Prefeitura Municipal de Guaruj

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

"URBANIZAO, REGULARIZAO E INTEGRAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS

APOIO PREVENO E ERRADICAO DE RISCOS EM ASSENTAMENTOS PRECRIOS

MAPEAMENTO E GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO

RESUMO

Agosto de 2006

1. INTRODUO Pela primeira vez, o governo federal instituiu uma ao de

assessoramento aos municpios para planejamento da reduo de casos de escorregamentos em encostas, eroso e enxurradas. O que se busca definir prioridades e estratgias necessrias para evitar a ocorrncia de mortes durante os perodos chuvosos mais intensos. O objetivo beneficiar as pessoas que moram em encostas de favelas, loteamentos irregulares e outras ocupaes precrias com aes de preveno associadas ao problema. Constatado que diversas cidades brasileiras possuem reas de risco de escorregamentos, enchentes e inundaes, o Ministrio das Cidades props, a partir da experincia de algumas instituies que trabalham com o tema, a elaborao de um curso de gerenciamento de reas de risco relativo a esses processos com nfase ao mapeamento de escorregamentos. Atendendo a solicitao do Ministrio das Cidades, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), com recursos do Banco Mundial, elaborou o Curso de Treinamento de tcnicos municipais para o mapeamento e gerenciamento inundaes. O curso parte integrante da Ao de Apoio Preveno e Erradicao de Riscos em Assentamentos Precrios do Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades. Tem como pretenso o estabelecimento de um roteiro de cadastro a ser utilizado em todas as cidades brasileiras e adaptado conforme os tipos de processos caractersticos de cada local. Ao mesmo tempo, capacita funcionrios das prefeituras envolvidos com gerenciamento de reas de risco, tais como: arquitetos, engenheiros, gelogos, gegrafos, assistentes sociais, tecnlogos, advogados, tcnicos de nvel mdio, fiscais, etc., para diagnosticarem tais reas. A ao do Ministrio das Cidades busca apoiar tanto os municpios que j desenvolvem programas de gerenciamento de riscos de carter preventivo nos quais se pretende potencializar as aes j implantadas quanto aqueles em que as aes de defesa civil restringem-se resposta a acidentes e que de reas urbanas com risco de escorregamentos e

necessitam estabelecer estruturas e equipes capacitadas para implementar a poltica de preveno de riscos. 2. OBJETIVOS PRINCIPAIS DA AO Os objetivos principais consistem em melhorar as condies de habitabilidade de assentamentos humanos precrios, reduzir riscos mediante sua urbanizao e regularizao fundiria, integrando-os ao tecido urbano da cidade. 3. OBJETIVOS ESPECFICOS DA AO Promover o reconhecimento dos novos direitos e sua plena utilizao, enfatizando que so formas de direito real de propriedade; priorizar solues coletivas a problemas que so coletivos; buscar a remoo dos obstculos da legislao federal fundiria, cartorria, urbanstica e ambiental; incentivar parcerias com a sociedade civil, promovendo ampla participao popular em todas as etapas das intervenes de regularizao fundiria; criao de uma rede de instituies no-governamentais e entidades profissionais que atuem no apoio tcnico gesto urbana. 4. HISTRICO Em agosto de 2003, um seminrio realizado em Recife estabeleceu as bases dessa ao, a partir das experincias desenvolvidas por prefeituras e governos estaduais. Em 2004, 19 municpios em sete estados desenvolveram, com apoio financeiro do Ministrio das Cidades, planos municipais de reduo de risco, que definiram estratgias e prioridades para implantao das intervenes de segurana nas localidades mais vulnerveis. Alm disso, foram desenvolvidos, em conjunto com governos estaduais, cursos de capacitao de equipes municipais para elaborao de mapas de risco e programas municipais de preveno.

