PRINCPIOS FUNDAMENTAIS E A DIVISO ESPACIAL DO PODER

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS c''

Princpios definidores da Forma de Estado; c" c'( c') Princpios definidores da Forma de Governo; c# Princpios definidores do regime poltico; c$ Princpios definidores da titularidade do poder; c% Princpios definidores da articulao entre os poderes; c& Princpios fundamentos do Estado Brasileiro; Princpios Objetivos e Fundamentais do Estado Brasileiro; Princpios Regentes das Rela es !nternacionais

Slide 2 c5 PR!*+,P!O FE-ER./!0O embasa1se na id2ia 3ue consagra um modelo de Estado4 onde convivem mais de um governo compartil5ando o poder poltico sobre o mesmo territ6rio7 Em nossa 5ist6ria4 desde a independ8ncia do Brasil e9istem manifesta es polticas embasadas no modelo federalista7 . primeira reviso da +F de '%(:4 por meio do .to .dicional de '( de agosto de '%):4 foi posta em pr;tica a pretenso de descentrali<ar o poder do comando central do !mp2rio4 a favor da autonomia das provncias4 o 3ue resultou na criao das .ssembl2ias Provinciais dotadas de compet8ncias legislativas4 esboando1se uma reao ao poder centrali<ador do !mp2rio7 Estas id2ias foram sufocadas com a c5amada =ei de !nterpretao do .to .dicional4 de '( de maro de '%:>7 +ontudo4 em '" de novembro de '%%&4 por meio do -ecreto >'4 3ue se proclamou a Rep?blica Federativa4 com a transformao das provncias em Estados Federados4 passando o princpio da Federao a compor o rol de princpios fundamentais na +onstituio de '%&'4 e por todas as demais4 desde ento7

O PR!*+,P!O FE-ER./!0O define a forma de E@/.-O7 . FE-ER.ABO 2 a pr6pria forma de Estado4 3ue se constitui a partir de uma unio indissul?vel de organi<a es polticas autCnomas4 instituda por uma +onstituio Rgida D. constituio FederalE4 com o fim de criar um novo Estado Do E@tado FederalE7 O@ E@/.-O@ FE-ER.-O@4 3ue formam o E@/.-O FE-ER.=4 en3uanto coletividades reunidas4 perdem4 pelo camin5o de sua formao4 algumas prerrogativas4 em benefcio do todo DO E@/.-O FE-ER.=E7 . mais relevante delas 2 a @OBER.*!.7 O E@/.-O FE-ER.=4 3ue 2 resultado desta aliana 1 passa a ser @OBER.*O 1 para o -ireito !nternacional4 ao passo 3ue os E@/.-O@ FE-ER.-O@ ou membros4 so autCnomos para o -ireito !nterno7 F. !-G!. -E FE-ER.AHO +ORRE=.+!O*.1@E +OI . *OABO -E /ERR!/JR!O4 KLE G O =!I!/E E@P.+!.= -E*/RO -O KL.= O E@/.-O EMER+E @OBER.*.IE*/E4 -E IOFO EFE/!0O E EM+=L@!0O4 O PO-ER -E !IPGR!O @OBRE PE@@O.@ E BE*@7

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c6

PR!*+,P!O REPLB=!+.*O Este princdio define a forma como os governantes ascendem ao governo e como se d; a relao entre governantes e governados7

Slide 2 (Continuado) /amb2m formatou1se em '%&'4 juntamente com o princpio Federativo7 E@/O FL*-.-O *. !GL.=-.-E FORI.= E*/RE .@ PE@@O.@4 *. KL.= O@ -E/E*/ORE@ -O PO-ER PO=,/!+O O EMER+EI EI +.RO/ER E=E/!0O7 .E G LI. FORI. -E GO0ER*O7 contrap em1se P monar3uia7 2 um governo de todos e para todos D res p?blicaE7 *esta forma de governo o poder pertence ao povo e em nome dele deve ser e9ercido7 /odo o poder emana do povo7 *o se confunde REPQB=!+. com a FE-ER.ABO7 Esta4 2 a forma do Estado4 a3uela a forma de GO0ER*O7 BE FL*-.-. *. !GL.=-.-E FORI. -.@ PE@@O.@7 Esta igualdade nem 2 material ou muito menos substancial4 mas a igualdade formal de 3ue todos so iguais perante a ordem jurdica4 de modo 3ue os poderes devem tradu<ir1se em benefcios e encargos iguais para todos7 +E O@ -E/E*/ORE@ -O PO-ER PO=,/!+O O EMER+EI EI +.RO/ER E=E/!0O7 . asceno ao poder se d; por interm2dio das elei es4 pelo voto do povo7 O 3ue distingue a forma republicana de governo 2 a circunstRncia de 3ue4 entre os Poderes E9ecutivo4 =egislativo e Sudici;rio4 os dois primeiros derivem de elei es populares7 . noo de rep?blica 2 imprescindvel a noo de soberania popular4 pois o poder4 3ue tem origem no povo4 deve ser e9ercido em nome e interesse deste7 -E G GO0ER*O EI REGR. REPRE@E*/./!0O; EE G GO0ER*O /EIPOROR!O; FE G GO0ER*O EMER+!-O +OI RE@PO*@.B!=!-.-E;
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c7 c8 c9 c11

E@/.-O -EIO+RO/!+O -E -!RE!/O

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@OBER.*!. POPL=.R
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@EP.R.ABO -E PO-ERE@4 +OI !*-EPE*-T*+!. E U.RIO*!. E*/RE E=E@7

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FO*/E -E -!R=EV -. +L*U. SQ*!OR4 p7">" a ")'

Slide 2 (Continuado) @egundo +anotil5o4 os princpios fundamentais4 F so princpios constitucionais politicamente conformadores do Estado4 3ue e9plicitam as valora es polticas triunfantes numa .ssembl2ia +onstituinte4 constituindo1se assim4 no cerne poltico de uma +onstituio Poltica7 .pesar de e9pressarem decis es polticas fundamentais 3ue estabelecem as bases polticas do Estado4 esses princpios so verdadeiras normas jurdicas operantes e vinculantes4 3ue todos os 6rgos encarregados de criar e aplicar o -ireito devem ter em conta e por refer8ncia4 seja na atividade de interpretao4 seja na atividade de positivao do direito infraconstitucional Dleis e demais atos normativosE7 Pode1se assegurar 3ue4 toda atividade de criao4 interpretao e aplicao do -ireito tem nos princpios fundamentais do tulo ! da +F4 o seu ponto de partida7
coel5o; )'N'>N(>''

c12

E . !-G!. -E -E@+E*/R.=!W.ABO PO=,/!+. -escentrali<ar4 implica a retirada de compet8ncias de um centro para transferi1las a outro4 passando elas a ser pr6pria de outro centro7 Outo elemento caracterstico4 2 3ue esta descentrali<ao tem 3ue estar prevista na +F7 Pois simples previso de descentrali<ao do poder poltico em lei ordin;ria4 jamais ser; elemento caracteri<ador da Federao4 pois se assim for4 a3uele 3ue a conferiu4 a pode retirar a 3ual3uer momento7 O +ER*E -O FE-ER.=!@IO REPOL@. *. .L/O*OI!. -.@ E*/!-.-E@ KLE +OIPXEI O E@/.-O FE-ER.=7 .utonomia4 diferentemente da soberania4 corresponde a um 3uadro interno de compet8ncias4 rigidamente demarcadas pela +onstituio7 . FE-ER.ABO @J EM!@/E KL.*-O4 EI F.+E -. -E@+E*/R.=!W.ABO PO=,/!+.4 .@ OR-E*@ +E*/R.= E P.R+!.!@ P.@@.I . L@LFRL!R -E .L/O*OI!. *LI IE@IO /ERR!/JR!O4 LI. 0EW KLE +OIPEIP=.-.@ +O*@/!/L+!O*.=IE*/E +OI +OIPE/T*+!.@ PRJPR!.@7

