no Centro de Estudos de Gesto Empresarial e Ambien-

tal, que coordena na EAESP.

Muitas recomendaes da Agenda/Programa 21 no
saram do papel. como afirma o autor, e de se esperar
que as buscas de implementao se choquem com in-
meros obstculos. Porm, o seu valor sobretudo o de
linha-mestra para a consecuo do desenvolvimento sus-
tentvel, que foi se tornando a grande meta do conjunto
das naes. um enorme levantamento dos problemas
que os seres humanos enfrentam nos tempos que correm
e do que possvel fazer para solucion-los de uma for-
ma global. A Agenda 21, transformada em Programa 21,
torna o ideal de pensar em termos globais e agir em ter-
mos locais algo que pode e precisa ser
do.
preciso frisar que, por meio da Agenda 2L as co-
munidades e o poder locais foram consagrados em ter-
mos internacionais, o sem dvida, uma grande
conquista, muito embora corquista muitssimo maior seja
a consolidao dessa consagrao, por meio da imple-
mentao das politicas ali contidas.
Outro aspecto que saiu extremamente fortalecido foi
a representatividade das organizaes no-governamen-
tais, conhecidas como ONGs, e o pluralismo como viso
necessria, quando se trata de meios e recursos, sobretu-
do no que se refere a tecnologia. O pluralismo aparece
tambm na importncia atribuda s comunidades locais
e suas autoridades.
Empresas no estatais nem privadas, as ONGs,
quando cumprem efetivamente seu papel, caracteri-
zam-se como nstituies da sociedade civL dirigidas
para o interesse pblico, Muitas so as reas pass-
veis de atuao das organizaes governamentais.
Devem ser instrumentos geis na defesa de direitos.
na rea ambiental, na produo de bens e servios, na
ajuda bumanitrla, na rea cientfica e em muitos ou-
tros domnios. O lugar das ONGs na Agenda 21 con-
sidervel e a expectativa parece ser a de que elas pos-
sam funcionar tambm como eficientes instrumentos
de cobrana em relao aos governantes. Para
nar. deve-se dizer que o pluralismo est afirmado em
todas as reas, e especialmente no plano tecnolgico,
Dois aspectos principais relacionam-se com esse fato:
em primeiro lugar, o respeito diversidade humana;
em segundo lugar. o respeito s caractersticas nic-as
de cada ecossistema.
A Agenda 21, objeto deste livro, de forma alguma
pode ser vista como um tratado, nem tampouco como
uma espcie de conveno com a capacidade de imposi-
o de vnculos obrigatrios queles Estados tidos como
signatrios. um considervel plano de Sua
implementao depende do que se costuma designar von-
tade poltica dos governantes e da efetiva mobilizao
da sociedade. [J
RESENHAS
O FIM DOS EMPREGOS: O
DECLNIO INEVITVEL DOS
NVEIS DOS EMPREGOS E A
REDUO DA FORA
GLOBAL DE TRABALHO
de Jeremy Rifkin
So Paulo: Makron Books, 1996, 348 p.
por Ana Paula Paes de Paula, Mestre em Administrao
Pblica e Governo pela EAESP/FGV e doutoranda em
Sociologia no IFCH/UNICAMP.
N
esle livro Jeremy Rfkin procura demonstrar que o
desemprego tecnolgico a maior ameaa que a
sociednde contempornea ir enfrentar nos prximos anos,
oferecendo evidncias dessa inquietante perspectiva e da ne-
cessidade de um engajamento de todos os setores sociais na
busca de alternativas para a resoluo do problema.
De acordo com Rifkin, as evidncias histricas negam
o pressuposto neoclssico enunciado por Say de que a ino-
vao tecnolgica estimula o crescimento econmico per-
manente e o emprego. A falsa idia de que a oferta cria a
demanda j levou a humanidade armadilha da Depresso
de 29. Naquela poca, a crise foi resolvida por meio do
1998, RAE - Revista de Administrao de Empresas I EAESP I FGV, So Paulo, Brasil. 75
receiturio keynesano, mas acreditar que a mesma frmula
ser capaz de combater o desemprego tecnolgico, alm do
enfraquecimento da demanda do consumidor, negar as
novas realidades econmicas.
Isso porque a tendncia de automao se mostra
inexorvel e atinge os trs setores da economia: agrcola.
industrial e de servios. A mecanizao do setor agrcola
comeou h cem anos e no parou desde ento: as novas
tecnologias podem viabilizar uma fazenda totalmente
automatizada daqui a vinte anos. No setor industrial, os
modelos de flexibilizao ps-fordistas possibilitaram um
avano ainda maior da substituio da mo-de-obra humana
por mquinas, o que tornar o operariado um mero persona-
gem da histria no prximo sculo. Por quarenta anos o se-
tor de servios absorveu os desempregados das indstrias,
mas o desenvolvimento das tecnologias de infonnao est
refreando essa tendncia.
Rifkin argumenta que esse fenmeno est associado ao
fato de os empresrios exibirem uma clara preferncia pelo
aumento da produtividade por meio de investimentos em bens
de capital. pois, evitando a criao de novos postos de traba-
lho, eles se desincumbem dos encargos sociais e aumentam
as margens de lucro. Isso est fazendo surgir um novo prole-
tariado: as mquinas.
