Sent Devolucion de Fondos de Infonavit PDF

AMPARO INDIRECTO 1442/2011-XII
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VISTOS, para resolver los autos del juicio de amparo **********, promovido por **********; y, R E S U L T A N D O: PRIMERO. Por escrito presentado en la Oficina de Correspondencia Comn a los Juzgados de Distrito en el Estado el veintisiete de septiembre de dos mil once, **********por su propio derecho, solicit el amparo y la proteccin de la Justicia Federal contra los actos que reclama del Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, del Delegado Regional y del Subgerente del rea de Servicios Jurdicos, ambos de la Delegacin Regional Aguascalientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Tesorera de la Federacin, que hizo consistir en los siguientes: IV.- ACTOS RECLAMADOS: 1.- DEL DIRECTOR GENERAL, DELEGADO REGIONAL AGUASCALIENTES, Y SUBGERENTE DEL REA DE SERVICIOS JURDICOS DE LA DELEGACIN REGIONAL AGUASCALIENTES, TODOS DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, Les reclamo la inconstitucionalidad de la negativa en la entrega y de la transferencia al Gobierno Federal de los recursos de la subcuenta de vivienda, de la Cuenta Individual con nmero de seguridad social **********, posteriores al tercer bimestre de 1997, que suman la cantidad de **********, mas accesorios, para la contratacin o incremento de la pensin de cesanta otorgada a la suscrita, con base al artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reform la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 06 de Enero de 1997, conforme al contenido del oficio ********** de fecha 31 de agosto de 2011, que en original anexo. 2.- DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO y de la TESORERA DE LA FEDERACIN, les reclamo la inconstitucionalidad del acto de aplicacin en mi perjuicio, del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reform la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
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Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 06 de Enero de 1997, consistente en la recepcin para el pago de mi pensin de censanta, de los recursos de la subcuenta de vivienda de la cuenta individual, con nmero de Seguridad Social **********, posteriores al tercer bimestre de 1997, que suman la cantidad de **********. SEGUNDO. Por razn de turno el conocimiento de la demanda le correspondi a este Juzgado Tercero de Distrito, por lo que, por auto de veintiocho de septiembre de dos mil once, se registr la demanda de referencia en el libro de gobierno con el nmero **********; se admiti a trmite la citada demanda, se solicit el informe justificado a las autoridades sealadas como responsables; se dio la intervencin que corresponde al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito y cit a las partes a la audiencia constitucional, la cual dio inicio, previo trmite del procedimiento, en los trminos del acta que antecede. C O N S I D E R A N D O: PRIMERO. COMPETENCIA. Este Juzgado Tercero de Distrito en el Estado, es competente para resolver el presente juicio de garantas, de conformidad con los artculos 103, fraccin I, y 107, fraccin VIl, Constitucionales, 1, fraccin I, 36 y 114 de la Ley de Amparo, 48 y 49 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y con los artculos 1, fraccin XXX, segundo, fraccin XXX, punto 3, y cuarto, fraccin XXX, del Acuerdo General 11/2011, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de doce de mayo de dos mil once, relativo a la determinacin del nmero y lmites territoriales de los circuitos en que se divide la repblica mexicana; y al nmero, a la jurisdiccin territorial, y especializacin por materia de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito, en relacin con el Acuerdo General 29/2008, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, de fecha once
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de junio de dos mil ocho, relativo a la modificacin de la circunscripcin territorial del Vigsimo Tercer Circuito; al inicio de funciones del Trigsimo Circuito, a su
circunscripcin territorial, a los rganos que lo conforman, a sus denominaciones, residencia y competencia; al inicio de funciones del Tribunal Unitario del Trigsimo Circuito; as como las reglas de turno, sistema de recepcin y distribucin de asuntos entre los tribunales unitarios de circuitos referidos. SEGUNDO. RECLAMADOS IMPLCITAMENTE. Previamente al estudio de la certeza o inexistencia del acto reclamado y en acatamiento a lo dispuesto en el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo, conviene indicar con precisin los actos combatidos, para lo cual se procede de la siguiente manera: De la demanda de amparo se advierte que la parte quejosa le reclama al Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, al Delegado Regional y al Subgerente del rea de Servicios Jurdicos, ambos de la Delegacin Regional Aguascalientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, lo siguiente: a) El oficio por el que se le neg la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, por haberlos transferido al Gobierno Federal, con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete. Y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y al Titular de la Tesorera de la Federacin, se les reclama: PRECISIN EN DE LOS ACTOS O FORMA EXPRESA
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b) La recepcin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa. No pasa inadvertido, para quien esto resuelve, que la parte quejosa en su demanda de garantas realiza diversas manifestaciones a travs de las cuales seala la inconstitucionalidad del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete; sin embargo, en el presente juicio de amparo no debe tenerse como acto reclamado la inconstitucionalidad del referido numeral, en virtud de que del anlisis integral de la demanda de garantas se advierte que las referidas manifestaciones estn encaminadas a demostrar que el acto reclamado tiene su fundamento en una ley que ha sido declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sirve de base para la anterior precisin la tesis jurisprudencial sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible bajo el nmero P. VI/2004, en la pgina 255, del Tomo XIX, abril de 2004, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que dice: ACTOS RECLAMADOS. REGLAS PARA SU FIJACIN CLARA Y PRECISA EN LA SENTENCIA DE AMPARO. El artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo establece que las sentencias que se dicten en el juicio de garantas debern contener la fijacin clara y precisa de los actos reclamados, as como la apreciacin de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados; asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido el criterio de que para lograr tal fijacin debe acudirse a la lectura ntegra de la demanda sin atender a los calificativos que en su enunciacin se hagan sobre su constitucionalidad o inconstitucionalidad. Sin embargo, en algunos casos ello resulta insuficiente, por lo que los juzgadores de amparo debern armonizar, adems, los datos que emanen del escrito inicial de demanda, en un
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sentido que resulte congruente con todos sus elementos, e incluso con la totalidad de la informacin del expediente del juicio, atendiendo preferentemente al pensamiento e intencionalidad de su autor, descartando las precisiones que generen oscuridad o confusin. Esto es, el juzgador de amparo, al fijar los actos reclamados, deber atender a lo que quiso decir el quejoso y no nicamente a lo que en apariencia dijo, pues slo de esta manera se logra congruencia entre lo pretendido y lo resuelto. Asimismo, resulta aplicable por las razones que la sustentan, la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pgina 227, Tomo VIII, Agosto de 1998, tesis 2a./J. 55/98, Novena poca, del rubro y texto que a continuacin se transcriben: ACTOS RECLAMADOS. DEBE ESTUDIARSE NTEGRAMENTE LA DEMANDA DE AMPARO PARA DETERMINARLOS. Si del anlisis integral del escrito de demanda se llega al conocimiento de que, aunque no de manera formal, se seala algn acto como lesivo de garantas dentro de los conceptos de violacin o en cualquier otra parte de la demanda de amparo, debe tenrsele como acto reclamado y estudiarse su constitucionalidad en la sentencia, pues ha sido criterio reiterado de esta Suprema Corte de Justicia, considerar la demanda como un todo. Realizada la precisin anterior, se procede a
determinar sobre la existencia o no de los actos reclamados a las autoridades sealadas como responsables. TERCERO. PRECISIN DE LOS ACTOS
RECLAMADOS QUE NO RESULTARON CIERTOS. La Subgerente de Servicios Legales del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, en ausencia del Delegado Regional del referido Instituto (foja 28), y la Directora General de Amparos Contra Leyes en suplencia del Subprocurador Fiscal Federal de Amparo, quien acta en representacin del Secretario de
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Hacienda y Crdito Pblico (fojas 31 a 33), al rendir sus respectivos informes justificados, manifestaron que no son ciertos los actos que se les reclaman. El Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, fue omiso en rendir su informe justificado, no obstante encontrarse debidamente notificado del oficio por medio del cual se le solicit el aludido informe, como se desprende del acuse de recibo que obra a foja 30, de los autos; sin embargo, en la especie no resulta procedente presumir la existencia del acto que se reclama a la precitada autoridad responsable, de conformidad con lo previsto en el artculo 149 de la Ley de Amparo, en virtud de que, de las constancias que exhibi la parte quejosa con su demanda de amparo, se desprende que el oficio que reclama fue emitido por una diversa autoridad. Ahora bien, la parte quejosa no aport prueba idnea para desvirtuar esa negativa, ni de las constancias integradas a este juicio se acredita la existencia de los actos que se reclaman a las precisadas autoridades responsables; por lo que, de conformidad con el artculo 74, fraccin IV, de la Ley de Amparo, se sobresee en el presente juicio. Sirve de apoyo a lo anterior la jurisprudencia nmero 310, visible en la pgina 209, tomo VI, del apndice al Semanario Judicial de la Federacin de 1917-1995, cuyo rubro dice: INFORME JUSTIFICADO. NEGATIVA DE LOS ACTOS ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES. Si las responsables niegan los actos que se les atribuyen, y los quejosos no desvirtan esta negativa, procede el sobreseimiento, en los trminos de la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo. Lo cual en manera alguna excluir a dichas
autoridades de la obligacin de cumplir la sentencia que en

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su caso, concediera la proteccin federal solicitada, porque a ello estn obligadas todas las autoridades, aunque no hayan sido designadas como responsables. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 172,605, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis 1a./J. 57/2007, pgina 144, que dice: AUTORIDADES NO SEALADAS COMO RESPONSABLES. ESTN OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS NECESARIOS PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO. Aun cuando las autoridades no hayan sido designadas como responsables en el juicio de garantas, pero en razn de sus funciones deban tener intervencin en el cumplimiento de la ejecutoria de amparo, estn obligadas a realizar, dentro de los lmites de su competencia, todos los actos necesarios para el acatamiento ntegro y fiel de dicha sentencia protectora, y para que logre vigencia real y eficacia prctica. CUARTO. PRECISIN DE LOS ACTOS
RECLAMADOS QUE RESULTARON CIERTOS. La Subgerente de Servicios Jurdicos del Instituto del Fondo Nacional de de la la Vivienda para los
Trabajadores,
Delegacin
Regional
Aguascalientes (fojas 21 a 25), y la Directora General de Amparos contra Leyes, en suplencia del Subprocurador Fiscal Federal de Amparos, quien acta en
representacin de la Tesorera de la Federacin (fojas 35 a 37), al rendir sus respectivos informes justificados, manifestaron que no son ciertos los actos que se les reclaman. Sin embargo, la negativa de los actos contenida en los referidos informes justificado, debe entenderse desvirtuada. Lo anterior es as, en virtud de que la parte quejosa exhibi con su demanda de amparo la documental
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consistente en el original del oficio por el que el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, manifest que no era posible acceder a la peticin de la parte solicitante de garantas para que le entregara los recursos de subcuenta de vivienda a partir del uno de julio de mil novecientos noventa y siete, en razn de que, de conformidad con el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, dichos recursos sern transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de la pensin respectiva (foja 9). Por tanto, es inconcuso que es cierto el acto que se reclama al Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, pues de las
constancias de autos, se desprende que dicha autoridad emiti el oficio reclamado. Adems, es cierto el acto que se atribuye a la Titular de la Tesorera de la Federacin, consistente en esencia en la recepcin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa, pues dicha autoridad tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de lo dispuesto en los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, que establecen: ARTICULO 15.- Los servicios de recaudacin consistirn en la recepcin, custodia y concentracin de fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal. Los servicios de recaudacin de los fondos provenientes de la aplicacin de la Ley de Ingresos de la Federacin y de otros conceptos que deba percibir el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, se llevarn a cabo por los auxiliares que sean competentes o estn
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autorizados para ello, con observancia de las polticas que establezca la Secretara y los programas aprobados. La Tesorera recaudar directamente los crditos por los conceptos que sealen las disposiciones legales, la Secretara o la propia Tesorera. La percepcin de valores en pago de impuestos federales, cuando as proceda legalmente, se har exclusivamente por la oficina recaudadora que tenga radicado el crdito fiscal o por la Tesorera en los casos sealados en el prrafo anterior. ARTICULO 30.- Todos los fondos que dentro del Territorio Nacional se recauden por cualquiera de los auxiliares, por los diversos conceptos fiscales y otros que perciba el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera, en la forma y trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. (REFORMADO, D.O.F. 17 DE NOVIEMBRE DE 1995) Las instituciones de crdito y los auxiliares autorizados a que se refiere la fraccin VI del artculo 5o. de esta Ley, debern pagar intereses, en caso de concentracin extempornea, de conformidad con la tasa que al respecto fije el Reglamento. El Banco de Mxico prestar el servicio concentracin, con sujecin a dicho Reglamento. de
Cuando las leyes destinen los fondos a un fin determinado y para ser aprovechados en actividades de la administracin pblica federal, slo podr disponerse de ellos por aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Mxime que, debe considerarse que todas las
autoridades estn obligadas a cumplir la sentencia que en su caso, concediera la proteccin federal solicitada, aunque no hayan sido designadas como responsables. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 172,605, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su
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Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis 1a./J. 57/2007, pgina 144, de rubro: AUTORIDADES NO SEALADAS COMO RESPONSABLES. ESTN OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS NECESARIOS PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO. QUINTO. ANLISIS DE LAS NO CAUSALES DE
IMPROCEDENCIA ACTUALIZADAS.
QUE
RESULTAN
Previamente al estudio del fondo del asunto, procede examinar las causales de improcedencia ya sean que las hagan valer las partes o de oficio por ser sta una cuestin de orden pblico y de estudio preferente en el juicio de amparo, con apoyo en lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 73 de la Ley de Amparo. En efecto, en la especie se analizaran diversas causales de improcedencia, las invoquen o no las partes, y que este Juzgador estima que no llegan a actualizarse. Respecto a las causales de improcedencia previstas en el artculo 73, fracciones XI y XII, de la Ley de Amparo, no se actualizan. En primer trmino, es necesario precisar que en el presente juicio de garantas, la parte quejosa no reclama como acto inconstitucional el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, sino que la parte quejosa basa la inconstitucionalidad del acto del que se duele, en la negativa de devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, el cual se sustent en una norma que ha sido declarada inconstitucional por jurisprudencia firme de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y no por esto, se estima que
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se tilde de inconstitucional la norma indicada en lneas que anteceden. Entonces, las causales de improcedencia en estudio, no se actualizan, toda vez que el acto reclamado tiene sustento en un precepto que ha sido declarado inconstitucional, lo que trae como consecuencia, que el referido acto, puede ser combatido mediante el juicio bi-instancial, sin importar si es el primero, segundo o posterior acto de aplicacin, aunado a que opera en beneficio de la solicitante de garantas, la suplencia de la deficiencia de la queja, en trminos del artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo. En consecuencia, resulta innecesario analizar si el acto reclamado por la parte quejosa, constituye la primera, segunda o ulterior vez en que se aplica el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, porque en contra de cualquier acto de autoridad que tenga su fundamento en una ley declarada inconstitucional por jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal, ser procedente el juicio de amparo; lo anterior siempre y cuando no se actualice una causal de improcedencia diversa, que provoque el sobreseimiento del juicio de amparo. Es de invocarse por las razones que la sustentan la jurisprudencia transcrita con antelacin, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible bajo el nmero P./J. 8/2006, en la pgina 9, del Tomo XXIII, febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, de rubro: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. OPERA SIN QUE OBSTE QUE SE TRATE DEL SEGUNDO O ULTERIORES ACTOS DE APLICACIN DE LA LEY.
