ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL

2013

NIPO 002-13-043-3

ESTRATEGIA DE

SEGURIDAD MARTIMA NACIONAL

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

A lo largo de la Historia, el mar contribuye de forma significativa al desarrollo y prosperidad de las naciones. Y hoy, gran parte de las necesidades de nuestro mundo globalizado se satisfacen gracias a los mares y ocanos. Los avances cientficos y tecnolgicos junto a la progresiva implantacin de nuevos conceptos de utilizacin, como el de autopista del mar desarrollado en el mbito del transporte martimo, hacen de los mares un espacio rico en oportunidades. Espaa es una nacin martima por su configuracin geogrfica, por su historia y por el lugar que entendemos debe ocupar la mar en nuestro porvenir. Buena parte de nuestra prosperidad y bienestar se encuentran ms all de la lnea de costa. Nuestra tradicin pesquera, nuestra dependencia del transporte martimo para el aprovisionamiento energtico y el comercio exterior y nuestra rica biodiversidad marina son algunos de los elementos que cimientan la vocacin martima espaola. Las caractersticas propias del medio ofrecen tambin grandes facilidades para su utilizacin con fines ilcitos o simplemente para dificultar su libre uso en favor de intereses legtimos. Es pues, un espacio ambivalente, que ofrece mltiples oportunidades en trminos de prosperidad y desarrollo, pero al mismo tiempo, su difcil control favorece la aparicin de riesgos y amenazas a nuestra seguridad. La aludida dificultad de su control, junto a la importancia estratgica y econmica de los usos presentes y futuros del mar, conlleva una necesidad creciente de seguridad, como reconoce la Estrategia de Seguridad Nacional, recientemente aprobada, al establecer la seguridad martima como uno de sus mbitos de actuacin. La comunidad internacional, consciente del reto que supone, trabaja para incrementar la seguridad martima con los mejores instrumentos a su alcance: el Derecho internacional, la cooperacin entre Estados y organismos, y la coordinacin de las respuestas ante realidades que son transnacionales y que, como tales, desbordan la capacidad de un solo pas. Espaa ha venido reforzando su seguridad martima mediante el incremento de los medios humanos y materiales y una creciente coordinacin entre departa-

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mentos y organismos responsables. No obstante, sobre la base de la experiencia acumulada, es preciso seguir avanzando hacia la mejor garanta de la seguridad martima. La complejidad del entorno, participado por mltiples actores pblicos y privados, extrema la necesidad de contar con una Estrategia sectorial propia, que explicite estas particularidades y defina la forma ptima de darles respuesta en el marco del Sistema de Seguridad Nacional. La Estrategia de Seguridad Martima Nacional parte del anlisis de nuestro entorno, refleja nuestros intereses en el mbito de la seguridad martima y sus vulnerabilidades, formula objetivos compartidos, y define lneas de accin llamadas a orientar el empleo de todos los medios disponibles al servicio de esos objetivos, tanto en el momento de la respuesta, como en la anticipacin y la prospectiva. Asimismo, crea un marco institucional que debe estimular y facilitar la coordinacin y la cooperacin entre los diferentes organismos, e incluir al sector privado cuando sea oportuno. La participacin del sector privado permitir una aproximacin verdaderamente integral a la seguridad martima de hoy y maana. La Estrategia de Seguridad Martima Nacional es el fruto de una cooperacin y un entendimiento institucional encomiables. El compromiso mostrado en el proceso de elaboracin de la Estrategia inspirar igualmente la puesta en prctica de las lneas de accin acordadas. Con determinacin, visin estratgica y lealtad institucional, seremos capaces de ofrecer el mejor servicio a nuestros ciudadanos, trabajando en la proteccin de un espacio de enorme importancia para el futuro de Espaa.

Mariano Rajoy Brey Presidente del Gobierno de Espaa

Sumario

 Resumen Ejecutivo .................................................................................1  Captulo 1 Una visin integral de la seguridad martima ...........................................7  Captulo 2 Riesgos y amenazas para la seguridad martima nacional .......................17  Captulo 3 Objetivo, principios y lneas de accin ..................................................31 Captulo 4  La seguridad martima en el sistema de seguridad nacional .............. 41

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R E

Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo

Resumen Ejecutivo

La Estrategia de Seguridad Martima Nacional desarrolla las previsiones de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 y las adapta a las exigencias especiales del mbito martimo, en lnea con otros instrumentos estratgicos en el mbito internacional. El documento se estructura en cuatro captulos. El primero, titulado una visin integral de la seguridad martima, parte de la singularidad de la mar y sus implicaciones en materia de seguridad. Se recogen las iniciativas internacionales en el campo de la seguridad martima, incluidos los principales instrumentos jurdicos y las bases para el ejercicio de las competencias estatales en la mar. Se constatan los procesos de coordinacin y cooperacin en el seno de organizaciones de mbito universal y regional, con especial atencin a la accin de la OTAN y la Unin Europea. De la agenda internacional se destaca laconexin existente entre seguridad martima y desarrollo y bienestar econmico, as como la respuesta que se ha dado a los usos ilcitos de la mar de carcter transnacional y la amenaza que suponen para el aprovechamiento pacfico de los mares y ocanos.

