuso: La utilizacin de todos los residuos o desechos slidos, lquidos o gaseosos que puedan ser utilizados nuevamente, ya sea en su estado actual o por medio de transformaciones fsicas, qumicas, mecnicas o biolgicas; LXVIII.- SEMAREN: A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado; LXIX.- Servicios Ambientales: Son los beneficios ambientales que recibimos de las funciones de los ecosistemas; LXX.- Tratamiento de Aguas Residuales: El proceso al que se someten las aguas residuales, con el objeto de disminuir o eliminar los contaminantes que se le hayan incorporado; LXXI.- UMA: (Unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre) Los predios e instalaciones registrados que operan de conformidad con un plan de manejo aprobado y dentro de los cuales se da seguimiento permanente al estado del hbitat y de poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen; LXXII.- Verificacin: Medicin de las emisiones de gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera; LXXIII.- Vida Silvestre: Los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolucin natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as como los ferales; LXXIV.- Vocacin Natural: Las condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias actividades sin que se produzcan desequilibrios ecolgicos; y LXXV.- Zonificacin: El instrumento tcnico de planeacin que puede ser utilizado en el establecimiento de las reas Naturales Protegidas, que permite ordenar su territorio en funcin del grado de conservacin y representatividad de sus ecosistemas, la 59
vocacin natural del terreno, de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos dispuestos en el decreto respectivo. Asimismo, existir una sub-zonificacin, la cual consiste en el instrumento tcnico y dinmico de planeacin, que se establecer en el programa de manejo respectivo, y que es utilizado en el manejo de las reas Naturales Protegidas, con el fin de ordenar detalladamente las zonas ncleo y de amortiguamiento, previamente establecidas mediante decreto correspondiente. ARTCULO 4.- Las autoridades encargadas de la aplicacin de esta Ley, podrn solicitar asesora y apoyo profesional a dependencias y entidades federales y estatales, as como a instituciones nacionales y locales que, por razn de su competencia o autoridad en el tema, puedan proporcionarlos; asimismo, propiciarn la participacin de las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, pueblos indgenas, organismos, asociaciones y sociedades cientficas o culturales, regionales y nacionales, y dems personas fsicas o morales interesadas en la materia. ARTCULO 5.- Para la resolucin de los casos no previstos por la presente Ley, sern aplicables supletoriamente, la LGEEPA y su respectiva Reglamentacin Ambiental, las Normas Oficiales Mexicanas, las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que al efecto se establezcan y la dems normatividad y ordenamientos legales relacionados con las materias que regula la presente Ley. CAPTULO II DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS Y COORDINACIN SECCIN PRIMERA DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES ARTCULO 6.- El Estado y los Municipios ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad con la distribucin de competencias previstas en esta Ley, la LGEEPA, los Bandos, Reglamentos y dems ordenamientos legales que incidan en la materia. ARTCULO 7.- Son autoridades en la entidad en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente: I.- El Gobernador Constitucional del Estado; 60
II.- La SEMAREN; III.- La Procuradura; como rgano desconcentrado con autonoma administrativa adscrito a la SEMAREN y IV.- Los Honorables Ayuntamientos de los Municipios por conducto de sus Presidentes Municipales, o a travs de los rganos o unidades administrativas correspondientes. ARTCULO 8.- Para los efectos de esta Ley, el Gobernador Constitucional, como Titular del Poder Ejecutivo en la entidad, tendr las atribuciones siguientes: I.- Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental estatal; II.- Aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin; III.- Expedir los decretos, as como los lineamientos necesarios para regular el establecimiento, administracin, manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas de competencia Estatal, en su caso con la participacin de los Municipios; IV.- Formular y expedir los Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional; V.- Instruir la elaboracin, aprobacin, evaluacin, circulacin y publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales; VI.- Conducir la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental; VII.- Celebrar acuerdos o convenios de coordinacin en materia ambiental con la Federacin, con otras entidades federativas o con los Municipios; VIII.- Concertar con los sectores pblico y privado la realizacin de acciones en las materias de su competencia conforme a esta Ley; 61
IX.- Atender coordinadamente con la Federacin los asuntos que impacten simultneamente el equilibrio ecolgico en el Estado y otra o ms entidades federativas; X.- Expedir, en la esfera administrativa estatal, los mecanismos legales necesarios para proveer el cumplimiento de la presente Ley; y XI.- Las dems atribuciones que le otorgue la presente Ley u otros ordenamientos normativos aplicables en la materia. ARTCULO 9.- La SEMAREN, tendr las atribuciones siguientes: I.- Formular, conducir, ejecutar y evaluar, en el mbito de su competencia, las polticas y los programas ambientales, as como aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en esta Ley y en otras disposiciones establecidas en la materia en el mbito de su competencia; II.- Coordinar la elaboracin, administracin, evaluacin, revisin y modificacin del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Guerrero; III.- Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, coordinando en su caso, la participacin de las dems dependencias de la Administracin Pblica Estatal en la materia, segn sus respectivas competencias; IV.- Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, fuentes naturales y fuentes mviles, que no sean de competencia federal, adems de integrar un padrn de fuentes fijas y un inventario de emisiones a la atmsfera, dndole participacin a los Municipios conforme a las disposiciones normativas que se consideren en la reglamentacin respectiva; V.- Establecer y operar el registro de emisiones y transferencia de contaminantes, as como el registro obligatorio de las fuentes fijas de competencia estatal y el registro de descargas de aguas residuales que se viertan en los sistemas de drenaje y alcantarillado o a cuerpos receptores de competencia estatal;
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VI.- Promover e instrumentar programas para el uso de fuentes de energa alterna, as como de sistemas y equipos para prevenir o controlar las emisiones contaminantes de los vehculos en los que se preste el servicio pblico local de transporte de pasajeros o carga, as como procurar su utilizacin en los dems tipos de automotores; VII.- Convenir con los productores y grupos empresariales e industriales, el establecimiento de procesos voluntarios de autorregulacin y expedir, en su caso, certificados de cumplimiento y desempeo ambiental; VIII.- Regular en el territorio del Estado las actividades cuyo nivel de riesgo no sean consideradas como altamente riesgosas para el ambiente cuando stas afecten el equilibrio de los ecosistemas o el ambiente dentro de la circunscripcin territorial de la entidad, de conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas y las normas tcnicas ambientales estatales que en su caso pudieran crearse en trminos de lo dispuesto por esta Ley; IX.- Regular en el Estado los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo integral, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos, de acuerdo a lo establecido por la Ley Nmero 593 de Aprovechamiento y Gestin Integral de los Residuos del Estado de Guerrero; X.- Regular, segn corresponda, la contaminacin generada por la emisin de ruidos, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales, que puedan daar el equilibrio ecolgico o el ambiente en el territorio del Estado, provenientes de fuentes fijas o mviles, dentro de la esfera de competencia que le otorgue la presente Ley; XI.- Emitir y aplicar los lineamientos, criterios y Normas Tcnicas Ambientales Estatales en las materias y actividades que causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente en el Estado, con la participacin de los Municipios y de la sociedad en general; XII.- Regular, promover y supervisar el aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal, y de las aguas nacionales que tenga asignadas el Estado, as como la prevencin y control de aguas residuales en las redes de drenaje de su competencia; 63
XIII.- Acordar o convenir con otras entidades federativas, la formulacin y expedicin de programas de Ordenamiento Ecolgico Regional, que abarquen la totalidad o una parte del territorio de nuestra entidad federativa, de conformidad a las disposiciones contenidas en la presente Ley y dems ordenamientos legales que incidan en la materia. XIV.- Atender con base en los lineamientos que determine el Titular del Ejecutivo del Estado, los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente en dos o ms Municipios; XV.- Proponer al Titular del Ejecutivo del Estado la adopcin de las medidas necesarias para la prevencin y el control de emergencias y contingencias ambientales de competencia estatal, as como participar conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan; XVI.- Evaluar el impacto y riesgo ambiental en la realizacin de las obras o actividades a que se refiere esta Ley, siempre que no se encuentren expresamente reservadas a la Federacin o a los Municipios, salvo que exista un acuerdo o convenio celebrado entre el Estado y dems rdenes de Gobierno para la asuncin de facultades delegables y, en su caso, otorgar las autorizaciones correspondientes; XVII.- Normar e Instrumentar programas de verificacin vehicular y control de la contaminacin que producen a la atmsfera en el mbito de la competencia estatal; XVIII.- Autorizar el funcionamiento de los centros de verificacin de emisiones provenientes de vehculos automotores, atribucin que podr delegar a los Municipios dentro de sus respectivas jurisdicciones, previa celebracin del convenio de colaboracin, en trminos de la normatividad que incida en la materia; XIX.- Formular, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, conforme a lo dispuesto en las leyes y reglamentos aplicables; XX.- Participar dentro del mbito de su competencia, en acciones de preservacin, conservacin y restauracin que realicen otras autoridades federales, estatales y municipales, y que tengan relacin directa con las materias ambientales que se encuentren dentro de la agenda ambiental de la SEMAREN; 64
XXI.- Aplicar en el mbito estatal y dentro de la esfera de su competencia, la reglamentacin que se derive de la presente Ley, la legislacin ambiental estatal que incida en la materia y las disposiciones de la LGEEPA, as como las atribuciones que la Federacin le transfiera al Estado, en el marco de las disposiciones que dichas Leyes establecen; XXII.- Proponer al Titular del Poder Ejecutivo Estatal el establecimiento de reas Naturales Protegidas de conformidad a la legislacin vigente, asimismo la SEMAREN, podr expedir los certificados de reas Naturales Protegidas de aquellos predios, cuyos propietarios o poseedores destinen en forma voluntaria para la preservacin y conservacin de la biodiversidad, en trminos de esta Ley y el Reglamento en la materia; XXIII.- Administrar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas, promoviendo la participacin de las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, de los pueblos indgenas, de las instituciones cientficas y acadmicas, de los sectores social y privado y dems interesados en el establecimiento, administracin, manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas de competencia estatal para lograr su conservacin, restauracin, y aprovechamiento sustentable; XXIV.- Impulsar campaas y programas educativos permanentes de proteccin ambiental y fomento de una cultura ecolgica, con el propsito de lograr la participacin activa de la sociedad en la preservacin, conservacin y proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales; XXV.- Integrar y coordinar el Sistema Estatal de Informacin Ambiental y Recursos Naturales en los trminos de esta Ley; XXVI.- Proporcionar la informacin pblica que le sea solicitada, de conformidad con lo establecido en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Guerrero nmero 568 y dems disposiciones legales que la regulen; XXVII.- Formular los listados de las actividades riesgosas, as como de las obras o actividades que generen impacto ambiental significativo, siempre y cuando no contravengan las Normas Oficiales Mexicanas en la materia; XXVIII.- Expedir el registro nico de prestadores de servicios en materia ambiental, mismo que estar regulado por la reglamentacin en la materia; 65
XXIX.- Promover la formulacin, expedicin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico de la entidad, y en su caso, a solicitud de los Municipios, proporcionar la asesora tcnica, capacitacin e informacin, para la elaboracin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico de su competencia; XXX.- Establecer los criterios ambientales a que debern sujetarse los programas, adquisiciones, obras y servicios de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero; XXXI.- Promover y realizar programas para el desarrollo de tecnologas limpias y procedimientos que permitan prevenir y controlar la contaminacin, propiciar la sustentabilidad de los recursos naturales, la conservacin de los ecosistemas, y el desarrollo de procesos tecnolgicos sustentables viables, con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones pblicas o privadas, organizaciones de la sociedad civil, organismos y cmaras empresariales, as como con otras entidades y dependencias de los tres niveles de Gobierno; XXXII.- Planear, formular, ejecutar, coordinar y evaluar, en el mbito de su competencia, las acciones necesarias en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico en el Estado; XXXIII.- Establecer o, en su caso, crear y administrar museos, zonas de demostracin, zoolgicos, jardines botnicos y otras instalaciones o exhibiciones similares; XXXIV.- Autorizar la realizacin de programas relativos al aprovechamiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales, cuando medie instrumento delegatorio de facultades en la materia otorgado por la federacin; XXXV.- Elaborar y proponer al Ejecutivo del Estado, las iniciativas y reformas a las leyes y reglamentos para lograr el equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en la entidad; XXXVI.- Proponer, o en su caso establecer, la creacin de instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental en el Estado; 66
XXXVII.- Expedir Reconocimientos a las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas, a las agrupaciones sociales o privadas, y a las personas fsicas y morales que participen destacadamente en actividades de prevencin, conservacin y proteccin de los recursos naturales y de su biodiversidad; XXXVIII.- Establecer y coordinar programas de capacitacin tcnica en materia de ecologa, fomentndola con la participacin de los Municipios, en su caso concertar con las instancias educativas y de investigacin cientfica, el financiamiento y desarrollo de investigacin en materia ambiental; involucrando la participacin de las instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones pblicas o privadas, organizaciones de la sociedad civil, organismos y cmaras empresariales, as como con otras entidades y dependencias de los tres niveles de Gobierno; XXXIX.- Promover y estimular la articulacin de mercados para la compensacin o pago de servicios ambientales; XL.- Las dems atribuciones que le otorguen la presente Ley y otros ordenamientos aplicables en la materia. ARTCULO 10.- La Procuradura, tendr las siguientes atribuciones: I.- Vigilar el debido cumplimiento de las disposiciones legales en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; II.- Vigilar el cumplimiento de las autorizaciones, condicionantes, lineamientos y criterios ambientales que emita la SEMAREN; as como las disposiciones en materia de Ordenamiento Ecolgico Territorial e impacto ambiental, de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y de proteccin al ambiente promoviendo, cuando proceda, su revisin y reorientacin; III.- Verificar, en el mbito de su jurisdiccin, la debida observancia de las Normas Oficiales Mexicanas, en su caso las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se establezcan, as como de los criterios ecolgicos; de las medidas y lineamientos que se requieran para la proteccin al ambiente y de la preservacin y la restauracin del equilibrio ecolgico en los trminos que determine la presente Ley;
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IV.- Instruir la realizacin de visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de los preceptos de esta Ley y los reglamentos que de ella emanen; V.- Clausurar las obras o actividades que pudieran o pongan en riesgo inminente al medio ambiente o sus recursos naturales; y en su caso, solicitar a las autoridades competentes la revocacin y cancelacin de las licencias y autorizaciones expedidas por las autoridades estatales, municipales y en su caso las federales cuando se contravenga esta disposicin o violenten las dems disposiciones de esta Ley y sus Reglamentos; VI.- Aplicar las medidas de seguridad, correctivas y de urgente aplicacin que correspondan, as como imponer las sanciones administrativas por infracciones a esta ley; VII.- Atender y resolver las denuncias ciudadanas, presentadas conforme a lo dispuesto por la presente Ley, en los asuntos de su competencia; VIII.- Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo que se inicie a los infractores, y en caso de que se detecte dentro del procedimiento la configuracin de un delito ambiental, deber dar parte al Ministerio Pblico competente; mismo actuar que deber realizar dentro de sus funciones de inspeccin y vigilancia, IX.- Tramitar y resolver los recursos administrativos que le competen conforme a esta Ley; X.- Emitir recomendaciones a las autoridades federales, estatales y municipales, con el propsito de promover el cumplimiento de la normatividad ambiental; XI.- Brindar asesora a las Unidades Administrativas de la SEMAREN, as como a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal en materia de verificacin y aplicacin de las leyes ambientales y, en su caso, previa solicitud, a los Ayuntamientos de la entidad; y XII.- Las dems que disponga esta Ley y otros ordenamientos legales. ARTCULO 11.- Para los efectos de lo dispuesto en esta Ley, los Municipios, a travs de sus Ayuntamientos tendrn las atribuciones siguientes: 68
I.- Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental municipal, en congruencia con la poltica estatal sobre la materia; II.- Aplicar los instrumentos de la poltica ambiental previstos en las disposiciones legales aplicables en la materia; III.- Llevar a cabo la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o al Estado; IV.- Aplicar las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal o estatal, con la participacin que de acuerdo a la presente Ley corresponda al Estado; V.- Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos e industriales que no estn considerados como peligrosos; VI.- Integrar y mantener actualizado el inventario de emisiones de fuentes contaminantes de su competencia; VII.- Participar en la creacin y, en su caso, administrar, cuando as se determine en las disposiciones correspondientes, zonas de preservacin ecolgica en centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas previstas por esta Ley; VIII.- Establecer y, en su caso, administrar, dentro de sus respectivas jurisdicciones, museos, zonas de demostracin, zoolgicos, jardines botnicos y otras instalaciones o exhibiciones similares; IX.- Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, 69
provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como las provenientes del resultado de la quema a cielo abierto de cualquier tipo de residuos slidos no peligrosos; X.- Aplicar las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participacin que, conforme a esta Ley, corresponda al Estado; XI.- Promover el aprovechamiento sustentable, la conservacin, el ahorro, reciclaje y reuso de las aguas que destinen para la prestacin de los servicios pblicos a su cargo, as como promover la captacin y uso eficiente del agua de lluvia, conforme a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales; XII.- Implementar acciones para el Control tico de la Fauna Urbana; XIII.- Promover ante la SEMAREN, con la participacin de las comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas o los pequeos propietarios o poseedores, el establecimiento de reas Naturales Protegidas, cuando se trate de reas destinadas a la preservacin, proteccin y restauracin de la biodiversidad, a fin de que la SEMAREN expida la certificacin correspondiente o en su caso promueva ante el Titular del Ejecutivo Estatal la expedicin del decreto conveniente; XIV.- Aplicar los criterios ecolgicos que para la proteccin del ambiente, establece esta Ley; XV.- Formular, expedir y ejecutar los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, y comunitario participativo, en los trminos previstos en esta Ley, as como controlar y vigilar el uso y cambio de uso de suelo, establecido en dichos programas. Los Ayuntamientos de la entidad podrn solicitar, para los efectos de lo dispuesto en esta fraccin, el apoyo y asesora de los Gobiernos federal y estatal; XVI.- Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de atribuciones de competencia federal o estatal; 70
XVII.- Sancionar en el mbito de su competencia, la realizacin de actividades ruidosas, as como las emisiones provenientes de aparatos de sonido instalados en casas habitacin, en establecimientos pblicos o privados, o en unidades mviles, que rebasen los lmites permitidos por las Normas Oficiales Mexicanas, en trminos de la presente Ley y la LGEEPA; XVIII.- Coordinar en los trminos de los convenios que para tal efecto se celebren, el desarrollo de sus actividades con las de otros Municipios de la entidad o, en su caso, de otros Estados, para la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en sus circunscripciones territoriales; XIX.- Participar en la prevencin y control de emergencias y contingencias ambientales que pudieren presentarse en los Municipios, atendiendo a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan por las autoridades competentes; XX.- Vigilar en la esfera de sus respectivas competencias, el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones IV, V, IX y X de este artculo; XXI.- Formular y conducir la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental; XXII.- Crear un sistema de informacin ambiental municipal, el cual estar homologado al sistema estatal de informacin de la SEMAREN; XXIII.- Promover la participacin ciudadana y vecinal para la preservacin y restauracin de los recursos naturales y de la proteccin del ambiente, as como celebrar con los sectores de la sociedad convenios o acuerdos de concertacin, a fin de llevar a cabo las acciones ecolgicas requeridas para el cumplimiento de esta Ley; XXIV.- Formular, ejecutar y evaluar los programas municipales de proteccin al ambiente, buscando la asesora de la SEMAREN; XXV.- Difundir en el mbito de su competencia, proyectos de educacin ambiental y de conservacin y desarrollo ecolgicos, a fin de desarrollar una mayor conciencia ambiental en estas materias; 71
XXVI.- Emitir opinin respecto a la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de sus circunscripciones territoriales; XXVII.- Otorgar autorizaciones para cambio de uso de suelo, licencias de construccin u operacin en los trminos previstos por las disposiciones aplicables; y siempre que la evaluacin del impacto ambiental resulte satisfactoria, y no se contravengan las disposiciones del Ordenamiento Ecolgico Local. XXVIII.- Establecer y aplicar las medidas correctivas e imponer las sanciones correspondientes por infracciones a la presente Ley, sus reglamentos y dems disposiciones en el mbito de sus respectivas competencias; y XXIX.- Atender los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente determine esta Ley u otros ordenamientos aplicables. SECCIN SEGUNDA DE LA COORDINACIN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y SUS MUNICIPIOS CON LA FEDERACIN ARTCULO 12.- El Estado, a travs de la SEMAREN y con la participacin en su caso de los Municipios, podr celebrar en trminos de la LGEEPA convenios o acuerdos de coordinacin y ejecucin con la Federacin, a fin de que asuman las facultades siguientes en el mbito de su jurisdiccin territorial: I.- El manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas de competencia federal; II.- El control de los residuos peligrosos generados por microgeneradores conforme a las disposiciones de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos; III. La evaluacin del impacto ambiental y en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes de las obras o actividades a que hace referencia la fraccin III del artculo 11 de la LGEEPA;
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IV.- La prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal y, en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes; V.- El control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, as como en la zona federal de los cuerpos de agua considerados como nacionales; VI.- La proteccin, preservacin y restauracin de los recursos naturales a que se refiere la LGEEPA y de la flora y fauna silvestres, as como el control de su aprovechamiento sustentable; VII.- La realizacin de acciones operativas tendientes a cumplir con los fines previstos en la LGEEPA; y VIII. La inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la LGEEPA y dems disposiciones que de ella deriven. Dichas facultades sern ejercidas conforme a lo dispuesto en la LGEEPA y dems disposiciones federales aplicables, as como en aquellas que de las mismas emanen. ARTCULO 13.- Para los efectos del artculo anterior, los convenios o acuerdos de coordinacin que celebre el Estado, a travs de la SEMAREN con la participacin, en su caso, de sus Municipios, con la Federacin, debern sujetarse a las bases establecidas por el artculo 12 de la LGEEPA. ARTCULO 14.- La SEMAREN, y los Ayuntamientos podrn celebrar en forma conjunta o separadamente con la sociedad acuerdos o convenios de coordinacin, segn sea el caso para la realizacin de acciones conjuntas en materia de educacin ambiental, conservacin, desarrollo sustentable y proteccin al ambiente. ARTCULO 15.- La SEMAREN, se coordinar con las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, en la atencin de los asuntos materia de esta Ley, particularmente cuando se trate de la prevencin y el control de contingencias ambientales y emergencias ecolgicas y, de la formulacin, ejecucin y evaluacin de planes y programas de desarrollo social sustentable, conservacin y proteccin al 73
ambiente, de alcance general en la entidad. Para lo cual se crear una Comisin Intersecretarial integrada por dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, la cual ser presidida por el Titular del Poder Ejecutivo y cuyo Secretario Tcnico ser el Titular de la SEMAREN. El funcionamiento de dicha Comisin estar sujeto a las disposiciones que establezca el Reglamento de la presente Ley. ARTCULO 16.- El Ejecutivo del Estado, en forma directa o a travs de la SEMAREN podr suscribir con otros Estados de la Repblica convenios o acuerdos de coordinacin y colaboracin administrativa, con el propsito de atender y resolver problemas ambientales comunes y ejercer sus atribuciones a travs de las instancias que al efecto determinen, atendiendo a lo dispuesto en las leyes locales que resulten aplicables. Las mismas facultades podrn ejercer los Ayuntamientos entre s o con otros de entidades federativas diferentes, de conformidad con lo establecido por el artculo 13 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems que establezcan las disposiciones aplicables. ARTCULO 17.- Los convenios o acuerdos de coordinacin que suscriba el Ejecutivo del Estado, con la Federacin, las dems entidades federativas y los Municipios, se sujetarn a lo dispuesto por el artculo 13 de la presente Ley cuando as proceda. Sin embargo, para lo preceptuado en los artculos 14, 15 y 16 de ste ordenamiento legal, bastar con la observancia de las siguientes bases: I.- Definirn con precisin las materias y actividades que constituyan el objeto del convenio o acuerdo; II.- Deber ser congruente el propsito de los convenios o acuerdos de coordinacin con las disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Estatal de Desarrollo y con la poltica ambiental nacional y estatal; III.- Se describirn los bienes y recursos que aporten las partes esclareciendo cul ser su destino especfico y su forma de administracin; 74
IV.- Se especificar la vigencia del convenio o acuerdo, sus formas de terminacin y de solucin de controversias y, en su caso, de prrroga; V.- Definirn el rgano u rganos que llevarn a cabo las acciones que resulten de los convenios o acuerdos de coordinacin, incluyendo las de evaluacin; y VI.- Contendrn las dems estipulaciones que las partes consideren necesarias para el correcto cumplimiento del convenio o acuerdo. Los convenios y acuerdos a que se refiere el presente artculo debern ser publicados en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. ARTCULO 18.- Las autoridades ambientales del Estado participarn y cumplirn las funciones que les sean encomendadas en el seno del rgano que, en los trminos del artculo 14 BIS de la LGEEPA sea integrado, con el propsito de coordinar con la federacin los esfuerzos en materia ambiental, analizar e intercambiar opiniones en relacin con las acciones y programas en la materia, evaluar y dar seguimiento a las mismas, as como convenir las acciones que resulten necesarias. CAPTULO III DE LA POLTICA AMBIENTAL ESTATAL ARTCULO 19.- Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental estatal, y dems instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservacin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales a fin de lograr el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, la SEMAREN observar los principios siguientes: I.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano y adecuado para un mejor desarrollo y calidad de vida, por lo que se debern adoptar las medidas para garantizar ese derecho; II.dependen ambiental deterioren Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad, y de su equilibrio la vida y las posibilidades productivas del Estado, por lo que la poltica debe buscar la prevencin y correccin de aquellos desequilibrios que la calidad de vida de la poblacin y a la vez, prever las tendencias de 75