O autor afirma que as pequenas empresas no esto con-
seguindo responder procura por emprego, pois no cres-
cem no mesmo ritmo em que aumenta o nmero de desem-
pregados. Por outro lado, a globalizao tambm no ser
suficiente para sustentar a demanda, por ser o desemprego
tecnolgico uma tendncia mundial. Alm disso, a fria da
automao no parece poupar nem mesmo os cargos mais
qualificados, como os de gerncia mdia, passveis de serem
substitudos por sistemas de inteligncia artificial.
Apoiado em um estudo da Federao Internacional dos
Metalrgicos de Genebra, Rifkin afirma que, dentro de trin-
ta anos, menos de 2% da atual fora de trabalho ser sufi-
ciente para cobrir a produo de todos os bens necessrios
ao atendimento da demanda total. Na sua viso isso prov-
vel porque ainda no surgiu nenhum novo setor econmico
capaz de absorver a massa de demitidos, a no ser o setor da
nova elite do conhecimento formada por analistas simbli-
cos (pesquisadores. engenheiros. arquitetos, advogados, con-
sultores, produtores de fdmes, diretores de arte, escritores,
jornalistas ... ). que exclui os milhares de desempregados com
baixa qualificao.
A inevitabilidade do desemprego estrutural coloca a hu-
manidade diante do dilema de viver em uma era luminosa,
na qual a utopia do cio se tornar possive) no paraiso cria-
do pela tecnologia. ou em uma era sombria pautada pela
violncia e convulso social. O autor acredita que o futuro
depende exclusivamente de como os ganhos de produtivida-
de da Era da Informao sero distribudos.
Para o autor, a no-distribuio dos ganhos auferidos com
a automao est levando a uma grande concentrao de ren-
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da, que agravada pela irresponsabilidade social da classe
empresarial
1
uma vez que esta s age no sentido de aumentar
ainda mais os ndices de desemprego e a infonnalizao do
mercado de trabalho, o que gera inevitveis tenses sociais.
Rifkin se dedica ento a mostrar corno a renda poderia
ser redistribuda. Em primeiro lugar ele aponta a necessida-
de de urna reestruturao da jornada de trabalho e dos nveis
salariais. A reduo da jornada de trabalho poderia causar
um impacto positivo nos ndices de emprego, especialmente
se fosse generalizada para todo setor, evitando que a classe
empresarial recusasse a proposta atravs do argumento da
perda de competitividade. Paralelamente, uma poltica de
desestmulo ao pagamento de horas extras minimizaria as
tentativas de sabotar a reduo da jomada de trabalho. Para
assegurar a demanda por produtos e servios seria preciso
aumentar ou manter os nveis salariais, proposta que natu-
ralmente sofreria oposies por parte do empresariado e que
poderia ser solucionada com urna negociao por um salrio
menor e a contrapartida de particpao nos lucros.
Por outro lado, Rifkin assinala a necessidade de se esta-
belecer um novo pacto social. urna vez que nem o Estado e
nem o mercado tm se mostrado capazes de satisfazer as
necessidades bsicas da humanidade. Nesse pacto, o autor
vislumbra a participao do Terceiro Setor, que poderia ab-
sorver o tempo ocioso da populao economicamente ativa e
a fora de trabalho dos desempregados por meio da presta-
o voluntria de servios sociais. Na viso do autor, o Esta-
do poderia apoiar esse novo pacto com um salrio indireto
para os empregados que doassem seu tempo, atravs de um
mecanismo de deduo no imposto de renda por hom de tra-
balho voluntrio e de um salrio social para os desemprega-
dos que se dispusessem a ajudar sua prpria comunidade.
Isso viabilzaria um projeto de renda bsica anual assegura-
da pelo governo e vinculada ao servio comunitrio que de-
senvolveria o esprito de comunidade e a economia social.
Os fundos para o programa seriam obtidos pela liberao de
renda que ocorreria com a reduo da burocracia pblica do
servio social, pela eliminao de subsdios concedidos s
corpomes transnacionas e pela criao de um imposto
sobre valor agregado que transferisse os ganhos da econo-
mia high-tech dos fornecedores e beneficirios para os ex-
cludos dos avanos tecnolgicos.
Aps discutir essas possveis alternativas para a
rninirnizao do desemprego e de seus efeitos. Rifkin encer-
ra o livro questionando se o Terceiro Setor, que surgiu no
vcuo deixado pelo recuo dos setores pblico e privado nos
assuntos comunitrios locais, poder dar conta da misso de
absorver a fora de trabalho deserdada, transformando a eco-
nomia de mercado em uma economia socaL
O livro proporciona uma leitura estimulante para admi-
nistradores, economistas, socilogos e pesquisadores de ques-
tes como a reestruturao produtiva. o desemprego s t r u t u ~
ral e a revoluo tecnolgica. tambm recomendvel para
estudiosos de temticas relacionadas ao Terceiro Setor. D
RAE v. 38 n. 2 Abr./Jun. 1998