Agosto 2004

LA IDENTIDAD DE LOS DOCENTES

LA IDENTIDAD DE LOS DOCENTES

Una mirada histrica en Chile1
Ivn Nez Prieto

N I E S FE N T O E PR O C D

En una profesin como la docencia, donde las expectativas explcitas e implcitas surgen desde distintos actores, con diversas miradas, intereses y necesidades en relacin al sistema escolar, el preguntarnos una y otra vez qu nos identifica como profesores y profesoras, sin duda permitir ir construyendo cdigos identitarios compartidos. Este interesante trabajo del profesor y destacado historiador de la educacin Ivn Nez, actual asesor del Ministro de Educacin, nos aporta su particular mirada, enriqueciendo el necesario proceso de mirarnos, construirnos y reconstruirnos como profesin.

1 Este artculo es una ampliacin de la ponencia La identidad de los docentes. Una mirada histrica en Chile, presentada al XIV Congreso Mundial de Ciencias de la Educacin, Santiago de Chile, Asociacin Mundial de Ciencias de la Educacin, AMCE y P. Universidad Catlica de Chile, mayo de 2004.

65

PROFESIN DOCENTE

Docencia N 23

Desde un punto de vista histrico, no tiene sentido pensar en una identidad magisterial. Las diversas identidades existentes no son inmutables. La historia larga de la educacin formal registra una sucesin y combinacin de identidades de los docentes como actor colectivo. Puesto que los sistemas educacionales acumulan rezagos histricos, al tiempo que se anuncian o se experimentan nuevos escenarios, la identidad colectiva de los docentes de hoy contiene rasgos construidos anteriormente pero encarnados en el actor social docente contemporneo2. Este artculo, que se basa principalmente en diversos trabajos del autor sobre los docentes chilenos, examina la construccin histrica de identidades colectivas de los docentes y su presencia actual y concluye aludiendo a posibles identidades por construir en el futuro prximo.

Los contextos histricos de la construccin de las identidades docentes

Al respecto, se utilizar un enfoque de Jos Joaqun Brunner, que sirve para interpretar la historia de la educacin en la civilizacin occidental, desde la fundacin de la institucin escolar hasta la fase a la que estamos entrando3. Brunner ve la empresa social llamada educacin y la produccin de capital cultural como un proceso signado por la sucesin de cuatro revoluciones que dan origen a sendas fases: la primera revolucin fue la aparicin de la escuela y, con ella, la apertura de la fase de produccin escolarizada de educacin. La segunda revolucin fue la creacin de los sistemas escolares pblicos y la consecuente fase de produccin pblica de educacin y la tercera, la fase de su produccin masiva. Al momento, estamos entrando a una cuarta revolucin y a un nuevo ciclo histrico en educacin organizado en torno a las tecnologas de informacin y comunicacin, la globalizacin y la sociedad del conocimiento. Una aplicacin de este esquema a la especfica historia de la educacin chilena nos dir que la apertura de la produccin escolarizada de educacin se da inicialmente en el rgimen colonial, aunque es la temprana Repblica la que avanza en la siembra de escuelas en la primera mitad del siglo XIX. La produccin pblica de educacin es desarrollada por el naciente sistema estatal de la segunda mitad del mismo siglo y hasta los aos 30 del siglo XX. Con este siglo se entr a la fase de produccin masiva, que alcanza ritmos revolucionarios a partir de los aos 60. Finalmente, en Chile, estamos entrando recin a la cuarta fase, que inserta la educacin en la sociedad del conocimiento y la globalizacin. Las referidas cuatro fases no son sucesiones excluyentes. Por el contrario, se prolongan y van combinndose con las siguientes. As, al presente en Chile, entramos a la cuarta fase pero en un esfuerzo que enmarca las instituciones escolares (1 fase) en un sistema pblico (2 fase) mientras se retoma en nuevos trminos la masificacin (3 fase).
3 Jos Joaqun Brunner (2003), Educacin e Internet La prxima revolucin?, Santiago, Fondo de Cultura Econmica; una versin preliminar se encuentra en Jos Joaqun Brunner (2000), Educacin: escenarios de futuro. Nuevas tecnologas y sociedad de la informacin, Santiago, PREAL, Documentos de Trabajo N 16. www.preal.org

66

En Chile, la identidad social de los docentes ha sido estudiada, entre otros, por Jacqueline Gysling (1992), Profesores: un anlisis de su identidad social, Santiago, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin. Especialmente pertinente es su captulo II: Marco terico. El concepto de identidad social; pp. 12-23.

Agosto 2004

LA IDENTIDAD DE LOS DOCENTES

Continuidad y cambio es una suerte de ley de hierro de nuestra historia educacional. En este marco, se examina a continuacin la construccin y reconstruccin de identidades docentes en este pas.