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Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 21 y 22 de la Ley de Amparo, el trmino para la interposicin de la demanda de garantas ser de quince das a partir del primer acto de aplicacin (heteroaplicativa) y treinta das siguientes al en que entre en vigor la ley (autoaplicativa). Sirve de apoyo a este respecto, la jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Apndice de 1995, pagina 200, Tomo I, Parte SCJN, Tesis 207, Sptima poca, que reza: LEYES, AMPARO CONTRA. TERMINO PARA PROMOVER LA DEMANDA. Los distintos trminos para impugnar una ley que se estime inconstitucional, son: a) Dentro de los treinta das siguientes al en que entre en vigor la ley si es autoaplicativa (artculo 22, fraccin I, de la Ley de Amparo); b) Dentro de los quince das a partir del primer acto de aplicacin (artculo 21 de la misma Ley) y c) Dentro de los quince das siguientes a la fecha en que se notifique la resolucin del recurso o medio de defensa ordinario, si ste se agot previamente a la interposicin del amparo (artculo 73, fraccin XII, tercer prrafo, de la ley invocada). De la demanda de garantas se desprende que la parte quejosa impugna el oficio por el que se le neg la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, por haberlos transferido al Gobierno Federal, con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, el cual exhibi en original con su demanda de amparo (foja 9). Adems, de las constancias que obran en autos, se desprende que dicho oficio se notific a la parte quejosa el cinco de septiembre de dos mil once, como se desprende de la constancia de notificacin que obra a foja 10 de los autos. Por tanto, resulta evidente que desde dicha fecha a la presentacin de la demanda de garantas, no haba transcurrido ntegramente el plazo establecido en el artculo
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21 de la Ley de Amparo, siendo que previo a su vencimiento, fuera presentada la demanda de amparo que nos ocupa, ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en el Estado, de ah que en contra del acto de aplicacin respectivo, no se actualicen las causales de improcedencia en anlisis. Adems, la autoridad responsable sostiene que en el oficio reclamado no se aplica ni se ejecuta lo dispuesto en el artculo Octavo Transitorio en cita, y que tampoco se niega la entrega de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa a partir del tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, sino que slo se da a conocer que en virtud de estar pensionado conforme a la Ley del Seguro Social vigente hasta el treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, dichos fondos, por ministerio de ley, sern transferidos al Gobierno Federal para cubrir su pensin, como lo establece el mencionado precepto. Lo anterior es incorrecto. Es as, ya que del oficio reclamado en el que se responde la solicitud de la parte quejosa mediante la cual pidi en esencia la entrega de los recursos de su subcuenta de vivienda, la autoridad responsable transcribi los artculos tercero y duodcimo transitorios de la Ley del Seguro Social vigente, as como el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete; y precis que de conformidad con el rgimen pensionario que eligi la parte quejosa el referido Instituto deja de ser el administrador de los recursos aportados a la subcuenta de vivienda y en cumplimiento a ste ltimo precepto, dichos recursos son transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abogados al pago de su pensin y que por tanto, dicho
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Instituto se encontraba para imposibilitado la entrega jurdica de y materialmente efectuar dichas
aportaciones, por lo que no era posible acceder a la peticin de la parte quejosa (foja 9). Del referido oficio que constituye el acto reclamado en este juicio, se desprende que implcitamente contiene una negativa de la autoridad responsable a devolver a la parte quejosa los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, pues como dicha autoridad se lo inform a la parte solicitante, esas aportaciones fueron transferidas al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de su pensin, de acuerdo a lo establecido en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete. Entonces, dicho oficio s contiene una respuesta negativa para la parte quejosa, pues la autoridad responsable no le devolvi la cantidad que le solicit, y tambin constituye un acto de aplicacin del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que es precisamente con base a ese artculo que el referido Instituto, fundamenta los argumentos por los que neg a la parte quejosa la devolucin de los citados fondos, al sostener que gestos fueron transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin, para ser abonados al pago de su pensin.
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Asimismo, es conveniente indicar que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emiti la jurisprudencia con nmero de registro 161,830, visible en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, de rubro: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE
APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO ********** ********** DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997.. Y de una de las ejecutorias pronunciada en el amparo en revisin nmero **********, se desprende que analiz como acto de aplicacin un oficio emitido por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de similar redaccin al que se reclama en ese juicio, pues el analizado en dicha resolucin estableca: En efecto, el acto reclamado consistente en el oficio **********, que indica la parte quejosa en su demanda de garantas, fechado el dos de diciembre de dos mil nueve, expresa: "Me refiero a su escrito de fecha 1 de diciembre del presente ao mediante el cual le solicita a este instituto la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda posterior al 30 de junio de 1997. Al respecto, me permito informarle lo siguiente: Los artculos tercero y duodcimo transitorios de la Ley del Seguro Social vigente establece: Tercero. Los asegurados inscritos con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de esta ley, as como sus beneficiarios, al momento de cumplirse, en trminos de la ley que se deroga, los supuestos legales o el siniestro respectivo para el disfrute de cualquiera de las pensiones, podrn optar por acogerse al beneficio de dicha ley o al esquema de pensiones establecido en el presente ordenamiento.. Duodcimo. Estarn a cargo del Gobierno Federal las pensiones que se encuentren en curso de pago, as como las prestaciones o pensiones de aquellos sujetos
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que se encuentren en periodo de conservacin de derechos y las pensiones que se otorguen a los asegurados que opten por la (sic) esquema establecido por la ley que se deroga.. Por su parte, el artculo ********** ********** del Decreto de Reformas y Adiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario (sic) de la Federacin del 6 de enero de 1997, dispone: Octavo. Los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de dicha ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado. Las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir dichas pensiones.. Como se desprende de su solicitud, usted eligi pensionarse a travs del rgimen pensionario contenido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el primero de julio de 1997, por lo que es el Gobierno Federal a travs del Instituto Mexicano del Seguro Social, quien se encuentra cubriendo dicha pensin.-En ese sentido y de conformidad con el rgimen pensionario elegido por usted, el Infonavit dej de ser el administrador de los recursos aportados a su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de 1997, en virtud de que con fecha 02 de abril del 2008 y en cumplimiento de lo establecido en el artculo ********** ********** antes descrito (sic), transfiri dichos recursos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para que ste cubra su pensin.-En virtud de lo anterior, este instituto se encuentra imposibilitado jurdica y materialmente para efectuar la entrega de las citadas aportaciones, por lo que no es posible acceder a su peticin. ..." Y respecto a ese oficio, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider lo siguiente: Como puede verse, el oficio niega la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda del quejoso con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, pues en cumplimiento de lo establecido en el artculo ********** ********** antes mencionado, transfiri dichos recursos al Gobierno Federal, va la Tesorera de la Federacin, para que ste cubra su pensin. La norma en que se basa la transferencia limita el derecho del trabajador a decidir el destino de los recursos del fondo acumulado de la subcuenta de vivienda, puesto
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que se da un fin diverso para el que fue constituido, pues si los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda son propiedad del trabajador y, en la especie, no se ejerci el ahorro de mrito para obtener una vivienda o remodelarla, aun cuando el quejoso ya obtuvo una pensin, tal situacin no implica que los citados fondos puedan ser transferidos al Gobierno Federal para el financiamiento de su pensin, pues es distinto el derecho constitucional que tienen los trabajadores a recibir una pensin a su retiro, que aquel que tambin deriva de la Carta Magna, consistente en que el patrn, por conducto del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los provea de habitaciones cmodas e higinicas, porque si bien ambos derechos constituyen una garanta de seguridad social, lo cierto es que tienen finalidades diferentes y las aportaciones patronales no deben confundirse entre s, ni drseles el mismo destino. Entonces, como se precis, en el oficio reclamado en este juicio, s se niega a la parte quejosa la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda y ello se realiza con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por otro lado, la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral 192, ambos de la Ley de Amparo, tampoco se concreta. Lo anterior es as, pues no obstante que en este juicio de amparo no se reclam la inconstitucionalidad del artculo octavo transitorio mencionado, lo cierto es que dicho precepto legal ha sido declarado inconstitucional por jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y, por tanto, no se encuentra vedado el derecho del particular de impugnar cualquier acto fundado en esa norma, pues el consentimiento de la norma atae solamente a sta y no a los actos fundados en ella,
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de manera que ya no se est en un amparo contra leyes, pues lo que se ha de analizar en el juicio de amparo es el acto de autoridad fundado en esa norma. Esto es, existen varios momentos para pedir amparo con el propsito de impedir la aplicacin de determinada norma jurdica, primero, cuando la ley entra en vigor, si la norma tiene naturaleza autoaplicativa; segundo, cuando se emite un acto de aplicacin que causa perjuicio al quejoso, debiendo promoverse el juicio tanto contra la ley como contra el acto de aplicacin, y tercero, cuando se impugne un acto distinto al primer acto de aplicacin que se encuentre fundado en ley declarada inconstitucional por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, caso en que ya no ser necesario que la parte quejosa impugne la ley, sino que basta combatir dicho acto. Por tanto, el hecho de que la parte quejosa hubiere consentido la ley cuando eligi el rgimen de pensiones de la Ley del Seguro Social de mil novecientos setenta y tres o cuando le fue otorgada su pensin por dicho instituto, no lleva a determinar el consentimiento del acto fundado en la norma declarada inconstitucional, ni ste puede estimarse derivado de otro consentido pues, como qued dicho, el consentimiento previo no le impide a la parte solicitante de garantas impugnarlo, mxime que el oficio reclamado en este juicio, se combate por vicios propios. Es as, porque en este caso se atribuye al acto de aplicacin un vicio propio, consistente en la inobservancia de una jurisprudencia, luego, la posibilidad de formular el mismo concepto de violacin se puede plantear tantas veces como se aplique en perjuicio de la parte quejoso la norma jurisprudencialmente declarada inconstitucional, ms an cuando la concrecin del precepto provenga de distintas autoridades, pues lo que en estos casos se
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destruye es el acto que materializa la norma y ello puede acontecer todas las veces en que se reitere su aplicacin. Esta posibilidad de impugnacin en forma sucesiva obedece a que si la parte quejosa consinti la norma declarada inconstitucional, por no haberla reclamado oportunamente, no podr impedir que se le aplique en casos futuros, pero si tiene el propsito de que ya no le perjudique, se ver obligado a impugnar en cada caso concreto el acto proveniente de las autoridades ejecutoras, a fin de que mediante una sentencia protectora se les obligue a respetar la jurisprudencia que en su caso exista. En consecuencia, si la parte quejosa consinti el artculo octavo transitorio referido cuando ante el Instituto Mexicano del Seguro Social eligi su sistema pensionario sin promover amparo, y si posteriormente nada reclam cuando esa misma institucin lo pension en los trminos de su eleccin, no obstante haber podido combatir este segundo acto de aplicacin al existir jurisprudencia que declar inconstitucional tal precepto, la parte interesada conserva de cualquier forma su derecho para reclamar la inobservancia de esa jurisprudencia cuando otra autoridad, como es el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, le informa cul fue el destino de las aportaciones de la subcuenta de vivienda que no le entreg, pues es a partir de este momento en que conoce cmo fue que lo ahorrado para la obtencin de vivienda, se encaus para sufragar el rgimen de pensiones. Sobre el particular se invoca la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,835, visible en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 295, tesis 2a./J. 82/2011, que dice:
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INFONAVIT. LA ELECCIN VOLUNTARIA DEL RGIMEN PENSIONARIO ESTABLECIDO EN LA LEY DEL SEGURO SOCIAL VIGENTE HASTA EL 30 DE JUNIO DE 1997, NO PRODUCE EL CONSENTIMIENTO EXPRESO DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY DE AQUEL INSTITUTO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Conforme a la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el artculo octavo transitorio citado tiene las siguientes caractersticas: a) Transgrede el artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues no obstante que los trabajadores tienen derecho a obtener crditos accesibles y baratos para la adquisicin de vivienda, as como un seguro de invalidez o vejez, dicha norma confunde entre s las aportaciones relativas para ambos fines y les da el mismo destino; b) Tiene una naturaleza heteroaplicativa, toda vez que para su impugnacin requiere de un acto concreto de aplicacin, el cual tiene como presupuesto la propia voluntad del trabajador cuando elige el rgimen pensionario que mejor le convenga; y, c) El desconocimiento por parte del juzgador de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que el trabajador eligi el rgimen pensionario, no es obstculo para decretar la improcedencia del juicio de amparo contra el artculo octavo transitorio, cuando est demostrado que se le pension en trminos de dicha disposicin, ya que el otorgamiento de la pensin presupone, salvo prueba en contrario, que previo a la emisin de la resolucin respectiva el trabajador formul la solicitud correspondiente y ejerci su derecho de opcin, momento este ltimo, en el cual se verifica la primera afectacin a su esfera jurdica por virtud de dicho precepto, perjuicio econmico que se actualiza hasta que se autoriza la pensin correspondiente. Ahora bien, de lo expuesto se sigue que no opera el consentimiento expreso respecto del repetido artculo octavo transitorio, cuando voluntariamente el trabajador haga la eleccin del correspondiente rgimen pensionario, ya que esta Segunda Sala ha estimado que dicho artculo tiene una naturaleza heteroaplicativa, y que el acto que ocasiona un perjuicio jurdico lo constituye la eleccin del rgimen pensionario al cual el asegurado quiere pertenecer, lo cual implica, por un lado, que el plazo para controvertir este primer acto de aplicacin de la norma transitoria comienza a partir de la fecha en que se realiz dicha eleccin y, por otro, que el ejercicio de la opcin no conlleva el consentimiento expreso de tal disposicin, pues al tratarse de una norma heteroaplicativa la nica manera de impugnarla es actualizando su contenido, siendo ilgico que se le exigiera al quejoso ejercer la opcin para posteriormente declarar que con el cumplimiento de ese
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requisito se someti inexorablemente a la norma, ya que con ello se colocara al interesado en un absoluto estado de indefensin porque, si opta o no opta la aplicacin del citado artculo octavo transitorio, en cualquier caso su demanda resultara improcedente, lo cual es inaceptable. Por ltimo, conviene aclarar que si el quejoso, dentro de los 15 das siguientes a la fecha en la que haga la eleccin del rgimen pensionario, no promueve su demanda de amparo contra el acto de aplicacin del artculo octavo transitorio mencionado, el consentimiento de la norma tampoco le impide reclamar el ulterior acto de aplicacin de dicho precepto contenido en la resolucin que le otorgue la pensin, ya que al constituir esta ltima un acto fundado en una ley declarada inconstitucional por jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el afectado conserva su derecho para obtener la proteccin de la Justicia Federal exclusivamente contra la resolucin que materializ el contenido de dicha disposicin contraria a la Norma Fundamental, en trminos de la jurisprudencia del Pleno de este Alto Tribunal P./J. 105/2007, de rubro: "SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE. CONDICIONES PARA QUE OPERE RESPECTO DE ACTOS CONCRETOS DE APLICACIN DE LEYES DECLARADAS INCONSTITUCIONALES POR JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN (AMPARO INDIRECTO Y DIRECTO)." Y por las razones antes expuestas tampoco se considera que el acto de aplicacin del artculo Octavo Transitorio en cita, que se reclama en este juicio, se encuentre consumado y consentido expresamente, pues como ya se precis, el hecho de que la parte quejosa haya elegido pensionarse bajo el rgimen establecido en la Ley del Seguro Social de mil novecientos setenta y tres, no significa que con posterioridad no pueda impugnar los diversas actos de aplicacin del referido numeral que afecten su esfera jurdica. La diversa causal de improcedencia a que se refiere el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, tampoco se actualiza. En efecto, en la especie la parte quejosa demostr el perjuicio jurdico que le ocasiona la emisin del oficio con el cual se inconforma, porque ste tiene como fundamento el
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artculo octavo transitorio en cita, el cual se insiste fue declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que, por virtud del oficio impugnado, se niega la entrega de las aportaciones de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda con posterioridad al tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, lo que pone de manifiesto que el aludido oficio s afecta el inters jurdico de la parte peticionaria de amparo. En lo que corresponde a la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con los diversos numerales 74, fraccin III y 80, todos de la Ley de Amparo, tampoco se concreta. Al respecto, el artculo 80, de la Ley de Amparo, seala: "Artculo 80. La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija." Este precepto permite concluir que las sentencias que conceden el amparo buscan restablecer las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo y, si es de carcter negativo, el fin ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta violada. As, los efectos de la concesin de amparo estn ntimamente ligados con la naturaleza del acto reclamado, ya que las caractersticas constitutivas de este ltimo sern determinantes para fijar los alcances de una sentencia protectora de garantas. Entonces, en el supuesto de que se concediera el amparo solicitado por la parte peticionaria de amparo, s es
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posible restituirla en el goce de sus garantas violadas en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, en razn de que, los efectos de la proteccin constitucional, seran restituirla en el pleno goce de su garanta violada, para el efecto de que se le devuelvan los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente a la parte de las aportaciones que haya acumulado, a partir del cuarto bimestre del ao de mil novecientos noventa y siete. Y si bien afirma la referida autoridad responsable que los citados recursos ya salieron del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, lo cierto es que, dicha autoridad s esta en aptitud de realizar las gestiones pertinentes para obtener la transferencia de cantidades que realiz a favor del Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin, en base a un precepto inconstitucional, sin necesidad de disponer de recursos que corresponden a trabajadores que an no se han pensionado. Es de invocarse la tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 173,275, localizable en la Novena Epoca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, Febrero de 2007, pgina 647, tesis 1a. XXXVII/2007, que dice: INFONAVIT. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO POR LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. El artculo Octavo Transitorio del Decreto de referencia establece que los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de dicho ao, incluyendo los rendimientos que se hubieren generado, aclarando que las aportaciones
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subsecuentes se abonarn para cubrir las pensiones que les correspondan en trminos de la citada Ley. En consecuencia, cuando se conceda el amparo por considerar que el artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997, viola la fraccin XII del Apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al destinar las aportaciones que se realicen a partir del cuarto bimestre de 1997 al Fondo Nacional de la Vivienda, patrimonio de los trabajadores, para el pago de sus pensiones, salvo que exista consentimiento expreso, los efectos de dicha concesin consisten en devolver y entregar al quejoso los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente a la parte de las aportaciones que haya acumulado, respecto de las que la autoridad ejecutora haya negado su devolucin con apoyo en el precepto legal declarado inconstitucional. Asimismo, se cita como criterio de orientacin, la tesis sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nmero de registro: 237,751, visible en la pgina 58, Tomo 145-150, Sptima poca, del Semanario Judicial de la Federacin, que seala: AMPARO, PROCEDENCIA DEL. REQUIERE QUE LA SENTENCIA PRODUZCA EFECTOS EN EL ACTO RECLAMADO, CON QUE SE OBTENGA EL RESPETO DE INTERESES JURDICOS DEL QUEJOSO. En acatamiento del artculo 80 de la Ley de Amparo y la jurisprudencia de este Alto Tribunal, que con el nmero 174, pgina 297, puede consultarse en la Octava Parte del ltimo Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, para que un juicio de amparo resulte procedente es menester que la sentencia que en l llegare a pronunciarse pueda producir la restitucin al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, de manera que se restablezcan las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto combatido en dicho juicio sea de carcter positivo; o que sea factible obligar a la autoridad responsable, si el acto reclamado constituye una abstencin, a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a que se cumpla lo que tal garanta exija, ya que el juicio constitucional debe tener siempre una finalidad prctica y no servir para realizar una actividad meramente especulativa. De aqu que proceda contra leyes solamente cuando, por ser stas autoaplicativas, la
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determinacin de su inconstitucionalidad pueda dar por resultado la no aplicacin de sus disposiciones; o cuando, por no serlo, ya hayan sido aplicadas, sea factible la privacin de efectos inconstitucionales del acto de aplicacin. Y en todo caso, se considera que cualquier autoridad tiene obligacin de cumplir la sentencia que en su caso, concediera la proteccin federal solicitada, aun cuando no estuvieran sealadas como responsables, de ah que s puedan concretarse los efectos de la proteccin
constitucional. Ello en acatamiento a la jurisprudencia 236, emitida por la anterior Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina 159 del Tomo VI del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 19171995, cuyos rubro y texto indican: "EJECUCIN DE SENTENCIAS DE AMPARO. A ELLA ESTN OBLIGADAS TODAS LAS AUTORIDADES, AUN CUANDO NO HAYAN INTERVENIDO EN EL AMPARO. Las ejecutorias de amparo deben ser inmediatamente cumplidas por toda autoridad que tenga conocimiento de ellas y que, por razn de sus funciones, deba intervenir en su ejecucin, pues atenta la parte final del primer prrafo del artculo 107 de la Ley Orgnica de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal, no solamente la autoridad que haya figurado con el carcter de responsable en el juicio de garantas est obligada a cumplir la sentencia de amparo, sino cualquiera otra autoridad que, por sus funciones, tenga que intervenir en la ejecucin de este fallo." Por otra parte, la causal de improcedencia a que se refiere el artculo 73, fraccin XV, de la Ley de Amparo, tampoco se actualiza en la especie. Es as, porque al respecto existe jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual es de observancia obligatoria para este Juzgado Federal de conformidad con el artculo 192 de la Ley de Amparo.