crecimiento de los asentamientos humanos, para mantener una relacin sustentable entre los recursos naturales y la poblacin; III.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera sustentable con el objeto de asegurar una productividad sostenida y compatible con su equilibrio y el mantenimiento de los servicios ambientales; IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est obligado a prevenir, minimizar, compensar o reparar los daos que cause, as como asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, considerar que debe incentivarse a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; V.- La responsabilidad respecto a mantener el equilibrio ecolgico y la proteccin al medio ambiente, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones; VI.- El medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos es la prevencin de las causas que los generan; VII.- El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables debe realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y su conservacin ecolgica; VIII.- Los recursos naturales no renovables deben ser aprovechados de manera racional para evitar su agotamiento, buscndose la minimizacin del impacto ambiental asociado a su aprovechamiento y en su caso la promocin de su reciclamiento o su posible sustitucin por materiales renovables; IX.- Es indispensable la concurrencia y coordinacin de los tres niveles de Gobierno, as como los distintos sectores de la sociedad civil para la eficacia de las acciones ecolgicas; X.- Los sujetos principales de la concertacin ecolgica incluyen no slo a los individuos, sino tambin a las comunidades, organizaciones sociales y a los dems grupos. El propsito de la concertacin de acciones ecolgicas ser el de reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza; 76
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general, inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, debern considerarse los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; XII.- Debe garantizarse el derecho de las comunidades a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad de acuerdo a lo que determine la presente Ley y otros ordenamientos aplicables; XIII.- Las autoridades y la sociedad en general deben asumir la corresponsabilidad en la proteccin del equilibrio ecolgico, por lo que la participacin de la sociedad cumple una funcin indispensable en la proteccin, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a fin de lograr el desarrollo sustentable. CAPTULO IV DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL ESTATAL SECCIN PRIMERA DE LA PLANEACIN AMBIENTAL ARTCULO 20.- Dentro de la Planeacin Estatal del Desarrollo, se deber incorporar la poltica ambiental, as como considerar los Ordenamientos Ecolgicos que se establezcan de conformidad con esta Ley y otras disposiciones en la materia. En la planeacin y en la realizacin de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, as como en el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno del Estado para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos econmico y social, se observarn los lineamientos de la poltica ambiental que establezca el Plan Estatal de Desarrollo, siempre y cuando esta no se contraponga a la presente Ley. El Gobierno del Estado en la formulacin de polticas y programas ambientales, promover la participacin de los distintos grupos sociales y privados, tales como: ejidatarios, comunidades agrarias, pueblos indgenas, empresarios y dems personas 77
fsicas y morales interesadas, as como de la participacin de investigadores y especialistas de instituciones de educacin superior y de investigacin cientfica que incidan en la materia, a fin de lograr la elaboracin y ejecucin de programas que tengan por objeto mantener el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, segn lo establecido en esta Ley y las dems aplicables. Los Planes de Desarrollo Municipal podrn incorporar la poltica ambiental, en los trminos previstos en esta Ley. SECCIN SEGUNDA DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO DEL ESTADO ARTCULO 21.- El Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Asimismo, la SEMAREN deber promover la participacin de autoridades municipales, comunidades agrarias, pequeos propietarios, grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones acadmicas y de investigacin, y dems personas interesadas, de conformidad con las disposiciones previstas en esta Ley, as como en otros ordenamientos aplicables. ARTCULO 22.- El Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado se llevar a cabo a travs de los programas de Ordenamiento Ecolgico siguientes: I.- Regional: Comprender la totalidad o parte de los Municipios del territorio estatal, o cuando una regin ecolgica se encuentre entre los lmites de la entidad y parte de otra u otras entidades federativas, su carcter ser tcnico y se orientara a la definicin de las grandes polticas ambientales de uso y aprovechamiento del territorio y de desarrollo; II.- Local: Comprender la totalidad o una parte del territorio de un Municipio, su carcter ser tcnico-social, y definir las polticas municipales de uso y aprovechamiento del suelo y los recursos naturales del territorio, y de desarrollo y articulacin de programas en el Municipio. Debiendo integrarse como componente ambiental del Plan Municipal de Desarrollo, as como de los dems Planes y Programas municipales; III.- Comunitario Participativo: Es una modalidad del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local, mismo que comprender una parte o la totalidad de la extensin 78
territorial de un ejido o comunidad; su carcter ser fundamentalmente social, adems de establecer los usos del suelo, definicin de polticas comunitarias para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la regulacin comunitaria de actividades econmicas, productivas y sociales. ARTCULO 23.- En la elaboracin de los programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado, se debern considerar los criterios siguientes: I.- La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema existente en el territorio del Estado; II.- La vocacin de cada zona o regin del Estado, en funcin de los recursos naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes; III.- Los desequilibrios ecolgicos existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y productivas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales; IV.- El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; V.- El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems obras o actividades; y VI.- Las prcticas de aprovechamiento de los recursos naturales y sus repercusiones en sus ecosistemas. ARTCULO 24.- La SEMAREN podr apoyar tcnicamente a los Municipios, ncleos agrarios, grupos u organizaciones sociales o privadas y dems personas morales o fsicas interesadas en la formulacin y ejecucin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local y Comunitarios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en la respectiva reglamentacin en la materia. ARTCULO 25.- El Estado conjuntamente con las entidades federativas circunvecinas y los Municipios, podrn participar en las consultas y emitir las recomendaciones que estimen pertinentes para la formulacin de los Programas de 79
Ordenamiento Ecolgico Regional y Marinos, cuando una regin ecolgica se encuentre ubicada entre la entidad y las colindancias del territorio de otras entidades. Para tal efecto, en trminos de la LGEEPA, el Estado y sus Municipios en el mbito de sus respectivas competencias, participarn con la Federacin y dems entidades involucradas, en la celebracin de los acuerdos o convenios de coordinacin procedentes con los Gobiernos locales. ARTICULO 26.- En el caso de que un Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional o Local incluya un rea natural protegida, competencia de la Federacin, o parte de ella; el Estado, participar en forma conjunta con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Federacin y los Gobiernos de los Estados circunvecinos y los Municipios en que se ubique el rea natural protegida, segn corresponda en la elaboracin y aprobacin del programa. ARTCULO 27.- Cuando una regin ecolgica se ubique en dos o ms Municipios de la entidad, los Municipios respectivos en el mbito de sus competencias, podrn participar en las consultas y emitir las recomendaciones que estimen pertinentes para la formulacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional que para dicha regin formule la SEMAREN; para tal efecto se celebrarn los acuerdos o convenios de coordinacin atendiendo en lo conducente a las disposiciones de la presente Ley y otros ordenamientos aplicables. ARTCULO 28.- Los Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional debern contener, por lo menos: I.- La determinacin del rea o regin a ordenar, describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el diagnstico de sus condiciones ambientales y las tecnologas utilizadas por los habitantes del rea en la realizacin de sus actividades econmicas y productivas; II.- La determinacin de los criterios de regulacin ecolgica para la preservacin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que se localicen en la regin de que se trate, as como para la realizacin de actividades productivas y la ubicacin de asentamientos humanos; III.- Los lineamientos para su ejecucin, evaluacin, seguimiento y modificacin; y 80
IV.- Los dems lineamientos que al efecto determine el Reglamento de sta Ley. ARTCULO 29.- Corresponde a los Municipios, a travs de sus Ayuntamientos la expedicin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local y dentro de ste la modalidad de Comunitario Participativo, de conformidad con esta Ley; y tendrn por objeto: I.- Determinar las distintas reas ecolgicas que se definan en la zona de que se trate, describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el diagnstico de sus condiciones ambientales, y de tecnologas utilizadas por los habitantes del lugar en la realizacin de sus actividades econmicas y productivas; II.- Regular fuera de los centros de poblacin los usos de suelo con el propsito de proteger el ambiente, preservar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas, la generacin de servicios ambientales y la localizacin de asentamientos humanos; III.- Establecer los criterios de regulacin ecolgica para la preservacin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de poblacin, a fin de que sean considerados en los planes de desarrollo urbano correspondientes; y IV.- Establecer los criterios para fomentar la convivencia armnica entre los seres humanos y la fauna urbana. ARTCULO 30.- Corresponde a los ejidos y comunidades agrarias, a travs de sus asambleas participar y emitir recomendaciones que estimen pertinentes para la formulacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Comunitario Participativo como modalidad del Ordenamiento Ecolgico Local; y tendrn por objeto: I.- Determinar las distintas reas ecolgicas que se definan en el territorio del ejido o la comunidad agraria, describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el diagnstico de sus condiciones ambientales, y de tecnologas utilizadas por los habitantes del ejido o la comunidad agraria en la realizacin de sus actividades econmicas y productivas;
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II.- Establecer la regulacin comunitaria dentro y fuera de sus asentamientos humanos, los usos de suelo con el propsito de proteger el ambiente, preservar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas, la generacin de servicios ambientales y la localizacin de asentamientos humanos; y III.- Formular e instrumentar un Plan de Desarrollo Sustentable Comunitario a travs del cual se establezcan las acciones y estrategias para la ejecucin de proyectos ambientales y productivos que permitan el desarrollo econmico y social de los ejidos y comunidades agrarias. ARTCULO 31.- Los procedimientos bajo los cuales sern formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, se sujetarn a lo previsto en la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, y dems ordenamientos aplicables, atendiendo las bases siguientes: I.- Existir congruencia entre los Programas de Ordenamiento Ecolgico Regional y Local, con el Federal, y se debern atender los criterios que al efecto seale el Estado, a travs de la SEMAREN; II.- Cubrirn la totalidad o una parte de la extensin geogrfica del Municipio; III.- Establecern previsiones mediante los cuales se regulen los usos del suelo, cuando se pretenda la ampliacin de un centro de poblacin o la realizacin de proyectos de desarrollo urbano, se sujetar a lo que establezca el Programa de Ordenamiento Ecolgico respectivo, el cual slo podr modificarse mediante el procedimiento que dio origen a ste; IV.- Las autoridades estatales y municipales, harn compatibles la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en los Programas de Ordenamiento Territorial, asentamientos humanos y desarrollo urbano que resulten aplicables con lo dispuesto por los Programas de Ordenamiento Ecolgico, de conformidad con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero Nmero 211. Asimismo, los Programas de Ordenamiento Ecolgico, prevern los mecanismos de coordinacin entre las distintas autoridades involucradas; 82
V.- Cuando un Programa de Ordenamiento Ecolgico Local incluya un rea natural protegida, competencia del Estado, la Federacin o parte de ella, el ordenamiento ser formulado y aprobado en forma conjunta por la Federacin, la SEMAREN y por los Municipios segn corresponda; VI.- Los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, regularn los usos de suelo de manera general en lo que se refiere al territorio definido, expresando las motivaciones que lo justifiquen, conforme a las disposiciones establecidas en la presente Ley y en otros ordenamientos que resulten aplicables; VII.- Para la elaboracin, actualizacin y modificacin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico Local, se debern cumplir los mecanismos que garanticen la participacin de los particulares, los grupos y organizaciones sociales, empresariales y dems interesados. Se debern considerar procedimientos de difusin y consulta pblica de los planes respectivos; y VIII.- El Gobierno Estatal, participar en la consulta a que se refiere la fraccin anterior y emitir las recomendaciones que estime pertinentes. ARTCULO 32.- En la formulacin, aprobacin, expedicin, evaluacin y modificacin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico existentes en el Estado y los Municipios, se ajustarn a lo siguiente: I.- El expediente que se integre, con motivo del proceso de elaboracin del Programa del Ordenamiento Ecolgico Regional o Local, deber estar a disposicin del pblico en todo momento; y II.- Una vez realizado el proceso de consulta e incorporados los resultados del mismo y aprobado el programa de Ordenamiento Ecolgico Regional o Local, la autoridad competente ordenar la publicacin del texto completo o de una sntesis del mismo en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y en peridicos de amplia circulacin local. Asimismo, la SEMAREN o los Municipios, mediante acuerdo que ser publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado o en la Gaceta Municipal correspondiente, de acuerdo al caso establecern las formas y procedimientos para que los particulares participen en la ejecucin, vigilancia y evaluacin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico a que se refiere esta Seccin; 83
III.- Los ejidos y comunidades, a travs de sus asambleas, como rganos auxiliares de los Municipios, podrn participar en trminos de esta Ley, la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, y dems ordenamientos aplicables, a fin de emitir recomendaciones que permitan fortalecer la formulacin y en su caso la inclusin de los Ordenamientos Ecolgicos Comunitarios Participativos dentro de los Locales que al efecto expida el Municipio. ARTCULO 33.- Los Programas de Ordenamiento Ecolgico a que se refiere la presente seccin, sern considerados obligatoriamente por las autoridades administrativas dentro de sus correspondientes mbitos de competencia, cuando resuelvan acerca del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, del uso del suelo, del desarrollo urbano, de la localizacin de las actividades productivas y de los asentamientos humanos, conforme a lo establecido por esta Ley, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables. ARTCULO 34.- El Estado, a travs de la SEMAREN y los Municipios podrn participar en las consultas y emitir las recomendaciones que estimen pertinentes para la formulacin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y de Ordenamiento Ecolgico Marino, competencia de la Federacin. SECCIN TERCERA DE LOS CRITERIOS ECOLGICOS EN LA PROMOCIN DEL DESARROLLO ESTATAL ARTCULO 35.- En la Planeacin del Desarrollo Estatal y Municipal y en la realizacin de obras o actividades de carcter pblico, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, observarn los criterios ecolgicos establecidos en esta Ley y dems disposiciones que de ella emanen. ARTCULO 36.- Para efectos de la promocin del desarrollo y, a fin de orientar e inducir, con un sentido de sustentabilidad, las acciones de los Gobiernos estatal y municipal, y de los particulares y grupos sociales de la entidad, se considerarn los criterios siguientes: I.- Pasar de la idea esencialmente correctiva a la bsqueda del origen del problema; 84
II.- Tener en cuenta las relaciones existentes entre la preservacin del ambiente, el racional aprovechamiento de los recursos naturales, y la planificacin a largo plazo; III.- Incorporar a los costos de produccin de bienes y servicios, los relativos a la preservacin y restauracin de los ecosistemas y el ambiente; IV.- Propiciar el crecimiento econmico que respete, y promueva el equilibrio ecolgico y una calidad de vida digna; V.- Incorporar variables o parmetros ecolgicos en la planeacin y promocin del desarrollo, para que ste sea equilibrado y sostenido; y VI.- Promover el concepto de zonas o reservas ecolgicas productivas y de reas Naturales Protegidas al servicio del desarrollo. SECCIN CUARTA DE LA REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL ESTADO ARTCULO 37.- La regulacin ambiental de los asentamientos humanos en el Estado, debern observar lo establecido por los Ordenamientos Ecolgicos existentes, la presente Ley y dems normatividad aplicable. ARTCULO 38.- Los principios de regulacin ambiental de los asentamientos humanos en la entidad y sus Municipios, sern considerados en: I.- La formulacin y aplicacin de la poltica estatal y municipal de desarrollo urbano y vivienda; II.- La formulacin de planes y programas de desarrollo urbano y vivienda estatal y municipal; III.- El establecimiento de normas de diseo, tecnologa de construccin, uso y aprovechamiento de vivienda y, en general, las de desarrollo urbano estatal; IV.- El sealamiento de la proporcin que debe existir entre reas verdes y edificaciones; 85
V.- La integracin de reas verdes a inmuebles de alto valor histrico y cultural y a zonas de convivencia social; VI.- La delimitacin de zonas habitacionales, industriales, tursticas, agrcolas o ganaderas y otras; VII.- La regulacin ambiental de los fraccionamientos, la vialidad y el transporte urbano locales; y VIII.- La delimitacin del crecimiento urbano mediante la creacin de reas verdes. ARTCULO 39.- Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, la planeacin del desarrollo urbano y vivienda, adems de cumplir con lo dispuesto en el artculo 27 Constitucional en materia de asentamientos humanos, las autoridades competentes considerarn los criterios siguientes: I.- En la elaboracin de los planes o programas de desarrollo urbano considerar los lineamientos y estrategias contenidas en los Ordenamientos Ecolgicos existentes en la entidad; II.- En la determinacin de los usos del suelo, procurar lograr una diversidad y eficiencia de los mismos y evitar el desarrollo de esquemas segregados o disfuncionales, as como las tendencias a las suburbanizacin extensiva; III.- En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin, fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o daos a la salud de la poblacin y evitar que se afecten reas con valor ambiental; IV.- Privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros medios de alta eficiencia energtica y bajo impacto ambiental; V.- Establecer y manejar en forma prioritaria las reas de conservacin ambiental entorno a los asentamientos humanos;
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VI.- Las autoridades estatales y municipales, en la esfera de su competencia, promovern la utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la proteccin y restauracin del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable; VII.- En el aprovechamiento del agua para usos urbanos incorporar de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del recurso y la cantidad que se utilice; y VIII.- Que la poltica ambiental busque la correccin de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, a efecto de mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores y ambientales y los servicios pblicos que son parte integrante de la calidad de la vida. SECCIN QUINTA DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS ARTCULO 40.- El Ejecutivo del Estado, en el mbito de su competencia, disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental, y mediante los cuales se buscar: I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen actividades industriales, comerciales, de servicios y de los consumidores de bienes y servicios, de tal manera que sus intereses sean compatibles con los intereses colectivos de la proteccin ambiental y de desarrollo sustentable; II.- Otorgar incentivos a quien realice acciones para la proteccin, preservacin, restauracin o mejoramiento del medio ambiente. As como procurar que quienes daen el ambiente, hagan un uso indebido de recursos naturales o alteren los ecosistemas, asuman los costos respectivos, incluyendo sanciones y reparacin de los daos causados; y III.- Procurar la utilizacin conjunta de dichos instrumentos con otros de naturaleza similar de la poltica ambiental, en especial cuando se trate de observar umbrales o lmites en la utilizacin de ecosistemas, de tal manera que se garantice su integridad y equilibrio, la salud y el bienestar de la poblacin. 87
ARTCULO 41.- Se consideran instrumentos econmicos los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas, incentivndolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente. Se consideran instrumentos econmicos de carcter fiscal, los estmulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. En ningn caso, estos instrumentos se establecern con fines exclusivamente recaudatorios. Son instrumentos financieros: los crditos, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la preservacin, proteccin, restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente, as como al financiamiento de programas, proyectos, Estudios e investigacin cientfica y tecnolgica para la preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. Son instrumentos de mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien, que establecen los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construccin en reas Naturales Protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante desde el punto de vista ambiental. Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos de mercado sern transferibles y no gravables y quedarn sujetos al inters pblico y al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Asimismo, se consideran instrumentos de mercado todos aquellos que incidan en la oferta y demanda de bienes y servicios prestados, elaborados, utilizados o consumidos como certificaciones, ecoetiquetado y la difusin pblica del desempeo ambiental, bajo criterios de proteccin ambiental, responsabilidad social, eficiencia y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales a lo largo del ciclo de vida de los mismos. ARTCULO 42.- Para efectos del otorgamiento de los estmulos a que se refiere esta Ley, se considerarn las actividades relacionadas con la conservacin y restauracin ecolgica, la proteccin al ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y que sean de gran trascendencia ambiental en beneficio para el Estado. 88
El Estado, crear un Fondo Auxiliar o Fideicomiso Ambiental Estatal con recursos que aporten quien provoque impactos ambientales negativos por externalidades provenientes de proyectos productivos o econmicos de grandes dimensiones, a fin de que se destine para la procuracin de la justicia ambiental y desarrollar programas vinculatorios de fomento ecolgico, asimismo para compensar los servicios ambientales y generar las condiciones para un esquema de mercado de bienes y servicios ambientales. Asimismo, dicho Fondo o Fideicomiso podr recibir aportaciones de instituciones pblicas y privadas, as como de particulares que tengan inters en contribuir al financiamiento de las acciones objeto de dicho Fondo o Fideicomiso. El Fondo Auxiliar o Fideicomiso Ambiental Estatal, se regir por el reglamento interior que se establezca y por los dems ordenamientos legales que incidan en la materia. ARTCULO 43.- Se consideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estmulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos del Estado las actividades relacionadas con: I.- La investigacin, incorporacin o utilizacin de mecanismos, equipos y tecnologas que tengan por objeto evitar, reducir o controlar la contaminacin o deterioro ambiental, as como el uso eficiente de recursos naturales y de energa; II.- La investigacin e incorporacin de sistemas de ahorro de energa y de utilizacin de fuentes de energa menos contaminantes; III.- El ahorro y aprovechamiento sustentable y la prevencin de la contaminacin del agua; IV.- La ubicacin y reubicacin de instalaciones industriales, comerciales y de servicio en reas ambientalmente adecuadas; V.- El establecimiento, el manejo y vigilancia de reas Naturales Protegidas; y
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VI.- En general, aquellas actividades relacionadas con la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, la proteccin al ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. SECCIN SEXTA DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL ARTCULO 44.- La evaluacin del impacto y riesgo ambiental es el procedimiento a travs del cual la SEMAREN, establecer las condiciones a que se sujetarn la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en los ordenamientos aplicables para proteger al ambiente, preservar y restaurar a los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Cuando se trate de la realizacin de obras o actividades que tengan por objeto el aprovechamiento de recursos naturales, se requerir a los interesados que en las manifestaciones del impacto ambiental correspondientes, se incluya la descripcin de los posibles efectos de dichas actividades en el ecosistema de que se trate, considerando el conjunto de elementos que lo conforman y no nicamente los recursos que seran sujetos de aprovechamiento. Para ello, en los casos que determine la presente Ley y su Reglamento en la materia, quienes pretendan llevar a cabo alguna o algunas de las obras o actividades sealadas en el prrafo anterior, solicitarn a la SEMAREN, previamente al inicio de la obra o actividad, la autorizacin en materia de impacto y riesgo ambiental. Una vez evaluado y autorizado el impacto y riesgo ambiental los interesados, debern cumplir con lo establecido por la autoridad estatal, sin perjuicio de otras autorizaciones que correspondan otorgar a las autoridades competentes. ARTCULO 45.- Corresponde a la SEMAREN, evaluar el impacto y riesgo ambiental de las obras y actividades siguientes: I.- Obras y actividades destinadas a la prestacin de un servicio pblico o para el aprovechamiento de recursos naturales no reservados a la Federacin; II.- Obras hidrulicas de competencia estatal y municipal; 90
III.- Vas estatales y municipales de comunicacin, incluidos los caminos rurales; IV.- Parques, corredores y zonas industriales, donde no se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas y aquellas que no estn reservadas a la Federacin; V.- Exploracin, explotacin y extraccin de las sustancias minerales a excepcin de las que competan a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos tales como roca y dems materiales ptreos o productos de su descomposicin; VI.- Instalaciones de tratamiento, recicladoras y sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de la materia; VII.- Desarrollos tursticos pblicos o privados, que no estn reservados a la Federacin; VIII.- Obras y actividades en reas Naturales Protegidas competencia del Estado, de acuerdo a los lineamientos contenidos en sus respectivos planes de manejo; IX.- Obras y actividades que estando reservadas a la Federacin, se descentralicen al Estado, mediante instrumento jurdico y que requieran de la evaluacin del impacto y riesgo ambiental; X.- Obras o actividades que su control no se encuentre reservadas a la Federacin, que puedan causar desequilibrios ecolgicos, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en los ordenamientos relativos a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente; XI.- Conjuntos habitacionales, condominales, fraccionamientos y nuevos centros de poblacin; XII.- Establecimientos comerciales y de servicios; XIII.- Establecimientos de almacenamiento y distribucin de gasolinas, diesel y de gas, y actividades que no sean consideradas altamente riesgosas por la Federacin; y 91
XIV.- Las dems que prevean los ordenamientos en la materia y que no sean competencia de la Federacin. ARTCULO 46.- La evaluacin del impacto y riesgo ambiental se realizar mediante los estudios que al efecto requiera la SEMAREN a los interesados que pretendan llevar a cabo alguna de las obras o actividades sealadas en el artculo anterior. Dichos estudios se presentarn en informe preventivo, estudio de riesgo o manifestaciones de impacto ambiental en las modalidades que el Reglamento de esta Ley en la materia determine. El Reglamento correspondiente a esta materia que prev la presente Ley, determinar los contenidos y caractersticas que debern satisfacer dichas modalidades. Asimismo, determinar las obras o actividades, que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales significativos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidas en la normatividad relativa a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en el Estado, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Para los efectos a los que se refiere los supuestos del artculo anterior, la SEMAREN, notificar a los interesados su determinacin para excluirlos o someterlos al procedimiento de evaluacin del impacto y riesgo ambiental, las obras o actividades que corresponda, fundamentando y motivando las razones que lo justifiquen con el propsito de que aquellos presenten los informes, dictmenes y dems documentacin que la SEMAREN juzgue conveniente, en el plazo que se establezca en la reglamentacin en la materia. ARTCULO 47.- El Estado y en su caso con la participacin de sus Municipios, podr signar acuerdos o convenios de colaboracin con la Federacin, a fin de asumir facultades de la Federacin, en materia de evaluacin del impacto y riesgo ambiental de obras o actividades. ARTCULO 48.- Los efectos negativos, que sobre el ambiente y los recursos naturales, pudieran causar las obras o actividades de competencia estatal o municipal que no requieran someterse a los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental, debern exhibir el informe preventivo ante la autoridad correspondiente.
