Hace 24 aos: La Sptima papeleta de los estudiantes

Por Camilo Gonzlez Posso La Sptima Papeleta desat en las elecciones de marzo de 199 el proceso constitu!ente "ue lle# a la $sam%lea Constitu!ente "ue apro% la actual Constitucin Politica de Colom%ia& '(u procesos pol)ticos ! de respuesta a la #iolencia lle#aron a este pronunciamiento ciudadano* 'Cmo interactuaron los sectores "ue #enian constru!endo el acuerdo de paz con el +19, las -uerzas .alanistas, las iniciati#as desde el .o%ierno de /arco ! la accin uni#ersitaria* 'Por "u se di#ul.aron inicialmente dos te0tos de papeleta, uno desde 1l 1spectador ! otro desde 1l 2iempo* '(u papel cumpli el mo#imiento Pro Constitu!ente -ormado desde 1934* 1

En la memoria colectiva de los colombianos est grabada la sptima papeleta como el hito decisivo del pronunciamiento ciudadano que llev a la Asamblea Nacional Constituyente en 1991. En la historia del siglo hay eventos que sinteti!an procesos y momentos de ruptura o de cambio signi"icativo en el con#unto de la sociedad colombiana$ y uno de ellos es precisamente la irrupcin de la %ptima &apeleta de los estudiantes en las semanas que antecedieron a las elecciones de mar!o de 19'9. En la l(nea de tiempo que est grabada en el imaginario colectivo$ el siglo pasado arranca con la )uerra de los *il +(as$ se pasa por la Constituyente de 191,$ la masacre de las bananeras$ la crisis de 19-9$ la .revolucin en marcha/$ el asesinato de )aitn y el inicio de 0a 1iolencia$ ascenso y ca(da de la dictadura$ &lebiscito de 1923 y 4rente Nacional$ .robo/ de las elecciones de 193,$ pactos de pa! y holocausto del &alacio de 5usticia$ auge de las violencias y guerras y se llega a la %ptima &apeleta que dio origen a los pactos para la Constituyente de 1991 como intento de pa! e institucionali!acin. En el megarrelato de un siglo$ hay por supuesto muchos otros acontecimientos y algunos ms importantes que los que "iguran como re"erentes de primer orden. &ero$ en un largo proceso$ hitos como la %ptima &apeleta y la Constituyente de 1991 se han convertido en nodos de articulacin de la memoria histrica. Con el tiempo$ cada nodo de articulacin de la memoria pasa por el "iltro de la simpli"icacin o se convierte en s(ntesis visible de muchas determinaciones y acontecimientos. As($ el ."lorero de 0lorente/ es el resumen del grito de 6ndependencia$ el asesinato de )aitn es el resumen del 7ogota!o y de una supuesta guerra "ratricida$ la reunin de 0aureano )me! y 0leras Camargo en una playa catalana es el resumen del origen del 4rente Nacional$ la %illa 1ac(a es la historia del "racaso de las negociaciones de pa! en el Cagun. &ero al mismo tiempo$ estos eventos son el re"erente de varios relatos hechos desde la perspectiva de los protagonistas o de historiadores o
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1er Centro de *emoria$ &a! y 8econciliacin$ *emorias para la democracia y la pa!$ 7ogot +.C. abril de -,1-$ pgina 39.