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En efecto, nuestro Mximo Tribunal ha sostenido el criterio con nmero de registro 161,830, consultable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, que dice: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin abandona el criterio sustentado en la jurisprudencia 2a./J. 83/2011, para estimar que si el trabajador no impugn el artculo octavo transitorio citado cuando eligi su rgimen pensionario ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, ni reclam el ulterior acto de aplicacin de dicho precepto derivado de la resolucin dictada por el Instituto cuando lo pension, nada le impide reclamar el sucesivo acto de aplicacin del propio precepto cuando el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores le informa oficialmente que esa dependencia dej de administrar los recursos aportados a su subcuenta de vivienda, por haberlos transferido al Gobierno Federal, va Tesorera de la Federacin, ya que es hasta ese momento en el que el INFONAVIT asume formalmente frente al trabajador la responsabilidad que tuvo en el cambio de destino de tales sumas de dinero, comunicndole, fundada y motivadamente, el destino final de esas aportaciones. En efecto, tratndose del amparo contra leyes declaradas inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la proteccin constitucional solicitada contra un ulterior acto de aplicacin se obtiene a partir de que se aduce, como un vicio propio del acto controvertido, el haberse apoyado en una norma calificada expresamente como violatoria de garantas, de manera que lo pretendido en este tipo de juicios es que el rgano jurisdiccional cumpla su obligacin de aplicar esa jurisprudencia conforme al artculo 192 de la Ley de Amparo, por lo que la posibilidad de formular el mismo concepto de violacin puede plantearse tantas veces como se aplique en perjuicio del quejoso la norma jurisprudencialmente declarada inconstitucional, ms an cuando la concrecin del precepto provenga de distintas autoridades, pues lo que en estos casos se destruye es el acto fundado en la norma contraria a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
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Mexicanos, y ello puede acontecer todas las veces en que se reitere su aplicacin. Esta posibilidad de impugnacin en forma sucesiva obedece a que si el quejoso consinti la norma declarada inconstitucional por no haberla reclamado oportunamente, tendr que impugnar en cada caso concreto el acto proveniente de las autoridades, a fin de que mediante una sentencia protectora se les obligue a respetar la jurisprudencia. Consecuentemente, si el trabajador consinti el artculo octavo transitorio referido, conserva su derecho para reclamar la inobservancia de esa jurisprudencia cuando el INFONAVIT le informe cul fue el destino de las aportaciones de la subcuenta de vivienda que no le entreg, pues es a partir de este momento en que conoce que lo ahorrado para la obtencin de vivienda se encauz para sufragar el rgimen de pensiones. Por tanto, los argumentos en los que se pudiera argumentar que la competencia para conocer de este asunto corresponde a una Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, son inatendibles, en razn de que, por jurisprudencia firme la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determin que procede el juicio de amparo contra la negativa del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de hacer entrega de aportaciones fundada en el artculo Octavo Transitorio del decreto de reforma a la ley relativa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete. Y en el caso concreto, no era necesario que la parte quejosa agotara el recurso de inconformidad que se encuentra previsto en el artculo 52 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, el cual establece: ARTICULO 52.- En los casos de inconformidad de las empresas, de los trabajadores o sus beneficiarios sobre la inscripcin en el Instituto, derecho a crditos, cuanta de aportaciones y de descuentos, as como sobre cualquier acto del Instituto que lesione derechos de los trabajadores inscritos, de sus beneficiarios o de los patrones, se podr promover ante el propio Instituto un recurso de inconformidad.
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El Reglamento correspondiente, determinar la forma y trminos en que se podr interponer el recurso de inconformidad a que se refiere este artculo. Lo anterior, en razn de que el diverso numeral 53 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, dispone: ARTICULO 53.- Las controversias entre los trabajadores o sus beneficiarios y el Instituto, sobre derechos de aqullos se resolvern por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje una vez agotado, en su caso, el recurso que establece el artculo anterior. Las controversias derivadas de adeudos de los trabajadores al Instituto por crditos que ste les haya concedido, una vez agotado, en su caso, el recurso a que se refiere el artculo anterior, se tramitarn ante los tribunales competentes. Ser optativo para los trabajadores, sus causahabientes o beneficiarios, agotar el recurso de inconformidad o acudir directamente a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje o a los tribunales competentes. Luego, de la anterior transcripcin se desprende que es optativo para las partes interesadas agotar el recurso de inconformidad que seala la autoridad responsable. Por tanto, no es posible sobreseer en este juicio de amparo, por no haberse agotado el referido medio de defensa, por la ley respectiva no constrie al afectado a interponerlo, sino que da la posibilidad de acudir directamente ante el tribunal competente. Se cita como criterio de orientacin, la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 170,624, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXVI, Diciembre de 2007, tesis 2a./J. 229/2007, pgina 215, que seala: RECURSO DE REVISIN. EL PREVISTO EN EL ARTCULO 99 DE LA LEY DE PROTECCIN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, ES DE CARCTER OPCIONAL Y NO OBLIGATORIO
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(LEGISLACIN VIGENTE DEL 18 DE ENERO DE 1999 AL 6 DE JUNIO DE 2006). La intencin del legislador de darle carcter optativo al indicado medio de defensa y no obligatorio, si bien no fue del todo clara en la norma que entr en vigor a partir de la primera fecha indicada, qued explicada expresamente con la reforma del artculo 99, de lo cual resulta que, por voluntad legislativa en esta materia, el interesado no est constreido a interponer el recurso de revisin en contra de las resoluciones dictadas fuera del procedimiento arbitral, con fundamento en las disposiciones de la Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, previo al juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, habida cuenta que los recursos representan un beneficio para los afectados y no una trampa procesal, quienes, en consecuencia, estn en posibilidad de promover directamente el juicio de nulidad en contra de dichas resoluciones, sin que, por ende, dicho procedimiento pueda sobreseerse por no haberse agotado el citado medio ordinario de defensa. Tampoco, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral 11, ambos de la Ley de Amparo, por considerar que las autoridades responsable no tengan tal carcter para los efectos del juicio de amparo. Se sostiene lo anterior, porque el documento que constituye el acto reclamado fue emitido por el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en el ejercicio de sus funciones como autoridad, pues a travs de ste se da respuesta a una peticin del gobernado. Adems, la negativa de los fondos reclamada, tiene sustento en la transferencia de recursos que realiz el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, ya que es dicho instituto quien administra los recursos del fondo y quien tiene atribuciones para disponer de ellos, tal como fue considerado por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 171/2008-SS, que dio lugar a la
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jurisprudencia 2a./J. 15/2009, la cual se localiza con el nmero de registro 167,827, de la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, Febrero de 2009, tesis 2a./J. 15/2009, pgina 464, que dice: SUBCUENTA DE VIVIENDA. LOS RECURSOS DEPOSITADOS EN ELLA SON ADMINISTRADOS POR EL INFONAVIT Y, EN CONSECUENCIA, PARA QUE SEAN ENTREGADOS AL TRABAJADOR O, EN SU CASO, A SUS BENEFICIARIOS, ES NECESARIO QUE AQUL LOS TRANSFIERA A LA AFORE CORRESPONDIENTE. Conforme al artculo 74 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, las cuentas individuales de los trabajadores se integran por las subcuentas de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, vivienda, aportaciones voluntarias y aportaciones complementarias de retiro. Por otra parte, el artculo 123, apartado A, fraccin XII, primer y segundo prrafos, de la Constitucin General dispone que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores es el encargado de administrar los recursos depositados en dicho fondo y, en consecuencia, es quien administra los recursos correspondientes a la subcuenta de vivienda. Por tanto, cuando un particular reclame de la empresa administradora de fondos la devolucin del saldo de la misma, dicho Instituto debe hacer la transferencia correspondiente a la referida subcuenta, a efecto de que tales recursos, cuando proceda, puedan entregarse al trabajador o, en su caso, a sus beneficiarios. Esto es, conforme al artculo 123, fraccin XII, primer y segundo prrafos, de la Constitucin General, el fondo nacional de la vivienda es administrado por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por lo que dicho instituto es el encargado de administrar la subcuenta de vivienda y de cubrir los intereses que generen las aportaciones patronales de vivienda a favor de los trabajadores. Adems, es derecho del trabajador y, en su caso, de sus beneficiarios recibir los recursos de la subcuenta de vivienda los cuales, de no haber sido aplicados en la
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obtencin de un crdito para la adquisicin de vivienda, sern transferidos a las administradoras de fondos para el retiro para la contratacin de la pensin correspondiente o su entrega. Para tal efecto, el trabajador o sus beneficiarios debern solicitar al citado instituto la transferencia de los recursos de la subcuenta indicada a las referidas administradoras. Por tanto, la aplicacin del artculo octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, es un acto atribuible al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, pues concierne a los fondos de los trabajadores acumulados en la subcuenta de vivienda 97 de su cuenta individual y la transferencia que de ellos se hizo al Gobierno Federal, lo cual slo podra haber realizado quien tiene la administracin de dichos fondos. Por lo que, el juicio de amparo promovido por la parte quejosa en contra del oficio suscrito por el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por el que neg la devolucin de las cantidades acumuladas en la subcuenta de vivienda 97, s es procedente como se desprende de la jurisprudencia transcrita en lneas que anteceden, de rubro siguiente: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997.t
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Adems, al Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, s tiene el carcter de autoridad responsable en este juicio, acorde a lo previsto en el artculo 11 de la Ley de Amparo, pues dicha autoridad fue la que emiti el oficio reclamado, y al negar la devolucin de los fondos respectivos, impide a la parte quejosa disponer de ellos. Sobre el particular se invoca como criterio de orientacin, la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,059, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIV, Septiembre de 2011, pgina 1338, tesis 2a./J. 149/2011, que dice: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. ES AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO CUANDO SE LE RECLAMA LA OMISIN DE DAR RESPUESTA A LA PETICIN DE INFORMACIN Y DEVOLUCIN DE LOS FONDOS ACUMULADOS EN LA SUBCUENTA DE VIVIENDA, POSTERIORES AL TERCER BIMESTRE DE 1997. El referido Instituto, como organismo descentralizado, tiene la atribucin de administrar el Fondo Nacional de la Vivienda, integrado con las aportaciones realizadas por los patrones en favor de sus trabajadores, y que forman parte del patrimonio de stos, quienes para poder disponer de esos recursos deben sujetarse a las modalidades establecidas en las leyes. Por otra parte, conforme al artculo octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997, dicho Instituto est obligado a transferir al Gobierno Federal los recursos de las subcuentas de vivienda posteriores al tercer bimestre de 1997, con independencia de que esa norma transitoria haya sido declarada inconstitucional, en tanto que el actual modelo de control de constitucionalidad de leyes no prev como consecuencia expulsarla del sistema jurdico. Por tanto, cuando el INFONAVIT omite contestar la solicitud de informacin y devolucin relativa a los recursos referidos, impide a los trabajadores o a sus beneficiarios disponer de ellos o conocer su destino, lo que evidentemente afecta su esfera jurdica, por el hecho de
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limitar su propiedad, acta como autoridad para efectos del juicio de amparo, debido a que unilateralmente, con fundamento en el mencionado artculo transitorio, transfiere los fondos citados, lo que hace que con su omisin tenga injerencia inmediata y directa en la esfera jurdica del trabajador o de sus beneficiarios solicitantes, puesto que presupone el ejercicio de una facultad inexcusable prevista en ley, situndolo en una relacin de supra a subordinacin con el particular, sin que para ello requiera acudir a los rganos jurisdiccionales. Adems, la Tesorera de la Federacin, tambin tiene el carcter de autoridad responsable, ya que si bien la referida autoridad responsable, al rendir su informe justificado, manifest que no es cierto el acto que se le reclama, lo cierto es que, como qued precisado en lneas que anteceden, dicha negativa fue desvirtuada, en virtud de que se consider que de la documental que exhibi la parte quejosa consistente en el oficio por el que se neg la devolucin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda se desprende que el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, manifest que no era posible acceder a dicha peticin en razn de que, de conformidad con el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, dichos recursos son transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de la pensin respectiva. Por tanto, al haberse considerado que es cierto el acto que se atribuye a la Titular de la Tesorera de la Federacin, consistente en la recepcin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa, entonces es inconcuso que s tiene el carcter de autoridad responsable en este juicio, pues dicha autoridad tiene a su cargo la custodia y concentracin de
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fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de lo dispuesto en los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, que establecen: ARTICULO 15.- Los servicios de recaudacin consistirn en la recepcin, custodia y concentracin de fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal. Los servicios de recaudacin de los fondos provenientes de la aplicacin de la Ley de Ingresos de la Federacin y de otros conceptos que deba percibir el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, se llevarn a cabo por los auxiliares que sean competentes o estn autorizados para ello, con observancia de las polticas que establezca la Secretara y los programas aprobados. La Tesorera recaudar directamente los crditos por los conceptos que sealen las disposiciones legales, la Secretara o la propia Tesorera. La percepcin de valores en pago de impuestos federales, cuando as proceda legalmente, se har exclusivamente por la oficina recaudadora que tenga radicado el crdito fiscal o por la Tesorera en los casos sealados en el prrafo anterior. ARTICULO 30.- Todos los fondos que dentro del Territorio Nacional se recauden por cualquiera de los auxiliares, por los diversos conceptos fiscales y otros que perciba el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera, en la forma y trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. (REFORMADO, D.O.F. 17 DE NOVIEMBRE DE 1995) Las instituciones de crdito y los auxiliares autorizados a que se refiere la fraccin VI del artculo 5o. de esta Ley, debern pagar intereses, en caso de concentracin extempornea, de conformidad con la tasa que al respecto fije el Reglamento. El Banco de Mxico prestar el servicio concentracin, con sujecin a dicho Reglamento. de
Cuando las leyes destinen los fondos a un fin determinado y para ser aprovechados en actividades de la administracin pblica federal, slo podr disponerse de
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ellos por aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Y en el supuesto de que se concediera la proteccin constitucional, corresponder a la Tesorera de la
Federacin, de conformidad con los numerales antes precisados, devolver a la parte quejosa la cantidad que recibi con motivo de la transferencia que se le realiz de los fondos acumulados en la conocida subcuenta de vivienda 97. Mxime que, debe considerarse que todas las autoridades estn obligadas a cumplir la sentencia que en su caso, concediera la proteccin federal solicitada, aunque no hayan sido designadas como responsables. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 172,605, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis 1a./J. 57/2007, pgina 144, de rubro: AUTORIDADES NO SEALADAS COMO RESPONSABLES. ESTN OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS NECESARIOS PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO.. Finalmente, se considera que en la especie tampoco se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral 116, fraccin V, ambos de la Ley de Amparo. Se afirma lo anterior, ya que la parte quejosa en su demanda de garantas vierte los motivos por los cuales considera que le causan perjuicio los actos que reclama, pues en forma medular argument que la transferencia de los recursos acumulados en su subcuenta de vivienda al Gobierno Federal, y su recepcin por parte de la Tesorera de la Federacin es ilegal, al tener sustento en una norma
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que por jurisprudencia firme ha sido declarada inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entonces, con lo anterior se cumple con el requisito a que se refiere la fraccin V del artculo 116 de la Ley de Amparo. Asimismo, debe decirse que para estudiar los