Los inicios de la Escuela y los primeros educadores (siglos XVI a XVIII)

En Chile, como en muchos otros pases, religiosos y religiosas hicieron docencia escolar, poniendo a su ejercicio un sello especial asociado a prcticas misioneras o evangelizadoras. En la etapa de temprana implantacin de escuelas durante la dominacin hispnica, los primeros educadores fueron religiosos aunque tambin hubo individuos sin formacin, contratados por los Cabildos o por la propia Iglesia. No hubo esfuerzos especficos por entregarles una preparacin mnima4 y su desempeo tcnico y culturalmente era muy rudimentario. Ms all de la poca colonial, la identidad apostlica se prolong a la etapa de la formacin del sistema pblico de educacin. Hay ejemplos histricos como el encargo del gobierno de Manuel Montt a religiosas francesas para que fundasen la primera escuela normal femenina en Chile (1854), la obra educacional del Vicariato Apostlico de la Araucana, la variedad de colegios congregacionistas de educacin secundaria y otros. Ya en la poca de la masificacin, hubo escuelas normales de mujeres en manos de rdenes religiosas, que formaban maestras laicas pero Religiosos y religiocon identidad a5 sas hicieron docenpostlica . Dentro de un marco cia escolar, poniende creciente sedo a su ejercicio un cularismo, las disello especial asoversas Universidades Catlicas ciado a prcticas existentes en Chimisioneras o evanle han tratado de gelizadoras. imprimir el mismo sello a la for4 Ruth Aedo Richmond (2000), La educacin privada en Chile: un estudio histrico-analtico desde el perodo colonial hasta 1990, Santiago, Editorial RIL. Ver el caso de la Escuela Normal Santa Teresa en Actividades Femeninas en Chile (1928), Santiago, Imprenta y Litografa La Ilustracin; pp. 183-189.

macin de docentes para fines del siglo XX y coEstos individuos, por mienzos del XXI. la importancia de su La docencia como ministerio i por el serapostolado ha sobrevivido hasta el presente y no ha vicio que hacen a la sido ahogada, aunque s patria, deben ser midebilitada, por lo que en rados con toda conChile se ha denominado el Estado Docente, por la sideracin i honor; notable masificacin de la por consiguiente, sus oferta pblica de escolaripersonas son de las dad y por la creciente secularizacin de la sociedad ms respetables; quechilena. Muchas escuelas dan escentos de todo de Iglesia han debido servicio militar i carenmarcarse en los parmetros institucionales y gas concejiles. curriculares de la educacin pblica y han recurrido a la colaboracin de maestros y maestras laicas6. Con todo, y por ejemplo, un estudio cualitativo en la dcada de 1980 descubra trazos de la identidad misionera o pastoral en maestras de la educacin bsica municipal7.

El sistema nacional de educacin y los maestros funcionarios (siglos XIX y XX)

Desde su nacimiento, el Estado chileno se interes en perfilar y regular los requisitos y desempeos de los maestros, contribuyendo a desarrollar una identidad fundacional que inclua elementos de la identidad misionera y de una redefinicin republicana. As, el Reglamento para los Maestros de Primeras Letras, de 1813, exiga al postulante a maestro conocimiento de la doctrina cristiana, patriotismo y costumbres sin tacha. En el mismo Reglamento se demandaba de la sociedad una especial valoracin de los que ejercieran magisterio y el Estado le pro6 Ver Amanda Labarca (1939), Historia de la enseanza en Chile, Santiago, Imprenta Universitaria; pp. 8-67; y Fredy Soto Roa (2000), Historia de la Educacin Chilena, Santiago, Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, CPEIP.; pp. 5-13. Gabriela Lpez (1988), en The organization of teachers practices embedded in Chilean cultural forms, Ph.D. Thesis, University of Toronto, devela la presencia de tres discursos: el discurso maternal, el discurso de pasar materia y el discurso misionero o pastoral en maestras de escuelas pblicas municipales.

67

PROFESIN DOCENTE

Docencia N 23

meta proteccin: estos individuos, por la importancia de su ministerio i por La matriz de la priel servicio que hacen a la patria, deben mera profesionaliser mirados con toda consideracin i honor; por consiguiente, sus personas son zacin de los prede las ms respetables; quedan escentos ceptores primarios: de todo servicio militar i cargas concejiles, idoneidad resuli el Gobierno los tendr presentes para dispensarles una particular proteccin8. tante de un proceso En los hechos, la condicin funsistemtico de forcionaria de los docentes de la educamacin, moralicin pblica se constituy en la segunda mitad del siglo XIX. Fue redad (exigible como forzada a lo largo del siglo pasado, intento de configuen asociacin con el desarrollo del Esrar un sacerdocio tado chileno que, entre otras expresiones, lider la masificacin educarepublicano), uso cional iniciada en los aos 40 y acede mtodos que lerada en los aos 60. ahorren tiempo y diEn efecto, la organizacin de un sistema escolar pblico se inici en lo ficultades (estandafundamental hacia 1840 y puede conrizacin eficiente, siderarse acabada en las primeras dnormalismo). cadas del siglo XX. Se debi principalmente a una iniciativa del Estado, el cual le imprimi su sello centralista, autoritario y burocrtico. Un Reglamento de 1844 le encargaba la direccin de todos los establecimientos de instruccin cientfica y literaria, como entonces se denominaba a los liceos, cier-

to grado de jurisdiccin sobre todos los empleados en la instruccin pblica, en virtud de lo cual se poda reprender, suspender por algn tiempo o pedir al Gobierno la separacin de los empleados ineptos, inmorales o que falten en materia grave a sus deberes. El mismo Reglamento creaba juntas provinciales de educacin e inspecciones de instruccin pblica y detallaba las obligaciones de los directores de colegios y seminarios y de los maestros de escuela, cuyo control entregaba a las referidas juntas e inspecciones. La moderna prctica de la evaluacin docente era prefigurada cuando se encargaba a las inspecciones informes peridicos que deban hacer mencin especial de las aptitudes intelectuales y morales de los directores, profesores i maestros y recomendar a los individuos que lo merezcan por su celo i contraccin, i el aprovechamiento de sus alumnos 9.