A continuacin, el captulo se centra en Espaa y enumera los factores que contribuyen a la importancia de la seguridad martima en nuestra nacin, especialmente la configuracin geogrfica, el significado socioeconmico de la mar y los flujos martimos en los que Espaa se ve implicada. La Estrategia recoge un catlogo de intereses nacionales de seguridad martima y subraya la naturaleza transversal de algunos de los riesgos o amenazas a esos intereses, con las consiguientes exigencias de coordinacin de respuestas. El segundo captulo tiene por objeto la descripcin de los riesgos y amenazas para la seguridad martima nacional. La Estrategia propone una distincin conceptual entre los riesgos o amenazas que plantean acciones deliberadas contra la Seguridad Nacional realizadas en el medio marino y aquellos otros que traen causa de la peligrosidad intrnseca a cualquier actividad humana desarrollada en la mar. Adems, y en coherencia con la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013, la Estrategia de Seguridad Martima Nacional alude en ese captulo a factores potenciadores del riesgo, entre los que se incluyen, junto a los contemplados
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por la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013, otros como el rgimen de libertades del mar, la extensin fsica del medio marino y las delimitaciones martimas pendientes. La primera categora de riesgos y amenazas se denomina genricamente actos ilcitos contra la seguridad martima y comprende los trficos ilcitos en trnsito o con destino a Espaa, la piratera, el terrorismo, la proliferacin de armas de destruccin masiva, la explotacin ilegal de los recursos marinos y la destruccin o degradacin del medio marino, los actos contra el patrimonio cultural subacutico, y, por ltimo, las ciberamenazas. Por su parte, los riesgos o amenazas que se derivan de las condiciones inherentes al medio son los accidentes martimos y las catstrofes naturales. El objetivo, los principios y las lneas de accin de la Estrategia se abordan en el tercer captulo, que comienza presentando la visin espaola de la seguridad martima como la accin concertada de anticipacin, prevencin y respuesta ante riesgos y amenazas transversales o de tal magnitud que desbordan las competencias de un nico actor, y cuyo fin ltimo es contribuir al pleno aprovechamiento del mar en beneficio del bienestar y la prosperidad de Espaa. El objetivo de la seguridad martima, una poltica amplia de seguridad en este mbito,
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se toma de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013, que aporta tambin los principios informadores aplicables a la seguridad martima: unidad de accin, anticipacin y prevencin, eficiencia y sostenibilidad de recursos, y resiliencia o capacidad de resistencia y recuperacin. Conforme al objetivo y los principios referidos se formulan cinco lneas de accin estratgica. La primera consiste en la adopcin de un enfoque integral que potencie la actuacin coordinada y cooperativa de las diferentes administraciones en la resolucin de los problemas que afectan a la seguridad martima, y que incluye el conocimiento compartido del entorno martimo y la cooperacin operativa entre los distintos departamentos. La segunda se refiere a la adopcin de medidas eficaces y eficientes en un empleo ptimo de mximo aprovechamiento de los recursos disponibles. La tercera lnea de accin se dirige al fomento de la cooperacin internacional, y la cuarta a la colaboracin con el sector privado. Por ltimo, la quinta lnea de accin aboga por mejorar la ciberseguridad en el mbito martimo. El cuarto y ltimo captulo est dedicado a la seguridad martima en el Sistema de Seguridad Nacional, y marca las lneas de la arquitectura orgnica al servicio de la seguridad martima. Bajo la direccin del Presidente del Gobierno, la estructura se compone de tres rganos: uno ya existente, el Consejo de Seguridad Na-

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cional, como Comisin Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional; y dos nuevos: el Comit Especializado de Seguridad Martima, que dar apoyo al Consejo de Seguridad Nacional prestando asistencia a la direccin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Nacional en materia de seguridad martima, as como reforzando la coordinacin, cooperacin y colaboracin entre Administraciones Pblicas y entre s-

tas y el sector privado; y el Comit Especializado de Situacin, que, con apoyo del Centro de Situacin del Departamento de Seguridad Nacional, gestionar las situaciones de crisis de seguridad martima que, por su transversalidad o su dimensin, desborden las capacidades de respuesta de los mecanismos habituales. Los dos Comits Especializados actuarn de forma complementaria.

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U v i s n

Una visin integral de seguridad martima

Una visin integral de la seguridad martima

Captulo 1

Captulo 1 Una visin integral de la seguridad martima

a mar posee una serie de caractersticas inherentes y propias de tal singularidad que se hace necesario un tratamiento especfico para este medio de cualquier cuestin o dimensin que se aborde. La seguridad no es una excepcin. Espaa, como nacin martima, es bien consciente de las implicaciones que la seguridad del mar tiene para el normal desenvolvimiento de la vida social y econmica nacional, de ah la necesidad de dotarse de una visin propia en torno a la seguridad de los espacios martimos.

La seguridad martima en la agenda internacional

La comunidad internacional, sacudida por fenmenos globales como los trficos ilcitos por va martima, los actos de violencia contra la navegacin, la degradacin del medio marino o los efectos de catstrofes naturales ha reconocido la necesidad de establecer normas que regulen la respuesta a estos retos en un espacio de uso universal como la mar. El carcter transnacional de estos y otros riesgos y amenazas, as como la vital contribucin de la mar a la prosperidad y la seguridad de las naciones, han motivado el nacimiento y desarrollo de un Derecho internacional del mar que, a partir Existe una vinculacin estrecha de la distribucin de competencias entre los dis- entre la seguridad de los mares y tintos Estados, constituye la referencia sobre la el desarrollo y el bienestar que se levantan las iniciativas de cooperacin que facilitan el mejor aprovechamiento comn econmico de sociedades enteras de las oportunidades que brinda la mar.

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Mapa 1: Principales rutas martimas

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 constituye el principal marco jurdico internacional de los espacios marinos. Los derechos y obligaciones que la Convencin atribuye al Estado ribereo sobre los distintos espacios marinos frente a sus costas (aguas interiores, mar territorial, plataforma continental y zona econmica exclusiva) y las reglas y principios que rigen la utilizacin de las zonas ms all de la jurisdiccin estatal son el punto de partida de cualquier esfuerzo, interno o internacional, encaminado a resolver los desafos que plantea la seguridad martima. Sobre el trasfondo anterior, los distintos procesos internacionales de coordinacin y cooperacin en el mbito de la seguridad martima parten de asumir la importancia que tienen los mares y ocanos del mundo para el bienestar y la prosperidad de los pueblos que de ellos dependen. Esta vinculacin estrecha entre la seguridad de los mares y el desarrollo y el bienestar econmico de sociedades enteras se ve reflejada en documentos de organizaciones de alcance global como las Naciones Unidas las resoluciones anuales de la Asamblea General sobre los ocanos y el Derecho del mar, al igual que en los de su organismo especializado, la Organizacin Martima Internacional (OMI).

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Tambin las organizaciones regionales de las que Espaa es miembro han desarrollado estrategias basadas en la estrecha interdependencia entre la seguridad martima y otros intereses ms amplios; es el caso de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, con su Estrategia Martima de 2011, y de la Unin Europea, en cuyo marco se viene trabajando desde 2010 en una Estrategia Europea de Seguridad Martima.

El disfrute pacfico de los espacios martimos, las rutas del comercio martimo, la conexin entre aprovisionamiento energtico y proteccin contra la contaminacin, y el valor econmico de la pesca son ejemplos de la relevancia de la seguridad martima para el mundo globalizado

Mapa 2: Desarrollo de la red de autopistas del mar de la UE

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El disfrute pacfico de los espacios martimos, las rutas del comercio martimo, la conexin entre aprovisionamiento energtico y proteccin contra la contaminacin, y el valor econmico de la pesca se citan en muchos de estos textos como ejemplos de la relevancia de la seguridad martima para el mundo globalizado. Pero la proteccin de la mar y de sus usuarios es tambin motivo de preocuLa realidad compleja y transversal pacin internacional debido al increde las amenazas a la seguridad mento de los usos ilcitos de este espamartima, ha obligado a adoptar cio. Las condiciones fsicas del medio lo hacen particularmente apto para dar enfoques integrales basados en la soporte a actividades que buscan eludir cooperacin entre los actores la autoridad de los Estados, o que, desde competentes. ese espacio, pretenden socavarla. Fenmenos transnacionales como el terrorismo, el crimen organizado y la proliferacin de armas de destruccin masiva, en ocasiones interrelacionados, poseen una dimensin martima innegable y como tales son abordados por las organizaciones competentes en materia de seguridad martima. La OMI ha asumido plenamente la incorporacin de aspectos de proteccin fsica de buques y puertos a su normativa y ha establecido mecanismos de cooperacin con otras agencias internacionales que se ocupan de actividades vinculadas al mar como la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). La realidad compleja y transversal de las amenazas a la seguridad martima, que se manifiesta con demasiada frecuencia en crisis de diversa ndole, ha obligado a adoptar enfoques integrales basados en la cooperacin entre los actores competentes. En este proceso de coordinacin y buen gobierno de la seguridad martima, que tiene un carcter dinmico y abierto, los Estados son los protagonistas principales en atencin a sus competencias y recursos. La participacin comprometida de pases como Espaa cuyos intereses nacionales tienen una clara dimensin martima resulta indispensable.