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ARTCULO 49.- Para obtener la autorizacin a que se refiere el artculo 44 de esta Ley, los interesados debern presentar a consideracin de la SEMAREN, una Manifestacin de Impacto Ambiental de acuerdo a lo requisitos que se establezcan en los anexos que considere la reglamentacin en la materia. En su caso, dicha manifestacin deber ir acompaada de un estudio de riesgo de la obra o actividad, de sus modificaciones o de las medidas preventivas o correctivas para mitigar los efectos adversos al equilibrio ecolgico durante su ejecucin, operacin normal y en caso de accidente. Si despus de la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental y/o Estudio de Riesgo, se realizaran modificaciones al proyecto de la obra o actividad respectiva, los interesados debern hacerlas del conocimiento de la SEMAREN, a fin de que sta, en un plazo no mayor de diez das hbiles, les notifique si es necesaria la presentacin de informacin adicional para evaluar los efectos al ambiente, que pudiesen ocasionar tales modificaciones, en trminos de lo dispuesto en esta Ley. Los contenidos del informe preventivo, as como las caractersticas y modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental y los Estudios de riesgo, sern establecidos de conformidad a los requisitos que se establecen en los anexos del Reglamento en la materia de la presente Ley. ARTCULO 50.- Tratndose de las obras y actividades a que se refieren las fracciones II, III, V, VIII, IX y XI del artculo 45 la SEMAREN, a su juicio notificar a las dependencias de los Gobiernos federales, estatales y municipales segn corresponda, que ha recibido la Manifestacin de Impacto Ambiental respectiva, a fin de que emitan sus observaciones en materia de su respectiva competencia. Dicha solicitud deber de ser respondida en un plazo no mayor a quince das hbiles contados a partir de la notificacin, en caso de no recibir respuesta dentro del trmino, se entender que no hay elementos que aportar y se continuar con el procedimiento de evaluacin, conforme a lo dispuesto en este captulo. La autorizacin que expida la SEMAREN, no obligar en forma alguna a las autoridades locales para expedir las autorizaciones que les corresponda en el mbito de sus respectivas competencias.
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ARTCULO 51.- Cuando se trate de obras o actividades reguladas en materia de evaluacin de impacto y riesgo ambiental, que implique la ampliacin de elementos, con base en su complejidad o dimensiones, la SEMAREN notificar a las dependencias de los Gobiernos federales, estatales y municipales segn corresponda, dentro de los quince das hbiles siguientes, a fin de que, se realicen las observaciones que considere oportunas. Dicha solicitud deber de ser respondida en un plazo no mayor a quince das hbiles contados a partir de la notificacin, en caso de no recibir respuesta dentro del trmino, se entender que no hay elementos que aportar y se resolver con forme a derecho. ARTCULO 52.- La realizacin de obras o actividades a que se refieren el artculo 45 de esta Ley, requerirn nicamente la presentacin de un informe preventivo y no una Manifestacin de Impacto Ambiental cuando: I.- Existan Normas Oficiales Mexicanas u otros ordenamientos que regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, los impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades; II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas en los Programas de Ordenamiento Ecolgico, en los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, siempre y cuando estos Planes y Programas hayan sido previamente evaluados en materia de Impacto Ambiental en la modalidad correspondiente, por autoridad competente; y III.- Se trate de instalaciones industriales ubicadas en parques industriales autorizados, en los trminos de esta Ley y otros ordenamientos aplicables. Una vez analizado el informe preventivo, la SEMAREN determinar en un plazo no mayor de veinte das hbiles si procede o no la presentacin de una Manifestacin del Impacto Ambiental y/o Estudio de Riesgo, as como la modalidad conforme a la que deba formularse. No se podrn iniciar las obras o actividades hasta en tanto se emita la resolucin correspondiente. La SEMAREN publicar en su Gaceta Ecolgica Estatal, el listado de los informes preventivos que le sean presentados en los trminos de este artculo, los cuales estarn a disposicin del pblico. 94
ARTCULO 53.- Una vez que la SEMAREN reciba una Manifestacin de Impacto Ambiental e integre el expediente respectivo a que se refiere la presente Ley, podr ponerla a disposicin de los interesados que acrediten su inters jurdico. Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se mantenga en reserva, la informacin que haya sido integrada al expediente y que, de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de propiedad industrial, y la confidencialidad de la informacin comercial que aporte el interesado. La SEMAREN, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podr llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las bases que se establezcan en el Reglamento en la materia de la presente Ley. ARTCULO 54.- Una vez presentada la Manifestacin de Impacto Ambiental y/o Estudio de Riesgo, la SEMAREN iniciar el procedimiento de evaluacin para lo cual revisar que la solicitud se ajuste a las formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento en la materia, las Normas Oficiales Mexicanas y en su caso las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que resulten aplicables, e integrar el expediente respectivo en un plazo no mayor de diez das hbiles. Para la autorizacin de obras y actividades a que se refiere el artculo 45 de esta Ley, la SEMAREN se sujetar a lo que establezca la normatividad antes sealada, as como a los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, los Programas de Ordenamiento Ecolgico Territorial en la entidad, los decretos de reas Naturales Protegidas y las dems disposiciones que resulten aplicables. Asimismo, para la autorizacin a que se refiere este artculo, la SEMAREN, deber evaluar los posibles efectos de dichas obras o actividades en l o los ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los conforman y no nicamente los recursos que, en su caso, seran sujetos de aprovechamiento o afectacin. ARTCULO 55.- Una vez evaluada la Manifestacin de Impacto Ambiental, la SEMAREN, emitir debidamente fundamentada y motivada, la resolucin correspondiente, en la que podr: I.- Autorizar la obra o actividad de que se trate, en los trminos solicitados; 95
II.- Autorizar la obra o actividad de que se trate de manera condicionada, establecindose medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o compensen los impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construccin, operacin normal y en caso de accidente. Cuando se trate de autorizaciones condicionadas y en el supuesto que se contemple la modificacin de proyectos, la SEMAREN, sealar los requerimientos que deban observarse en la realizacin de la obra o actividad prevista; cuyo cumplimiento ser verificado por la Procuradura; III.- Negar la autorizacin solicitada, cuando: a) Se contravenga lo establecido en esta Ley y al respectivo Reglamento en la materia, as como a los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, Asentamientos Humanos, Programas de Ordenamiento Ecolgico Territorial en la entidad, los decretos de reas Naturales Protegidas y los dems disposiciones que resulten aplicables; b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies declaradas como amenazadas, en peligro de extincin o de proteccin especial se afecte; c) Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes, respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate; y La resolucin de la SEMAREN, slo se referir a los aspectos ambientales de las obras y actividades de que se trate, en pleno respeto a lo dispuesto en la materia dentro del contexto de la legislacin federal u otros ordenamientos normativos. ARTCULO 56.- La SEMAREN, podr exigir el otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorizacin, en aquellos casos expresamente sealados en el Reglamento en la materia de la presente Ley cuando se trate de obras y/o actividades cuya realizacin pueda producir afectaciones graves a los ecosistemas. ARTCULO 57.- La SEMAREN, emitir la resolucin respectiva dentro de los plazos que determine el Reglamento en la materia de la presente Ley, los cuales comenzaran a contar a partir de la integracin del expediente de la Manifestacin de Impacto Ambiental. 96
Adems, la SEMAREN, podr solicitar al promovente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la Manifestacin del Impacto Ambiental o al Estudio de Riesgo que le sea presentada, suspendindose el trmino que restare para concluir el procedimiento, una vez recibida la documentacin solicitada, se reanudar dicho trmino. En ningn caso la suspensin podr exceder de treinta das hbiles, contados a partir de que sta sea declarada por la SEMAREN, y siempre que le sea entregada la informacin requerida. Transcurrido este plazo sin que la informacin sea entregada por el promovente, la SEMAREN declarar la caducidad del trmite mediante resolucin que deber ser notificada personalmente al interesado. Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una obra o actividad, la SEMAREN requiera de un plazo mayor para su evaluacin, ste se podr ampliar hasta por un plazo igual al sealado en este artculo, debiendo justificar su decisin y hacerla del conocimiento del promovente. ARTCULO 58.- Los interesados en la realizacin de las obras o actividades reguladas en esta seccin, debern sujetarse a las condiciones y limitaciones que seale la autorizacin respectiva. Para el seguimiento y cumplimiento de las condiciones que en su caso se establezcan en la resolucin, motivo de la autorizacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental y Riesgo Ambiental, el promovente deber designar un representante legal o un representante tcnico, debidamente acreditado, previo al inicio de las obras. Dicho representante deber presentar a la Procuradura con copia a la SEMAREN, los informes peridicos, sobre el cumplimiento de las condiciones establecidas en la resolucin, en los trminos que se sealen. ARTCULO 59.- Solo podrn prestar servicios en materia de impacto y riesgo ambiental, en asuntos de competencia estatales y municipales en el territorio del Estado, aquellos prestadores que se encuentren inscritos en el Registro que para tal efecto se establezca, conforme a lo que disponga el Reglamento en la materia de la presente Ley. En ningn caso podr prestar servicios en materia de impacto o riesgo ambiental, directamente o a travs de terceros, el servidor pblico que intervenga en cualquier forma en la aplicacin de la presente Ley. ARTCULO 60.- Las personas que presten servicios de impacto ambiental, sern responsables ante la SEMAREN de los Informes Preventivos, Manifestaciones de 97
Impacto Ambiental y Estudios de Riesgo que elaboren, quienes declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores tcnicas y metodologas existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas. Asimismo, los informes preventivos, las Manifestaciones de Impacto Ambiental y los Estudios de Riesgo podrn ser presentados por las personas fsicas o morales, instituciones de investigacin, colegios o asociaciones profesionales, en este caso la responsabilidad respecto del contenido del documento corresponder a quien lo suscriba. ARTCULO 61.- Las obras o actividades no comprendidas en el artculo 45 de esta Ley, cuando por su ubicacin, dimensiones o caractersticas produzcan impactos ambientales significativos sobre el medio ambiente, se establecern en el Reglamento en la materia. En estos casos, la evaluacin de impacto y riesgo ambiental se podr efectuar, en congruencia a los usos de suelo establecidos por el Ordenamiento Ecolgico Territorial, en los Planes y Programas de desarrollo urbano y otras disposiciones que de ellas se deriven. Dichos ordenamientos proveern lo necesario a fin de hacer compatibles la poltica ambiental con la de desarrollo urbano y de evitar la duplicidad innecesaria de procedimientos administrativos en la materia. ARTCULO 62.- En los casos en que se lleven a cabo obras o actividades que requieran someterse al procedimiento de evaluacin de impacto y riesgo ambiental previsto en esta Ley y su Reglamento en la materia, sin contar con la autorizacin correspondiente, la Procuradura con fundamento en el Ttulo Sexto de la Ley, ordenar las medidas correctivas o de urgente aplicacin que procedan, as como las sanciones correspondientes aplicables. Para la imposicin de las medidas que se citan y de las sanciones a que se refiere el prrafo anterior, la Procuradura deber determinar el grado de afectacin ambiental ocasionado o que pudiera ocasionarse por la realizacin de las obras o actividades de que se trate, mediante el instrumento legal que seale el reglamento de la ley en la materia. Siendo la SEMAREN el apoyo tcnico para la evaluacin del dao ambiental de las obras y actividades que no cumplan con el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, as como de las medidas correctivas o de urgente aplicacin que fuesen necesarias. 98
Asimismo, los infractores se sujetarn al procedimiento de evaluacin de impacto y riesgo ambiental, de las obras o actividades que an no hayan sido iniciadas. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones administrativas y del ejercicio de las acciones civiles y penales que resulten aplicables, as como de la imposicin de medidas de seguridad que en trminos del artculo anterior procedan. ARTCULO 63.- Para los efectos de la presente seccin, las medidas correctivas o de urgente aplicacin tendrn por objeto evitar que se sigan ocasionando afectaciones al ambiente, a los ecosistemas o a sus elementos; asimismo, restaurar las condiciones de los recursos naturales que hubieren resultado afectados por obras o actividades; as como generar un efecto positivo alternativo y equivalente a los efectos adversos en el ambiente, los ecosistemas y sus elementos que se hubieren identificado en los procedimientos de inspeccin. En la determinacin de las medidas sealadas, la autoridad deber considerar el orden de prelacin a que se refiere este precepto. El interesado, dentro del plazo de quince das hbiles contados a partir de la notificacin de la resolucin mediante la cual se impongan medidas correctivas, podr presentar ante la autoridad competente una propuesta para la realizacin de medidas alternativas de compensacin a las ordenadas por aquella, siempre que dicha propuesta se justifique debidamente y busque cumplir con los mismos propsitos de las medidas ordenadas por la Procuradura. Los plazos ordenados para la realizacin de las medidas correctivas referidas en el prrafo que antecede, se suspendern en tanto la autoridad resuelva sobre la procedencia o no de las medidas alternativas propuestas respecto de ellas. Dicha suspensin proceder cuando lo solicite expresamente el promovente, y no se ocasionen daos y perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable. ARTCULO 64.- Los Municipios podrn emitir, por s mismos o a peticin de la SEMAREN, opiniones tcnicas relativas a la obra o actividad de que se trate, antes y durante el proceso de evaluacin de impacto o riesgo ambiental, en trminos de lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento en la materia.
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SECCIN SPTIMA DE LAS NORMAS TCNICAS AMBIENTALES ESTATALES ARTCULO 65.- Para garantizar la proteccin del medio ambiente, la prevencin y control de la contaminacin, la sustentabilidad de las actividades econmicas y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la SEMAREN emitir Normas Tcnicas Ambientales Estatales, que tendrn por objeto: I.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos; II.- Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente; III.- Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable; IV.- Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes econmicos a asumir los costos de la afectacin ambiental que ocasionen; y V.- Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad. ARTCULO 66.- En la formulacin de las Normas Tcnicas Ambientales Estatales no se debern contravenir a las Normas Oficiales Mexicanas vigentes ni otras disposiciones legales aplicables. Asimismo, debern referirse a materias que sean de competencia local. En su formulacin, se debern considerar las mejores tecnologas y sistemas de proceso, control y medicin disponibles y los posibles efectos sobre los sectores social y privado. ARTCULO 67.- Las instituciones de investigacin y educacin superior, las organizaciones empresariales, los integrantes del sector social, las entidades y dependencias de la Administracin Pblica y los ciudadanos en general, podrn proponer la creacin de las Normas Tcnicas Ambientales Estatales. 100
La formulacin de las Normas Tcnicas Ambientales Estatales corresponder a la SEMAREN, a travs de un comit tcnico, y previo a su aprobacin debern someterse a un proceso de consulta pblica. El procedimiento para proponer, someter a consulta y formular Normas Tcnicas Ambientales Estatales, as como la integracin y funcionamiento del comit tcnico, se establecer en el Reglamento en la materia de la presente Ley. ARTCULO 68.- Una vez publicada una Norma Tcnica Ambiental Estatal en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, ser obligatoria. Las Normas sealarn su mbito de validez, vigencia y los alcances de su aplicacin. SECCIN OCTAVA DE LA AUTORREGULACIN Y DE LAS AUDITORAS AMBIENTALES ARTCULO 69.- Los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, a travs de los cuales mejoren su desempeo ambiental, respetando los ordenamientos aplicables en la materia y se comprometan a cumplir o alcanzar mayores niveles, metas y beneficios en materia de proteccin ambiental. La SEMAREN, a travs de la Procuradura, inducir o concertar estos procesos, bajo los criterios siguientes: I.- El desarrollo de procesos productivos y prestacin de servicios adecuados y compatibles con el ambiente, as como sistemas de proteccin y restauracin en la materia, convenidos con cmaras de industria, comercio, turismo y de otras actividades productivas, organizaciones de productores, organizaciones representativas de una zona o regin, instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica y otras organizaciones interesadas; II.- Vigilar el cumplimiento de las Normas Tcnicas Ambientales Estatales o especificaciones tcnicas en materia ambiental, sin menoscabo de lo que dispongan las respectivas Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas en la materia, las cuales sern establecidas de comn acuerdo con particulares o con asociaciones u organizaciones que los representan;
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III.- Promover el establecimiento de sistemas de certificacin de procesos o productos para inducir patrones de consumo que sean ecolgicamente sustentables o que preserven, mejoren o restauren el medio ambiente; IV.- Desarrollar las acciones de coordinacin necesarias con las cmaras de la industria, comercio y otras actividades productivas, instituciones de investigacin cientfica y tecnolgica y dems organizaciones empresariales, con el objeto de que en sus respectivas comisiones existentes o que se creen en los rubros de seguridad, higiene, adiestramiento y profesionalizacin; se traten en forma conciente y participativa temas relacionados a la proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales, creando y fortaleciendo una conciencia ecolgica; y V.- Procurar las dems acciones que induzcan a las empresas a alcanzar los objetivos de la poltica ambiental superiores a las previstas en la normatividad ambiental establecida. ARTCULO 70.- Los responsables del funcionamiento de una empresa podrn en forma voluntaria, a travs de la auditoria ambiental, realizar el examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el ambiente. ARTCULO 71.- La SEMAREN, a travs de la Procuradura, desarrollar un programa dirigido a fomentar la realizacin de auditorias ambientales voluntarias y podr supervisar su ejecucin, de conformidad con los ordenamientos que se expidan, debiendo: I.- Elaborar los trminos de referencia que establezcan la metodologa para la realizacin de auditorias ambientales; II.- Establecer un sistema de reconocimiento de peritos y auditores ambientales, determinando los procedimientos y requisitos que debern cumplir los interesados para incorporarse a dicho sistema; III.- Desarrollar programas de capacitacin en materia de peritajes y auditorias ambientales; 102
IV.- Instrumentar un sistema de reconocimiento y estmulos que permita identificar a las industrias que cumplan oportunamente los compromisos adquiridos en las auditorias ambientales; V.- Convenir o concertar con personas fsicas o morales, pblicas o privadas, la realizacin de auditorias ambientales; y VI.- Promover el apoyo a la mediana y pequea industria, con el fin de inducir y facilitar la realizacin de auditorias en dichos sectores. ARTCULO 72.- La SEMAREN, a travs de la Procuradura, pondr los programas preventivos y correctivos derivados de las auditorias ambientales, as como el diagnstico bsico del cual derivan, a disposicin de quienes resulten o puedan resultar directamente afectados, respetando en todo caso, las disposiciones legales en relacin con la confidencialidad de la informacin industrial y comercial. ARTCULO 73.- La SEMAREN, a travs de la Procuradura, proporcionar la asesora tcnica y normativa necesaria, a fin de fomentar la realizacin de auditorias ambientales en el sector productivo, de acuerdo a los lineamientos sealados en las Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas o Normas Tcnicas Ambientales Estatales, y deber promover la aplicacin de dichos procedimientos en el mbito municipal. Para coadyuvar en las acciones para la implementacin de lo dispuesto en la presente seccin, la SEMAREN, a travs de la Procuradura, integrar un comit de trabajo, en el que participarn los representantes de instituciones de investigacin, colegios y asociaciones profesionales y organizaciones del sector industrial y privado. ARTCULO 74.- Con el propsito de que los resultados que se obtengan de la realizacin de auditorias ambientales sean reconocidos por las dependencias, estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, la SEMAREN, a travs de la Procuradura, promover la celebracin de acuerdos de coordinacin. Asimismo, los responsables del funcionamiento de empresas interesadas en llevar a cabo una auditoria ambiental, podrn celebrar convenios de concertacin con la SEMAREN, a travs de la Procuradura, o con las autoridades federales o municipales competentes para los fines arriba indicados. 103
ARTCULO 75.- El Reglamento en la materia de la presente Ley, determinar los procedimientos para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente seccin. SECCIN NOVENA DE LA EDUCACIN AMBIENTAL E INVESTIGACIN ARTCULO 76.- La SEMAREN y la Secretara de Educacin Guerrero de manera conjunta promovern y garantizarn la inclusin de la dimensin ambiental en todos los ciclos escolares del sistema educativo, desde el bsico hasta el superior y postgrado. En la educacin bsica se atender este lineamiento en la educacin bsica bilinge atendiendo las particularidades de este nivel educativo. Con el propsito de incidir en la sensibilizacin y toma de conciencia de los nios y jvenes acerca de la indisoluble relacin sociedad-naturaleza, la preservacin y mejoramiento de la calidad ambiental de los ecosistemas y la calidad de la vida humana. La inclusin de la educacin ambiental deber tomar la sustentabilidad como un eje formativo, y evitar limitarse a ser incluida slo como una asignatura en la currcula, sino de manera integral y transversal en el plan de estudios de cada nivel educativo, del sistema de educacin pblica. Para tal efecto desde sus correspondientes mbitos de competencia, se buscar constituir un grupo multidisciplinario que aborde esta tarea por nivel educativo, con apoyo de la federacin a travs de la instancia u rgano correspondiente, encargado de promover e impulsar la educacin ambiental para el desarrollo sustentable. ARTCULO 77.- La SEMAREN, la Procuradura y los Ayuntamientos, en sus correspondientes mbitos de competencia, fomentarn la realizacin de investigaciones cientficas y promovern programas para el desarrollo de estrategias educativas y tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin y/o el deterioro ambiental, as como propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos y proteger los ecosistemas. Para tal efecto, se podrn celebrar convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia. ARTCULO 78.- La SEMAREN, la Procuradura y los Ayuntamientos establecern los convenios necesarios para establecer programas de capacitacin de su personal con el propsito de fortalecer su formacin ambiental, que les de las bases necesarias para 104
atender procesos de sensibilizacin sobre el mejoramiento del ambiente con los diversos sectores de la poblacin a travs de los medios de comunicacin masiva, a fin de difundir la problemtica ambiental de la entidad y sus posibles alternativas de solucin. Para lo cual, se podrn celebrar convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia. ARTCULO 79.- La SEMAREN, la Procuradura y los Ayuntamientos para sensibilizar y vigorizar el proceso de formacin de la conciencia ambiental, a travs de los medios de comunicacin masiva, a fin de difundir la problemtica ambiental de la entidad y sus posibles alternativas de solucin. Para lo cual, se podrn celebrar convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia. ARTCULO 80.- El Ejecutivo del Estado y, en su caso, los Municipios, por conducto de las autoridades competentes, buscarn la celebracin de convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia, con el fin de impulsar la educacin ambiental en la entidad o en sus respectivas jurisdicciones, y llevarn a cabo las actividades siguientes: I.- Elaborar programas educativos para los diferentes sectores de la sociedad con la finalidad de promover la reduccin, reutilizacin y el reciclaje de los desechos slidos urbanos; garantizando el cumplimiento de las etapas de diseo, implementacin, evaluacin y seguimiento. Asimismo instrumentar programas de capacitacin en el tema del manejo integral de Residuos Slidos al personal a travs de la celebracin de convenios con instituciones de educacin superior, centros de investigacin, instituciones del sector social y privado, investigadores y especialistas en la materia; II.- Elaborar programas educativos para los diferentes sectores de la sociedad con la finalidad de promover la valoracin, el ahorro y reuso del agua as como evitar la utilizacin de este recurso para la eliminacin de sustancias contaminantes, o de desechos slidos urbanos y/o en el rea rural; garantizando el cumplimiento de las etapas de diseo, implementacin, evaluacin y seguimiento; 105
III.- Elaborar programas educativos para los diferentes sectores de la sociedad con la finalidad de promover patrones y actitudes de consumo responsable de recursos energticos, fortaleciendo acciones estratgicas de mitigacin de los efectos del cambio climtico; IV.- Ofrecer asesora para la implementacin de sistemas de manejo integral de residuos slidos urbanos en los Municipios; y V.- Promover en coordinacin, con las dependencias del Gobierno Federal, la realizacin de programas de reforestacin en los que se garanticen las etapas de implementacin, evaluacin y seguimiento de esta accin. TTULO SEGUNDO DE LA BIODIVERSIDAD CAPTULO I DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS SECCIN PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 81.- El Estado y los Municipios establecern las medidas de preservacin, proteccin y restauracin en las reas Naturales Protegidas de su competencia. La SEMAREN participar, conjuntamente con los Municipios, en los trminos de la LGEEPA y de esta Ley, en la formulacin de los programas de manejo y de aquellas medidas que establezca la Federacin para la proteccin de las reas naturales de su competencia, as como asumir la administracin de dichas reas conforme a los convenios y acuerdos de coordinacin que para estos efectos se celebren. ARTCULO 82.- Las zonas del territorio estatal o municipal y aquellas sobre las que el Estado ejerce jurisdiccin, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser preservadas, conservadas, y restauradas quedarn sujetas al rgimen de reas Naturales Protegidas, conforme a lo previsto en esta Ley y en los dems ordenamientos aplicables. 106
Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de reas Naturales Protegidas debern sujetarse a las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos o certificaciones por los que se constituyan dichas reas, as como a las dems previsiones contenidas en el programa de manejo y en los programas de Ordenamiento Ecolgico que correspondan. ARTCULO 83.- El establecimiento de reas Naturales Protegidas en el Estado y los Municipios, tendr por objeto: I.- Preservar, conservar y restaurar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivosecolgicos, as como promover el desarrollo sustentable procurando la mejora de la calidad de vida de los habitantes en la entidad; II.- Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que depende la continuidad evolutiva; as como asegurar la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio estatal, en particular preservar las especies listadas en alguna categora de proteccin; III.- Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas; IV.- Proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica, el estudio y el monitoreo de los ecosistemas y su equilibrio, as como para la educacin ambiental; V.- Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas, tradicionales o nuevas que permitan la preservacin, conservacin, restauracin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio estatal; VI.- Garantizar el mantenimiento de los servicios ambientales, con la finalidad de proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones industriales y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en montaas donde se originen torrentes; el ciclo hidrolgico en cuencas, as como las dems que tiendan a la proteccin de elementos circundantes con los que se relacione ecolgicamente el rea;
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VII.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad estatal; VIII.- Restaurar los ecosistemas que se encuentran en proceso de degradacin o completamente degradados; y IX.- Fungir como receptoras de las especies decomisadas, siempre y cuando estas no desequilibren el ecosistema propio. SECCIN SEGUNDA DE LOS TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS ESTATALES Y MUNICIPALES ARTCULO 84.- Se consideran reas Naturales Protegidas de competencia estatal, conforme al artculo 46 de la LGEEPA, las siguientes: I.- Parques Estatales; II.- Reservas Estatales; III.- Santuarios; IV.- Monumentos Naturales Estatales; V.- reas destinadas voluntariamente a la conservacin; VI.- reas Estratgicas para la proteccin de servicios ambientales; VII.- Las dems categoras que se establezcan en el Reglamento en la materia de la presente ley. Asimismo, corresponde a los Municipios establecer las reas Naturales Protegidas siguientes: I.- Zonas de conservacin ecolgica municipales; 108
