La soberana Alimentaria, una visin desde el liderazgo tico

La hambruna, la escases de alimentos en varias zonas del mundo y los abuso por parte de multinacionales alimenticias, son algunos de los problemas que han llevado a la comunidad internacional, acadmicos y activistas a buscar salidas viables al problema. En este contexto son acuados por primera vez los trminos de Seguridad y Soberana Alimentaria en la Cumbre Mundial de la Alimentacin, organizada por la FAO en 1996 (CE-FAO, 2011), desde entonces el tema ha sido tratado y difundido por la sociedad civil y organismos internacionales, los cuales han planteado una serie de polticas agrcolas y alimentarias para hacer frente al problema. En este ensayo pretenderemos analizar el tema de la Soberana Alimentaria desde la visn del liderazgo tico, a travs del desarrollo de tres puntos; en el primero realizaremos una aproximacin a los conceptos de soberana y seguridad

alimentaria y su vinculacin con la tica , en el segundo estudiaremos las polticas agrcolas y alimentarias propugnadas por organismos internacionales y su aplicacin por parte de los Estados, finalmente concluiremos con el estudio de la ONG Veterinarios Sin Fronteras que apoya actualmente a varios pases alrededor del mundo en su lucha por consolidar su soberana alimentaria . El trmino de Soberana Alimentaria fue introducido en la Cumbre Mundial de la Alimentacin, de la FAO en 1996, como consecuencia de la lucha de varias organizaciones sociales, entre ellaS Va Campesina (Cuellar,2009) , que vieron cristalizados sus ideales , en la redaccin del informe final donde se establece a la soberana Alimentaria como el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas de agricultura y alimentacin, a proteger y regular su produccin y el comercio agrcola interior para lograr sus objetivos de desarrollo sostenible (Len, 2011). El trmino acuado por la ONG Va Campesina no pretende solamente hacer frente a los graves problemas de escases y desnutricin, sino tambin constituye una alternativa sustentable a futuro, basada en principios de humanidad, segn la dirigente campesina chilena, Francisca Rodrguez (Len, 2011), se trata ms bien

de una tica de vida, de una manera de ver el mundo y construirlo sobre bases de justicia e igualdad. El concepto de soberana alimentaria parte de la idea de garantizar a los seres humanos , uno de los derechos fundamentales por el que debera responder todo Estado, que es el derecho a la alimentacin y al bienestar (United Nations,1948), desde esta concepcin es fcil entender el carcter humano de las causas , dando como resultado un debate en el que confluyen la tica, los derechos humanos y la poltica, lo que nos permite hablar de responsabilidades y de soluciones por parte de los actores involucrados . El derecho humano a la alimentacin adecuada, se encuentra reconocido en numerosos instrumentos de derechos humanos jurdicamente vinculantes del Sistema de las Naciones Unidas, y no vinculantes como los informes de la FAO (De Gorban, 2011), por lo tanto el Estado que es parte de dichos tratados o que ha reconocido el derecho a la alimentacin adecuada en su derecho interno, se encuentra en la obligacin de respetarlo, protegerlo y adoptar medias para hacerlo efectivo. El primer actor involucrado y uno de los ms importantes , lo constituye ciertamente, el Estado , que al reconocer el derecho a la alimentacin adecuada, se convierte en el garante de la disponibilidad, la accesibilidad, y la sustentabilidad de la alimentacin de todas las personas bajo su jurisdiccin (de Gorban, 2011 ), sin embargo en la prctica es uno de los derechos que menos se respetan y garantizan , entre otras cosas debido a la falta de adopcin de medidas para hacer efectivos los tratados internacionales , intereses econmicos , falta de institucionalidad y la naturaleza anrquica del sistema internacional que lleva a los pases a desobedecer fcilmente informes y resoluciones. El resto de los actores involucrados se encuentran compuestos principalmente por los organismos internacionales, que como mencionamos anteriormente , necesitaran un cambio profundo es su estructura y sistema para hacer eficaces sus resoluciones y

recomendaciones. En cuanto al sector privado y las multinacionales , es entendible que por su naturaleza busquen abaratar sus costos de produccin y buscar mercados importantes , sin embargo es necesaria su regulacin por parte de los Estados y Organismos Internacionales .Finalmente tenemos a las ONG y a la sociedad civil que aunque su actuacin no tiene una influencia directa , son los principales responsables de la educacin y difusin acerca del tema.