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c13

. PR!IE!R. FE-ER.ABO -. U!@/JR!. 1 O IO-E=O *OR/E .IER!+.*O D+E*/R,PE/O 1 LI. FORA. -E +E*/RO4 GEROL . FORI.ABO -O E@/.-O FE-ER.-OE .p6s a independ8ncia4 as ') colCnias ingleas na .m2rica tornam1se independentes4 transformando1se em Estados @oberanos7 Em '$%'4 os agora Estados @oberanos4 reuniram1se como uma +onfederao D3uando foi assinado o tratado Fartigos de confederaoFE7

Slide 2 (Continuado)

Em '$%$ D+O*0E*ABO -. F!=.-G=F!.E4 ap6s in?meros conflitos e dificuldades em manter o modelo confederado4 foi proposta a mudana da +onfederao de Estados soberanos por uma Federao de Estados autCnomos4 onde o pricipal fundamento seria a !*-!@@O=LB!=!-.-E -. *O0. .=!.*A.4 3ue seria protegida por uma +onstituio rgida D . PR!IE!R. +O*@/!/L!ABO E@+R!/. -. U!@/JR!.E

O IO-E=O BR.@!=E!RO 1 . FE-ER.ABO *O BR.@!= 1 +E*/R,FOGOD . -E@+E*/R.=!W.ABO -E@E*+.-EOL1@E -O +E*/RO P.R. .@ BOR-.@E O modelo brasileiro4 durante muito tempo4 foi um modelo em dese3uilbrio4 no 3ual e9istiu uma concentrao muito grande no poder central DunioE4 restando pouco4 ou muito pouco4 pra os Estados1Iembros7 O BR.@!=4 no !mp2rio4 constituia1se como um E@/.-O L*!/OR!O4 onde o poder estava concentrado no centro7 Para transformar1se em Estado Federal4 a3uele poder precisou ser descentrali<ado4 ou seja4 ser dividido do centro para a periferia7 . partil5a deste poder4 assim como se deu no Estado Federal da .merica do *orte4 foi definido pela +onstituio de '%&'7 O modelo da Federao Brasileira 2 tricotCmica4 pois incluiu os Iunicpios4 como entes polticos autCnomos7 FO Brasil4 portanto4 2 um Estado Federal4 em 3ue a Lnio4 os Estados1membros e os Iunicpios4 todos igualmente autCnomos4 ocupam4 juridicamente4 o mesmo plano 5ier;r3uico4 devendo4 por conseguinte4 receber tratamento jurdico1formal isonCmico7 Em ra<o disso4 essas entidades federadas podem4 nos assuntos de suas compet8ncias privativas4 eleger prioridades4 sem 3ue o governo de uma delas possa determinar o 3ue o governo de outra deve fa<er ou no fa<er4 ou mesmo 3ue deve fa<er em primeiro lugar7
coel5o; )'N'>N(>''

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
NOES GERA S Para CANO! "#O so princpios constitucionais politicamente conformadores do Estado$ Por interm2dio dos princpios fundamentais o constituinte fi9ou a estrutura do Estado brasileiro4 condensando as escol5as polticas fundamentais de conformao da vida estatal7 estatal7 /odos os 6rgos encarregados de criar e aplicar o -ireito devem ter em conta e por prefer8ncia os %&inc'%io( )unda*entai(4 seja em atividades de interpretao ou de positivao do direito infraconstitucional7 infraconstitucional7

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS +&inc'%io ,ede&ati-o (a&t$ 1. e 18/ da CR,0)

Este princpio define a )o&*a de E(tado7 Federao 2 a pr6pria forma de Estado4 amparada na uni1o indi((ol2-el de o&3ani4a56e( %ol'tica( aut7no*a(4 instituda por uma +onstituio rgida4 com o fim de criar um novo Estado DEstado FederalE FederalE7 7 c'$ @ustenta1se na ideia da de(cent&ali4a51o %ol'tica dentro do mesmo @ustenta1 territ6rio7 territ6rio 7 Para 8ic9el !e*e&4 descentrali<ar implica na retirada de compet8ncia de um centro para transferi1 transferi1las a outro ou outros centros4 3ue passaro4 tamb2m4 a ter capacidade poltica7 poltica7 c'% Outro aspecto deste princpio repousa na autono*ia das entidades 3ue comp em o Estado Federal Federal7 7 O E(tado )ede&al 2 o ?nico 3ue det:* o %ode& (o;e&ano7 G (u%&e*o na o&de* inte&na4 pois nen5um outro l5e sobrep e7 e7 . soberania funciona como um poder unificador de uma ordem jurdica estatal7 estatal7 c(> c'&

Slide < c17 *o Brasil4 desde a independ8ncia4 o ideal Federalista sempre foi uma constante7 Foram seguidas as manifesta es polticas anseando a consagrao de um modelo de Estado onde convivessem mais de um governo compartil5ando o poder poltico sobre o mesmo territ6rio7 Lm e9emplo4 2 o ./O .-!+!O*.= de '( de agosto de '%):4 primeira reviso feita na +F de '%(:4 3ue preveiu a descentrali<ao do poder de comando central do !mp2rio a favor da autonomia das provncias4 resultando na criao das .ssembl2ias =egislativas Provinciais7 . criao destas institui es representou uma reao contra o poder centrali<ador do !mp2rio7 . consolidao do modelo federalista no Brasil ocorreu4 efetivamente4 em '" de novembro de '%%&4 com o -ecreto n >'4 3ue proclamou uma Rep?blica Federativa4 com a transformao das provncias4 ento e9istentes4 em Estados Federados7 . Federao vei a ser consagrada como princpio fundamental na +onstituio de '%&'4 constituindo elemento de todas as demais constitui es4 inclusive a de '&%% Dart7 ' e '%E
coel5o; >"N>"N(>'(

c18

D-irleY da +un5a Sunior p7 ">)E .s coletividades 3ue se re?nem para formar um novo Estado Federado4 sem perder suas personalidades jurdicas4 despedem1se de algumas prerrogativas4 em enefcio do todo DEstado FederalE4 destacando1se como a mais relevante delas a soberania7 Federao4 etimologicamente4 vem de foedus4 foederis4 significando aliana4 pacto4 unio4 uma ve< 3ue 2 da aliana entre Estados 3ue ela nasce7 Outro aspecto essencial do princpio federativo 2 a sua insero no te9to +onstitucional4 posto 3ue4 se a previso da descentrali<ao poltica no estiver prevista no pr6prio te9to constitucional Dinclusive como cl;usula p2treaE4 ela fica fragili<ada7 *este sentido4 esclarecedoras as palavras de Iic5el /emerZ Fa simples diviso de compet8ncias entre v;rias ordens parciais4 feita em nvel de lei comum4 jamais ser; elemento caracteri<ador da Federao4 por3ue a3uele 3ue as conferiu poder; retir;1las sem 3ual3uer empeo superiorF

. Federao pressup e a e9ist8ncia de mais de uma entidade 1 uma central e v;rias parciais 1 dotada de capacidade poltica concedida diretamente pela +arta Iagna7 E por capacidade poltica devemos entender a possibilidde de produ<ir normas sobre assuntos de sua compet8ncia7.ssim4 em um mesmo territ6rio convivem a ordem jurdica central DLnioE e as ordens jurdicas parciais DEstados membros4 o -F e os IunicpiosE7

O Estado Federal 2 soberano para o -ireito !nternacional4 ao passo 3ue os Estados Federados ou membros4 so autCnomos para o -ireito !nterno7
coel5o; >"N>"N(>'(

c19

O Estado Federal 2 independente na ordem e9terna4 pois e3uipara1se a todos os poderes soberanos dos outros Estados7