La seguridad martima, elemento esencial de la Seguridad Nacional de Espaa

Las consideraciones precedentes relativas al mbito global se aplican ntegramente a una nacin de carcter martimo como Espaa, carcter que le viene determinado por su situacin geogrfica, su dependencia de las comunicaciones martimas y la importancia del sector martimo en la economa nacional.Todo ello sin olvidar que la conectividad martima entre la Pennsu-

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la y los archipilagos, y las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, es uno de los ejes de vertebracin geopoltica espaola.

Espaa es una nacin martima en el sentido ms pleno de la palabra

La gran actividad econmica concentrada en el litoral y sus aguas, as como el elevado volumen de trfico que circunda la periferia martima espaola, hacen que nuestros casi 8.000 kilmetros de costa y las aguas adyacentes se encuentren expuestos a daos como los causados por la contaminacin de origen martimo. Adems, somos ribereos de uno de los estrechos con mayor trfico martimo del mundo (con una media de 300 buques al da); dependemos totalmente del exterior para el aprovisionamiento de hidrocarburos, cuya importacin realizamos en gran medida por va martima; como frontera sur de la Unin Europea, nos incumben responsabilidades de prevencin de flujos ilegales cuyo destino es Europa; en tanto nacin de tradicin pesquera, solo en las aguas nacionales faenan alrededor de 9.700 embarcaciones; en fin, como responsables de la proteccin de la vida humana y la seguridad de la navegacin en un rea que equivale a tres veces nuestra superficie terrestre, desempeamos una labor de la que se benefician no solo los buques que enarbolan nuestro pabelln, sino la comunidad internacional en su conjunto. Espaa es, pues, una nacin martima en el sentido ms pleno de la palabra.

Mapa 3: Trficos de mercancas en puertos espaoles

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Como consecuencia de esta realidad, Espaa est expuesta de forma singular a riesgos y amenazas de carcter martimo, tal y como reconoce la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013. Existe un buen nmero de intereses nacionales en su dimensin de seguridad martima que deben ser tenidos en cuenta: el cumplimiento de la legislacin nacional y el Derecho Internacional en los espacios martimos bajo nuestra soberana y jurisdiccin, as como el respeto a las normas internacionales en alta mar en cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Espaa; la proteccin de la vida humana en la mar; la libertad y la seguridad en la navegacin; el comercio y el transporte martimos; la industria naviera y otras industrias martimas; la seguridad de los buques bajo pabelln espaol (flotas mercante, pesquera y de recreo) los puertos y las infraestructuras martimas, incluyendo las instalaciones off-shore, oleoductos, tuberas bajo el agua y cables submarinos, as como las infraestructuras crticas situadas en la costa; los recursos del medio marino (recursos vivos y no vivos); el medio ambiente marino; el patrimonio arqueolgico subacutico.

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Figura 1: Intereses nacionales en su dimensin de seguridad martima

Esta pluralidad de intereses se entrecruza con ciertos riesgos y amenazas a la seguridad martima que poseen un carcter transversal o adquieren una dimensin tal que rebasan las capacidades o las competencias de un nico actor. Es entonces cuando el principio de unidad de accin, elemento central del Sistema de Seguridad Nacional y por ende de la Poltica de Seguridad Martima, requiere de la coordinacin de unos y otros y, por tanto, de estructuras que faciliten dicha coordinacin. Por otro lado, ya se ha indicado que la dimensin integral de la seguridad martima est presente en los esfuerzos internacionales en la materia; de ah que la coordinacin interna sea fundamental para la definicin de la posicin nacional de Espaa en los foros que sirven al buen gobierno de los mares y ocanos.

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R a p s m n

Riesgos y amenazas para la seguridad martima nacional

Riesgos y amenazas para la seguridad martima nacional

Captulo 2

Captulo 2 Riesgos y amenazas para la seguridad martima nacional

a Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 contempla un catlogo general de riesgos y amenazas para la Seguridad Nacional que, debido a las par ticularidades propias del mbito martimo, exigen un esfuerzo de adaptacin conceptual a la hora de ser trasladadas a este entorno. En la mar pueden distinguirse dos grandes grupos de riesgos y amenazas segn su origen. En la mar pueden distinguirse En el primer tipo de riesgos y amenazas suscepdos grandes grupos de riesgos y tibles de afectar a la seguridad martima estaran amenazas segn su origen: los aqullos derivados de actos deliberados y deliberados y de naturaleza de naturaleza delictiva. Entre ellos, y por delictiva y los accidentales o sus potenciales efectos sobre la Seguridad Nacional, destacan los trficos ilcitos -que se susfortuitos que se explican por el tentan generalmente en redes de crimen orgacomportamiento y las nizado-, el terrorismo, la proliferacin de armas condiciones naturales del medio de destruccin masiva, la inmigracin irregular por va martima, la explotacin ilegal o no regulada de los recursos marinos, la destruccin y degradacin intencionada del medio marino, los actos contra el patrimonio cultural subacutico, as como las ciberamenazas.