5. DESCRIO Esta ao, indita na rea de polticas nacionais de desenvolvimento urbano, composta por duas modalidades: (1) capacitao de equipes municipais e (2) elaborao de planos municipais de reduo de riscos. Com a primeira modalidade, pretende-se contribuir para o fortalecimento das equipes de defesa civil organizadas em torno do Sistema Nacional de Defesa Civil, coordenado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional do governo federal. A capacitao das equipes municipais envolve a elaborao de cursos de treinamento descentralizados, apoiados em material e estratgias didticas desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades e em uma rede de instituies regionais (universidades e institutos de pesquisa) capazes de adaptar o material bsico para as realidades locais e em implementar os cursos de treinamento; a implementao de uma rede nacional de discusses e divulgao e troca de experincias; a organizao de seminrios e encontros de discusso; e a produo de material bibliogrfico. Com a segunda modalidade elaborao de planos municipais de reduo de riscos - pretende-se apoiar tcnica e financeiramente os municpios no planejamento das intervenes estruturais de reduo de risco, estabelecendo as intervenes mais adequadas para cada setor de alto risco, a ordem de prioridade de implantao, os recursos financeiros necessrios bem como as possveis fontes de recursos disponveis.

6. SOBRE AS VISTORIAS TCNICAS Os tcnicos do IPT, acompanhados por membros da Defesa Civil / Prefeitura do Municpio de Guaruj, iro percorrer a rea, munidos de fotografia area do local, fotografias de baixa atitude (fotos de helicptero), mapa geolgico local, planta do local, guia de ruas e fichas de campo. As equipes devero preencher os campos da ficha de cadastro da rea, definir os setores e os respectivos graus de probabilidade de ocorrncia de processos. As fotos de helicptero so obtidas atravs de sobrevo realizado em um nico dia, uma a duas semanas antes dos trabalhos de campo. A durao desses trabalhos de, no mximo, 2 (dois) meses e varia conforme a extenso e dificuldade de acesso da rea percorrida. 7. PERGUNTAS BSICAS 1. O que e como ocorre: PROCESSOS 2. Onde ocorrem os problemas: MAPEAMENTO 3. Quando ocorrem os problemas: CORRELAO, MONITORAMENTO 4. Que fazer: MEDIDAS ESTRUTURAIS E NO ESTRUTURAIS 8. FUNDAMENTOS PREVISO Possibilidade de identificao das reas de risco com a indicao dos locais onde podero ocorrer acidentes (definio espacial = ONDE), estabelecimento das condies e circunstncias para a ocorrncia dos processos (definio temporal = QUANDO). PREVENO Possibilidade de serem adotadas medidas preventivas visando, ou inibir a ocorrncia dos processos, ou reduzir suas magnitudes, ou ainda minimizar seus impactos, agindo diretamente sobre edificaes e/ou a prpria populao.

9. MODELO DE ABORDAGEM DA ONU 1. Identificao dos riscos 2. Anlise dos riscos 3. Medidas de preveno 4. Planejamento para situaes de emergncia 5. Informaes pblicas e treinamento 10. IDENTIFICAO DOS RISCOS Adoo de indicadores ambientais relacionados com situaes de perigo. Adoo de critrios estabelecidos pelo Ministrios das Cidades para observao e indicao de parmetros tcnicos sobre estabilidade do terreno (indcios de instabilizao). 11. ANLISE DE RISCOS Quantificao: relativa e/ou absoluta Zoneamento de risco Cadastramento de risco Codificao dos graus de risco Carta de risco

12. MEDIDAS DE PREVENO DE ACIDENTES ESTRUTURAIS Obras de conteno, drenagem, proteo superficial Reurbanizao Relocao de moradias e populao

NO-ESTRUTURAIS Planejamento urbano Cartas geotcnicas e de risco Planos Preventivos de Defesa Civil Legislao Educao e capacitao

12. ATENDIMENTOS EMERGNCIAIS Determinao da fenomenologia preliminar, causas, evoluo, rea de impacto Delimitao da rea de risco para remoo da populao Obras emergenciais Orientao do resgate Sistema de monitoramento da rea Recomendaes para o retorno da populao

13. INFORMAES PBLICAS E TREINAMENTO Cursos, palestras, seminrios, reunies Publicaes tcnicas Cartilhas, folders, cartazes Simulados

14. CONCEITOS BSICOS DE RISCO E DE REAS DE RISCO Embora as ltimas dcadas tenham assistido a um crescente avano tcnico-cientfico em relao rea de conhecimentos sobre riscos naturais ou no, a terminologia usualmente empregada pelos profissionais que atuam com o tema, ainda encontra muita variao em sua definio. Termos como evento, acidente, desastre, perigo, ameaa, suscetibilidade, vulnerabilidade, risco e o muito discutido hazard, ainda no encontraram definies unnimes entre os seus usurios. Para homogeneizar o entendimento das equipes tcnicas, so propostas as seguintes definies dos termos mais utilizados. EVENTO Fenmeno com caractersticas, dimenses e localizao geogrfica registrada no tempo.