La primera profesionalizacin y el rol tcnico (siglo XX)

Al intentarse la estructuracin del sistema republicano de educacin hubo una temprana preocupacin por la formacin sistemtica y especializada de los docentes. Es lo que se ha denominado la primera profesionalizacin10. Ya en 1842 y de un modo muy elemental pero sugerente, el Presidente Bulnes y su Ministro Manuel Montt, quizs si asesorado por Domingo Faustino Sarmiento, afirmaban solemnemente que la instruccin primaria no podra cumplir sus importantes propsitos, sin que sea comunicada por maestros idneos i de conocida moralidad i mediante mtodos fciles, claros i uniformes, que ahorrando tiempo i dificultades, la hagan extensiva a todas las clases de la sociedad11. En este prrafo se compendi toda la matriz de la primera profesionalizacin de los preceptores primarios: idoneidad resultante de un proceso sistemtico de formacin, moralidad (exigible como intento de configurar un sacerdocio republicano), uso de mtodos que ahorren tiempo y dificultades (estandarizacin eficiente, normalis9 Manuel Antonio Ponce, op. cit.; pp. 433-434. 10 Mara Loreto Egaa, Cecilia Salinas e Ivn Nez (2000), Feminizacin y primera profesionalizacin del trabajo docente en las escuelas primarias, 1860-1930, Revista Pensamiento Educativo, vol. 26, Santiago, Facultad de Educacin de la P. Universidad Catlica de Chile; pp. 91-127. 11 Decreto del 18 de enero de 1842, por el cual se dispone la fundacin de una Escuela Normal para la enseanza e instruccin de las personas que han de dirigir las escuelas primarias en toda la extensin de la Repblica, Monitor de las Escuelas Primarias, Tomo I, N 4, Santiago, agosto de 1852; p. 24.

68

En Manuel Antonio Ponce (1890), Prontuario de legislacin escolar. Recopilacin de leyes, decretos circulares y resoluciones sobre instruccin primaria, Santiago, Imprenta Ercilla, p. 410 p. 411.

Agosto 2004

LA IDENTIDAD DE LOS DOCENTES

mo) y servicio a la progresiva uniy eficaz de las normas institucionaversalizacin de la instruccin priInterpretar, utilizar les y de la didctica escolar generada maria (objetivo que no se alcanzar desde el Estado y sus crculos espeinstrumentos, domi- cializados. El docente formado en los sin agotar la fase previa de construcnar la tcnica, conocer estndares de la poca tenda ms a cin del sistema pblico de escolarizacin, cuya primera piedra era jusy adecuar, eran con- una pedagoga de la homogeneidad tamente la fundacin de la primera que a una pedagoga de la atencin ceptos que reflejaban a la diversidad, quizs como reflejo Escuela Normal de Preceptores). bien el rol tcnico que de las tendencias estandarizadoras Una de las lderes de las escuelas normales de la primera mitad del sise asignaba a los del capitalismo industrial. Por otra glo recin pasado se refera a la forparte, tenda ms a la retencin en maestros de primaria. las aulas que a la calidad de los aprenmacin tradicional de los maestros y maestras con las siguientes paladizajes, en concordancia con la polbras: en la Escuela Normal tradicional habra defitica educacional de la poca, que priorizaba la exciencias, pero tena una enorme ventaja: la unidad. Los tensin del servicio educacional. En particular, los normalistas conocan menos corrientes e ignoraban posirequerimientos de la expansin de la oferta de ensebilidades diversas de ensear. Conocan slo su pedagoanza, obligaban, por una parte, a hacer ms rpida ga herbartiana y en todo Chile se hacan los planes de la formacin inicial y abaratar sus costos, limitndola clase segn el mismo criterio. En la enseanza de la lecen duracin y calidad, y por otra, a entrenar para la tura, en todas partes, se segua el mtodo de la palabra produccin masiva de escolaridad, en desmedro de normal. Todos egresaban seguros y expeditos en el prola atencin a la diversidad. cedimiento tcnico y nadie les exiga otra cosa12. Entre los procesos de homogeneizacin cultural A la definicin tcnica del trabajo docente cony de negacin de la diversidad cuyo agente fue el tribuy la direccin centralizada de la educacin pmaestro primario chileno, estuvo el esfuerzo de chiblica: detallados programas de enseanza, prescriplenizacin de Tarapac y particularmente de los niciones metodolgicas, difusin de textos de estudio, os aymara del altiplano, en el extremo norte del marcos estandarizados de planificacin didctica, supas. Un significativo estudio sobre este proceso, conpervisin y otros mecanismos. cluye en lo siguiente: el intento de la escuela fiscal As, a mediados del siglo recin pasado, un alto primaria por tratar de civilizar a una regin con poblaresponsable de la educacin primaria oficial sostecin indgena En cada rostro de los nios andinos sociana que sta haba dejado atrs otras etapas histrilizados por la escuela pblica se esconde una cosmovisin cas (la de organizacin, quizs equivalente a la exdistinta a la chilena, se oculta un patrimonio, una cultupresin chilena de la fase de construccin de los sisra. Lo importante es que esa cultura, esa cosmotemas estatales de educacin, la de democratizavisin, ese patrimonio, esas divinidades anEl docente formacin, quiz equivalente al comienzo de la fase de dinas, no mueran en el intento civilizatorio de masificacin) y entonces entraba a una fase de la escuela y de otras instituciones. do en los estndaracionalizacin y tecnificacin. En consecuencia, El mismo estudio contiene lejanos ecos res de la poca siendo la educacin una actividad compleja, quien de la tradicin apostlica, resignificada tenda ms a una quiera intervenir en alguna de sus formas, modalicomo sacerdocio republicano: La imadades o aspectos, tiene que saber interpretar y utiligen del maestro en la comunidad andina es casi pedagoga de la zar los instrumentos educativos que se dan para el hacer la misma que la de los misioneros en los aos homogeneidad pedaggico, tiene que dominar la tcnica de la enseande la conquista El maestro con sangre en sus que a una pedaza y de la evaluacin del trabajo escolar, y tiene que coodos, montando en su mula, cruzando cerros nocer y adecuar las ms convenientes formas de organinevados a cuatro mil metros de altura, entre goga de la atenzacin educativas13. Interpretar, utilizar instrumenbofedales amarillentos y el verde oscuro de las cin a la diversitos, dominar la tcnica, conocer y adecuar, eran conyaretas, acompaado a veces por una pareja de ceptos que reflejaban bien el rol tcnico que se asigcarabineros, con la mente puesta en la comunidad, quizs como naba a los maestros de primaria. dad aymara donde le esperan unas piezas de reflejo de las tenEl discurso y la prctica de la formacin normabarro y paja brava que deber transformar en dencias estandalista, si bien empleaba el trmino profesional, en escuela, es la misma que la del predicador que los hechos propona un rol de ejecutor especializado viene con su verdad a civilizar lo que est en la rizadoras del caoscuridad, en un acto dramtico, que se replica pitalismo indusen todo tiempo y sociedad conquistada por el 12 Eduvigis Muoz de Ebensperguer (1942), El desarrollo de las trial. hombre occidental14. Escuelas Normales en Chile, Anales de la Universidad de Chile,
N 45-46, Santiago; p. 182. 13 Salvador Fuentes Vega (1951), Sntesis histrica de la investigacin educacional, en Boletn de las Escuelas Experimentales, Ao XXII, N 10, Santiago, Direccin General de Educacin Primaria, Departamento Pedaggico; pp. 20-28.