Organismos Internacionales, Ongs , y partidarios del concepto de soberana alimentaria plantean un marco para la gobernanza de las polticas agrcolas y alimentarias que incorpora una amplia serie de temas, tales como la reforma agraria, el control del territorio, los mercados locales, la biodiversidad, la autonoma, la cooperacin, la deuda, la salud, y otros relacionados con la capacidad de producir alimentos localmente (Garcia,2003); sin embargo como mencionamos anteriormente la aplicacin de los mismos queda relegada al marco de accin de los Estados , que en algunos casos se limita ratificar tratados y en otros a adecuarlo a su derecho interno y adoptar medidas para hacerlos efectivos , los pases Nrdicos de Europa son un ejemplo concreto de xito ,debido al trabajo conjunto de estos con los organismos Internacionales y Ongs. El Global Food Security Index , es una publicacin que mide la seguridad alimentaria de la mayora de pases del mundo , estableciendo un ranking que evala tres aspectos : accesibilidad, disponibilidad y calidad de los alimentos , este estudio se ha convertido en una de las principales herramientas para medir la seguridad y la soberana alimentaria en el mundo (The Economist,2012). El informe de GFSI del ao 2012 sita en los primeros puestos de seguridad alimentaria a EEUU , Dinamarca y Noruega; el pas Latinoamericano con el puesto ms alto es Chile 26; y los ltimos puestos de una lista de 105 pases , pertenecen al Chad y Congo , el caso de EEUU no convendra en este anlisis debido al alto nmero de industrias alimenticias y multinacionales que posee no solo en su territorio sino a nivel internacional y el grado de desarrollo de este pas , el caso de Dinamarca es un caso que merece atencin debido al trabajo conjunto que realiz este Estado con los organismos internacionales, para alcanzar este reconocimiento, sobretodo en el tema del cultivo

orgnico; sin embargo un pas que ha llamado la atencin es Chile , debido a que es el pas lder en Latinoamericana en Seguridad Alimentaria ( regin con un lento desarrollo en el tema) y actualmente despunta como futura potencia alimentaria segn (Rojas,2013). Se dice que una pas tiene seguridad alimentaria cuando tiene suficientes alimentos para proveer a su pueblo, bajo estndares de calidad que se traducen en mejoras en la salud, por ello el informe de GFSI, toma en cuenta entre otros aspectos: la lucha contra el hambre, el crecimiento de la produccin de los alimentos y la mejora de los estndares en seguridad alimentaria. El caso de Chile fue analizado bajo los tres parmetros de accesibilidad,

disponibilidad y calidad de los alimentos ; en cuanto a accesibilidad y disponibilidad, Guillermo Figueroa , jefe del departamento de microbiologa del Instituto de Nutricin y Tecnologa de los Alimentos INTA, (Rojas,2013) asegura que Chile cubre con creces las necesidades de su poblacin, convirtindose en una potencia agro alimentaria. En el tema de calidad en los alimentos , Enrique Paris, presidente del Colegio Mdico de Chile , asegura que Chile alcanzo su posicin en el ranking debido al trabajo constante que se realiza en esta rea, el toxiclogo afirma que han bajado los ndices de intoxicaciones alimentaria en los ltimos aos , y que segn los antecedentes del Centro de Informacin Toxicolgica de la Universidad Catlica, al ao se reciben 30 mil llamadas por intoxicaciones y el porcentaje por causalidad de consumo de alimentos, es marginal. Como se evidencia segn el estudio de GSFI, Chile tendra los mejores estndares en Seguridad Alimentaria, sin embargo, en la realidad, el pas dista mucho de tener Soberana Alimentaria. La seguridad Alimentaria hace referencia a la disponibilidad de alimentos, el acceso de las personas a ellos y el aprovechamiento biolgico de los mismos, y curiosamente es uno de los estndares que se toma en cuanta al clasificar a los pases en rankings mundiales , Soberana Alimentaria, por su parte hace referencia a la facultad de cada pueblo para definir sus propias polticas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria (CE-FAO, 2011),, esto implica la proteccin del mercado domstico contra los productos excedentarios que se venden ms baratos en el mercado internacional, e incluye las prcticas de dumping y el uso de transgnicos. En Chile, el tema de los transgnicos ha desatado gran polmica, debido al alto ndice de estos ,en los alimentos que se expenden en el pas, algunos especialistas como Felipe Snchez, Director de la Asociacin de Productores de Semillas de Chile, (Restaura,2012) destacan el gran avance comercial de estos productos, el mismo que les ha permitido ubicarse en las primeras posiciones de rankings a nivel mundial; sin embargo el uso de transgnicos contamina no solo medioambiente , sino la salud humana, chocando de frente con uno de los principios bsicos de la soberana alimentaria : el desarrollo sustentable. La globalizacin y el libre mercado, tienen incidencia directa en el tema, debido a que la supresin de barreras comerciales no siempre se traduce en un desarrollo real, al contrario la entrada de multinacionales y empresas extranjeras han cambiado la