En segundo lugar, se encuentran los riesgos y amenazas de naturaleza accidental o fortuita que se explican por el comportamiento y las condiciones naturales del medio y que, por tanto, resultan consustanciales al mero contacto del hombre con la mar. De esta forma, la proteccin de la vida humana en la mar, la seguridad de la navegacin o la salvaguarda del propio medio marino de los efectos provocados por accidentes martimos o catstrofes naturales se constituyen en responsabilidad de todos y cada uno de los Estados ribereos en virtud del Derecho Internacional, especialmente a travs de los Convenios para la Prevencin de la Contaminacin Marina desde Buques, el Convenio Internacional para la Seguridad

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de la Vida Humana en el Mar, el Convenio Internacional de Bsqueda y Salvamento Martimo o la Directiva de la UE por la que se establece un marco de accin comunitaria para la poltica del medio marino (Directiva Marco sobre la Estrategia Marina de la UE). Atendiendo a esta clasificacin de los riesgos y amenazas segn sea su causa u origen intencional o no, esta Estrategia distingue entre, por una parte, los actos ilcitos contra la seguridad martima y, por otra parte, los accidentes martimos y las catstrofes naturales. Adems de los riesgos y amenazas referidos, es posible identificar factores que, aunque no constituyen en s mismos riesgos o amenazas directos para la seguridad martima, pueden contribuir a su aparicin. La Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 contempla, con carcter general, la pobreza, la desigualdad, los extremismos ideolgicos, los desequilibrios demogrficos, el cambio climtico y el uso nocivo de las nuevas tecnologas como potenciadores del riesgo. En este sentido, el conjunto de las libertades aplicables a la alta mar y la inmensidad del espacio que comprende hacen que un rgimen jurdico basado principalmente en la jurisdiccin del Estado del pabelln del buque sea insuficiente. Esta situacin facilita, en consecuencia, la aparicin de los riesgos y amenazas que son susceptibles de manifestarse en la mar. Otros factores que pueden de dar lugar a riesgos o amenazas son las delimitaciones martimas pendientes con pases vecinos, una situacin que, por lo dems, no es infrecuente en los espacios marinos. En este sentido, Gibraltar plantea a Espaa y a Europa problemas de seguridad en diversos mbitos, que requieren soluciones eficaces de acuerdo con los parmetros establecidos por Naciones Unidas y plasmados en la Declaracin de Bruselas de 1984, acordada por los Gobiernos espaol y britnico.

Es posible identificar factores que, aunque no constituyen en s mismos riesgos o amenazas directos para la seguridad martima, pueden contribuir a su aparicin

El conjunto de riesgos y amenazas que aqu se contempla puede manifestarse en los espacios de soberana y jurisdiccin espaoles, as como ms all de stos, en cuyo caso la respuesta se arbitra en virtud de los compromisos y responsabilidades internacionales contrados por Espaa.

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Mapa 4: Emergencias martimas en 2012 A.ACTOS ILCITOS CONTRA LA SEGURIDAD MARTIMA 1.Trficos ilcitos
Los trficos ilcitos en un sentido amplio constituyen uno de las ms graves riesgos y amenazas para la Seguridad Nacional por sus consecuencias directas no solo para el Estado, que debe dedicar cuantiosos recursos a prevenir y reprimir estas actividades, sino tambin para la vida cotidiana de los ciudadanos, que sufren el impacto de los flujos procedentes del mar. En la medida en que estos trficos ilcitos son principalmente de carcter transnacional e implican en su respuesta a numerosos actores, su tratamiento se debe basar en la cooperacin tanto en el mbito nacional como en el internacional. Los trficos ilcitos tambin se desarrollan de forma habitual en la mar. La intensidad creciente de los flujos martimos globales y la incapacidad o falta de voluntad de ciertos Estados para ejercer de forma efectiva su autoridad en tierra, y por extensin en la mar, han favorecido un mayor uso de este medio por parte de redes de crimen organizado para la realizacin de actividades delictivas.

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El trfico de estupefacientes ilustra grficamente la gravedad del impacto de este fenmeno: cada cargamento de droga que arriba a las costas espaolas no solo arrastra a personas concretas y destruye el entorno de numerosas familias, sino que contribuye a aumentar la inseguridad en determinadas zonas de nuestros pueblos y ciudades y supone un gravamen en trminos de medidas de respuesta. Otros trficos ms asimilados con el contrabando repercuten de manera directa sobre los ingresos pblicos y vulneran las reglas de competencia, provocando as un perjuicio econmico considerable. Es importante destacar en este contexto de los trficos ilcitos el transporte martimo por contenedor. Su uso se ha generalizado y concentra la mayor parte del trfico del comercio mundial que se mueve por mar. Segn la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), se estima que el volumen total del comercio de contenedores alcanza unos 1400 millones de toneladas. Adems, el 52% del valor monetario en dlares de trfico martimo est contenedorizado. El uso generalizado del contenedor como embalaje en el transporte martimo y el gran volumen de contenedores desplegados en el comercio martimo mundial dificultan su control. Estos factores facilitan que se recurra a este medio para la materializacin de los trficos ilcitos. La consecucin de unos estndares de seguridad apropiados sin menoscabo de las necesidades de la cadena logstica Espaa se encuentra en una es uno de los principales desafos en este mde las grandes reas del trfico bito. Espaa se encuentra en una de las grandes reas del trfico mundial de contenedores y destacan en este sentido los puertos de Barcelona,Valencia y Algeciras, condicin que extrema la necesidad de analizar integralmente este fenmeno.

mundial de contenedores, condicin que extrema la necesidad de analizar ntegramente el fenmeno

2.Piratera
La piratera martima es uno de los delitos ms antiguos del llamado Derecho de Gentes. Los actos de piratera y robos a mano armada perpetrados contra buques siguen teniendo en la actualidad una importancia relevante en algunas zonas de especial riesgo,

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como en las aguas prximas a las costas de Somalia o el Golfo de Guinea. Segn datos del International Maritime Bureau, entre 2008 y 2012 se han perpetrado alrededor de 1.900 ataques, que en 2012 se concentraron en un 50,51% en frica. En los primeros seis meses de 2013 el nmero total de ataques registrados era de 138.

Parte de la flota mercante y pesquera de Espaa transita o faena en zonas especialmente vulnerables a los actos de piratera

Parte de la flota mercante y pesquera de Espaa transita o faena en zonas especialmente vulnerables a los actos de piratera. Por este motivo, es necesario garantizar el uso del mar con fines lcitos junto a la comunidad martima internacional. Adems, la concienciacin de las Administraciones implicadas, los propietarios y armadores de los buques, los capitanes y las tripulaciones, etc., sobre las medidas de prevencin y respuesta frente a los actos de piratera en zonas de alto riesgo es esencial. En este sentido, los cdigos de conducta y buenas prcticas son clave para hacer frente a esta amenaza.

Mapa 5: La piratera en el mar

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3.Terrorismo
El terrorismo es una amenaza que afecta directamente a la vida y seguridad de las personas. Las caractersticas del medio marino lo convierten en un espacio particularmente favorable no solo para la comisin de atentados contra objetivos martimos en movimiento, infraestructuras bajo el agua o en el litoral, suministros y servicios crticos, sus accesos o proximidades, sino tambin para su utilizacin como medio de infiltracin de recursos materiales y humanos con fines terroristas.

