Sei sulla pagina 1di 20

PROCESO COMPETENCIAL.

Artculo.109 LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o ms-gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno. Ramiro Bustamante Zegarra 1 El Proceso Competencial o Controversia Constitucional, como se le conoce en algunos ordenamientos jurdicos de Derecho Comparado, tiene por objeto resolver un conflicto o controversia por invasin de competencias o atribuciones otorgadas por la Constitucin a un rgano constitucional, es decir, que el Tribunal Constitucional o quien haga sus veces cumple la funcin de garante del reparto de poder.

En el Per, constituye una novedad porque la Constitucin anterior de 1979, no le otorgaba esta facultad al Tribunal de Garantas Constitucionales. Sin embargo, en Derecho Comparado el proceso competencial tiene larga data como en Alemania y Espaa. Pero en Mxico, por ejemplo, el rgano encargado de resolver los conflictos de competencia no es el Tribunal Constitucional, sino la Suprema Corte de Justicia. Nuestro Tribunal Constitucional no ha tenido que resolver muchos procesos competenciales, generalmente se han producido entre Municipalidades por problemas

Vocal Superior de la Corte Superior de justicio de Arequipa y Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa. Magster en Derecho Constitucional con mencin en Tutela jurisdiccional por la UNSA. Especialista en Argumentacin jurdica por la Universidad de Alicante. Espaa y Pontifica Universidad Catlica del Per. Egresado de la Maestra en Derecho con Mencin en Poltica Jurisdiccional por la Pontifica Universidad Catlica del Per y la Universidad Castillo La Mancha de Espaa.

de territorios y concesiones de rutas de servicio de transporte pblico. Sin embargo, si lo comparamos con el Tribunal Constitucional Espaol, que tiene muchsimas causas surgidas entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de stas entre s, as como entre rganos constitucionales del Estado. Pero estoy seguro que cuando se consoliden los Gobiernos Regionales y se tome conciencia de una autntica descentralizacin del pas, surgirn muchos procesos de esta naturaleza. No obstante ello, una sentencia competencial ha causado revuelo en el mbito jurdico nacional, con crticas muy severas al Tribunal Constitucional, me estoy refiriendo al Expediente 006-2006-PC/TC (Casinos de Juego y Mquinas Tragamonedas) iniciado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo contra el Poder Judicial sobre proceso competencial, al haberse afectado esferas de competencia exclusiva de la demandante y expresamente se solicitaba que: 1) Se determine si el Poder Judicial tiene facultades para inaplicar normas que regulan las actividades de los casinos y mquinas tragamonedas, pese a que el Tribunal Constitucional las ha declarado constitucionales; y 2) Que se declare la nulidad de las resoluciones judiciales que afectan distintas normas legales y, de manera genrica, la nulidad de todos aquellos supuestos que origina conflictos de competencia entre el Poder Judicial y el Ministerio de Comer- cio Exterior y Turismo. El Tribunal Constitucional fall declarando fundada la demanda; en consecuencia declar nulas y sin efecto una serie de resoluciones judiciales y dispuso que se remitan copias a la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial para que proceda conforme a sus atribuciones. Esta sentencia motiv pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y de los 29 Presidentes de Cortes Superiores del pas, que calificaron la misma de inadmisible en su esencia y contenido, amparada en una supuesta relacin de jerarqua y no de competencia y arrogndose facultades que no tiene e! Tribunal Constitucional frente a fallos judiciales y deja de lado la intangibilidad de la cosa juzgada. Asimismo, la Editorial Palestra public la obra denominada Guerra de las Cortes? A propsito del Proceso Competencial entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial2
2

