PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS DE HISTRIA: desafios e possibilidades da histria ensinada na Educao Bsica - por Manoel Pereira de Macedo Neto

PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS DE HISTRIA: desafios e possibilidades da histria ensinada na Educao Bsica

Manoel Pereira de Macedo Neto Mestrando em Educao - UFP

RESUMO: O presente artigo prope uma reflexo sobre os Parmetros Curriculares Nacionais e o ensino de Histria. Para a realizao do trabalho, analisamos os PCNs de Histria, o contexto de sua elaborao, a sua proposta de trabalhar a Histria a partir de eixos temticos e a relao entre a Histria ensinada e a construo da cidadania. Nesse sentido, observamos que os PCNs propem o ensino de Histria, a partir de eixos temticos, comprometido com o exerccio da cidadania e com a construo de uma sociedade plural e democrtica. Contudo, a falta de um maior envolvimento da sociedade na elaborao do documento tem dificultado a concretizao dessa proposta.

PALAVRAS-CHAVE: PCNs, ensino de Histria, cidadania. ABSTRACT: The current article suggests a reflection on the Parmetros Curriculares Nacionais and the teaching of History. For this work accomplishment, we analyzed the PCNs of History, the context of its elaboration, its proposal of working History from the thematic axes and the relation between the taught History and the buildup of citizen. In this sense, we could observe that the PCNs suggest the teaching of History from the thematic axes, committed to the citizen exercise and the buildup of a plural and democratic society. However, the lack of a society major involvement at the elaboration of the document has made difficult the making of this proposal. KEY-WORDS: PCNs, teaching of History, citizenship.

Consideraes iniciais No ano de 1990, o Brasil participou da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, em Jomtien, convocada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Programa
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das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Banco Mundial. Dessa Conferncia, resultaram propostas voltadas para o cumprimento das necessidades bsicas de aprendizagem e para a universalizao do acesso educao fundamental. Fruto dos debates realizados por todo o pas, com a participao de entidades e especialistas na rea de educao, foi realizada a Semana Nacional de Educao para Todos, em Braslia, entre 10 e 14 de maio de 1993. A partir desse encontro, o Ministrio da Educao (MEC) coordenou a elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), concebido como um conjunto de diretrizes e estratgias voltadas para a promoo da educao bsica com base nos princpios da equidade e qualidade. Em sintonia com a constituio de 1988, o Plano Decenal de Educao reafirmou a obrigao do Estado de elaborar parmetros curriculares que orientassem as aes educacionais na trilha dos ideais democrticos e na busca da qualidade. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, corrobora com esse princpio, afirmando:

Art.26. Os currculos de ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais de sociedade, da cultura, da economia e da clientela (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, 1996).

No contexto das reformas educacionais brasileiras dos anos 1990, o MEC publicou os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) de 1 a 4 sries, em 1997, de 5 a 8 sries, em 1998, e de ensino mdio, em 1999, acrescido do PCN + (Orientaes Educacionais Complementares aos Parmetros Curriculares Nacionais), de 2002. A elaborao dos PCNs, nos anos 1990, foi uma resposta s exigncias de organismos internacionais no sentido de sintonizar as polticas curriculares brasileiras com os interesses e estratgias dos rgos financiadores internacionais, configurando-se, com isso, uma maior sujeio das polticas educacionais brasileiras s diretrizes polticas impostas por essas entidades. Em sintonia com essa crtica, Neves afirma:

[...] os documentos elaborados para os PCN atenderam a orientaes de poltica educacional que, claramente, remetem para exigncias de rgos internacionais, financiadores da educao. No inteno fazer trocadilho infame, mas o fato de os PCN estarem de acordo com orientaes de organismos internacionais como a UNESCO, no gratuito (NEVES, 2000: 61).