Slide < (Continuado) Em face da soberania4 o Estado4 no plano e9terno4 uno e indivisvel4 pouco importando 3ue seja4 no Rmbito dom2stico4 centrali<ado ou descentrali<ado politicamente4 ou seja4 se o Estado tem forma unit;ria ou federal7
coel5o; >"N>"N(>'(

c2=

.s entidades 3ue integram a Federao DLnio4 Estados1membros4 -istrito Federal e IunicpiosE no t8m soberania4 desfrutando apenas de autonomia deferida diretamente pela +arta7 Fautonomia4 diferentemtente de soberania4 corresponde a um 3uadro interno de compet8ncias4 rigidamente demarcadas pela +onstituio7 FPara o conceito de Federao4 interessa1nos a noo de autonomia7 . Federao s6 e9iste 3uando4 em face da descentrali<ao poltica4 as ordens central e parciais passam a usufruir de autonomia no mesmo territ6rio4 uma ve< 3ue contemplados constitucionalmente com compet8ncias pr6prias7F
coel5o; >"N>"N(>'(

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
+&inc'%io Re%u;licano (a&t$ 1.da CR,0) Este princpio define a )o&*a de 3o-e&no4 ou seja4 a forma como os governantes ascendem ao Governo e como se d; a relao entre governantes e governados governados7 7 c(' Fundado na i3ualdade )o&*al da( %e((oa(7 *a Rep?blica 2 intoler;vel o tratamento distintivo entre pessoas 3ue se encontram na mesma posio jurdica7 jurdica7 N1o %ode 9a-e& di(tin51o de 3ual3uer nature<a4 pois este modelo de governar 2 incompatvel com a di(c&i*ina51o de cla((e(4 ine9istindo na Rep?blica a ideia de classe dominante e classe dominada dominada7 7 c((

Slide 5 c21 Esta forma de governo contrap e1se ao modelo Ion;r3uico4 onde e9istiam e9pressa distino de classes *OBRE M @ER0O@7 /rata1se de uma forma peculiar 3ue o 5omem encontrou para administrar a res p?blica4 ou seja4 a coisa p?blica7 *esta forma de governo o poder pertence ao povo4 3ue ser; e9ercido por este ou por seus representantes7 *o se confunde com a Federao4 3ue 2 forma de Estado7
coel5o; >#N>"N(>'(

c22

. igualdade formal 2 postulado b;sico do princpio replubicano7 -evemos ressaltar 3ue esta igualdade no2 de nature<a material ou substancial4 mas somente formal4 consubstanciando1se a igualdade de todos perante a ordem jurdica4 de forma 3ue os poderes devem tradu<ir1se em benefcios e encargos iguais para todos7
coel5o; >#N>"N(>'(

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
+&inc'%io Re%u;licano (a&t$ 1.da CR,0)
O poder 2 e9ercido em ca&>te& eleti-o$ eleti-o$ . noo de Rep?blica est; diretamente ligado P soberania popular4 pois todo o poder emana do povo sendo e9ercido em seu nome nome7 7 O governo4 em regra4 2 &e%&e(entati-o &e%&e(entati-o$ $ Pois a3ueles 3ue e9ercem o poder poltico o fa<em em nome do povo7 povo7 O governo 2 te*%o&>&io4 pois o e9erccio do poder 2 sempre transit6rio4 por pra<o certo certo7 7 O governo 2 e9ercido co* &e(%on(a;ilidade &e(%on(a;ilidade$ $ Na Re%2;lica o( 3o-e&nante( &e(%onde* %o& (eu( ato( %e&ante o( 3o-e&nado($ 3o-e&nado( $ c()

Slide 6 c23 Em contraposio ao 3ue acontece na Ionar3uia4 na Rep?blica os governantes respondem por seus atos perante os governados7 @ujeitam1se4 portanto4 a san es polticas Dimpeac5ment4 e9E4 penais e civis7
coel5o; >#N>"N(>'(

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
+&inc'%io do E(tado ?e*oc&>tico de ?i&eito
Re?ne os princpios do Estado -emocr;tico e do Estado de -ireito -ireito7 7
c(:

.mpara um ideal de superao do Estado =egislativo de -ireito4 no 3ual o -ireito se limitava P lei4 en3uanto enunciado formal decorrente da atividade legislativa do Estado4 destitudo de 3ual3uer conte?do a9iol6gico a9iol6gico7 7 O Estado -emocr;tico assenta assenta1 1se no pilar da soberania popular4 popular4 pois a base do conceito de -emocracia est; ligada ao conceito de governo do povo4 pelo povo e para o povo7 povo7

Slide 7 c2< . compreenso deste princpio pode se dar fa<endo um resgate do constitucionalismo7 . origem do Estado de -ireito est; vinculado ao constitucionalismo4 ou seja4 P luta travada pela burguesia no constitucionalismo da idade m2dia contra o absolutismo 3ue dominava at2 a medate do s2culo M0!!!7 Este postulado tin5a como premissa maior a submisso de todos4 sobretudo do Estado4 ao imp2rio da lei4 a separao dos poderes e a declarao de direitos individuais7 +om o positivismo formalista4 o Estado de -ireito foi redu<ido P id2ia de Estado =egislativo de -ireito4 no 3ual o direito se limitava P lei como enunciado formal decorrente da atividade legislativa do Estado4 sem 3ual3uer conte?do valorativo DFORI.=!@IO SLR,-!+OE7 /odo e 3ual3uer Estado condu<ido por leis4 pouco importando o seu conte?do4 acabava sendo classificado como Estado de -ireito4 ainda 3ue de estrutura ditatorial7 +om o surgimento da doutrina social do direito4 3ue serviu para integrar as reivindica es por justia social4 surgem os Estados @ociais de -ireito4 contudo contando com as mesmas ambiguidades4 posto 3ue muito deles foram governos de tirania ou de pura barb;rie7 E9Z .leman5a *a<ista4 !t;lia Facista4 Espan5a Fran3uista4 Portugal @ala<arista e no Brasil4 de certa forma4 a partir da Revoluo de '&)> e durante todo o Estado *ovo7
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PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
+&inc'%io da So;e&ania +o%ula& (a&t$ (a&t$ 1< da CR,0)
@ustent;culo da ?e*oc&acia &e%&e(entati-a4 3ue combina a &e%&e(enta51o e %a&tici%a51o %o%ula& di&eta7 . combinao da ?e*oc&acia &e%&e(entati-a e ?e*oc&acia ?i&eta temos um modelo misto de -emocracia semidireta4 3ue nada mais 2 do 3ue uma -emocracia Representativa com alguns institutos ou mecanismos de participao direta do povo na formao da vontade poltica nacional7 c(" -a democracia semidireta se desenvolve a c5amada ?e*oc&acia %a&tici%ati-a7 c($

Slide 8 c25 -emocracia representativa4 prevista no art7 ': da +RFB4 3uando determina 3ue a soberania popular ser; e9ercida pelo sufr;gio universal e pelo voto direto e secreto4 com valor igual para todos7
coel5o; >#N>"N(>'(

c27

a -emocracia @emidireta ou participativa4 est; representada pelos incisos do art7 ':7 aE Plebiscito 2 consulta popular pr2via acerca de determinada 3uesto7 bE referendo 2 consulta popular a porteriori destinada a obter o voto do povo a ratificao ou no da proposta legislativa j; aprovada ou programa j; adotado; cE iniciativa popular 2 prerrogativa atribuda ao povo de4 diretamente4 apresentar projetos de lei ao Poder =egislativo4 atendendo certas condi es7
coel5o; >#N>"N(>'(

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS +&inc'%io( ,unda*ento( do E(tado 0&a(ilei&o Esto previstos no art7 '[ da +RFB; . (o;e&ania tratada no dispositivo 2 a @oberania *acional4 en3uanto poder do Estado supremo e independente7 c(% . cidadania supera o conceito de nacional no go<o de direitos polticos7 /odas as pessoas so titulares de direitos frente ao Estado4 recon5ecendo o indivduo como parte indissoci;vel da sociedade7 ?i3nidade da %e((oa 9u*ana4 valor supremo de toda sociedade4 vi2s de reali<ao de todos os direitos fundamentais da pessoa 5umana7 -alo&e( (ociai( do t&a;al9o e da li-&e iniciati-a7 .ssegura a importRncia do trabal5o 5umano com valor social e de desenvolvimento7 O %lu&ali(*o %ol'tico4 multiplicidade de opini es4 de crenas4 de convic es e de ideias manifestadas por interm2dio de associa es4 entidades sindicais e4 em especial4 pelos partidos polticos7