Coordinado Garca BELAUNDE, Domingo: Cuera de las Cortes? A propsito del Proceso Competencial entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, Palestra editores, Lima 2008.-'

donde aparecen los cometarios, muy crticos, de los doctores Juan Monroy Glvez, Jorge Santistevan de Noriega, Ernesto Blume Fortn, Anbal Quiroga y otros, no es intencin de este trabajo realizar un anlisis de la sentencia del Tribunal Constitucional respecto a los Casinos y Mquinas Tragamonedas, nicamente ha sido mencionada para demostrar que el proceso competencial puede ser ms complicado de lo que parece. El Artculo 202.3 de la Constitucin de 1993 establece que corresponde al Tribunal Constitucional conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. Esta norma general y abstracta justamente ha sido desarrollada por el Ttulo IX del Cdigo Procesal Constitucional, materia de comentario. El proceso competencial tiene por finalidad resolver las controversias que puedan surgir en torno a la interpretacin del reparto de competencias o atribuciones otorgadas, no solo, por la Constitucin, sino tambin por Leyes Orgnicas porque a travs de ellas se regula la estructura y funcionamiento de las entidades de! Estado. Los conflictos de competencia pueden ser positivos o negativos. Los primeros enfrentan a dos o ms rganos constitucionales entre s por el ejercicio de una competencia; mientras que los segundos los enfrenta por negar ambas partes ser titulares de la competencia. Sin embargo, el propio Tribunal constitucional sostiene que, si bien es cierto, los tpicos conflictos positivo y negativo de competencia pueden dar lugar al proceso competencial, tambin lo es que cuando el artculo 110 del Cdigo Procesal Const. Establece que en ste pueden ventilarse los conflictos que se suscitan cuando un rgano rehye deliberadamente actuaciones afectando las competencias o atribuciones de otros rganos constitucionales, incorpora tambin en su supuesto normativo a los conflictos por omisin en cumplimiento de acto obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un rgano omite llevar a cabo una actuacin desconociendo las competencias constitucionales atribuidas a otro rgano constitucional, las afecta. No se trata pues de la disputa por titularizar o no una misma competencia, sino de aquella que se suscita cuando, sin reclamarla para s, un rgano constitucional, por omitir un deber constitucional o de relevancia constitucional, afecta el debido ejercicio de las competencias constitucionales de otro. Aunque en principio, pareciera que tanto la Constitucin como el Cdigo Procesal Constitucional, utilizan los trminos competencias o atribuciones como sinnimos, es

decir como la accin de facultar a un rgano administrativo para poder actuar, confirindole el poder jurdico necesario dentro de los lmites legales. Sin embargo, ha sido el propio Tribunal Constitucional quien se ha encargado de precisar que no son lo mismo, en la Sentencia 013-2003.CC/TC3 puede entenderse que, en puridad, el trmino competencia es utilizado cuan- do el conflicto verse sobre gobiernos regionales o municipales, de acuerdo con la lectura de los artculos 191 ,192 Y 197 de la Constitucin, as como lo dispuesto en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, en tanto que puede entenderse por atribuciones a las posibilidades jurdicas de actuacin que la Constitucin y las normas que la desarrollan, confieren a los poderes y rganos constitucionales del Estado. La competencia hace referencia a un poder conferido por la Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad para generar un acto estatal. Las normas del bloque de constitucionalidad son aquellas que se caracterizan por desarrollar y complementar los preceptos constitucionales relativos a los fines, estructura, organizacin y funcionamiento de los rganos y organismos constitucionales, amn de precisar detalladamente las competencias y deberes funcionales de los titulares de stos, as como los derechos, deberes, cargas pblicas y garantas bsicas de los ciudadanos. En principio, dicho concepto alude a la aptitud de obrar poltico jurdico o rea de facultades de un rgano u organismo constitucional, lo cual conlleva a calificar la actuacin estatal como legtima o ilegtima en funcin de que el titular responsable de aquel hubiese obrado dentro de dicho marco o fuera de l. La competencia deviene en la atribucin de autoridad otorgada para generar una manifestacin de poder. Su otorgamiento no slo comprende el ejercicio de disposicin, sino tambin el lmite de su uso como potestad. En ese contexto, el Estado, a travs de uno de sus rganos u organismos constitucionales puede manifestar vlidamente, fruto de una competencia imperativa o discrecional -segn lo dispongan la Constitucin o las normas del bloque de constitucionalidad, su voluntad poltica.

Tribunal Constitucional, Exp. Nro. 0013-2003-CC/TC: WWWtc.gob.

