Prospectiva Capitulo 10 PDF

Gobernacin de Casanare ENVIRONMENTAL INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
CAPTULO 10 PROSPECTIVA
Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Pauto
Captulo 10 Prospectiva
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TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO 10. PROSPECTIVA ............................................................................................................3 10.1 Conceptos ...............................................................................................................................3 10.2 Objetivos del anlisis ................................................................................................................5 10.3 Escenarios ..............................................................................................................................5 10.4 Participacin comunitaria ..........................................................................................................6 10.5 Mtodos y tcnicas ..................................................................................................................8 10.5.1 Mtodo baco de Franois Rgnier. ..................................................................................9 10.5.2 rbol de Competencias ....................................................................................................10 10.5.3 Entorno estratgico (Matriz DOFA). ..................................................................................10 10.5.4 Variables estratgicas......................................................................................................11 10.5.5 Ejes de Peter Schwartz ....................................................................................................11 10.6 Resultados ............................................................................................................................11 10.6.1 Escenario Actual .................................................................................................................12 10.6.2 Escenario Tendencial ..........................................................................................................15 10.6.3 Escenario Concertado .........................................................................................................20 10.7 Bibliografa citada y consultada ...............................................................................................29
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CAPTULO 10. PROSPECTIVA 10.1 Conceptos La prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poderlo influir. Paradjicamente, es una ciencia sin objeto que se mueve entre la necesidad de predecir lo que puede ocurrir y el deseo de inventar el mejor futuro posible. En los procesos de planificacin territorial, juega un papel fundamental, como punto intermedio y de enlace entre el diagnstico ambiental y social y la formulacin de programas y proyectos requeridos para el mejoramiento de la calidad de vida y la utilizacin racional de los recursos. Al hablar de planeacin integral, no es suficiente contar con la imagen de la situacin que se presentara en el futuro en caso de que los acontecimientos siguieran su tendencia natural. Es importante disear imgenes de cmo se desea o cmo puede ser en el futuro el objeto de estudio (en este caso la cuenca del ro Pauto), para lo cual se puede utilizar la prospectiva, cuyo resultado fundamental es la presentacin de unos escenarios bajo diferentes condiciones. Estos escenarios permiten detectar y valorar las posibilidades de actuar en el presente para influir en los acontecimientos del porvenir. Precisamente, esa configuracin de escenarios futuros alternativos con participacin de los diferentes actores involucrados en una cuenca hidrogrfica, es uno de los resultados que se genera en el campo de la prospectiva, de la cual a continuacin se presentan su significado etimolgico y algunas ideas relevantes. Etimolgicamente, prospectar viene del latn pro, delante y spectare, mirar; es, por lo tanto, mirar hacia delante en el tiempo. "La prospectiva se define como un ver hacia delante, es decir, es una anticipacin de los futuros deseables y factibles, con el fin de destacar las oportunidades de elegir en el presente". "La prospectiva es un proceso en el que el cientfico basa sus conclusiones en anlisis sistemticos, utiliza metodologas reconocibles, repetibles y, a travs de ellos, disea y evala diferentes futuros y caminos alternativos para alcanzarlos". "La prospectiva es la utilizacin de informacin obtenida conscientemente, que permite que lo creativo (latencias generadoras de imgenes del futuro) interacte con tcnicas de prediccin conocidas (preferencia y tcnicas de prognosis)".
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"La ciencia social orientada hacia el estudio del futuro, con miras a la accin. Dentro de esta misma concepcin se sostiene que la prospectiva es el ingrediente esencial de la planeacin y un mtodo particular de anlisis para el cambio social o institucional".
De estos conceptos, as como de otras ideas complementarias de diversos autores en este campo, se desprenden aspectos relevantes que dan sustento a los principios que, acerca de la prospectiva, se adoptan y sugieren en este documento preparado para la cuenca del ro Pauto. Entre estos aspectos se pueden sealar: Permite estimar "lo que se quiere y se puede lograr" en el futuro; por consiguiente facilita decidir "lo que hay que hacer" en el presente y promueve el compromiso de actuar. Tiene un carcter interdisciplinario que permite estudiar en forma integrada las variables intervinientes en el fenmeno por analizar. Por esta razn, se auxilia de tcnicas tanto formales como informales. Es un instrumento que cumple fundamentalmente funciones exploratorias, anticipatorias y normativas, toda vez que sus productos son escenarios futuros que deben orientar las actuaciones del presente. Lleva implcita una concepcin del hombre como un ser capaz de modificar el universo de los acontecimientos, en vez de ser un espectador pasivo de ellos. Esta ciencia, disciplina o para algunos simplemente un mtodo es muy joven y ha pretendido sistematizar los actos de preocupacin por el conocimiento del futuro, los cuales estn presentes de alguna forma en todos los individuos y en mayor o menor grado en las comunidades y organizaciones. De otra parte, las instituciones del Estado colombiano responsables de la administracin, planificacin y gestin ambiental general y en este caso concreto de la Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia CORPORINOQUIA, se ha identificado, bajo un marco de convenio de propsitos administrativos y de inversin, llevar a cabo la Formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro Pauto, con el firme propsito de planificar el uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de estos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos.
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La utilizacin especfica de la prospectiva territorial en el Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la cuenca del ro Pauto, se da con base en los resultados del diagnstico, para as disear los escenarios futuros de uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presentes en la cuenca, tratando de vislumbrar los cambios que se puedan presentar en su utilizacin, bajo la consideracin de preservar estos recursos para las siguientes generaciones. 10.2 Objetivos del anlisis El anlisis de prospectiva territorial tiene como objetivo general establecer a nivel de cuenca, el mejor escenario (posible y concertado) para el ordenamiento y manejo de los recursos naturales presentes en ella, bajo una visin de futuro y concepcin de desarrollo econmico y bienestar social, ambientalmente sostenibles. Esta visin, que finalmente se convertir en el escenario apuesta, se propone bajo una proyeccin de 14 aos, con enfoques en el corto (3 aos), mediano (7 aos) y largo plazo (14 aos). Bajo este panorama, es importante destacar los objetivos especficos del ejercicio:
Disear un marco conceptual y metodolgico del proceso prospectivo territorial, til en el ejercicio de planificacin a nivel de cuencas hidrogrficas, especialmente para el caso del ro Pauto.