II.- Parques Municipales; y III.- Las dems categoras que se establezcan. En las reas Naturales Protegidas no podr autorizarse la fundacin de nuevos centros de poblacin. ARTCULO 85.- Los Parques Estatales se constituirn, tratndose de representaciones biogeogrficas, a nivel estatal, de uno o ms ecosistemas que se signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico, educativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia de flora y fauna, as como por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones anlogas de inters general. En los Parques Estatales slo podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con la proteccin de sus recursos naturales, el incremento de su flora y fauna y, en general, con la preservacin de los ecosistemas y de sus elementos, as como con la investigacin, recreacin, turismo y educacin ambiental. Corresponde al Gobierno del Estado, a travs de la SEMAREN la organizacin, administracin, conservacin, acondicionamiento y vigilancia de los parques y reservas estatales, el que podr coordinarse con los Municipios e instituciones pblicas y privadas no lucrativas, para la conservacin, fomento y debido aprovechamiento de las mencionadas reas naturales. ARTCULO 86.- Las Reservas Estatales, se constituirn en reas biogeogrficas relevantes a nivel estatal, representativas de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados y en las cuales habiten especies representativas de la biodiversidad de la entidad, incluyendo a las consideradas endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o cualquier otra categora o estado de proteccin que se establezca en otros ordenamientos legales aplicables. En tales reservas podr determinarse la existencia de la superficie o superficies mejor conservadas, o no alteradas, que alojen ecosistemas, o fenmenos naturales de especial importancia, o especies de flora y fauna que requieran proteccin especial, y que sern conceptuadas como zona o zonas ncleo. En ellas podr autorizarse la realizacin de actividades de preservacin de los ecosistemas y sus elementos, de 109
investigacin cientfica y educacin ambiental y, en su caso, limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. En las propias reservas deber determinarse la superficie o superficies que protejan la zona ncleo del impacto exterior, que sern conceptuadas como zonas de amortiguamiento, en donde slo podrn realizarse actividades productivas emprendidas por las comunidades que ah habiten al momento de la expedicin del decreto correspondiente, siempre que sean estrictamente compatibles con los objetivos, criterios y programas de aprovechamiento sustentable, en los trminos respectivos y del programa de manejo que se formule y expida, considerando las previsiones de los programas de Ordenamiento Ecolgico que resulten aplicables. ARTCULO 87.- Los Santuarios, son aquellas reas que se establecen en zonas caracterizadas por una considerable riqueza de flora o fauna, o por la presencia de especies, subespecies o hbitat de distribucin restringida. Dichas reas abarcarn caadas, vegas, relictos, grutas, cavernas, cenotes, caletas, u otras unidades topogrficas o geogrficas que requieran ser preservadas o protegidas, de acuerdo a las disposiciones que se contengan en la reglamentacin en la materia de la presente Ley. En los Santuarios slo se permitirn actividades de preservacin, investigacin, ecoturismo y educacin ambiental, compatibles con la naturaleza y caractersticas del rea. ARTCULO 88.- Los Monumentos Naturales Estatales, son reas que contengan uno o varios elementos naturales de importancia estatal, consistentes en lugares u objetos naturales, que por su carcter nico o excepcional, inters esttico, valor histrico o cientfico se resuelva incorporar a un rgimen de proteccin absoluta. Tales monumentos no tienen la variedad de ecosistemas ni la superficie necesaria para ser incluidos en otras categoras de manejo. En los Monumentos Naturales nicamente podr permitirse la realizacin de actividades relacionadas con su preservacin, investigacin cientfica, ecoturismo y educacin. Los Monumentos Naturales Estatales sern administrados por el Gobierno del Estado con la participacin que corresponda a los Municipios en donde dichos Monumentos se encuentren ubicados. 110
ARTCULO 89.- reas destinadas voluntariamente a la conservacin, son aquellas que pueden presentar cualquiera de las caractersticas y elementos biolgicos sealados en los artculos 85 al 88 de la presente Ley; proveer servicios ambientales o que por su ubicacin favorezcan el cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 83 de esta Ley. Para tal efecto, la SEMAREN, emitir un Certificado, en los trminos de lo previsto por la Seccin Cuarta del presente Captulo. Dichos predios se considerarn como reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico y tendrn un tratamiento preferencial en la canalizacin de programas, proyectos y presupuestos para la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. ARTCULO 90.- Las reas Estratgicas para la proteccin de servicios ambientales: Son aquellas que por su ubicacin estratgica dentro del territorio estatal son imprescindibles para garantizar el mantenimiento y funcionalidad de los servicios ambientales vinculados a centros de poblacin, esencialmente lo relativo a la proteccin de las cuencas de captacin de agua, de la infraestructura en presas y caminos, de proteccin a los sistemas lagunares, y de otros servicios ambientales asociados que sean de relevancia para la proteccin de la biodiversidad y de aquellos que permitan la captura de carbono y polvos atmosfrico. En estas reas slo podrn realizarse actividades de preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales, excluyendo el aprovechamiento del recurso maderable, asimismo podr realizarse actividades de investigacin, ecoturismo y educacin ecolgica, de conformidad con lo que se establezca en el decreto, el programa de manejo respectivo y las dems disposiciones jurdicas aplicables. ARTCULO 91.- Las Zonas de Conservacin ecolgica municipales: Podrn integrarse por cualquier rea de uso pblico circunvecinas de los asentamientos humanos en los que existan ecosistemas en buen estado, que se destinen a preservar los elementos naturales indispensables para el equilibrio ecolgico y el bienestar de la poblacin de la localidad correspondiente. Los Municipios debern establecer las medidas de proteccin, administracin y vigilancia que consideren pertinentes para lograr los objetivos por los que se someta al presente rgimen de este tipo de reas protegidas. 111
Este tipo de zonas sern organizadas, administradas, conservadas y vigiladas por los Gobiernos Municipales, los cuales podrn celebrar, para dicho propsito, convenios de colaboracin y concertacin con el Gobierno Estatal y con los sectores social y privado, as como de instituciones educativas y de investigacin. ARTCULO 92.- Los Parques Municipales, son aquellas reas de uso publico, que se integran por parques pblicos, corredores, andadores, camellones, y en general cualquier rea de uso pblico en zonas urbanas cuyo destino es proteger y preservar el equilibrio de las reas urbanas e industriales, entre las construcciones, equipamientos e instalaciones respectivas y los elementos de la naturaleza, de manera que se logre un ambiente sano, fomentando el esparcimiento de la poblacin y la proteccin de los valores histricos, artsticos y de belleza cultural con significado en la localidad. Los parques sern organizados, administrados, conservados y vigilados por los Gobiernos Municipales, los cuales podrn celebrar, para dichos propsitos, convenios de colaboracin y concertacin con el Gobierno Estatal y con los sectores social y privado, as como con instituciones educativas y de investigacin. Este tipo de rea natural protegida podr ser constituida por el Gobierno Estatal, si el parque abarca el territorio de dos o ms Municipios y/o por los Municipios dentro de su circunscripcin territorial. Los Planes de Desarrollo Urbano, los Ordenamientos Territoriales o la figura anloga deben contemplar este tipo de equipamiento urbano a fin de que se considere un porcentaje de rea verde para cada determinado nmero de habitantes. ARTCULO 93.- En el establecimiento, administracin y manejo de las reas Naturales Protegidas sealadas en el artculo 84 de la presente Ley, la SEMAREN o las autoridades municipales, en sus respectivos mbitos de competencia, promovern la participacin de los propietarios o poseedores de dichas reas y dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, con el objeto de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Para tal efecto, la SEMAREN o las autoridades municipales, segn corresponda, podrn suscribir con los interesados los convenios de concertacin o acuerdos de coordinacin que correspondan. 112
ARTCULO 94.- En las zonas ncleo de las reas Naturales Protegidas quedar expresamente prohibido: I.- Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acufero, as como desarrollar cualquier actividad contaminante; II.- Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos; III.- Realizar actividades cinegticas o de explotacin y aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres; y IV.- Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por esta Ley, el decreto respectivo y dems disposiciones que de ellas se deriven. ARTCULO 95.- El Gobierno Estatal, a travs de la SEMAREN, podr promover ante el Gobierno Federal, el reconocimiento de las reas Naturales Protegidas que conforme a la presente Ley se establezcan, para compatibilizar los regmenes de proteccin correspondientes. De igual forma y para fines anlogos, las autoridades municipales podrn promover ante el Gobierno del Estado. ARTCULO 96.- El Ejecutivo del Estado en forma directa o a travs de la SEMAREN, constituir un Comit Estatal de reas Naturales Protegidas, que estar integrado por representantes de la misma, de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y en su caso Federal, as como de instituciones acadmicas y centros de investigacin, agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no gubernamentales y de otros organismos de carcter social o privado, as como por personas fsicas, con reconocido prestigio en la materia. El Comit fungir como rgano de consulta y apoyo de la SEMAREN en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica para el establecimiento, manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas de su competencia. Las opiniones y recomendaciones que formulen el Comit, debern ser consideradas por la SEMAREN, en el ejercicio de las facultades que en materia de reas Naturales Protegidas le corresponden, conforme a esta Ley, su reglamento respectivo y otros ordenamientos jurdicos aplicables. 113
El Comit podr invitar a sus sesiones a representantes de los Municipios, cuando se traten asuntos relacionados con reas Naturales Protegidas de competencia estatal que se encuentren dentro de su territorio. Asimismo, podr invitar a representantes de ejidos, comunidades, propietarios, poseedores y, en general, a cualquier persona cuya participacin sea necesaria conforme al asunto que en cada caso se trate. ARTCULO 97.- La SEMAREN, en trminos del artculo 47 de la LGEEPA, podr suscribir los convenios de concertacin o acuerdos de coordinacin que correspondan, con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Federacin en materia de reas Naturales Protegidas de competencia de ste orden de Gobierno. SECCIN TERCERA DE LOS DECRETOS Y CERTIFICACIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS ARTCULO 98.- Las reas Naturales Protegidas sealadas en el artculo 84 de esta Ley en las fracciones I, II, III, IV, VI y VII se establecern mediante decretos declaratorios y en casos especficos expropiatorios que expida el Titular del Ejecutivo del Estado, y para las definidas en la fraccin V se establecern mediante Certificados expedidos por el Titular de la SEMAREN, previa la satisfaccin de los requisitos previstos en la presente Ley y en la reglamentacin en la materia que al efecto se establezca y dems ordenamientos jurdicos aplicables. ARTCULO 99.- Previamente a la expedicin de los decretos para el establecimiento de las reas Naturales Protegidas a que se refiere el artculo anterior, se debern realizar los estudios que lo justifiquen, en los trminos del presente captulo, los cuales debern ser puestos a disposicin del pblico. Asimismo, la SEMAREN, deber solicitar la opinin de: I.- Los Gobiernos Municipales en cuyas circunscripciones territoriales se localice el rea natural de que se trate; II.- Las comunidades agrarias que habiten la zona sujeta al decreto; III.- El Comit Estatal de reas Naturales Protegidas; 114
IV.- Las dependencias de las administraciones pblica federal y estatal que deban intervenir, de conformidad con sus atribuciones; V.- Las organizaciones sociales pblicas o privadas, pueblos indgenas y dems personas fsicas o morales interesadas; y VI.- Las universidades, centros de investigacin, instituciones y organismos de los sectores pblico, social y privado interesados en el establecimiento, administracin y vigilancia de reas Naturales Protegidas. ARTCULO 100.- Los pueblos indgenas, las organizaciones sociales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas, podrn promover ante la SEMAREN, el establecimiento, en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de reas Naturales Protegidas, cuando se trate de reas destinadas a la preservacin, proteccin y restauracin de la biodiversidad. La SEMAREN, en su caso, promover ante el Titular del Ejecutivo Estatal la expedicin del decreto, mediante la cual se establecer el manejo del rea por parte del promovente, con la participacin de dicha Dependencia conforme a sus atribuciones. Asimismo, los sujetos sealados en el prrafo anterior, podrn destinar voluntariamente los terrenos o predios que les pertenezcan a acciones de preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Para tal efecto, podrn solicitar a la SEMAREN el reconocimiento respectivo. El certificado que emita dicha autoridad, se sujetar a los requisitos y previsiones que en materia de certificacin de predios voluntarios establece esta Ley. Dichos predios se considerarn como reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico y no de un inters particular y tendrn un tratamiento preferencial en la canalizacin de programas, proyectos y presupuestos para la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. ARTCULO 101.- En los decretos para el establecimiento de las reas Naturales Protegidas sealadas en el artculo 84 de esta Ley debern contener, por lo menos, los aspectos siguientes: I.- La delimitacin precisa del rea, sealando la superficie, ubicacin, deslinde y, en su caso, la zonificacin correspondiente; 115
II.- Las modalidades a que se sujetar dentro del rea, el uso o aprovechamiento de los recursos naturales en general o especficamente de aquellos sujetos a proteccin; III.- La descripcin de actividades que podrn llevarse a cabo en el rea correspondiente, y las modalidades y limitaciones a que se sujetarn; IV.- En el caso de reas Naturales Protegidas por decreto de expropiacin, debe citarse la causa de utilidad pblica que fundamente la expropiacin de terrenos, para que el Estado adquiera su dominio; en estos casos, debern observarse las previsiones de las Leyes de Expropiacin, Agraria y los dems ordenamientos aplicables; V.- En el caso de decreto por simple declaratoria, la obtencin de la voluntad expresa de los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos de las tierras destinadas a reas Naturales Protegidas, adems de observarse las previsiones de la Ley Agraria y los dems ordenamientos aplicables; VI.- Los lineamientos generales para la administracin, el establecimiento de rganos colegiados representativos, la creacin de fondos o fideicomisos y la elaboracin del programa de manejo del rea; y VII.- Los lineamientos para la realizacin de las acciones de preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de las reas Naturales Protegidas, para su administracin y vigilancia, as como para la elaboracin de las reglas administrativas a que se sujetarn las actividades dentro del rea respectiva, conforme a lo dispuesto en esta Ley y otras disposiciones aplicables; y VIII.- Los trminos en que las autoridades municipales habrn de participar en la administracin y regulacin del rea de que se trate. ARTCULO 102.- La SEMAREN, dar prioridad al reconocimiento de un rea Natural Protegida, a travs de la expedicin de Certificados, en los trminos que se establezcan en el presente ordenamiento legal, y slo en aquellos casos en que se estn produciendo procesos acelerados de erosin, desertificacin o degradacin que impliquen la prdida de recursos de difcil restauracin, recuperacin o afectaciones irreversibles a los ecosistemas o sus elementos, la SEMAREN promover ante el Titular del Ejecutivo del Estado, la expedicin de los decretos de expropiacin. 116
ARTCULO 103.- Tratndose de la conservacin, prevencin, restauracin, manejo y vigilancia de las reas Naturales Protegidas de competencia estatal, se estar a lo dispuesto por esta Ley y su respectivo Reglamento en la materia, as como en las dems disposiciones aplicables. El Ejecutivo del Estado promover la elaboracin de los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio dentro y en las zonas de influencia de las reas Naturales Protegidas, con el propsito de generar nuevos patrones de desarrollo regional acordes con objetivos de sustentabilidad. ARTCULO 104.- Los Decretos, debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y al menos en uno de los diarios de mayor circulacin en la entidad; y se notificarn previamente a los propietarios, poseedores o titulares de los derechos de los predios afectados, en forma personal cuando se conocieren sus domicilios; caso contrario se har una segunda publicacin, la que surtir efectos de notificacin. Los decretos se inscribirn en las oficinas el Registro Pblico de la Propiedad que correspondan. ARTCULO 105.- Una vez establecida un rea natural protegida, slo podr ser modificada su extensin y, en su caso, los usos del suelo permitido o cualquiera de sus disposiciones, por el Ejecutivo del Estado, siguiendo las mismas formalidades previstas en esta Ley para la expedicin del decreto respectivo. ARTCULO 106.- Las reas Naturales Protegidas establecidas por el Ejecutivo del Estado podrn comprender, de manera parcial o total, predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad. El Ejecutivo del Estado, y los Ayuntamientos a travs de las dependencias y/o entidades competentes, realizarn los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra en las reas Naturales Protegidas, con el objeto de dar seguridad jurdica a los propietarios y poseedores de los predios en ellas comprendidos. El Ejecutivo del Estado, promover que las autoridades municipales, dentro del mbito de su competencia, en los trminos que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables y, en su caso, los programas de manejo, den prioridad a los programas de regularizacin de la tenencia de la tierra en las reas Naturales Protegidas de competencia estatal. 117
Los terrenos de propiedad estatal ubicados dentro de reas Naturales Protegidas de competencia de la entidad, quedarn a disposicin del Ejecutivo del Estado, quien los destinar a los fines establecidos en el Decreto correspondiente, conforme a las disposiciones jurdicas que resulten aplicables. ARTCULO 107.- En el otorgamiento o expedicin de permisos, licencias, concesiones, o en general de autorizaciones a que se sujetaren la exploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos en reas Naturales Protegidas, se observarn las disposiciones de la presente Ley, y lo que al respecto establezcan los decretos correspondientes y los programas de manejo. Los interesados en tales aprovechamientos debern demostrar ante la autoridad competente, su capacidad tcnica y econmica para llevar a cabo la exploracin, explotacin o aprovechamiento de que se trate, sin causar deterioro al equilibrio ecolgico. El Ejecutivo del Estado y los Municipios, tomando como base los estudios tcnicos y socioeconmicos practicados, podrn solicitar a la autoridad competente la cancelacin o revocacin del permiso, licencia, concesin o autorizacin correspondiente, cuando la exploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos ocasione o pueda ocasionar deterioro al equilibrio ecolgico. ARTCULO 108.- El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias: I.- Promovern las inversiones pblicas y privadas para el establecimiento y manejo de las reas Naturales Protegidas; II.- Establecern, o en su caso promovern, la utilizacin de mecanismos para captar recursos y financiar o apoyar el manejo de las reas Naturales Protegidas; y III.- Establecern los incentivos econmicos y los estmulos fiscales para las personas, y las organizaciones sociales, pblicas o privadas, que participen en la administracin y vigilancia de las reas Naturales Protegidas, as como para quienes aporten recursos para tales fines o destinen sus predios a acciones de preservacin en trminos del artculo 100 de esta Ley. 118
ARTCULO 109.- El Estado y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn otorgar a los propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, pueblos indgenas y dems personas interesadas, concesiones, permisos o autorizaciones para la realizacin de obras o actividades en las reas Naturales Protegidas; de conformidad con lo que se establezca en el respectivo reglamento en la materia de esta Ley, el decreto, y el programa de manejo correspondientes. Los propietarios o poseedores de los predios en los que se pretendan desarrollar las obras o actividades anteriormente sealadas, tendrn preferencia para obtener los permisos, concesiones y autorizaciones respectivas. Los interesados en tales aprovechamientos debern demostrar ante la autoridad competente, su capacidad tcnica y econmica para llevar a cabo tales aprovechamientos, sin causar deterioro al equilibrio. ARTCULO 110.- Si al decretarse un rea natural protegida se encuentra que en dicha rea se realizan aprovechamientos de recursos naturales que causen o pudieren llegar a causar daos a los ecosistemas, el Ejecutivo del Estado, por conducto de la SEMAREN o, en su caso, los Municipios correspondientes, podrn promover ante las autoridades competentes la cancelacin de los permisos, licencias, concesiones o autorizaciones que al efecto se hayan otorgado; o bien las modificaciones que se estimen necesarias. ARTCULO 111.- La SEMAREN formular dentro del plazo de un ao contado a partir de la publicacin del decreto respectivo en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, el programa de manejo del rea natural protegida de que se trate, dando participacin a los habitantes, propietarios y poseedores de los predios en ella incluidos, a las dems dependencias y entidades competentes, a los Gobiernos municipales, as como a organizaciones sociales, pblicas o privadas y dems personas interesadas. Una vez establecida un rea natural protegida de competencia estatal, la SEMAREN, deber designar un responsable del rea de que se trate, quin ser el encargado de coordinar la formulacin, ejecucin y evaluacin del programa de manejo correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las disposiciones que de ella se deriven. 119
ARTCULO 112.- El programa de manejo de las reas Naturales Protegidas deber contener, por lo menos, lo siguiente: I.- La descripcin de las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales, culturales e histricas del rea natural protegida, en el contexto nacional, regional y local, as como el anlisis de la situacin que guarda la tenencia de la tierra en la superficie respectiva; II.- Las acciones a realizar a corto, mediano y largo plazo, estableciendo su vinculacin con el Plan Estatal de Desarrollo, as como con los programas sectoriales correspondientes. Dichas acciones comprendern, entre otras las siguientes: de investigacin y educacin ambientales, de proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la flora y la fauna; para el desarrollo de actividades recreativas, tursticas, obras de infraestructura y dems actividades productivas; de financiamiento para la administracin del rea; de prevencin y control de contingencias; de vigilancia y las dems que por las caractersticas propias del rea natural protegida se requieran; III.- La forma en que se organizar la administracin del rea y los mecanismos de participacin de los individuos y comunidades asentadas en la misma, as como de todas aquellas personas, instituciones, grupos y organizaciones sociales interesadas en su proteccin y aprovechamiento sustentable; IV.- Los objetivos especficos del rea Natural Protegida; V.- La referencia a las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a todas y cada una de las actividades a que est sujeta el rea; VI.- Los inventarios biolgicos existentes y los que se prevea realizar; y VII.- Las reglas de carcter administrativo a que se sujetarn las actividades que se desarrollen en el rea natural protegida de que se trate. El Ejecutivo del Estado publicar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, un resumen del programa de manejo respectivo y el plano de localizacin del rea. ARTCULO 113.- El Ejecutivo del Estado podr, una vez que se cuente con el programa de manejo respectivo, otorgar a los Gobiernos municipales as como a ejidos, comunidades agrarias, pueblos indgenas, grupos y organizaciones sociales, 120
empresariales y dems personas fsicas o morales interesadas, la administracin de las reas Naturales Protegidas a que se refieren las fracciones I a la IV del artculo 84 de esta Ley. Para tal efecto, se debern suscribir los acuerdos o convenios que conforme a la legislacin aplicable procedan. Quienes en virtud de lo dispuesto en este artculo adquieran la responsabilidad de administrar las reas Naturales Protegidas, estarn obligados a sujetarse a las previsiones contenidas en la presente Ley, el reglamento en la materia, as como a cumplir los decretos por los que se establezcan dichas reas y los programas de manejo respectivos. El Ejecutivo del Estado, a travs de la SEMAREN, deber supervisar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y convenios a que se refiere este precepto. Asimismo, deber asegurarse que en las autorizaciones para la realizacin de actividades en reas Naturales Protegidas de competencia estatal se observen las previsiones anteriormente sealadas. ARTCULO 114.- La SEMAREN integrar el Registro Estatal de reas Naturales Protegidas, en donde debern registrase los decretos mediante los cuales se declaren las reas Naturales Protegidas de inters estatal y los instrumentos que los modifiquen. Debern consignarse en dicho Registro los datos de la inscripcin de los decretos respectivos que se efecten en el Registro Pblico de la Propiedad que correspondan. Asimismo, se deber integrar el registro de los certificados a que se refiere el artculo 116 de esta Ley. Cualquier persona podr consultar el Registro Estatal de reas Naturales Protegidas, el cual deber ser integrado al Sistema Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. ARTCULO 115.- Todos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad, posesin o cualquier derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en reas Naturales Protegidas debern contener referencia del decreto de la expropiacin o de la declaratoria correspondiente y de sus datos de inscripcin en el Registro Pblico. Los notarios y cualesquiera otros fedatarios pblicos slo podrn autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan, cuando se cumpla con lo dispuesto en el presente artculo. 121
SECCIN CUARTA ESTABLECIMIENTO, ADMINISTRACIN Y MANEJO DE REAS DESTINADAS VOLUNTARIAMENTE A LA CONSERVACIN ARTCULO 116.- Los pueblos indgenas, organizaciones sociales, personas morales, pblicas o privadas, y dems personas interesadas en destinar voluntariamente a la conservacin predios de su propiedad, establecern, administrarn y manejarn dichas reas conforme a lo siguiente: I.- Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se establecern mediante certificado que expida la SEMAREN, en el cual las reconozca como reas Naturales Protegidas. Las certificaciones se sujetarn a las condiciones y requisitos que se establezcan en las disposiciones jurdicas consideradas en la presente Ley y en la reglamentacin respectiva de reas Naturales Protegidas. Los interesados en obtener el Certificado respectivo, debern presentar una solicitud que contenga los requisitos siguientes: a) Nombre del promovente; b) Documento legal que acredite la propiedad del predio; c) En su caso, la resolucin de la asamblea ejidal o comunal en la que se manifieste la voluntad de destinar sus predios a la conservacin; d) Nombre de las personas autorizadas para realizar actos de administracin en el rea; e) Denominacin, ubicacin, superficie y colindancias del rea; f) Descripcin de las caractersticas fsicas y biolgicas generales del rea; g) Estrategia del plan de manejo que incluya la zonificacin del rea, y h) Plazo por el que se desea certificar el rea, el cual no podr ser menor de 15 aos. 122
Para la elaboracin de la estrategia del plan de manejo a que se refiere el inciso g) de la presente fraccin, la SEMAREN otorgar la asesora tcnica necesaria, a peticin de los promoventes. II.- El certificado que expida la SEMAREN deber contener: a) Nombre del promovente; b) Denominacin, ubicacin, superficie y colindancias del rea; c) Caractersticas fsicas y biolgicas generales y el estado de conservacin del predio, que sustentan la emisin del certificado; d) Plan de manejo; e) Reglamentacin que deber observar el propietario, poseedor o titular de otros derechos; y vigencia mnima de quince aos. III.- Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se administrarn por su propietario, poseedor o titular de otros derechos y se manejarn conforme al plan de manejo definido en el certificado. En caso, de que las reas se ubiquen dentro del polgono de otras reas Naturales Protegidas previamente declaradas como tales por la Federacin, el Estado o los Municipios, el plan de manejo observar lo dispuesto en las declaratorias correspondientes. Asimismo, cuando el Ejecutivo Federal, el Estado o los Municipios establezcan un rea natural protegida cuya superficie incluya total o parcialmente una o varias reas destinadas voluntariamente a la conservacin, tomarn en consideracin los planes de manejo determinados en los certificados que expida la SEMAREN. IV.- Cuando en las reas destinadas voluntariamente a la conservacin se realice el aprovechamiento sustentable de recursos naturales, los productos obtenidos podrn ostentar su sello de sustentabilidad expedido por la SEMAREN, conforme al procedimiento previsto en el Reglamento. Lo considerado en esta fraccin no aplica para el aprovechamiento de recursos forestales cuyos productos se certificarn conforme a la Ley en la materia. 123