La competencia de los titulares de los rganos u organismos estatales, para realizar actos estatales vlidos, se manifiesta en los mbitos personal, material, temporal, territorial y procesal. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La competencia personal y el acto estatal constitucional: La Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad establecen qu operadores o agentes del poder poltico se encuentran facultades para realizar un determinado acto a nombre y en representacin del Estado. En puridad, el sistema constitucional hace referencia a ciertos sujetos denominados autoridades para que, operando algn rgano u organismo constitucional, sean protagonistas de ciertas acciones hacia terceros (otras autoridades o gobernados). b) La competencia material y el acto estatal constitucional La Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad establecen qu tipo de acto estatal puede ser realizado por un determinado agente u operador del poder poltico. En puridad, la asignacin de competencias no se reduce a la mencin de los sujetos, sino de la conducta que deben verificar en concreto. Es usual que la razn material de la actividad de las autoridades se expresa en alguna o algunas de las funciones estatales (normar, administrar-ejecutar, dirimir conflictos, controlar). c) La competencia temporal y el acto estatal constitucional La Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad establecen el perodo de validez del acto estatal ejecutado. En estos casos, la asignacin de competencias no se reduce a la mencin de los sujetos, sino a la rbita de validez de las atribuciones en el tiempo. En principio, la competencia no tiene limitaciones temporales, a menos que la Constitucin u otra norma determine que tales atribuciones son categricamente finitas o accidentales.

d) La competencia territorial y el acto estatal constitucional La Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad establecen el marco espacial de validez del acto estatal ejecutado. En virtud de ello, la asignacin de competencias no se reduce a la mencin de los sujetos, sino que precisa la rbita de

validez intraterritorial de las atribuciones conferidas. En consecuencia, dicha competencia puede tener un alcance nacional, regional, departamental o local. e) La competencia procesal y el acto estatal constitucional La Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad establecen la forma o mecanismo como deber realizarse el acto estatal. Por consiguiente, la asignacin de competencias no se reduce a la mencin de los sujetos, sino que, adems, establece el ter poltico-jurdico administrativo que debe seguirse para conservar la constitucionalidad de un acto estatal. La competencia para realizar actos estatales tiene como notas condicionantes las cuatro siguientes: la indelegabilidad, la taxatividad, la razonabilidad y la

proporcionalidad. La indelegabilidad La competencia del acto estatal constitucional -es decir, la competencia para realizar actos estatales- no puede ser objeto de transferencia, cesin o encargo, pues obliga inexcusablemente a que la atribucin conferida sea ejercitada directa y exclusivamente por la autoridad titular del rgano u organismo a la que se le ha otorga- do. Siendo as, tal atribucin deber ser ejercida por el agente u operador encarga- do de la conduccin de ese ente estatal. La taxatividad El ejercicio de la competencia constitucional est limitado o reducido a lo expresamente conferido. Esta competencia no puede ser ampliada o extendida en modo alguno. Ms an, las facultades conferidas a las autoridades de los rganos u organismos estatales son objeto de interpretacin restrictiva. En el mbito del derecho constitucional opera el apotegma jurdico que dice que slo le est permitido al Estado aquello que expresamente le ha sido conferido, ello a diferencia de lo dispuesto para la ciudadana, la que se rige por el principio de que aquello que no est prohibido, est permitido.

La competencia asignada puede ser reglada o discrecional.

La competencia estatal reglada es aquella en que la Constitucin y dems normas del bloque de constitucionalidad predeterminan en forma concreta la conducta que el operador o agente poltico debe ejecutar, estableciendo expresamente las

condiciones, formas y procedimientos que debern seguirse. Esta competencia permite al ciudadano conocer de antemano la decisin que habr de adoptar el Estado, bastndole para ello situar el supuesto de un hecho dentro del marco de la norma, principio o prctica constitucional aplicable. La competencia estatal discrecional es aquella en donde la Constitucin y de- ms normas de! bloque de constitucionalidad enuncian el ejercicio de una facultad poltica, empero dejan en libertad al operador o agente para elegir el curso de! acto estatal; en este caso, el marco constitucional no establece condiciones, recaudo s o procedimientos especficos, sino slo la respectiva asignacin de facultades, por lo cual e! modo, la oportunidad, conveniencia o inconveniencia de su realizacin quedan sujetos al criterio poltico de quien ejerce la competencia. Por este motivo, los actos objeto de esta competencia no son justiciables, salvo el caso de que los rganos jurisdiccionales encargados del control y la defensa de la constitucionalidad se pronuncien sobre la existencia, a favor de s mismas, de una competencia jurisdiccional sobre la materia.