Promover los espacios de deliberacin, socializacin y concertacin de los resultados del diagnstico territorial y las propuestas de desarrollo, en los cuales administraciones locales y actores sociales vinculados con la cuenca, puedan aportar su conocimiento y sentir sobre su problemtica (ambiental, social, econmica, etc), proponiendo as soluciones deseables, en el corto, mediano y largo plazo.
Concertar con los diversos actores de la administracin municipal y de los sectores productivos, un escenario apuesta (sobre el cual todos se identifican con pertenencia y sentido de participacin) para el ordenamiento y manejo de la cuenca del ro Pauto, que sea ambiental, econmica y socialmente sostenible.
10.3 Escenarios Los escenarios factibles, como ya se ha mencionado, son aquellos que pueden ser, o sea, que orientados hacia el estado deseado y de acuerdo con el diagnstico y pronstico de la realidad (especialmente en lo que se refiere a los medios existentes o viables de obtenerse), pueden realizarse con cierto grado de probabilidad. Para el diseo de estos escenarios se han tenido en cuenta:
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Las imgenes tendenciales detectadas en el diagnstico. Las imgenes obtenidas a travs de proyecciones en las que, empleando mtodos formales, se probaron diferentes hiptesis para generar distintas alternativas en el comportamiento futuro del fenmeno sujeto a estudio.
Las imgenes obtenidas a travs de mtodos informales permiten configurar otra porcin del sistema objeto de estudio, constituida por aquellas variables, generalmente de carcter cualitativo, que no fuesen consideradas en los apartados anteriores, pero que son esenciales para la construccin global del escenario factible.
Seleccin de escenarios Bajo las consideraciones ya expuestas y entendiendo que el ejercicio prospectivo territorial pretendido en la cuenca del ro Pauto es de ndole prctico y dirigido a establecer desde ya los programas y proyectos que debern proponerse en la etapa de formulacin, se entiende que en este documento se hablar de los escenarios actual, tendencial, posible y deseable bajo las siguientes consideraciones conceptuales: Escenario: descripcin del futuro que debe ser internamente coherente, consistente y plausible. mbito (foro, mercado o espacio) en el que operan e interactan diferentes actores en procura de sus intereses y objetivos Tendencial: Escenario basado en series temporales de datos cuyo anlisis y extrapolacin nos permite proyectarlos en el futuro. Escenario que indica el futuro libre de sorpresas, aquel en que las cosas cambian en la misma direccin y al mismo ritmo que en el presente. Probable: Escenario que corresponde a lo que pasar en el futuro, conociendo la actividad de los actores. Corresponde al ser. Deseado: Escenario que indica el horizonte a donde debemos encaminar todos nuestros pasos, si queremos que las cosas cambien significativamente o si pretendemos superar los pronsticos del escenario probable. Corresponde al deber ser. 10.4 Participacin comunitaria La base fundamental del xito en el desarrollo de la propuesta de prospectiva territorial presentada, se sustenta en el aporte y participacin de las diferentes autoridades e instancias de orden regional, con ingerencia en el normal desarrollo de la cuenca del ro Pauto, ellas son:
Gobernaciones de Casanare y Boyac Autoridades ambientales (Corporacin Autnoma Regional CORPORINOQUIA y Corpoboyac) Alcaldas de los municipios del rea de la cuenca Juntas de Accin Comunal Asociaciones campesinas Agremiaciones Comunidad en general
Bajo este supuesto, se consignan a continuacin siete supuestos, retomados de la revisin bibliogrfica hecha, (http://www.cabildo.com.co/Articulos/participacion_comunitaria.htm) y promovidos durante los diferentes talleres realizados con la comunidad. Siete Premisas para la Participacin Comunitaria en la Construccin de la Nueva Colombia. Alianzas entre ricos y pobres. Superar los "derechos paralelos" Fortalecer el estado social de derecho. Un nuevo liderazgo. Recuperar el sentido poltico de la participacin. Potenciar el control social. Una nueva ciudadana.
La participacin es, entonces, a la vez un derecho y un deber. Es un derecho a construir porque mediante ella la sociedad se construye, el individuo orienta el destino comn, se fijan las pautas del comportamiento individual y colectivo, y se designan las instituciones polticas que deben orientar o regir a la colectividad. Es un deber, porque la participacin es solidaridad con el otro, es cooperacin y colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos parte y a la cual exigimos responsabilidades. Con base en la concertacin realizada con la interventora designada por CORPORINOQUIA, se realizaron tres talleres comunitarios (Parte alta, media y baja de la cuenca), en los cuales se hizo evidente inters de la comunidad por el POMCA y su participacin en el establecimiento y definicin de problemas, causas, efectos y probabilidades de solucin. Los talleres se realizaron sectorizando la cuenca, as:
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Cuenca Alta: Socot Cuenca Media: Pore Cuenca Baja: Trinidad Los resultados de dichos talleres, se presentan en el numeral 10.6, correspondiente a resultados. 10.5 Mtodos y tcnicas En consideracin a lo ya expuesto, se estableci la utilizacin de un esquema metodolgico que procurar recoger de manera gil, detallada, fcil y completa, todos aquellos intereses existentes en la comunidad y sus diferentes manifestaciones colectivas, que permitan la construccin de un futuro conjunto. Dicho esquema metodolgico se puede apreciar en la Figura 10.1. Bajo el mismo esquema, se ha propuesto el desarrollo de unos talleres comunitarios, netamente participativos, realizados en diferentes sesiones, as:
Talleres tcnicos con el grupo de profesionales de la Consultora, CORPORINOQUIA y la Interventora del proyecto Talleres con las autoridades ambientales Talleres con las autoridades departamentales y municipales, autoridades ambientales, empresa privada, comunidad educativa y la comunidad en general
De manera sinttica, a continuacin se describen algunos de los mtodos propuestos y utilizados.
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FIGURA 10.1 Esquema metodolgico de anlisis prospectivo, aplicado en la cuenca del ro Pauto 10.5.1 Mtodo baco de Franois Rgnier. Esta herramienta1 estimula la interaccin entre individuos, permitiendo realizar una priorizacin concertada de las variables que a juicio de la comunidad, son las ms importantes para el desarrollo de la cuenca. A diferencia de una conversacin o discusin en donde slo se puede hablar por turno, la naturaleza del baco, permite dar a conocer las opiniones de cada uno de manera simultnea. Consiste en un sistema de votacin para consultar diferentes opiniones sobre un determinado tema, basado en la gama de colores los cuales tienen diferente significado (valoracin), se emplean los colores bsicos del semforo donde: verde: significa respuesta favorable. verde plido: respuesta ms favorable que el amarillo. amarillo: respuesta intermedia (entre verde y rojo), etc.