V.- El procedimiento establecer las condicionantes relativas a la modificacin de superficie o estrategias consideradas en el plan de manejo, as como la extincin o prrroga de los certificados expedidos por la SEMAREN. Las reas Privadas y Sociales destinadas voluntariamente a la conservacin de competencia estatal, sern reguladas por las disposiciones contenidas en el Captulo Segundo del presente Ttulo de esta Ley. SECCIN QUINTA DEL SISTEMA ESTATAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS ARTCULO 117.- El Ejecutivo del Estado, integrar el Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas, con el propsito de incluir en el mismo las reas que por su biodiversidad y caractersticas ecolgicas sean consideradas de especial relevancia en el Estado. Asimismo, se consignarn en dicho sistema los datos a que se refiere el artculo 101 de la presente Ley, contenidos en los decretos respectivos, as como su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente. La integracin de reas Naturales Protegidas de competencia estatal, al Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas, requerir la previa opinin favorable del Consejo Estatal de reas Naturales Protegidas. ARTCULO 118.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y los Municipios, debern considerar las previsiones contenidas en la presente Ley y sus reglamentos, las Normas Oficiales Mexicanas en la materia, en los decretos por los que se establezcan las reas Naturales Protegidas y en los programas de manejo respectivos, de tal manera que sus programas y acciones, otorgamiento de permisos, concesiones y autorizaciones para obras y actividades no afecten el territorio de un rea natural protegida de competencia Estatal. CAPTULO II REAS DESTINADAS VOLUNTARIAMENTE A LA CONSERVACIN ARTCULO 119.- Las reas destinadas voluntariamente a la conservacin, se clasifican en: I.- reas Naturales Protegidas Privadas de Conservacin Voluntaria; y 124
II.- reas Naturales Protegidas Sociales de Conservacin Voluntaria. ARTCULO 120.- Los pequeos propietarios, ejidos y comunidades interesados, podrn voluntariamente destinar los predios que les pertenezcan a acciones de conservacin y restauracin de los ecosistemas y su biodiversidad, de conformidad con los ordenamientos aplicables. ARTCULO 121.- La determinacin de reas Naturales Protegidas Privadas y Sociales deber tener como propsito: I.- Coadyuvar con el Estado en preservar los ambientes naturales de los diferentes ecosistemas, para asegurar la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos; II.- Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres, de acuerdo a lo establecido en los ordenamientos aplicables; III.- Conservar y restaurar el equilibrio ecolgico en los ecosistemas urbanos; IV.- Conservar en zonas circunvecinas a los asentamientos humanos, los elementos naturales indispensables para el equilibrio ecolgico y el bienestar general; V.- Proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica, as como el estudio de los ecosistemas y su equilibrio; VI.- Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios histricos, arqueolgicos y artsticos de importancia para la cultura e identidad del Estado; VII.- El cumplimiento de objetivos de la poltica ambiental, a travs del aprovechamiento sustentable de la biodiversidad existente, de los estmulos y beneficios a los que acceden los propietarios de las tierras en donde se establezcan las reas, mediante los instrumentos previstos en sta Ley; y VIII.- Restaurar los ecosistemas que se encuentran degradados. ARTCULO 122.- Se consideran reas Naturales Protegidas Privadas y Sociales de Conservacin Voluntaria: 125
I.- Las servidumbres ecolgicas; II.- Las reservas privadas de conservacin; III.- Las reservas sociales; IV.- Los jardines privados de conservacin o regeneracin de especies; V.- Las tierras sujetas a contratos de preservacin y conservacin; y VI.- Las dems que tengan este carcter conforme a los ordenamientos aplicables. ARTCULO 123.- Las servidumbres ecolgicas son acuerdos entre dos o ms propietarios, en los que al menos uno de ellos est dispuesto en limitar o restringir el tipo o intensidad de uso que puede tener el inmueble, con el fin de preservar los atributos naturales, las bellezas escnicas o los aspectos histricos, arquitectnicos, arqueolgicos o culturales de ese inmueble. ARTCULO 124.- Las reservas privadas de conservacin son terrenos de propiedad privada que por sus condiciones biolgicas o por la existencia de ambientes originales no alterados significativamente por la accin de sus propietarios, se sujetan a un rgimen voluntario de proteccin, y los destinan a preservar los elementos naturales indispensables al equilibrio ecolgico y al bienestar general. ARTCULO 125.- Las reservas sociales son terrenos ejidales o comunales que por sus condiciones biolgicas o por la existencia de ambientes originales no alterados significativamente por la accin del hombre, se sujetan a un rgimen voluntario de manejo que implica la conservacin y proteccin de tierras de uso comn. ARTCULO 126.- Los jardines privados de conservacin o regeneracin de especies son las reas de propiedad privada que se destinan a la produccin o regeneracin de germoplasma de variedades nativas de una regin. ARTCULO 127.- Se consideran contratos de preservacin o conservacin, aquellos acuerdos de voluntades que limiten los derechos de uso sobre tierras de propiedad privada o social o constituyan cargas de carcter real, con el objeto de 126
conservar, preservar, proteger o restaurar los atributos ecolgicos o naturales de dichos inmuebles en favor de terceros. CAPITULO III DE LAS ZONAS DE RESTAURACIN ARTCULO 128.- En aquellas zonas y bienes de jurisdiccin estatal que presenten procesos de degradacin, desertificacin o graves desequilibrios ecolgicos, el Estado, a travs de la SEMAREN, deber formular y ejecutar planes de restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los procesos naturales que en ellas se desarrollaban. En la formulacin, ejecucin y seguimiento de dichos programas, el Estado deber promover la participacin de los propietarios, poseedores, pueblos indgenas, organizaciones sociales, pblicas o privadas, instituciones acadmicas y centros de investigacin, habitantes de las comunidades locales, autoridades municipales y dems personas interesadas. ARTICULO 129.- En aquellos casos en que se estn produciendo procesos acelerados de erosin, desertificacin o degradacin que impliquen la prdida de recursos de difcil restauracin, recuperacin o afectaciones irreversibles a los ecosistemas o sus elementos, la SEMAREN promover ante el Titular del Ejecutivo del Estado o la Federacin segn corresponda, la expedicin del decreto de expropiacin cuando las condiciones lo ameriten o decreto declaratorio cuando pueda concertarse la participacin de los pobladores locales u otros interesados para el establecimiento de zonas de restauracin ecolgicas. Para tal efecto elaborar previamente, los Estudios que las justifiquen. Los decretos debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y sern inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad correspondiente, as como en el Registro Agrario Nacional. Los decretos de expropiacin de restauracin ecolgica a que se refiere este Captulo podrn comprender de manera parcial o total, predios sujetos a cualquier rgimen de propiedad y expresarn:
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I.- La delimitacin de la zona sujeta a restauracin ecolgica, precisando superficie, ubicacin y deslinde; II.- Las acciones necesarias para restaurar o rehabilitar las condiciones naturales de la zona; III.- Las condiciones a que se sujetarn dentro de la zona, el uso de suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales, la flora y la fauna, as como la realizacin de cualquier tipo de obra o actividad; IV.- Los lineamientos para la elaboracin y ejecucin del programa de restauracin ecolgica correspondiente, as como para la participacin en dichas actividades de propietarios, poseedores, organizaciones sociales, pblicas o privadas, habitantes de las comunidades locales, autoridades municipales y dems personas interesadas; y V.- Los plazos para la ejecucin del programa de restauracin ecolgica respectivo. ARTICULO 130.- Todos los actos y convenios relativos a la propiedad, posesin o cualquier otro derecho relacionado con bienes inmuebles ubicados en las zonas que fueren materia de los decretos de expropiacin a que se refiere el artculo anterior, quedarn sujetos a la aplicacin de las modalidades previstas en los propios decretos. Los notarios y cualquier otro fedatario pblico harn constar tal circunstancia al autorizar las escrituras pblicas, actos, convenios o contratos en los que intervengan. Ser nulo todo acto, convenio o contrato que contravenga lo establecido en el decreto de expropiacin. CAPITULO IV VIDA SILVESTRE Y RECURSOS FORESTALES ARTICULO 131.- En el rubro de vida silvestre, el Estado, con la participacin de sus Municipios, podr celebrar convenios o acuerdos de colaboracin con la Federacin, en trminos de los artculos 11 y 12 de la LGEEPA, a fin de ejercer facultades de 128
proteccin, preservacin y conservacin de la flora y la fauna silvestre y los recursos forestales en el mbito de su jurisdiccin territorial. Para la preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en el territorio del Estado, se considerarn los criterios que se establezcan en la legislacin estatal de la materia, as como los establecidos en la legislacin federal aplicable, y otros ordenamientos relativos. Dichos criterios sern considerados en: I.- El otorgamiento de concesiones, permisos y, en general, de toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento racional, posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de la vida silvestre; II.- El establecimiento de vedas de vida silvestre, as como en las condiciones de su modificacin en coordinacin con la Federacin; III.- Las acciones de sanidad fitopecuaria; IV.- La proteccin, preservacin y conservacin de la vida silvestre del territorio del Estado, contra la accin perjudicial de plagas y enfermedades, o la contaminacin que pueda derivarse de actividades agrcolas, ganaderas, forestales, industriales, domsticas y dems que se establezcan en la legislacin de la materia; V.- El establecimiento de un sistema estatal de informacin de la biodiversidad, as como la regulacin de la preservacin, conservacin y restauracin de flora y fauna silvestre, mismo que debe contener las bases siguientes: a) Integracin, seguimiento y actualizacin del sistema estatal de informacin; b) Establecimiento y aplicacin de las disposiciones en materia de manejo, control y remediacin de los problemas asociados con poblaciones y especies ferales; c) Promocin de usos y formas de aprovechamiento sustentable de flora y fauna silvestre por parte de los Municipios, las comunidades rurales, los propietarios o poseedores de los predios y organismos sociales; 129
d) Asesora tcnica y capacitacin a las comunidades rurales para la preservacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre; e) Coordinacin de la participacin social en las actividades de preservacin conservacin y aprovechamiento sustentable de flora y fauna silvestre que sean competencia del Gobierno del Estado; y f) Creacin e integracin de los registros de organizaciones relacionadas con la preservacin, conservacin y el aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, as como de los prestadores de servicios vinculados a la transformacin, tratamiento, preparacin, aprovechamiento y comercializacin de ejemplares, partes y sus derivados. VI.- La elaboracin e instrumentacin de un plan estratgico estatal de vida silvestre; VII.- La formulacin del programa anual de produccin, repoblacin, cultivo, siembra y diseminacin de especies de la fauna y flora acuticas; VIII.- La conservacin de reas de refugio para proteger las especies acuticas que as lo requieran; IX.- El establecimiento de UMAs, Jardines Botnicos, Centros de Investigaciones biolgicas de la flora y fauna silvestre, para la preservacin y conservacin de las especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial que se encuentren dentro de la entidad; X.- La determinacin de los mtodos y medidas aplicables para la conservacin, cultivo y repoblacin de los recursos acucolas de la entidad; XI.- El fomento del trato digno y respetuoso a las especies, con el propsito de evitar la crueldad en contra de stas; XII.- El combate al trfico o apropiacin ilegal de especies a travs de las instancias competentes; y
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XIII.- Los dems criterios que se establezcan en los ordenamientos legales aplicables. ARTCULO 132.- En el mbito de competencia estatal, los instrumentos jurdicos mediante los cuales se establezcan vedas, debern precisar su naturaleza y temporalidad, los lmites de las reas o zonas vedadas y las especies de la vida silvestre comprendidas en ellas, de conformidad con las disposiciones legales que resulten aplicables. Dichos instrumentos debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables. ARTCULO 133.- Las disposiciones aplicables a la posesin, preservacin, repoblacin, propagacin, importacin, exportacin y desarrollo de la vida silvestre y material gentico, se regularn en el mbito estatal, atendiendo los criterios sealados en la presente Ley y en la ley de vida silvestre que se establezca en la materia a nivel estatal, sin perjuicio de lo establecido en otros ordenamientos jurdicos. ARTCULO 134.- El aprovechamiento de los recursos naturales dentro del hbitat de especies de flora o fauna silvestres, especialmente de las endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o en algn otro criterio de conservacin que se determine; deber hacerse de manera que no se alteren las condiciones necesarias para la subsistencia, desarrollo y evolucin de dichas especies. La SEMAREN, de conformidad con los ordenamientos aplicables, promover y apoyar el manejo de la flora y fauna silvestre, con base en el conocimiento tradicional, y la informacin tcnica, cientfica y econmica disponible, con el propsito de hacer un aprovechamiento sustentable de las especies. Adems, promover ante la autoridad federal competente el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin, en forma total o parcial, a la exportacin o importacin de especmenes de la flora y fauna silvestres e impondr las restricciones necesarias para la circulacin o trnsito por el territorio estatal de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del y destinadas al extranjero. ARTCULO 135.- A la SEMAREN, y en su caso, a los rganos administrativos desconcentrados, les corresponde aplicar en el mbito estatal las disposiciones que sobre aprovechamiento sustentable, preservacin y conservacin de especies de la fauna silvestre establezcan sta y otras Leyes, y los reglamentos que de ellas se deriven, 131
y autorizar su aprovechamiento en actividades econmicas, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras dependencias, conforme a otras leyes. ARTCULO 136.- La poltica forestal estatal, el manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, incluidos los maderables y no maderables, se sujetar a lo dispuesto en la Ley Nmero 488 de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Guerrero, as como a la Ley General en la materia, a las Normas Oficiales Mexicanas, Normas Tcnicas Ambientales Estatales que al afecto se establezcan y dems disposiciones aplicables. ARTCULO 137.- Los ingresos que, en su caso, el Estado pueda percibir por concepto del otorgamiento de permisos, autorizaciones y licencias en materia de manejo de la vida silvestre, conforme lo determinen los ordenamientos aplicables, se destinarn de manera preferente a la realizacin de acciones de preservacin y restauracin de la biodiversidad en las reas que constituyan el hbitat de las especies de flora y fauna silvestre respecto de las cuales se otorgaron los permisos, licencias o autorizaciones correspondientes, o a otras acciones necesarias para el cumplimiento de los fines de esta Ley y otros ordenamientos aplicables. TITULO TERCERO DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ELEMENTOS NATURALES CAPITULO I APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL AGUA Y LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS ARTCULO 138.- Para el aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos se considerarn los criterios siguientes: I.- Corresponde al Estado, a los Municipios y a la sociedad, la proteccin de los ecosistemas acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico; II.- El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuticos debe realizarse sin afectar su equilibrio ecolgico y capacidad de recuperacin; 132
III.- Para mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrolgico, se deber considerar la proteccin del suelo, escurrimientos y caadas, los recursos forestales y la vida silvestre, para asegurar la capacidad de recarga de los acuferos; IV.- La preservacin y el aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos, es responsabilidad de las autoridades y de los usuarios, as como de quienes realicen obras o actividades que afecten o puedan afectar dichos recursos o alguno de sus componentes; V.- El agua debe ser aprovechada y distribuida con equidad, calidad y eficiencia, dando preferencia a la satisfaccin del consumo domstico, incluyendo el uso generalizado de dispositivos y sistemas de ahorro; VI.- La captacin y almacenamiento del agua de lluvia, para usos mltiples; VII.- El tratamiento de aguas residuales y su reutilizacin en actividades industriales y de servicios, agropecuarias o forestales, as como su intercambio por aguas que no hayan sido utilizadas; y VIII.- El cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, y dems normatividad que incida en la materia. ARTCULO 139.- Los criterios para el aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos, sern considerados en: I.- La formulacin e integracin de la programacin estatal hidrulica; II.- El otorgamiento o revocacin de concesiones, permisos y en general de toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento sustentable del agua o la realizacin de actividades que afecten o puedan afectar el ciclo hidrolgico; III.- El otorgamiento o revocacin de concesiones, permisos y autorizaciones para el establecimiento de plantas de tratamiento y reutilizacin de aguas residuales cuando no sean de competencia federal;
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IV.- El otorgamiento de autorizaciones para canalizar, extraer o derivar las aguas de jurisdiccin estatal; V.- La operacin y administracin de los sistemas de agua potable y alcantarillados que sirven a los centros de poblacin e industrias; VI.- Los programas estatales de desarrollo urbano y vivienda; VII.- Las polticas y programas para la preservacin de los organismos acuticos; VIII.- La reutilizacin de aguas residuales tratadas en el riego de reas verdes pblicas o privadas; y IX.- La coordinacin con las autoridades federales competentes en la regulacin y aprovechamiento de los pozos de agua de uso. CAPITULO II APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL SUELO Y SUS RECURSOS ARTCULO 140.- En este rubro, el Estado, con la participacin de sus Municipios, podr celebrar convenios o acuerdos de colaboracin con la federacin, en trminos de los artculos 11 y 12 de la LGEEPA, con el objeto de ejercer facultades de proteccin y preservacin del suelo en el mbito de su jurisdiccin territorial. Para el aprovechamiento sustentable del suelo y su vegetacin se considerarn, los criterios siguientes: I.- El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural, y no debe alterar el equilibrio de los ecosistemas; II.- El uso del suelo debe hacerse de manera que ste mantenga su integridad fsica y su capacidad productiva; III.- Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos; 134
IV.- En las acciones de aprovechamiento sustentable del suelo, debern considerarse las medidas necesarias para prevenir o reducir su erosin, deterioro de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del suelo as como la prdida de la vegetacin; V.- La realizacin de las obras pblicas o privadas que por s mismas puedan provocar deterioro severo de los suelos o su vegetacin, deben incluir acciones equivalentes de regeneracin, recuperacin o restablecimiento de su vocacin natural; VI.- En el aprovechamiento del suelo con fines urbanos, se debern de considerar la delimitacin de reas que sustenten elementos vegetativos que por su especie, condicin y distribucin debern preservarse para su uso en reas verdes; VII.- La afectacin de la cubierta vegetal, deber ser repuesta en especie, con individuos de variedades nativas en cantidad y dimensin equivalente a los afectados, bajo autorizacin de la autoridad competente; y VIII.- Se preservar y cuidar la proporcin de reas verdes aprobadas en la autorizacin de uso de suelo en zona urbana. ARTCULO 141.- Los criterios para la preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo se considerarn en: I.- Los apoyos a las actividades agrcolas que otorgue el Estado, para que promueva la progresiva incorporacin de cultivos compatibles con la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y de los ecosistemas; II.- La fundacin de centros de poblacin y la radicacin o reubicacin de asentamientos humanos; III.- El establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de desarrollo urbano, as como en las acciones de mejoramiento y preservacin ambiental en los centros de poblacin; IV.- El Ordenamiento Ecolgico Regional, Local y Comunitario Participativo; y V.- Los planes sectoriales estatales y municipales. 135
CAPITULO III DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS MINERALES NO RESERVADOS A LA FEDERACIN ARTCULO 142.- En el caso de aprovechamiento responsable de los recursos minerales y sustancias no reservadas a la Federacin que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes naturales, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la construccin u ornamentos, la SEMAREN, dictar las medidas de proteccin ambiental que debern llevarse a cabo por parte de las personas fsicas o morales que hagan uso de estos recursos. ARTCULO 143.- En la ejecucin de las actividades sealadas en el artculo anterior, se observar lo previsto en la presente Ley, el Reglamento respectivo en la materia y dems ordenamientos legales que emita el Estado por conducto de la SEMAREN. ARTCULO 144.- Las personas fsicas o morales que lleven a cabo las actividades a que se refiere el artculo 142 de esta Ley, tendrn las obligaciones siguientes: I.- Presentar la Manifestacin de Impacto Ambiental; II.- Contar con previa autorizacin de la SEMAREN para su operacin y desarrollo, as como para la ampliacin, modificacin o conclusin de sus actividades; III.- Prevenir la emisin o el desprendimiento de polvos, humos, gases o ruidos que pudieran daar al ambiente; IV.- Controlar y disponer adecuadamente de sus residuos y evitar su propagacin fuera de los predios en los que se lleven a cabo dichas actividades; V.- Llevar a cabo las disposiciones que en materia de control de contingencias ambientales establezca la SEMAREN, de conformidad con los planes preventivos que expida; y VI.- Presentar y ejecutar un proyecto para la rehabilitacin del rea en donde se desarrollen las obras o actividades que se establecen en el presente captulo. 136
ARTCULO 145.- La SEMAREN, a travs de la Procuradura, vigilar que las personas fsicas o morales responsables de la exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos minerales a que se refiere este Captulo, cumplan con las disposiciones que sobre la materia seala la presente Ley. CAPITULO IV DE LA PROTECCIN DEL PAISAJE RURAL Y URBANO ARTCULO 146.- Los Municipios, dictarn las medidas necesarias para proteger los valores estticos y la armona del paisaje, as como la fisonoma propia de los centros de poblacin a fin de prevenir y controlar la llamada contaminacin visual; con excepcin de las zonas y bienes declarados, o que se declaren, patrimonio cultural del Estado. ARTCULO 147.- Para los efectos del artculo anterior, los Municipios debern incorporar a sus bandos y reglamentos, disposiciones que regulen obras, actividades y anuncios de carcter publicitario y promocional, a fin de evitar el deterioro del paisaje rural y urbano, y la fisonoma propia de los centros de poblacin. ARTCULO 148.- Los Municipios, en coordinacin con las dependencias y entidades Estatales competentes en materia de conservacin del patrimonio cultural, histrico y natural, determinarn las zonas que tengan un valor escnico o de paisaje, dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, a fin de prevenir y controlar su deterioro. TITULO CUARTO DE LA PROTECCIN AL AMBIENTE CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 149.- Para la proteccin al ambiente, el Estado y los Municipios, en sus correspondientes mbitos de competencia, debern considerar los criterios siguientes: I.- Es prioritario asegurar la calidad de un ambiente satisfactorio para la salud y el desarrollo armnico de las capacidades del ser humano; 137
II.- La obligacin de prevenir y, en su caso, controlar la contaminacin del ambiente corresponde tanto al Estado, a los Municipios, como a la sociedad; y III.- Las emisiones, descargas, infiltracin o depsito de contaminantes, sean de fuentes naturales o artificiales, fijas o mviles, deben ser reducidas y controladas para asegurar la calidad de vida y el bienestar de la poblacin, as como para evitar daos a los diversos elementos que conforman los ecosistemas. ARTCULO 150.- La SEMAREN, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, y las autoridades municipales, en sus respectivos mbitos de competencia, debern integrar un inventario de emisiones atmosfricas, descargas de aguas residuales en sistemas de alcantarillado de su competencia y materiales y residuos slidos no peligrosos, en los trminos que sealen los reglamentos de la presente Ley; as como coordinar los registros que establezca esta Ley y crear un sistema consolidado de informacin basado en las autorizaciones, licencias o permisos que en la materia debern otorgarse. ARTCULO 151.- En el mbito de su competencia, el Ejecutivo del Estado, a travs de la SEMAREN, deber establecer los mecanismos y procedimientos necesarios con el propsito de que los interesados realicen un solo trmite, en aquellos casos en que para la operacin y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales o de servicios, se requiera obtener diversos permisos, licencias o autorizaciones que deban ser otorgados por la propia dependencia estatal. CAPITULO II DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA SECCIN PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 152.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente captulo, se considerarn como: I.- Fuentes emisoras de competencia estatal:
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a) Aquellas que se localicen en bienes del dominio pblico o privado del Estado, conforme a las disposiciones previstas en la Ley que establece las Bases para el Rgimen de Permisos, Licencias y Concesiones para la Prestacin de Servicios Pblicos y la Explotacin y el Aprovechamiento de los Bienes de Dominio del Estado y los Ayuntamientos y dems ordenamientos estatales en la materia; b) Las obras o actividades de tipo industrial que realicen las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Estatal; c) Los establecimientos industriales en general, excepto los que estn reservados a la Federacin; d) El parque vehicular de servicio oficial; y e) Las sealadas en otras disposiciones legales aplicables. II.- Fuentes emisoras de competencia municipal: a) Los establecimientos mercantiles o de servicios, dentro de la circunscripcin territorial del Municipio; b) El parque vehicular de servicio pblico y el particular que circule dentro del territorio municipal, oficial, de emergencia y de trnsito especial; y c) En general, todas aquellas que no sean de competencia estatal o federal. ARTCULO 153.- En la determinacin de usos del suelo que definan los planes o programas de desarrollo urbano de la entidad, ser obligatorio considerar las condiciones topogrficas, climatolgicas y meteorolgicas del rea, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes. ARTCULO 154.- En materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, la SEMAREN, la Procuradura y los Municipios, de conformidad con la distribucin de competencias establecidas en esta Ley, tendrn las siguientes atribuciones:
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I.- Controlar la contaminacin del aire en los bienes y zonas de jurisdiccin local, as como en las fuentes fijas que funcionen, como establecimientos industriales, mercantiles y de servicios; II.- Aplicar los criterios generales para la proteccin de la atmsfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia, definiendo las zonas en que sea permitida la instalacin de industrias contaminantes, de tal manera que no se rebase la capacidad de asimilacin de las cuencas atmosfricas; III.- Requerir a los responsables de la operacin de fuentes fijas de jurisdiccin local, el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes, de conformidad con el reglamento que para el efecto se expida de la presente Ley y en las Normas Oficiales Mexicanas y las respectivas y dems ordenamientos aplicables; as como la instalacin de equipos o sistemas de prevencin y control de la contaminacin; IV.- Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes fijas, mviles y naturales de contaminacin; V.- Establecer y operar con el apoyo tcnico, en su caso, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. El Gobierno del Estado y los Municipios, segn corresponda, previo acuerdo podrn remitir a dicha Secretara, los reportes de monitoreo atmosfrico, a fin de que aqulla los integre al Sistema Nacional de Informacin Ambiental; VI.- Establecer y operar sistemas de verificacin vehicular, llevar un registro y mantener actualizado un informe de los resultados obtenidos en la medicin de las emisiones contaminantes, realizadas en dichos centros, de conformidad con lo establecido en el reglamento que al efecto se expida de la presente Ley; VII.- Determinar las medidas preventivas y correctivas necesarias para evitar y/o atender contingencias ambientales por contaminacin atmosfrica; VIII.- Elaborar informes sobre el estado del medio ambiente en la entidad o en el Municipio correspondiente, que convenga con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, a travs de los acuerdos de coordinacin que, para tal efecto, se celebren; 140
IX.- Formular y aplicar Programas de gestin de la calidad del aire; X.- Imponer sanciones por infracciones a la presente Ley o a los bandos y reglamentos que expidan los Municipios, de acuerdo con esta Ley en el mbito de las respectivas competencias del Estado y de los Municipios; XI.- Formular y aplicar programas de gestin de calidad de aire, para dar cumplimiento a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas que expida la Federacin; y XII.- Ejercer las dems facultades que les confieran las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. ARTCULO 155.- No debern emitirse contaminantes a la atmsfera que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecolgicos, daos al ambiente o a la salud pblica. En todas las emisiones a la atmsfera, debern de ser observadas las previsiones de esta Ley y de las disposiciones reglamentarias que de ella emanen, as como las Normas Oficiales Mexicanas y las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se establezcan. SECCIN SEGUNDA DEL CONTROL DE EMISIONES PROVENIENTES DE FUENTES FIJAS ARTCULO 156.- Para la operacin y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdiccin estatal que emitan o puedan emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera, se requerir autorizacin de la SEMAREN. El reglamento que al efecto se expida determinar los subsectores especficos pertenecientes a cada uno de los sectores industriales que competan al Estado, cuyos establecimientos se sujetarn a las disposiciones de la presente Ley, en lo que se refiere a la emisin de contaminantes a la atmsfera. ARTCULO 157.- Se prohbe emitir contaminantes a la atmsfera que rebasen los niveles mximos permisibles establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas y las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se establezcan.