La prevencin El uso de la mar para actos de terrorismo tiene una trayectoria dilatada que incluye el se- y neutralizacin de la dimensin cuestro de buques de pasajeros, los atentados martima del terrorismo requiere contra buques de guerra o civiles, as como el subrayar uso de embarcaciones de mayor o menor porte la necesaria concienciacin o su carga que posibilita la infiltracin de terrosobre el fenmeno ristas y facilita de este modo la comisin de atentados en tierra. A todo ello se aaden los efectos transversales que la combinacin entre el terrorismo, las armas de destruccin masiva y la utilizacin potencial de contenedores puede tener para la comisin de un atentado de grandes proporciones.
Como potenciador de la peligrosidad del terrorismo en el mbito martimo, no puede obviarse que determinados grupos no descartan el recurso al vector suicida, tal y como se ha demostrado en algunos escenarios. En este sentido, la prevencin y neutralizacin de la dimensin martima del terrorismo requiere subrayar la necesaria concienciacin sobre la realidad martima del fenmeno y precisa el necesario concurso y la colaboracin del sector privado a la hora de materializar las medidas de prevencin adecuadas.

4.Proliferacin
La proliferacin de armas de destruccin masiva se encuentra entre las preocupaciones ms importantes para los Estados y el conjunto de la comunidad internacional. La proliferacin tiene en el medio marino un elemento facilitador debido a las caractersticas inherentes de

La proliferacin tiene en el medio marino un elemento facilitador debido a las caractersticas inherentes de este espacio

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este espacio, en particular la dificultad del control, la continuidad y la discrecin que ofrece, unido a una compleja aplicacin del rgimen jurdico. Actualmente estn en vigor una serie de regmenes internacionales de sanciones contra ciertos Estados y actores no estatales vinculados al terrorismo internacional, que restringen la importacin y exportacin de determinados materiales, equipos, bienes y tecnologa susceptibles de contribuir a la realizacin de programas que contravienen las disposiciones internacionales en materia de no proliferacin. La aplicacin prctica de esas resoluciones implica la interdiccin del transporte por va martima de vectores de lanzamiento o elementos asociados a la amplia gama de capacidades de destruccin masiva.

5.Inmigracin irregular por va martima y trfico ilcito de migrantes

Los flujos migratorios irregulares por va martima se producen en circunstancias que ponen en peligro la vida, salud e integridad fsica de los inmigrantes, entre quienes con frecuencia se encuentran menores de edad y otros colectivos vulnerables. Estos flujos irregulares pueden constituir trfico ilcito de migrantes si son llevados a cabo por individuos, grupos u organizaciones criminales que facilitan la entrada irregular de migrantes a cambio de un beneficio material. Las activida- Un enfoque integral es esencial para abarcar todos los aspectos des de estos traficantes suponen un riesgo adicional para la seguridad martima y, en trminos implicados en la inmigracin ms amplios, para la Seguridad Nacional. Espaa, irregular por va martima y el debido a su situacin geoestratgica, se ve muy trfico ilcito de migrantes directamente afectada por estos fenmenos al ser lugar de destino de inmigrantes. La prevencin, gestin y respuesta a este fenmeno, a menudo con consecuencias humanas dramticas debido a las condiciones del medio, supera en determinados contextos los mrgenes competenciales de cada una de las Administraciones implicadas. Adems, es importante su destacada dimensin internacional en la prevencin y respuesta, como tambin sucede con otros trficos que se desarrollan por va martima. Un enfoque integral es esencial para abarcar todos los aspectos implicados en la inmigracin irregular por va martima y el trfico ilcito de migrantes.

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6.Explotacin ilegal de los recursos marinos y destruccin y degradacin del medio marino
La mar es fuente de valiosos recursos para la sociedad, tanto vivos como no vivos. Las limitaciones a la explotacin de ciertos recursos terrestres, as como el mayor conocimiento de las posibilidades que ofrece el medio marino motivan una bsqueda creciente de alternativas en la mar. Entre los recursos vivos, la pesca reviste un inters particular para Espaa, no solo por su importancia econmica y social para ciertas poblaciones y regiones costeras, sino por su aportacin positiva a la salud y el bienestar de la sociedad. La lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no regulada, precisa estructuras internacionales de cooperacin, pero tambin la adopcin interna de medidas como el control de la procedencia de las capturas. La ejecucin efectiva de estas medidas, tanto en la mar como en tierra, requiere la colaboracin de distintos organismos y del sector privado. Las acciones que, bien de forma deliberada y directa, bien mediante la destruccin del medio marino, perjudiquen la explotacin sostenible de los recursos pesqueros, merecen una respuesta firme en el marco de una concepcin integral de la seguridad martima. La biodiversidad marina, en su conjunto y en su sentido ms amplio, constituye un activo nacional que ofrece crecientes oportunidades de explotacin sostenible. Resulta necesario reducir los contaminantes procedentes de las actividades martimas y terrestres. Como bien comn, su conservacin debe ser garantizada por Espaa, que es pas signatario de diversas convenciones y tratados internacionales por los que se compromete en este sentido.

La pesca reviste un inters particular para Espaa, no solo por su importancia econmica y social, sino por su aportacin positiva a la salud y el bienestar de la sociedad

Al margen de la contaminacin marina accidental, es importante considerar las posibles acciones deliberadas como los vertidos sobre el fondo marino o la incineracin de desechos u otras materias, que no solo inciden sobre la proteccin de las especies, hbitats marinos y los procesos de estos ecosistemas, incluyendo su regeneracin, sino que tambin pueden tener implicaciones sociales y econmicas, tanto directas como indirectas, muy significativas sobre cualquiera de las regiones litorales espaolas.

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La investigacin, exploracin y, en su caso, explotacin de los recursos marinos no vivos, y las infraestructuras utilizadas para esos fines, tambin son merecedores de proteccin frente a todo riesgo o amenaza de seguridad martima que se pueda plantear. En este sentido, revisten especial importancia para Espaa, dada nuestra elevada dependencia energtica del exterior, los recursos energticos. No puede desconocerse la importancia de garantizar la proteccin de los ecosistemas marinos ante la expansin de numerosas actividades econmicas en dicho mbito, tal y como se pone de manifiesto en la Directiva Marco sobre Estrategia Marina de la UE.

7.Actos contra el patrimonio cultural subacutico

Por nuestra historia, el patrimonio sumergido existente se caracteriza por ser rico, nico y disperso geogrficamente. Es considerado Patrimonio Cultural Subacutico Espaol aquel que se encuentra en aguas marinas sobre las que Espaa ejerce soberana o jurisdiccin. Esto es as, sin perjuicio de que Espaa pueda ejercer alguna reclamacin o invocar algn derecho por medio de leyes nacionales y el Derecho Internacional, como se contempla en el Plan Nacional de Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico Espaol. Sin desconocer que es necesario actuar contra las posibles repercusiones negativas de las Actividades ilcitas como el actividades que afecten de modo fortuito al paexpolio o las obras y los trimonio sumergido, es importante destacar la levantamientos topogrficos incidencia determinante en su conservacin de sin autorizacin daan las actividades ilcitas como el expolio o las y erosionan nuestro rico obras y los levantamientos topogrficos sin autorizacin, que daan y erosionan nuestro rico Patrimonio Cultural Patrimonio Cultural Subacutico, que es huella Subacutico de nuestro pasado comn y, como tal, merecedor de proteccin. En ocasiones, como es el caso del expolio, estas actuaciones delictivas responden al potencial lucro econmico que generan. La Convencin de la UNESCO sobre la proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico de 2001, con rango superior a cualquier otro acto legislativo en la materia, y la normativa jurdica relativa a este patrimonio constituyen el punto de partida para su preservacin en beneficio de la sociedad espaola en su conjunto.