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O processo de elaborao dos PCNs passou por um estudo1 realizado, a pedido do MEC, pela Fundao Carlos Chagas acerca de propostas curriculares de estados e municpios brasileiros. A partir desses estudos formulou-se uma verso preliminar e instalou-se um debate nacional, do qual participaram professores universitrios, representantes de secretarias estaduais e municipais de educao, alm de outros educadores e pesquisadores. Contudo, vrias crticas foram feitas ao processo de elaborao dos PCNs, principalmente no que diz respeito ao envolvimento da sociedade. Esse envolvimento, segundo Luiz Antnio Cunha (CUNHA, 1996: 60-61), foi prejudicado pela insuficincia dos prazos para que os docentes-pesquisadores emitissem suas opinies. De acordo com esse autor, a presso atropelou a pesquisa encomendada pelo MEC Fundao Carlos Chagas sobre as propostas curriculares oficiais. Outro aspecto destacado pelo autor a marginalizao da universidade na elaborao dos PCNs. A falta de um maior envolvimento da sociedade na elaborao do documento revela uma contradio, pois embora o documento apresente uma proposta comprometida com a cidadania, sua elaborao no resultou de uma experincia verdadeiramente democrtica. Embora os PCNs falem em flexibilidade na seleo dos contedos, prevaleceu a afirmao de uma estrutura de organizao curricular hierarquizada e centralizadora. A centralizao e a hierarquizao na organizao curricular foram favorecidas, por exemplo, pela afirmao dos nveis de concretizao curricular. Os nveis de concretizao e a centralizao burocrtica. Os PCNs apresentam uma proposta geral comprometida com o exerccio da cidadania e com o respeito diversidade. Esse princpio evidenciado na Introduo aos PCNs de 1 a 4 sries:
Cada criana ou jovem brasileiro, mesmo de locais com pouca infra-estrutura e condies socioeconmicas desfavorveis, deve ter acesso ao conjunto de conhecimentos socialmente elaborados e reconhecidos como necessrios para o exerccio da cidadania para deles poder usufruir. Se existem diferenas socioculturais marcantes, que determinam diferentes necessidades de aprendizagem, existe tambm aquilo que comum a todos, que um aluno de Esse estudo deu origem ao relatrio denominado As Propostas Curriculares Oficiais. Para sua realizao uma equipe de especialistas analisou as propostas curriculares de 21 estados da federao, do distrito federal, e dos municpios do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo. Sobre esse estudo ver Elba Siqueira de S Barreto (Org.), Os Currculos do Ensino Fundamental para as Escolas Brasileiras, So Paulo, Autores Associados/Fundao Carlos Chagas, 1998. 3
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PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS DE HISTRIA: desafios e possibilidades da histria ensinada na Educao Bsica - por Manoel Pereira de Macedo Neto qualquer lugar do Brasil, do interior ou do litoral, de uma grande cidade ou da zona rural, deve ter o direito de aprender e esse direito deve ser garantido pelo Estado. (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1997: 28).

O exerccio da cidadania reafirmado nos PCNs do Ensino Mdio:

O Ensino Mdio, enquanto etapa final da Educao Bsica, deve conter os elementos indispensveis ao exerccio da cidadania e no apenas no sentido poltico de uma cidadania formal, mas tambm de uma cidadania social, extensiva s relaes de trabalho, dentre outras relaes sociais (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1999: 12).

As propostas e definies apresentadas pelos PCNs servem de referncia para o trabalho das diferentes reas do currculo escolar (Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias Naturais, Histria, Geografia, Arte, Educao Fsica e Lngua Estrangeira), propondo que se trabalhem em sala questes de relevncia para a sociedade mundial e brasileira, atravs dos temas transversais (tica, meio ambiente, pluralidade cultural, entre outros). Os autores do documento afirmam que, para compreender a natureza dos PCNs, necessrio situ-los em relao a quatro nveis de concretizao curricular (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1997: 28). O primeiro nvel de concretizao curricular o conjunto dos PCNs, que constituem uma referncia nacional a todos os alunos do pas. O segundo nvel de concretizao diz respeito s propostas curriculares dos estados e municpios, tendo os PCNs como referncia para as elaboraes das secretarias de educao. O terceiro nvel de concretizao diz respeito proposta curricular por cada instituio escolar. E o quarto nvel de concretizao o momento da realizao das atividades de ensino e aprendizagem na sala de aula, momento em que o professor, segundo as metas estabelecidas na terceira fase, faz sua programao, adaptando-a as especificidades do grupo. Nessa perspectiva, cabe ao professor montar um programa pautado nas proposies estabelecidas pelos PCNs, pois, apesar dos seus autores defenderem que so documentos abertos e flexveis, percebemos que essa abertura no se concretiza visto que se afirma uma estrutura de organizao curricular hierarquizada e centralizadora. Da forma em que esto propostos no documento, os nveis de concretizao se impem burocraticamente sobre a escola e o professor. Essa estrutura limita o dilogo e pode transformar professores em cumpridores de tarefas pr-estabelecidas. Em artigo abordando ensino de Histria e polticas pblicas, Abud disscorre sobre essa questo:
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PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS DE HISTRIA: desafios e possibilidades da histria ensinada na Educao Bsica - por Manoel Pereira de Macedo Neto Rediscute-se hoje, ou melhor, elaboram-se, nas instituies do poder central, parmetros curriculares nacionais e contedos mnimos para todo o pas. Estamos assistindo a uma retomada da centralizao da educao que alija da discusso os seus principais sujeitos: os alunos e professores novamente vistos como objetos incapacitados de construir sua histria e de fazer, em cada momento de sua vida escolar, seu prprio saber (ABUD, 2005: 40).