dieta de la mayora de poblaciones en el mundo, han invadido sus tierras y han desatado grandes protestas debido al alto ndice de transgnicos que poseen sus alimentos. Como es evidente el tema de la Soberana Alimentaria tiene muchos aristas, as como tambin muchos intereses de por medio , se mencionaba anteriormente que el tema implica para los Estados no solo ratificar tratados, sino tomar medias para hacerlos efectivos; sin embargo en la mayora de casos el inters de los Estados en estos temas radica nicamente en cubrir la dotacin de alimentos para su poblacin y se relega a un grado inferior la calidad de estos y su impacto en la salud pblica .El rol de la poblacin civil y Ongs en el tema de la soberana alimentaria ha sido primordial ,Agrnomos y Veterinarios sin

Fronteras , es una de las organizaciones que trabaja a nivel mundial buscando incidir conjuntamente con la sociedad civil , en las polticas pblicas para poner freno a la agroindustria y defender la Soberana Alimentaria (AVSF,2009) .Agrnomos y Veterinarios sin fronteras es una ONG mundial , que a pesar de no ser tan conocida como otras Ongs , lleva a cabo alrededor de ochenta proyectos de desarrollo con familias campesinas en aproximadamente veinte pases de frica, Amrica y Asia, el trabajo de esta organizacin se enfoca principalmente en establecer un cambio de paradigma

econmico, y poltico con el objetivo de alcanzar unas relaciones justas entre todos los pueblos y de respeto al medio ambiente(AVSF,2009) . AVSF es uno de los actores lderes en el tema de Soberana Alimentaria a nivel mundial ,ya que gran parte de los avances en cuanto al tema se ha hecho mediante esta

organizacin; sus principales acciones a nivel mundial cosiste en programas de desarrollo con familias campesinas , sobre todo en pases en vas de desarrollo , campaas de movilizacin en contra de abusos por parte de grandes empresas o Gobiernos en

detrimento de las comunidades rurales y consumidores , y programas de asesora a Gobiernos. Las campaas de AVSF buscan hacer pblicos los abusos en temas de soberana Alimentaria; su ltima campaa estuvo enfocada en el abuso que sufran habitantes del Congo a los cuales se les expropiaba sus tierras mediante la complicidad del Gobiernos y grandes multinacionales ,con el nico propsito de producir alimentos de exportacin (Guinguibali,2011 ) ; la denuncia tuvo el propsito de concientizar a la gente sobre este

grave problema que se ha reproducido en gran parte de frica y al que se le atribuye nada menos que el problema de la hambruna en este continente . Las campaas de AVSF han logrado captar la atencin pblica y en muchos casos emprender acciones para enfrentar los problemas, sin embargo esta organizacin no se detiene all, si algo hay que rescatar del liderazgo de esta ONG es su capacidad para hacer frente a los abusos y eliminarlos de raz, a travs de asesoramiento a los Estados. Una de las recientes acciones de AVSF en cuanto a asesoramiento se realiz en Ecuador , pas que desde el ao 2008 incluye en su derecho interno el tema de la Soberana Alimentaria y ahora se encuentra en el proceso de creacin de polticas pblicas, para lo cual el Gobierno ecuatoriano ha recibido el apoyo de Michel Laforge ,Ingeniero Agrnomo y consultor de AVSF (Francia) que ha asesorado al Ministerio de Agricultura del Ecuador en la