analistas que miran el pasado desde su instrumental conceptual y sus construcciones mentales inevitablemente sub#etivas e inmersas en el principio de incertidumbre. 0os testimonios y relatos sobre la %ptima &apeleta de los estudiantes no han sido a#enos a esa dinmica de la parcialidad propia de la memoria. Como siempre ocurre$ los protagonistas o testigos directos tienen el relato desde su particular e9periencia y lo aportan como parte de un todo que los incorpora y les da sentido y #erarqu(a. 0a pregunta sobre el origen de la %ptima &apeleta ha tenido respuestas paralelas de sus promotores originales. &arad#icamente nunca han pasado por la e9periencia de un dilogo que busque integrar relatos. En este subt(tulo se incluyen algunos testimonios sobre el origen y la redaccin de la sptima papeleta que durante los :ltimos veinte a;os han sido reiterativos en cada aniversario de la Constituyente. %i se hace el recuento sobre iniciativas de convocatoria a una constituyente$ se encontrarn decenas de ancdotas y de documentos de re"erencia de promotores de la idea durante dos dcadas< sobre el origen de la &apeleta hay menos relatos$ pero con seguridad son muchos ms de los que aqu( se consignan sin escapar a la seleccin sub#etiva. El primer documento que se incluye a continuacin es un llamado de atencin sobre el protagonismo del presidente 1irgilio 7arco al proponer en carta al diario El Espectador del =, de enero de 19'' .que los ciudadanos$ en la pr9ima eleccin del 1= de mar!o$ decidan mediante una papeleta separada$ la derogatoria o no$ del Art(culo 1= del &lebiscito del 1> de diciembre de 1923$ que proh(be la re"orma por la v(a al constituyente primario que es el pueblo/. Esa iniciativa "ue descartada por los directorios bipartidistas$ especialmente por la oposicin re"le9iva del e9 presidente *isael &astrana$ pero sent un precedente y sirvi tambin de re"erencia para los colaboradores inmediatos del presidente que se ocuparon del tema en 19'9 y 199,. *anuel 5os Cepeda estuvo en primera l(nea en estas iniciativas constitucionales. Adems$ entre esos colaboradores$ que mantuvieron la idea de una ruta e9traordinaria para apelar al constituyente primario$ se encontraban el %ecretario )eneral de la &residencia$ )ermn *ontoya$ la %ecretaria 5ur(dica *arcela 8omero de %ilva y su %ecretaria &rivada Eunice %antos Acevedo. Ellos "ormaron un equipo activo que$ seguramente en coordinacin con otros asesores$ intervino en momentos clave para abrirle camino al pronunciamiento ciudadano hacia el proceso constituyente. 0a presidencia ayud a la "inanciacin de papeletas que "ueron distribuidas por varias campa;as a la Alcald(a y Conce#o +istrital y "ue decisiva la orientacin de 7arco$ implementada por don )ermn *ontoya$ de recurrir a un decreto de Estado de sitio para convocar al voto por la Asamblea Constitucional en las elecciones del -3 de mayo de 19'9. *ientras en la pla!oleta de entrada a la sede de la Corte Constitucional decenas de mon#as$ integrantes del comit pro constituyente y estudiantes hac(an vigilia para que se iluminaran los magistrados$ la %ecretar(a 5ur(dica de la &residencia se encargaba de sustentar el decreto a cada uno de los miembros de esa Corte. A continuacin se destacan cuatro documentos que aportan a la memoria del origen de la %ptima &apeleta? 1. la papeleta propuesta por 7arco para re"ormar la Constitucin de 1''@< -. El relato de los

estudiantes< =. El testimonio de 4ernando Carrillo y A. Bestimonio de Camilo )on!le! &osso. 6. Carta del presidente 1irgio 7arco 0a carta del presidente 7arco a El Espectador es la siguiente? 7ogot$ +.C. =, de enero de 19'' %e;ores +on 5uan )uillermo Cano 7. y 4ernando Cano 7. +irectores El Espectador 0a Ciudad %e;ores +irectores Ce venido siguiendo con toda atencin el debate propiciado por El Espectador y agitado tambin por otros peridicos y destacadas personalidades sobre la re"orma institucional. +esde hace varios a;os la opinin p:blica ha venido reclamando estos cambios$ que dieron lugar en el pasado a dos ambiciosos intentos? la Asamblea Constitucional de 1933 y la 8e"orma Constitucional de 1939. E9iste un consenso sobre la urgencia de una re"orma radical. &or tanto someto a consideracin de la ciudadan(a toda$ de los representantes de las ramas del poder p:blico$ de los partidos pol(ticos$ de la 5erarqu(a Eclesistica$ de las "uer!as sociales$ de los medios de comunicacin$ la siguiente propuesta? Due los ciudadanos$ en la pr9ima eleccin del 1= de mar!o$ decidan mediante papeleta separada$ la derogatoria o no del Art(culo 1= del plebiscito del 1> de enero de 1923$ que proh(be la re"orma constitucional por la v(a de la consulta al constituyente primario que es el pueblo. %i la respuesta es "avorable a la posibilidad de reali!ar un re"erndum$ tendr(amos una "irme base #ur(dica y pol(tica que nos permitir(a entrar sin demora a dise;ar y someter de nuevo$ a la soberan(a

popular$ las nuevas "ormas institucionales que deben conducir a Colombia por los caminos de la #usticia social y del progreso. &ara mayor ilustracin de los colombianos doy a publicidad el documento que orden preparar sobre la constitucionalidad de diversos procedimientos alternativos para la re"orma constitucional. Es la hora de los grandes cambios y a adoptarlos sin vacilaciones convoco a la nacin entera. Atentamente$ 1irgilio 7arco II. Los estudiantes de la sptima papeleta En 19'9$ la Constitucin
a. Los estudiantes salvaron a Colombia2

que

reg(a

cumpl(a

ciento

tres

a;os.