Em nossa opinio, a elaborao e execuo dos PCNs apresentam um contra-senso na medida em que enfatizam o compromisso com o exerccio da cidadania. No entanto, em sua construo no valorizaram o efetivo envolvimento da sociedade. Dessa forma, entendemos que um forte obstculo para que os PCNs contribuam de maneira efetiva para o aprimoramento da prtica docente que eles foram elaborados, discutidos e executados sem a participao dos professores, os seus executores. Sobre a ausncia desse debate em torno do documento, Neves (NEVES, 2000: 75) chama a ateno para o fato de que a Associao Nacional de Histria (ANPUH) nunca foi solicitada a participar, enquanto entidade, de qualquer etapa de elaborao das propostas. Apesar dessas limitaes, no tocante ao envolvimento da sociedade em sua elaborao, os PCNs sugerem, embora com contradies, a cidadania e a diversidade como objetivos do ensino de Histria. Cidadania e diversidade como metas para o ensino de Histria No tocante disciplina de Histria, o documento apresentado como uma referncia aos professores na busca de prticas que incentivem o gosto pelo saber histrico. Os PCNs de Histria fazem uma abordagem sobre a trajetria dessa disciplina escolar no Brasil, desde o seu surgimento, no sculo XIX, at o contexto de elaborao do referido documento. Os autores criticam as abordagens consideradas tradicionais e defendem o ensino de Histria comprometido com a construo da noo de identidade e com o exerccio da cidadania. Tais princpios so afirmados no texto dos PCNs para o ensino fundamental da 1 a 4 sries:

O ensino de Histria possui objetivos especficos, sendo um dos mais relevantes o que se relaciona constituio da noo de identidade. Assim, primordial que o ensino de Histria estabelea relaes entre identidades individuais, sociais e coletivas, entre as quais as que se constituem como nacionais. Para a sociedade brasileira atual, a questo da identidade tem se tornado um tema de dimenses abrangentes, uma vez que se vive um extenso processo migratrio que tem desarticulado formas tradicionais de relaes sociais e culturais. Nesse processo 5
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PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS DE HISTRIA: desafios e possibilidades da histria ensinada na Educao Bsica - por Manoel Pereira de Macedo Neto migratrio, a perda da identidade tem apresentado situaes alarmantes, desestruturando relaes historicamente estabelecidas, desagregando valores cujo alcance ainda no se pode avaliar. Dentro dessa perspectiva, o ensino de Histria tende a desempenhar um papel mais relevante na formao da cidadania, envolvendo a reflexo sobre a atuao do indivduo em suas relaes pessoais com o grupo de convvio, suas afetividades e sua participao no coletivo (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1997: 26).

Os PCNs de Histria para o Ensino Mdio reafirmam tais princpios:

[...] a Histria para os jovens para do Ensino Mdio possui condies de ampliar conceitos introduzidos nas sries anteriores do ensino fundamental, contribuindo substantivamente para a construo dos laos de identidade e consolidao da formao da cidadania. O ensino de Histria pode desempenhar um papel importante na configurao da identidade, ao incorporar a reflexo sobre a atuao do indivduo nas suas relaes pessoais com o grupo de convvio, suas afetividades, sua participao no coletivo e suas atitudes de compromisso com classes, grupos sociais, culturas, valores e com geraes do passado e do futuro (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1999: 22).

Para organizar os contedos de Histria em cada ciclo, os PCNs trabalham com eixos temticos. Para o Ensino Fundamental, o documento sugere quatro eixos temticos. No primeiro ciclo (1 e 2 sries), a proposta Histria Local e do Cotidiano. Nesse eixo se propem contedos voltados, preferencialmente, s diferentes histrias pertencentes ao local em que o aluno convive, dimensionadas em diferentes tempos (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1997: 40). Nessa proposta h uma manifesta preocupao com a Histria local como ponto de partida, a partir do qual os alunos ampliem sua capacidade de olhar seu entorno para a compreenso de relaes mais amplas. No segundo ciclo (3 e 4 sries), o eixo sugerido : Histria das Organizaes Populacionais, cuja proposta trabalhar diferentes histrias que permitam pensar as relaes entre a coletividade local e as coletividades de outros tempos e espaos. Assim como no primeiro ciclo, esse sugere estudos comparativos para a percepo das semelhanas e diferenas, das permanncias e transformaes das experincias do homem no tempo. No terceiro ciclo (5 e 6 sries), o eixo proposto : Histria das Relaes Sociais da Cultura e do Trabalho, que se desdobra em dois subtemas: As Relaes Sociais e a Natureza e As Relaes de Trabalho , que se desdobra em dois subtemas: As Relaes Sociais e a Natureza e As Relaes de Trabalho. O primeiro subtema possibilita que sejam trabalhadas questes pertinentes aos recursos naturais, s matrias-primas e produo de