14 Sergio Gonzlez Miranda (2002), Chilenizando a Tunupa. La escuela pblica en el Tarapac andino (1880-1990), Santiago, DIBAM, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana y Universidad Arturo Prat; pp. 273-274.

69

PROFESIN DOCENTE

Docencia N 23

dava eran selectivos y no tendan a universalizarse como lo estn haciendo a partir de 1990. En consecuencia, el rol del docente secundario fue menos tecnificado y pudo acercarse a un rol profesional. En efecto, uno de los primeros trabajos de sociologa educacional de base emprica en Chile, a fines de la dcada de 1960, en los hechos identificaba a dichos docentes como semi-profesionales15. Encuestada una muestra representativa de profesores respecto a cmo se definan en su calidad de docentes, un 57% se identificaba con el rasgo identitario de formador de la personalidad del estudiante, un 21% con el de profesional, un 2% con el de instructor y otro 2% con el de burcrata. Tambin aparecan los rasgos de intelectual, defensor de su gremio y de su profesin y de cientfico16. En la educacin secundaria la condicin funcionaria era menos fuerte, sea porque en este nivel la educacin privada era tan fuerte como la estatal, sea porque la propia educacin secundaria estatal era administrada de un modo ms acadmico y menos funcionario y por el carcter ms selectivo y menos masivo que sta tena. Adems, la formacin del profesor secundario en Chile se haba ubicado tempranamente en la Universidad17, lo que facilitara los avances hacia una identidad profesional.

Los profesores secundarios: adelantados en profesionalizacin

La mayor importancia atribuida a los contenidos disciplinarios llevaba a que a menudo la identidad de los profesores secundarios se expresara ms bien como de fsicos, gegrafos, bilogos o filsofos.
De nuevo, la definicin estatal del rol tcnico fue ms dura en la educacin primaria y ms blanda en la educacin secundaria. En sta tuvo prioridad qu ensear, sobre cmo hacerlo. La mayor importancia atribuida a los contenidos disciplinarios llevaba a que a menudo la identidad de los profesores secundarios se expresara ms bien como de fsicos, gegrafos, bilogos o filsofos. La produccin de docentes secundarios fue menos masiva antes de los aos 60 del siglo XX, atendiendo a que, a pesar de su relativa expansin, los liceos chilenos to-

La docencia como trabajo asalariado (siglo XX)

Un tercer ingrediente se sum a la condicin funcionaria y al ejercicio de un rol tcnico: el enfoque de la docencia como un trabajo asalariado, que tenda a asimilar el ejercicio de la enseanza con los rasgos comunes a todos los trabajadores de nuestra sociedad. En el contexto del trnsito del Estado oligrquico y excluyente, al llamado Estado benefactor e incluyente, los maestros y profesores presionaron por sus derechos laborales, en alianza
15 Gabriel Gyarmati et al. (1970), El nuevo profesor secundario. La planificacin sociolgica de una profesin, Santiago, Ediciones Nueva Universidad. En los mismos aos que este autor realizaba en Chile su trabajo de campo, apareca de Etzioni, A. (1969), The semi-professions and their organization. Teachers, nurses, social workers, New York, The Free Press, en el que se acuaba el concepto de semi-profesin, aplicado entre otras a la profesin docente. 16 Gabriel Gyarmati et al. (1970). 17 Ver Ivn Nez Prieto (2003), La situacin y las polticas referidas a los docentes de nivel medio, en Leonor Cariola y otros, Veinte aos de polticas de educacin media en Chile, Pars, UNESCO, Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, IIPE; pp. 267-341; ver tambin Cristin Cox y Jacqueline Gysling (1990), op. cit.