La razonabilidad

El acto estatal debe encontrar su justificacin lgica y axiolgica en los sucesos o circunstancias que lo generan. En ese sentido, la doctrina exige que exista una consonancia entre el hecho antecedente creador o motivador de acto estatal y el hecho consecuente derivado de aquel. En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico- axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa. La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida.

Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proceso discursivo o inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean -iguales o diferentes los hechos generados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias. La proporcionalidad

El acto estatal debe acreditar la necesaria disposicin o correspondencia entre la causa que los origina y el efecto buscado. En ese sentido, existe la necesidad de acreditar coherencia y equilibrio entre el antecedente que origina el acto estatal y la consecuencia derivada de aquel. La doctrina plantea la verificacin lgico-axiolgica de una proposicin jurdica bicondicional; esto es, que justifique la asignacin de derechos, facultades, deberes.

Artculo. 110 PRETENSIN El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecua- da es el proceso de inconstitucionalidad. En la primera parte del artculo, se precisa que los conflictos de competencia pueden ser positivos o negativos, como se ha explicado anteriormente. Esto es, en el primer caso, dos o ms Poderes o entidades del Estado se consideran competentes para realizar determinado acto y en el segundo caso, todos se abstienen o rehyen hacerla.

La segunda parte de artculo hace una diferenciacin entre el proceso competencial y el proceso de inconstitucionalidad. En efecto si el conflicto de competencias o atribuciones se expresa por medio de una ley o norma con rango de ley (Decreto legislativo, Decreto de urgencia, Ordenanza Regional u Ordenanza Municipal) que deba ser contrastada con la Constitucin, la va idnea ya no resulta ser el proceso competencial sino que la controversia debe ser vista en una accin de inconstitucionalidad, que lamentablemente el Tribunal Constitucional no puede reconducir, como en otros casos, porque la legitimidad actividad para dicha accin es restringida conforme lo establece e! Art. 203 de la Constitucin. En consecuencia, el proceso competencial slo proceder si el conflicto se suscita por una resolucin u acto administrativo o por cualquier norma que no tenga rango de ley.

Artculo. 111MEDIDA CAUTELAR El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional. Este artculo permite a la institucin demandante solicitar, va medida cautelar, la suspensin de la ejecucin del acto o resolucin administrativa materia del proceso competencial o del procedimiento si la misma estara siendo materia de un proceso ante un Tribunal o Juzgado, lo cual resulta razonable si tenemos en consideracin que la finalidad de las medidas cautelares, es justamente asegurar el cumplimiento de la decisin definitiva. Ahora bien, esta suspensin no es automtica, como por ejemplo en la revisin del proceso de ejecucin coactiva, sino que es a pedido de parte y como toda medida pre cautelatoria debe reunir los requisitos o presupuestos de: Verosimilitud del Derecho: Es la apariencia de verdadero, susceptible de darse en la realidad con base de certidumbre.

Peligro en la Demora: Existencia de una razn de urgencia que justifique la medida para evitar la irreparabilidad o el grave dao que pueda significar esperar la expedicin de la sentencia definitiva. 4

Artculo.112 ADMISIBILIDAD y PROCEDENCIA Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar o las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda. Este Artculo obliga a los Magistrados del Tribunal Constitucional a calificar el escrito de demanda del proceso competencial para verificar que cumpla con los requisitos de admisibilidad y procedencia y nos remite al procedimiento que regula el proceso de inconstitucionalidad. As tenemos:

REPRESENTACIN PROCESAL LEGAL Los poderes o entidades estatales para interponer o contestan una demanda de competencia requieren de la intervencin de sus titulares y si se tratan de entidades de composicin colegiada, aprobacin del respectivo pleno. Requisitos del Escrito de Demanda: La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos: 1) La denominacin o razn social del Poder o entidad del Estado que de manda. 2) El nombre, nmero de documento de identidad, domicilio legal y procesal del Titular. 3) La denominacin o razn social del Poder o entidad del Estado en contra de quien se dirige la demanda, precisndose su direccin domiciliaria.
4