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Resulta precisa la accin concertada de los distintos organismos y administraciones competentes, a fin de prevenir daos y evitar actuaciones al margen de la ley, dondequiera que se produzcan.

8.Ciberamenazas
La Estrategia de Ciberseguridad Nacional refleja cmo la gran complejidad de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), su presencia en todos los mbitos de la sociedad y su naturaleza transversal transfronteriza e interconectada, han contribuido al aumento exponencial de los ciberataques. Las vulnerabilidades de los sistemas TIC utilizados, la fcil accesibilidad al medio, el bajo coste de las herramientas utilizadas, as como la reducida exposicin de los atacantes que pueden actuar de forma annima y desde cualquier lugar del mundo son elementos El uso de las TIC en el mbito caractersticas comunes a los ciberataques. Al igual que sucede en otros sectores, el uso de las TIC en el mbito martimo incrementa la probabilidad de que se realicen ciberataques contra elementos esenciales para el desenvolvimiento de las actividades propias de este medio. Ello hace necesario proteger los sistemas de vigilancia y control, las infraestructuras martimas crticas y los sistemas de navegacin y comunicacin.

martimo incrementa la probabilidad de que se realicen ciberataques contra elementos esenciales para el desenvolvimiento de las actividades propias de este medio

B.ACCIDENTES MARTIMOS Y CATSTROFES NATURALES 9.Accidentes martimos

Debido a la posicin geogrfica de nuestra nacin, los espacios de soberana y jurisdiccin espaoles son punto de confluencia de algunas de las rutas ms importantes y transitadas del trfico martimo. El Estrecho de Gibraltar, por ejemplo, es un punto estratgico de confluencia del trfico martimo mundial. En consecuencia, es necesario prevenir y dar respuesta a los accidentes que se puedan producir en las proximidades de nuestras costas dados los graves efectos que pueden tener sobre la vida de las personas. Estos accidentes responden a causas diversas como la colisin, los fallos estructurales de los buques, los fallos en la navegacin, el hundimiento, el incendio o la varada. En todo caso, las medidas de anticipacin y resolucin son vitales para salvaguardar la vida humana en la mar.

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Adems, los accidentes de navegacin pueden tener efectos directos sobre el medio marino en las proximidades de nuestras costas, con impacto en la rica biodiversidad que albergan sus aguas. Debido a los graves daos que ocasiona, de singular relevancia es la contaminacin marina que se produce por los vertidos en accidentes de hidrocarburos, as como de otras sustancias nocivas y potencialmente peligrosas. Respecto de los accidentes que implican a buques de transporte de hidrocarburos, alguLos espacios de soberana y nas zonas de las costas de Espaa se encuentran cercanas a las rutas de navegacin de jurisdiccin espaoles son punto de confluencia de algunas de las transporte de petrleo y sus productos derivarutas ms importantes y dos. El volumen del trfico martimo de buques petroleros es muy elevado; el petrleo es el transitadas del trfico martimo producto base ms transportado en el mundo. Por este motivo de proximidad geogrfica y enclave estratgico, estas zonas costeras de Espaa son vulnerables de verse afectadas por las mareas negras en caso de accidente de los buques petroleros.

10.Catstrofes naturales
La mar es un mbito en donde se originan muchos fenmenos naturales que pueden tener carcter catastrfico. Gran parte de la actividad geolgica de la Tierra se concentra en las dorsales ocenicas o en zonas de transicin entre los continentes y el dominio martimo. Ello da lugar a una importante sismicidad que genera terremotos de gran magnitud con epicentros en la mar. Tambin se producen maremotos devastadores, como los ocurridos en el sureste asitico (2004) o en Japn (2011), y erupciones volcnicas submarinas, como la ocurrida en el Mar de las Calmas, junto a la Isla de El Hierro (2011). Algunos fenmenos meteorolgicos adversos tambin tienen su origen en el medio marino (ciclones, huracanes, trombas marinas, tempestades, etc.), como el ocurrido en las Islas Filipinas (2013). Son susceptibles de originar accidentes martimos o de acelerar procesos erosivos de destruccin del litoral, creando situaciones de peligro en determinas zonas costeras. Por ltimo, la mar puede ser escenario de ma-

La mar es un mbito en donde se originan muchos fenmenos naturales que pueden tener carcter catastrfico

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reas rojas, situaciones que se producen ante una excesiva proliferacin de microalgas nocivas y que pueden tener importantes efectos econmicos en los sectores marisquero y pesquero.

Figura 2: Riesgos y amenazas a la seguridad martima nacional

O p y d

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Objetivo, principios y lneas de accin

Objetivo, principios y lneas de accin

Captulo 3

Captulo 3 Objetivo, principios y lneas de accin

a visin espaola de la seguridad martima consiste en la accin concer tada, que involucra de forma eficiente todos los recursos necesarios del Estado y del sector privado. Este enfoque se dirige al logro de objetivos estratgicos compar tidos, que permiten anticiparse, prevenir y, en su caso, responder con eficacia a los riesgos y amenazas que se producen en los espacios martimos bajo responsabilidad de Espaa o se realizan desde estos. Esta accin concer tada tiene sentido all donde la transversalidad de los riesgos y amenazas o su magnitud desbordan las competencias o capacidades de un nico actor y precisa, a su vez, ser trasladada al plano internacional.

El fin ltimo de la seguridad martima es contribuir al pleno aprovechamiento de las oportunidades, presentes y futuras, que ofrecen los usos lcitos del mar en beneficio del bienestar y la prosperidad de Espaa, siempre a la luz de los compromisos y proyectos comunes con socios y aliados, y teniendo presentes las aspiraciones de la comunidad internacional en su conjunto. En este sentido, la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 fija como objetivo en el mbito de la seguridad martima impulsar una poltica amplia de seguridad con la finalidad de proteger los intereses martimos nacionales y prev a este fin cinco Lneas de Accin Estratgicas que se desarrollan en este documento. Los principios informadores de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 son plenamente aplicables al mbito de la seguridad martima, y deben orientar las lneas de accin que prev esta Estrategia. Esos principios informadores son los siguientes: 1. Unidad de accin: supone la implicacin, la coordinacin y la armonizacin de todos los actores y recursos del Estado bajo la direccin del Presidente del Gobierno, as como la colaboracin pblico-privada y la implicacin de la sociedad en general. El enfoque integral de la seguridad, comprensivo de todas sus dimensiones, justifica este principio de accin y precisa, a su vez, de una gestin completa a travs de un Sistema de Seguridad Nacional impulsado y liderado por el Presidente del Gobierno.