PERIGO (HAZARD) Condio com potencial para causar uma conseqncia desagradvel.

VULNERABILIDADE Grau de perda para um dado elemento ou grupo dentro de uma rea afetada por um processo.

SUSCETIBILIDADE Indica a potencialidade de ocorrncia de processos naturais e induzidos em reas de interesse ao uso do solo, expressando-se segundo classes de probabilidade de ocorrncia

RISCO

Probabilidade de ocorrer um efeito adverso de um processo sobre um elemento. Relao entre perigo e vulnerabilidade, pressupondo sempre a perda. REA DE RISCO rea passvel de ser atingida por processos naturais e/ou induzidos que causem efeito adverso. As pessoas que habitam essas reas esto sujeitas a danos integridade fsica, perdas materiais e patrimoniais. Normalmente, essas reas correspondem a ncleos habitacionais de baixa renda (assentamentos precrios).

15. REAS DE RISCO GEOLGICO Em resumo, so reas habitadas que sofrem processos de instabilizao do terreno, tanto por meios naturais como pela interveno do homem. 16. O PAPEL DO PROFISSIONAL DA PREFEITURA ENVOLVIDO COM REAS DE RISCO Responsvel pela identificao de reas de risco atravs de vistorias, cadastramento dessas reas e acompanhamento das mudanas fsicas que dizem respeito ao comportamento do solo nesses locais. Deve fazer e/ou atualizar mapas e relatrios sobre essas reas, para que o grupo de Defesa Civil tenha um histrico das regies mais susceptveis aos riscos geolgicos e com isso possa atender com maior agilidade as ocorrncias desse tipo. 17. TIPOS DE REAS DE RISCO Lidamos, prioritariamente, com dois tipos de risco: o associado escorregamento de encostas e o associado enchentes, que levam ao solapamento das margens dos crregos.

10

Esto relacionados tambm ao escorregamento de encostas as quedas de blocos e rolamentos de mataces. 18. CAUSAS DO PROBLEMA EM REAS URBANAS 18.1. DECLIVIDADE E ALTURA EXCESSIVAS DE CORTES: Quando cortes so realizados em encostas para abertura de ruas, construo de residncias ou mesmo de garagens, com inclinao e altura muito elevadas, rompida a resistncia do solo o que leva a escorregamentos. 18.2. EXECUO INADEQUADA DE ATERROS: Quando o material de aterro simplesmente lanado sobre o terreno, muitas vezes ainda sobre a vegetao existente, sem limpeza e posterior compactao, a gua infiltra facilmente nesse meio e provoca deslizamentos. Assim, quanto mais gua se acumular nos pontos mais baixos do terreno, mais cedo ir acontecer a ruptura do aterro e os escorregamentos. 18.3. LANAMENTO E CONCENTRAO DE GUAS PLUVIAIS: Consiste na inexistncia ou deficincia da capacidade de funcionamento de um sistema de drenagem de guas superficiais. As guas das chuvas percolam pelo solo por trincas e fissuras e diminuem progressivamente a resistncia deste, provocando a ruptura de cortes, aterros e at mesmo derrubando paredes e muros. 18.4. LANAMENTO DE GUAS SERVIDAS: O processo que ocorre com as guas de chuva, ocorre tambm quando no h sistema adequado de coleta e lanamento de esgotos nas encostas ocupadas. A saturao do solo aumenta e ele perde a coeso. 18.5. VAZAMENTO NA REDE DE ABASTECIMENTO DE GUA: Rupturas e vazamentos na rede de abastecimento de gua tambm saturam o solo. Se h vazamento h tempos, o solo encontra-se encharcado, com o rompimento de uma adutora os danos so muito maiores e atingem uma extenso maior de rea.