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alimentos, vestimentas, utenslios e ferramentas, aos mitos sobre a origem do mundo e do homem (...) (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1998: 55). O segundo subtema:

[...] sugere pesquisas e estudos histricos sobre como as sociedades estruturam em diferentes pocas suas relaes sociais de trabalho, como construram organizaes sociais mais amplas e como cada sociedade organizava a diviso do trabalho entre indivduos e grupos sociais (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1998: 55).

No quarto ciclo o eixo Histria das Representaes e das Relaes de Poder, que se desdobra em dois subtemas: o primeiro : Naes, Povos, Lutas, Governos e Revolues, sugerindo estudos sobre vrios modelos de organizao poltica, como os Estados nacionais, alm de questes relacionadas como as representaes e os mitos que legitimam a existncia da nao, as organizaes partidrias, os conflitos polticos internacionais e os contatos e confrontos entre povos, grupos e classes sociais. O segundo subtema Cidadania e Cultura no mundo Contemporneo, o qual sugere estudos relacionados ao trabalho nas sociedades ps-fabril, expanso e crise da cultura no mundo contemporneo e s questes pertinentes cidadania na histria. Em relao a proposta voltada ao Ensino Mdio, a Histria apresentada como parte integrante da rea: Cincias Humanas e suas Tecnologias, e enquanto orientao curricular, o PCN+ (Orientaes Educacionais Complementares aos Parmetros Curriculares Nacionais) prope que se trabalhe o ensino de Histria a partir de eixos temticos, e o primeiro eixo tem como ttulo, Cidadania: diferenas e desigualdades. Em nosso entendimento, a proposta dos PCNs de se trabalhar a Histria a partir de eixos temticos cria novas possibilidades, mas apresenta um grave problema, pois sugere que se trabalhem temas gerais que no nascem da realidade do aluno, no levando em considerao as especificidades do local de sua aplicao. O documento apresenta uma proposta temtica pensada para um tipo padro de aluno, desconsiderando que no ensino temtico os temas devem emergir da realidade a ser estudada. Essa crtica est presente em Neves, para quem:

O ensino temtico, ao contrrio do programtico, parte de uma problematizao da realidade social e histrica a ser estudada, tendo como referncia o aluno real, em sua vivncia concreta. Ao estabelecerem os temas, a priori, e ao sugerirem os contedos, com profuso de detalhes, os PCN projetam um aluno ideal, em sua vivncia virtual. O estudante brasileiro, subjacente nos PCN de Histria, o jovem, na faixa etria prevista para o nvel de ensino considerado, de classe mdia, que 7
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PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS DE HISTRIA: desafios e possibilidades da histria ensinada na Educao Bsica - por Manoel Pereira de Macedo Neto mora nos grandes centros urbanos e tem acesso aos recursos produzidos pela moderna tecnologia industrial (NEVES, 2000: 126).

Mais uma vez, o envolvimento da sociedade negligenciado, pois a seleo dos temas no pensada em funo dos interesses e necessidade das comunidades locais. A proposio de se organizar o ensino de Histria com base em eixos temticos uma evidncia da influncia das novas tendncias historiogrficas, especialmente da Nova Histria Cultural, na compilao do documento. Nos anos 1980 e incio dos anos 1990, as propostas curriculares e o ensino de Histria sofreram fortes influncias dos debates historiogrficos e pedaggicos e das mudanas paradigmticas no mbito da Histria. Os PCNs questionam os mtodos e as concepes concebidos como tradicionais e afirmam que os estudos no campo da produo do conhecimento histrico, nas ltimas dcadas, tm proporcionado novos olhares aos historiadores, professores e alunos. Esses estudos tm refletido criticamente sobre os agentes condutores da histria, os povos e culturas sobre os quais os estudos histricos devem lanar seus olhares, as fontes utilizadas pelos historiadores, as noes de tempo histrico e as relaes entre a Histria e outras disciplinas. Ao refletir acerca dessas transformaes, os PCNs assumem uma posio signatria das chamadas novas tendncias, especialmente da Nova Histria, condenando a concepo de Histria voltada para a legitimao de determinados setores, tidos como nicos sujeitos da Histria. Essa aproximao com a Nova Histria fica visvel no texto das propostas voltadas para o Ensino Fundamental:

As propostas curriculares passaram a ser influenciadas pelo debate entre as diversas tendncias historiogrficas. Os historiadores voltaram-se para a abordagem de novas problemticas e temticas de estudo, sensibilizados por questes ligadas histria social, cultural e do cotidiano, sugerindo possibilidades de rever no ensino fundamental o formalismo da abordagem histrica tradicional. A histria chamada tradicional sofreu diferentes contestaes. Suas vertentes historiogrficas de apoio, quer sejam o positivismo, o estruturalismo, o marxismo ortodoxo ou o historicismo, produtoras de grandes snteses, constituidoras de macrobjetos, estruturas ou modos de produo, foram colocadas sob suspeio (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1997: 24).

O documento voltado para o Ensino Mdio, ao tratar das Cincias Humanas e suas Tecnologias, tambm enfatiza essa aproximao com a Nova Histria:
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PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS DE HISTRIA: desafios e possibilidades da histria ensinada na Educao Bsica - por Manoel Pereira de Macedo Neto [...] a Histria, que dever estar presente tambm enquanto Histria das Linguagens e Histria das Cincias e das Tcnicas, no na perspectiva tradicional da Histria Intelectual, que se limita a narrar biografias de cientistas e listar suas invenes e descobertas, mas da nova Histria Cultural, que enquadra o pensamento e o conhecimento nas negociaes e conflitos da ao social (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1999: 09).

Os PCNs de Histria fazem uma crtica ao uso restrito e exclusivo de fontes escritas e, ao mesmo tempo, a defesa da ampliao das fontes utilizadas em funo da necessidade de se ampliar as abordagens. Nesse sentido, o documento sugere:

O estudo de novos temas, considerando a pluralidade de sujeitos em seus confrontos, alterando concepes calcadas apenas nos grandes eventos ou nas formas estruturalistas baseadas nos modos de produo, por intermdio dos quais desaparecem de cena homens e mulheres de carne e osso, tem redefinido igualmente o tratamento metodolgico da pesquisa. A investigao histrica passou a considerar a importncia da utilizao de outras fontes documentais, alm da escrita, aperfeioando mtodos de interpretao que abrangem os vrios registros produzidos. A comunicao entre os homens, alm de escrita, oral, gestual, sonora e pictrica (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1999: 21).

Nessa anlise, o documento chama ateno para a necessidade de abertura das pesquisas de inspirao marxista a outras abordagens que vo alm da base econmica e da luta de classes, voltando-se tambm aos aspectos culturais e simblicos presentes nas experincias das classes sociais. Essa proposta um reflexo das mudanas paradigmticas no campo da Histria, nas ltimas dcadas, evidenciando a influncia da Nova Histria na compilao do documento.
Nessa vertente, as representaes do mundo social passaram a ser analisadas como integrantes da prpria realidade social e possibilitaram uma redefinio da histria cultural. A aproximao entre a Antropologia e a Histria tem sido importante, dando origem a abordagens histricas que consideram a cultura no somente em suas manifestaes artsticas, mas nos ritos e festas, nos hbitos alimentares, nos tratamentos das doenas, nas diferentes formas que os vrios grupos sociais, ao longo dos sculos, tm criado para se comunicar, como a dana, o livro, o rdio, o cinema, as caravelas, os avies, a internet, os tambores e a msica. (PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS, 1999: 21).

Ao aprofundarem os estudos de vrios grupos sociais, culturas e povos, a Histria ensinada pode contribuir para que se pense o desenvolvimento social com respeito diversidade e as especificidades de cada povo.
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Consideraes finais A proposta central dos PCNs no campo da Histria contribuir para a superao da concepo de que o ensino de Histria deve inculcar valores no sentido da aceitao das desigualdades, assim como superar a viso da Histria como produto da ao dos grandes vultos e dos heris. No s prope a superao dessa concepo tradicional, como defende o ensino de Histria comprometido com o exerccio da cidadania e com a construo de uma sociedade plural e democrtica. Contudo, em nosso entendimento, todo o processo de construo do documento se fez com grandes contradies, fazendo do discurso pela cidadania um contra-senso, pois a falta de um envolvimento mais democrtico da sociedade na elaborao do documento contribuiu para que os professores se tornassem coadjuvantes ou personagens ocultos nesse processo. A estrutura dos PCNs, baseada em nveis de concretizao hierarquizados, engessa o professor e dificulta a viabilizao de uma das propostas pilares do documento, isto , que o professor seja um produtor de saberes.

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Recebido em: 15/09/2009 Aprovado em: 13/11/2009

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