REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA MISIN SUCRE ALDEA UNIVERSITARIA BOLIVARIANA

GUSTAVO OLIVARES BOSQUE PNF ADMINISTRACIN TRAYECTO II PERIODO III

RELACIONES POLITICAS Y ECONOMICAS DE VENEZUELA DESDE 1958 HASTA 1998

FACILITADOR PEDRO HAWAYE

TRIUNFADOR MINERVA AMAYA

LAS TUNITAS

INTRODUCCIN Estos artculos son extractos actualizados de varias pginas del libro de Enrique Neira Fernndez "Venezuela IV y V Repblicas", edicin del Vicerrectorado Acadmico de la Universidad de Los Andes, Mrida 2006.-

Tanto la opinin pblica internacional como la nacional y los analistas sociales del caso VENEZUELA aceptamos la hiptesis de que el actual "fenmeno" huracanado llamado Chvez hunde sus races y tiene sus orgenes en los 40 aos del llamado "puntofijismo" o mal catalogada "IV Repblica", que lo antecedieron. Su misma bonanza petrolera y el modelo de desarrollo econmico, social y poltico que sustent, as como la crisis de gobernabilidad y de legitimidad a que di lugar son antecedentes inevitables de lo que viene sucediendo desde 1998 en Venezuela.

Las pginas se refieren a una coyuntura histrica, que ha desembocado en los ltimos aos en una primera crisis, con caractersticas y elementos muy tpicos, difcilmente verificables en otros pases del rea. La cual ha generado, a su vez, una segunda y ms compleja crisis, con caractersticas que sus agentes polticos han catalogado como "revolucin". Precisemos de entrada qu entendemos por coyuntura. Es la interseccin en un momento histrico de procesos sociales que tienen la capacidad de alterar elementos estructurales de la sociedad en que se dan. Y entendemos por crisis una coyuntura agravada, un proceso de cambio estructural.

Venezuela ha venido enfrentando una serie de transiciones, de modo que su coyuntura reciente conjuga varios procesos simultneos, dolorosos y difciles de conjugar exitosamente:

RELACIONES POLITICAS Y ECONOMICAS DE VENEZUELA DESDE 1958 HASTA 1998

Ms de 120 Editoriales publicados sobre la actualidad poltica del Mundo : anlisis de opinin de situaciones complejas y de gran impacto sobre el mundo de hoy.

1. Ha pasado de ser un pas pobre, de limitada riqueza agrcola, a ser un pas de gigantesca riqueza petrolera. 2. En slo 50 aos, se ha movido, con una rapidez inusitada, entre un pas agrario y muy tradicional (en un 80% de su poblacin) a otro urbano y moderno en grandes sectores (en un 80% ahora), con ciencia avanzada y tecnologa de punta. 3. Ha debido lograr la convergencia entre un proceso democratizador y una transformacin en el modelo de desarrollo econmico (proceso comn a ms de 30 pases en el mundo, segn Huntington). 4. En economa ha quedado enredada en un modelo rentista de Estado y en poltica en un modelo que fue partidocrtico y se viene convirtiendo en hegemnico, que recortan sus alas para un vuelo modernizador en el nuevo milenio ya iniciado. No vamos a insistir en una retrospectiva de lo que pudiera llamarse antecedentes de la crisis, que ha producido ya autorizados ensayos de notables estudiosos en ciencias sociales, y un material erudito, con lujo de detalles histricos y estadsticos.

Venezuela, tras la dictadura longeva de Juan Vicente Gmez, comienza a reconstruir sus instituciones republicanas en 1936, con los gobiernos de transicin de los generales Lpez Contreras y Medina. Se organizan partidos polticos nuevos: ACCION DEMOCRATICA 1941, PCV 1945, URD 1945, COPEI 1946, y ms tarde surge como escisin lcida del Partido Comunista el actual MAS, 1971. Tras el derrocamiento de la dictadura militar de Prez Jimnez (23 enero 1958), inicia su marcha una democracia joven, segura de s misma, bien cimentada por un creciente ingreso de petrodlares, y que con justos motivos se poda exhibir como un modelo en la vitrina continental de una Amrica

Latina con muchos ejemplos de gobiernos autoritarios o con gobiernos democrticos pero empobrecidos y enguerrillados. En los ltimos 5 gobiernos (19741999), se calcula que Venezuela ha tenido un ingreso que supera los US $ 250.000 millones de dlares, el triple de los US $ 80.000 (al valor actual), que requiri la reconstruccin de Europa, tras la guerra mundial, con la aplicacin del Plan Marshall. Como consecuencia, dos generaciones de venezolanos, al menos, se acostumbraron al dinero fcil, logrado sin mucho esfuerzo ni trabajo. Y la poblacin se adapt fcilmente a un Estado opulento y superprotector, casi omnipotente y providente, que ha sido el encargado de proveer -l slo- a todas las necesidades y problemas que se presentaran. "De aquellos polvos, estos lodos", podra decirse al repasar hoy los indicadores econmicos y cmo se manej tanta riqueza. Si se sembr el petrleo como haban recomendado con clarividencia ya en la dcada de los aos 30, Prez Alfonzo y Uslar Pietri no fue en la forma debida, que le asegurara al pas un desarrollo autosostenido, y que le hubiera permitido iniciar el nuevo milenio como la Suiza de Latinoamrica..