11

O mesmo vlido para quando os moradores improvisam um sistema com encanamento inadequado. Porque nestes casos podem aparecer vazamentos e rompimentos em pontos diferentes do terreno, desviando o percurso da gua no interior da rede. 18.6. FOSSA SANITRIA: Da mesma forma; quanto maior o nmero de fossas, a permeabilidade do solo e a declividade da encosta, maior a gravidade da situao de risco. 18.7. DEPOSIO DE LIXO Por ser um material sem coeso e de alta porosidade, o lixo atinge rapidamente altssimo grau de saturao e excessivo aumento de peso, o que normalmente causa seu escorregamento, podendo ou no comprometer uma parte do terreno que est por baixo. O problema pode se agravar quando o lixo lanado em crregos. E tambm prejudicam as palafitas durante as enxurradas quando o lixo exerce muita presso na base dessas moradias e contribui para o desabamento das casas. Afora o problema da instabilidade, depsitos de lixo so sempre uma ameaa sade da populao. 18.8. REMOO INDISCRIMINADA DA COBERTURA VEGETAL: As encostas que tiveram sua vegetao removida esto mais sujeitas a escorregamentos, pois o solo torna-se desprotegido das intempries. O impacto das chuvas se torna maior, bem como a infiltrao. As razes dos vegetais oferecem maior resistncia aos escorregamentos. Mas h espcies que tambm prejudicam a estabilidade dos taludes, como as bananeiras, que permitem maior percolao de gua pela camada superficial de solo devido s razes pouco profundas, facilitando a saturao e desagregao rpida do solo. Possuem folhas enroladas em forma de cones que acumulam gua e aumentam a carga sobre o terreno. Eucaliptos tambm no devem ser plantados em terrenos instveis. Apesar de absorver bastante gua do solo, sendo inclusive indicados para reas temporariamente

12

encharcadas ou de alagamentos, esses crescem rapidamente e atingem muitos metros de altura ameaando cair sobre as residncias. 19. COMO OS MORADORES PODEM IDENTIFICAR REAS DE RISCO Trincas na moradia Trincas no terreno Inclinao de rvores/postes/muros Degraus de abatimento Cicatrizes de escorregamentos Muros/paredes "embarrigados" 20. COMO PREVINIR (RECOMENDAES PARA A POPULAO) No execute cortes em encostas ou qualquer obra sem orientao de um profissional do ramo. Preste ateno em novas trincas ou rachaduras no piso e paredes da casa. Veja se com o tempo estas mudam de espessura e tornam-se maiores. Basta cobri-las com massa corrida para ter o controle da variao. Procure por infiltrao de gua no piso e nas paredes da casa; verifique se h canos danificados e conserte-os. Ateno aos longos perodos de chuvas (~3 dias seguidos de chuva intensa). Se houver uma encosta desprotegida prxima sua casa, coloque uma lona plstica sobre a mesma. Somente pode/corte a vegetao de seu terreno nos meses de pouca chuva (meses sem R). No jogue lixo nos crregos ou encostas. Pea uma caamba de lixo para a prefeitura.

13

NOES GERAIS DE GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO 21. TIPOLOGIA DE INTERVENES VOLTADAS REDUO DE RISCOS ASSOCIADOS A ESCORREGAMENTOS EM ENCOSTAS OCUPADAS E A SOLAPAMENTOS DE MARGENS DE CRREGOS A descrio destas tipologias encontra-se na pgina 68 desta apostila. Servios de limpeza e recuperao; Obras de drenagem superficial, proteo vegetal (gramneas) e desmonte de blocos; Obras de drenagem de subsuperfcie; Estruturas de conteno localizadas ou lineares; Obras de terraplenagem de mdio a grande porte; Estruturas de conteno de mdio a grande porte; Obras de reurbanizao; Remoo de moradias.