70

Agosto 2004

LA IDENTIDAD DE LOS DOCENTES

con los sectores de obreros y empleados, desarrollaron prcticas tempranas de sindicalismo y en los aos sesenta, de intensa movilizacin y conflicto social, acuaron la identidad de trabajador de la educacin. Esta imagen no fue antagnica sino convergente con la de funcionario estatal y con el desempeo como tcnico en las aulas. En efecto, a pesar de estar constantemente enfrentados con el Estado en torno a sus remuneraciones y condiciones de empleo, los sindicatos magisteriales defendan el llamado Estado Docente, en sus rasgos de centralismo, uniformidad y formalismo administrativo18. El propio sindicalismo docente legitimaba y se apropiaba de la identidad funcionaria y la compatibilizaba con la identidad de trabajador19. Paradojalmente, en los aos 80 del siglo recin pasado, el rgimen militar quiso romper la asociacin entre el status funcionario y la identidad laboral. Tom varias medidas en este sentido. Cre una organizacin profesional de los docentes, el Colegio de Profesores, y orden la afiliacin obligatoria a dicha entidad, independientemente del nivel y carcter de la formacin de los docentes. Esta medida estaba destinada a sustraer simblicamente a los docentes de la convocatoria del sindicalismo por lo dems prohibido en ese tiempo y a instalar en cambio la identidad profesional. Pero al no limitarla selectivamente a los profesores con formacin inicial de nivel superior, neg de hecho un efectivo carcter profesional a dicho Colegio. Otra medida que pudo contribuir a la identidad profesional fue la concentracin de toda la formacin inicial de docentes en instituciones universitarias. Sin embargo, el carcter que asumi la formacin superior de profesionales, en el contexto de universidades intervenidas y el empobrecimiento de su docencia, no permiti hacer efectiva una formacin para una identidad y un desempeo autnticamente profesionales20. Una tercera medida fue la liquidacin de la condicin funcionaria de los docentes al traspasarlos de la dependencia del Ministerio de Educacin a la contratacin con las municipalidades, en calidad contractual de trabajadores (sic) sujetos a la legislacin laboral comn. Las consecuencias subjetivas

y prcticas de esta poltica contribuyen a explicar que, desde mediados de los aos 80, haya renacido el sindicalismo docente y se haya intentado sin mucho xito reponer la identidad de trabajador de la educacin. La reposicin de la identidad profesional a partir de los aos 90 ha terminado por encuadrar y oscurecer la subyacente identidad laboral.

La construccin del profesionalismo docente (puente entre los siglos XX y XXI)

No obstante el predominio de la concepcin funcionaria y tcnica de la enseanza, durante el siglo recin pasado hubo anticipos fugaces y prematuros de la construccin de la identidad profesional. Pero, desde comienzos de los aos 90 y hasta el presente, ha sido la poltica pblica la que ha propuesto la profesionalizacin de los docentes, como componente decisivo de la reforma educacional en curso. Las siguientes caractersticas del profesionalismo, estaban esbozadas en la fundamentacin del proyecto de ley de Estatuto de los Profesionales de la Educacin, que se aprob en 1991: a) dominio apropiado de una competencia tcnica, sobre bases de conocimiento cientfico y terico alcanzables slo en una formacin de nivel superior; b) reconocimiento de la sociedad acerca del papel de inters pblico que cumple la profesin y las consiguientes retribuciones de orden simblico y material; c) responsabilidad de los miembros de la profesin respecto a su desempeo en el campo que la sociedad les confa; y d) autonoma en el ejercicio de la funcin, a partir de la confianza en la meta adquirida y en constante perfeccionamiento, dentro del marco de las disposiciones legales y de lo establecido en los proyectos educativos de los respectivos establecimientos 21. Adems de las implicaciones prcti-

18 Ivn Nez Prieto (1986), Gremios del magisterio. Setenta aos de historia: 1900-1970, Santiago, Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin. 19 En 1971, por amplia mayora el Congreso Nacional aprob una ley que reconoca oficialmente al Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin, SUTE, que agrupaba a todo el personal (directivo, docente y administrativo dependiente del Ministerio de Educacin). El SUTE, a su turno, era uno de los principales integrantes de la Central Unica de Trabajadores de Chile, CUT. Ese mismo ao, en un discurso solemne llam al Ministro del sector como el Primer Trabajador de la Educacin de Chile. 20 Ivn Nez Prieto (2002), op. cit.

En el contexto del trnsito del Estado oligrquico y excluyente, al llamado Estado benefactor e incluyente, los maestros y profesores presionaron por sus derechos laborales, en alianza con los sectores de obreros y empleados, desarrollaron prcticas tempranas de sindicalismo y en los aos sesenta, de intensa movilizacin y conflicto social, acuaron la identidad de trabajador de la educacin.

21 Repblica de Chile, Secretara General de la Presidencia, Mensaje N 43-321, Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que se inicia un proyecto de ley que establece nuevas normas sobre Estatuto Docente, Santiago, octubre 15 de 1990.