EXP. N 0015-2005-PI/TC. F.J. 27

4) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin competencial, con indicacin de las disposiciones, actos o resoluciones cuya nulidad se pretende. 5) La relacin numerada de los documentos que se acompaan. 6) La designacin de apoderado si lo hubiere. Anexos de la Demanda: A la demanda se acompaan, en su caso: 1) Documenta que acredite que el demandante es titular del Poder Estado u rgano Constitucional que demanda. 2) Copia del Documento Nacional de Identificacin del mismo. 3) Certificacin del acuerdo adoptado por el pleno si la institucin demandan te tiene una composicin colegiada. 4) Copia Certificada de las disposiciones, actos o resoluciones cuya nulidad se pretende. Inadmisibilidad de la Demanda: Interpuesta la demanda, el Tribunal resuelve su admisin dentro de un plazo que no puede exceder de diez das. El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si se hubiera omitido alguno de los requisitos o anexos de la demanda indicados anteriormente. El Tribunal conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito omitido es susceptible de ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de inadmisibilidad, el Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso. Improcedencia liminar de la demanda: El Tribunal declarar improcedente la demanda cuando concurre alguno de los siguientes supuestos: 1) Cuando la demanda se interponga o dirija contra una institucin o persona que no constituya un Poder del Estado u rgano Constitucional. 2) Cuando el Tribunal carezca de competencia por que el conflicto versa sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley. En estos casos, el Tribunal en resolucin debidamente motivada e inimpugnable declara la improcedencia de la demanda.

Tramitacin: El auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de treinta das para contestar la demanda, computados desde el da siguiente de su notificacin. Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por contestada la demanda o declarar la rebelda del emplazado, respectivamente. El Tribunal puede solicitar a las partes los informes; aclaraciones o precisiones que considere necesarias para mejor resolver. Acto seguido, el Tribunal seala fecha para la vista de la causa dentro de los diez das tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen oralmente. Sentencia: El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de la causa, la misma que es inimpugnable, vincula a todos los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. El proceso competencial, aunque nicamente sea en la norma y no en la realidad, no debe durar ms de sesenta das hbiles desde la presentacin de la demanda hasta la expedicin de la sentencia por parte del Tribunal Constitucional.5

Artculo. 1131 EFECTOS DE LAS SENTENCIAS La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado el ente estatal de que se trate debe ejercerlas. La sentencia que expida el Tribunal Constitucional en un proceso competencia: tiene efectos erga omnes, es decir, que no slo vincula a los panes, sino a todos. Ahora

EXP. W 00022001CCfTC. F.J. 2.

bien, retornando la clasificacin de los conflictos de competencia o atribuciones tenemos: 1.- Si se trata de un conflicto positivo: el efecto de la sentencia es determinara quin corresponde ejercer la competencia o atribucin controvertida de acuerdo con el bloque de constitucionalidad; y si la demanda es declarada fundada debe anularse el acto o resolucin administrativa que dio origen al conflicto, pero adems pronunciarse sobre las situaciones jurdicas provenientes de dichos actos. 2.- Si se trata de un conflicto negativo: es decir, cuando dos poderes del Estado u rganos constitucionales niegan ser titulares de la competencia o atribucin, Tribunal Constitucional establece qu rgano es el titular de la competencia y otorgarle un plazo razonable para que la ejerza. Las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional en los procesos

competenciales, son inimpugnables, nicamente se podra solicitar la aclaracin C: algn concepto o la correccin de algn error material, con lo cual queda agotada la va interna, pasando en autoridad de cosa juzgada LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES La Constitucin establece en su artculo 202, inciso 3), que corresponde al Tribunal Constitucional conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. Conflicto, en las acepciones del diccionario de la Real Academia significa combate, lucha, pelea, enfrentamiento armado, materia de discusin. Atribucin, siguiendo la misma fuente, sera cada una de las facultades o poderes que corresponden a cada parte en una organizacin pblica o privada segn las normas que la ordenen. La Competencia podra ser tomada, cuando menos, en dos sentidos: disputa o contienda, oposicin, rivalidad; o como aptitud, idoneidad para intervenir en un asunto, atribucin legtima de un juez. Acepcin que nos acerca ms a las definiciones jurdicas. Desde el punto de vista del derecho podramos decir que conflicto tiene un significado parecido al que acabamos de ver pues se define como guerra, lucha, oposicin de intereses, colisin de derechos, antagonismo, segn el maestro Guillermo Cabanellas. Siguiendo su pensamiento, observamos que atribucin sera asignacin, imputacin, facultad, potestad concedida por una disposicin legal, inherente a determinadas funciones.