preparacin del Plan Tierras, dentro del marco global de polticas pblicas referentes a soberana y seguridad alimentaria ( Telegrafo,2013) . El liderazgo tico de AVSF en la lucha por la Soberana Alimentaria es sin duda admirable, no nicamente por el xito de sus proyectos sino por el fundamento de sus acciones: los derechos de las comunidades, lo que ha merecido el reconocimiento de la sociedad civil y de varios estados a nivel mundial. Para finalizar podemos concluir que el trmino de Soberana Alimentaria nace de la accin de Grupos sociales y Organismos Internacionales por buscar una solucin a los problemas de hambruna , escases de los alimentos y abusos de grandes empresas y estados. Como resultado de esta lucha se establece en el informe final de la Cumbre Mundial de la Alimentacin ,de la FAO en 1996 el trmino Soberana Alimentaria que hace referencia al derecho de los pueblos a definir sus propias polticas de agricultura y alimentacin, a proteger y regular su produccin y el comercio agrcola interior para lograr sus objetivos de desarrollo sostenible. Desde la adopcin del trmino ,organismos Internacionales, Ongs, Estados, empresas alimenticias, multinacionales y la poblacin civil han pasado a ser los principales actores de este proceso .El Estado, como entidad garantista debera pretender el acceso , la disponibilidad, , y la sustentabilidad de la alimentacin a todas las personas bajo su jurisdiccin, sin embargo el derecho a la alimentacin es uno de los derechos que los estados menos respetan y garantizan , y esto se debe entre otras cosas la falta de adopcin de medidas para hacer efectivos los tratados internacionales , intereses

econmicos , falta de institucionalidad y la naturaleza anrquica del sistema internacional. Los dems actores se encuentran compuestos principalmente por los organismos internacionales, que para hacer eficaces sus resoluciones y recomendaciones, necesitaran una cambio profundo es su estructura y sistema; y por el sector privado , que aunque por naturaleza busque abaratar sus costos de produccin y buscar mercados importantes , debe ser regulado por parte de los Estados y Organismos Internacionales .Finalmente tenemos a las Ongs y a la sociedad civil que aunque su actuacin no es directa , son los principales responsables de la educacin y difusin acerca del tema. Los partidarios del concepto de soberana alimentaria plantean un marco para la

gobernanza de las polticas agrcolas y alimentarias , compuestas por temas como: la reforma agraria, el control del territorio, los mercados locales, la biodiversidad, la autonoma, la cooperacin, la deuda, la salud, y otros relacionados con la capacidad de producir alimentos localmente; sin embargo a pesar de las recomendaciones de Organismos Internacionales y Ongs , la adopcin de estad medias queda en manos de los Estados que muy pocas veces llegan a ser tomadas en cuenta. Uno de los grandes errores en el que caen Estados y Organismos Internacionales es confundir el termino de Seguridad

Alimentaria con Soberana Alimentaria, que en algunos casos, incluso llegan a ser contrarios, debido a que no es lo mismo ocuparse de poseer la dotacin necesaria de alimentos para la poblacin, que ocuparse de que los alimentos no afecten al salud pblica y su produccin sea amigable con el medio ambiente. El tema de la soberana Alimentaria se encuentra compuesto por varia aristas; sin embargo es necesario el trabajo conjunto de todos los actores involucrados en el tema, para superar las barreras que impiden a la adopcin de polticas pblicas en beneficio de los derechos de las comunidades. Un caso exitoso de trabajo conjunto es el evidenciado por la ONG Internacional Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras que ha buscado asesorar Gobiernos para la implementacin de polticas agrarias y alimentarias para consolidar su Soberana Alimentaria; el Ecuador constituye un caso reciente de trabajo conjunto, en el cual se ha concretado el asesoramiento de varios Ingenieros Agrnomos de AVSF para el proyecto del Ministerio de Agricultura del Ecuador denominado Plan de Tierras.

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