71

PROFESIN DOCENTE

Docencia N 23

cas del citado Estatuto y de docente, en el marco de toda la poltica oficial de la reforma educacional en A lo que he denominado la sefortalecimiento de la procurso. gunda profesionalizacin del trafesin docente, no es meEn efecto, sobre la base nos importante en el mde un creciente (pero tobajo docente en Chile. Un conjunbito simblico y de consdava inacabado) esfuerzo to de iniciativas estatales en la retruccin identitaria, que la pblico de mejoramiento gulacin jurdica del trabajo doley que regula el ejercicio de la condicin docente y de la docencia se denomide su formacin, en sucecente, sus remuneraciones, la forne Estatuto de los Profesiosivos y solemnes protomacin inicial y el desarrollo pronales de la Educacin. No colos de acuerdo, en los fesional continuo, logra avances lo es tampoco que, desde aos 2000 y 2003, la or1990, las carreras de forganizacin gremial de los importantes en este sentido. macin de docentes culeducadores y el gobierno minen en la obtencin del chileno han sostenido y grado acadmico de Lireafirmado su comn cenciado en Educacin y compromiso con el fortadel ttulo profesional de lecimiento de la profesin Profesor o Educador, intedocente como premisa grando el mismo grupo decisiva de la reforma edurestringido de formaciocacional. nes de nivel superior o de Tras este proceso, se enpre-grado que conducuentra el giro paulatino cen a las certificaciones de una organizacin de los universitarias ms tradidocentes que en los hecionales y prestigiosas. chos se ha comportado Traducido lo anterior como sindicato, a un cala evolucin de las identircter propiamente profedades colectivas de la dosional. Con esto, el gremio cencia, hoy da se ha enmagisterial parece sintonitrado de lleno a lo que he zar con el surgimiento de denominado la segunda la identidad colectiva proprofesionalizacin del fesional de los docentes, trabajo docente en Chile. sin que eso signifique Un conjunto de iniciatiabandonar sino reconfiguvas estatales en la regularar su misin de represencin jurdica del trabajo tacin de la identidad ladocente, sus remuneracioboral. Algunas de las exnes, la formacin inicial y presiones de construccin el desarrollo profesional de profesionalismo en continuo, logra avances Chile actual son las que siimportantes en este sentiguen: do22. La elaboracin del Marco de la Buena EnseanEsta poltica ha encontrado eco en la organizaza, que es un conjunto estructurado de criterios e cin gremial representativa de los educadores y se indicadores de los saberes y competencias profesioest gestando una indita alianza estratgica con el nales que deben poseer los docentes. Este marco, a Estado para este efecto. Las instituciones formadodiferencia de las prescripciones normativas del paras de docentes y entidades de empleadores de dosado, est construido en un esfuerzo conjunto de la centes estn tambin convergiendo a un mismo autoridad ministerial y la profesin docente misgran objetivo de fortalecimiento de la profesin ma, sobre la doble base de los hallazgos cientficos y de la experiencia acumulada de los practicantes23. 22 Ivn Nez Prieto (2004), El profesorado, su gremio y la reLa adopcin de un rgimen nacional de evaluaforma de los noventa: presiones de cambio y evolucin de la cin del desempeo profesional de los docentes,
cultura docente, en Cristin Cox (ed.), Polticas educacionales en el cambio de siglo. Santiago, Editorial Universitaria; pp. 455517; Alejandra Mizala y Pilar Romaguera, Regulacin, incentivos y remuneraciones de los profesores en Chile, en Cristin Cox, op. cit; pp. 519-558; y Beatrice Avalos, La formacin de profesores y su desarrollo profesional, en Cristin Cox, op. cit.; pp. 559-594.

72

23 Es interesante ver este instrumento tcnico y simblico de asignacin de identidad profesional construido desde el Estado pero con el consenso de la profesin misma en: http:// w w w. r m m . c l / u s u a r i o s / e q u i p o s i t e / d o c / 200312031457060.mbe.pdf

Agosto 2004

LA IDENTIDAD DE LOS DOCENTES

segn un consenso entre los Esto significa que esempleadores tamos en una etapa municipales, el gremio profede transicin, en que sional y el gola identidad de tcnibierno. En este co y funcionario evosistema de laboriosa edificaluciona rpidamente cin tcnica, y sin retorno a identienen destacatidad profesional. da participacin los pares y puede interpretarse como un esfuerzo de auto-evaluacin colectiva, al que se adiciona tambin la mirada de los administradores y el inters pblico representado por la conduccin ministerial de la educacin24. Un esfuerzo en ciernes para mejorar sustantivamente la formacin inicial y el desarrollo profesional continuo, sustentado en una esperanzadora tendencia de aumento del inters por ingresar a la carrera y en una sostenida elevacin de los niveles acadmicos de quienes postulan a ella.

La huella de la historia en la identidad profesional en Chile

Al presente, la educacin escolar chilena est desafiada a insertarse en la sociedad del conocimiento y la globalizacin, con recurso a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, pero al mismo tiempo est obligada a enfrentar tareas no cumplidas plenamente en las etapas anteriores en materia de extensin y de perfeccionamiento de la responsabilidad estatal en educacin. Esto significa que estamos en una etapa de transicin, en que la identidad de tcnico y funcionario evoluciona rpidamente y sin retorno a identidad profesional. Pero la profesionalizacin encuentra algunos obstculos. Tropieza con tendencias de rezago como la escasa renovacin generacional (lo que permite la supervivencia de la perversin burocrtica de la identidad funcionaria). Tropieza tambin con la incorporacin de personas sin la formacin inicial, debido a dficits localizados en el stock de trabajo docente y debido a nuevas empresas de ampliacin significativa de la cobertura escolar (la jornada escolar completa y la obligatoriedad de la educacin secundaria), tal como
24 Ver www.docentemas.cl.