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2. Anticipacin y prevencin: principios que han de orientar la accin del Estado a la deteccin y la reconduccin de situaciones que pueden representar un potencial riesgo o amenaza para la Seguridad Nacional. 3. Eficiencia y sostenibilidad de recursos: responden a la priorizacin de los recursos y la optimizacin de su empleo, precisan el control y la evaluacin de los resultados y orientan la organizacin administrativa. 4. Resiliencia o capacidad de resistencia y recuperacin: principio relativo a la aptitud de los recursos humanos y materiales para afrontar con flexibilidad y fortaleza las situaciones de crisis y sobreponerse a ellas minimizando y absorbiendo sus consecuencias negativas.

Lneas de accin
En el marco de las cinco Lneas de Accin Estratgicas referidas y atendiendo a estos principios informadores, este captulo define una serie de medidas concretas para la preservacin de la Seguridad Nacional en el mbito martimo. A continuacin se enuncian estas lneas de accin y las actuaciones que comportan. LNEA DE ACCIN 1 Adopcin de un enfoque integral que potencie la actuacin coordinada y cooperativa de las diferentes administraciones en la resolucin de problemas que afectan a la seguridad martima Resulta particularmente relevante avanzar en las reas del conocimiento del entorno martimo, la cooperacin en la parte operativa entre todas las Administraciones y el adecuado control de los accesos martimos a las costas espaolas. El desarrollo de la dimensin martima de la estructura orgnica para la gestin de crisis de Seguridad Nacional es igualmente un aspecto fundamental, que se aborda en el cuarto captulo de esta Estrategia. El conocimiento compartido del entorno martimo mediante un proceso que favorezca la revisin de los acuerdos interdepartamentales actuales para mejorar los proto-

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colos de intercambio de informacin martima requiere la creacin de un entorno de colaboracin virtual que permita compartir la informacin necesaria en tiempo real para las agencias intervinientes ante situaciones concretas; la mejora de las herramientas para la fusin, correlacin y anlisis del entorno martimo; y el fomento de la participacin de los sectores pblico y privado espaoles en proyectos relacionados con la seguridad martima nacional en el seno de organizaciones internacionales. La cooperacin operativa entre los distintos departamentos de las Administraciones Pblicas con responsabilidades en la seguridad y proteccin martima nacional es esencial para mejorar la Seguridad Nacional. Sin menoscabo de los acuerdos interdepartamentales existentes, se considera que hay que explorar nuevas modalidades de cooperacin, en especial en las reas de interoperabilidad, vigilancia martima, la presencia disuasoria y la elaboracin de protocolos de actuacin conjuntos para las situaciones en las que se requiera la actuacin de dos o ms organismos o instituciones. Igualmente resulta importante el control de los accesos martimos a las costas espaolas, como as se refleja en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 al identificarla como una lnea de accin estratgica dentro del mbito de actuacin relativo a la ordenacin de los flujos migratorios. Es particularmente relevante la cooperacin amplia que se lleva a cabo en el marco de la Agencia Europea de Fronteras (FRONTEX).

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LNEA DE ACCIN 2 Adopcin de medidas eficaces y eficientes en un empleo ptimo de mximo aprovechamiento de los recursos disponibles La necesaria unidad de accin tambin supone avanzar en lograr una eficiencia basada en la racionalizacin amplia de los costes de las diferentes Administraciones Pblicas con responsabilidades en el medio marino. Los medios humanos, tcnicos y materiales para abordar las distintas dimensiones de la seguridad y proteccin martima son numerosos. Distintos departamentos disponen para el ejercicio de sus competencias instalaciones, buques, aeronaves, centros de adiestramiento y formacin muy diversos. Los gastos de operacin, mantenimiento y formacin de este entramado diferenciado son notables, de donde se desprende la necesidad de estudiar los modos de incrementar la cooperacin en estos mbitos. De manera paralela, se analizarn las posibilidades tcnicas de avanzar hacia una estandarizacin y homogeneizacin de los medios que deban adquirirse en el futuro, en sustitucin de los actualmente operativos, cuando los requerimientos tcnicos de dichos medios lo permitan. En particular, se desarrollarn sistemas integrados de informacin que faciliten la toma de decisiones, se elaborarn inventarios de los medios y capacidades disponibles, se identificarn buenas prcticas y se incrementar la capacitacin de los profesionales del medio.

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LNEA DE ACCIN 3 Fomento de la cooperacin internacional

La contribucin de Espaa al buen gobierno de los mares se materializa a travs de su actuacin en el mbito internacional. La aplicacin del principio de unidad de accin en el exterior requiere la imprescindible coordinacin de todas las Administraciones Pblicas con competencias en los distintos sectores de este mbito. La seguridad martima es una responsabilidad compartida con la comunidad internacional. La actuacin de Espaa en este mbito se enmarca dentro de los esfuerzos que llevan a cabo las Naciones Unidas (especialmente a travs de la OMI) y la Unin Europea en este sector. Con el fin de progresar en este mbito es necesario continuar con el proceso de implementacin nacional de la normativa internacional y europea en la materia; impulsar los acuerdos bilaterales y multilaterales con otros pases para la mejora del buen gobierno de los mares, incluyendo tanto el intercambio de informacin martima como las actividades operativas; e impulsar negociaciones con aquellos pases con los que tenemos delimitaciones martimas pendientes. Por otro lado, las diferentes Administraciones Pblicas con responsabilidades en el mbito martimo llevan a cabo actividades de fortalecimiento de capacidades martimas en terceros pases. Los fines de esas actividades pueden llegar a ser complementarios. La coordinacin de todas ellas bajo el principio de unidad de accin o direccin para la concepcin y la planificacin de dichas actividades es un requisito fundamental para obtener una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos y una accin exterior ms eficaz en este mbito.