MOJICA, F. J. Apropiacin del modelo prospectivo, nivel 1. Variables estratgicas - escenarios y estrategias. Impreso, Bogot 2000.
10.5.2 rbol de Competencias El concepto de rbol de Competencias2 fue desarrollado por Marc Giget, destinado a la reflexin estratgica de las empresas y posteriormente adaptado y aplicado a la planeacin y prospectiva territorial3. Se trata de una herramienta de anlisis y evaluacin del conjunto de cualidades tecnolgicas, industriales y comerciales del entorno geogrfico, proporcionando la base del proceso de anlisis estratgico. La elaboracin del rbol de competencias es un trabajo en profundidad, que moviliza a los principales responsables de la cuenca y desemboca en una cuantificacin precisa y exhaustiva de sus cualidades. La utilizacin del rbol de competencias, permite que un grupo participante del taller tenga una visin colectiva de la realidad de la cuenca. En tal sentido, es importante mencionar que la implementacin de este tipo de herramientas metodolgicas, permite determinar a quien corresponde cada una de las decisiones en la cuenca, en lo administrativo, ambiental, social, etc, a fin de determinar donde se deben promover los cambios en tal sentido, claro est, cuando se haya identificado all alguna debilidad en la ejecucin de alguna labor. 10.5.3 Entorno estratgico (Matriz DOFA). La cuenca se comporta como una unidad cerrada definida por unos lmites poltico administrativos donde se manifiestan unas caractersticas fsico biticas y socio econmicas, las cuales conforman su entorno interno. Esta unidad homognea y diferenciable est rodeada de un entorno externo con caractersticas fsico biticas y socio econmicas propias, que inciden y condicionan el desarrollo a nivel local, regional, departamental y nacional, este anlisis se complementa con el empleo y aplicacin de la Matriz DOFA4, (en ingls SWOT), es la sigla usada para referirse a una herramienta analtica que le permite trabajar con toda la informacin que se posea de la cuenca, til para expresar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas. Este tipo de anlisis representa un esfuerzo para analizar la interaccin entre las caractersticas particulares de la cuenca y el entorno en el cual esta compite. Este anlisis tiene mltiples aplicaciones y puede ser usado en todos los niveles de la corporacin. Muchas de las conclusiones obtenidas son de gran utilidad en el anlisis de las estrategias de los estudios prospectivos.
GODET, M. De la anticipacin a la accin. Manual de prospectiva y estrategia. Ediciones Alfaomega, Marcombo, Bogot 1995. MOJICA, F.J. Apropiacin del modelo prospectivo, nivel 1. Variables estratgicas - escenarios y estrategias. Impreso, Bogot 2000. 4 http ://www.3w3search.com/Edu/Merc/Es/Gmerc067.htm
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10.5.4 Variables estratgicas Son algunos de los factores de cambio que caracterizan las tendencias (preferencias) y el comportamiento de la cuenca. Estas variables estratgicas se determinan a partir de un anlisis de los factores de cambio con la herramienta IGO5, importancia y gobernabilidad: La importancia est definida como: la pertinencia de cada factor de cambio, con respecto al ptimo desempeo de la cuenca. La gobernabilidad: es el control que las autoridades e instancias de diverso orden, tienen sobre cada uno de los factores de cambio. 10.5.5 Ejes de Peter Schwartz Este mtodo consiste en la formulacin de escenarios (sectores) de futuro, con elementos que permitan en conjunto, conocer e intuir de alguna manera grafica y figurativa, los resultados de cada una de las acciones y lo que podran conllevar en el futuro propuesto. En ste, se pretende la apropiacin de los futuros en trminos de esencias, mientras que en el mtodo positivista, se quiere demostrar la veracidad de las hiptesis. Otro aspecto importante que hay que resaltar de la tcnica de los Ejes de Schwartz, que no se halla presente en las dems tcnicas, es el efecto cognitivo, por cuanto la repeticin de la narrativa con distintas variables, no ajenas a las dimensiones planteadas, produce un efecto de autosugestin y un cambio de pensamiento que puede llevar finalmente - a fuerza de repeticin - a una fijacin o a una identificacin de estilo cognitivo con el escenario deseado y al tiempo, a una actitud de rechazo - tambin cognitivo - del peor escenario. 10.6 Resultados Como resultado de la aplicacin de los mtodos propuestos en los diferentes talleres realizados con autoridades, tcnicos y comunidad en general, se plantearon una serie de escenarios, caracterizados en general, con una serie de criterios y conceptos que los sustentan y que son presentados de manera resumida a continuacin:
MOJICA, F.J. Apropiacin del modelo prospectivo, nivel 1. Variables estratgicas - escenarios y estrategias. Impreso, Bogot 2000.
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Para establecer las orientaciones y esclarecer el conjunto de decisiones que afectarn el futuro de la cuenca del ro Pauto, se presenta este ejercicio prospectivo, preparado a travs de tres escenarios especficos: El Escenario Actual, construido a partir del diagnstico sobre el comportamiento de la poblacin en tanto que recurso territorial y como sujeto territorial, buscando definir relaciones de causalidad en el complejo socio-econmico, poltico y ambiental que conforma la cuenca. El Escenario Tendencial, conformado desde la problemtica ubicada y priorizada por las comunidades afectadas, en relacin con la pregunta qu pasara si no actuamos frente a esta realidad, planteada en el ejercicio de planeacin participativa, para describir la fuerza futura que habra que transformar. El Escenario Concertado, establecido a travs de las soluciones propuestas en relacin con: las potencialidades de la cuenca, los criterios de oportunidad de ejecucin mediante una matriz D.O.F.A. (Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) y la confrontacin de la esperanza de futuro, percibida durante el diagnstico, con la apuesta por dicho futuro, definida a partir de los ejes de Peter Schwartz, en la fase prospectiva. 10.6.1 Escenario Actual De acuerdo con los rboles de problemas definidos en el captulo de aprestamiento, la problemtica ocurrida en la cuenca del ro Pauto, es producto de la interrelacin de tres actores especficos: el medio geogrfico, los pobladores y las instituciones gubernamentales. En la parte alta de la cuenca, existen dos elementos causales que estn determinando este escenario real; el primero, el total abandono del gobierno, a travs del cual se expresan todas las demandas por servicios pblicos y sociales de esta poblacin, ms, un efecto visible de tal abandono, en la presencia de recursos sin explotar, de plagas y de enfermedades en los semovientes de las fincas. En consecuencia, en los ltimos doce aos, la poblacin asentada aqu, ha optado por migrar, disminuyndose as, el capital fuerza de trabajo, que si bien no tiene ninguna preparacin tcnica para promover actividades productivas, diferentes a las labores agropecuarias aprendidas empricamente, de todas maneras, menoscaba la posibilidad de recurso humano, para la futura produccin de bienes y servicios. El comportamiento social, como segundo elemento causal de este escenario, presionado por la sobrevivencia, el lucro y la agresin a terceros, ataca al medio ambiente de la cuenca, a travs de talas y quemas, cuyos efectos mejor identificados, se concentran en el desplazamiento de tierras a todo lo largo de las riberas del ro, en esta parte de la cuenca.