conceptos de violacin, basta con expresar en la demanda de garantas la causa de pedir, dado que el invocado artculo 116 del ordenamiento legal en cita no exige como requisito el que la expresin de los motivos de inconformidad deban cumplir determinados silogismos, sino que es suficiente que la parte peticionaria de amparo en su demanda de garantas exprese con claridad la causa de pedir, que consiste simplemente en sealar cul es la lesin o agravio que la parte quejosa estima le causan los actos impugnados y los motivos que originaron ese agravio, para que este Juzgado Federal deba estudiarlos. Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, localizable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pagina 38, Tomo XII, Agosto de 2000, tesis P./J. 68/2000, Novena Epoca, del rubro y texto siguientes: CONCEPTOS DE VIOLACIN. PARA QUE SE ESTUDIEN, BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE EN LA DEMANDA DE GARANTAS LA CAUSA DE PEDIR. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin considera que debe abandonarse la tesis jurisprudencial que lleva por rubro "CONCEPTOS DE VIOLACIN. REQUISITOS LGICOS Y JURDICOS QUE DEBEN REUNIR.", en la que, se exiga que el concepto de violacin, para ser tal, deba presentarse como un verdadero silogismo, siendo la premisa mayor el precepto constitucional violado, la premisa menor los actos autoritarios reclamados y la conclusin la contraposicin entre aqullas, demostrando as, jurdicamente, la inconstitucionalidad de los actos reclamados. Las razones de la separacin de ese criterio radican en que, por una
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parte, los artculos 116 y 166 de la Ley de Amparo no exigen como requisito esencial e imprescindible, que la expresin de los conceptos de violacin se haga con formalidades tan rgidas y solemnes como las que estableca la aludida jurisprudencia y, por otra, que como la demanda de amparo no debe examinarse por sus partes aisladas, sino considerarse en su conjunto, es razonable que deban tenerse como conceptos de violacin todos los razonamientos que, con tal contenido, aparezcan en la demanda, aunque no estn en el captulo relativo y aunque no guarden un apego estricto a la forma lgica del silogismo, sino que ser suficiente que en alguna parte del escrito se exprese con claridad la causa de pedir, sealndose cul es la lesin o agravio que el quejoso estima le causa el acto, resolucin o ley impugnada y los motivos que originaron ese agravio, para que el Juez de amparo deba estudiarlo. Aunado a que, como se ver en lneas siguientes, en la especie resulta procedente la suplencia de la queja a favor de la parte peticionaria de garantas, de conformidad con lo previsto en el artculo 76 bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, en virtud de que los actos reclamados se fundamentan en una norma que ha sido declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. A ese respecto, se cita la jurisprudencia sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable bajo el nmero P./J: 6/2006, pgina 7, del Tomo XXIII, Febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto es el siguiente: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. ES APLICABLE EN AMPAROS DIRECTO E INDIRECTO, EN PRIMERA INSTANCIA O EN REVISIN. El citado precepto establece que las autoridades que conozcan del juicio de garantas deben suplir la queja deficiente cuando el acto reclamado se funde en una ley declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin expresar que opere slo en cierto tipo de amparos, por lo que es dable interpretar que dicho beneficio procesal resulta aplicable en los juicios de amparo directo y en los indirectos, en primera
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instancia o en revisin, tal como se sostuvo en la exposicin de motivos del proceso legislativo que culmin con la reforma del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1951. En ese orden de ideas, y al no advertirse una diversa causal de improcedencia que provoque el sobreseimiento del presente juicio de garantas, procede ahora el anlisis de los conceptos de violacin que conciernen a las cuestiones de fondo del presente asunto. SEXTO. PRECISIN DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN. Los conceptos de violacin aducidos, son los visibles en el captulo correspondiente del escrito inicial de demanda de garantas, sin que sea necesario transcribirlos ni researlos, pues no hay precepto alguno que establezca la obligacin de llevar a cabo tal trascripcin, ni por ello se dejara en estado de indefensin a alguna de las partes en el presente asunto. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 164,618, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXI, mayo de 2010, pgina 830, tesis 2a./J. 58/2010, del rubro y texto siguientes: CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIN. De los preceptos integrantes del captulo X De las sentencias, del ttulo primero Reglas generales, del libro primero Del amparo en general, de la Ley de Amparo, no se advierte como obligacin para el juzgador que transcriba los conceptos de violacin o, en su caso, los agravios, para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad en las sentencias puesta tales principios se satisfacen cuando precisa los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o del escrito de expresin de agravios, los estudia y les da respuesta, la cual debe estar vinculada
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y corresponder a los planteamientos de legalidad o constitucionalidad efectivamente planteados en el pliego correspondiente, sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis. Sin embargo, no existe prohibicin para hacer tal transcripcin, quedando al prudente arbitrio del juzgador realizarla o no, atendiendo a las caractersticas especiales del caso, sin demrito de que para satisfacer los principios de exhaustividad y congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o inconstitucionalidad que efectivamente se hayan hecho valer. SPTIMO. RECLAMADOS. Los conceptos de violacin resultan esencialmente fundados, adems de que ameritan ser suplidos en su deficiencia en trminos del artculo 76 bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, como se ver a continuacin. En la especie, la parte quejosa reclama el acto consistente en el oficio por el que se neg al quejoso la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, por haberlos transferido al Gobierno Federal, el cual tiene su fundamento en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete; norma que ha sido declarada inconstitucional por jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por tanto, el juicio de amparo resulta procedente en esta parte, en virtud de que el referido acto de aplicacin debe ser analizado de manera independiente de la impugnacin del referido precepto, no obstante que se trate del segundo o ulterior acto, puesto que se trata de la aplicacin del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y
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ANLISIS
DE
LOS
ACTOS
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siete, el cual ha sido declarado inconstitucional por jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, e incluso procede suplir la deficiencia de la queja en trminos del artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo. Sobre el particular se invoca la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,830, consultable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, del rubro y texto siguientes: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO ********** ********** DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin abandona el criterio sustentado en la jurisprudencia 2a./J. 83/2011, para estimar que si el trabajador no impugn el artculo ********** ********** citado cuando eligi su rgimen pensionario ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, ni reclam el ulterior acto de aplicacin de dicho precepto derivado de la resolucin dictada por el Instituto cuando lo pension, nada le impide reclamar el sucesivo acto de aplicacin del propio precepto cuando el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores le informa oficialmente que esa dependencia dej de administrar los recursos aportados a su subcuenta de vivienda, por haberlos transferido al Gobierno Federal, va Tesorera de la Federacin, ya que es hasta ese momento en el que el INFONAVIT asume formalmente frente al trabajador la responsabilidad que tuvo en el cambio de destino de tales sumas de dinero, comunicndole, fundada y motivadamente, el destino final de esas aportaciones. En efecto, tratndose del amparo contra leyes declaradas inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la proteccin constitucional solicitada contra un ulterior acto de aplicacin se obtiene a partir de que se aduce, como un vicio propio del acto controvertido, el haberse apoyado en una norma calificada expresamente como violatoria de garantas, de manera que lo pretendido
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en este tipo de juicios es que el rgano jurisdiccional cumpla su obligacin de aplicar esa jurisprudencia conforme al artculo 192 de la Ley de Amparo, por lo que la posibilidad de formular el mismo concepto de violacin puede plantearse tantas veces como se aplique en perjuicio del quejoso la norma jurisprudencialmente declarada inconstitucional, ms an cuando la concrecin del precepto provenga de distintas autoridades, pues lo que en estos casos se destruye es el acto fundado en la norma contraria a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y ello puede acontecer todas las veces en que se reitere su aplicacin. Esta posibilidad de impugnacin en forma sucesiva obedece a que si el quejoso consinti la norma declarada inconstitucional por no haberla reclamado oportunamente, tendr que impugnar en cada caso concreto el acto proveniente de las autoridades, a fin de que mediante una sentencia protectora se les obligue a respetar la jurisprudencia. Consecuentemente, si el trabajador consinti el artculo ********** ********** referido, conserva su derecho para reclamar la inobservancia de esa jurisprudencia cuando el INFONAVIT le informe cul fue el destino de las aportaciones de la subcuenta de vivienda que no le entreg, pues es a partir de este momento en que conoce que lo ahorrado para la obtencin de vivienda se encauz para sufragar el rgimen de pensiones. Y respecto a la aplicacin de la suplencia de la queja por cuanto ve al acto reclamado que se fundamenta en leyes declaradas de inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es conveniente invocar las siguientes jurisprudencias: La sustentada por el Pleno del referido Tribunal Superior, consultable bajo el nmero P./J: 6/2006, pgina 7, del Tomo XXIII, Febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto es el siguiente: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. ES APLICABLE EN AMPAROS DIRECTO E INDIRECTO, EN PRIMERA INSTANCIA O EN REVISIN. El citado precepto establece que las autoridades que conozcan del juicio de garantas deben suplir la queja deficiente cuando el acto reclamado se funde en una ley declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin expresar que opere slo en cierto tipo de amparos, por lo que es dable interpretar que dicho beneficio procesal resulta aplicable en
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los juicios de amparo directo y en los indirectos, en primera instancia o en revisin, tal como se sostuvo en la exposicin de motivos del proceso legislativo que culmin con la reforma del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1951. Adems es aplicable la jurisprudencia sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual se localiza bajo el nmero P./J. 4/2006, pgina 8, del Tomo XXIII, febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, del tenor siguiente: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. OPERA, AUNQUE NO SE HAYA PLANTEADO EN LA DEMANDA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY. De los procesos legislativos que culminaron con las reformas a los artculos 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del entonces 76 de la Ley de Amparo, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1951, el 16 de enero de 1984 y el 7 de abril de 1986, as como del texto del actual artculo 76 Bis, fraccin I, de la ley citada, se advierte que si el acto reclamado se funda en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, debe suplirse la queja deficiente aunque en la demanda no se hayan reclamado dichas leyes, ni se haya sealado como autoridades responsables a los rganos legislativos correspondientes o denunciado algn vicio de constitucionalidad de la norma en que se apoya o sustenta el acto. La suplencia debe consistir en juzgar que el acto reclamado se apoya en una disposicin inconstitucional en los trminos establecidos por la jurisprudencia, con todas sus consecuencias jurdicas, para cumplir con la intencin del Poder Reformador de garantizar la constitucionalidad de los actos de autoridad. Tambin se cita la jurisprudencia sustentada por el Pleno de nuestro Mximo Tribunal, localizable con el nmero P./J. 5/2006, pgina 9, del Tomo XXIII, Febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que dice: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE
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AMPARO. SE SURTE AUN ANTE LA AUSENCIA DE CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido diferencias tratndose de la suplencia de la queja, advirtiendo que puede ser total ante la ausencia de conceptos de violacin o de agravios, o relativa, cuando son insuficientes, esto es, cuando solamente hay una deficiente argumentacin jurdica. Ahora bien, el artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo dispone que las autoridades que conozcan del juicio de garantas deben suplir la queja deficiente, entre otros supuestos, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de esta Suprema Corte, sin precisar si opera de forma relativa o total, pero el estudio del proceso legislativo de reforma de 1951 a los artculos 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del entonces 76 de la ley citada, pone de manifiesto que dicha suplencia debe ser total, ya que se surte aun ante la ausencia de conceptos de violacin o agravios, como acontece en las materias penal tratndose del inculpado, laboral atinente al trabajador, o respecto de menores e incapaces, porque en todos estos supuestos se pretendi atemperar los tecnicismos del juicio de garantas, para dar relevancia a la verdad jurdica. En efecto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido en jurisprudencia firme que el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, deviene inconstitucional al transgredir el contenido del numeral 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha jurisprudencia que resulta de observancia obligatoria para este Juzgado Federal, de conformidad con lo previsto en el artculo 192 de la Ley de Amparo, se localiza con el nmero de registro 175,575, de la Novena Epoca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIII, Marzo de 2006, pgina 252, tesis 2a./J. 32/2006, del rubro y texto siguientes: INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE
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REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. El citado artculo transitorio dispone las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores para un fin diverso para el cual fueron instituidas, en cuanto prev que los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de esta Ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado, en tanto que las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir las pensiones de los trabajadores; lo anterior transgrede el artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues no obstante que el derecho de los trabajadores a obtener crditos accesibles y baratos para la adquisicin de vivienda, constituye una garanta social, al igual que la del seguro de invalidez o vejez, ambas tienen constitucionalmente finalidades totalmente diferentes y sus respectivas aportaciones patronales no deben confundirse entre s ni debe drseles el mismo destino, salvo que haya consentimiento expreso del propio trabajador para que los fondos de la subcuenta de vivienda se destinen al pago de su pensin. De una de las ejecutorias que dio origen a dicha jurisprudencia, se desprende que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider que era inconstitucional el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, en virtud de que el citado artculo transgrede el artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues no obstante que el derecho de los trabajadores a obtener crditos accesibles y baratos para la adquisicin de vivienda, constituye una garanta social, al igual que la del seguro de invalidez o
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vejez,
ambas
tienen
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constitucionalmente finalidades totalmente diferentes y sus respectivas aportaciones patronales no deben confundirse entre s ni debe drseles el mismo destino, salvo que haya consentimiento expreso del propio trabajador para que los fondos de la subcuenta de vivienda se destinen al pago de su pensin; adems de que dicho precepto impide a los trabajadores decidir el destino o el uso que consideren ms conveniente a sus intereses, respecto de la cantidad total acumulada en la subcuenta de vivienda que les pertenece, sin que se les d oportunidad de expresar su voluntad en cuanto al destino de esos recursos. Ahora bien, del oficio que constituye el acto reclamado en este juicio (foja 9), se desprende que se niega a la parte quejosa la entrega de las aportaciones patronales
efectuadas en su subcuenta de vivienda con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, pues en cumplimiento de lo establecido en el artculo octavo transitorio antes mencionado, se transfirieron dichos recursos al Gobierno Federal, va la Tesorera de la Federacin, para que ste cubra su pensin. En efecto, del oficio reclamado se desprende que implcitamente contiene una negativa de la autoridad responsable a devolver a la parte quejosa los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, pues como dicha autoridad se lo inform a la parte solicitante, esas aportaciones fueron transferidas al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de su pensin, de acuerdo a lo establecido en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete.