Slide 9 c28 Uistoricamente a soberania se originou em conse3uencia da longa luta travada pelos Reis da Frana4 internamente4 por impor sua autoridade aos bar es feudais D3ue e9erciam P 2poca seus poderes absolutos em seus feudosE e4 e9ternamente4 para se emanciparem da tutela do @anto !mp2rio Romano GermRnico e do Papado7 .ssim4 a soberania4 internamente4 2 o poder mais elevado dentro do Estado7 e9ternamente4 significa 3ue nas rela es recprocas entre os Estados4 no 5; subordinao nem depend8ncia entre eles4 mas sim igualdade7 .pesar dos dois aspectos4 a soberania 2 uma s67777
coel5o; >#N>"N(>'(

+&inc'%io da Se%a&a51o de +ode&e( +&inc'%io( O;@eti-o( ,unda*entai( do E(tado 0&a(ilei&o +&inc'%io( Re3ente( da( Rela56e( nte&nacionai(

CONSIDERAES PRELIMINARES
NO8E O, C A" ?O ES!A?O
PAS se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, manifestando a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas; ESTADO tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um determinado territrio. Nem sempre o nome do Pas corresponder ao nome do Estado; O nome de nosso pas Brasil Brasil; ; no entanto, de acordo com o art. 1, CR, o nome oficial do Estado RFB RFB. .

NOAO ?E ES!A?O Prof. Dalmo de Abreu Dallari: "Estado uma ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio territrio". ". Acrescenta-se a finalidade do Estado, a busca do Acrescentabem comum; povo, , O Estado constitudo de 4 elementos: povo territrio, territrio , governo e bem comum. comum.

ELEMENTOS DO ESTADO
+OBO POPULAO - conjunto de pessoas que habitam um pas. Conceito geogrfico - exprime apenas o conjunto de habitantes; habitantes; Repare se um brasileiro for morar definitivamente em outro pas, deixar de pertencer populao . Porm, continuar a fazer parte do povo brasileira. brasileira brasileiro, brasileiro , podendo, por exemplo, votar nas eleies presidenciais.

ELEMENTOS DO ESTADO
+OBO POVO - conjunto de indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, permanente, participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. Forma mais sucinta: o conjunto de pessoas naturais que pertencem ao Estado.+'

Slide 1< C1 O povo 24 assim4 o sujeito e o destinat;rio do poder poltico 3ue se institucionali<a7 Ele s6 e9iste dentro da organi<ao poltica7 Lma ve< eliminado o Estado4 desaparece o povo como tal7 E9emplo4 caracterstico4 foi o caso dos Sudeus at2 a fundao do Estado de !srael7 E era o caso do povo palestino4 antes do recon5ecimento do Estado Palestino7
+oel5oSR; '"N>&N(>'>

ELEMENTOS DO ESTADO
!ERR !CR O a base espacial indispensvel ao Estado para exercer seu poder de governo sobre os indivduos indivduos, , nacionais e estrangeiros, que se encontrem dentro dos limites em que impera. o local fsico de atuao do Estado.+(
+:

Slide 15 C2 PR!*+,P!O -. /ERR!/R!.=!-.-E -.@ =E!@7 @egundo este princpio as leis ou a ordem jurdica de um Estado s6 podem ser aplicadas no seu territ6rio4 evidenciando a sua relevRncia jurdica4 en3uanto elemento do estado7 -e todo modo4 e9istem situa es em 3ue as leis de um estado podem ser aplicadas fora dos limites do seu territ6rio4 ou ainda4 no aplicadas ainda 3ue nos limites do seu territ6rio4 3uais sejamZ aE *o caso dos +5efes de Estado e agentes diplom;ticos de um Estado4 3uando em territ6rio e9trangeiro4 tem a prerrogativa de l5e serem aplicadas a lei do pais 3ue representam4 tendo1se verdadeira imunidade perante o ordenamento jurdico local4 configurando a figura da e9traterritorialidade das leis7 Outros e9emplos4 so os navios mercantes e aeronaves4 militates ou comerciais4 3uando em ;rea internacionais4 3ue fictamente constituem e9tenso do territ6rio do estado7
+oel5oSR; '"N>&N(>'>

C<

elementos do territ6rio realZ '7solo; (7 subsolo; )7;guasDinternas 1 rios e lagosE; ;guas litorRneas Dmar territorial 3ue corresponde a '( mil5as n;uticas 1 (( \ilCmetros; ;guas limitrofes4 em 3ue se considera 3ue o territ6rio do Estado vai at2 metade da superfcie l3uidaE; :7 espao a2reo; "7 plataforma continental (>> mil5as 1 )"> \m
+oel5oSR; '"N>&N(>'>

ELEMENTOS DO ESTADO
GOBERNO Governo a forma poltica da Nao, Nao, a autoridade suprema, suprema , o rgo poltico dirigente do Estado, Estado, dotado de poder soberano, soberano, tendo como principal Estado. caracterstica de ser o elemento condutor do Estado. 0E8 CO8D8 Vem na busca pelo bem estar da nao. nao. No texto constitucional, est materializada a finalidade no art. 3 3, , que estabelece os objetivos da RFB.

FORMAS DE GOVERNO - MONARQUIA

NOAO Na sua definio tradicional, tradicional, a forma de governo em que as funes estatais esto subordinadas a um nico rgo supremo, supremo, que no est na dependncia da vontade popular. popular. O monarca o chefe da famlia real, real, segundo a tradio, uma famlia escolhida por Deus para o exerccio do comando da Nao.

FORMAS DE GOVERNO - MONARQUIA

NOAO Atualmente, s se admite como constitucional a Monarquia Parlamentar (tambm denominada Monarquia Limitada), na qual a Chefia do Poder dividida em duas partes: a Chefia do Estado, Estado, Governo, pertencendo ao Monarca, e a Chefia do Governo, exercida pelo Primeiro Ministro.

FORMAS DE GOVERNO - MONARQUIA

CARAC!ERES! CAS Dni%e&(onalidade da( ,un56e( +oncepo de monarquia - o governo de um s. s. Assim, o Chefe de Estado acumularia o exerccio de todas as funes estatais. estatais. Atualmente, no se admite esta espcie, pois se vislumbra a possibilidade de Monarquia Parlamentar ou Limitada.

FORMAS DE GOVERNO - MONARQUIA

Bitaliciedade Gera o exerccio do poder monrquico at a morte, morte, fazendo com o Chefe de Estado s perca o poder em trs hipteses: falecimento, abdicao e destituio.

FORMAS DE GOVERNO - MONARQUIA

#e&edita&iedade

Gera a transferncia da titularidade da chefia de Estado do poder de pais para filho, ou melhor, dentro da mesma famlia. famlia . Caber Constituio de cada Estado a regulamentao da transmisso. Normalmente o filho primognito o primeiro sucessor, depois os demais filhos, respeitando a sempre a ordem de nascimento. EsgotandoEsgotando-se surgem os netos, irmos, sobrinhos e primos, respectivamente.

FORMAS DE GOVERNO - MONARQUIA

&&e(%on(a;ilidade A Chefia de Estado no possui responsabilidade poltica pelos seus atos. No cometendo crime de responsabilidade no h ensejo para o processo de impeachment.

FORMAS DE GOVERNO - REPBLICA

NOAO O vocbulo Repblica originaorigina-se do latim res publica - significa a coisa (res) pblica (publica, forma comum, aquilo feminina de publicus), sendo a coisa comum, que de todos. todos. A forma republicana representa que o poder estatal no atribudo apenas a uma pessoa (como na Monarquia), mas a todo o povo (Repblica Democrtica).