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As mismo, por ausencia de conocimientos para el empoderamiento y la gestin y, por falta de apoyo institucional para crear formas organizativas alternativas, se presenta una baja tendencia organizativa en las comunidades y un replegamiento hacia el mbito familiar, donde se vivencian relaciones de violencia, que no se denuncian. Como circunstancia excepcional, es preciso mencionar la imagen de autoridad y de reconocimiento al PNNP, otorgada por la poblacin de la cuenca asentada en las veredas de Socot, que comienza a mostrar algunos signos positivos, producidos por una labor larga y continuada, en el manejo del medio ambiente. Para la parte media de la cuenca, en el municipio de Tmara, la problemtica central est definida por la tala y quemas indiscriminadas que se practican en los sectores altos de las quebradas, caos y nacederos de vertientes que surten al ro Pauto, que han acarreado la deforestacin de acuferos y la destruccin de la fauna existente en los ecosistemas de la zona. Aunque esta es una regin de tierras muy productivas, despus del boom del caf no se registra ninguna otra opcin agropecuaria que oxigene su economa, especialmente porque el campesino no cuenta con un sistema de crditos baratos ni de fcil acceso. Sumado a esto, se registra una tendencia a la migracin en las zonas veredales, que expresa un desestmulo a la vida rural. Al igual que en la parte alta de la cuenca, la poblacin tiene como mximo nivel educativo la bsica primaria; por lo tanto, no est preparada tcnicamente para asumir ninguna opcin de desarrollo y desde el punto de vista social, la perspectiva de desarrollo comunitario, tambin est descontada, debido al carcter introvertido de la poblacin, que en gran parte tiene una cosmovisin muy local y referida al fuero familiar. La parte baja de la cuenca (aunque geogrficamente el municipio de Pore pertenece a la parte media de la cuenca, la identidad cultural, el comportamiento demogrfico y la problemtica semejante, han obligado a considerarlo dentro de la parte baja de sta, desde la perspectiva del anlisis socio-cultural), ha experimentado un altsimo crecimiento demogrfico tanto rural como urbano, incentivado por la explotacin petrolera y la presencia de cultivos agroindustriales de arroz; con ello, se ha provocado una alta demanda del ro y sus vertientes, como fuentes de trabajo, de enriquecimiento o de sobrevivencia, segn el tipo de actor social que los usufructe. Tal demanda ha tenido como efecto, el surgimiento de mltiples problemticas aglutinadas bajo el criterio de abusos en el uso del ro, donde se entretejen conflictos de orden ambiental y social, que han alcanzado un nivel muy preocupante para su poblacin. La existencia de stos y la pobreza de gran parte de la poblacin asentada aqu, se han relacionado con la ineficaz presencia institucional, enfocada en la poca participacin institucional de las autoridades ambientales, los desaciertos programticos de los gobiernos municipales y por las denuncias de corrupcin manifestadas por la comunidad.
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El crecimiento urbanstico y econmico de algunos sectores en esta parte de la cuenca, no se ha reflejado en el mejoramiento de la capacidad productiva, tcnica ni intelectual del grueso de sus habitantes. Por el contrario, los mayores ndices de escolaridad se registran igualmente en la bsica primaria y la oferta laboral disponible para propios y migrantes, la constituye el subempleo y los jornales. Desde el punto de vista simblico, se presentan dos imaginarios de identidad comunitaria en toda la cuenca: el ser llanero, que como elemento positivo, ofrece posibilidades de transformacin del comportamiento social, en el manejo del medio ambiente de sta; y como elemento negativo producto de la carencia y del olvido, los de ruana, habitantes de la parte alta de la cuenca, dispuestos a romper este imaginario, mediante una accin real. Tambin caracteriza culturalmente a la poblacin asentada, particularmente, en los municipios de Casanare, una actitud de hostilidad para protagonizar y proyectar el futuro, explicada a travs de la larga puesta en marcha de polticas asistencialistas, surgidas con el sistema de regalas del petrleo y, con las cuales, se gener una cultura petrolera donde la inercia social, la ausencia de carcter emprendedor y la tendencia a que otros resuelvan los problemas, orientan el comportamiento de estas comunidades. Pareciera que en este campo, la tradicin ancestral indgena, hubiera aportado su nocin de vivir el da a da, para complementar esta ausencia de proyecto futuro de vida. As mismo, este tejido cultural se ampla, con una preferencia social hacia un pensamiento mgico, a travs del cual se detenta un poder tanto para resolver asuntos personales como de orden social y, hasta geogrfico. Este cuadro de sentido social, concluye con una preferencia generalizada en el comportamiento de los pobladores de toda la cuenca, hacia el chisme, que es empleado como una fuerte sancin social que obliga a cambiar comportamientos, que genera ruptura de relaciones, miedos y abusos de poder entre vecinos. Respecto a la calidad de vida de los habitantes de la cuenca en funcin de la prestacin de servicios pblicos y sociales, el diagnstico muestra una generalizada insatisfaccin de la demanda, en razn a una oferta insuficiente, ineficiente y volcada hacia las zonas urbanas, en detrimento de las zonas rurales. Las instituciones reconocidas socialmente son en su orden, las alcaldas, evaluadas como entes politizados y de difcil acceso al campesino; la autoridad ambiental por departamento, en Boyac es considerada ausente y desconocida y en Casanare, definida como una isla que opera con beneficio de los empresarios, que no cumple a los campesinos.