0argas convulsiones y contubernios pol(ticos hab(an impedido cambios que identi"icaran realmente a los colombianos$ ante lo cual un movimiento de estudiantes universitarios$ con sus propios es"uer!os$ sue;os y anhelos$ llev adelante una campa;a nacional conocida como la .%ptima &apeleta/. Esta consisti en depositar un voto adicional$ propio$ en las elecciones parlamentarias y municipales de 199,$ permitiendo a la ciudadan(a pronunciarse en "avor o en contra de una Asamblea Constituyente. El conteo in"ormal arro# ms de dos millones de papeletas en "avor de la propuesta y "ue "inalmente validado por la Corte %uprema$ lo que llev al presidente 1irgilio 7arco a aceptar una votacin adicional en las elecciones presidenciales de ese a;o E-3 de mayoF. GEl "undamento de la CorteH 0a imposibilidad de poner l(mites al poder constituyente primario Eel puebloF. El '@I de los colombianos se pronunci entonces por una asamblea constituyente que redactara una nueva Carta 4undamental. %iete meses despus$ el 9 de diciembre$ eligieron a los setenta delegatarios que asumieron dicha tarea. EEn Chile$ un movimiento ciudadano admiti en -,,3 haberse inspirado en esa e9periencia e intent$ en este caso$ llamar a marcar el voto con una consigna alusiva a una asamblea constituyenteF. 5arios nom%res "uedaron re.istrados en los anales de la 6istoria de Colom%ia: Colom%ia le de%e su Constitucin a estos 6om%res ! mu7eres "ue 6icieron de su sueo realidad& 4ernando Carrillo$ Jilson Abraham )arc(a$ Kscar Krti!$ Csar Borres$ Claudia 0pe!$ 4abio 1illa$ imena &alau$ &edro 1iveros$ +iego 0pe!$ Carlos Caicedo$ Kscar )uardiola$ Catalina 7otero$ *iguel Lngel *oreno$ *anuel 5os Cepeda$ 4rancisco Crdoba$ 5uan 4ernando 0ondo;o$ Mscar %nche!$ &ilar Chiquillo$ Ale9andra 7arrios$ Crispiniano Arrieta$ )uillermo 7arrera$ Carlos Caicedo y 5es:s 4rancisco Arteaga$ entre otros.
Quin lo impuls?
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Tomado de: http://septimapapeleta.blogspot.com/

Este movimiento "ue impulsado por un grupo de estudiantes universitarios que quer(an cambiar las re"ormas de la Constitucin de 1''@. 0a puesta en marcha de una democracia participativa "ue uno de los e#es centrales del proceso constituyente. 0os #venes del movimiento estudiantil empe!aron a salir y competir por integrar la Asamblea Nacional Constituyente promovida por ellos mismos. El primero que se lan! a la palestra pol(tica "ue el #oven estudiante Jilson Abraham )arc(a$ que cont con el respaldo inicial de doce centros de educacin de Colombia$ pero en el Congreso de Estudiantes de *edell(n EColombiaF no se lleg a un acuerdo de"initivo y se convoc a otro Congreso de estudiantes en *ani!ales EColombiaF$ en el cual se de"ini el nombre de 4ernando Carrillo 4lre!$ como candidato a la Asamblea Nacional Constituyente$ quien para la poca era asesor del &residente de la 8ep:blica en este tema.

b. La quijotada de la sptima papeleta 3 4E8NAN+K CA88600K 40M8EN

El origen de la Constitucin de 1991 no puede separarse de la *archa Estudiantil del %ilencio al Cementerio Central el -2 de agosto de 19'9$ una semana despus del magnicidio de 0uis Carlos )aln. Bampoco puede divorciarse de la aparicin de la sptima papeleta como punto de arranque del proceso de cambio constitucional 4ue una verdadera cru!ada de la llamada sociedad civil contra los obstculos que impidieron durante dcadas materiali!ar una re"orma constitucional. %u ob#etivo inmediato se concret menos de dos a;os despus con la sancin de la nueva Constitucin en el Capitolio Nacional el A de #ulio de 1991. 0a troiOa %erpaPNavarroP)me! que presidi las sesiones de la Asamblea$ no pudo mostrar ms gr"icamente lo que se denomin .un nuevo pa(s/$ desdibu#ado prematuramente en la :ltima dcada por las patolog(as del sistema pol(tico que con gran agilidad logr crear los anticuerpos para devolver el curso de la historia. 0a sptima papeleta no "ue una idea gubernamental$ ni una propuesta de los partidos$ ni una plata"orma de campa;a electoral. 4ue iniciativa de un grupo de #venes$ estudiantes y pro"esores universitarios$ organi!ados como movimiento ciudadano que cre un hecho pol(tico supraconstitucional sin precedentes. Algunos interpretaron este proceso como un simple capricho adolescente de quienes cndidamente hablaban de un papelito que se iba a meter en "orma clandestina en las urnas. Nadie$ sin embargo$ pudo evitar ese hecho y as( como no e9isti el mandato legal para registrar y contar las papeletas$ tampoco e9isti norma para impedir su registro y conteo. 0a interpretacin del sacrosanto Art(culo -1' de la Constitucin hab(a resistido todos los embates. &ero la suma del ino"ensivo papelito marc el comien!o del "in de muchos a;os de inercia constitucional auspiciada por la misma clase pol(tica. El 11 de mar!o de 199,$ las sptimas papeletas invadieron las urnas en el :ltimo proceso electoral que$ parad#icamente$ acudi a la papeleta. *s adelante se recurrir(a al tar#etn electoral? tanto el -3 de mayo para la convocacin "ormal de la Asamblea Constituyente$ como el 9 de diciembre para la eleccin de sus integrantes.

http://septimapapeleta.blogspot.com/ - Publicado el 22 enero, 2010 por 7papeleta.