22. MEDIDAS DE PREVENO DE ACIDENTES DE ESCORREGAMENTOS EM ASSENTAMENTOS PRECRIOS 22.1. ABORDAGEM ESTRUTURAL Elaborar planos de intervenes estruturais integradas; considerando os aspectos tcnicos, econmicos e scio-culturais; Obras de conteno inseridas em programas de reurbanizao ou consolidao geotcnica; Avaliar reuso da rea de risco para fins habitacionais voltados populao de baixa renda, utilizando tcnicas construtivas adequadas s condies geotcnicas das encostas.

14

22.2. ABORDAGEM NO-ESTRUTURAL Necessidade de conviver com os cenrios de risco de escorregamentos haja vista a ineficincia das polticas e aes de planejamento e controle do uso do solo urbano e ausncia de alternativas habitacionais seguras para a populao de baixa renda; Necessidade de conviver com as situaes adversas de risco por meio de Planos Preventivos de Defesa Civil. 23. GERENCIAMENTO DE REAS DE RISCO DE ENCHENTES E INUNDAES ENVOLVENDO ASSENTAMENTOS PRECRIOS Enfoque mais hidrolgico que de risco; Enfoque de risco deve seguir o modelo de gerenciamento adotado para reas de risco de escorregamentos; Enfoque hidrolgico baseia-se em medidas de controle estrutural e no estrutural de cheias. 24. MEDIDAS DE CONTROLE DE ENCHENTES E INUNDAES Medidas estruturais so aquelas destinadas a reter, confinar, desviar ou escoar com maior rapidez e menores cotas, o volume de enchente (DAEE, 1984). 25. CARACTERSTICAS DAS MEDIDAS ESTRUTURAIS obras hidrulicas de grande porte; custos elevados; intervenes restritas drenagem.

15

26. MEDIDAS NO ESTRUTURAIS So aquelas destinadas a atenuar os deflvios ou adaptar os ocupantes das reas potencialmente inundveis para conviverem com a ocorrncia peridica do fenmeno (DAEE, 1984). 27. CARACTERSTICAS DAS MEDIDAS NO ESTRUTURAIS Aes de carter extensivo abrangendo toda a bacia; medidas adotadas individualmente ou em grupo; plano de aes de contingncia de defesa civil e de segurana urbana. 28. A ELABORAO E EXECUO DE PLANOS DIRETORES DE DRENAGEM NA GESTO E CONTROLE DE ENCHENTES E INUNDAES Objetivo: mecanismo de planejamento e gesto que permita controlar o desenvolvimento da drenagem urbana e minimizar o impacto das cheias numa dada regio 29. ASPECTOS DOS PLANOS DIRETORES DE DRENAGEM A Bacia Hidrogrfica como unidade de anlise; Englobam medidas estruturais e no estruturais a partir de uma viso geral dos problemas de macrodrenagem e microdrenagem na rea da bacia;

Abordagem integrada ao invs de aes independentes; Planejamento de aes de curto, mdio e longo prazo.

16

30. CONSIDERAES FINAIS A execuo, pelo IPT, das diversas fases de investigao vistas neste texto resulta no Plano Municipal de Reduo de Riscos (PMRR) que contempla, dentre as etapas, a conscientizao dos envolvidos indiretamente no processo; e para os diretamente envolvidos, um treinamento especfico visando capacitao, durante a qual esperado um esclarecimento maior quanto aos processos do meio fsico que so intensificados pela ao antrpica. Demais etapas do plano so fundamentais para atingir o objetivo geral de minimizar ou eliminar o risco, buscando equacionar um equilbrio entre a situao de assentamento irregular e precrio e os eventos a que estes locais esto sujeitos. A ltima etapa do plano consistir na divulgao mais ampla possvel atravs de uma audincia pblica, na qual este ser submetido apreciao da comunidade em geral e dos representantes pblicos. Tal divulgao ser complementada com uma cartilha sobre procedimentos que devero ser adotados, tanto pelo poder pblico, como pela comunidade interessada no tocante ao risco, conscientizao ambiental, sempre tendo como diretriz uma melhor qualidade de vida e ordenamento na questo da segurana e na normatizao de uso e ocupao do solo.

Gel. Doutor Kenji Yoshikawa Gel. Renata Augusta Rocha Naves de Oliveira