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Las juntas de accin comunal, como institucionalidad comunitaria, en la parte baja de la cuenca, son consideradas fortines polticos y en la parte alta, no tienen capacidad de convocatoria ni poseen reconocimiento frente al gobierno municipal. En sntesis, el escenario actual de la cuenca del ro Pauto podra presentarse as:
El ro pauto, en diferentes versiones, es visto como un ro peligroso que da miedo; como un dolor de cabeza para los polticos y como el caballito de batalla de los mismos, en tiempos electorales; tambin como un ro loco, porque est rezado; sin embargo, es la arteria fluvial a travs de la cual sobreviven, se enriquecen y se asientan los diferentes pobladores de su cuenca. All, las prcticas de tala y quema en sus vertientes y riberas han depredado la flora y fauna de sus ecosistemas, provocan deslizamientos de tierras, sedimentaciones en el cauce y en consecuencia, inundaciones de las partes bajas, donde las poblaciones deben desplazarse y vivir en pobreza y desempleo. El uso y el abuso del caudal de sus aguas han sufrido canalizaciones y cambios que tambin han colaborado en la socavacin de sus riberas, en la contaminacin de las aguas y en el incremento del caos social de las comunidades. Aunque la mayora de poblacin asentada en la cuenca est en edad productiva, no cuenta con la preparacin tcnica necesaria para ello. De manera generalizada se presenta una mnima capacidad organizativa comunitaria; en un alto porcentaje los pobladores estn acostumbrados al clientelismo poltico y se encuentran debilitados culturalmente por los programas asistencialistas estatales y por prcticas como el chisme y la magia, que atomizan an ms, las opciones comunitarias. La poblacin considera que las instituciones gubernamentales locales son en extremo politiqueras, los entes ambientales oportunistas, ausentes y disfuncionales; sin embargo, no pierden la esperanza de encontrar una solucin a travs de la implementacin de los Consejos de Cuenca del proyecto POMCA.
10.6.2 Escenario Tendencial La problemtica vivida por la comunidad en toda la cuenca tiene una jerarqua de prioridades, que define la fuerza con la cual la vida social de sta podra dirigirse hacia el futuro, si no se actuara sobre dicha realidad; tales prioridades presentadas en la siguiente tabla, muestran:
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TABLA 10.1 Anlisis de la problemtica de la cuenca del ro Pauto MUNICIPIO PROBLEMA UBICACIN PUNTAJE ASIGNADO EN LA PRIORIZACIN PROBLEMA Socot y Chita 1. 2. 3. 4. No hay apoyo para 1 a 12 problemas vividos por la comunidad de toda el rea de la cuenca en estos municipios. 13 y 14 Vereda El Oso: toda la cuenca, desde la vereda Chipaviejo hasta la quebrada la Laja. asistencia agua tcnica potable, Vereda La Reforma: en riberas de quebrada La Laja, La Buitrera, Anolaima y en el Pauto. Vereda Guacharaca C. Minas: Q. Minas, El Salitre la Afanadora, La Salinita, La Llorona, san Pedro y en el Pauto C. Monserrate: Q. El Encomendero, Los Trigos y La Venturosa V. Villa del Carmen: Q. La Mugrosa y La Laja. quema Chipaviejo: quebradas Granados, Caaverales, La Mugrosa, La 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 mejoramiento de vivienda No hay atencin en salud Gran necesidad de estudio Faltan vas veredales; PUNTAJE 22 30 18 30 24 28 24 30 30 30 28 14 29 18
caminos de herradura y puentes en mal estado 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Tmara 1. 2. Falta Falta agropecuaria y en medio ambiente acueductos y saneamiento bsico No hay titulacin de tierras No hay organizacin
comunitaria No hay electrificacin No hay telecomunicaciones Ausencia de apoyo a la Violencia intrafamiliar Tala y
recreacin, cultura y deporte
indiscriminada del bosque Deslizamientos de tierra Inconciencia de la gente en Tala y quema 1. 2. Calientes En rea urbana Quebradas: Agua Blanca, la 1 2 3 4 5 hay fuentes
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0 20 5 15 10
el manejo de basuras indiscriminadas en la cabecera de caos y quebradas 3. No
Colorada, La Llorona, Caas, Aguas
MUNICIPIO
PROBLEMA
UBICACIN
PUNTAJE ASIGNADO EN LA PRIORIZACIN PROBLEMA PUNTAJE
superficiales de agua 4. 5. Pore 1. Destruccin de animales No hay crditos de las 1. 2. Nuncha 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. de para la la 10. 11. Desmotivacin Vereda Mirolindo Veredas El Verde y San Isidro Vereda El Banco Vereda Mata Larga Vereda La Mapora Vereda Agua Linda Vereda Macoya Toda la zona rural Vereda Regalito Vereda Ramn Nonato En las riberas del ro en Pore y 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 25 10 20 0 5 1 5 0 15 1 5 5 2 por deforestacin agropecuarios baratos Deforestacin riberas y sedimentacin provoca inundaciones 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. poblacin 10. 11. del 12. ro agricultura Contaminacin de aguas por arroceras y por Prdida del caudal del ro Cambios del cauce del ro Prdida de cultivos Prdida de viviendas Enfermedades Desempleo Desercin escolar Desplazamiento
agricultores Soluciones poco tiles de la alcalda para los problemas Trinidad 1. 2. 3. qumicos, Deforestacin de las 1. 2. 3. 4. 5. 6. y desechos A todo lo largo de las riberas Municipios de Pore y Nuncha A todo lo largo del ro A todo lo largo del ro A todo lo largo del ro A todo lo largo del ro
1 2 3 4 5 6
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3 0 6 11 1 0
riberas del ro Canalizacin del ro para Contaminacin del ro con basuras cultivos de arroz
MUNICIPIO
PROBLEMA
UBICACIN
PUNTAJE ASIGNADO EN LA PRIORIZACIN PROBLEMA PUNTAJE 1 0 5 4 14 0 1 1 1 0 8
animales 4. 5. 6. vegetal 7. 8. del ro 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Sobrepoblacin Organismos de que control agudiza la caza ambiental que no funcionan Falta educacin de la gente Sedimentacin del ro Pobreza social Alto trfico fluvial Baja dedicacin a actividad Erosin de las riberas Cambios al curso del agua Abusos en el uso del ro Depredacin de la fauna Prdida de cobertura
7. 8.