Kctavio &a! ha escrito que las constituciones en Amrica 0atina han sido camisas de "uer!a con "recuencia destro!adas por los sacudimientos populares. En el proceso de construccin de la Carta de 1991$ sentimos que era inslito que nuestros argumentos ms "uertes "ueran precisiones tcnicas de derecho constitucional$ cuando la realidad de la crisis del pa(s desbordaba las discusiones #ur(dicas. &or contraste$ a partir de 1991$ la conversin de "avores en derechos y de o"ertas clientelistas en garant(as ciudadanas$ e9plica la longitud y el nivel de detalle de algunas previsiones constitucionales que se parecen ms a un ancho camisn$ cuyas costuras les han comen!ado a apretar a muchos. &or e#emplo$ hoy escuchamos con preocupacin a quienes se sienten incmodos con una Carta de derechos "undamentales que les parecen ms un art(culo suntuario de los pa(ses desarrollados que un art(culo de primera necesidad en un pa(s donde las ms elementales garant(as ciudadanas no se respetan. %in duda$ el movimiento de los estudiantes "ue una e9presin autntica de sociedad civil organi!ada con una meta pol(tica$ slo para so;ar que la pol(tica pod(a signi"icar algo distinto y que no era utpico sacar su e#ercicio del estado de indignidad en que se encontraba. 4ue$ a su ve!$ un es"uer!o para recuperar el espacio de lo p:blico que ven(a siendo ocupado por los violentos$ la delincuencia organi!ada y los intereses particulares. Eso slo pod(a hacerse desde una trinchera distinta de la pol(tica tradicional. %u propsito "ue crear hechos pol(ticos contundentes por caminos di"erentes de los deslegitimados por los actores tradicionales. 0a variada composicin y el dis(mil origen de los grupos que estuvieron detrs de la iniciativa llevaron a algunos a tratar de institucionali!ar un movimiento que se pareciera a un partido pol(tico$ pero la urgencia del momento lo volvi irrelevante. 0a militancia de los miembros del movimiento estudiantil ten(a diverso origen. En mi caso$ se hab(a "or#ado con 0uis Carlos )aln como coordinador del Nuevo 0iberalismo en la Qniversidad 5averiana. &ero ante todo$ la sptima papeleta "ue un grito de la ciudadan(a que se resisti a continuar ver corriendo la sangre? primero de )aln despus de &i!arro$ de 5aramillo y de miles de colombianos. &ara las elecciones de delegados a la Constituyente$ los desa"(os "ueron mayores. Duienes ven(amos de las disidencias de los partidos tradicionales ten(amos claro que no se trataba de acompa;ar al corte#o ":nebre del o"icialismo en las elecciones. Como en muchos momentos del 4rente Nacional$ las respuestas de los partidos parec(an calcadas de los pactos bipartidistas que hab(an estrangulado el sistema pol(tico. 0os resultados electorales del 9 de diciembre corroboraron que era posible abrirle una tronera al bipartidismo. 0a composicin de la Asamblea Constituyente "ue una muestra contundente de lo imposible en pol(tica$ as( tuviera una vida e"(mera de ciento cincuenta d(as. R ser la historia la encargada de #u!gar cmo se administr ese cuarto de hora por algunos sectores$ especialmente aquellos recin desempacados de la insurgencia armada$ los independientes y las minor(as. &ara la clase pol(tica$ se tratar(a de recuperar tan pronto se terminara la Constituyente el tiempo y los espacios perdidos. En ese momento$ la veneracin simblica por la Constitucin de 1''@ slo pod(a equipararse a la simulacin diaria de su vigencia y cumplimiento. &or eso$ hoy resulta irnico o(r a quienes a"irman que lo ms peligroso de la Constitucin de 1991 es que se est cumpliendo. El proceso de 1991 no slo go! de una gran legitimidad a partir de su convocatoria$ sino que se trat de aprovechar al m9imo como instancia de movili!acin$ participacin y debate popular. El proceso mismo ha supuesto grandes avances institucionales que la cercan(a histrica no de#a a:n ver en blanco y negro. *uchas aspiraciones de las nuevas generaciones quedaron consignadas en normas constitucionales cuya puesta en prctica$ sin embargo$ es compromiso de muchas dcadas y varias generaciones. 0a utop(a iniciada en Colombia en 199, con un papelito aparentemente ino"ensivo precipit una cascada de