FORMAS DE GOVERNO - REPBLICA

CARAC!ERES! CAS +lu&alidade do +ode& Na Repblica o poder pertence ao povo, povo, no sendo concentrado em uma nica pessoa. !e*%o&a&iedade Na Repblica o Chefe de Governo recebe um mandato, mandato , com prazo de durao predeterminado. predeterminado.

FORMAS DE GOVERNO - REPBLICA

Eleti-idade Na Repblica o Chefe de Estado um representante do povo ou de um determinado grupo, fazendofazendo -se necessria a sua eleio eleio. . Re(%on(a;ilidade O Chefe de Estado politicamente responsvel, responsvel, podendo ser sujeito passivo do crime de responsabilidade podendo sofrer o processo de impeachment.

SISTEMA DE GOVERNO

+RES ?ENC A" S8O +AR"A8EN!AR S8O AR!$ AR! $ 2F ?O A?C!

FORMAS DE ESTADO

DN !GR O CON,E?ERAAO ,E?ERAAO AR!$ AR! $ 2F ?O A?C!

FORMAS DE ESTADO - UNITRIO

NOES

O Estado Unitrio, ou Simples, caracterizado pela centralizao polticopoltico-administrativa administrativa, , ou seja, h um nico Poder Executivo, Legislativo e Judicirio para todo o territrio do Estado, Estado, existindo uma nica unidade de poder. Exemplo: Portugal, Frana e Blgica.

FORMAS DE ESTADO - UNITRIO

C"ASS , CAAO +u&o

Centralizao absoluta do exerccio do Poder, tendo em conta o territrio do Estado; No encontra exemplo histrico.

FORMAS DE ESTADO - UNITRIO

?e(cent&ali4ado ad*ini(t&ati-a*ente L'
L(

Concentra a tomada de decises polticas nas mos do Governo Nacional; Nacional; Descentraliza a execuo das decises polticas tomadas; Criao de pessoas para, em nome do Governo Nacional (longa manus), executar, administrar, as decises polticas tomadas. tomadas. Ex.Frana, Ex.Frana, Blgica, Espanha.

Slide 3= D1 -esta forma4 o Estado nacional pode ser dividido em regi es4 3ue4 por sua ve<4 podem ser divididas em departamentos ou provncias4 estes em comunas ou municipalidades4 estas4 de acordo com a dimenso4 em regionais4 distritos4 arrondissementes ou 3ual3uer outro nome 3ue possa ser adotado para designar est; ?ltima subdiviso 7 Entretanto4 5avendo apenas a desconcentrao4 em cada uma destas divis es para finalidades administrativas 5aver; um representante do poder central4 3ue no poder; tomar nen5uma deciso autCnoma4 tendo a funo de levar ao Poder central as 3uest es 3ue sejam de interesse das diversas esferas de diviso territorial4 para a deciso final4 permitindo4 assim4 3ue a deciso central possa ocorrer sobre bases de informa es e verdadeiras reivindica es de cada diviso territorial4 apro9imando o Poder central da populao7 Entretanto4 por outro lado4 a criao de diversas esferas apenas desconcentradas4 ou seja sem autonomia de deciso4 sobrecarrega o poder central4 criando uma imensa burocracia4 o 3ue torna a decis es lentas4 tomadas fora do tempo ade3uado7
Lser; )'N>)N(>''

D2

aE Estado Lnit;rio -esconcentradoZ neste modelo4 ocorre apenas a desconcentrao administrativa territorial4 o 3ue significa 3ue so criados 6rgos territoriais desconcentrados 3ue no t8m personalidade jurdica pr6pria4 logo4 no t8m autonomia4 no podendo tomar decis es sem o Poder central7 Esta desconcentrao pode ocorrer em nvel apenas municipal ou tamb2m em nvel regional eNou departamental DprovincialE4 ou 3ual3uer outra esfera de organi<ao territorial 3ue se entenda necess;rio criar para possibilitar uma mel5or administrao do territ6rio7 O modelo meramente desconcentrado apro9ima a administrao da populao e dos diversos problemas comuns as esferas territoriais diferentes7 Entretanto4 como toda deciso depende do Poder central4 torna1se lento7 Os Estados democr;ticos avanados no mais adotam este modelo4 3ue permanece apenas em estados autorit;rios7 bE Estado Lnit;rio -escentrali<adoZ para permitir maior agilidade e efici8ncia na administrao territorial4 gradualmente os Estados Lnit;rios desconcentrados passaram a adotar descentrali<ao territorial4 conferindo a estes entes territoriais descentrali<ados Dregi es4 departamentos ou provincias4 comunas ou municpios4 etc7E personalidade jurdica pr6pria4 transferindo compet8ncias administrativas 3ue foram transferidas por lei nacional a estes entes7 -esta forma no 2 necess;rio se reportar ao Poder central4 no sendo nem mesmo possvel a interveno do Poder central na compet8ncia dos entes descentrali<ados7 !mportante notar 3ue o Poder central mant2m a estrutura desconcentrada ao lado estrutura descentrali<ada para o e9erccio de suas compet8ncias7 Kuanto mais compet8ncias forem transferidas para os entes descentrali<ados4 mais ;gil e mais democr;tica a administrao7 . doutrina europ2ia tem ressaltado a necessidade da eleio de 6rgos dirigentes dos entes territoriais descentrali<ados como caracterstica essencial de sua autonomia em relao ao poder central7
Lser; )'N>)N(>''

L) L: L"

FORMAS DE ESTADO - UNITRIO

?e(cent&ali4ado ad*ini(t&ati-a e %olitica*ente
L#

Forma de Estado mais comum hoje em dia, dia, principalmente nos pases europeus; As pessoas passam a ter tambm certa autonomia poltica para decidir no caso concreto a melhor atitude a ser empregada na execuo daquele comando central.

Slide 31 D3 FO*/EZ 5ttpZNNjus7uol7com7brNrevistaNte9toN)'"#No1territorio1do1estado1no1direito1comparado

. diferena b;sica entre o Estado Lnit;rio descentrali<ado e o Estado Regional est; no grau de descentrali<ao ou no n?mero de compet8ncias transferidas para as regi es4 assim como 3uais tipos de compet8ncias so transferidas7 En3uanto no primeiro s6 5; transfer8ncia de compet8ncias administrativas4 no Estado Regional4 al2m destas4 as regi es possuem crescentes compet8ncias legislativas ordin;rias7 O processo de descentrali<ao 3ue vem ocorrendo na Europa fundamenta1se no apenas na evoluo da democracia e na busca de maior efici8ncia e celeridade dos servios p?blicos4 mas tamb2m na busca da manuteno da unidade territorial de Estados comple9os como a !t;lia e a Espan5a7
Lser; )'N>)N(>''

D<

*o caso italiano4 a diversidade cultural e o desenvolvimento econCmico dese3uilibrado4 com um norte e9tremamente industriali<ado e desenvolvido e um sul pobre4 leva ao surgimento e fortalecimento de movimentos separatistas como a =iga =ombarda4 3ue defende a !ndepend8ncia do norte4 e4 especialmente4 da =ombardia7 Outra situao especial est; na regio de .lto .dge4 3ue pertenceu P Oustria e tem 5oje uma populao majorit;ria de ascend8ncia austraca 3ue s6 fala alemo e pouco se comunica com a populao de idioma italiano7 Para administrar estas e outras situa es4 o camin5o tem sido o de oferecer maior autonomia Ps regi es4 arrefecendo os Rnimos separatistas7 -esta forma4 o Estado italiano tem camin5ado para uma descentrali<ao cada ve< mais acentuada4 o 3ue fa< a doutrina atual classificar a !t;lia4 ao lado da Espan5a4 como um Estado altamente descentrali<ado7
Lser; )'N>)N(>''