El distinguido historiador Salcedo Bastardo, al describir la quinta y ltima etapa de dicho proceso poltico, que se inicia en 1936, la define por los siguientes elementos: influencia del petrleo, surgimiento de los conceptos de la dignidad nacional y afirmacin de la libertad; rgimen de democracia representativa respetuosa de las libertades pblicas (a excepcin del perodo 19481958); Caracas sede ejecutiva del poder; rgimen administrativo de tipo republicano integral; Cuerpos Deliberantes representativos elegidos directamente en un clima partidista; fuerzas armadas institucionales organizadas y profesionalizadas; sistema de administracin de justicia autnomo y organizado; manifestaciones de violencia en amagos de subversin y hampa.

Las reglas de juego fundamentales de dicho ordenamiento sociopoltico, que haban sido ya propuestas a mediados de los aos 40, fueron retomadas a partir del 58 y canalizaron el descurrir democrtico de Venezuela hasta 1998. Bien lo sintetiza Miriam Kornblith:

El orden resultante privilegi el consenso, la conciliacin interlites, la evitacin del conflicto y la aproximacin pragmtica a las decisiones polticas Se le atribuy al Estado un papel central en la estructuracin de las principales coordenadas de la nacin; al sector privado se le asign un papel secundario en la activacin de la vida econmica; se garantiz la plena vigencia del juego poltico electoral y se atribuy un papel crucial a los partidos polticos como canales de agregacin y articulacin de intereses societales, y como agentes privilegiados de mediacin entre el Estado y la sociedad. La economa tuvo como factor dinamizador a la renta petrolera, se impuso progresivamente el intervencionismo estatal, a travs de mecanismos como la regulacin, proteccin y los subsidios generalizados.

El atildado analista Juan CarlosRey, en su momento, defini esta particular manera como se concret el ordenamiento democrtico del pas, como sistema populista de conciliacin de lites, basado en el reconocimiento de la existencia de una pluralidad de intereses sociales, econmicos y polticos. Tres elementos fundamentales lo conformaron: 1) la abundancia relativa de recursos econmicos, con los que el Estado pudo satisfacer demandas de grupos y sectores heterogneos; 2) un nivel relativamente bajo y no muy sofisticado de tales demandas, que permita satisfacerlas con tales recursos; y 3) la capacidad de las organizaciones polticas y de su liderazgo para agregar, canalizar y representar esas demandas, asegurando la confianza de los representados.

Los dos principales marcos de accin de dicho modelo fueron el Pacto de Punto Fijo en 1958 (de ah la denominacin de puntofijista a dicho perodo) y la Constitucin de 1961. > El Pacto que ha sido denominado verdadero tratado de regularizacin de la vida poltica nacional, estuvo dirigido a mantener el orden democrtico y a frustrar todo intento golpista. Determin los principales actores del sistema poltico venezolano hasta 1999, y seal las pautas que deban encuadrar sus relaciones. En forma directa o indirecta, involucr como principales partidos a AD y a COPEI, como principal sindicato a la CTV, como principal organizacin empresarial a FEDECAMARAS, y el todo quedaba

custodiado por las Fuerzas Armadas y bendecido por la Iglesia Catlica. Bien observa Urbaneja que, as, qued definida una relacin de ocupacin o captura entre el Estado y los partidos, y entre los partidos y el resto de la sociedad y sus organizaciones, esto ltimo sobre el modelo de las relaciones entre AD y la CTV. As, los partidos capturan o controlan al Estado y movilizan, organizan crean? y regulan el funcionamiento de la sociedad civil, es decir el resto de la sociedad y sus organizaciones. Se puede decir, sin simplificar arbitrariamente, que la historia del sistema poltico venezolano [en estos 40 aos} es la historia de las variaciones que se dan dentro de estas relaciones y en las tensiones que dichas variaciones producen. En el mismo sentido, Kornblith acepta que los partidos se convirtieron en los principales canales de vinculacin entre el Estado y la sociedadLos partidos adquirieron una centralidad y una importancia realmente nicas en comparacin con otros sistemas polticos. Se propici lo que se ha dado en llamar una partidocracia. Mediante el Pacto, los participantes se comprometieron a evitar los conflictos interpartidistas, a respetar el resultado electoral cualquiera que fuere, a formar un gobierno de unidad nacional en el cual estuviesen representadas todas las fuerzas polticas con independencia de los resultados electorales, y a suscribir una Declaracin de Principios y un Programa Mnimo de Gobierno (firmado el 6 de diciembre de 1958), que deban todos poner en marcha y apoyar cualquiera que fuese el partido ganador de las elecciones.