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Entonces, dicho oficio s contiene una respuesta negativa para la parte quejosa, pues la autoridad responsable no le devolvi la cantidad que le solicit, y tambin constituye un acto de aplicacin del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que es precisamente con base a ese artculo que el referido Instituto, fundamenta los argumentos por los que neg a la parte quejosa la devolucin de los citados fondos, al sostener que gestos fueron transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin, para ser abonados al pago de su pensin. Asimismo, es conveniente indicar que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emiti la jurisprudencia con nmero de registro 161,830, visible en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, de rubro: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL CONTRA DE LA LA VIVIENDA DE PARA ENTREGA LOS DE TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO NEGATIVA
APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO ********** ********** DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997.. Y de una de las ejecutorias pronunciada en el amparo en revisin nmero **********, se desprende que analiz como acto de aplicacin un oficio emitido por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de similar redaccin al que se reclama en ese juicio, pues el
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analizado en dicha resolucin estableca: En efecto, el acto reclamado consistente en el oficio **********, que indica la parte quejosa en su demanda de garantas, fechado el dos de diciembre de dos mil nueve, expresa: "Me refiero a su escrito de fecha 1 de diciembre del presente ao mediante el cual le solicita a este instituto la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda posterior al 30 de junio de 1997. Al respecto, me permito informarle lo siguiente: Los artculos tercero y duodcimo transitorios de la Ley del Seguro Social vigente establece: Tercero. Los asegurados inscritos con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de esta ley, as como sus beneficiarios, al momento de cumplirse, en trminos de la ley que se deroga, los supuestos legales o el siniestro respectivo para el disfrute de cualquiera de las pensiones, podrn optar por acogerse al beneficio de dicha ley o al esquema de pensiones establecido en el presente ordenamiento.. Duodcimo. Estarn a cargo del Gobierno Federal las pensiones que se encuentren en curso de pago, as como las prestaciones o pensiones de aquellos sujetos que se encuentren en periodo de conservacin de derechos y las pensiones que se otorguen a los asegurados que opten por la (sic) esquema establecido por la ley que se deroga.. Por su parte, el artculo ********** ********** del Decreto de Reformas y Adiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario (sic) de la Federacin del 6 de enero de 1997, dispone: Octavo. Los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de dicha ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado. Las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir dichas pensiones.. Como se desprende de su solicitud, usted eligi pensionarse a travs del rgimen pensionario contenido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el primero de julio de 1997, por lo que es el Gobierno Federal a travs del Instituto Mexicano del Seguro Social, quien se encuentra cubriendo dicha pensin.-En ese sentido y de conformidad con el rgimen pensionario elegido por usted, el Infonavit dej de ser el administrador de los recursos aportados a su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de 1997, en virtud de que con fecha 02 de abril del 2008 y en cumplimiento de lo establecido en el artculo **********
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********** antes descrito (sic), transfiri dichos recursos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para que ste cubra su pensin.-En virtud de lo anterior, este instituto se encuentra imposibilitado jurdica y materialmente para efectuar la entrega de las citadas aportaciones, por lo que no es posible acceder a su peticin. ..." Y respecto a ese oficio, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider lo siguiente: Como puede verse, el oficio niega la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda del quejoso con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, pues en cumplimiento de lo establecido en el artculo ********** ********** antes mencionado, transfiri dichos recursos al Gobierno Federal, va la Tesorera de la Federacin, para que ste cubra su pensin. La norma en que se basa la transferencia limita el derecho del trabajador a decidir el destino de los recursos del fondo acumulado de la subcuenta de vivienda, puesto que se da un fin diverso para el que fue constituido, pues si los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda son propiedad del trabajador y, en la especie, no se ejerci el ahorro de mrito para obtener una vivienda o remodelarla, aun cuando el quejoso ya obtuvo una pensin, tal situacin no implica que los citados fondos puedan ser transferidos al Gobierno Federal para el financiamiento de su pensin, pues es distinto el derecho constitucional que tienen los trabajadores a recibir una pensin a su retiro, que aquel que tambin deriva de la Carta Magna, consistente en que el patrn, por conducto del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los provea de habitaciones cmodas e higinicas, porque si bien ambos derechos constituyen una garanta de seguridad social, lo cierto es que tienen finalidades diferentes y las aportaciones patronales no deben confundirse entre s, ni drseles el mismo destino. Entonces, como se precis, en el oficio reclamado en este juicio, s se niega a la parte quejosa la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda y ello se realiza con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
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Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En tal mrito, los conceptos de violacin formulados por la parte quejosa resultan esencialmente fundados, porque en estos medularmente se sostiene que el oficio reclamado por el que se le neg la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda, por haberlos transferido al Gobierno Federal, tiene su fundamento en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, el cual como ya se dijo, ha sido declarado inconstitucional por jurisprudencia firme de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por tanto, el acto reclamado tiene su fundamento en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, el cual es considerado inconstitucional, entonces, el referido acto de aplicacin, al tener su fundamento en dicho precepto inconstitucional, debe estimarse ilegal. Al respecto, se invoca la tesis del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, que aparece publicada en la Novena poca, del Apndice 2002, pgina 489, Tomo I, Const., P.R. TCC, tesis 252, que dice: LEYES HETEROAPLICATIVAS. SU CONSENTIMIENTO TCITO POR FALTA DE IMPUGNACIN DEL PRIMER ACTO DE APLICACIN NO IMPIDE QUE LOS ULTERIORES SEAN CONSIDERADOS ILEGALES EN SUPLENCIA DE LA QUEJA, SI LA LEY YA FUE DECLARADA
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INCONSTITUCIONAL POR JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. Conforme a los artculos 73, fraccin XII y 21 de la Ley de Amparo, el juicio de garantas es improcedente en contra de una ley heteroaplicativa cuando no se haya impugnado dentro del trmino de quince das siguientes al primer acto de aplicacin, por operar en tal caso el consentimiento tcito. En esta virtud, cuando se reclame la inconstitucionalidad de una ley, con motivo del segundo o ulteriores actos de aplicacin, debe sobreseerse en el juicio de amparo por lo que corresponde a la inconstitucionalidad de la disposicin impugnada, por haber sido consentida tcitamente, sin perjuicio del anlisis del acto de aplicacin por los vicios propios que se le imputen; sin embargo, cuando los ulteriores actos de aplicacin en perjuicio del quejoso, reclamados, se funden en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme al artculo 76 bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, procede suplir la deficiencia de la queja en la expresin de los conceptos de violacin y, en consecuencia, debe considerarse que el acto reclamado que se apoye en dichas leyes est viciado, puesto que la ilegalidad del acto deriva de los efectos ultractivos, a situaciones jurdicas futuras idnticas, con base en la jurisprudencia, dada su obligatoriedad prevista en la ley, que impone su acatamiento para la nulidad del acto de aplicacin. Por lo que respecto del acto concreto de aplicacin, dable es conceder la proteccin constitucional, sin que para lo anterior sea obstculo el haber consentido la ley tcitamente. En tales condiciones, al haber resultado fundados, en esta parte, los conceptos de violacin, suplidos en su deficiencia en trminos del artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, lo que se impone es conceder el amparo y la proteccin de la Justicia Federal a la parte quejosa en contra del acto reclamado al Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores de la Delegacin Regional
Aguascalientes, consistente en el oficio por el que se neg al quejoso la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97. A mayor abundamiento, debe apuntarse que la concesin de la proteccin de la Justicia de la Unin a la
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parte quejosa, no se basa por s, en la declaracin de inconstitucionalidad del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, pues la inconstitucionalidad de ese precepto no constituy el acto reclamado en este juicio, sino en la circunstancia de que el acto reclamado que se analiz en este apartado, tiene su fundamento en el invocado numeral que por jurisprudencia ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Asimismo, a fin de restituir a la parte quejosa en el pleno goce de la garanta individual violada, en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, resulta necesario precisar los efectos de la concesin del amparo. Sobre el particular, el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores de la Delegacin Regional Aguascalientes, debe realizar lo siguiente: I. Dejar insubsistente el oficio **********, de fecha treinta y uno de agosto de dos mil once, por el que neg a la parte quejosa su peticin de que se le devolvieran los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97. II. En su lugar, emita un diverso acuerdo en el que de respuesta a la peticin que le formul la parte peticionaria de amparo, sin aplicar el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, por las razones expuestas en esa sentencia, esto es, autorice la devolucin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente.
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III. Como consecuencia de lo anterior, entregue las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa, con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, en una sola exhibicin, y en el improrrogable plazo de diez das hbiles siguientes al en que surta efectos la notificacin relativa, el cual se estima prudente para cumplir la sentencia de amparo. Concesin del amparo que se hace extensiva al acto que se atribuye a la Titular de la Tesorera de la Federacin, quien tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin. Por lo anterior, la Titular de la Tesorera de la Federacin, a fin de restituir a la parte quejosa en el pleno goce de la garanta individual violada, en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, est obligada a entregar al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, las cantidades que le fueron previamente transferidas conforme al mencionado artculo octavo transitorio, para lo cual cuenta con igual plazo de diez das, lo que se considera tomando en cuenta los trmites administrativos que requiera efectuar. As, en los veinte das posteriores a la notificacin del auto en el que cause ejecutoria la presente sentencia, sta deber quedar cumplida. Al respecto se invoca la Jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,832, publicada en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 297, tesis 2a./J. 93/2011, que dice:
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INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO CONTRA ACTOS DE APLICACIN DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Esta Segunda Sala declar inconstitucional el indicado artculo transitorio conforme a la jurisprudencia 2a./J. 32/2006, de rubro: "INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.", por lo que a fin de garantizar el principio de supremaca constitucional que busca evitar la aplicacin de leyes contrarias a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la subsistencia de actos apoyados en preceptos declarados inconstitucionales por la jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, debe declararse la ilegalidad del acto fundado en tal norma legal y, concederse el amparo para el efecto de que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores entregue las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de vivienda con posterioridad al 30 de junio de 1997, en una sola exhibicin y en el improrrogable plazo de 10 das hbiles, el cual se estima prudente para cumplir la sentencia de amparo, con fundamento en el punto quinto, fraccin I, del Acuerdo General 12/2009 de 23 de noviembre de 2009, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estimando adems, que por la fuerza obligatoria de estos fallos, la Tesorera de la Federacin, que tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, est obligada a entregar al INFONAVIT las cantidades que le fueron previamente transferidas conforme al mencionado artculo octavo transitorio, y para lo cual cuenta con igual plazo de 10 das, lo que se considera tomando en cuenta los trmites administrativos que requiera efectuar. Asimismo, resulta pertinente transcribir la parte
conducente de una de las ejecutorias que dio origen a dicha jurisprudencia, relativa a los efectos de la concesin del amparo, en los siguientes trminos:
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Lo anterior, para el efecto de que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores entregue al quejoso las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de vivienda con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, en una sola exhibicin y en el improrrogable plazo de diez das hbiles, el cual se estima prudente para el cumplimiento de esta sentencia de amparo. Igualmente, por virtud de la fuerza obligatoria de este fallo, la Tesorera de la Federacin, quien tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de lo dispuesto en los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, se encuentra obligada a entregarle al referido instituto las cantidades que le fueron previamente transferidas conforme al tantas veces mencionado artculo octavo transitorio, lo cual, a su vez, encuentra fundamento en el artculo 39 de la propia ley y para lo cual cuenta con igual plazo de diez das, lo que se considera tomando en cuenta los trmites administrativos que requiera efectuar. As, en los veinte das posteriores a la notificacin de la presente ejecutoria, deber quedar cumplida esta sentencia de amparo.. Tambin se cita la tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 173,275, localizable en la Novena Epoca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, Febrero de 2007, pgina 647, tesis 1a. XXXVII/2007, que dice: INFONAVIT. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO POR LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. El artculo Octavo Transitorio del Decreto de referencia establece que los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de dicho ao, incluyendo los rendimientos que se hubieren generado, aclarando que las aportaciones
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subsecuentes se abonarn para cubrir las pensiones que les correspondan en trminos de la citada Ley. En consecuencia, cuando se conceda el amparo por considerar que el artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997, viola la fraccin XII del Apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al destinar las aportaciones que se realicen a partir del cuarto bimestre de 1997 al Fondo Nacional de la Vivienda, patrimonio de los trabajadores, para el pago de sus pensiones, salvo que exista consentimiento expreso, los efectos de dicha concesin consisten en devolver y entregar al quejoso los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente a la parte de las aportaciones que haya acumulado, respecto de las que la autoridad ejecutora haya negado su devolucin con apoyo en el precepto legal declarado inconstitucional. Por lo expuesto, fundado y con apoyo adems en los artculos 1, fraccin I, 76, 77, 78 y 80 de la Ley de Amparo, SE RESUELVE: PRIMERO. SE SOBRESEE en el juicio de amparo promovido por **********en contra de los actos y autoridades precisados en el considerando tercero de esta sentencia. SEGUNDO. La Justicia de la Unin AMPARA Y PROTEGE A **********en contra de los actos y autoridades precisados en el ltimo considerando de esta sentencia. Notifquese por oficio a las autoridades responsables y personalmente a las dems partes. As lo resolvi y firma el licenciado Guillermo Baltazar y Jimnez, Juez Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes, quien acta ante la Secretario licenciada Lilia Esther Martnez Trujillo, que autoriza y da fe. Se engros el da treinta y uno de octubre de dos mil once, en que lo permitieron las labores del Juzgado. Doy Fe.
GByJ/LEMT*bepr
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OF. 8950/2011-XII DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES DELEGADO REGIONAL AGUASCALIENTES DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES SUBGERENTE DEL REA DE SERVICIOS JURDICOS, DE LA DELEGACIN REGIONAL AGUASCALIENTES DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO TESORERA DE LA FEDERACIN
OF. 8951/2011-XII
OF. 8952/2011-XII
OF. 8953/2011-XII OF. 8954/2011-XII
PRINCIPAL No. 1442/2011-XII-6
POR
VA
DE
NOTIFICACIN,
PARA
SU
CONOCIMIENTO Y EFECTOS LEGALES DEL CASO; CON EL PRESENTE REMITO A USTED, COPIA DE LA SENTENCIA PRONUNCIADA EL DA DE HOY, EN EL JUICIO DE AMPARO NMERO 1442/2011-XII-6, PROMOVIDO POR MARTHA
ISABEL WEIL BENITEZ, CONTRA ACTOS DE USTED.
AGUASCALIENTES, AGS., 31 DE OCTUBRE DE 2011.
LA SECRETARIA DEL JUZGADO TERCERO DE DISTRITO EN EL ESTADO.
LIC. LILIA ESTHER MARTNEZ TRUJILLO.
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SECC. AMPAROS PRAL. 1442/2011-XII-6 QUEJOSO: MARTHA ISABEL WEIL BENITEZ
RESOLUCIN DE FECHA: 31 DE OCTUBRE DE 2011.

OF. 8951/2011-XII DELEGADO REGIONAL AGUASCALIENTES DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES
OF. 8952/2011-XII
SUBGERENTE DEL REA DE SERVICIOS JURDICOS, DE LA DELEGACIN REGIONAL AGUASCALIENTES DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES
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JUZGADO TERCERO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE AGUASCALIENTES AV. AGUASCALIENTES SUR #603, PRIMER NIVEL, ALA NORTE, FRACC. JARDINES DE AGUASCALIENTES. C I T A T O R I O : NOMBRE:
DIRECCIN:
Para la prctica de una diligencia judicial de carcter personal, se servir usted esperar al suscrito actuario adscrito al Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes, en el domicilio en que se le deja el presente citatorio a las_________horas del da________del mes de _____________________del ao en curso, apercibido de que de no hacerlo, se le notificar por lista la resolucin dictada con fecha 31 de octubre de 2011, en el juicio de amparo 1442/2011-XII-6, promovido por **********, cuyos puntos resolutivos son del tenor siguiente:
Por lo expuesto, fundado y con apoyo adems en los artculos 1, fraccin I, 76, 77, 78 y 80 de la Ley de Amparo, SE RESUELVE: PRIMERO. SE SOBRESEE en el juicio de amparo promovido por **********en contra de los actos y autoridades precisados en el considerando tercero de esta sentencia. SEGUNDO. La Justicia de la Unin AMPARA Y PROTEGE A **********en contra de los actos y autoridades precisados en el ltimo considerando de esta sentencia. Notifquese por oficio a las autoridades responsables y personalmente a las dems partes. As lo resolvi y firma el licenciado Guillermo Baltazar y Jimnez, Juez Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes, quien acta ante la Secretario licenciada Lilia Esther Martnez Trujillo, que autoriza y da fe. Se engros el da treinta y uno de octubre de dos mil once, en que lo permitieron las labores del Juzgado. Doy Fe.
Dejo el presente citatorio, en virtud de no haberlo encontrado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30, fraccin I, de la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin General de la Repblica, en poder de____________________________________________________________, quien dijo ser_____________________________, hoy a las_____________________ horas.
Aguascalientes, Aguascalientes, a________de__________________ de 2011.