re"ormas a lo largo y ancho de Amrica 0atina. %e ha marcado una tendencia de procesos similares de re"orma constitucional en el hemis"erio Sms de quinceS como mecanismo de consolidacin democrtica en la :ltima dcada$ cuya lgica apunta a la democracia participativa$ el Estado %ocial de +erecho$ la vigencia e"ectiva de los derechos "undamentales$ la lucha contra la corrupcin$ la recuperacin de los espacios perdidos para el poder #udicial$ etctera. %e ha dicho que la democracia es una verdadera creacin pol(tica cuyas ideas$ instituciones y prcticas deben constituir una accin colectiva. %i bien la herencia de un vacilante intervencionismo estatal impidi el surgimiento de una sociedad civil autnoma y poderosa$ en 1991 se impuso la necesidad de traba#ar desde el Estado hacia la sociedad civil y desde la sociedad civil hacia lo p:blico$ a"errados a la idea de que la pol(tica no pod(a renunciar a su capacidad creadora para trans"ormar la realidad. &or eso bien vale la pena abrir el interrogante en relacin con las instituciones que nacieron en 1991$ cuyo desarrollo constitucional ha quedado en entredicho bien por la simple inercia de los hechos$ bien por la coartada per"ecta de quienes se han empecinado en impedir su consolidacin. %i la papeleta clandestina cambi o no las costumbres pol(ticas$ es un e#ercicio de re"le9in que compromete a la generacin que la impuls$ que a:n cree que es posible devolverle la dignidad a la pol(tica. %i la Constitucin de 1991 sirve o no$ se cumple o no$ es un e#ercicio cr(tico permanente que debe representar para sus protagonistas un compromiso de vida y un acto de "e en la capacidad de la buena pol(tica para cambiar las cosas. A esta generacin que le son la "lauta con la sptima papeleta$ le queda a:n por demostrar que no se de# apabullar por un golpe de suerte y que no slo estaba llamada a propiciar un cambio en los te9tos de la historia constitucional de Colombia.

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La papeleta redactada en el Comit Proconstitu!ente 9 Santia.o Pea cuenta desde El Espectador

Cay que re"ormar. 8e"ormemosA. Como en 1''2 al instalar +on 8a"ael N:;e! el Conse#o de +elegatarios$ en 199, la incon"ormidad ciudadana$ cansada de la v(a armada y el desangre de una lucha cruenta$ buscaba de nuevo soluciones de tipo civil que se centraron principalmente en la re"orma constitucional. Qna nueva carta ven(a gestndose .en el alma del pueblo colombiano/? .la nueva Constitucin ha venido elaborndose silenciosamente Sdec(a N:;e!S$ a medida que sus p:blicos in"ortunios tomaban carcter de crnicos con agravacin progresiva/. Colombia hab(a llegado a las postrimer(as del siglo hundindose cada ve! ms en el cieno de la inmoralidad y la violencia$ al impulso de nuevos valores que giraban alrededor del poder del dinero$ y al amparo de instituciones en contrav(a de los "ines que digni"ican el poder. El cambio era un imperativo nacional. El Estado hab(a de#ado de ser el instrumento ms adecuado de desarrollo y garant(a de los derechos humanos$ y perdido su capacidad de intervencin para el logro de su "in. &or el uso y el abuso del Estado de sitio Earts. 1-1y 1--F Colombia ya no era un Estado de +erecho. R la concentracin de la rique!a y el pueblo$ e9cluido de la gestin o"icial y la "uer!a del inters p:blico$ lo hab(a ale#ado de sus "ines sociales$ de manera que por el mane#o sectario de la cosa p:blica$ pasaba por alto su obligacin de intervenir para que todos los ciudadanos tuvieran las mismas oportunidades y condiciones de igualdad social que e9ige la vida en comunidad. El pa(s se precipitaba en el caos e iba hac(a la disolucin. +e tiempo atrs grupos de idelogos entrevieron soluciones concretas y nuevos caminos de cambio. El rea#uste institucional se hac(a casi imposible por los mtodos establecidos en la carta$ cuyo :ltimo "racaso con el proyecto de la .8e"orma 7arco/ hab(a sido un desastre que demostr la incapacidad de Congreso para adelantar un proyecto de esta naturale!a sin inter"erencia de los ba#os intereses pol(ticos que lo alimentan. +esde sus columnas$ El Espectador Ever todos los editoriales de 8amiro de la EspriellaF$ brind total acogida al proyecto y se propuso la idea de convocar al constituyente en un plebiscito nacional. %imultneamente grupos de ciudadanos alimentados por la misma preocupacin$ en distintos "oros y tribunas la agitaban con muy buena acogida. El germen tomaba cuerpo? se invit a la ciudadan(a a votar por su convocatoria. %er(a la primera ve! de la historia de Colombia que el pueblo se hac(a cargo de esa responsabilidad$ citndose a s( mismo para un certamen de tan altos designios. &ero se carec(a de e9periencia. %e sab(a que el pueblo era$ en teor(a$ soberano. No lo hab(a sido nunca? la soberan(a pertenec(a a unos cupos$ a muy pocos #e"es pol(ticos de partidos anarqui!ados y sin programas que los dirig(an con sentido monrquico. En esta ocasin$ como siempre$ el pueblo encontr en ellos su mayor obstculo. %e ten(an que pasar todas las trampas$ superar la demagogia$ terminar todo el proceso para demostrar que #ur(dica y pol(ticamente se ten(a la ra!n. Cabiendo comen!ado el 11 de mar!o de 199,$ slo el 9 de octubre la Corte %uprema de 5usticia desat el nudo$ corroborando que por plebiscito del 11 de mar!o rati"icado el -3 de mayo$ se hab(a recuperado la totalidad del poder que por causa de la sentencia regresaba a sus manos. El Espectador volvi a tomar la bandera que impulsaba el cambio. En sus columnas se agit continua y permanentemente una gran labor de educacin$ e9plicando el proceso a pueblo y dirigentes< y cuando son la hora de votar$ sus columnas acogieron el te9to del voto que le hab(an propuesto a los voceros
A