D5

*o Estado regional4 a descentrali<ao ocorre de cima para bai9o4 sendo 3ue o Poder central transfere4 atrav2s de lei nacional4 compet8ncias administrativas e legislativas ordin;rias7 *o 5; 3ue se falar4 no Estado Regional4 assim como no Estado .utonCmico4 3ue estudaremos a seguir4 em poder constituinte decorrente 3ue implica em descentrali<ao de compet8ncias legislativas constitucionais e s6 ocorre no Estado federal7 *o Estado Regional4 o poder central concede autonomia4 amplia e redu< esta mesma autonomia administrativa e legislativa ordin;ria7 O Sudici;rio4 como ocorre na !t;lia4 permanece unit;rio e meramente desconcentrado7 .s e9press es4 Lnio4 poder constituinte decorrente e Estado membro s6 se aplicam ao Estado Federal7 *o Estado Regional4 as Regi es elaboram seus Estatutos nos limites da =ei nacional7
Lser; )'N>)N(>''

D6

!mportante notar 3ue estes aspectos acima citados podem estar presentes simultaneamente4 alguns deles4 todos eles4 um deles4 mas devem ser suficientemente fortes para manter a unidade ou sentimento de pertin8ncia a um estado nacional7 @em este elemento4 o Estado nacional est; fadado a seu esfacelamento7 0;rios so os e9emplos de Estados 3ue desapareceram 3uando da perda desta identidade comum e o mais recente 2 a !ugosl;via7 Formada pela Lnio federal de povos distintos4 com idiomas distintos4 religi es distintas4 passado 5ist6rico 3ue nem sempre uniu4 a !ugosl;via foi concebida ap6s a @egunda Guerra Iundial como um Estado socialista autogestion;rio e por anos o seu fator de unidade foi este projeto comum4 assim como durante muitos anos um outro fator agregador foi a liderana carism;tica e eficiente do croata Sosip Bros /ito7 +om a morte de /ito e a crise do socialismo autogestion;rio iugoslavo4 a crena no Estado nacional iugoslavo desaparece4 cedendo lugar a outras crenas regionais e raciais7 -a antiga federao !ugoslava4 formada pela @2rvia4 +ro;cia4 Iontenegro4 IacedCnia4 Eslov8nia4 B6snia4 e 3ue teve uma das mais belas constitui es do mundo4 5oje resta uma !ugosl;via arrasada pelo nacionalismo @2rvio e pela sede de dominao mundial do imperialismo norte1americano4 disfarado de uma preocupao 5umanit;ria D]^E7
Lser; )'N>)N(>''

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

ORIGEM EUA, 1787; HISTRICO - 1776: Proclamao da independncia; 13 colnias se intitularam cada uma um novo Estado, Estado , soberano soberano, , com plena liberdade e independncia; independncia ; Estados, atravs de um tratado internacional (Artigos de Confederao) formam a Confederao dos Estados Americanos. Americanos. Estava previsto no tratado o direito de secesso do pacto;

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

Com as constantes ameaas e a fragilidade perante os ataques britnicos, os Estados estruturaram as bases para a Federao nortenorte. americana. americana Com a federao, no se permitiria mais o direito de secesso. secesso. Cada Estado cedia parcela de sua soberania para um rgo central, central, responsvel pela centralizao e unificao, formando os EUA. Neste momento, passam a ser autnomos entre si, dentro do pacto federativo.

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

CARAC!ERES! CAS CO8DNS A !O?A ,E?ERAAOH

Descentralizao poltica; poltica; O territrio dividido em diversas unidades territoriais (no Brasil so os EstadosEstados-membros) que gozam de autonomia administrativa, administrativa, financeira e legislativa; legislativa ; O poder se reparte no espao territorial, territorial, gerando uma multiplicidade de organizaes governamentais; Exemplos: Brasil, Argentina, Estados Unidos e Sua;

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

Constituio rgida com base jurdica estabilidade institucional; Inexistncia do direito de secesso art. 34, I e 60, 4, I; Soberania do Estado Federal. Federal. Entes federativos so autnomos entre si; AutoAuto -organizao dos EstadosEstados-membros art. 25; rgo representativo dos EstadosEstados-membros art. 46 (Senado Federal); Guardio da constituio no Brasil, o STF.

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

,E?ERAAO 0RAS "E RA #i(tI&ico

Surge atravs do Decreto n. 1, 1, de 15/11/1889. Este decreto tambm institui a forma republicana de governo; governo; Consolidao pela 1 constituio republicana 1891 (art. 1); Todas as outras constituies adotaram a forma federativa; federativa ; Doutrina alerta para as Constituies de 1937 e 1967, e a EC n 1/69, 1/69, o Brasil s teve uma federao de fachada. fachada.

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

,E?ERAAO NA C,J88

Art. 1 e 18; Forma de governo republicana; Forma de Estado federao; Sistema de governo presidencialista. Caractersticas do Estado brasileiro estado de direito, democratizado, qual seja, Estado Democrtico de Direito; Entes componentes da Federao Unio, Estados, DF e Municpios.

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

Fundamentos da RFB: Art. 1; Objetivos fundamentais: fundamentais: Art. 3; Os fundamentos so inerentes ao Estado, fazem parte de sua estrutura; Os objetivos consistem em algo exterior que deve ser perseguido; Vedao de qualquer tipo de preconceito ou discriminao enuncia o princpio da isonomia, reiterado em diversos dispositivos constitucionais.

FORMAS DE ESTADO - FEDERAO

? O8A O, C A" E SE80O"O ?A R,0

Lngua portuguesa o idioma oficial; oficial; OBS: assegurada s comunidades indgenas, indgenas, a possibilidade de utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem no ensino fundamental (CF, art. 13, caput c/c o art. 210, 2). Smbolos bandeira (aspecto do cu da cidade do RJ, s 8:30h do dia 15/11/1889 [12h celeste]), hino hino, , armas e o selo nacional; nacional; Os Estados, DF e Municpios podero ter os seus prprios smbolos; smbolos; A Lei 5.700/71, art. 28 definiu como cores nacionais, nacionais , o verde e o amarelo.

ORGANIZAO POLTICOPOLTICO -ADMINISTRATIVA DO ESTADO

REGRA DE ORGANIZAO
A forma de estado adotada pela CF/88 foi o federalismo. Dallari (1985) afirma ser uma aliana ou unio de Estados, onde os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania no momento mesmo de ingresso, preservando, contudo, uma AUTONOMIA POLTICA LIMITADA.

REGRA DE ORGANIZAO
Diferente do Estado unitrio, unitrio, que caracterizado pela centralizao polticopoltico-administrativa em um s centro produtor de decises; Diferente da confederao confederao, , consistente na unio de Estados soberanos por meio de um tratado internacional dissolvel dissolvel. . PrincpiosH da autonomia e da participao poltica 3ue culminam na consagrao de regras constitucionais para sua manuteno e indissolubilidade7 indissolubilidade 7

REGRA DE ORGANIZAO
Ataliba diz que a Federao surge como a associao de Estados para formao de novo Estado (o federal) com a repartio rgida de atributos da soberania entre eles. Cada Estado Estadomembro e o federal so supremos em sua esfera, com fruto do disposto no pacto federativo.

REGRA DE ORGANIZAO
REKD S !OS 8EN 8OS +ARA D8A ORGAN LAAO CONS! !DC ONA" ,E?ERA"

A deciso do legislador constituinte de na constituio criar o Estado Federal e suas partes indissociveis: a Federao ou Unio e os Estados Estados membros. Art. 1 e 18 da CF/88. CF/88. A criao de um governo geral supe a renncia e o abandono de certas pores de competncias administrativas, legislativas e tributrias por parte dos governos locais.

REGRA DE ORGANIZAO
REKD S !OS 8EN 8OS +ARA D8A ORGAN LAAO CONS! !DC ONA" ,E?ERA"

Os cidados dos diversos EstadosEstados-membros aderentes Federao devem possuir a nacionalidade nica dessa. Repartio constitucional de competncias entre os entes da federao. Necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda prpria. prpria.

REGRA DE ORGANIZAO
REKD S !OS 8EN 8OS +ARA D8A ORGAN LAAO CONS! !DC ONA" ,E?ERA"

Poder de auto auto-organizao dos entes federados atribuindoatribuindo -lhes autonomia constitucional. constitucional. Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal, federal, para manuteno do equilbrio federativo. Participao dos Estados no Poder Legislativo federal, federal , permitindopermitindo-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal.