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Adems de lo previsto en el prrafo anterior, los responsables de emisiones provenientes de fuentes fijas, debern observar, asimismo, las previsiones de la LGEEPA, de la presente Ley y las disposiciones reglamentarias que de ellas emanen. ARTCULO 158.- En las declaratorias de usos, destinos, reservas y los planes de desarrollo urbano que al efecto se establezcan se aplicarn los criterios ecolgicos particulares determinados en la entidad, adems de los generales para la proteccin de la atmsfera previstos en la LGEEPA, para efectos de definir, en su caso, las zonas en que ser permitida la instalacin de industrias contaminantes. ARTCULO 159.- Los responsables de fuentes fijas emisoras de contaminantes, de competencia estatal, estarn obligados a: I.- Instalar equipos de prevencin y control que reduzcan eliminen la generacin de contaminantes a la atmsfera; II.- Integrar un inventario de sus emisiones contaminantes a la atmsfera, conforme a las bases que se fijen en las disposiciones del Reglamento de la presente Ley; III.- Instalar plataformas y puertos de muestreo; IV.- Medir sus emisiones contaminantes a la atmsfera, conforme a las disposiciones que se determinen en el Reglamento de la presente Ley; V.- Llevar a cabo el monitoreo perimetral de sus emisiones contaminantes a la atmsfera, cuando la fuente de que se trate se localice en zonas urbanas o suburbanas, cuando colinde con reas Naturales Protegidas, y cuando por sus caractersticas de operacin o por sus materias primas, productos y subproductos, puedan causar deterioro a los ecosistemas, o a la salud pblica, de acuerdo a la norma oficial mexicana o Norma Tcnica Ambiental Estatal que se establezca en la materia; VI.- Dar aviso anticipado a la SEMAREN del inicio de operacin de sus procesos en el caso de paros programados, y de inmediato en el caso de que estos sean circunstanciales, si los niveles de contaminantes son superiores a los valores normales en un porcentaje, y durante un perodo de tiempo que se indicarn en el reglamento de esta Ley; 142
VII.- Dar aviso inmediato a la autoridad competente en caso de descompostura o falla de los equipos de control, para que sta emita las recomendaciones necesarias que considere pertinentes, quedando obligados los interesados a su observancia; en caso de inobservancia a esta disposicin, los interesados sern sujetos de las responsabilidades que se originen con motivo de los daos que se llegaran a producir en la atmsfera y al medio ambiente; y VIII.- Llevar la bitcora de operacin, mantenimiento y emisiones de sus equipos de proceso y de control, y dar cumplimiento a las dems obligaciones sealadas a los responsables por la presente Ley y sus reglamentos. ARTCULO 160.- Las fuentes fijas emisoras de contaminantes de jurisdiccin local, requerirn licencia de funcionamiento ambiental estatal o municipal, segn sea el caso, que ser expedida, conforme al procedimiento correspondiente y previa la satisfaccin de los requisitos establecidos en el reglamento de esta Ley, por la SEMAREN o el Municipio que corresponda, segn sus atribuciones, sin perjuicio de las autorizaciones que deban expedir otras autoridades competentes. ARTCULO 161.- Una vez otorgada la licencia de funcionamiento ambiental estatal o municipal, segn sea el caso, el responsable de las emisiones deber actualizarla ante la SEMAREN, o ante las autoridades municipales correspondientes, dentro de la fecha que sealen las autoridades respectivas, y conforme a los procedimientos que determinen los reglamentos aplicables. ARTCULO 162.- Las emisiones de contaminantes a la atmsfera, generadas por fuentes fijas de competencia local, debern canalizarse a travs de ductos o chimeneas de descarga, cuando esto no sea posible, por razones de ndole tcnica, el responsable de la fuente emisora deber presentar un estudio justificativo ante la SEMAREN o ante la autoridad municipal que corresponda, a fin de que se resuelva lo conducente, en trminos de lo que se establezca en el Reglamento de la presente Ley. ARTCULO 163.- La incineracin, mediante mtodos controlados, de cualquier residuo considerado de manejo especial, siempre y cuando sea con fines de uso como combustible alterno quedar sujeta a las disposiciones que establezca la legislacin federal de la materia, las Normas Oficiales Mexicanas y las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se establezcan. 143
ARTCULO 164.- Queda prohibida la quema de cualquier residuo slido o lquido o materia orgnica de origen vegetal, salvo en los siguientes casos: I.- Para acciones de adiestramiento y capacitacin de personal encargado del combate de incendios; II.- Cuando con esta medida se evite un riesgo mayor a la comunidad o a los elementos naturales, y medie recomendacin de alguna autoridad de atencin a emergencias; III.- En caso de quemas agrcolas, cuando no se impacten severamente la calidad del aire, represente un riesgo a la salud o a los ecosistemas, y medie anuencia de alguna autoridad forestal, agraria o pecuaria, de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes; IV.- Tratndose de quemas experimentales para fines de investigacin, se deber obtener la autorizacin de la SEMAREN; y V.- Las dems que contemple las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes. ARTCULO 165.- La SEMAREN o, en su caso, las autoridades municipales podrn expedir, conforme a los procedimientos y previa la satisfaccin de los requisitos establecidos en sus respectivos reglamentos, los permisos de funcionamiento ambiental temporal para aquellas fuentes emisoras estacionarias que permanezcan en operacin un trmino no mayor de noventa das naturales en el mismo sitio. Los responsables de dichas fuentes debern apegarse a las disposiciones previstas en esta Ley, y la dems normatividad aplicable, cuando por su actividad as se requiera. ARTCULO 166.- El Estado deber integrar un registro estatal de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su competencia, as como aquellas sustancias que determine. Los responsables de establecimientos industriales, comerciales y de servicios de jurisdiccin estatal y municipal estn obligados a proporcionar datos y documentos necesarios para integrar el registro. 144
ARTCULO 167.- Los establecimientos sujetos a reporte de competencia estatal y municipal, debern presentar ante la autoridad competente de manera anual, en el formato de reporte que determine la SEMAREN o autoridad municipal competente informacin relativa a datos generales, aire, agua, suelo y subsuelo, materiales, residuos, y sustancias, ARTCULO 168.- La SEMAREN y los Municipios integrarn la base de datos del registro estatal de emisiones y transferencia de contaminantes con la informacin contenida en el formato de reporte tal y como sea presentada por los promoventes quienes sern responsables de su veracidad. ARTCULO 169.- El Estado deber establecer Programas de Gestin de la Calidad del Aire apoyados en la informacin contenida en el Registro Estatal y Nacional, en los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes a la atmsfera establecidos por la autoridad competente, y en la informacin contenida en sistemas de informacin geogrfica diseados de acuerdo a las condiciones territoriales y de dispersin del Estado. Los Programas de Gestin de la Calidad del Aire, debern integrar medidas relativas a los programas de manejo de residuos, descargas de agua, Ordenamiento Ecolgico Territorial, planeacin estratgica ambiental, considerando para ello los Planes de Desarrollo Nacional y Estatal respectivamente. SECCIN TERCERA DEL CONTROL DE EMISIONES PROVENIENTES DE FUENTES MVILES ARTCULO 170.- Los vehculos automotores cuyos niveles de emisin de contaminantes a la atmsfera rebasen los lmites mximos permisibles establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la Federacin, no debern circular en el territorio de la entidad. A efecto de lo anterior, el Estado, establecer y operar un sistema de verificacin de emisiones de automotores en circulacin; mismo que estar regulado a travs de la reglamentacin que se establezca en la materia, las Normas Oficiales Mexicanas y dems ordenamientos estatales que incidan en la materia.
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ARTCULO 171.- La operacin y funcionamiento de los centros de verificacin de emisiones provenientes de vehculos automotores observar lo establecido en las normas oficiales mexicanas y dems normatividad que incida en la materia. ARTCULO 172.- La SEMAREN, establecer los requisitos, limitaciones y procedimientos para prevenir y controlar las emisiones contaminantes provenientes de los vehculos automotores registrados o que circulen en la entidad, excepto el federal, incluida la promocin ante la autoridad competente de la suspensin o retiro de la circulacin, en casos de contaminacin establecidos por las Normas Oficiales Mexicanas y dems ordenamientos legales que incidan en la materia. ARTCULO 173.- Los vehculos automotores sealados en el artculo anterior, debern ser sometidos a verificacin semestral en los centros autorizados, conforme a los programas que para tal efecto establezca el Estado. ARTCULO 174.- Los derechos y dems percepciones que reciba la autoridad en materia de verificacin vehicular, debern ser aportados al Fondo Auxiliar o Fideicomiso Ambiental Estatal, para financiar acciones de mejoramiento de la calidad del aire. CAPITULO III DEL RUIDO, DE LAS VIBRACIONES, DE LAS ENERGAS TRMICA Y LUMNICA, DE LOS OLORES Y DE LA CONTAMINACIN VISUAL ARTCULO 175.- Para la aplicacin de las disposiciones del presente captulo, se considerarn fuentes emisoras de competencia estatal y municipal las previstas en el artculo 152 de esta Ley. ARTCULO 176.- Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica y la generacin de contaminacin visual, en cuanto rebasen los lmites mximos establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas que para ese efecto expida la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, Normas Tcnicas Ambientales Estatales y criterios establecidos en permisos, licencias y autorizaciones y considerando los valores de concentracin y exposicin mxima permisibles para el ser humano de contaminantes en el ambiente que determine la Secretara de Salud. Las autoridades estatales o municipales, en los mbitos de sus competencias, adoptarn las medidas para impedir que se transgredan dichos lmites y, en su caso, aplicarn las sanciones correspondientes. 146
ARTCULO 177.- La SEMAREN, a travs de la Procuradura, supervisar y vigilar el adecuado cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas, de las Normas Tcnicas Ambientales Estatales y criterios ecolgicos en la materia objeto del presente captulo. La SEMAREN, solicitar a la Secretara de Salud del Estado, la realizacin de los anlisis, Estudios, investigaciones y vigilancia en materia de emisiones, con el objeto de localizar el origen o procedencia, naturaleza, grado, magnitud y frecuencia de las emisiones que ocasionan daos a la salud, a fin de prevenir y minimizar sus efectos. ARTCULO 178.- En la construccin de obras o instalaciones que generen ruidos, vibraciones, energa trmica y lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales, as como en la operacin o funcionamiento de las existentes, debern llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos de tales contaminantes en el equilibrio ecolgico y el ambiente. ARTCULO 179.- Los Municipios llevarn un registro y control de la emisin de ruidos y vibraciones en reas habitacionales y en las zonas colindantes a guarderas, escuelas, asilos y lugares de descanso, hospitales y dems establecimientos dedicados al tratamiento de la salud, estando facultados para la aplicacin de las medidas correctivas y sanciones conforme a la reglamentacin en la materia. ARTCULO 180.- En las fuentes fijas de competencia local, debern utilizarse dispositivos de alarma para advertir el peligro en situaciones de emergencia, an cuando rebasen los lmites permitidos de emisin de ruido, durante el tiempo e intensidad estrictamente necesarios. ARTCULO 181.- Los responsables de las fuentes emisoras de ruido, debern proporcionar a las autoridades competentes la informacin que se les requiera respecto a las emisiones que generen. ARTCULO 182.- Con el fin de evitar la contaminacin visual, los Municipios slo otorgarn licencias para la ubicacin, instalacin, distancia y colocacin de anuncios o elementos visibles desde la va pblica, cuando: I.- Estn en armona con las caractersticas de la esttica e imagen urbana o conforme a las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se establezcan; 147
II.- Se ubiquen en zonas o reas permitidas conforme al plan de desarrollo urbano correspondiente; y III.- Se cumpla con la normatividad aplicable en materia urbanstica. ARTCULO 183.- Queda prohibida la instalacin de anuncios o elementos visibles, en los casos siguientes: I.- En reas Naturales Protegidas o en zonas clasificadas como habitacionales; II.- En sitios y monumentos considerados de patrimonio histrico, arquitectnico o cultural; III.- Cuando afecten o impacten nocivamente el paisaje natural o urbano; IV.- Cuando generen o proyecten imgenes o smbolos distractores; V.- Cuando ocasionen riesgo o peligro para la poblacin; VI.- Cuando obstruyan la visibilidad en tneles, puentes, pasos a desnivel, vialidades o sealamientos de trnsito; o VII.- Contravengan esta Ley u otros ordenamientos aplicables a la materia. Los Municipios debern incorporar en sus Bandos de Polica y Buen Gobierno y reglamentos, disposiciones que regulen obras, actividades y elementos publicitarios, a fin de evitar el deterioro del paisaje rural y urbano, y evitar la contaminacin visual procurando crear una imagen armnica de los centros de poblacin. CAPITULO IV DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA ARTICULO 184.- Para los efectos de la prevencin y control de la contaminacin del agua que se prev en las disposiciones contenidas dentro del presente capitulo, el Estado y sus Municipios coadyuvarn en sus respectivas jurisdicciones con la federacin.
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ARTCULO 185.- Para la prevencin y control de la contaminacin del agua se considerarn los criterios siguientes: I.- La obligacin de las autoridades y de la sociedad de corresponsabilizarse en la prevencin y control de la contaminacin del agua; II.- La participacin y corresponsabilizacin de la sociedad, es condicin indispensable para evitar la contaminacin y el uso irracional del agua; III.- El aprovechamiento del agua en actividades productivas, que impliquen la contaminacin del recurso, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las descargas, a fin de que se reintegre en condiciones adecuadas para su reuso en otras actividades y para mantener el funcionamiento de los ecosistemas; y IV.- Las aguas de uso industrial, debern recibir tratamiento previo a su descarga a los sistemas de alcantarillado. Todas las aguas residuales que se indican en esta Ley, y que sobrepasen los lmites de contaminantes establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas, debern recibir tratamiento previo a su descarga a los cuerpos de agua. ARTCULO 186.- En materia de prevencin y control de la contaminacin del agua, el Estado y sus Municipios coadyuvaran con la Federacin, por s mismas o a travs de sus organismos operadores del agua, de conformidad con la distribucin de competencias establecidas en la presente Ley y dems leyes aplicables en la materia, las atribuciones siguientes: I.- Controlar las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado o fosas spticas impermeables; II.- Vigilar la debida observancia de las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes, as como requerir a quienes generen descargas a dichos sistemas y no cumplan con stas, la instalacin de sistemas de tratamiento; III.- Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el Municipio o autoridad Estatal respectiva, pueda llevar a cabo el tratamiento necesario y, en su caso, proceder a la imposicin de las sanciones a que haya lugar;
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IV.- Llevar y actualizar el registro de las descargas a los sistemas de drenaje y alcantarillado que administren, el que ser integrado al Registro Nacional de Descargas a cargo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal; V.- Exigir, en casos de riesgo inminente o contaminacin ostensible, el tratamiento de las aguas las sanciones correspondientes por la violacin a las disposiciones que en residuales de descarga a los cuerpos receptores de su competencia, y aplicar sta materia, establece la presente Ley; VI.- Promover y establecer programas de pretratamiento de aguas residuales, para cumplir con los lmites y condiciones para su descarga; y VII.- Promover la difusin entre la poblacin, de programas y acciones de control y prevencin para evitar la contaminacin del agua. ARTCULO 187.- Para evitar la contaminacin del agua, quedan sujetos a la regulacin que emitan, los rdenes de Gobierno, en sus respectivos mbitos de competencia: I.- Las descargas de origen industrial; II.- Las descargas derivadas de actividades agropecuarias; III.- Las descargas de origen municipal y su mezcla incontrolada con otras descargas; IV.- Las descargas de desechos, sustancias o residuos generados en las actividades de extraccin de recursos no renovables; V.- Las infiltraciones que afecten los mantos freticos; VI.- El vertimiento de residuos slidos, materiales peligrosos, y no peligrosos y lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales en cuerpos y corrientes de agua; y VII.- La disposicin final de los lodos generados en los sistemas de tratamiento. 150
ARTCULO 188.- Para los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, la facultad de regular corresponder: I.- Al Ejecutivo del Estado: a) Cuando se trate de aguas federales asignadas al Estado para la prestacin de servicios pblicos a su cargo; b) En el caso de descargas en los sistemas de drenaje y alcantarillado manejados por el Estado; y c) Cuando las descargas, infiltraciones o vertimientos se efecten en zonas, bienes u otros cuerpos receptores de su competencia. II.- A los Municipios: a) Cuando se trate de aguas federales que tengan asignadas para la prestacin de los servicios pblicos a su cargo; b) En el caso de descargas en los sistemas de drenaje y alcantarillado manejados por los Municipios; y c) Cuando las descargas, infiltraciones o vertimientos afecten zonas, reas o bienes de su competencia. ARTCULO 189.- Para la descarga de aguas residuales, con excepcin de las de origen domstico, a los sistemas de drenaje y alcantarillado, ser indispensable obtener la autorizacin o permiso correspondiente de la dependencia o entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y/o de las autoridades municipales, a travs de los organismos operadores del agua. Corresponde a quienes generen descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado hacer el registro correspondiente ante dichos sistemas y realizar el tratamiento requerido para reducir los niveles de contaminacin, conforme a los valores fijados por los respectivos organismos operadores del agua.
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En los casos en que las aguas residuales no interfieran con los sistemas de tratamiento biolgico municipal, y cuando las autoridades y los generadores de aguas residuales lo consideren conveniente y as lo convengan, el tratamiento biolgico de las aguas residuales mencionadas en el prrafo anterior podr hacerse en el sistema de tratamiento municipal, mediante el pago de una cuota que ser fijada por el respectivo organismo pblico encargado de la administracin del agua. ARTCULO 190.- Cuando las aguas residuales afecten o puedan afectar fuentes de abastecimiento de agua, la dependencia y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal o las autoridades municipales correspondientes, lo comunicarn a las autoridades sanitarias respectivas y, en su caso, negarn el permiso o autorizacin correspondiente para su descarga o, de ser as, revocarn y ordenarn la suspensin del suministro, en los casos en que el mismo sea provisto por los organismos estatales o municipales operadores del agua. ARTCULO 191.- Las aguas residuales conducidas por las redes del drenaje y alcantarillado, debern recibir el tratamiento previo a su descarga en ros, cuencas, vasos o dems depsitos o corrientes de agua; as como en terrenos, zonas o bienes adyacentes a los cuerpos o corrientes de agua. Los sistemas de tratamiento de las aguas residuales de origen urbano que sean diseados, operados o administrados por los Municipios, las autoridades estatales y, en su caso por los particulares, debern cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se expidan. ARTCULO 192.- En el contrato o concesin otorgada a los particulares por parte de los organismos estatales o municipales operadores del agua, para la prestacin de servicios pblicos de agua potable, se condicionar a que dichos particulares garanticen el tratamiento previo de las descargas de aguas residuales que se produzcan, como consecuencia de la prestacin del servicio. ARTCULO 193.- Las descargas de aguas residuales provenientes de usos municipales, as como las de usos industriales o agropecuarios, debern reunir las condiciones necesarias para prevenir: I.- La contaminacin de los cuerpos receptores; 152
II.- Interferencias en los procesos de depuracin de las aguas; y III.- Trastornos, impedimentos o alteraciones en los aprovechamientos o en el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y en la capacidad hidrulica de las cuencas, as como en los sistemas de drenaje y alcantarillado. ARTCULO 194.- Para los fines del presente capitulo, los rdenes de Gobierno, a travs de las dependencias federales, estatales y municipales a travs de los organismos operadores del agua, en el mbito de sus respectivas esferas de competencia debern: I.- Llevar y mantener actualizado el registro de las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado a su cargo; as como el registro de las descargas de estos sistemas a cuerpos receptores y corrientes de agua de jurisdiccin federal. Esta informacin ser integrada al Registro Nacional de Descargas a cargo de la Federacin, en los trminos dispuestos en la LGEEPA; II.- Requerir a quienes generen descargas a dichos sistemas y no satisfagan las Normas Oficiales Mexicanas que expida la Federacin, instalar los sistemas adecuados de tratamiento. De igual forma, fijarn las condiciones particulares de descarga en los casos que as proceda; III.- Establecer, el pago de derechos por descontaminacin, a fin de llevar a cabo los tratamientos de las aguas residuales de su competencia; y IV.- Promover la incorporacin de sistemas de separacin de las aguas residuales de origen domstico, de aquellas de origen industrial, en los drenajes de nuevos centros de poblacin o ampliaciones de los ya existentes. ARTCULO 195.- Los organismos operadores del servicio del agua observarn las condiciones particulares de descarga que les fije la Federacin, respecto de las aguas que sean vertidas directamente por dichos organismos a cuerpos receptores y corrientes de agua de jurisdiccin federal. Asimismo, cumplirn con lo dispuesto en los reglamentos y Normas Oficiales Mexicanas correspondientes para el diseo, operacin o administracin de sus equipos y sistemas de tratamiento de aguas residuales de origen urbano. 153
ARTCULO 196.- Para la construccin de obras e instalaciones de plantas de tratamiento de aguas residuales, el Estado y los Municipios debern opinar y emitir las recomendaciones que consideren pertinentes a la Federacin. ARTCULO 197.- Todas las descargas de aguas residuales debern satisfacer los requisitos y condiciones sealados, en las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes y dems disposiciones aplicables, as como los que se sealen en las condiciones particulares de descarga que fijen los Municipios respectivos o las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, por s mismos o a travs de los organismos operadores del agua. ARTCULO 198.- Las aguas residuales provenientes de alcantarillados urbanos podrn utilizarse para fines de riego en reas verdes, industriales o agropecuarios si se someten, en los casos que as proceda, al tratamiento que determinen las Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la Federacin. El reuso de dichas aguas se har mediante el pago de las cuotas o derechos que fijen las autoridades competentes. La obra de extraccin podr llevarse a cabo en cualquier punto localizado antes de la descarga final en cuerpos receptores de competencia federal, previa autorizacin del organismo pblico correspondiente encargado de la administracin del agua. ARTCULO 199.- El Ejecutivo del Estado, con la participacin que corresponda a los Municipios, por s mismos o a travs de los organismos operadores del agua, establecer y operar un Sistema Estatal de Monitoreo de la Calidad de las Aguas que incluir a: I.- Las federales que tengan asignadas para la prestacin de servicios pblicos; y II.- Las residuales que se descarguen en los sistemas municipales o estatales de drenaje y alcantarillado. La informacin que se recabe ser integrada al Sistema Nacional de Informacin de la Calidad de las Aguas, a cargo de la Federacin, en los trminos de los acuerdos de coordinacin que al respecto se celebren.