Ver: El Espectador (2 de ebrero de 1!!0". #olumna de $antiago Pe%a. & el testimonio sobre las iniciati'as del

#omit( pro constitu)ente ormado a%os atr*s en: Pe%a +a,a, $. (1!!0". Constituyente para profanos. Bogot: +a,a Vanegas -ditores, pp. .7/-.01.

del Comit Nacional &ermanente pro Constituyente que se hab(a creado para promoverlo. El - de "ebrero$ este autor$ en su columna de ese diario$ propuso en los siguientes trminos el te9to del voto que "inalmente "ue depositado en la ciudadan(a? 0a "ormidable acogida que tuvo la iniciativa de El Espectador de convocar un plebiscito para precipitar re"ormas a la Constitucin acordes con las necesidades del pa(s$ comien!a a tomar cuerpo en los ms diversos sectores con el entusiasmo propio de un pueblo que reacciona por su destino y por su patria y decide recuperar para s( la historia. E"ectivamente$ un grupo de personas de la ms diversa e9traccin y condiciones$ asumi la responsabilidad de canali!ar la voluntad de cambio y presentar a la consideracin de la ciudadan(a el te9to del voto que deber depositar en las urnas el pr9imo 11 de mar!o? Tvoto por una asamblea constituyente que re"orme la constitucin de Colombia y determine cambios pol(ticos$ sociales y econmicos en bene"icio del puebloU. Como usted ve$ amable lector$ es un te9to preciso$ lacnico y claro que e9presa todo lo que necesita y anhela el pueblo colombiano en esta hora de crisis$ cuyo pro"undo signi"icado usted debe entender plenamente$ porque por primera ve! la vida institucional del pa(s est en sus manos y de usted depende que la actual situacin cambie. El pr9imo 11 de mar!o el pueblo se convocara a s( mismo para que$ reunido$ decida sobre su propio destino y sus "ormas de gobierno. En primer lugar$ su voto ser la e9presin de recha!o a la actual clase dirigente y al sistema imperante. Es un voto de censura contra todos los que han gobernado$ contra su mala "e$ porque usted sabe que del desastre administrativo y la crisis moral en la que vivimos$ usted no es responsable sino v(ctima. %abe que ha sido enga;ado$ e9plotado$ traicionado y que no quiere serlo otra ve!$ por eso pide una Asamblea Constituyente en la que usted participe o vea representados sus intereses$ lo que hace de su voto en esta oportunidad el anuncio de un nuevo amanecer y abre la posibilidad de una nueva vida ms amable para todos. Ese recha!o$ tradicionalmente usted lo e9presaba abstenindose de votar con la esperan!a de que un mandato precario "uera su"iciente para que las cosas cambiaran. Eran su "orma de permanecer incontaminado$ una especie de higiene social que desgraciadamente no dio los "rutos esperados$ ni los dar mientras esta TdemocraciaU siga siendo patrimonio de unos pocos en per#uicio de toda la colectividad y usted permane!ca ausente de ella. &ero como no puede voltearle inde"inidamente la espalda$ se le o"rece ahora la oportunidad de que usted vuelva a ser parte integrante de Colombia e in"luya en su destino$ para lo cual el plebiscito le brinda la ocasin y los medios de hacerlo. Eso es todo. El Espectador public en sus pginas pro"usamente el te9to del voto. 0os resultados "ueron por todos conocidos? ms de tres millones sin ms campa;a que la del peridico y la de los estudiantes que se sumaron a ella a ra(! del asesinato de 0uis Carlos )aln. El -3 de mayo siguiente se rati"icaba la votacin con creces a pesar de los malabares o"iciales por cambiar el sentido al voto$ limitar su contenido y cambiar la constituyente por una .constitucional/ cuyo nombre y propsitos limitantes$ como lo hab(amos previsto y anunciado en m:ltiples art(culos de prensa$ desbarat la Corte en la citada sentencia de octubre. 0os d(as 1A y12 de #ulio de 199, se reuni en 7ogot el primer gran Congreso Nacional pro constituyente con la asistencia de ms de dos mil delegados en representacin de -1' organi!aciones de base$ AA organi!aciones pol(tica y 13, cabildos municipales de todo el pa(s. K"icialmente comen!aba la gran batalla por la Asamblea y la .inclaudicable decisin de aportar lo me#or de nuestros es"uer!os para que la voluntad popular a "avor de una Asamblea Nacional Constituyente democrtica$ popular y autnoma no se convierta en una nueva "rustracin/.