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Figura 3: La Seguridad Martima en la Agenda Internacional

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LNEA DE ACCIN 4 Fomento de la colaboracin con el sector privado

La interaccin entre las Administraciones Pblicas y el sector privado en todo lo relacionado con los asuntos del mar resulta indispensable. Esta relacin ha de ser fluida y permanente ms all de situaciones puntuales, a fin de alcanzar los objetivos fijados en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 para el mbito de la seguridad martima. La gran cantidad de actores privados con intereses en el entorno martimo hacen que cualquier colaboracin pblico-privada en materia de seguridad adquiera un valor aadido a la hora de arbitrar una respuesta. Adems, esta colaboracin resulta mucho ms eficaz y eficiente si se proyecta sobre unos criterios de anticipacin y prevencin. En este sentido, cabe destacar el papel de los armadores, las empresas navieras, el sector del transporte martimo y los pescadores. La garanta de los intereses del sector martimo nacional no puede materializarse de una manera anticipada, si no existe una concienciacin previa sobre la importancia de desarrollar una cultura de seguridad martima nacional que se traduzca en acciones prcticas y proactivas desde las esferas pblica y privada. La colaboracin estructurada, normalizada y fluida en ambos sentidos constituye un posibilitador bsico para el logro de los objetivos previstos en esta Estrategia.

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LNEA DE ACCIN 5 Mejora de la ciberseguridad en el mbito martimo

El carcter esencial de las TIC en el mbito martimo requiere que se establezcan actuaciones concretas en el marco de la ciberseguridad de manera que se contribuya a la mejora de los estndares de seguridad martima nacional. Es necesario fomentar un enfoque integral de la ciberseguridad basado en la evaluacin de los riesgos y amenazas cibernticos especficos para el mbito martimo, as como en la identificacin de todos los activos crticos del sector. Con el fin de limitar los efectos negativos de un ciberataque, se apoyarn actuaciones dirigidas al incremento de las capacidades de prevencin, defensa, deteccin, explotacin, anlisis, recuperacin y respuesta coordinada ante las ciberamenazas en el espacio martimo. Se aadirn aspectos de seguridad ciberntica a las Redes de Telecomunicaciones y a los Sistemas de Informacin martima, as como en el desarrollo y aplicacin de tecnologas especficas, para reforzar las estructuras de seguridad, la capacidad de vigilancia, de prevencin y de respuesta de dichos sistemas. El intercambio de informacin, la cooperacin y colaboracin pblico-privada tambin en el entorno internacional, as como el desarrollo de estndares y mejores prcticas en ciberseguridad en el mbito martimo son tambin actuaciones de carcter prioritario. Igualmente es necesario crear un marco de conocimientos especficos sobre la materia dirigido a los profesionales del mbito martimo, as como actuaciones de concienciacin y sensibilizacin en este campo especfico.

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Figura 4: Lneas de accin

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L m e s n

La seguridad martima en el sistema de seguridad nacional

La seguridad martima en el sistema de seguridad nacional
Captulo 4

Captulo 4 La seguridad martima en el sistema de seguridad nacional

a visin integral de la seguridad martima plasmada en esta Estrategia, los riesgos y amenazas detectados que le afectan y los objetivos y lneas de accin trazados, para dar respuesta conjunta y adecuada a la preservacin de la seguridad martima bajo los principios que sustentan el Sistema de Seguridad Nacional, explican la necesidad de contar con una estructura orgnica precisa a estos efectos, que estar constituida por los siguientes componentes bajo la direccin del Presidente del Gobierno: A. el Consejo de Seguridad Nacional; B. el Comit Especializado de Seguridad Martima; C.  el Comit Especializado de Situacin, nico para el conjunto del Sistema de Seguridad Nacional.

Organizacin de la Seguridad Martima a)Consejo de Seguridad Nacional:

El Consejo de Seguridad Nacional configurado como Comisin Delegada del Gobierno para la Seguridad Nacional, asiste al Presidente del Gobierno en la direccin de la Poltica de Seguridad Nacional.

b)Comit Especializado de Seguridad Martima:

El Comit Especializado de Seguridad Martima dar apoyo al Consejo de Seguridad Nacional para el cumplimiento de sus funciones y, en particular, en la asistencia al Presidente del Gobierno en la direccin y coordinacin de la Poltica de Seguridad Nacional en el mbito de la seguridad martima. Adems, reforzar las relaciones de coordinacin, colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones Pblicas con competencias en el mbito de la Seguridad Martima as como entre los sectores pblico y privado, y facilitar la toma de decisiones del propio Consejo mediante el anlisis, estudio y propuesta de iniciativas tanto en el mbito nacional como en el internacional.

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La composicin del Comit Especializado de Seguridad Martima reflejar el espectro de los mbitos de los departamentos, organismos y agencias de las Administraciones Pblicas con competencias en materia de seguridad martima, para coordinar aquellas actuaciones que se deban abordar de forma conjunta con el fin de elevar los niveles de seguridad. En el Comit podrn participar otros actores relevantes del sector privado y especialistas cuya contribucin se considere necesaria. En el cumplimiento de sus funciones, el Comit Especializado de Seguridad Martima ser apoyado por el Departamento de Seguridad Nacional en su condicin de Secretara Tcnica y rgano de trabajo permanente del Consejo de Seguridad Nacional.

c)Comit Especializado de Situacin:

El Comit Especializado de Situacin ser convocado para llevar a cabo la gestin de las situaciones de crisis en el mbito de la seguridad martima que, atendiendo a la acentuada transversalidad o dimensin e impacto de sus efectos, produzcan el desbordamiento de los lmites de capacidad de respuesta eficaz por parte de los mecanismos habituales previstos, siempre respetando las competencias asignadas a las distintas Administraciones Pblicas y a los efectos de garantizar una respuesta inmediata y eficaz a travs de un solo rgano de direccin poltico-estratgica de la crisis. El Comit Especializado de Seguridad Martima y el Comit Especializado de Situacin actuarn de forma complementaria, cada uno en su mbito de competencias, pero bajo la misma direccin estratgica y poltica del Consejo de Seguridad Nacional presidido por el Presidente del Gobierno. El Comit Especializado de Situacin ser apoyado por el Centro de Situacin del Departamento de Seguridad Nacional con el fin de garantizar su interconexin con los centros operativos implicados y dar una respuesta adecuada en situaciones de crisis, facilitando su seguimiento y control y la trasmisin de las decisiones. Para el cumplimiento eficaz de sus funciones de apoyo al Comit Especializado de Situacin, el Centro de Situacin del Departamento de Seguridad Nacional podr ser reforzado por personal especializado proveniente de los departamentos ministeriales u organismos competentes, los cuales conformarn la Clula de Coordinacin especfica en el mbito de la Seguridad Martima.

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IMPLANTACIN
La puesta en marcha del Comit Especializado de Seguridad Martima y del Comit Especializado de Situacin, y la armonizacin de su funcionamiento con los rganos existentes, se realizar paulatinamente mediante la aprobacin de las disposiciones normativas necesarias y el reajuste de las vigentes, con el objetivo de alcanzar el funcionamiento coordinado y eficiente de estos componentes del Sistema de Seguridad Nacional.

Figura 5: Estructura orgnica de la seguridad martima nacional

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