A todo lo largo del ro Municipios de Pore y Nuncha
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
agrcola por baja comercializacin, poco crdito, ausencia vas veredales 16. verduras 17. Desorden pblico que dej desamor a la tierra Como en la parte alta de esta cuenca, el conflicto prioritario gira en torno a la gran deficiencia de servicios pblicos y sociales en que est inmersa la poblacin y, a la vez, sobre la ausencia de tejido social en que se desenvuelven cotidianamente. En consecuencia, si sta fuerza de ignominia social siguiera operando a futuro, la tendencia vislumbrada por la comunidad, expresa a la letra: seguir habiendo el desplazamiento de muchas personas, que tendrn que ir a la deriva a otras partes. El gobierno tendr que resolver ms problemas y el campesino tendr que seguir trabajando para no perder, o estar condenado a seguir esperando hasta su muerte.
Dieta carente de frutas y
Para la parte media de la cuenca, en Tmara, la priorizacin preeminente la constituye el empobrecimiento de los recursos de flora y fauna, muy cercanamente emparentados con la ausencia de recursos econmicos de la poblacin; por ello, la fuerza tendencial a futuro se vislumbra como una posible carencia del recurso hdrico, que hace expresar: Si esta situacin no se transforma habr un caos absoluto, porque el agua es la vida y sin ella, ni la tierra, ni los animales, ni los cultivos, ni la misma gente podrn continuar. En el municipio de Pore, la priorizacin de las problemticas se enfoca sobre la interrelacin sociedad-medio natural, donde la accin social hacia la destruccin de los bosques y la manipulacin al cauce del ro se revierten en sedimentaciones e inundaciones del mismo, que finalmente, se devuelven a las comunidades en forma de desplazamientos forzados. Por tal razn, este crculo vicioso, se convierte en la fuerza tendencial que obliga a expresar: Si los problemas aqu enumerados no se transformaran, se llegara a una catstrofe. Se perdera todo lo que la gente tiene y ha logrado; habra un desplazamiento total de la poblacin y ello sera la ruina social y ambiental para todos. Todo ello no sera ni equitativo, ni aceptable. Hacia la parte baja de la cuenca, en el municipio de Trinidad, la priorizacin definida muestra que la falta de educacin de la gente para aprovechar los recursos naturales de la cuenca, ocasiona graves abusos en el uso del ro y agrega que, en parte, la larga duracin de la presencia de grupos al margen de la ley, dej como efecto, el desamor por la tierra, agravando an ms el imaginario de dominacin que gua el manejo del ro Pauto. As, la fuerza tendencial del imaginario colectivo obliga a visualizar que: Si la problemtica del presente no cambiara, todo sera un caos mortal. En unos aos el ro ya no tendra caudal y se acabara la vida que an hoy se sustenta en l. Surgiran nuevas enfermedades, habra mayor pobreza, se perdera la armona de la regin, habra xodo de la poblacin y se acabara la convivencia pacfica entre la gente. En sntesis, la tendencia de la cuenca se podra expresar as: La larga lista de necesidades vitales insatisfechas, por los gobiernos, el difcil acceso a los recursos econmicos, la accin antrpica sobre la cuenca, los imaginarios colectivos de indiferencia personal, desunin colectiva y de saqueo al medio ambiente natural, de no ser transformados, a futuro traeran el caos mortal de la ausencia del agua, la ausencia de la vida, la ruina social y ambiental que concluira en ms desplazamientos, ms pobreza; sera el fin de la convivencia pacfica entre las comunidades y la posibilidad de esperar la muerte.
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10.6.3 Escenario Concertado El grado de relacin existente entre las alternativas diseadas por la comunidad, con las potencialidades de la cuenca, presenta diferencias de criterio entre la parte alta de sta y las partes media y baja de la misma. As, considerando el listado de potencialidades, presentado en la siguiente tabla. TABLA 10.2 Potencialidades de la cuenca, expresadas por la comunidad MUNICIPIO Chita Carbn Sal Recurso Hdrico para conservacin Recursos Madereros Recursos de Fauna Agricultura de Frutales Turismo Socot Recurso Hdrico Patrimonio Turstico Histrico Recursos Agrcolas: Caf, Caa, frutales Recurso Bosques Naturales Recursos Fauna Tmara Cien mil Hectreas Maderables para Conservacin Posibilidades Tursticas Productividad Agrcola Pore Recursos de Extraccin de Materiales Canales de Riego en proceso de tecnificacin
POTENCIALIDADES
UBICACIN Monserrate y Minas Canal del Pauto (V. El Refugio) Corregimientos: Minas, Monserrate, Villa del Carmen Minas Minas Corregimientos: Minas, Monserrate, Villa del Carmen Vereda El Refugio V. Chipaviejo, El Oso (q. La Laja) V. La Reforma (q. La Buitrera) La Ruta Libertadora PNNP Veredas Chipaviejo, El Oso, La Reforma Veredas Chipaviejo, El Oso, La Reforma Veredas Chipaviejo, El Oso, La Reforma Zona alta de Boyac en lmites con Nuncha y Scama; actualmente zona con problemas de delimitacin de linderos Aguas termales Vereda Garzas Riberas del ro Pauto y otros terrenos municipales Q. La Curama, Ro Pore, Quebradas vertientes del Pauto
MUNICIPIO Ganadera
POTENCIALIDADES Productividad agropecuaria
UBICACIN Municipio de Pore Toda la costa del Pauto
Colegios de educacin bsica con orientacin agropecuaria, para promover programas de educacin ambiental
Vereda El Banco Corregimiento La Plata
Y confrontando estas potencialidades con las alternativas propuestas, que aparecen en la siguiente tabla, se observa que en los municipios de Tmara y Pore, las soluciones planteadas estn dirigidas hacia la conservacin, el mejoramiento y el aprovechamiento de la cuenca, mientras que en Socot y Chita, dichas soluciones estn completamente enfocadas hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de sus pobladores, sin tener en cuenta sus recursos naturales.