> La Constitucin de 1961, vigente hasta el 15 de diciembre de 1999, a su turno, configur la estructura formal del Estado venezolano. Estableci una pauta de relaciones entre los poderes pblicos, que bien puede calificarse de presidencialista y centralista. Y fij un conjunto de lmites y recursos dentro de los cuales deban moverse los partidos, los grupos de presin y todos aquellos entes que pretendieran ocupar los puestos del Estado e influir en sus decisiones, bajo el paraguas que qued abierto de una democracia representativa y pluralista.

El escenario previamente anterior

El escenario venezolano se volvi muy complejo, con mltiples factores que enrarecieron el ambiente. Se configur toda una coyuntura de crisis con muchos ingredientes. En un Simposio nacional en Sartenejas (1998), en el que particip activamente, escuch de voces autorizadas (como la de Miguel Vanderdijs) la denuncia descarnada de varios indicadores presentes que sealaban la situacin grave en la que estaba el pas, situacin crtica que recoga productos y desechos de aos anteriores:

"Los resultados son bien conocidos: ochenta por ciento de pobreza, desempleo, deterioro de la seguridad social, de la salud, de la educacin, de la seguridad personal, del sistema de justicia, nuestro sistema penitenciario es una vergenza nacional. Es el fracaso del proyecto de la Constitucin de 1961 de construir un Estado Social de Derecho. Todo ello con el sano propsito de demostrar que as como la Constitucin de 1961 estableci la voluntad poltica de las lites que queran estructurar un modelo diferente al de la dictadura, la Constitucin del 99 sentar las bases para estructurar un pas ms moderno, donde la participacin debe ser ampliada para incorporar a los sectores desplazados y reestablecer la legitimidad y en consecuencia, la gobernabilidad perdida.

Al intentar ahora sealar algunos indicadores principales de la crisis del modelo democrtico que rigi en Venezuela desde 1958 hasta 1998, de ninguna manera queremos desconocer los muchos y positivos resultados obtenidos de l. Apreciacin que el pueblo soberano tambin tiene, expresada a travs de encuestas durante el proceso eleccionario de 1998 y 1999. El colectivo expres que se queran cambios rpidos y drsticos para mejorar el sistema democrtico de intereses y hacerlo ms eficiente y moderno, pero nunca expres que se lo quisiera abandonar. Se quera ms y mejor democracia. Se quera democracia ms participativa, pero no por ello, abandonar la democracia representativa, que estaba en los cimientos de toda la historia republicana de Venezuela.

Bien resume Kornblith los principales logros de dicho modelo democrtico y pluralista en tres puntos claves: 1) la estabilidad poltica, 2) el consenso interlites y 3) la confianza de la poblacin. El sistema logr garantizar a los sectores minoritarios pero poderosos como las Fuerzas Armadas, Iglesia, grupos empresariales, grupos laborales organizados, asociaciones gremiales que sus intereses no seran amenazados por la aplicacin de la regla de la mayora en la toma de decisiones gubernamentales. La toma de decisiones que afectaba los intereses de esos sectores se bas en la aplicacin de la regla de la unanimidad y en la creacin de un sistema de participacin y representacin semi corporativo, en la cual estos intereses especiales podan ser atendidos sin tener que transitar por los controles burocrticos regulares. Por otro lado, se asegur la confianza de la poblacin en los mecanismos de la democracia representativa mediante el respeto a la regla de la mayora en la seleccin de las autoridades gubernamentales, garantizando la regularidad y el respeto a las elecciones.

Pero las deficiencias del modelo fueron significativas y explican la fuerte voluntad de cambio que se impuso. Fueron ellas: el excesivo centralismo, la desigualdad socioeconmica, la partidizacin de instituciones y decisiones, la corrupcin administrativa.

Las <miserias> del populismo, del rentismo, del estatismo, del partidismo, del clientelismo, se destacaron sistemticamente, y las reglas de juego que las sostenan fueron duramente criticadas.

Las variables bsicas del modelo fueron: la renta petrolera (en lo econmico), las grandes expectativas societales (en lo social), la representatividad democrtica por los partidos y las organizaciones (en lo poltico), los valores nacionales de igualdad y libertad (en lo tico).

Se previ que cuando se llegaran a dar modificaciones negativas simultneas en los cuatro factores, el sistema sociopoltico llegara a una situacin lmite, entrara en crisis. Y fue lo que ocurri en el ltimo decenio del siglo; con indicadores suficientes como para poder afirmar que es una realidad verificable.