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VISTOS, para resolver los autos del juicio de amparo **********, promovido por **********; y, R E S U L T A N D O: PRIMERO. Por escrito presentado en la Oficina de Correspondencia Comn a los Juzgados de Distrito en el Estado el veintisiete de septiembre de dos mil once, **********por su propio derecho, solicit el amparo y la proteccin de la Justicia Federal contra los actos que reclama del Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, del Delegado Regional y del Subgerente del rea de Servicios Jurdicos, ambos de la Delegacin Regional Aguascalientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Tesorera de la Federacin, que hizo consistir en los siguientes: IV.- ACTOS RECLAMADOS: 1.- DEL DIRECTOR GENERAL, DELEGADO REGIONAL AGUASCALIENTES, Y SUBGERENTE DEL REA DE SERVICIOS JURDICOS DE LA DELEGACIN REGIONAL AGUASCALIENTES, TODOS DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES, Les reclamo la inconstitucionalidad de la negativa en la entrega y de la transferencia al Gobierno Federal de los recursos de la subcuenta de vivienda, de la Cuenta Individual con nmero de seguridad social **********, posteriores al tercer bimestre de 1997, que suman la cantidad de **********, mas accesorios, para la contratacin o incremento de la pensin de cesanta otorgada a la suscrita, con base al artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reform la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 06 de Enero de 1997, conforme al contenido del oficio ********** de fecha 31 de agosto de 2011, que en original anexo. 2.- DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO y de la TESORERA DE LA FEDERACIN, les reclamo la inconstitucionalidad del acto de aplicacin en mi perjuicio, del artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reform la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 06 de Enero de 1997, consistente en la recepcin para el pago de mi pensin de censanta, de los recursos de la subcuenta de vivienda de la cuenta individual, con nmero de Seguridad Social **********, posteriores al tercer bimestre de 1997, que suman la cantidad de **********. SEGUNDO. Por razn de turno el conocimiento de la demanda le correspondi a este Juzgado Tercero de Distrito, por lo que, por auto de veintiocho de septiembre de dos mil once, se registr la demanda de referencia en el libro de gobierno con el nmero **********; se admiti a trmite la citada demanda, se solicit el informe justificado a las autoridades sealadas como responsables; se dio la intervencin que corresponde al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito y cit a las partes a la audiencia constitucional, la cual dio inicio, previo trmite del procedimiento, en los trminos del acta que antecede. C O N S I D E R A N D O: PRIMERO. COMPETENCIA. Este Juzgado Tercero de Distrito en el Estado, es competente para resolver el presente juicio de garantas, de conformidad con los artculos 103, fraccin I, y 107, fraccin VIl, Constitucionales, 1, fraccin I, 36 y 114 de la Ley de Amparo, 48 y 49 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y con los artculos 1, fraccin XXX, segundo, fraccin XXX, punto 3, y cuarto, fraccin XXX, del Acuerdo General 11/2011, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de doce de mayo de dos mil once, relativo a la determinacin del nmero y lmites territoriales de los circuitos en que se divide la repblica mexicana; y al nmero, a la jurisdiccin territorial, y especializacin por materia de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito, en relacin con el Acuerdo General 29/2008, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, de fecha once de junio de dos mil ocho, relativo a la modificacin de la circunscripcin territorial del Vigsimo Tercer Circuito; al inicio de funciones del Trigsimo Circuito, a su circunscripcin territorial, a los rganos que lo conforman, a sus denominaciones, residencia y competencia; al inicio de funciones del Tribunal Unitario del Trigsimo Circuito; as como las reglas de turno, sistema de recepcin y distribucin de asuntos entre los tribunales unitarios de circuitos referidos. SEGUNDO. PRECISIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS EN FORMA EXPRESA O IMPLCITAMENTE. Previamente al estudio de la certeza o inexistencia del acto reclamado y en acatamiento a lo dispuesto en el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo, conviene indicar con precisin los actos combatidos, para lo cual se procede de la siguiente manera: De la demanda de amparo se advierte que la parte quejosa le reclama al Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, al Delegado Regional y al Subgerente del rea de Servicios Jurdicos, ambos de la Delegacin Regional Aguascalientes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, lo siguiente: a) El oficio por el que se le neg la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, por haberlos transferido al Gobierno Federal, con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete. Y a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y al Titular de la Tesorera de la Federacin, se les reclama: b) La recepcin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa. No pasa inadvertido, para quien esto resuelve, que la parte quejosa en su demanda de garantas realiza diversas manifestaciones a travs de las cuales seala la inconstitucionalidad del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete; sin embargo, en el presente juicio de amparo no debe tenerse como acto reclamado la inconstitucionalidad del referido numeral, en virtud de que del anlisis integral de la demanda de garantas se advierte que las referidas manifestaciones estn encaminadas a demostrar que el acto reclamado tiene su fundamento en una ley que ha sido declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sirve de base para la anterior precisin la tesis jurisprudencial sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible bajo el nmero P. VI/2004, en la pgina 255, del Tomo XIX, abril de 2004, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que dice: ACTOS RECLAMADOS. REGLAS PARA SU FIJACIN CLARA Y PRECISA EN LA SENTENCIA DE AMPARO. El artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo establece que las sentencias que se dicten en el juicio de garantas debern contener la fijacin clara y precisa de los actos reclamados, as como la apreciacin de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados; asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido el criterio de que para lograr tal fijacin debe acudirse a la lectura ntegra de la demanda sin atender a los calificativos que en su enunciacin se hagan sobre su constitucionalidad o inconstitucionalidad. Sin embargo, en algunos casos ello resulta insuficiente, por lo que los juzgadores de amparo debern armonizar, adems, los datos que emanen del escrito inicial de demanda, en un sentido que resulte congruente con todos sus elementos, e incluso con la totalidad de la informacin del expediente del juicio, atendiendo preferentemente al pensamiento e intencionalidad de su autor, descartando las precisiones que generen oscuridad o confusin. Esto es, el juzgador de amparo, al fijar los actos reclamados, deber atender a lo que quiso decir el quejoso y no nicamente a lo que en apariencia dijo, pues slo de esta manera se logra congruencia entre lo pretendido y lo resuelto. Asimismo, resulta aplicable por las razones que la sustentan, la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pgina 227, Tomo VIII, Agosto de 1998, tesis 2a./J. 55/98, Novena poca, del rubro y texto que a continuacin se transcriben: ACTOS RECLAMADOS. DEBE ESTUDIARSE NTEGRAMENTE LA DEMANDA DE AMPARO PARA DETERMINARLOS. Si del anlisis integral del escrito de demanda se llega al conocimiento de que, aunque no de manera formal, se seala algn acto como lesivo de garantas dentro de los conceptos de violacin o en cualquier otra parte de la demanda de amparo, debe tenrsele como acto reclamado y estudiarse su constitucionalidad en la sentencia, pues ha sido criterio reiterado de esta Suprema Corte de Justicia, considerar la demanda como un todo. Realizada la precisin anterior, se procede a determinar sobre la existencia o no de los actos reclamados a las autoridades sealadas como responsables.
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TERCERO. PRECISIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS QUE NO RESULTARON CIERTOS. La Subgerente de Servicios Legales del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, en ausencia del Delegado Regional del referido Instituto (foja 28), y la Directora General de Amparos Contra Leyes en suplencia del Subprocurador Fiscal Federal de Amparo, quien acta en representacin del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico (fojas 31 a 33), al rendir sus respectivos informes justificados, manifestaron que no son ciertos los actos que se les reclaman. El Director General del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, fue omiso en rendir su informe justificado, no obstante encontrarse debidamente notificado del oficio por medio del cual se le solicit el aludido informe, como se desprende del acuse de recibo que obra a foja 30, de los autos; sin embargo, en la especie no resulta procedente presumir la existencia del acto que se reclama a la precitada autoridad responsable, de conformidad con lo previsto en el artculo 149 de la Ley de Amparo, en virtud de que, de las constancias que exhibi la parte quejosa con su demanda de amparo, se desprende que el oficio que reclama fue emitido por una diversa autoridad. Ahora bien, la parte quejosa no aport prueba idnea para desvirtuar esa negativa, ni de las constancias integradas a este juicio se acredita la existencia de los actos que se reclaman a las precisadas autoridades responsables; por lo que, de conformidad con el artculo 74, fraccin IV, de la Ley de Amparo, se sobresee en el presente juicio. Sirve de apoyo a lo anterior la jurisprudencia nmero 310, visible en la pgina 209, tomo VI, del apndice al Semanario Judicial de la Federacin de 1917-1995, cuyo rubro dice: INFORME JUSTIFICADO. NEGATIVA DE LOS ACTOS ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES. Si las responsables niegan los actos que se les atribuyen, y los quejosos no desvirtan esta negativa, procede el sobreseimiento, en los trminos de la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo. Lo cual en manera alguna excluir a dichas autoridades de la obligacin de cumplir la sentencia que en su caso, concediera la proteccin federal solicitada, porque a ello estn obligadas todas las autoridades, aunque no hayan sido designadas como responsables. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 172,605, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis 1a./J. 57/2007, pgina 144, que dice: AUTORIDADES NO SEALADAS COMO RESPONSABLES. ESTN OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS NECESARIOS PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO. Aun cuando las autoridades no hayan sido designadas como responsables en el juicio de garantas, pero en razn de sus funciones deban tener intervencin en el cumplimiento de la ejecutoria de amparo, estn obligadas a realizar, dentro de los lmites de su competencia, todos los actos necesarios para el acatamiento ntegro y fiel de dicha sentencia protectora, y para que logre vigencia real y eficacia prctica. CUARTO. PRECISIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS QUE RESULTARON CIERTOS. La Subgerente de Servicios Jurdicos del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes (fojas 21 a 25), y la Directora General de Amparos contra Leyes, en suplencia del Subprocurador Fiscal Federal de Amparos, quien acta en representacin de la Tesorera de la Federacin (fojas 35 a 37), al rendir sus respectivos informes justificados, manifestaron que no son ciertos los actos que se les reclaman. Sin embargo, la negativa de los actos contenida en los referidos informes justificado, debe entenderse desvirtuada. Lo anterior es as, en virtud de que la parte quejosa exhibi con su demanda de amparo la documental consistente en el original del oficio por el que el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, manifest que no era posible acceder a la peticin de la parte solicitante de garantas para que le entregara los recursos de subcuenta de vivienda a partir del uno de julio de mil novecientos noventa y siete, en razn de que, de conformidad con el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, dichos recursos sern transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de la pensin respectiva (foja 9). Por tanto, es inconcuso que es cierto el acto que se reclama al Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, pues de las constancias de autos, se desprende que dicha autoridad emiti el oficio reclamado. Adems, es cierto el acto que se atribuye a la Titular de la Tesorera de la Federacin, consistente en esencia en la recepcin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa, pues dicha autoridad tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de lo dispuesto en los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, que establecen: ARTICULO 15.- Los servicios de recaudacin consistirn en la recepcin, custodia y concentracin de fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal. Los servicios de recaudacin de los fondos provenientes de la aplicacin de la Ley de Ingresos de la Federacin y de otros conceptos que deba percibir el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, se llevarn a cabo por los auxiliares que sean competentes o estn autorizados para ello, con observancia de las polticas que establezca la Secretara y los programas aprobados. La Tesorera recaudar directamente los crditos por los conceptos que sealen las disposiciones legales, la Secretara o la propia Tesorera. La percepcin de valores en pago de impuestos federales, cuando as proceda legalmente, se har exclusivamente por la oficina recaudadora que tenga radicado el crdito fiscal o por la Tesorera en los casos sealados en el prrafo anterior. ARTICULO 30.- Todos los fondos que dentro del Territorio Nacional se recauden por cualquiera de los auxiliares, por los diversos conceptos fiscales y otros que perciba el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera, en la forma y trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. (REFORMADO, D.O.F. 17 DE NOVIEMBRE DE 1995) Las instituciones de crdito y los auxiliares autorizados a que se refiere la fraccin VI del artculo 5o. de esta Ley, debern pagar intereses, en caso de concentracin extempornea, de conformidad con la tasa que al respecto fije el Reglamento. El Banco de Mxico prestar el servicio de concentracin, con sujecin a dicho Reglamento. Cuando las leyes destinen los fondos a un fin determinado y para ser aprovechados en actividades de la administracin pblica federal, slo podr disponerse de ellos por aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Mxime que, debe considerarse que todas las autoridades estn obligadas a cumplir la sentencia que en su caso, concediera la proteccin federal solicitada, aunque no hayan sido designadas como responsables. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 172,605, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis 1a./J. 57/2007, pgina 144, de rubro: AUTORIDADES NO SEALADAS COMO RESPONSABLES. ESTN OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS NECESARIOS PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO. QUINTO. ANLISIS DE LAS CAUSALES DE IMPROCEDENCIA QUE NO RESULTAN ACTUALIZADAS. Previamente al estudio del fondo del asunto, procede examinar las causales de improcedencia ya sean que las hagan valer las partes o de oficio por ser sta una cuestin de orden pblico y de estudio preferente en el juicio de amparo, con apoyo en lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 73 de la Ley de Amparo. En efecto, en la especie se analizaran diversas causales de improcedencia, las invoquen o no las partes, y que este Juzgador estima que no llegan a actualizarse.
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Respecto a las causales de improcedencia previstas en el artculo 73, fracciones XI y XII, de la Ley de Amparo, no se actualizan. En primer trmino, es necesario precisar que en el presente juicio de garantas, la parte quejosa no reclama como acto inconstitucional el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, sino que la parte quejosa basa la inconstitucionalidad del acto del que se duele, en la negativa de devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, el cual se sustent en una norma que ha sido declarada inconstitucional por jurisprudencia firme de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y no por esto, se estima que se tilde de inconstitucional la norma indicada en lneas que anteceden. Entonces, las causales de improcedencia en estudio, no se actualizan, toda vez que el acto reclamado tiene sustento en un precepto que ha sido declarado inconstitucional, lo que trae como consecuencia, que el referido acto, puede ser combatido mediante el juicio bi-instancial, sin importar si es el primero, segundo o posterior acto de aplicacin, aunado a que opera en beneficio de la solicitante de garantas, la suplencia de la deficiencia de la queja, en trminos del artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo. En consecuencia, resulta innecesario analizar si el acto reclamado por la parte quejosa, constituye la primera, segunda o ulterior vez en que se aplica el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, porque en contra de cualquier acto de autoridad que tenga su fundamento en una ley declarada inconstitucional por jurisprudencia de nuestro Mximo Tribunal, ser procedente el juicio de amparo; lo anterior siempre y cuando no se actualice una causal de improcedencia diversa, que provoque el sobreseimiento del juicio de amparo. Es de invocarse por las razones que la sustentan la jurisprudencia transcrita con antelacin, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible bajo el nmero P./J. 8/2006, en la pgina 9, del Tomo XXIII, febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, de rubro: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. OPERA SIN QUE OBSTE QUE SE TRATE DEL SEGUNDO O ULTERIORES ACTOS DE APLICACIN DE LA LEY. Ahora bien, de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 21 y 22 de la Ley de Amparo, el trmino para la interposicin de la demanda de garantas ser de quince das a partir del primer acto de aplicacin (heteroaplicativa) y treinta das siguientes al en que entre en vigor la ley (autoaplicativa). Sirve de apoyo a este respecto, la jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Apndice de 1995, pagina 200, Tomo I, Parte SCJN, Tesis 207, Sptima poca, que reza: LEYES, AMPARO CONTRA. TERMINO PARA PROMOVER LA DEMANDA. Los distintos trminos para impugnar una ley que se estime inconstitucional, son: a) Dentro de los treinta das siguientes al en que entre en vigor la ley si es autoaplicativa (artculo 22, fraccin I, de la Ley de Amparo); b) Dentro de los quince das a partir del primer acto de aplicacin (artculo 21 de la misma Ley) y c) Dentro de los quince das siguientes a la fecha en que se notifique la resolucin del recurso o medio de defensa ordinario, si ste se agot previamente a la interposicin del amparo (artculo 73, fraccin XII, tercer prrafo, de la ley invocada). De la demanda de garantas se desprende que la parte quejosa impugna el oficio por el que se le neg la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, por haberlos transferido al Gobierno Federal, con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, el cual exhibi en original con su demanda de amparo (foja 9). Adems, de las constancias que obran en autos, se desprende que dicho oficio se notific a la parte quejosa el cinco de septiembre de dos mil once, como se desprende de la constancia de notificacin que obra a foja 10 de los autos. Por tanto, resulta evidente que desde dicha fecha a la presentacin de la demanda de garantas, no haba transcurrido ntegramente el plazo establecido en el artculo 21 de la Ley de Amparo, siendo que previo a su vencimiento, fuera presentada la demanda de amparo que nos ocupa, ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en el Estado, de ah que en contra del acto de aplicacin respectivo, no se actualicen las causales de improcedencia en anlisis. Adems, la autoridad responsable sostiene que en el oficio reclamado no se aplica ni se ejecuta lo dispuesto en el artculo Octavo Transitorio en cita, y que tampoco se niega la entrega de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa a partir del tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, sino que slo se da a conocer que en virtud de estar pensionado conforme a la Ley del Seguro Social vigente hasta el treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, dichos fondos, por ministerio de ley, sern transferidos al Gobierno Federal para cubrir su pensin, como lo establece el mencionado precepto. Lo anterior es incorrecto. Es as, ya que del oficio reclamado en el que se responde la solicitud de la parte quejosa mediante la cual pidi en esencia la entrega de los recursos de su subcuenta de vivienda, la autoridad responsable transcribi los artculos tercero y duodcimo transitorios de la Ley del Seguro Social vigente, as como el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete; y precis que de conformidad con el rgimen pensionario que eligi la parte quejosa el referido Instituto deja de ser el administrador de los recursos aportados a la subcuenta de vivienda y en cumplimiento a ste ltimo precepto, dichos recursos son transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abogados al pago de su pensin y que por tanto, dicho Instituto se encontraba imposibilitado jurdica y materialmente para efectuar la entrega de dichas aportaciones, por lo que no era posible acceder a la peticin de la parte quejosa (foja 9). Del referido oficio que constituye el acto reclamado en este juicio, se desprende que implcitamente contiene una negativa de la autoridad responsable a devolver a la parte quejosa los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, pues como dicha autoridad se lo inform a la parte solicitante, esas aportaciones fueron transferidas al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de su pensin, de acuerdo a lo establecido en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete. Entonces, dicho oficio s contiene una respuesta negativa para la parte quejosa, pues la autoridad responsable no le devolvi la cantidad que le solicit, y tambin constituye un acto de aplicacin del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que es precisamente con base a ese artculo que el referido Instituto, fundamenta los argumentos por los que neg a la parte quejosa la devolucin de los citados fondos, al sostener que gestos fueron transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin, para ser abonados al pago de su pensin. Asimismo, es conveniente indicar que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emiti la jurisprudencia con nmero de registro 161,830, visible en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, de rubro: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO ********** ********** DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997.. Y de una de las ejecutorias pronunciada en el amparo en revisin nmero **********, se desprende que analiz como acto de aplicacin un oficio emitido por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de similar redaccin al que se reclama en ese juicio, pues el analizado en dicha resolucin estableca: En efecto, el acto reclamado consistente en el oficio **********, que indica la parte quejosa en su demanda de garantas, fechado el dos de diciembre de dos mil nueve, expresa: "Me refiero a su escrito de fecha 1 de diciembre del presente ao mediante el cual le solicita a este instituto la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda posterior al 30 de junio de 1997. Al respecto, me permito informarle lo siguiente: Los artculos tercero y duodcimo transitorios de la Ley del Seguro Social vigente establece: Tercero. Los asegurados inscritos con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de esta ley, as