REGRA DE ORGANIZAO
REKD S !OS 8EN 8OS +ARA D8A ORGAN LAAO CONS! !DC ONA" ,E?ERA"

Possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado. Existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da CF.

REGRA DE ORGANIZAO
REKD S !OS 8EN 8OS +ARA D8A ORGAN LAAO CONS! !DC ONA" ,E?ERA"

Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo foi consagrado em todas as constituies republicanas, tendo duas finalidades: a unidade nacional e a necessidade descentralizadora (art. 1 e 18). secesso. A mera tentativa de Inexiste o direito de secesso. secesso do EstadoEstado-membro permitir a decretao de interveno federal (art. 34, I).

ENTES FEDERATIVOS
CA+ !A" ,E?ERA"

Art. 18, 1. Inovao do constituinte que no mais definiu o DF como capital da Unio (EC n 01/69, art. 2; CF/67, art. 2; CF/46, art. 1, 2; CF/37, art. 7). DF um ente federativo que engloba a capital federal, federal , ao qual vedado dividirdividir-se em municpios (art. 32, caput). Localizao precisa de Braslia foi prevista no art. c': c'" 3 da CF/1891.

Slide <9 c1< Braslia 2 a +apital do Pas; Braslia sedia o governo da Lnio4 Os poderes da Rep?blica e as representa es diplom;ticas de outros pases7
coel5o; >&N''N(>''

c15

*o perodo colonial4 salvador foi a sede do governo4 durante tr8s s2culos; *a carta de '%(:4 a +apital do Brasil4 foi o antigo Iunicpio da Provncia do Rio de Saneiro4 3ue ficou con5ecido como Iunicpio *eutro; Era a sede do Governo +entral durante o !mp2rio4 3uando a famlia Real l; aportou7 *a carta de '%&'4 o Iunicpio *eutro foi transformado em -istrito Federal4 ainda sediado no Rio de Saneiro4 3ue passou a ser a capital da Lnio4 o 3ue perdurou nas constitui es de ):4 )$4 :# e #$7 -esde a +onstituio de '%&'4 a +apital Federal ja estava predestinada a ter sua sede no Planalto +entral do Pas4 o 3ue se concreti<ou na +F de :#4 cujo art7 : do .-+/ determinou 3ue a +apital do pas fosse transferida para o Planalto +entral4 o 3ue ocorreu com a fundao de Braslia7 *a +FN%% o -istrito Federal no 2 mais a +apital do Pas4 ele a engloba4 3ue 2 Braslia7 Portanto4 Braslia4 3ue 2 a capital federal4 engloba parte do -istrito Federal4 3ue 2 um ente federativo7
coel5o; >&N''N(>''

ENTES FEDERATIVOS
DN AO

Pessoa jurdica de direito pblico interno, autnoma em relao aos EstadosEstados-membros e aos municpios. Exerce as atribuies da autonomia como integrante do Estado Federal. Difere do Estado federal, federal, pessoa jurdica de Direito internacional e formado pelo conjunto de Unio, EstadosEstados-membros, DF e municpios.

L$

Slide 5= D7 -evemos destacar 3ue a Lnio4 en3uanto ente federado4 possui autonomina4 considerando 3ue possui capacidade de auto1organi<ao4 autogoverno4 autolegislao e autoadministrao4 configurando4 assim4 a autonomia financeira4 administrativa e poltica DF.PE7 Outra coisa distinta 2 a REPQB=!+. FE-ER./!0. -O BR.@!=7 Kuem det2m soberania 2 a REPQB=!+. FE-ER./!0. -O BR.@!=4 representada pela Lnio7 *este conte9to a L*!BO possui uma -LP=. PER@O*.=!-.-E7 Lma interna4 en3uanto ente federativo ou unidade federativa4 detentora de personalidade de direito p?blico interno7 E outra personalidade internacional4 3uando est; representando o Estado Brasileiro Dart7 ('4 ! a !0E7 -.0!- .R.QSO E @ERR.*O *L*E@7 Fa Lnio age em nome de toda a Federao 3uando4 no plano internacional4 representa o Pas4 ou4 no plano interno4 interv2m em um Estado1membro7 Outras ve<es4 por2m4 a Lnio age por si4 como nas situa es em 3ue organi<a a Sustia Federal4 reali<a uma obra p?blica ou organi<a o servio p?blico federal7F
Lser; >"N>"N(>''

ENTES FEDERATIVOS
DN AO

Pode agir em nome prprio ou em nome de toda Federao, Federao , quando relacionarelaciona-se internacionalmente com os demais pases, ou internamente quanto intervm em um dos EstadosEstados -membros.

ENTES FEDERATIVOS
ES!A?OSM ES!A?OS M8E80ROS

Autonomia caracterizada pela trplice capacidade: de auto auto-organizao e normalizao prpria, prpria, de autogoverno e de auto auto-administrao administrao. .L& Auto-organizao e normatizao prpria Autoprpria: : exerccio de seu poder constitudo decorrente, atravs da edio de suas respectivas Constituies Estaduais e, posteriormente, de sua prpria legislao (art. 25, caput).

Slide 52 D9 aE .L/O1ORG.*!W.ABO Dart7 ("4 caputEZ G a capacidade 3ue os Estados Iembros possuem de se organi<ar nos termos de leis e da sua pr6pria constituio4 aprovada com o e9erccio do poder constituinte decorrente7 bE .L/O1GO0ER*O Dart7 ($4 (% e '("E G a capacidade 3ue possuem para organi<ar os seus poderes =egislativo4 E9ecutivo e Sudici;rio; cE .L/O.-I!*!@/R.ABO e .L/O=EG!@=.ABO Dart7 '% e (" a (%E7 /rata1se das regras de compet8ncia legislativa e no legislativa7
Lser; >"N>"N(>''

ENTES FEDERATIVOS
ES!A?OSM ES!A?OS M8E80ROS

Deve sempre respeitar os princpios constitucionais sensveis.+" Princpios constitucionais sensveis no observados pelos EstadosEstados-membros no exerccio de suas competncias pode acarretar a sano politicamente mais grave existente em um Estado Federal: a interveno na autonomia poltica (art. 34, VII).

Slide 53 C5 aE princpios constitucionais sensveis4 so de observRncia obrigat6ria4 sob pena de interveno federal estabelecidos no art7 ):4 0!! da +FN%%7
+oel5oSR; ()N>&N(>'>

ENTES FEDERATIVOS
ES!A?OSM ES!A?OS M8E80ROS

Autogoverno: o prprio povo do Estado quem Autogoverno: escolhe diretamente seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais e que organiza o poder Judicirio estadual estadual, , sem qualquer vnculo de subordinao ou tutela por parte da Unio. Unio. Expressa previso da existncia dos poderes estaduais (art. 27, 28 e 125).

ENTES FEDERATIVOS
ES!A?OSM ES!A?OS M8E80ROS

Autoadministrao: feita atravs de suas Autoadministrao: competncias administrativas, legislativas e tributrias definidas constitucionalmente constitucionalmente. . Regies metropolitanas art. 25, 3: lei complementar estadual; estadual; conjunto de municpios ; finalidade finalidade: : organizao, planejamento e limtrofes; limtrofes execuo de funes pblicas de interesse c'# comum. +#

Slide 55 C6 . compet8ncia atribuda pela constituio federal em formar regi es metropolitanas4 aglomera es urbanas ou microrregi es4 G EM+=L@!0.4 no tem 3ual3uer interfer8ncia dos municpios4 posto 3ue4 devidamente prevista no art7 ("4 par7 ) da +F7 aE regi es metropolitanasZ so conjuntos de municpios limtrofes4 com certacontinuidade urbana4 3ue se re?nem em torno de um municpio1polo7 bE aglomera es urbanasZ so ;reas urbanas de municpios limtrofes4 sem um p6lo4 ou mesmo uma sede7 +aracteri<a1se pela grande densidade demogr;fica e continuidade urbana7 cE microrregi esZ so tamb2m municpios limtrofes4 3ue apresentam caractersticas 5omog8neas e problemas comum4 mas 3ue no se encontram ligados por certa continuidade urbana7 REKL!@!/O@Z aE lei complementar; bE tratar1se de um conjunto de municpios limtrofes; cE tem por fim a organi<ao4 planejamento e e9ecuo de fun es p?blicas de interesse comum;
+oel5oSR; ()N>&N(>'>

c16

coel5o; >&N''N(>''

ENTES FEDERATIVOS
ES!A?OSM ES!A?OS M8E80ROS

Ex.: abastecimento de gua, tratamento de Ex.: esgoto, combate poluio, transportes e visas de comunicao, etc etc. . STF declarou liminarmente a inconstitucionalidade de preceito da CE/RJ que exigia aprovao prvia da Cmara Municipal para a participao do municpio em regio metropolitana metropolitana. .