Empe!aba a concretarse el gran cambio que e9ig(a Colombia y tomaba cuerpo lo que dos a;os atrs se hab(a iniciado en las .reuniones del Cotel +ann de 7ogot/$ que lideraban Alberto *endo!a *orales$ el general 5os 5oaqu(n *atallana$ *arino 5aramillo$ Alirio Caicedo$ Camilo )on!le! &osso$ Kscar )on!le!$ 4ernando &ati;o$ Eduardo *art(ne!$ %antiago &e;a y otros2. R por calles y veredas "ue surgiendo espontneamente la e9igencia de un nuevo pa(s EVF. Abraham 0incoln hab(a dicho el A de mar!o de 1'@1 en su discurso de posesin como presidente? .este pa(s$ con sus instituciones$ pertenece al pueblo y siempre se sienta harto del gobierno e9istente< puede e#ercer su derecho constitucional de re"ormarlo o su derecho revolucionario de disolverlo o derrocarlo/. Es "acultad inalienable de todos los pueblos$ recuperada y e#ercida por el constituyente primario en una gestin de todos los d(as$ recordada a travs del cantar popular y e9presado plebiscitariamente en los comicios del 11 de mar!o.

61$ La Sptima Papeleta en de-ensa de la paz CA*60K )KNNL0EN &K%%K Bodav(a no se ha contado la historia menuda del movimiento que llev a que millones de colombianos depositaran en las elecciones de mar!o de 199, un voto a "avor de la convocatoria de una Asamblea Constituyente dirigida a instituir la democracia participativa como pacto nacional para la pa!. &arte de esa historia se hi!o en una mesa del hotel Continental en 7ogot$ cuando con algunos amigos de la revista +ebate decidimos proponerle a Carlos &i!arro que$ ante el hundimiento de pie!as claves del pacto "irmado con el gobierno 7arco y que "iguraban en la "allida re"orma constitucional$ se llamara a un voto adicional para que los colombianos se pronunciaran por la pa! y por una constituyente para la democracia. El primer borrador lo redactamos en una servilleta y los coautores Alberto Caicedo y Adriana 1elsque!$ conocidos como parte del grupo de los doce apstoles delegados por el *P19 para las mesas del dilogo$ "ueron los encargados de llevarlo a %anto +omingo donde se concentraba la comandancia de esa agrupacin a la espera del cumplimiento de compromisos por parte del )obierno y del Congreso para pasar a la desmovili!acin total. &i!arro de# en remo#o la iniciativa mientras "irmaba sin condiciones el acuerdo de incorporacin a la civilidad$ pero la retom a "inales de "ebrero de 199, como parte de su campa;a a la Alcald(a de 7ogot. %u lema "ue .Constituyente en movimiento/. El borrador del Continental se propuso sin mayor eco a la CQB y en diciembre de 19'9 "ue acogida por los dirigentes de 4EB8ACQN que lo publicaron en su peridico@. &ero "ue en la Comisin pro Constituyente que se hab(a integrado desde 19'2 3$ que se le dio "orma al te9to que se public en el diario El Espectador con la propuesta a la "amilia Cano de
2

-stas reuniones ueron promo'idas desde 1!01 con el apo)o del

#23-P

4 Pro)ecto

#onsensos por la pa,, #oordinador #amilo 5on,*le, Posso.

@

-n esta acti'idad contribu)6 7. 8ustos, +agoberto 9uiroga ) :ar;a $armiento de ) =a'ier :>nera #alle de #-?+-$. :emoria de la #omisi6n pro #onstitu)ente conser'ada por 5uillermo #armona ) es descrita

$23T<72+-:7
3

en el libro del constitucionalista $antiago Pe%a.