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como sus beneficiarios, al momento de cumplirse, en trminos de la ley que se deroga, los supuestos legales o el siniestro respectivo para el disfrute de cualquiera de las pensiones, podrn optar por acogerse al beneficio de dicha ley o al esquema de pensiones establecido en el presente ordenamiento.. Duodcimo. Estarn a cargo del Gobierno Federal las pensiones que se encuentren en curso de pago, as como las prestaciones o pensiones de aquellos sujetos que se encuentren en periodo de conservacin de derechos y las pensiones que se otorguen a los asegurados que opten por la (sic) esquema establecido por la ley que se deroga.. Por su parte, el artculo ********** ********** del Decreto de Reformas y Adiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario (sic) de la Federacin del 6 de enero de 1997, dispone: Octavo. Los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de dicha ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado. Las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir dichas pensiones.. Como se desprende de su solicitud, usted eligi pensionarse a travs del rgimen pensionario contenido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el primero de julio de 1997, por lo que es el Gobierno Federal a travs del Instituto Mexicano del Seguro Social, quien se encuentra cubriendo dicha pensin.-En ese sentido y de conformidad con el rgimen pensionario elegido por usted, el Infonavit dej de ser el administrador de los recursos aportados a su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de 1997, en virtud de que con fecha 02 de abril del 2008 y en cumplimiento de lo establecido en el artculo ********** ********** antes descrito (sic), transfiri dichos recursos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para que ste cubra su pensin.-En virtud de lo anterior, este instituto se encuentra imposibilitado jurdica y materialmente para efectuar la entrega de las citadas aportaciones, por lo que no es posible acceder a su peticin. ..." Y respecto a ese oficio, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider lo siguiente: Como puede verse, el oficio niega la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda del quejoso con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, pues en cumplimiento de lo establecido en el artculo ********** ********** antes mencionado, transfiri dichos recursos al Gobierno Federal, va la Tesorera de la Federacin, para que ste cubra su pensin. La norma en que se basa la transferencia limita el derecho del trabajador a decidir el destino de los recursos del fondo acumulado de la subcuenta de vivienda, puesto que se da un fin diverso para el que fue constituido, pues si los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda son propiedad del trabajador y, en la especie, no se ejerci el ahorro de mrito para obtener una vivienda o remodelarla, aun cuando el quejoso ya obtuvo una pensin, tal situacin no implica que los citados fondos puedan ser transferidos al Gobierno Federal para el financiamiento de su pensin, pues es distinto el derecho constitucional que tienen los trabajadores a recibir una pensin a su retiro, que aquel que tambin deriva de la Carta Magna, consistente en que el patrn, por conducto del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los provea de habitaciones cmodas e higinicas, porque si bien ambos derechos constituyen una garanta de seguridad social, lo cierto es que tienen finalidades diferentes y las aportaciones patronales no deben confundirse entre s, ni drseles el mismo destino. Entonces, como se precis, en el oficio reclamado en este juicio, s se niega a la parte quejosa la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda y ello se realiza con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por otro lado, la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral 192, ambos de la Ley de Amparo, tampoco se concreta. Lo anterior es as, pues no obstante que en este juicio de amparo no se reclam la inconstitucionalidad del artculo octavo transitorio mencionado, lo cierto es que dicho precepto legal ha sido declarado inconstitucional por jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y, por tanto, no se encuentra vedado el derecho del particular de impugnar cualquier acto fundado en esa norma, pues el consentimiento de la norma atae solamente a sta y no a los actos fundados en ella, de manera que ya no se est en un amparo contra leyes, pues lo que se ha de analizar en el juicio de amparo es el acto de autoridad fundado en esa norma. Esto es, existen varios momentos para pedir amparo con el propsito de impedir la aplicacin de determinada norma jurdica, primero, cuando la ley entra en vigor, si la norma tiene naturaleza autoaplicativa; segundo, cuando se emite un acto de aplicacin que causa perjuicio al quejoso, debiendo promoverse el juicio tanto contra la ley como contra el acto de aplicacin, y tercero, cuando se impugne un acto distinto al primer acto de aplicacin que se encuentre fundado en ley declarada inconstitucional por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, caso en que ya no ser necesario que la parte quejosa impugne la ley, sino que basta combatir dicho acto. Por tanto, el hecho de que la parte quejosa hubiere consentido la ley cuando eligi el rgimen de pensiones de la Ley del Seguro Social de mil novecientos setenta y tres o cuando le fue otorgada su pensin por dicho instituto, no lleva a determinar el consentimiento del acto fundado en la norma declarada inconstitucional, ni ste puede estimarse derivado de otro consentido pues, como qued dicho, el consentimiento previo no le impide a la parte solicitante de garantas impugnarlo, mxime que el oficio reclamado en este juicio, se combate por vicios propios. Es as, porque en este caso se atribuye al acto de aplicacin un vicio propio, consistente en la inobservancia de una jurisprudencia, luego, la posibilidad de formular el mismo concepto de violacin se puede plantear tantas veces como se aplique en perjuicio de la parte quejoso la norma jurisprudencialmente declarada inconstitucional, ms an cuando la concrecin del precepto provenga de distintas autoridades, pues lo que en estos casos se destruye es el acto que materializa la norma y ello puede acontecer todas las veces en que se reitere su aplicacin. Esta posibilidad de impugnacin en forma sucesiva obedece a que si la parte quejosa consinti la norma declarada inconstitucional, por no haberla reclamado oportunamente, no podr impedir que se le aplique en casos futuros, pero si tiene el propsito de que ya no le perjudique, se ver obligado a impugnar en cada caso concreto el acto proveniente de las autoridades ejecutoras, a fin de que mediante una sentencia protectora se les obligue a respetar la jurisprudencia que en su caso exista. En consecuencia, si la parte quejosa consinti el artculo octavo transitorio referido cuando ante el Instituto Mexicano del Seguro Social eligi su sistema pensionario sin promover amparo, y si posteriormente nada reclam cuando esa misma institucin lo pension en los trminos de su eleccin, no obstante haber podido combatir este segundo acto de aplicacin al existir jurisprudencia que declar inconstitucional tal precepto, la parte interesada conserva de cualquier forma su derecho para reclamar la inobservancia de esa jurisprudencia cuando otra autoridad, como es el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, le informa cul fue el destino de las aportaciones de la subcuenta de vivienda que no le entreg, pues es a partir de este momento en que conoce cmo fue que lo ahorrado para la obtencin de vivienda, se encaus para sufragar el rgimen de pensiones. Sobre el particular se invoca la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,835, visible en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 295, tesis 2a./J. 82/2011, que dice: INFONAVIT. LA ELECCIN VOLUNTARIA DEL RGIMEN PENSIONARIO ESTABLECIDO EN LA LEY DEL SEGURO SOCIAL VIGENTE HASTA EL 30 DE JUNIO DE 1997, NO PRODUCE EL CONSENTIMIENTO EXPRESO DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY DE AQUEL INSTITUTO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Conforme a la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el artculo octavo transitorio citado tiene las siguientes caractersticas: a) Transgrede el artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues no obstante que los trabajadores tienen derecho a obtener crditos accesibles y baratos para la adquisicin de vivienda, as como un seguro de invalidez o vejez, dicha norma confunde entre s las aportaciones relativas para ambos fines y les da el mismo destino; b) Tiene una naturaleza heteroaplicativa, toda vez que para su impugnacin requiere de un acto concreto de aplicacin, el cual tiene como presupuesto la propia voluntad del trabajador cuando elige el rgimen pensionario que mejor le convenga; y, c) El desconocimiento por parte del juzgador de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que el trabajador eligi el rgimen pensionario, no es obstculo para decretar la improcedencia del juicio de amparo contra el artculo octavo transitorio, cuando est demostrado que se le pension en trminos de dicha disposicin, ya que el otorgamiento de la pensin presupone, salvo prueba en contrario, que previo a la emisin de la resolucin respectiva el trabajador formul la solicitud
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correspondiente y ejerci su derecho de opcin, momento este ltimo, en el cual se verifica la primera afectacin a su esfera jurdica por virtud de dicho precepto, perjuicio econmico que se actualiza hasta que se autoriza la pensin correspondiente. Ahora bien, de lo expuesto se sigue que no opera el consentimiento expreso respecto del repetido artculo octavo transitorio, cuando voluntariamente el trabajador haga la eleccin del correspondiente rgimen pensionario, ya que esta Segunda Sala ha estimado que dicho artculo tiene una naturaleza heteroaplicativa, y que el acto que ocasiona un perjuicio jurdico lo constituye la eleccin del rgimen pensionario al cual el asegurado quiere pertenecer, lo cual implica, por un lado, que el plazo para controvertir este primer acto de aplicacin de la norma transitoria comienza a partir de la fecha en que se realiz dicha eleccin y, por otro, que el ejercicio de la opcin no conlleva el consentimiento expreso de tal disposicin, pues al tratarse de una norma heteroaplicativa la nica manera de impugnarla es actualizando su contenido, siendo ilgico que se le exigiera al quejoso ejercer la opcin para posteriormente declarar que con el cumplimiento de ese requisito se someti inexorablemente a la norma, ya que con ello se colocara al interesado en un absoluto estado de indefensin porque, si opta o no opta la aplicacin del citado artculo octavo transitorio, en cualquier caso su demanda resultara improcedente, lo cual es inaceptable. Por ltimo, conviene aclarar que si el quejoso, dentro de los 15 das siguientes a la fecha en la que haga la eleccin del rgimen pensionario, no promueve su demanda de amparo contra el acto de aplicacin del artculo octavo transitorio mencionado, el consentimiento de la norma tampoco le impide reclamar el ulterior acto de aplicacin de dicho precepto contenido en la resolucin que le otorgue la pensin, ya que al constituir esta ltima un acto fundado en una ley declarada inconstitucional por jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el afectado conserva su derecho para obtener la proteccin de la Justicia Federal exclusivamente contra la resolucin que materializ el contenido de dicha disposicin contraria a la Norma Fundamental, en trminos de la jurisprudencia del Pleno de este Alto Tribunal P./J. 105/2007, de rubro: "SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE. CONDICIONES PARA QUE OPERE RESPECTO DE ACTOS CONCRETOS DE APLICACIN DE LEYES DECLARADAS INCONSTITUCIONALES POR JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN (AMPARO INDIRECTO Y DIRECTO)." Y por las razones antes expuestas tampoco se considera que el acto de aplicacin del artculo Octavo Transitorio en cita, que se reclama en este juicio, se encuentre consumado y consentido expresamente, pues como ya se precis, el hecho de que la parte quejosa haya elegido pensionarse bajo el rgimen establecido en la Ley del Seguro Social de mil novecientos setenta y tres, no significa que con posterioridad no pueda impugnar los diversas actos de aplicacin del referido numeral que afecten su esfera jurdica. La diversa causal de improcedencia a que se refiere el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, tampoco se actualiza. En efecto, en la especie la parte quejosa demostr el perjuicio jurdico que le ocasiona la emisin del oficio con el cual se inconforma, porque ste tiene como fundamento el artculo octavo transitorio en cita, el cual se insiste fue declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que, por virtud del oficio impugnado, se niega la entrega de las aportaciones de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda con posterioridad al tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, lo que pone de manifiesto que el aludido oficio s afecta el inters jurdico de la parte peticionaria de amparo. En lo que corresponde a la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con los diversos numerales 74, fraccin III y 80, todos de la Ley de Amparo, tampoco se concreta. Al respecto, el artculo 80, de la Ley de Amparo, seala: "Artculo 80. La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija." Este precepto permite concluir que las sentencias que conceden el amparo buscan restablecer las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo y, si es de carcter negativo, el fin ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta violada. As, los efectos de la concesin de amparo estn ntimamente ligados con la naturaleza del acto reclamado, ya que las caractersticas constitutivas de este ltimo sern determinantes para fijar los alcances de una sentencia protectora de garantas. Entonces, en el supuesto de que se concediera el amparo solicitado por la parte peticionaria de amparo, s es posible restituirla en el goce de sus garantas violadas en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, en razn de que, los efectos de la proteccin constitucional, seran restituirla en el pleno goce de su garanta violada, para el efecto de que se le devuelvan los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente a la parte de las aportaciones que haya acumulado, a partir del cuarto bimestre del ao de mil novecientos noventa y siete. Y si bien afirma la referida autoridad responsable que los citados recursos ya salieron del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, lo cierto es que, dicha autoridad s esta en aptitud de realizar las gestiones pertinentes para obtener la transferencia de cantidades que realiz a favor del Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin, en base a un precepto inconstitucional, sin necesidad de disponer de recursos que corresponden a trabajadores que an no se han pensionado. Es de invocarse la tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 173,275, localizable en la Novena Epoca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, Febrero de 2007, pgina 647, tesis 1a. XXXVII/2007, que dice: INFONAVIT. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO POR LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. El artculo Octavo Transitorio del Decreto de referencia establece que los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de dicho ao, incluyendo los rendimientos que se hubieren generado, aclarando que las aportaciones subsecuentes se abonarn para cubrir las pensiones que les correspondan en trminos de la citada Ley. En consecuencia, cuando se conceda el amparo por considerar que el artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997, viola la fraccin XII del Apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al destinar las aportaciones que se realicen a partir del cuarto bimestre de 1997 al Fondo Nacional de la Vivienda, patrimonio de los trabajadores, para el pago de sus pensiones, salvo que exista consentimiento expreso, los efectos de dicha concesin consisten en devolver y entregar al quejoso los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente a la parte de las aportaciones que haya acumulado, respecto de las que la autoridad ejecutora haya negado su devolucin con apoyo en el precepto legal declarado inconstitucional. Asimismo, se cita como criterio de orientacin, la tesis sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nmero de registro: 237,751, visible en la pgina 58, Tomo 145-150, Sptima poca, del Semanario Judicial de la Federacin, que seala: AMPARO, PROCEDENCIA DEL. REQUIERE QUE LA SENTENCIA PRODUZCA EFECTOS EN EL ACTO RECLAMADO, CON QUE SE OBTENGA EL RESPETO DE INTERESES JURDICOS DEL QUEJOSO. En acatamiento del artculo 80 de la Ley de Amparo y la jurisprudencia de este Alto Tribunal, que con el nmero 174, pgina 297, puede consultarse en la Octava Parte del ltimo Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, para que un juicio de amparo resulte procedente es menester que la sentencia que en l llegare a pronunciarse pueda producir la restitucin al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, de manera que se restablezcan las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto combatido en dicho juicio sea de carcter positivo; o que sea factible obligar a la autoridad responsable, si el acto reclamado constituye una abstencin, a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a que se cumpla lo que tal garanta exija, ya que el juicio constitucional debe tener siempre una finalidad prctica y no servir para realizar una actividad meramente especulativa. De aqu que proceda contra leyes solamente cuando, por ser stas autoaplicativas, la determinacin de su inconstitucionalidad pueda dar por resultado la no aplicacin de sus disposiciones; o cuando, por no serlo, ya hayan sido aplicadas, sea factible la privacin de efectos inconstitucionales del acto de aplicacin.