ENTES FEDERATIVOS
8DN CE+ OS

+$

Art. 1, 18, 23, 29 e 30; Princpio Constitucional sensvel art. 34,VII, c; Autonomia municipal baseada na mesma trplice capacidade dos Estados Estados-membros membros. . Auto-organizao Autoorganizao: : atravs da sua Lei Orgnica e, posteriormente, por meio da edio de leis municipais. municipais .

Slide 57 C7 Este dispositivo disp e sobre a possibilidade de interveno caso seja desrespeitada a autonomia dos Iunicpios pelos Estados7
+oel5oSR; ()N>&N(>'>

ENTES FEDERATIVOS
8DN CE+ OS

Autogoverno: mediante a eleio direta para Autogoverno: prefeito, vicevice-prefeito e vereadores, sem interveno dos governos federal e estadual. Autoadministrao: no exerccio de suas Autoadministrao: competncias administrativas, tributrias e legislativas, diretamente conferidas pela CF.

ENTES FEDERATIVOS
? S!R !O ,E?ERA"

Trplice capacidade art. 1, 18, 32 e 34. Vedado subdividirsubdividir-se em municpios. No EstadoEstado-membro, nem municpio, mas tem, em regra, todas as competncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e Municpios (art. 32 e 147), exceto o art. 22, XVII. XVII.

ENTES FEDERATIVOS
? S!R !O ,E?ERA"

AutoAuto -organizao: art. 32 lei orgnica. Autogoverna-se na eleio do governador e de Autogovernaseu vice pelo prprio povo do DF (art. 32, 2 e 77), bem como de seus prprios deputados distritais, componentes da Cmara Legislativa.

ENTES FEDERATIVOS
? S!R !O ,E?ERA"
+%

Poder Judicirio do DF DF: : compete privativamente Unio organizar e mant mant-lo (diminuio da autonomia) (CF, art art. . 21, 21, XIII e XIV). XIV). Autoadministrao: Autoadministrao: o DF exerce suas competncias administrativas, legislativas e tributrias, sem ingerncia da Unio (CF, art. art. 25 25, , 1, 32 32, , 1) ). .

Slide 61 C8 .o -F no foi cenferida o poder de organi<ar e manter o seu poder judici;rio4 o 3ue pode ser entendido como uma reduo da sua autonomia4 sendo esta atribuio conferida P Lnio
+oel5oSR; ()N>&N(>'>

ENTES FEDERATIVOS
!ERR !CR OS

Integram a Unio: art. 18, 2. No so componentes do Estado Federal: simples descentralizao administrativoadministrativo-territorial da Unio.
+&

Roraima, Amap e Fernando de Noronha: ADCT, art. 14 e 15. Criao de novos territrios art. 18, 3 e art. 12 ADCT.

Slide 62 C9 *o e9istem mais territ6rios federais no Brasil4 considerando 3ue os e9istemtes foram tranformados em Estados4 .I.PO e ROR.!I. e Fernando de *oron5a foi e9tinto4 sendo reincorporado ao Estado de Pernambuco7
+oel5oSR; ()N>&N(>'>

ENTES FEDERATIVOS
,OR8AAO ?OS ES!A?OS

A diviso polticopoltico-administrativa interna da Federao brasileira no imutvel art. 18, 3 c/c art. 48, VI;

Incorporao, subdiviso, desmembramento (anexao e formao) hipteses de alterao territorial.

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Requisitos: plebiscito (se desfavorvel, o Requisitos: procedimento est encerrado, sendo condio de procedibilidade do processo legislativo da lei complementar); complementar) ; oitiva da AL interessadas (art (art. . 48 48, , VI) (funo opinativa) e lei complementar federal. federal.

A concordncia dos interessados permite que o PLC seja discutido no CN CN, , sem vinculvincul-lo. lo.

Slide 6< C1= E/.P.@ aE P=EB!@+!/O Dart7 '%4 _ )E a aprovao da proposta de criao do novo Estado 2 condio imprescindvel para as demais etapas7 @e no for aprovada4 encerra1se o processo nessa etapa7 Kuem 2 a populao diretamente interessada^ .3uelas dos municpios 3ue sero diretamente atingidas ou o plebiscito ter; a participao de todos os cidados do Estado !nteressado^ bE Propositura de projeto de lei complementar Dart7 :4 _ ' da =ei &$>&N&%E O projeto poder; ser proposto em 3ual3uer das casas do +ongresso *acional4 +amara ou @enado7 cE .p6s a propositura do projeto de lei complementar4 sero reali<adas audi8ncias nas respectivas assembl2ias legislativas7 O parecer das .=4 seja em 3ue sentido for4 no vincula a votao do processo legislativo federal e4 to pouco4 a autonomina do Presidente da Rep?blica em sancion;1la7 dE .provao pelo +ongresso *acional7 O 3u6rum para aprovao ser; pela maioria absoluta4 nos termos do art7 #& da +FN%%7
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FUSO dois ou mais Estados se unem com outro nome perda das suas personalidades. personalidades. Formam um terceiro Estado, com novo nome.

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SUBDIVISO ou CISO um Estado dividedivide-se Estados-membros membros, , todos com em vrios novos Estados personalidades diferentes diferentes, , desaparecendo por completo o EstadoEstado-originrio originrio. .

Slide 65 C11 *a fuso4 o Estado formado considera1se ine9istente antes do processo de fuso7 Ou seja4 os Estados sero incorporados entre si4 formando um novo ente federado ou Estado Federado7 *este caso4 a populao a ser consultada 2 a populao de cada um dos Estados atingidos7
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C12

. populao a ser consultada neste caso4 2 a populao do Estado 3ue ir; ser cindido ou subdividido7
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DESMEMBRAMENTO separao de uma ou mais partes de um EstadoEstado-membro, sem perda da identidade do ente federativo primitivo. primitivo. Desmembramento-anexao Desmembramentoanexao: : a parte separada anexaanexa -se a um outro EstadoEstado-membro. Desmembramento-formao Desmembramentoformao: : quando forma um novo Estado ou um Territrio Federal. Federal.

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Art. 18, 4. Criao, incorporao, fuso e desmembramento. Requisitos: Lei estadual aprovada dentro do perodo determinado por lei complementar federal. federal. Consulta prvia (plebiscito) s populaes dos municpios envolvidos. Divulgao, apresentao e publicao dos Estudos de Viabilidade Municipal. Municipal.

Slide 67 C13 E/.P.@ aE =ei +omplementar Federal4 define um perodo em 3ue o processo de criao dever; ser iniciado e concludo4 assim como o procedimento a ser seguido7 bE *os termos da lei complementar4 dever; ser elaborado4 apresentado e divulgado o estudo demonstrando a viabilidade da criao4 incorporao4 fus ou desmembramento de Iunicpios7 cE Plebiscito da populao diretamente atingida; . convocao do plebiscito ser; feito pela .=4 em conformidade com a =egislao Federal e Estadual Dart7 " da =ei &$>&N&%E; dE =ei Estadual4 criando4 incorporando4 fundindo ou desmembrando os Iunicpios7
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