cambiar su llamamiento al voto en blanco por la invitacin a convocar una Asamblea Constituyente$ mediante un .plebiscito popular/. En la sede de la +emocracia Cristiana$ con un grupo designado por la comisin pro Constituyente$ redactamos uno de los dos te9tos que ser(an divulgados masivamente. Alirio Caicedo y +iego Arango "ueron an"itriones y contribuyeron$ entre otros$ Armando Novoa$ el constitucionalista y columnista de El Espectador %antiago &e;a$ )uillermo Cardona$ 5aime Nuluaga Nieto$ 5orge 8egueros y el general *atallana. A esa cita concurrieron 4ernando Carrillo$ entonces pro"esor en la Qniversidad de 0os Andes' y algunos estudiantes EMscar Krti! entre ellosF$ quienes mani"estaron inters en el tema y reparos a la tcnica #ur(dica del te9to propuesto. En la columna del doctor &e;a se hi!o la presentacin en p:blico del voto. 0os primeros miles de papeletas se imprimieron en papel verde$ con la idea "allida de publicitarlo como el .voto verde/. No conocimos la historia (ntima del traba#o de redaccin en el grupo de estudiantes$ ni ellos la han escrito todav(a. Es una tarea pendiente de 4abio 1illa$ Catalina 7otero$ Ana *ar(a 8ui! y sus amigos del Congreso Qniversitario de "ebrero de 199,. El resultado del traba#o de correccin promovido por 4ernando Carrillo$ Camilo Kspina y *arcela *onroy no nos sorprendi cuando "ue dado a conocer en las universidades de 0os Andes y del 8osario. Qn grupo de pro"esores y estudiantes de esas universidades$ que por lo dems ten(an comunicacin "luida con *anuel 5. Cepeda y otros asesores del equipo del presidente 7arco$ le dieron "orma al te9to que ser(a divulgado por el diario El Tiempo como la papeleta de los estudiantes y que incluy a la democracia participativa como e#e del cambio constitucional. %e hab(an dado al menos tres procesos que con"luyeron simblicamente en la sede organi!ada en el stano del C6NE&$ que sirvi ante todo al n:cleo de estudiantes que se pusieron a la cabe!a de una convocatoria que hab(a adquirido la dimensin de un gran acuerdo nacional resumido en la %ptima &apeleta. 0os 5esuitas colaboraron mucho$ incluso para pagarle a la imprenta de El Tiempo$ con un cheque del &rovincial$ la impresin de las papeletas que distribuimos el 11 de mar!o. +esde la campa;a de &i!arro$ la gerencia$ con "ondos entregados por la &residencia$ distribuy otros millones de papeletas acogiendo el te9to de los estudiantes. R los candidatos galanistas$ como *ar(a Cristina Kcampo$ hicieron otro tanto. 4ue clave la decisin de El Tiempo de publicar el voto durante varios d(as invitando a la gente a incluirlo de sptimo$ despus de las listas de ediles$ conce#ales$ alcaldes$ diputados$ representantes y senadores. +e la necesidad de una Asamblea Constituyente se ven(a hablando al interior de los partidos tradicionales desde "inales del 4rente Nacional$ y se insisti con "uer!a en el +ilogo Nacional pactado por el *P19 y el E&0 con el gobierno de 7elisario 7etancur. El -, de mayo de 19'9$ en los salones del Congreso de la 8ep:blica$ en la *esa de dilogo y concertacin sobre asuntos constitucionales$ se "irm el pacto para que por la v(a de la re"orma al art(culo -1' de la Constitucin se incluyera .la convocatoria a una asamblea constituyente de amplia representacin pol(tica y social/. En ese pacto entregado a los negociadores$ aparec(an las "irmas de Aurelio 6ragorri$ presidente del %enado$ 8en 8amos$ delegado del *P19$ )ustavo )alln$ Alirio Caicedo$ +iego Qribe 1argas Edelegado del &artido 0iberalF$ el general ErF Cernando Nuluaga$ Ktto Wa;e! y Camilo )on!le! &osso9.
'

Ver: El Espectador (2 de ebrero de 1!!0". #olumna de $antiago Pe%a. & el testimonio sobre las iniciati'as del

#omit( pro constitu)ente ormado a%os atr*s en: Pe%a +a,a, $. (1!!0". Constituyente para profanos. Bogot: +a,a Vanegas -ditores, pp. .7/-.01.

#onclusiones de la :esa . del +i*logo, ma)o de 1!0!. 2nclu)e el compromiso de promo'er

@35.

una 7samblea #onstitu)ente. -s irmado por el presidente del #ongreso de la <ep>blica, representantes de los partidos, del :-1! ) de distintas

&ero la idea de tomarse las urnas para una e9presin soberana del pueblo$ con un voto e9tra institucional$ se concret en diciembre de 19'9$ cuando a:n se sent(a el duelo por 0uis Carlos )aln$ )uillermo Cano$ 5aime &ardo 0eal y cuando la in"luencia de clientelistas y narco pol(ticos llev al "racaso del Congreso de la 8ep:blica en la tarea de democrati!ar las instituciones. 0os pactos de pa! "irmados en %anto +omingo$ Cauca$ cayeron en el parlamento$ pero resucitaron por camino imprevisto ese 11 de mar!o cuando la %ptima &apeleta estremeci las urnas. =1 de mar!o de -,,2