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TABLA 10.3 Modelo de alternativas de solucin por cada municipio de la cuenca del ro Pauto MUNICIPIO Chita y Socot ALTERNATIVAS Adelantar proyecto para construccin de las vas. Construccin de puesto de salud. El Redactar proyecto para tiene dificultades para su movilidad. Proyecto que resuelva todas las necesidades educativas, Falta recursos econmicos en Presencia estudien de los tcnicos problemas que y Ubicacin geogrfica Recuperar agricultura tradicional para lograr seguridad alimentaria. Existen Buscar apoyo poltico Organizar las J. A. C. de las veredas. Tmara Conservacin de reas en Ausencia recursos econmicos Hacer cumplir legislacin sobre respeto a rondas. Programa de guardabosques. para conservar. de Tierras frtiles para (plantas aromticas) frutales y Apoyo Ministerio Ambiente.
DEBILIDADES Falta organizacin de la gente. campesino
FORTALEZAS Participacin con incentivos y metas. Inters aportar trabajo. de la su
OPORTUNIDADES POMCA PNNP
AMENAZAS Falta inters del estado a nivel local y departamental. Actual presin poltica que
Posible poltico candidato concejal.
apoyo de a
exige nmero
obtener de
un
alto para
comunidad para
votos
telecomunicaciones.
ofrecer recursos. Persistencia de por territorial,
de
Ideas
de
la
Apoyo departamento Casanare. Apoyo Nacional. Apoyo Internacional.
discriminacin estigmatizacin
culturales y deportivas.
comunidad para salir adelante.
debidas a situaciones de orden pblico del pasado.
la comunidad.
propongan soluciones.
limitante
amenazas naturales.
muy aptas cultivos
Apoyo empresas nacionales privadas.
de y
Mnima presencia del estado en el municipio.
quebradas an vivas.
transitorios
del del
MUNICIPIO
ALTERNATIVAS Cambiar reforestacin por compra de tierras. Educar al campesino Reforestacin con plantas
DEBILIDADES
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES Apoyo Cooperacin Internacional. de
AMENAZAS
captadoras de agua. Tener en cuenta reservas
naturales declaradas con acto administrativo del municipio Prestamos al campesino sin tantos requisitos.
Pore
Concertacin: la cuenca.
comunidad,
Falta gente. Falta comunidad.
de
Existe necesidad conservacin del
la de medio
Recursos cooperacin internacional.
de
Mnima estado.
presencia
del
alcalda, gobernacin para cuidar
actuacin de la
El cambio climtico. Tratado de Kyoto. El mismo ro. Empresas nacionales privadas. Ministerio de
Crear ente administrador de recursos ambientales. Educar y concientizar: familia a familia, escuelas veredales, organizaciones comunitarias. Tratamiento al agua del ro. Dragar el ro. Saneamiento Bsico.
de
ambiente.
educacin de la
ambiente.
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MUNICIPIO
ALTERNATIVAS Programas econmico Organizar y orientar planes y programas educativos. Organizar los cultivos y la reforestacin Cambiar la cultura y aprender a convivir. Proyecto internacional para venta de oxgeno. Educar al campesino para de desarrollo
DEBILIDADES
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
optimizar la ganadera.
Por otra parte, segn el anlisis DOFA, las comunidades consultadas se perciben dbiles, bsicamente, por la ausencia de recursos econmicos, por carencia de educacin para manejar el medio ambiente armnicamente y porque no estn constituidas como una fuerza social que les confiera autoridad poltica y de accin; frente a esto, cuentan con su capacidad de trabajo, sus ideas, con la conciencia del deber de conservar los recursos y con la actitud de participacin mediante algn incentivo que conlleve la realizacin de metas concretas. En trminos generales, estas comunidades se juzgan amenazadas para dar solucin a sus problemas, por el desinters y la mnima presencia de los gobiernos locales y departamentales; por ello, las expectativas de oportunidad las cifran en el gobierno nacional a travs de las autoridades ambientales, del POMCA, del PNNP y de las empresas privadas; as mismo, confan en las oportunidades brindadas por la cooperacin internacional y los tratados internacionales sobre medio ambiente. Como dato curioso, es de resaltar la confianza que los municipios de Socot y Chita, tienen puesta en el departamento de Casanare, dado el gran abandono recibido desde su propio departamento.
En el anlisis de viabilidad realizado en la fase de diagnstico (captulo dos), las alternativas con mayores condiciones para realizarse, fueron: Chita: Adelantar proyecto para construccin de la va Construccin de un puesto de salud. Proyecto para resolver necesidades educativas, culturales y deportivas. Socot: Hacer va carreteable Recuperar Agricultura tradicional para seguridad alimentara. Organizar las J.A.C. de las veredas Tmara: Conservacin de reas en las quebradas an vivas Compra de tierras. Pore: Control de caudales en canales Dragado del ro Saneamiento Bsico Compra de terrenos para conservacin y mantenimiento. Trinidad: Proyecto piloto de produccin para incentivar y educar Crear plaza de mercado Campaas educativas personalizadas (predio a predio) Hacer de la finca una empresa. Dichas alternativas de mayor viabilidad, permitieron a la comunidad vislumbrar una esperanza hacia el futuro, que en Socot y Chita busca: que llene todas las ausencias del presente; tener por fin una va bien construida, poder gozar de los beneficios de la electrificacin, contar con telefona mvil, tener salud, educacin y microempresas que garanticen la economa familiar; poder ver la gente organizada, cuidando del agua, los rboles y el bosque. En Tmara, por su parte, se espera que halla la disponibilidad econmica y poltica para realizar la compra de terrenos sobre los nacederos de las vertientes del Pauto, para recuperar el agua y la vida en la cuenca.