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CAPITULO V DE LA PREVENCIN Y DEL CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO Y DEL DETERIORO ECOLGICO SECCIN I DEL MANEJO Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ARTCULO 200.- Las autoridades sealadas en la presente Ley, ejercern sus atribuciones en materia de residuos, de conformidad con la distribucin de competencias que establece la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, esta Ley, la legislacin estatal en materia de residuos y otros ordenamientos aplicables. ARTCULO 201.- Los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos, debern reunir las condiciones necesarias para prevenir o evitar: I.- La contaminacin del suelo; II.- Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos; III.- Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotacin; y IV.- Los riesgos y problemas de salud. ARTCULO 202.- Toda persona fsica o moral que genere residuos slidos urbanos tiene la responsabilidad de su manejo hasta el momento en que son entregados al servicio de recoleccin autorizado por la autoridad competente, o cuando son depositados en los contenedores o sitios de confinamiento adecuados, a efecto de que puedan ser recolectados. ARTCULO 203.- Toda persona fsica o moral que genere residuos de manejo especial, tiene la responsabilidad de su manejo hasta su disposicin final, pudiendo trasladar dicha responsabilidad a los prestadores del servicio de recoleccin, transporte o tratamiento de dichos residuos, que al efecto contraten.
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ARTCULO 204.- Los prestadores del servicio de recoleccin, transporte o tratamiento de los residuos de manejo especial, debern estar autorizados y registrados para tales efectos por la SEMAREN, debindose cerciorar los generadores de dichos residuos que las empresas que presten los servicios de manejo y disposicin final de los mismos, cuenten con las autorizaciones respectivas y vigentes, y exigindoles, de ser posible, los reportes de entrega-transporte-recepcin de residuos, en caso contrario sern responsables de los daos y perjuicios que se ocasionen por su manejo. En caso de que se contraten los servicios de manejo y disposicin final de residuos de manejo especial por empresas autorizadas por la SEMAREN y los residuos sean entregados a estas, la responsabilidad por las operaciones le correspondern a dicha empresa, independientemente de la responsabilidad que tiene el generador. ARTCULO 205.- Los residuos de manejo especial, podrn ser transferidos a industrias para su utilizacin como insumos dentro de sus procesos, hacindolo previamente del conocimiento de la SEMAREN, mediante un Plan de Manejo para dichos insumos, el cual estar basado en la minimizacin de sus riesgos. ARTCULO 206.- Las personas fsicas o morales responsables de la produccin, importacin, exportacin, distribucin o comercializacin de bienes que, una vez terminada su vida til, generen residuos slidos urbanos y de manejo especial en alto volumen o que produzcan desequilibrios significativos al medio ambiente, cumplirn, adems de las obligaciones que se establezcan en la presente Ley y otras disposiciones aplicables, con las siguientes: I.- Instrumentar planes de manejo de los residuos slidos urbanos y de manejo especial en sus procesos de produccin, prestacin de servicios o en la utilizacin de envases y embalajes, as como su fabricacin o diseo, comercializacin o utilizacin que contribuyan a la minimizacin de los residuos y promuevan la reduccin de la generacin en la fuente, su valorizacin o disposicin final, que ocasionen el menor impacto ambiental posible; II.- Adoptar sistemas eficientes de recuperacin para minimizar, reciclar o reusar los residuos slidos urbanos y de manejo especial derivados de la comercializacin de sus productos finales; y
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III.- Promover el uso de envases y embalajes que una vez utilizados sean susceptibles de valorizacin mediante procesos de reuso y reciclaje. La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y la Ley de Aprovechamiento y Gestin Integral de los Residuos del Estado de Guerrero, establecern los casos en que se considere que las personas fsicas o morales generen residuos slidos urbanos y de manejo especial en alto volumen. ARTCULO 207.- Para la prevencin de la generacin, manejo integral y valorizacin de los residuos que en esta Ley se regulan, se incluirn en el Reglamento las disposiciones para formular planes de manejo, guas y lineamientos para los grandes generadores de dichos residuos. ARTCULO 208.- Las conductas violatorias o infracciones en materia de residuos, sern reguladas por la Ley de Aprovechamiento y Gestin Integral de los Residuos del Estado de Guerrero y su respectivo Reglamento. ARTCULO 209.- La SEMAREN, elaborar y mantendr actualizado, un inventario de los residuos de manejo especial y sus tipos de fuentes generadoras, con la finalidad de: I.- Orientar la toma de decisiones tendientes a la prevencin, control y minimizacin de dicha generacin de residuos de manejo especial; II.- Proporcionar a quien genere, recolecte, trate, recicle o disponga finalmente los residuos de manejo especial, indicadores acerca de su estado fsico o caractersticas que permitan anticipar su comportamiento en el ambiente; e III.- Identificar las fuentes generadoras de residuos de manejo especial y residuos slidos urbanos, las diferentes caractersticas que los constituyen y los aspectos relacionados con su valorizacin. ARTCULO 210.autorizaciones para: En materia de residuos, la SEMAREN, emitir las
I.- La prestacin del servicio de manejo integral de los residuos de manejo especial; 157
II.- La prestacin del servicio de manejo integral de los residuos slidos urbanos en caso que se preste en dos o ms Municipios; III.- La actividad de microgeneradores de residuos peligrosos, en coordinacin con la Federacin y de acuerdo a los convenios de coordinacin que al efecto se suscriban; IV.- La ubicacin, operacin y manejo integral de las escombreras o sitios de disposicin final de residuos provenientes de la construccin, y estaciones de transferencia; V.- La instalacin de plantas de tratamiento trmico de residuos; VI.- La ubicacin, operacin y manejo integral de los rellenos sanitarios, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y dems ordenamientos aplicables; VII.- La recoleccin, transporte, reciclaje, reuso, tratamiento y disposicin final de los residuos de manejo especial; VIII.- La ubicacin operacin y manejo integral de los rellenos sanitarios, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y dems ordenamientos aplicables; IX.- La recoleccin, trasporte, reciclaje, reuso, tratamiento y disposicin final de los residuos de manejo especial; X.- La operacin de los vehculos recolectores de residuos slidos urbanos cuando presten el servicio a ms de dos Municipios y de manejo especial que circulen en el Estado; XI.- La operacin y manejo integral de los establecimientos para la compra y venta de materiales reciclables; XII.- La operacin y manejo integral de los centros de composteo; XIII.- Los planes de manejo de residuos de manejo especial y de los grandes generadores de residuos slidos urbanos; y 158
XIV.- Las actividades relativas al manejo de los residuos de competencia Estatal que sealen otras disposiciones aplicables. El Reglamento de la Ley de Aprovechamiento y Gestin Integral de los Residuos del Estado de Guerrero, establecer los procedimientos para la emisin de las autorizaciones que se sealan en este artculo. ARTCULO 211.- En materia de residuos, el Municipio emitir las autorizaciones para: I.- La prestacin del servicio de recoleccin de residuos slidos urbanos por terceros; y II.- La prestacin del servicio pblico de manejo integral de los residuos slidos urbanos. Los respectivos reglamentos municipales, establecern los procedimientos para la emisin de las autorizaciones que se sealan en este artculo. ARTCULO 212.- Los sitios que se pretendan utilizar para la disposicin final de los residuos contemplados en la presente Ley, debern apegarse a las Normas Oficiales Mexicanas aplicables y a las resolutivas de impacto ambiental que al efecto se expidan. Tambin debern apegarse a los lineamientos previstos en los planes de desarrollo urbano estatal y municipal, as como en los programas de Ordenamiento Ecolgico Territorial. ARTCULO 213.- Las autoridades adoptarn las medidas necesarias para racionalizar la generacin de los residuos regulados en la presente Ley, y promovern las tcnicas y procedimientos para su separacin, clasificacin, reuso y reciclaje. Asimismo, fomentarn la fabricacin y utilizacin, en sus respectivas jurisdicciones, de empaques y envases para todo tipo de productos, cuyos materiales permitan reducir la contaminacin al ambiente. ARTCULO 214.- Con motivo de la operacin de sistemas destinados al manejo de materiales y residuos peligrosos, el Reglamento de la Ley de Aprovechamiento y Gestin Integral de los Residuos del Estado de Guerrero y, en su caso, las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se establezcan, podrn establecer medidas o 159
restricciones complementarias a las que emita la Federacin, a fin de evitar o prevenir situaciones de riesgo ambiental y proteger la salud de la poblacin en general. La vigilancia y aplicacin de dichas medidas o restricciones corresponder a la Procuradura, en el mbito de competencia determinado por la LGEEPA, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley de Aprovechamiento y Gestin Integral de los Residuos del Estado de Guerrero, y de conformidad con lo previsto en la presente Ley. En caso de que se detecten irregularidades o violaciones en el manejo de los residuos peligrosos competencia de la Federacin, la SEMAREN a travs de la Procuradura, levantar el acta respectiva, ordenar las medidas de seguridad y restauracin e inmediatamente enviar el expediente a la instancia correspondiente, independientemente de atender la situacin de contingencia. ARTCULO 215.- Tratndose de llantas o neumticos o previamente utilizados por vehculos automotores o de otra ndole se procurar su reutilizacin o reciclaje, de forma total o parcial, en los procesos productivos o industriales, as como en las aplicaciones de aprovechamiento como combustible alterno que no impliquen un riesgo ambiental, y en los sistemas mecnicos de corte o anlogos. En su caso debern ser debidamente confinados en los sitios de disposicin final autorizados. El Estado y Municipios, estimularn polticas de fomento que permitan el reuso o reciclaje de este tipo de residuos, con apego a las Normas Oficiales Mexicanas, las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se al respecto se establezcan u otros ordenamientos aplicables. ARTCULO 216.- Queda prohibida la acumulacin a cielo abierto de llantas o neumticos nuevos o previamente utilizados por vehculos automotores o de otra ndole, as como su incineracin bajo estas condiciones. nicamente se podr consentir la acumulacin temporal de llantas o neumticos nuevos o previamente utilizados a cielo abierto, a travs de la autorizacin que en su caso emita la SEMAREN, la cual establecer un plazo que en ningn caso exceder de 160
seis meses, para su traslado a un sitio adecuado de disposicin final o de almacenamiento. La contravencin a lo dispuesto en este artculo, ser objeto de sancin, para el depositante de llantas o neumticos nuevos o previamente utilizados y para quienes a ttulo legtimo o de hecho tenga la disposicin del predio, indistintamente, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. ARTCULO 217.- Los establecimientos comerciales y de servicios debern sustituir las bolsas, envases y embalajes de plstico y de otros materiales no reciclables utilizados en la prestacin de sus servicios, por aquellos que sean reutilizables, reciclables o biodegradables. ARTCULO 218.- Los Municipios dentro de su circunscripcin territorial, debern sanear y clausurar los tiraderos de residuos a cielo abierto, adems de regularizar sus sitios de disposicin final conforme a la Norma Oficial Mexicana en la materia. SECCIN SEGUNDA DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES ARTCULO 219.- Los Municipios, incluirn en los bandos y reglamentos que al efecto expidan, disposiciones conducentes a la conservacin ecolgica y la proteccin del ambiente, con relacin a los servicios pblicos a su cargo. Los concesionarios encargados de la prestacin de dichos servicios, debern observar, adems de las disposiciones reglamentarias municipales, las disposiciones de esta Ley, los reglamentos que de ella emanen y las Normas Oficiales Mexicanas que expida la Federacin. CAPITULO VI CONTINGENCIAS AMBIENTALES ARTCULO 220.- El Estado y los Municipios, de manera coordinada, participarn y tomarn las medidas necesarias para hacer frente a las situaciones de contingencia ambiental, conforme a las polticas y programas en materia ambiental, as como de proteccin civil que establezca el Ejecutivo del Estado. 161
El Estado intervendr cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecolgicos o efectos negativos al ambiente afecten el territorio de dos o ms Municipios. ARTCULO 221.- La SEMAREN, emitir programas de contingencia ambiental en los que se establecern las condiciones ante las cuales es procedente la determinacin de estado de contingencia, as como las medidas aplicables para hacerles frente. ARTCULO 222.- Las autoridades competentes podrn declarar contingencia ambiental cuando se presente una concentracin de contaminantes o un riesgo ambiental, derivado de actividades humanas o fenmenos naturales, que puedan afectar la salud de la poblacin o al ambiente de acuerdo con las Normas Tcnicas Ambientales Estatales que se establezcan y los elementos tcnicos aplicables. La declaratoria y las medidas que se aplicarn debern darse a conocer a travs de los medios de comunicacin masiva y de los instrumentos que se establezcan para tal efecto. Dichas medidas entrarn en vigor y se instrumentarn en los trminos que se precisen en el Reglamento de esta Ley y en los respectivos programas de contingencia ambiental. ARTCULO 223.- Los programas de contingencia ambiental establecern las condiciones bajo las cuales permanecern vigentes las medidas y los trminos en que podrn prorrogarse, as como las condiciones y supuestos de exencin. Los responsables de fuentes de contaminacin estarn obligados a cumplir con las medidas de prevencin y control establecidas en los programas de contingencia correspondientes, en situacin de contingencia ambiental. CAPTULO VII DE LAS ACTIVIDADES CONSIDERADAS COMO RIESGOSAS ARTCULO 224.- Las actividades no altamente riesgosas, se determinarn conforme al sistema de exclusin, en referencia al listado que emita la Federacin para establecer las actividades altamente riesgosas, as como atendiendo a las Normas Oficiales Mexicanas en materia de actividades de bajo riesgo. ARTCULO 225.- El Ejecutivo del Estado, promover que, en la determinacin de los usos del suelo, se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de 162
industrias, comercios o servicios considerados como no altamente riesgosos, pero que puedan causar efectos en los ecosistemas o en el ambiente, tomando en consideracin: I.- Las condiciones topogrficas, meteorolgicas, climatolgicas, geolgicas y ssmicas de las zonas; II.- Su proximidad a centros de poblacin, previendo las tendencias de expansin del respectivo asentamiento y la creacin de nuevos asentamientos; III.- Los impactos que tendra un posible evento extraordinario de la industria, comercio o servicio de que se trate, sobre los centros de poblacin y sobre los recursos naturales; IV.- La compatibilidad con otras actividades de las zonas; V.- La infraestructura existente y necesaria para la atencin de emergencias ecolgicas; y VI.- La infraestructura para la dotacin de servicios bsicos. ARTCULO 226.- La realizacin de las actividades industriales, comerciales o de los servicios considerados como no altamente riesgosas, que afecten el equilibrio de los ecosistemas o el ambiente dentro de la circunscripcin territorial del Estado, se llevarn a cabo con apego en lo dispuesto por esta Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella emanen y las Normas Oficiales Mexicanas que resulten aplicables en la materia. ARTCULO 227.- Los Municipios, promovern ante la SEMAREN, la atencin de los asuntos relacionados con actividades consideradas como no altamente riesgosas. TITULO QUINTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Y DE LA INFORMACIN AMBIENTAL CAPITULO I DE LA PARTICIPACIN SOCIAL ARTCULO 228.- La SEMAREN y los Municipios debern promover la participacin corresponsable de la sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y 163
vigilancia de la poltica ambiental y de los recursos naturales; en la aplicacin de sus instrumentos, en actividades de informacin y vigilancia y, en general, en las acciones de conservacin y desarrollo ecolgico y proteccin al ambiente que lleven a cabo. ARTCULO 229.- Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo del Estado, por conducto de la SEMAREN, y, en su caso, los Municipios, en sus respectivos mbitos de competencia, podrn: I.- Convocar a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, comunidades agrarias, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y dems personas interesadas para que manifiesten su opinin y propuestas; II.- Celebrar convenios de concertacin para los efectos que a continuacin se mencionan: a) Con organizaciones obreras y grupos sociales para la proteccin del ambiente en los lugares de trabajo y unidades habitacionales; b) Con comunidades agrarias y dems organizaciones campesinas para el establecimiento, administracin y manejo de reas Naturales Protegidas, y para brindarles asesora ecolgica en las actividades relacionadas con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; c) Con organizaciones empresariales, en los casos previstos en esta Ley; d) Con instituciones educativas y acadmicas, para la realizacin de estudios e investigaciones en la materia; e) Con organizaciones civiles e instituciones privadas no lucrativas, para emprender acciones ecolgicas conjuntas; y f) Con representaciones sociales y con particulares interesados en la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente;
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III.- Celebrar convenios con los medios de comunicacin masiva para la difusin, informacin y promocin de acciones de preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; IV.- Promover el establecimiento de reconocimiento a los esfuerzos ms destacados de los diferentes sectores de la sociedad para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente; V.- Impulsar el fortalecimiento de la conciencia ecolgica, a travs de la realizacin de acciones conjuntas con la comunidad para la preservacin y mejoramiento del ambiente, el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el correcto manejo de desechos; VI.- Atender la denuncia popular; y VII.- Llevar a cabo otras acciones que se sealen en la presente Ley o en otros ordenamientos legales vigentes que regulen cuestiones especficas sobre la materia. ARTCULO 230.- El Ejecutivo del Estado, integrar un Consejo Consultivo de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, en el que podrn participar los Municipios de la entidad, as como las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, Municipal y Federal, instituciones acadmicas, organizaciones no gubernamentales y sectores sociales y empresariales. Dicho rgano tendr funciones de asesora, evaluacin y seguimiento en materia de poltica ambiental y podr emitir las opiniones y observaciones que estime pertinentes. Su organizacin y funcionamiento se sujetar a los lineamientos que establezca el reglamento de la presente Ley. Este Consejo Consultivo, sesionar por lo menos una vez cada seis meses, ser presidido por el Titular del Ejecutivo Estatal y el Titular de la SEMAREN fungir como Secretario Tcnico. Cuando el Ejecutivo del Estado o los Municipios deban resolver un asunto sobre el cual el rgano a que se refiere el prrafo anterior hubiese emitido una opinin, la misma deber expresar las causas de aceptacin o rechazo de dicha opinin. 165
CAPTULO II DEL DERECHO A LA INFORMACIN AMBIENTAL ARTCULO 231.- La SEMAREN, desarrollar un Sistema Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental estatal. Este Sistema, estar disponible para consulta, y se coordinar y complementar con informacin que se proporcione por el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, as como por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. En dicho Sistema, deber integrarse, entre otros aspectos, informacin relativa a los inventarios de recursos naturales existentes en el territorio estatal, a los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de la calidad del aire, del agua y del suelo, al Ordenamiento Ecolgico del Estado, a la informacin relativa a la biodiversidad, a la gestin integral de residuos, a la regulacin de la preservacin y restauracin de flora y fauna silvestre, al establecimiento de las reas Naturales Protegidas, as como la informacin correspondiente a los registros, programas y acciones que se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. En el supuesto de existir otros sistemas o subsistemas que regulen en forma separada la informacin contenida en el prrafo anterior, estos sern integrados al Sistema Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. La SEMAREN, reunir informes y documentos relevantes que resulten de las actividades cientficas, trabajos tcnicos o de cualquier ndole en materia ambiental y de preservacin de recursos naturales, realizados en el Estado por personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, los que sern remitidos al Sistema Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales. Los Municipios, podrn desarrollar sistemas municipales de informacin ambiental, cuyas actividades se complementarn con las del Sistema Estatal. Las disposiciones previstas por este captulo para la SEMAREN, sern aplicables para los Municipios en el mbito de su respectiva competencia. 166
ARTCULO 232.- Toda persona tendr derecho a que la SEMAREN, la Procuradura o, en su caso, los Municipios, pongan a su disposicin la informacin ambiental no considerada como reservada o confidencial, en los trminos previstos por la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Guerrero nmero 568 y dems disposiciones legales que la regulen. Para los efectos de lo dispuesto en el presente ordenamiento, se considera informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que disponga la SEMAREN, en materia de medio ambiente y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos. Las personas que demuestren un inters jurdico en conocer determinada informacin ambiental de que disponga la SEMAREN o la Procuradura la solicitarn por escrito, especificando claramente la informacin que se solicita y los motivos de la peticin; teniendo el deber la dependencia de valorar la procedencia de la solicitud y en su caso acordar lo legalmente procedente. ARTCULO 233.- La SEMAREN, la Procuradura y, en su caso, los Municipios, negarn la entrega de informacin cuando: I.- Se considere por disposicin legal que la informacin es confidencial o que por su propia naturaleza su difusin afecta la seguridad estatal o municipal; II.- Se trate de informacin relativa a asuntos que son materia de procedimientos judiciales o de inspeccin y vigilancia, pendientes de resolucin; III.- Se trate de informacin aportada por terceros cuando los mismos no estn obligados por disposicin legal a proporcionarla; y IV.- Se trate de informacin sobre inventarios e insumos y tecnologas de proceso, incluyendo la descripcin del mismo. ARTCULO 234.- La SEMAREN, la Procuradura y, en su caso, los Municipios, debern responder lo conducente por escrito a los solicitantes de informacin ambiental en un plazo no mayor a diez das hbiles a partir de la recepcin de la peticin respectiva. 167
Si transcurrido el plazo establecido en el prrafo anterior la SEMAREN, la Procuradura o, en su caso, el Municipio respectivo no emite su respuesta por escrito, la peticin se entender resuelta en sentido afirmativo para el promovente, estando obligado a entregar la informacin solicitada, en un trmino no mayor a 15 das hbiles a partir de recibir la solicitud. En caso de que la autoridad conteste negativamente la solicitud, deber sealar las razones que motivaron su determinacin. La SEMAREN, la Procuradura o, en su caso, el Municipio correspondiente, dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud de informacin, deber notificar al generador o propietario de la misma de la recepcin de la solicitud. Los actos de la SEMAREN y la Procuradura regulados por este captulo, podrn ser impugnados por los afectados mediante la interposicin del recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. A nivel municipal, se impugnar, a travs de los ordenamientos legales correspondientes. ARTCULO 235.- Quien reciba informacin ambiental de las autoridades competentes, en los trminos del presente captulo, ser responsable de su adecuada utilizacin y deber responder por los daos y perjuicios que ocasionen por su indebido manejo. TTULO SEXTO DE LA PROCURADURA DE PROTECCIN ECOLGICA DEL ESTADO DE GUERRERO Y LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY AMBIENTAL CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 236.- Las disposiciones de este ttulo se aplicarn en la realizacin de actos de inspeccin y vigilancia; ejecucin de medidas de seguridad, correctivas y de urgente aplicacin; determinacin de infracciones, procedimientos, sanciones y recursos administrativos, cuando se trate de asuntos de competencia estatal regulados por esta Ley.