Competencia, "en sentido jurisdiccional", sera atribucin de un juez o tribunal, capacidad para conocer de un juicio, controversia entre dos o ms autoridades judiciales acerca de a cul le corresponde conocer y resolver sobre una materia. Hilvanando estas acepciones con lo que dice la Constitucin, podramos intentar una definicin: el conflicto de competencias o atribuciones es la colisin de derechos que puede surgir entre dos o ms instituciones esta- tales, sobre el quehacer o no hacer en relacin con determinadas materias. Como la Carta Poltica circunscribe estos conflictos por razn de competencia o atribucin asigna- das por la Constitucin, quiere decir que comprende todo el Sector Pblico: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial; Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Municipales; Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva; Indecopi; Ministerios; etc. Si son competencias o atribuciones asignadas por la Constitucin es lgico, entonces, que sea el Tribunal Constitucional el que est encargado de resolver- los. Si el Tribunal Constitucional es el rgano de con- trol de la Constitucin (y segn algunos autores, es el intrprete supremo de la Constitucin), le corresponde dirimir los conflictos que surjan en el aparato estatal, precisamente para que la Constitucin tenga un desarrollo coherente. En la llamada jurisdiccin constitucional se considera que esta facultad se inserta en uno de los llamados "bloques de constitucionalidad". Como antecedentes lejanos de la actual redaccin de la Carta Poltica, se tiene el artculo 150 de la Carta de 1920, que encargaba a la Corte Suprema resolver las competencias (conflictos) que se suscitaran entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provincia- les, en el ejercicio de sus funciones. Igualmente, en la Constitucin de 1933, artculo 154, inciso 13), se deca que era atribucin del Presidente de la Repblica resolver los conflictos que se produzcan entre los Con- cejos Departamentales; instituciones que no funcionaron durante la vigencia de esa Carta, a pesar de encerrar un tmido modelo descentralista. La gama de conflictos que pueden presentarse en el Sector Pblico comprende a los poderes del Estado, entre stos y otros rganos constitucionales: el gobierno central y los gobiernos regionales y municipales; entre gobiernos regionales; entre los gobiernos regionales y municipales; entre gobiernos municipales; o entre rganos

constitucionales y los gobiernos regionales o municipales.

El conflicto que pudiera surgir entre los pode- res del Estado en la clasificacin clsica, parece ser el de ms difcil solucin, sobre todo cuando quienes estn enfrentados son el Congreso y el Poder Ejecutivo. Un hecho que ocurri durante el segundo gobierno del arquitecto Belande, nos revela que cuando la Contralora General de la Repblica, a cargo del Ingeniero Cusinovich, dispuso que se hiciese una auditora en el Congreso en cuya presidencia se encontraba el doctor Javier Alva Orlandini, ste se opuso. Y no hubo auditora. Como no la ha habido despus, confundindose la autonoma de cada uno de los poderes del Estado, como condicin suficiente para colocarse al margen de' cualquier control. El Poder Ejecutivo y el Poder Judicial han sido ms permeables a esta supervisin. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, (ley 26435) ha establecido el procedimiento para resolver los conflictos constitucionales de competencia y atribuciones, en su Ttulo IV. Considera que el conflicto se produce cuando alguno de los poderes del estado o entidades estatales adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias, o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otros. Esta ltima parte del artculo 47 de la ley del Tribunal, para ser coherente, debera haberse redactado del siguiente modo: se adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen o niegan a otro. Por qu nadie "rehuye deliberadamente" competencias o atribuciones que las leyes asignan a otro! Si el conflicto, como sostiene la ley, se da sobre competencia o atribucin derivada de una norma con rango de ley, el Tribunal declarar que la va adecua- da es la accin de inconstitucionalidad. Si el 'conflicto se origina en una norma de rango inferior, o en un acto administrativo, cuya solucin est pendiente de decisin judicial, se debe suspender el procedimiento hasta que el Tribunal Constitucional resuelva. Las partes legitimadas para demandar la resolucin del Tribunal son: los titulares de los Poderes del Estado o entidades del Sector Pblico en conflicto. Y una vez agotada la va administrativa, los particulares afectados por la decisin de un rgano estatal que consideren que corresponde a otra entidad resolver la peticin. El demandante puede solicitar una medida cautelar para que se suspenda el acto administrativo, resolucin u objeto del conflicto, si hay un perjuicio al inters general de imposible o difcil reparacin. Se requieren cuatro votos conformes para acceder a la