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Mientras que en Trinidad, Para el futuro se espera lo mejor: que halla recuperacin de la flora y la fauna de la ribera, que la educacin continua de la poblacin aporte la conciencia y el sentido de pertenencia necesarios. Que se hayan logrado alternativas de produccin que den mejores ingresos. Un mayor control del estado acompaado de mayor compromiso comunitario. Una poltica ambiental ms efectiva. As mismo, en Pore, Lo ideal sera lograr una co-responsabilidad entre los dos departamentos que estn en la cuenca. Que las entidades ambientales ofrecieran incentivos y actuaran con responsabilidad. Que el sentido de pertenencia se expanda y todo el mundo quiera la tierra que habita. Esperamos lograr que se compren los terrenos de la ribera y que se garantice la educacin, mejor salud, se construyan canales de riego y haya diversidad agrcola. Finalmente, en la fase prospectiva, las comunidades construyeron un escenario de apuesta para ese futuro esperado, planteando: En Socot y Chita, que su apuesta a futuro est enfocada hacia la organizacin comunitaria, vislumbrando una comunidad con poder de decisin, en capacidad de generar sus proyectos y de recibir toda la educacin necesaria para la gestin, en aspectos tcnicos y sobre la organizacin misma; una comunidad con total opcin de comunicacin entre sus miembros, para difundir el POMCA y otros proyectos. Apuestan que a futuro, podrn contar con el apoyo econmico efectivo del gobierno, tanto para ejecutar los proyectos establecidos, as como en la prestacin de maquinarias y dems insumos requeridos para la realizacin de stos. Adems, esperan que la comunidad mantenga la continuidad en los procesos de autogestin y el compromiso vivo; que mantenga fortaleza como grupo, para que todo ello se vea reflejado en el mejoramiento de la cuenca en su parte alta. La Figura 10.2, muestra la ubicacin de las alternativas en el eje de Schwartz, para estos dos municipios 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Adelantar proyecto para construccin de las vas. Construccin de puesto de salud. Redactar proyecto para telecomunicaciones. Proyecto que resuelva todas las necesidades educativas, culturales y deportivas. Presencia de tcnicos que estudien los problemas y propongan soluciones. Recuperar agricultura tradicional para lograr seguridad alimentaria. Buscar apoyo poltico
8.
Organizar las J. A. C. de las veredas. Escenario 3 + Escenario 4
socio-poltico-econmico
Escenario 1
ambiental
2,3,4,5,6,7,8
Escenario 2
FIGURA 10.2 Ejes de Peter Schwartz para los municipios de la parte alta de la cuenca En Tmara y Pore, en catorce aos, se quieren ver funcionando todos los proyectos a lo largo de la cuenca. Se espera contar con el seguimiento propio a cada proyecto y con la apropiacin de las comunidades hacia los mismos. Se apuesta a que la comunidad habr aprendido a ser gestora de los procesos ambientales de la cuenca y que las nuevas y futuras administraciones de los municipios y el departamento se involucrarn directamente con el proyecto POMCA y con todos sus procesos. En la Figura 10.3 se muestra la ubicacin de las alternativas seleccionadas, en los dos municipios, dentro del eje de Schwartz. 1. 2. 3. 4. Conservacin de reas en quebradas an vivas. Hacer cumplir legislacin sobre respeto a rondas. Programa de guardabosques. Cambiar reforestacin por compra de tierras.
5. 6. 7. 8. 9.
Educar al campesino Reforestacin con plantas captadoras de agua. Tener en cuenta reservas naturales declaradas con acto administrativo del municipio Prestamos al campesino sin tantos requisitos. Concertacin: comunidad, alcalda, gobernacin para cuidar la cuenca.
10. Crear ente administrador de recursos ambientales. 11. Educar y concientizar: familia a familia, escuelas veredales, organizaciones comunitarias. 12. Tratamiento al agua del ro. 13. Dragar el ro. 14. Saneamiento Bsico. 15. Programas de desarrollo econmico 16. Organizar y orientar planes y programas educativos. 17. Organizar los cultivos y la reforestacin 18. Cambiar la cultura y aprender a convivir. 19. Proyecto internacional para venta de oxgeno. 20. Educar al campesino para optimizar la ganadera. Escenario 3 + Escenario 4
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,
ambiental
13,14,15,16,17,18,19,20
socio-poltico-econmico
Escenario 1
Escenario 2
FIGURA 10.3 Ejes de Peter Schwartz para los municipios de la parte media y baja de la cuenca
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De acuerdo con este anlisis, la sntesis del escenario concertado, puede plantearse as: Con la esperanza de llenar todas las carencias del presente, contar con los recursos econmicos, la voluntad poltica y con una comunidad conciente para recuperar la flora, la fauna y el agua de la cuenca del Pauto, se apuesta por la corresponsabilidad poltica de los dos departamentos, la actuacin responsable y equitativa de los entes ambientales para ver funcionando todos los proyectos del Plan, con control y seguimiento; y se apuesta tambin, por una comunidad organizada, educada para la gestin, manteniendo la continuidad de su autogestin y el compromiso; empoderada de su desarrollo y segura de que las nuevas administraciones locales y departamentales estarn directamente involucradas con el POMCA y todos sus procesos.
Finalmente, es importante destacar que en cumplimiento del artculo 18 del decreto 1729 del 2002, se realiz la publicacin (Septiembre de 2007, edicin No. 108) de los resultados de la fase prospectiva, en un peridico de importancia regional (Peridico Nuevo Oriente), la cual contuvo las caractersticas de los escenarios concertados con la comunidad en el marco del POMCA, otorgando el tiempo establecido por el decreto (20 das) para que la comunidad se pronunciase, sin que se hubieran hecho comentarios, requerimientos, observaciones o similares a alguna de las autoridades ambientales. 10.7 Bibliografa citada y consultada BARBIERI, Eleonora. "La Previsin Humana y Social". Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. GABIA, Juanjo. "El Futuro Revisitado". Editorial Marcombo, Barcelona, 1995. GODET, Michel. "Prospectiva y Planeacin Estratgica", S.G. Editores, Barcelona, 1993. GODET, Michel. "De la Anticipacin a la Accin", Marcombo, Barcelona, 1995. GODET, Michel. "Manuel de Prospective Stratgique", Tomos I y II. Dunod, Pars, 1999. MIKLOS, Toms y TELLO, Mara Elena. "Planeacin Prospectiva". Noriega-Limusa, Mxico, 1991. MOJICA, Francisco et all. "Anlisis del siglo xxi". Editorial Alfaomega, Bogot, 1999. MOJICA, Francisco. "Prospectiva, Tcnicas para visualizar el Futuro", Editorial Legis, Bogot, 1992. SCHWARTZ, Peter. "The art of the long view". Global Business Network. Usa. 1999. http://www.geocities.com/Pentagon/Quarters/7578/pros01.html http://orion2000.org/documentos/E_ANIES2.htm
Pg 29 Versin 2
http://www.ciencia.vanguardia.es/ciencia/portada/p373.html http://www.cabildo.com.co/Articulos/participacion_comunitaria.htm http://www.campus-oei.org/salactsi/osorio2.htm http://www.geocities.com/fjmojica/riojaneiro.htm
Pg 30 Versin 2

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PUNTAJE ASIGNADO EN LA PRIORIZACIN PROBLEMA PUNTAJE 1 0 5 4 14 0 1 1 1 0 8

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