EVENTUAL PUESTA EN MARCHA DE UN PROGRAMA

NUCLEOELÉCTRICO EN URUGUAY
Informe de Avance N° 1

Introducción

En Uruguay, al igual que en muchos otros países, se estima que la demanda

de energía eléctrica continúe creciendo en los próximos años, por lo que es
necesario disponer de los recursos de generación adecuados para satisfacerla.

En este contexto y teniendo en cuenta el interés en diversificar la matriz

energética nacional, el Poder Ejecutivo consideró la conveniencia de estudiar
en profundidad la alternativa nuclear en el país como opción de abastecimiento
para su demanda de energía eléctrica y conformó un Grupo de Trabajo a través
del Decreto 593/008 de fecha 05 de diciembre de 2008 el que quedó integrado
por la Resolución del Presidente de la República Nº 197/009 de fecha 05 de
marzo de 2009. De acuerdo a lo establecido en el Decreto, el grupo está
integrado por delegados de los Ministerios de Industria, Energía y Minería
(MIEM), quien lo preside, Salud Pública (MSP) y Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), así como por delegados de todos los
partidos políticos con representación parlamentaria. Asimismo se dispuso que
el Grupo de Trabajo debería presentar su primer informe en el plazo de 90 días
contados desde su instalación.

El Grupo de Trabajo tiene por objeto “estudiar, analizar y elaborar propuestas

para el desarrollo de la primer etapa (Fase 1) de la eventual puesta en marcha
de un programa nuclear para generación de energía eléctrica en el Uruguay, y
en particular las actividades preparatorias para la ejecución de un programa
nucleoeléctrico, teniendo en cuenta las recomendaciones emanadas del
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)”

La denominada Fase 1 de un programa de generación nucleoeléctrica, es el

proceso de elaboración de los elementos de juicio que permiten que un país
arribe a una decisión fundamentada respecto a la prosecución de ese eventual
programa.
El cometido del Grupo de Trabajo (en adelante GT-EGNU: Grupo de Trabajo-
Eventual Generación Nucleoeléctrica en Uruguay) es elaborar propuestas y
recomendaciones para que las Autoridades puedan arribar a una decisión
fundamentada y sustentable al respecto.

Actividades Desarrolladas:

El GT-EGNU ha mantenido reuniones desde su instalación, cada 15 días en

marzo y abril y con frecuencia semanal durante el mes de mayo. A la fecha se
han mantenido 9 reuniones, de las que se conservan actas.

El GT-EGNU ha revisado los documentos y recomendaciones del OIEA

asociados con los cometidos que le fueron asignados, así como analizado las Con formato: Derecha: 0,63
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instancias y contenidos que entendió deberían ser abordados para permitir que
las Autoridades puedan arribar a una decisión respecto a un eventual programa
de generación nucleoeléctrica considerando la realidad nacional.

Para alcanzar los objetivos planteados, el GT-EGNU ha considerado necesario

elaborar un Plan de Trabajo. Esta tarea se viene desarrollando mediante el
análisis de los aspectos conceptuales que deberían contemplarse en el Plan de
Trabajo, sus posibles alcances y contenidos, teniendo en cuenta los temas que
el OIEA recomienda que sean considerados en el proceso.

Estado de Avance:

El GT-EGNU ha acordado una propuesta para la organización de los recursos

humanos para el desarrollo de las tareas encomendadas.

El GT-EGNU ha considerado que la concreción de sus cometidos requiere de

un equipo de especialistas locales con alta dedicación durante todo el proyecto
–equipo permanente– y de especialistas adicionales a éste, para la realización
de tareas específicas por períodos menos prolongados. Estos especialistas
adicionales serían de procedencia local, regional o internacional según se
disponga en cada caso. El equipo permanente se encargaría de coordinar la
realización de las tareas establecidas en el Plan de Trabajo elaborado por el
GT-EGNU, de realizar la implementación de las contrataciones de
especialistas adicionales indicadas y del seguimiento y control del trabajo
contratado.

El equipo permanente estaría formado por no más de 10 integrantes, con

especialidades identificadas por el GT-EGNU como necesarias para desarrollar
la Fase 1.

El GT-EGNU ha elaborado una propuesta de los objetivos generales y

específicos del proyecto y del desglose de las actividades asociadas a cada
uno de ellos, como se detalla en la Tabla que se presenta a continuación. Esta
propuesta será recogida en el Plan de Trabajo para desarrollar la Fase 1.

OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES

A. Evaluación de la
infraestructura y la
A.1. Análisis de la matriz de
planificación energética
generación eléctrica
A.2. Evaluación de la
infraestructura de generación y
transmisión
A.1.1. Análisis de la matriz actual y proyecciones
a corto plazo
A.1.2. Análisis prospectivo de la matriz en
escenarios a 15, 30 y 50 años
A.2.1. Análisis del funcionamiento actual y
proyectado del sistema eléctrico, analizando
criterios de tamaño de las centrales
A.2.2. Análisis de la "robustez" del sistema

A.3 Estudio de factibilidad de la A.3.1. Análisis de la factibilidad técnico-

opción nucleoeléctrica económica de un programa nucleoeléctrico

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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO ACTIVIDADES

A.4.1. Análisis de la factibilidad técnico-

económica de un proyecto regional, identificando
A.4. Estudio de factibilidad de un potenciales estados a asociar.
proyecto regional

A.4.2. Análisis de la compatibilidad con las

políticas exteriores de los potenciales estados
asociados.

B.1.1.Identificación de las opciones tecnológicas

(reactores, combustibles, etc; incluye, entre otras
cuestiones, criterios para decir que una tecnología es
probada)

B.1.2. Evaluación prospectiva de escenarios a 15,

30 y 50 años
B.1. Evaluación de las opciones
tecnológicas nucleoeléctricas B.1.3. Aproximación a los costos de las diferentes
opciones
B.1.4. Determinación de las opciones
tecnológicas a considerar para el inicio de un
eventual programa nucleoeléctrico.
B. Establecimiento del
marco tecnológico actual B.1.5. Análisis de los aspectos comerciales de las
y las proyecciones de la opciones (reactores, combustibles, etc)
energía nucleoeléctrica diversificación de proveedores, etc.
B.2.1. Descripción del ciclo de combustibles de
cada alternativa tecnológica y los requerimientos
B.2. Análisis del ciclo de asociados
combustible B.2.2. Determinación de las alternativas para el
tratamiento de los residuos y disposición final de
los desechos

B.3. Determinación de los

requisitos para la localización de B.3.1. Determinación de los requisitos técnicos
una eventual central según la para la localización
opción tecnológica

C.1.1. Determinación de los requerimientos

C. Establecimiento de un
institucionales de las actividades de:

marco institucional y
investigación y desarrollo de la energía nuclear

normativo para un
operación de centrales nucleares
regulación y
eventual programa
control de la actividady que aborde el
nucleoeléctrico
cumplimiento de las salvaguardas
C.1. Diseño de un marco
institucional apropiado para la C.1.2. Diseño conceptual de un esquema
actividad nucleoeléctrica institucional adecuado a los requerimientos

C.1.3. Diseño detallado con identificación de los

cometidos de las instituciones y sus
interdependencias (modificadas o nuevas) y
factibilidad de su inserción y sostenibilidad en el
entorno institucional actual

C.2.1. Diseño conceptual de las normas

necesarias y recomendables para el desarrollo de
la actividad nucleoeléctrica: operación y
C.2. Diseño del marco normativo
regulación, teniendo en cuenta los estudios sobre
las opciones tecnológicas y los Acuerdos y
Convenios internacionales