solicitud. Y si el dao es de imposible o difcil reparacin tratndose de un inters particular? Si el particular est facultado para demandar ante el Tribunal Constitucional, por la negativa de una entidad estatal para asumir la atribucin o competencia que le corresponde, por qu no puede apelar de una medida cautelar para que se d una solucin provisional a su caso y evitar que el dao sea mayor? La ley slo se ha puesto en la hiptesis de la realizacin del acto y no de la omisin del mismo y en el caso del inters general, no particular. El Tribunal decide sobre la admisibilidad de la demanda. La sentencia vincula a los Poderes Pblicos y tiene plenos efectos ante todos. Precisa los poderes u rganos estatales al que corresponden las atribuciones o competencias controvertidas, anula las disposiciones, resoluciones o actos originados de la in- competencia y resuelve sobre las situaciones jurdicas producidas a consecuencia de esos actos o resoluciones viciadas. Si el conflicto se produce por negacin de competencias o atribuciones, la sentencia determinar adems a qu autoridad y rgano corresponde la titularidad del ejercicio, as como el plazo en que debe ejecutar el acto omitido. Disposicin que persigue que le sentencia no se convierta en letra muerta. Pero qu ocurre si el titular del rgano se niega a acatar la sentencia en el plazo sealado? En esa hiptesis cabe la denuncia penal por el delito de violencia y resistencia a la autoridad, conforme al artculo 368 del Cdigo Penal que seala que el que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones, debe ser reprimido con pena privativa de la libertad. El diario oficial "El Peruano" publica las sentencias. Respecto al procedimiento hay que sealar que el Tribunal Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acumulacin de procesos que sean conexos. La formalidad de la resolucin que pone fin a este proceso se hace en forma de sentencia, siguiendo el siguiente esquema: encabezamiento asunto antecedente, fundamentos y fallo. La sentencia del Tribunal crea jurisprudencia obligatoria, pero si el Tribunal decide apartarse del precedente constitucional fijado por l, requiere de no menos de seis votos conformes. Adems, el Tribunal, para mejor resolver, puede solicitar de los Pode- res del Estado y de los rganos de la Administracin Pblica, todos los informes y documentos que juzgue imprescindibles, habilitando un plazo para que las partes puedan conocer el contenido de los mismos y alegar lo que estimen

conveniente. Si existen documentos reservados o secretos, el Tribunal adoptar las medidas requeridas para salvaguardar esa condicin. El Tribunal, de oficio o a solicitud de parte, puede acordar la actuacin de una determinada prueba. El plazo para su actuacin no exceder de diez das. Las deliberaciones de los Magistrados son reservadas pero la sentencia se hace pblica una vez que haya sido suscrita por los vocales. Si hay votos singulares stos se publican conjuntamente con la sentencia, cuando sus fundamentos son diferentes a sta. El Tribunal resuelva en instancia nica estos conflictos y contra sus sentencias no cabe recurso alguno. Dentro de los dos das siguientes contados a partir de la notificacin, el Tribunal de oficio o a instancia de parte puede aclarar algn concepto o subsanar cualquier error u omisin. Contra los decretos y autos cabe el recurso de reposicin ante el propio Tribunal, para lo cual existe un plazo de tres das para interponerlo. Antes de la sentencia el Tribunal debe, de oficio o a instancia de parte, subsanar cualquier vicio de procedimiento. Los plazos se cuentan cmo das hbiles, salvo disposicin expresa distinta. Aqu se puede interpretar que esa decisin corresponde a los Magistrados del Tribunal, lo que creemos no debera ser, por lo que en una reforma sera mejor expresar que es por disposicin de la ley. El procedimiento en el Tribunal es gratuito. El Tribunal puede imponer multas a cualquier persona, particular o funcionario pblico. En este ltimo caso, el pago debe hacerla el funcionario pblico de sus propios recursos y no cangar-lo a la caja de la entidad. Aqu la responsabilidad es personal, no del rgano, por lo que esta precisin, que algunas personas juzgarn innecesaria debe hacerse, pues ha habido casos en que se ha gravado la contabilidad de la institucin con el abono de las multas en las que incurre un funcionario por cualquier motivo.