tuvo que hacerse en las fases de construccin del sistema estatal de educacin y de su masificacin en el siglo pasado. Todava importan en Chile requerimientos de masificacin y/o universalizacin, as como sobreviven herencias de la primera profesionalizacin o de la identidad tcnicofuncionaria. En las condiciones objetivas y tambin en la subjetividad de los actuales maestros y maestras, se esconden rasgos propios de las etapas histricas y las identidades colectivas generadas en el pasado. Como dice Emilio Tenti, la historia est en las cosas y en la mentalidad de los agentes. Hay huellas de prcticamente todas las identidades histricas, operando en la construccin de la identidad profesional requerida por las presentes condiciones histricas. As, por ejemplo, la identidad misionera ha pervivido entre nosotros en las etapas de instalacin de los sistemas pblicos y de su masificacin, aunque se haya debilitado y empequeecido en la nueva etapa de la globalizacin. Quizs si los ecos de esta identidad se hayan trasmutado en la permanencia del rasgo vocacin, que denotan diversas encuestas y estudios cualitativos sobre los profesionales de la educacin de hoy25. Hay huellas de prcAl mismo tiempo, se manifiesticamente todas las tan las huellas de la identidad funidentidades histricionaria en un doble sentido. Por una parte, en el compromiso que cas, operando en la colectivamente asume la gran maconstruccin de la yora de los docentes de la educaidentidad profesional cin municipalizada, en orden a hacerse cargo y atender a los nirequerida por las preos y jvenes de los sectores ms sentes condiciones desfavorecidos y por ejercer la reshistricas. ponsabilidad pblica de educar a todos en las condiciones de aisla25 Ivn Nez Prieto (2004), El profesorado, su gremio y la reforma de los noventa: presiones de cambio y evolucin de la cultura docente, en C. Cox, editor (2004), op. cit.; pp. 495-496.

73

PROFESIN DOCENTE

Docencia N 23

miento geogrfico, ruralidad extrema, inseguridad urbana y otros contextos difciles. Por otra parte, la reminiscencia de la identidad funcionaria se expresa en valores (o disvalores, segn se aprecie) como la estabilidad y dificultad para aceptar el riesgo o la incertidumbre, la tendencia a la uniformidad o dificultad para aceptar la diversidad, la dificultad para asumir responsabilidad individual, el formalismo y otros. Un buen reflejo de este substrato de la cultura docente se encuentra en las posturas y demandas de la organizacin representativa de los docentes que defiende la propiedad del empleo, la carrera docente de tipo escalar y la homogeneidad de las remuneraciones, al mismo tiempo que se resiste a reconocer responsabilidades colectivas o grupales propias respecto a problemas educacionales, prefiriendo la atribucin de responsabilidades al modelo, al gobierno o, en un plano ms localizado o individual, al bajo nivel cultural de las familias y a otros entes o procesos ajenos. Con todo, las prolongaciones de la identidad funcionaria y sus efectos en el colegialismo docente se estn debilitando y/o compatibilizndose con la identidad profesional en ascenso.

Proyeccin histrica: Identidades docentes en la sociedad del conocimiento

En una visin prospectiva, quizs en el futuro prximo se avance a la construccin de nuevas identidades colectivas. Por ejemplo, pueden considerarse propuestas como la de Henry Giroux que concibe a los docentes como intelectuales transformativos, para configurar una radical democracia avanzada26.
26 Henry A. Giroux (1997), Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagoga crtica del aprendizaje, Madrid, Editorial Paids.

En el otro extremo, la de Robert Reich que, sin referirse especficamente a los docentes del sistema escolar, avizora para una sociedad mundial tecnocrtica la categora de analistas simblicos, entre los que idealmente tendran derecho a considerarse los educadores escolares27. Sin embargo, parece ms potente el enfoque de Andy Hargreaves, que ha estudiado el paso de identidades pre-profesionales de los docentes a la propiamente profesional y ha distinguido fases dentro de esta ltima28. En un reciente trabajo, este autor caracteriza a los docentes insertos en la sociedad del conocimiento como catalizadores y tambin como contrapartes29. En el primer sentido, los identifica como promotores de aprendizajes cognitivos profundos y comprometidos en aprendizaje profesional continuo. Al mismo tiempo, los concibe trabajando y aprendiendo en equipos colectivos, desarrollando la capacidad para el cambio, el riesgo y la indagacin y construyendo organizaciones de aprendizaje. Pero Hargreaves no idealiza la sociedad del conocimiento. Sabe que sta tiene tambin efectos negativos como la ampliacin de la brecha entre ricos y pobres, la inmersin de los jvenes en una cultura de virtualidad, el individualismo, la erosin del medio ambiente, los riesgos de conflicto y violencia planteados por la diversidad cultural. Por eso, Hargreaves enriquece la referida identidad de catalizador con otros rasgos tanto o ms necesarios: promover el aprendizaje y el compromiso social y emocional, aprender a relacionarse diferentemente con los dems, reemplazando las simples hebras de interaccin con vnculos fuertes y relaciones duraderas, comprometerse con el desarrollo continuo no slo profesional sino tambin personal, preservar continuidades y confianzas bsicas, construir organizaciones de apoyo y solidaridad, etc., todo lo cual integra en el concepto de contrapartes. Hargreaves tambin advierte que los docentes de la sociedad a la que hemos entrado devienen desgraciadamente en bajas (casualties), o podra27 Robert Reich, The work of nations (1992), New York, Random House; El trabajo de las naciones (1993), Buenos Aires, Javier Vergara Editor. 28 Andy Hargreaves (2000), Four ages of professionalism and professional learning, Teaching and Teacher Education, vol. 6 N 2, pp. 151-182. 29 Andy Hargreaves, Teaching as a paradoxical profession (s.f.), Toronto, Ontario Institute for Studies in Education.