C.2.2. Redacción de los proyectos de normas

para instrumentar el marco institucional
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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO
C.3. Diseño de un plan de
implementación del marco
institucional y normativo
D. Desarrollo de los
criterios de seguridad de
un eventual programa
nucleoeléctrico
D.1. Diseño de los elementos
necesarios para la seguridad
tecnológica
D.2. Diseño de los elementos
necesarios para la seguridad
física
D.3. Identificación de la
necesidad de desarrollo de los
medios de protección contra la
radiación y mecanismos de
control
D.4. Identificación de la
necesidad de desarrollo de la
cultura de la seguridad
ACTIVIDADES
C.2.3. Redacción de los proyectos de normas
para regular la actividad de la Autoridad Nacional
Reguladora
C.2.3. Redacción de los proyectos de normas
para regular la actividad de los operadores de
centrales
C.3.1. Elaboración de Plan para la
implementación del nuevo marco insitucional y
normativo
D.1.1. Definción de estándares de exposición a la
radiactividad
D.1.2. Adopción de los niveles de riesgo
tecnológico aceptables
D.1.3. Análisis de riesgo tecnológico de la
actividad nucleoeléctrica
D.1.4. Diseño de las bases de un programa de
seguridad tecnológica
D.2.1. Determinación de los niveles de riesgo
físico aceptables
D.2.2. Análisis de riesgo físico de la actividad
nucleoeléctrica
D.2.3. Diseño de las bases de un programa de
seguridad física
D.3.1. Determinación de los medios de protección
contra la radiación y mecanismos de control
necesarios
D.3.2. Elaboración de un plan de desarrollo de los
medios de protección contra la radiación y
mecanismos de control
D.4.1. Evaluación de la extensión de la Cultura de
la Seguridad existente, en los sectores relevantes
D.4.2. Elaboración de un plan de desarrollo de la
Cultura de la Seguridad
D.4.3. Estimación de los costos de
implementación del plan
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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO
D.5. Diseño conceptual de los
Planes de Contingencias
E.1. Análisis de los aspectos
ambientales de un eventual
programa nucleoeléctrico
E.2. Definición de los criterios
ambientales para localizar la
E. Desarrollo de los infraestructura de un programa
criterios de protección nucleoeléctrico
ambiental de un
programa nucleoeléctrico
E.3. Evaluación ambiental de un
programa nucleoeléctrico
E.4. Definición de la Gestión
Ambiental de un programa
nucleoeléctrico
F.1. Participación pública en el
proceso
F. Establecimiento de los
mecanismos para el
involucramiento de las
partes interesadas
F.2. Involucramiento de los
sectores industrial
G. Desarrollo de los G.1. Desarrollo de los recursos
recursos humanos humanos de la Autoridad
vinculados a un eventual Reguladora
programa nucleoeléctrico
ACTIVIDADES
D.5.1. Identificación de las situaciones
contingentes (incidentes y accidentes) que
requieren Planes de Contingencias
D.5.2. Diseño conceptual de los Planes de
Contingencias
E.1.1. identificación de los aspectos ambientales
de un programa nucleoeléctrico (centrales,
unidades de tratamiento y disposición de
residuos, en operación normal, en situaciones
contingentes, etc.)
E.1.2. Evaluación de los aspectos ambientales
identificados
E.2.1. Definición de los criterios ambientales para
localizar una central nuclear.
E.2.2. Definción de los criterios para localizar
unidades de tratamiento y disposición final de
residuos radiactivos
E.3.1. Evaluación ambiental estratégica del
eventual programa nucleoeléctrico
E.3.2. Elaboración de creiterios específicos para
la evaluación de impacto ambiental de las
instalaciones de un programa nucleoeléctrico
E.4.1. Elaboración de las bases de un Plan de
Gestión Ambiental de las instalaciones
F.1.1. Análisis segmentado del nivel de
conocimiento de público en general sobre la
energía nucleoeléctrica y sus fuentes de
información en la materia
F.1.2. Determinación de formas efectivas para
entregar información, según segmentos de la
población
F.1.3. Elaboración e implementación de un
programa de difusión de información ajustada,
sólida y sin sesgos (incluye aspectos generales y
aspectos particulares de ROU como criterios de
seguridad, de localización de centrales y gestión
de los residuos).
F.1.4. Establecimiento y mantenimiento de
canales para recibir y dar respuesta a
inquietudes.
F.1.5. Relevamiento de la opinión de la población
con relación a un eventual programa
nucleoeléctrico[2].
F.2.1. Identificación de los requerimientos
industriales (externos al proveedor) según cada
opción tecnológica nuclear.
F.2.2. Identificación de ramas de la industria y los
servicios nacionales que potencialmente pueden
incorporarse al inicio de un eventual programa.
G.1.1. Identificación de especialidades y
cantidades
G.1.2. Elaboración de un plan para disponer de
los RRHH en cada etapa
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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO
G.2. Desarrollo de los recursos
humanos del organismo de
investigación y desarrollo de la
actividad nucleoeléctrica
G.3. Desarrollo de los recursos
humanos del operador de la
central
ACTIVIDADES
G.1.3. Implementación del desarrollo de los
RRHH correspondientes a la Fase 1
G.2.1. Identificación de especialidades y
cantidades
G.2.2. Elaboración de un plan para disponer de
los RRHH en cada etapa
G.3.1. Identificación de especialidades y
cantidades
G.3.2. Elaboración de un plan para disponer de
los RRHH en cada etapa

H.1.1. Determinar requerimientos de financiación

para un eventual programa y cronograma de los
mismos.

H.1. Identificación de alternativas

para financiamiento de un
eventual programa
nucleoeléctrico.
H.1.2. Análisis de estrategias de financiamiento
H. Análisis de los para cada uno de los aspectos vinculados con un
mecanismos de obtención eventual programa.
de fondos para un
eventual programa
nuclear

H.2.1. Identificación de las necesidades de

adquisiciones vinculadas a un eventual programa.

H.2. Diseño de mecanismos para H.2.2. Desarrollo de mecanismos para satisfacer

las adquisiciones para un
programa nucleoeléctrico
las necesidades de adquisiciones vinculadas a un
eventual programa.
H.2.3. Criterios a adoptar para disponer de la
industria local necesaria para un eventual
programa.

Nombre Firma
Ramón Méndez - MIEM-DNETN
Virginia Echinope - MIEM-DNETN
Carmen Ciganda - MSP
Andrés Saizar - MVOTMA
Gonzalo Casaravilla - Frente Amplio
Jorge Vidart - Frente Amplio
Agnes Borchardt - Frente Amplio
Esther Yañez - Partido Nacional
Jorge Servian- Partido Colorado
Álvaro Bermúdez - Partido Colorado
Pamela De Lucía - Partido Independiente

Montevideo, 2 de junio de 2009

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