Supletoriamente a lo dispuesto en la ley comentada son de aplicacin el Cdigo Procesal Civil y la Ley Orgnica del Poder Judicial.

JURISPRUDENCIA: S-450 la Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI, no constituye un rgano constitucional, cuyas competencias hayan sido asignadas directamente por la Constitucin o a travs de leyes de desarrollo constitucional, sino ms bien constituye un rgano administrativo del INDECOPI, este ltimo dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. Exp. N 002-97-CC/TC Conflicto de Competencia

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En la ciudad de Lima, a los cuatro das del mes se setiembre de mil novecientos noventa y siete, el Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados: Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia, Nugent, Daz Valverde, Garca Marcelo, actuando como secretaria la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia: ASUNTO: Contienda de competencia entre la Municipalidad Distrital de Paucarpata,

Departamento de Arequipa, con la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual. ANTECEDENTES: La Municipalidad Distrital de Paucarpata, del Departamento de Arequipa interpone demanda de conflicto de competencia contra la Comisin de Acceso al Mercado del

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Sostiene la entidad actora que la entidad demanda pretende enervar la validez jurdica de ordenanzas expedidas por la entidad actora referidas a la fijacin de tasas por licencia de construcciones, al haber amparado dos medidas cautelares a favor de la empresa Telefnica del Per S.A., mediante las cuales se otorg licencias de construccin definitivas y orden la suspensin del pago de tasas. Admitida la demanda, sta es contestada por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, quien la niega y contradice en todos sus extremos, sosteniendo bsicamente que: a) el supuesto conflicto de competencias o atribuciones constitucionales no es tal, pues para que ello se genere deben verse involucrados cuando menos un rgano constitucional, b) la materia o atribucin en conflicto debe derivarse directamente de la Constitucin, cuestin que no sucede en el caso de autos. Realizada la vista de la causa en audiencia pblica celebrada el cuatro de setiembre de mil novecientos noventa y siete:

FUNDAMENTOS: 1. Que, segn se desprende del petitorio de la demanda, el objeto de sta es que este Colegiado dirima si la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), se encuentra facultada para "enervar la validez de Ordenanzas expedidas" por la Municipalidad Distrital de Paucarpata, del Departamento de Arequipa. 2. Que, siendo ello as, y de conformidad con el artculo 50 de la Ley N 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional, la demanda debe desestimarse, ya que: a) de conformidad con el inciso 3 del artculo 202 de la Constitucin y el artculo 46 de la Ley 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional, este Colegiado conoce de los conflictos sobre competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.

b) de conformidad con el artculo 47 de la referida Ley N 26435, el conflicto de competencias se produce cuando alguno de los poderes del Estado o entidades estatales a las que se ha hecho referencia, adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. c) en el caso de autos, si bien la entidad accionante goza de legitimidad activa, no sucede lo mismo con la entidad demandada, pues la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), no constituye un rgano constitucional, cuyas competencias hayan sido asignadas directamente por la Constitucin o a travs de leyes de desarrollo constitucional, segn se est a lo dispuesto por el artculo 106 y la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado, ni tampoco tiene la naturaleza de un rgano constitucionalmente relevante, sino ms bien constituye un rgano administrativo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, este ltimo dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. 3. Que, siendo ello as, la demanda debe declararse improcedente, dejndose a salvo el derecho de la entidad actora para que lo haga valer conforme a Derecho. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que la Constitucin y su Ley Orgnica le confieren, FALLA: Declarando improcedente la demanda de conflicto de competencia interpuesta por la Municipalidad Distrital de Paucarpata, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer conforme a Ley; dispusieron su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano", y los devolvieron. SS. ACOSTA / NUGENT / DIAZ VALVERDE /GARCIA MARCELO.