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En las materias anteriormente sealadas, se aplicarn en su caso, de manera supletoria, las disposiciones previstas en el Cdigo Procesal Civil del Estado de Guerrero y dems ordenamientos que incidan en la materia. CAPTULO II DE LA INSPECCIN Y VIGILANCIA ARTCULO 237.- Para la verificacin del cumplimiento de la presente Ley, sus reglamentos y otras disposiciones ambientales, la Procuradura, y las autoridades municipales, conforme a sus respectivas competencias, debern realizar actos de inspeccin y vigilancia en asuntos del orden local. La autoridad Estatal por conducto de la Procuradura y las autoridades municipales tendrn obligacin de solicitar la inspeccin y vigilancia por parte de la autoridad del orden federal, cuando esta deba intervenir por ser de su competencia. No obstante lo anterior, de manera preventiva la Procuradura y las autoridades municipales, podrn coadyuvar con la autoridad federal en la inspeccin y vigilancia. La misma obligacin tendr cuando la contaminacin o peligro de esta pueda provenir de otro Estado o de fuera del territorio nacional. ARTCULO 238.- En los casos de transporte por cualquier medio de bienes o recursos naturales, o del aprovechamiento, extraccin, posesin y afectacin de los bienes o recursos naturales regulados por estas disposiciones jurdicas, en los que no sea posible identificar a la persona responsable de los hechos a verificar y el lugar exacto donde se realizan los mismos, se podrn llevar a cabo los actos de inspeccin mediante una orden escrita, fundada y motivada, expedida por la Procuradura, en la que se indique que est dirigida al propietario, poseedor u ocupante del medio de transporte, bien o recurso natural de que se trate, o al responsable del aprovechamiento, extraccin, posesin o afectacin de los bienes o recursos naturales respectivos. Asimismo, se sealar el lugar o zona donde se practicar la diligencia lo cual quedar satisfecho al indicarse los puntos fsicos de referencia, las coordenadas geogrficas o cualquier otro dato que permita la ubicacin concreta del lugar o la zona donde se practicar el acto de inspeccin; as como el objeto de la diligencia y su alcance. 169
ARTCULO 239.- La Procuradura, podr realizar, por conducto de personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin, sin perjuicio de otras medidas previstas en las leyes estatales u ordenamientos municipales que puedan llevar a cabo para verificar el cumplimiento de esta Ley. Dicho personal, al realizar las visitas de inspeccin, deber contar con el documento oficial que lo acredite o autorice a practicar la inspeccin o verificacin, as como con la orden escrita debidamente fundada y motivada, expedida por la autoridad competente, en la que se precisar el lugar o zona que habr de inspeccionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de sta. ARTCULO 240.- El personal autorizado, al iniciar la inspeccin se identificar debidamente con la persona con quien se entienda la diligencia, exhibindole, para tal efecto la credencial vigente con fotografa, expedida por la autoridad competente y le mostrar la orden respectiva, entregndole original de la misma con firma autgrafa, requirindola para que en el acto designe dos testigos que darn fe de todo lo que en aqulla ocurriere. En caso de negarse a recibir la orden o a designar testigos, o de que las personas designadas como testigos no acepten fungir como tales, el personal autorizado deber designarlos, haciendo constar esta situacin en el acta administrativa que al efecto se levante, sin que esta circunstancia invalide los efectos de la inspeccin. En el caso de que en el domicilio, lugar o zona donde se practique la diligencia de inspeccin, no existan personas que puedan fungir como testigos de asistencia, se podr llevar a cabo la visita correspondiente, situacin que se har constar en el acta que se levante al efecto, lo cual no afectar la validez de la actuacin. ARTCULO 241.- En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn constar en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la diligencia. Concluida la inspeccin, se conceder a la persona con la que se entendi la diligencia la oportunidad para que, en el mismo acto, manifieste por escrito lo que a su derecho convenga en relacin con los hechos u omisiones asentados en el acta respectiva. 170
Acto continuo se proceder a firmar el acta levantada por la persona con quien se entendi la diligencia, los testigos y el personal autorizado, quien entregar copia del acta al interesado. Si la persona con quien se entendi la diligencia o los testigos, se negaren a firmar el acta, o el interesado se negare a aceptar copia de la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto afecte su validez y valor probatorio. ARTCULO 242.- La persona con quien se entienda la diligencia estar obligada a permitir al personal autorizado el acceso al lugar o lugares sujetos a inspeccin, en los trminos previstos en la orden escrita a que se hace referencia en el artculo 239 de esta Ley, as como proporcionar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables, con excepcin de lo relativo a derechos de propiedad industrial que sean confidenciales conformes a la Ley respectiva. La informacin proporcionada deber mantenerse en absoluta reserva si as lo solicita expresamente el interesado, salvo en virtud de requerimiento judicial. ARTCULO 243.- La autoridad competente podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica de la diligencia, independientemente de las sanciones a que haya lugar. ARTCULO 244.- Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora, si se desprende de la misma que no se detecta irregularidad alguna al momento de la visita de inspeccin, la Procuradura deber emitir en un plazo de diez das hbiles el acuerdo respectivo, ordenndose se notifique ste al interesado por medio de los estrados. ARTCULO 245.- Si del acta de inspeccin se advierten irregularidades que hayan resultado nocivas para el medio ambiente o que pongan en riesgo el equilibrio ecolgico predominante en el lugar inspeccionado, sus alrededores o en la entidad, la Procuradura, mediante notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo, requerir al probable infractor, adopte las medidas de urgente aplicacin, para contrarrestar o mitigar la contingencia relativa concedindole un plazo a juicio de esta autoridad de hasta veinte das naturales. 171
Dentro del trmino que hace referencia el prrafo anterior, el probable infractor deber informar el cumplimiento de las mismas, sin perjuicio de que la Procuradura, ordene una nueva inspeccin para verificarlo; con el apercibimiento adems, que de no atender cabalmente el requerimiento mencionado dentro de los plazos otorgados se solicitar a la autoridad competente se ordene la suspensin temporal de los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones ambientales con que se cuente, hasta que se adopten en su totalidad las medidas impuestas. En la misma notificacin se har del conocimiento del interesado que dentro del trmino de quince das hbiles podr comparecer por escrito ante la Procuradura para manifestar lo que a su derecho convenga y, en su caso, ofrecer las pruebas que considere procedentes en relacin a la actuacin de la autoridad correspondiente. A dicho escrito acompaar, en su caso, el instrumento pblico mediante el cual acredite la personalidad con la que comparece y as mismo, deber sealar domicilio para or y recibir notificaciones en el lugar donde se encuentra establecida la autoridad que lo requiere y designar a las personas para los mismos efectos, con el apercibimiento que de no hacerlo, se le notificar mediante cedula que se fijara en los estrados de la Procuradura. La personera de quien comparezca a dar contestacin a los hechos atribuidos, se tendr por acreditada, slo con documento original o copia certificada del mismo que as lo compruebe. ARTCULO 246.- Una vez odo al presunto infractor, recibidas y desahogadas las pruebas que ofreciere, o en el caso que manifieste que acepta los hechos u omisiones a su cargo asentados en el acta de inspeccin respectiva, y solicitare prrroga respecto de los plazos determinados por la Procuradura para la adopcin y cumplimiento de las medidas de urgente aplicacin; la autoridad citada podr otorgar, por una sola vez, dicha prrroga, la cual no exceder de treinta das naturales, siempre que a su juicio no se ponga en riesgo el equilibrio ecolgico de los ecosistemas de competencia local, sus componentes, o la salud pblica en la entidad, considerando para ello las circunstancias especficas del presunto infractor, sus condiciones econmicas y el tipo de medidas de urgente aplicacin ordenada. ARTCULO 247.- En el caso de otorgamiento de prrroga para la adopcin y cumplimiento de las medidas de urgente aplicacin emitidas por la Procuradura, la 172
misma podr, en cualquier tiempo realizar visitas de verificacin, a fin de conocer el avance del cumplimiento de las medidas decretadas a cargo del interesado. Si de dichas visitas de verificacin se desprende el incumplimiento de las obligaciones a cargo del interesado, la Procuradura podr hacer efectivas las medidas correspondientes, dejndose sin efecto la prrroga concedida y continundose el procedimiento jurdico-administrativo correspondiente. Asimismo, se le apercibir al interesado de las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones a su cargo. ARTCULO 248.- Una vez odo al presunto infractor, recibidas y desahogadas las pruebas que ofreciere o transcurridos los plazos otorgados en la prorroga, la Procuradura proceder a dictar la resolucin administrativa que corresponda, dentro de los treinta das hbiles siguientes. ARTCULO 249.- Durante el procedimiento y antes de que se dicte resolucin, las autoridades administrativas y los presuntos infractores podrn convenir la realizacin de las acciones de restauracin o compensacin de daos necesarias para la correccin de las irregularidades detectadas por las propias autoridades ambientales, siempre que ello no afecte el cumplimiento de disposiciones jurdicas. En todo caso las autoridades ambientales competentes debern cuidar que se garantice debidamente el cumplimiento de los convenios por parte de quienes asuman obligaciones de restauracin o compensacin. ARTCULO 250.- En el caso de las notificaciones personales que seala la presente Ley, el notificador deber cerciorarse de que se ha constituido en el domicilio del interesado y deber hacer constar por escrito todo lo acontecido en la diligencia; establecindose lugar, fecha y hora en que la notificacin se efecta, as como el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a proporcionar su nombre, o se negare a firmar, se har constar dicha circunstancia en la razn mencionada, sin que ello afecte su validez. ARTCULO 251.- En la resolucin administrativa correspondiente, se sealarn o, en su caso, adicionarn, las medidas que debern llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para 173
satisfacerlas, las sanciones a que se hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables, asimismo se ordenar se comisione al personal tcnico adscrito a la Procuradura, para realizar visitas de verificacin, una vez vencidos los plazos sealados para cumplir y adoptar las medidas correctivas dictadas. Cuando se trate de visita para verificar el cumplimiento de un requerimiento o requerimientos establecidos en la resolucin administrativa dictada, y del acta correspondiente se desprenda que no se ha dado cumplimiento a las medidas previamente ordenadas, la autoridad competente podr imponer, adems de la sancin o sanciones que procedan conforme a la presente Ley, una multa adicional que no exceda de los lmites mximos sealados en la misma para dicha infraccin. Dentro de los cinco das hbiles que sigan al vencimiento del plazo otorgado al infractor para subsanar las deficiencias o irregularidades observadas, ste deber comunicar por escrito y en forma detallada a la autoridad ordenadora, haber dado cumplimiento a las medidas ordenadas en los trminos del requerimiento respectivo. CAPTULO III DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ARTCULO 252.- Cuando exista un riesgo inminente de afectacin al ambiente; de dao o deterioro a los recursos naturales; as como casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, la Procuradura o las autoridades municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, fundada y motivadamente podrn ordenar alguna o algunas de las medidas de seguridad siguientes: I.- La clausura temporal, parcial o total, de las fuentes contaminantes, as como de las instalaciones en que se manejen o se desarrollen las actividades que generen efectos nocivos para el ambiente y la salud pblica; II.- El aseguramiento de materiales, residuos o sustancias contaminantes, autotransportes, vehculos, utensilios e instrumentos directamente relacionados con la conducta a que da lugar la imposicin de la medida de seguridad; III.- El retiro de los vehculos de la circulacin, cuando stos no cumplan con las disposiciones en materia de control y de emisiones provenientes de fuentes mviles; y 174
IV.- Cualquier otra medida de control que impida que las sustancias contaminantes generen efectos nocivos para el ambiente y la salud pblica. La autoridad podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para ejecutar cualquiera de las acciones anteriores. Asimismo, podr promover ante la autoridad competente la ejecucin de alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos. ARTCULO 253.- Cuando la Procuradura, o la autoridad que corresponda de los Municipios, ordene alguna de las medidas de seguridad previstas en esta Ley, indicar al interesado, cuando proceda, las acciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron la imposicin de dichas medidas, as como los plazos para su realizacin, a fin de que una vez cumplidas stas, se ordene el retiro de la medida de seguridad impuesta. CAPTULO IV DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS ARTCULO 254.- Las violaciones a los preceptos de esta Ley, sus reglamentos y las disposiciones que de ella emanen, sern sancionadas administrativamente por la Procuradura, en asuntos de su competencia, con una o ms de las sanciones siguientes: I.- Amonestacin; II.- Multa por el equivalente de veinte a veinte mil das de salario mnimo general vigente en la zona geogrfica donde ocurra la infraccin en el momento de imponer la sancin; III.- Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando: a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la autoridad, con las medidas correctivas ordenadas; b) En caso de reincidencia cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente; y 175
c) Se trate de desobediencia reiterada, en dos o ms ocasiones, al cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas impuestas por la autoridad; IV.- Restauracin del dao; V.- Suspensin, revocacin o cancelacin de las concesiones, licencias, permisos o autorizaciones correspondientes, y VI.- Decomiso de instrumentos, producto o subproductos directamente relacionados con infracciones relativas a lo previsto en la presente Ley, reglamentos y normas que se deriven. Si una vez vencido el plazo concedido por la autoridad para subsanar la o las infracciones que se hubieren cometido, resultare que dicha infraccin o infracciones an subsisten, podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las multas exceda del monto mximo permitido, conforme a la fraccin I de este artculo. En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces el monto originalmente impuesto, sin exceder del doble del mximo permitido, as como la clausura definitiva. Se considera reincidente al infractor que incurra ms de una vez en conductas que impliquen infracciones a un mismo precepto, en un perodo de dos aos, contados a partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infraccin, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada. ARTCULO 255.- Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la Procuradura solicitar a la autoridad que les hubiere otorgado, la suspensin, revocacin o cancelacin de la concesin, permiso, licencia y en general de toda autorizacin para la realizacin de actividades industriales, comerciales o de servicios, o para el aprovechamiento de recursos naturales que haya dado lugar a la infraccin; El infractor, adems de las sanciones que se establecen en el presente captulo, estar obligado a restaurar en lo posible las condiciones originales de los ecosistemas, zonas o bienes que resultaren afectados con motivo de la violacin de este ordenamiento. 176
ARTCULO 256.- Para la imposicin de las sanciones por infracciones a esta Ley se tomar en cuenta: I.- La gravedad de la infraccin, considerando principalmente los siguientes criterios: a) Generacin de desequilibrios ecolgicos; b) Afectacin de recursos naturales o de la biodiversidad; c) Impacto en la salud pblica, y d) En su caso los niveles en que se hubieran rebasado los lmites establecidos en la norma oficial mexicana aplicable; II.- Las condiciones econmicas del infractor; III.- La reincidencia, si la hubiere; IV.- El carcter intencional o negligente de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; y V.- El beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos que motiven la sancin. En el caso en que el infractor realice las medidas correctivas previamente, a que la Procuradura imponga una sancin, dicha autoridad deber considerar tal situacin como atenuante de la infraccin cometida. El infractor podr solicitar por escrito a la autoridad competente la conmutacin de la multa en especie, peticin que ser valorada por la autoridad, quien determinar su aceptacin o negativa, siempre y cuando esta conmutacin coadyuve en la proteccin, preservacin o restauracin del ambiente y los recursos naturales, adems de garantizarse las obligaciones del infractor, no se trate de reincidentes o de alguno de los supuestos previstos en el artculo 255 de esta Ley, y la autoridad justifique plenamente la decisin. 177
ARTCULO 257.- Cuando proceda como sancin la clausura temporal o definitiva, total o parcial, el personal comisionado para ejecutarla proceder a levantar acta detallada de la diligencia, observando las disposiciones aplicables a la realizacin de inspecciones, adems de la colocacin de los sellos de clausura correspondientes. En los casos en que se imponga como sancin la clausura temporal, la Procuradura, deber indicar al infractor las medidas correctivas y acciones que debe llevar a cabo para subsanar las irregularidades que motivaron dicha sancin, as como los plazos para su realizacin. ARTCULO 258.- Los ingresos que se obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y dems disposiciones que de ella se deriven, se destinarn a la integracin de un fondo auxiliar o fideicomiso ambiental estatal, que al respecto cree el Estado. ARTCULO 259.- Los Municipios, en la esfera de sus respectivas competencias, regularn las sanciones administrativas por violaciones a los bandos y reglamentos que expidan para tal efecto. ARTCULO 260.- En aquellos casos en que la Procuradura, como resultado del ejercicio de sus atribuciones, tenga conocimiento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos ambientales conforme a lo establecido en los ordenamientos aplicables en la materia, formular ante el Ministerio Pblico del fuero comn la denuncia correspondiente. Toda persona podr presentar directamente ante las instancias competentes, las denuncias penales que correspondan a los delitos ambientales previstos en las disposiciones aplicables. La Procuradura proporcionar, en las materias de su competencia, los dictmenes tcnicos o periciales que le sean solicitados por el Ministerio Pblico o por las autoridades judiciales, con motivo de las denuncias presentadas por la comisin de delitos ambientales.
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CAPTULO V DEL RECURSO DE REVISIN ARTCULO 261.- Los actos de las autoridades y las resoluciones dictadas con motivo de la aplicacin de esta Ley, sus Reglamentos y dems disposiciones que de ella emanen, podrn ser impugnados por los afectados, mediante el recurso de revisin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin, ante la Procuradura. El recurso de revisin se interpondr directamente ante la autoridad que emiti la resolucin impugnada, quien en su caso, acordar su admisin y el otorgamiento o negacin de la suspensin del acto recurrido. El escrito del recurso de revisin deber expresar: I.- El rgano administrativo a quien se dirige; II.- El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el lugar que seale para efectos de notificacin; III.- El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo; IV.- Los agravios que se le causan; V.- En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin correspondiente. Si se trata de actos que por no haberse resuelto en tiempo se entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin alguna; y VI.- Las pruebas que se ofrezcan, que tengan relacin inmediata y directa con la resolucin o acto impugnado, debiendo acompaar las documentales con que se cuente, incluidas las que acrediten la personalidad de quien presenta el recurso, cuando acte en nombre de otro o de personas morales. La resolucin deber dictarse en un plazo que no exceder de treinta das hbiles.
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ARTCULO 262.- Al recibir el escrito de interposicin del recurso, la autoridad competente verificar si ste fue interpuesto en tiempo, admitindolo para trmite o rechazndolo. En caso de que lo admita, la autoridad decretar la suspensin de la ejecucin del acto impugnado si fuese procedente de acuerdo al artculo 263, y desahogar las pruebas que procedan en un plazo que no exceda de quince das hbiles contados a partir de la notificacin del provedo de admisin. ARTCULO 263.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado, siempre y cuando: I.- Lo solicite expresamente el recurrente; II.- Sea procedente el recurso; III.- No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico; IV.- No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y V.- Tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal en cualquiera de las formas previstas en el Cdigo Fiscal del Estado de Guerrero. La autoridad deber acordar en su caso, la suspensin o la negacin de la suspensin dentro de los diez das hbiles siguientes a su interposicin, en cuyo defecto se entender otorgada la suspensin. ARTCULO 264.- El recurso se tendr por no interpuesto y se desechar cuando: I.- Se presente fuera de plazo; II.- No se haya acompaado la documentacin que acredite la personalidad del recurrente; y
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III.- No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que ste lo firme antes del vencimiento del plazo para interponerlo. ARTCULO 265.- Se desechar por improcedente el recurso: I.- Contra actos que sean materia de otro recurso que se encuentre pendiente de resolucin, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado; II.- Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del promovente; III.- Contra actos consumados de un modo irreparable; IV.- Contra actos consentidos expresamente; y V.- Cuando se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto respectivo. ARTCULO 266.- Ser sobresedo el recurso cuando: I.- El promovente se desista expresamente del recurso; II.- El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo slo afecta su persona; III.- Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior; IV.- Hayan cesado los efectos del acto respectivo; V.- Tenga lugar la falta de objeto o materia del acto respectivo; y VI.- No se probare la existencia del acto respectivo. ARTCULO 267.- La autoridad encargada de resolver el recurso podr: I.- Desecharlo por improcedente o sobreseerlo; 181
II.- Confirmar el acto impugnado; III.- Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo total o parcialmente; y IV.- Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado, o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea parcialmente resuelto a favor del recurrente. ARTCULO 268.- La resolucin del recurso se fundar en derecho y examinar todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente, teniendo la autoridad la facultad de invocar hechos notorios; pero cuando uno de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado, bastar con el examen de dicho punto. Igualmente, deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta o los agravios sean suficientes, pero deber fundar cuidadosamente los motivos por los que considere ilegal el acto y precisar el alcance en la resolucin. La resolucin puede ordenar realizar un determinado acto o iniciar la reposicin del procedimiento. ARTCULO 269.- No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la parte no impugnada por el recurrente. La resolucin expresar con claridad los actos que se modifiquen y si la modificacin es parcial, se precisar sta. ARTCULO 270.- El recurrente podr esperar la resolucin expresa o desistirse del medio de impugnacin interpuesto. ARTCULO 271.- La autoridad podr dejar sin efectos un requerimiento o una sancin, de oficio o a peticin de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto o el particular demuestre que ya haba dado cumplimiento con anterioridad. La tramitacin de la declaracin no constituir recurso, ni suspender el plazo para la interposicin de ste, y tampoco suspender la ejecucin del acto. 182
ARTCULO 272.- Transcurrido el trmino para el desahogo de las pruebas, si las hubiere, se dictar resolucin por escrito en la que se confirme, modifique o revoque la resolucin recurrida o el acto combatido. Dicha resolucin se notificar al interesado, personalmente o por correo certificado. ARTCULO 273.- Tratndose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta Ley, los programas de Ordenamiento Ecolgico, las declaratorias de reas Naturales Protegidas o los reglamentos, las personas fsicas y morales de las comunidades afectadas tendrn derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, as como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurdicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un dao a los recursos naturales, la flora o la fauna silvestres, la salud pblica o la calidad de vida. Para tal efecto, debern interponer el recurso administrativo de revisin a que se refiere este captulo. ARTCULO 274.- En caso de que se expidan licencias, permisos, autorizaciones o concesiones contraviniendo esta Ley, sern nulas y no producirn efecto legal alguno, y los servidores pblicos responsables sern sancionados conforme a lo dispuesto en la legislacin en la materia. Dicha nulidad podr ser exigida por medio del recurso a que se refiere el artculo anterior. CAPTULO VI DE LA DENUNCIA POPULAR ARTCULO 275.- Toda persona, grupos sociales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y sociedades podrn denunciar ante la Procuradura o ante otras autoridades federales y municipales segn corresponda, todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales, o contravenga las disposiciones de la presente Ley y dems ordenamientos que regulen materias relacionadas con la proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Si la denuncia fuera presentada ante la autoridad municipal, y resulta del orden estatal, deber ser remitida para su atencin y trmite a la Procuradura o la autoridad 183
del Estado competente. A su vez, las denuncias que resulten de orden federal o municipal, debern ser turnadas a la autoridad respectiva. ARTCULO 276.- La denuncia popular, podr ejercitarse por cualquier persona, bastando que se presente por escrito y contenga: I.- El nombre o razn social, domicilio, telfono si lo tiene, del denunciante y, en su caso, de su representante legal; II.- Los actos, hechos u omisiones denunciados; III.- Los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la fuente contaminante; y IV.- Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante. No se admitirn denuncias notoriamente improcedentes o infundadas, o aqullas en las que se advierta mala fe, carencia de fundamento o inexistencia de peticin, lo cual se notificar al denunciante. Si el denunciante solicita a la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes guardar secreto respecto de su identidad, por razones de seguridad e inters particular, sta llevar a cabo el seguimiento de la denuncia conforme a las atribuciones que la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables le otorgan. ARTCULO 277.- La denuncia tambin podr formularse en forma annima, utilizando cualquier medio de comunicacin, ante tal supuesto el servidor pblico que la reciba, proceder inmediatamente a llenar el formato de denuncia que se utilice para tal efecto, ordenando el superior jerrquico a realizar las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos constitutivos de la denuncia. ARTCULO 278.- La Procuradura o las autoridades municipales correspondientes, una vez recibida la denuncia, acusarn recibo de su recepcin, le asignarn un nmero de expediente y la registrarn.
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En caso de recibirse dos o ms denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones, se acordar la acumulacin en un solo expediente, debindose notificar a los denunciantes el acuerdo respectivo. Una vez registrada la denuncia, la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes dentro de los diez das hbiles siguientes a su presentacin, notificarn al denunciante el acuerdo de calificacin correspondiente, sealando el trmite que se le ha dado a la misma. Si la denuncia presentada fuera competencia de otra autoridad, la Procuradura, o en su caso, las autoridades municipales correspondientes acusarn de recibo al denunciante pero no admitirn la instancia y la turnarn a la autoridad competente para su trmite y resolucin, notificndole de tal hecho al denunciante, mediante acuerdo fundado y motivado. ARTCULO 279.- Una vez admitida la instancia, la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes llevarn a cabo la identificacin del denunciante, y harn del conocimiento la denuncia a la persona o personas, o a las autoridades a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la accin emprendida, a fin de que presenten los documentos y pruebas que a su derecho convenga, en un plazo mximo de quince das hbiles a partir de la notificacin respectiva. La Procuradura o las autoridades municipales correspondientes efectuarn las diligencias necesarias con el propsito de determinar la existencia de acto, hechos u omisiones constitutivos de la denuncia. Asimismo, en los casos previstos en esta Ley, dichas autoridades podrn iniciar los procedimientos de inspeccin y vigilancia que fueran procedentes, en cuyo caso se observarn las disposiciones respectivas del presente Ttulo. ARTCULO 280.- El denunciante podr coadyuvar con la Procuradura, o en su caso, con las autoridades municipales correspondientes, aportndole las pruebas, documentacin e informacin que estime pertinentes. Dichas autoridades debern manifestar las consideraciones adoptadas respecto de la informacin proporcionada por el denunciante, al momento de resolver la denuncia.
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ARTCULO 281.- La Procuradura o las autoridades municipales correspondientes podrn solicitar a las instituciones acadmicas, centros de investigacin y organismos del sector pblico, social y privado, la elaboracin de Estudios, dictmenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las denuncias que le sean presentadas. ARTCULO 282.- Si del resultado de la investigacin realizada por la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes, se desprende que se trata de actos, hechos u omisiones en que hubieren incurrido autoridades federales, estatales o municipales, la autoridad encargada de la investigacin emitir las recomendaciones necesarias para promover ante stas la ejecucin de las acciones procedentes. Las recomendaciones que emita la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes sern pblicas, autnomas y no vinculatorias. ARTCULO 283.- En caso de que no se comprueben que los actos, hechos u omisiones denunciados producen o pueden producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales o contravengan las disposiciones de esta Ley, la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes lo harn del conocimiento del denunciante, a efecto de que ste emita las observaciones que juzgue convenientes. ARTCULO 284.- La formulacin de la denuncia popular, as como los acuerdos, resoluciones y recomendaciones que emita la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes, no afectarn el ejercicio de otros derechos o medios de defensa que pudieren corresponder a los afectados conforme a las disposiciones jurdicas aplicables, no suspendern ni interrumpirn sus plazos preclusivos, de prescripcin o de caducidad. Esta circunstancia deber sealarse a los interesados en el acuerdo de admisin de la instancia. ARTCULO 285.- Los expedientes de denuncia popular que hubieren sido abiertos, podrn ser concluidos por las siguientes causas: I.- Por incompetencia de la Procuradura o las autoridades municipales correspondientes para conocer de la denuncia popular planteada. En este caso la denuncia se turnar a la autoridad competente; II.- Cuando no existan contravenciones a la normatividad ambiental; 186
TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. SEGUNDO.- Se abroga la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Guerrero, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 24 alcance de fecha 19 de marzo de 1991, y se derogan todas las disposiciones legales que contravengan a las disposiciones de la presente Ley. TERCERO.- Las autoridades estatales y municipales, en el mbito de su competencia, emitirn o adecuarn los reglamentos necesarios para la debida aplicacin de esta Ley, en un plazo no mayor de 90 das naturales posteriores a la entrada en vigor de la presente ley. CUARTO.- Hasta en tanto los Municipios dicten los bandos y reglamentos para regular las materias cuyo conocimiento les corresponda, conforme a las disposiciones del presente ordenamiento, corresponder a la SEMAREN aplicar esta Ley en coordinacin con los propios Municipios. QUINTO.- Los procedimientos y recursos administrativos relacionados con las materias de competencia local, iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, se tramitarn y resolvern conforme a las disposiciones vigentes en el momento que les dieron origen. SEXTO.- Las autorizaciones, permisos, licencias y concesiones otorgadas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, seguirn vigentes hasta su vencimiento y, en su caso, su prrroga se sujetar a las disposiciones de la presente Ley. Dada en el Saln de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, a los catorce das del mes de octubre del ao dos mil ocho. DIPUTADO PRESIDENTE. FERNANDO JOS IGNACIO DONOSO PREZ. Rbrica. 187
DIPUTADA SECRETARIA. ALVA PATRICIA BATANI GILES. Rbrica. DIPUTADO SECRETARIO. EDUARDO PERALTA SNCHEZ. Rbrica. En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 74, fraccin III y 76 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, promulgo y ordeno la publicacin, para su debida observancia, la presente Ley, en la Residencia Oficial del Poder Ejecutivo Estatal, en la Ciudad de Chilpancingo, Guerrero, a los once das del mes de noviembre del ao dos mil ocho. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO. C.P. CARLOS ZEFERINO TORREBLANCA GALINDO. Rbrica. EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO. LIC. GUILLERMO RAMREZ RAMOS. Rbrica. EL SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES LIC. SABS ARTURO DE LA ROSA CAMACHO. Rbrica.
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