74

Agosto 2004

LA IDENTIDAD DE LOS DOCENTES

30 Andy Heargraves (s.f.), op. cit.; p. 17. 31 Mariano Fernndez Anguita (2001); op. cit.; p. 59.

mos decir, vctimas de procesos o tendencias de desprofesionalizacin que de todas maneras subyacen en las transformaciones de esta poca: debilitamiento de los apoyos a su labor, remuneraciones limitadas, creciente stress, restringidas oportunidades para aprender de y con sus colegas, sobrecarga de trabajo y estandarizacin. Con todo, este autor avizora que: en los aos que vienen, hay reales oportunidades para hacer retroceder las fuerzas de desprofesionalizacin en la enseanza, y para que a los docentes les sean acordados y/o desarrollen por s mismos los tipos de nuevo profesionalismo que son esenciales para una sociedad informacional. Si esto no es sistemticamente logrado, no es slo la viabilidad de la enseanza como profesin la que estar en peligro, sino el xito futuro de la economa del conocimiento y la preservacin de la democracia y con ella de la vida pblica misma30. Por otra parte, ms cercano para Amrica Latina y Chile parece el enfoque de Fernndez Anguita, que se pregunta desde Espaa en qu consiste el saber especficamente profesional y en qu se diferencia del propio de un operario experto (del tcnico de los tiempos de la produccin masificada de escolarizacin) o del de un cientfico. Responde que decidir cul de los procedimientos disponibles es el adecuado para una tarea o para un problema singulares, esto es, realizar un diagnstico, es lo que podemos llamar conocimiento profesional, agregando que: si algo puede hacer de los docentes una profesin en sentido estricto, es lo que hemos denominado conocimiento profesional, esa capacidad diagnstica de encontrar las formas de aprendizaje y enseanza para diferentes problemas e individuos. De dnde vienen los diferentes problemas? De la variacin y diversidad de los objetivos de la educacin. Y los diferentes individuos? De la creciente diversidad social y del acceso de nuevos grupos a los distintos niveles y ramas escolares. La diversidad ha inundado de forma ruidosa a la escuela y amenaza con desbordarla31. Fernndez Anguita advierte tambin respecto a una expresin del rezago que est afectando la plena y consecuente adopcin de la identidad profesional: no deja de ser chocante, sin embargo, que muchos docentes rechacen hoy hacer frente a esa diversidad, pidiendo su supresin o que lidien con ella otros grupos profesionales. Esta negativa a afrontar todo lo que se aparte de la norma generalmente planteada en nombre de una concepcin limitada y restrictiva de la profesionalidad del caso tpico del alumno tpico en las circunstancias tpicas, provoca de hecho la entrada en la escuela de otras profesiones (psiclogos, trabajadores sociales, educadores de calle) o produce la diferenciacin interna de la propia profesin, con el posible desenlace de que terminen por desgajarse otros grupos profe-

sionales (orientadores, profesores de educacin compensatoria, educadores sociales)32.

Un colofn para Chile

En el contexto de los pases desarrollados, paradjicamente, se viene denunciando la desprofesionalizacin de los docentes, tal como lo alude Hargreaves y muchos otros intelectuales de la corriente de la pedagoga crtica33. Es cierto que los efectos de las polticas pblicas de privatizacin han llevado hacia all, al mismo tiempo que han implantado estrategias de control y estandarizacin sobre los docentes. Pero en Amrica Latina y en Chile, nunca hubo una profesionalizacin efectiva de los docentes. Pudo haber procesos distintos de desarrollo de la identidad funcionaria, del rol de carcter tcnico y de la nocin de trabajador de la educacin, asociados a la prevalencia de los sistemas pblicos centralizados y a su masificacin. La implantacin, ms o menos avanzada, de modelos neo-liberales y de formas abigarradas de descentralizacin han debilitado estas ltimas propuestas identitarias, en distintas formas y grados segn los casos nacionales, sin que se observe una tendencia slida de sustitucin por la identidad profesional. En el peculiar caso de Chile, el problema identitario no ha sido de desprofesionalizacin. La profesionalizacin apenas se esbozaba antes de 1980. En cambio, desde 1990, la poltica pblica, aunque incluye componentes de descentralizacin y de prcticas de mercado, ha sido consistente en proponer condiciones objetivas de construccin o fortalecimiento del profesionalismo docente. La discusin aqu no es cmo se recupera una identidad perdida, a menos que se desee revivir la periclitada identidad funcionaria y tcnica. El reto es cmo, reconociendo races y tradiciones recuperables y adaptables, se avanza en la edificacin de una identidad profesional consonante con los tiempos que advienen. Capacidad de diagnstico, manejo flexible y creativo de un set de instrumentos intelectuales, tcnicos y comunicativos disponibles, alerta hacia la diversidad y las emergencias, junto a slidas capacidades afectivas y relacionales, parecen rasgos indispensables del efectivo profesionalismo en construccin para entrar a la sociedad del conocimiento.
32 Mariano Fernndez Anguita (2001); op. cit.; p. 61. 33 Por ejemplo, Michael Apple (1987), en Educacin y poder, Barcelona, Editorial Paids y MEC; pp. 152-164, habla de descualificacin y de control tcnico sobre el trabajo de los maestros.

El reto es cmo, reconociendo races y tradiciones recuperables y adaptables, se avanza en la edificacin de una identidad profesional consonante con los tiempos que advienen.

75