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Y en todo caso, se considera que cualquier autoridad tiene obligacin de cumplir la sentencia que en su caso, concediera la proteccin federal solicitada, aun cuando no estuvieran sealadas como responsables, de ah que s puedan concretarse los efectos de la proteccin constitucional. Ello en acatamiento a la jurisprudencia 236, emitida por la anterior Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina 159 del Tomo VI del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1995, cuyos rubro y texto indican: "EJECUCIN DE SENTENCIAS DE AMPARO. A ELLA ESTN OBLIGADAS TODAS LAS AUTORIDADES, AUN CUANDO NO HAYAN INTERVENIDO EN EL AMPARO. Las ejecutorias de amparo deben ser inmediatamente cumplidas por toda autoridad que tenga conocimiento de ellas y que, por razn de sus funciones, deba intervenir en su ejecucin, pues atenta la parte final del primer prrafo del artculo 107 de la Ley Orgnica de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal, no solamente la autoridad que haya figurado con el carcter de responsable en el juicio de garantas est obligada a cumplir la sentencia de amparo, sino cualquiera otra autoridad que, por sus funciones, tenga que intervenir en la ejecucin de este fallo." Por otra parte, la causal de improcedencia a que se refiere el artculo 73, fraccin XV, de la Ley de Amparo, tampoco se actualiza en la especie. Es as, porque al respecto existe jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual es de observancia obligatoria para este Juzgado Federal de conformidad con el artculo 192 de la Ley de Amparo. En efecto, nuestro Mximo Tribunal ha sostenido el criterio con nmero de registro 161,830, consultable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, que dice: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin abandona el criterio sustentado en la jurisprudencia 2a./J. 83/2011, para estimar que si el trabajador no impugn el artculo octavo transitorio citado cuando eligi su rgimen pensionario ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, ni reclam el ulterior acto de aplicacin de dicho precepto derivado de la resolucin dictada por el Instituto cuando lo pension, nada le impide reclamar el sucesivo acto de aplicacin del propio precepto cuando el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores le informa oficialmente que esa dependencia dej de administrar los recursos aportados a su subcuenta de vivienda, por haberlos transferido al Gobierno Federal, va Tesorera de la Federacin, ya que es hasta ese momento en el que el INFONAVIT asume formalmente frente al trabajador la responsabilidad que tuvo en el cambio de destino de tales sumas de dinero, comunicndole, fundada y motivadamente, el destino final de esas aportaciones. En efecto, tratndose del amparo contra leyes declaradas inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la proteccin constitucional solicitada contra un ulterior acto de aplicacin se obtiene a partir de que se aduce, como un vicio propio del acto controvertido, el haberse apoyado en una norma calificada expresamente como violatoria de garantas, de manera que lo pretendido en este tipo de juicios es que el rgano jurisdiccional cumpla su obligacin de aplicar esa jurisprudencia conforme al artculo 192 de la Ley de Amparo, por lo que la posibilidad de formular el mismo concepto de violacin puede plantearse tantas veces como se aplique en perjuicio del quejoso la norma jurisprudencialmente declarada inconstitucional, ms an cuando la concrecin del precepto provenga de distintas autoridades, pues lo que en estos casos se destruye es el acto fundado en la norma contraria a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y ello puede acontecer todas las veces en que se reitere su aplicacin. Esta posibilidad de impugnacin en forma sucesiva obedece a que si el quejoso consinti la norma declarada inconstitucional por no haberla reclamado oportunamente, tendr que impugnar en cada caso concreto el acto proveniente de las autoridades, a fin de que mediante una sentencia protectora se les obligue a respetar la jurisprudencia. Consecuentemente, si el trabajador consinti el artculo octavo transitorio referido, conserva su derecho para reclamar la inobservancia de esa jurisprudencia cuando el INFONAVIT le informe cul fue el destino de las aportaciones de la subcuenta de vivienda que no le entreg, pues es a partir de este momento en que conoce que lo ahorrado para la obtencin de vivienda se encauz para sufragar el rgimen de pensiones. Por tanto, los argumentos en los que se pudiera argumentar que la competencia para conocer de este asunto corresponde a una Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, son inatendibles, en razn de que, por jurisprudencia firme la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determin que procede el juicio de amparo contra la negativa del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de hacer entrega de aportaciones fundada en el artculo Octavo Transitorio del decreto de reforma a la ley relativa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete. Y en el caso concreto, no era necesario que la parte quejosa agotara el recurso de inconformidad que se encuentra previsto en el artculo 52 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, el cual establece: ARTICULO 52.- En los casos de inconformidad de las empresas, de los trabajadores o sus beneficiarios sobre la inscripcin en el Instituto, derecho a crditos, cuanta de aportaciones y de descuentos, as como sobre cualquier acto del Instituto que lesione derechos de los trabajadores inscritos, de sus beneficiarios o de los patrones, se podr promover ante el propio Instituto un recurso de inconformidad. El Reglamento correspondiente, determinar la forma y trminos en que se podr interponer el recurso de inconformidad a que se refiere este artculo. Lo anterior, en razn de que el diverso numeral 53 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, dispone: ARTICULO 53.- Las controversias entre los trabajadores o sus beneficiarios y el Instituto, sobre derechos de aqullos se resolvern por la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje una vez agotado, en su caso, el recurso que establece el artculo anterior. Las controversias derivadas de adeudos de los trabajadores al Instituto por crditos que ste les haya concedido, una vez agotado, en su caso, el recurso a que se refiere el artculo anterior, se tramitarn ante los tribunales competentes. Ser optativo para los trabajadores, sus causahabientes o beneficiarios, agotar el recurso de inconformidad o acudir directamente a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje o a los tribunales competentes. Luego, de la anterior transcripcin se desprende que es optativo para las partes interesadas agotar el recurso de inconformidad que seala la autoridad responsable. Por tanto, no es posible sobreseer en este juicio de amparo, por no haberse agotado el referido medio de defensa, por la ley respectiva no constrie al afectado a interponerlo, sino que da la posibilidad de acudir directamente ante el tribunal competente. Se cita como criterio de orientacin, la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 170,624, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXVI, Diciembre de 2007, tesis 2a./J. 229/2007, pgina 215, que seala: RECURSO DE REVISIN. EL PREVISTO EN EL ARTCULO 99 DE LA LEY DE PROTECCIN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, ES DE CARCTER OPCIONAL Y NO OBLIGATORIO (LEGISLACIN VIGENTE DEL 18 DE ENERO DE 1999 AL 6 DE JUNIO DE 2006). La intencin del legislador de darle carcter optativo al indicado medio de defensa y no obligatorio, si bien no fue del todo clara en la norma que entr en vigor a partir de la primera fecha indicada, qued explicada expresamente con la reforma del artculo 99, de lo cual resulta que, por voluntad legislativa en esta materia, el interesado no est constreido a interponer el recurso de revisin en contra de las resoluciones dictadas fuera del procedimiento arbitral, con fundamento en las disposiciones de la Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, previo al juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, habida cuenta que los recursos representan un beneficio para los afectados y no una trampa procesal, quienes, en consecuencia, estn en posibilidad de promover directamente el juicio de nulidad en contra de dichas resoluciones, sin que, por ende, dicho procedimiento pueda sobreseerse por no haberse agotado el citado medio ordinario de defensa.
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Tampoco, se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral 11, ambos de la Ley de Amparo, por considerar que las autoridades responsable no tengan tal carcter para los efectos del juicio de amparo. Se sostiene lo anterior, porque el documento que constituye el acto reclamado fue emitido por el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en el ejercicio de sus funciones como autoridad, pues a travs de ste se da respuesta a una peticin del gobernado. Adems, la negativa de los fondos reclamada, tiene sustento en la transferencia de recursos que realiz el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, ya que es dicho instituto quien administra los recursos del fondo y quien tiene atribuciones para disponer de ellos, tal como fue considerado por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 171/2008-SS, que dio lugar a la jurisprudencia 2a./J. 15/2009, la cual se localiza con el nmero de registro 167,827, de la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, Febrero de 2009, tesis 2a./J. 15/2009, pgina 464, que dice: SUBCUENTA DE VIVIENDA. LOS RECURSOS DEPOSITADOS EN ELLA SON ADMINISTRADOS POR EL INFONAVIT Y, EN CONSECUENCIA, PARA QUE SEAN ENTREGADOS AL TRABAJADOR O, EN SU CASO, A SUS BENEFICIARIOS, ES NECESARIO QUE AQUL LOS TRANSFIERA A LA AFORE CORRESPONDIENTE. Conforme al artculo 74 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, las cuentas individuales de los trabajadores se integran por las subcuentas de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, vivienda, aportaciones voluntarias y aportaciones complementarias de retiro. Por otra parte, el artculo 123, apartado A, fraccin XII, primer y segundo prrafos, de la Constitucin General dispone que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores es el encargado de administrar los recursos depositados en dicho fondo y, en consecuencia, es quien administra los recursos correspondientes a la subcuenta de vivienda. Por tanto, cuando un particular reclame de la empresa administradora de fondos la devolucin del saldo de la misma, dicho Instituto debe hacer la transferencia correspondiente a la referida subcuenta, a efecto de que tales recursos, cuando proceda, puedan entregarse al trabajador o, en su caso, a sus beneficiarios. Esto es, conforme al artculo 123, fraccin XII, primer y segundo prrafos, de la Constitucin General, el fondo nacional de la vivienda es administrado por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por lo que dicho instituto es el encargado de administrar la subcuenta de vivienda y de cubrir los intereses que generen las aportaciones patronales de vivienda a favor de los trabajadores. Adems, es derecho del trabajador y, en su caso, de sus beneficiarios recibir los recursos de la subcuenta de vivienda los cuales, de no haber sido aplicados en la obtencin de un crdito para la adquisicin de vivienda, sern transferidos a las administradoras de fondos para el retiro para la contratacin de la pensin correspondiente o su entrega. Para tal efecto, el trabajador o sus beneficiarios debern solicitar al citado instituto la transferencia de los recursos de la subcuenta indicada a las referidas administradoras. Por tanto, la aplicacin del artculo octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, es un acto atribuible al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, pues concierne a los fondos de los trabajadores acumulados en la subcuenta de vivienda 97 de su cuenta individual y la transferencia que de ellos se hizo al Gobierno Federal, lo cual slo podra haber realizado quien tiene la administracin de dichos fondos. Por lo que, el juicio de amparo promovido por la parte quejosa en contra del oficio suscrito por el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, por el que neg la devolucin de las cantidades acumuladas en la subcuenta de vivienda 97, s es procedente como se desprende de la jurisprudencia transcrita en lneas que anteceden, de rubro siguiente: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997.t Adems, al Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, s tiene el carcter de autoridad responsable en este juicio, acorde a lo previsto en el artculo 11 de la Ley de Amparo, pues dicha autoridad fue la que emiti el oficio reclamado, y al negar la devolucin de los fondos respectivos, impide a la parte quejosa disponer de ellos. Sobre el particular se invoca como criterio de orientacin, la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,059, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIV, Septiembre de 2011, pgina 1338, tesis 2a./J. 149/2011, que dice: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. ES AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO CUANDO SE LE RECLAMA LA OMISIN DE DAR RESPUESTA A LA PETICIN DE INFORMACIN Y DEVOLUCIN DE LOS FONDOS ACUMULADOS EN LA SUBCUENTA DE VIVIENDA, POSTERIORES AL TERCER BIMESTRE DE 1997. El referido Instituto, como organismo descentralizado, tiene la atribucin de administrar el Fondo Nacional de la Vivienda, integrado con las aportaciones realizadas por los patrones en favor de sus trabajadores, y que forman parte del patrimonio de stos, quienes para poder disponer de esos recursos deben sujetarse a las modalidades establecidas en las leyes. Por otra parte, conforme al artculo octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997, dicho Instituto est obligado a transferir al Gobierno Federal los recursos de las subcuentas de vivienda posteriores al tercer bimestre de 1997, con independencia de que esa norma transitoria haya sido declarada inconstitucional, en tanto que el actual modelo de control de constitucionalidad de leyes no prev como consecuencia expulsarla del sistema jurdico. Por tanto, cuando el INFONAVIT omite contestar la solicitud de informacin y devolucin relativa a los recursos referidos, impide a los trabajadores o a sus beneficiarios disponer de ellos o conocer su destino, lo que evidentemente afecta su esfera jurdica, por el hecho de limitar su propiedad, acta como autoridad para efectos del juicio de amparo, debido a que unilateralmente, con fundamento en el mencionado artculo transitorio, transfiere los fondos citados, lo que hace que con su omisin tenga injerencia inmediata y directa en la esfera jurdica del trabajador o de sus beneficiarios solicitantes, puesto que presupone el ejercicio de una facultad inexcusable prevista en ley, situndolo en una relacin de supra a subordinacin con el particular, sin que para ello requiera acudir a los rganos jurisdiccionales. Adems, la Tesorera de la Federacin, tambin tiene el carcter de autoridad responsable, ya que si bien la referida autoridad responsable, al rendir su informe justificado, manifest que no es cierto el acto que se le reclama, lo cierto es que, como qued precisado en lneas que anteceden, dicha negativa fue desvirtuada, en virtud de que se consider que de la documental que exhibi la parte quejosa consistente en el oficio por el que se neg la devolucin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda se desprende que el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de la Delegacin Regional Aguascalientes, manifest que no era posible acceder a dicha peticin en razn de que, de conformidad con el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, dichos recursos son transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de la pensin respectiva. Por tanto, al haberse considerado que es cierto el acto que se atribuye a la Titular de la Tesorera de la Federacin, consistente en la recepcin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa, entonces es inconcuso que s tiene el carcter de autoridad responsable en este juicio, pues dicha autoridad tiene a
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su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de lo dispuesto en los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, que establecen: ARTICULO 15.- Los servicios de recaudacin consistirn en la recepcin, custodia y concentracin de fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal. Los servicios de recaudacin de los fondos provenientes de la aplicacin de la Ley de Ingresos de la Federacin y de otros conceptos que deba percibir el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, se llevarn a cabo por los auxiliares que sean competentes o estn autorizados para ello, con observancia de las polticas que establezca la Secretara y los programas aprobados. La Tesorera recaudar directamente los crditos por los conceptos que sealen las disposiciones legales, la Secretara o la propia Tesorera. La percepcin de valores en pago de impuestos federales, cuando as proceda legalmente, se har exclusivamente por la oficina recaudadora que tenga radicado el crdito fiscal o por la Tesorera en los casos sealados en el prrafo anterior. ARTICULO 30.- Todos los fondos que dentro del Territorio Nacional se recauden por cualquiera de los auxiliares, por los diversos conceptos fiscales y otros que perciba el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera, en la forma y trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. (REFORMADO, D.O.F. 17 DE NOVIEMBRE DE 1995) Las instituciones de crdito y los auxiliares autorizados a que se refiere la fraccin VI del artculo 5o. de esta Ley, debern pagar intereses, en caso de concentracin extempornea, de conformidad con la tasa que al respecto fije el Reglamento. El Banco de Mxico prestar el servicio de concentracin, con sujecin a dicho Reglamento. Cuando las leyes destinen los fondos a un fin determinado y para ser aprovechados en actividades de la administracin pblica federal, slo podr disponerse de ellos por aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Y en el supuesto de que se concediera la proteccin constitucional, corresponder a la Tesorera de la Federacin, de conformidad con los numerales antes precisados, devolver a la parte quejosa la cantidad que recibi con motivo de la transferencia que se le realiz de los fondos acumulados en la conocida subcuenta de vivienda 97. Mxime que, debe considerarse que todas las autoridades estn obligadas a cumplir la sentencia que en su caso, concediera la proteccin federal solicitada, aunque no hayan sido designadas como responsables. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 172,605, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007, tesis 1a./J. 57/2007, pgina 144, de rubro: AUTORIDADES NO SEALADAS COMO RESPONSABLES. ESTN OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS NECESARIOS PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO.. Finalmente, se considera que en la especie tampoco se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el numeral 116, fraccin V, ambos de la Ley de Amparo. Se afirma lo anterior, ya que la parte quejosa en su demanda de garantas vierte los motivos por los cuales considera que le causan perjuicio los actos que reclama, pues en forma medular argument que la transferencia de los recursos acumulados en su subcuenta de vivienda al Gobierno Federal, y su recepcin por parte de la Tesorera de la Federacin es ilegal, al tener sustento en una norma que por jurisprudencia firme ha sido declarada inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entonces, con lo anterior se cumple con el requisito a que se refiere la fraccin V del artculo 116 de la Ley de Amparo. Asimismo, debe decirse que para estudiar los conceptos de violacin, basta con expresar en la demanda de garantas la causa de pedir, dado que el invocado artculo 116 del ordenamiento legal en cita no exige como requisito el que la expresin de los motivos de inconformidad deban cumplir determinados silogismos, sino que es suficiente que la parte peticionaria de amparo en su demanda de garantas exprese con claridad la causa de pedir, que consiste simplemente en sealar cul es la lesin o agravio que la parte quejosa estima le causan los actos impugnados y los motivos que originaron ese agravio, para que este Juzgado Federal deba estudiarlos. Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, localizable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pagina 38, Tomo XII, Agosto de 2000, tesis P./J. 68/2000, Novena Epoca, del rubro y texto siguientes: CONCEPTOS DE VIOLACIN. PARA QUE SE ESTUDIEN, BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE EN LA DEMANDA DE GARANTAS LA CAUSA DE PEDIR. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin considera que debe abandonarse la tesis jurisprudencial que lleva por rubro "CONCEPTOS DE VIOLACIN. REQUISITOS LGICOS Y JURDICOS QUE DEBEN REUNIR.", en la que, se exiga que el concepto de violacin, para ser tal, deba presentarse como un verdadero silogismo, siendo la premisa mayor el precepto constitucional violado, la premisa menor los actos autoritarios reclamados y la conclusin la contraposicin entre aqullas, demostrando as, jurdicamente, la inconstitucionalidad de los actos reclamados. Las razones de la separacin de ese criterio radican en que, por una parte, los artculos 116 y 166 de la Ley de Amparo no exigen como requisito esencial e imprescindible, que la expresin de los conceptos de violacin se haga con formalidades tan rgidas y solemnes como las que estableca la aludida jurisprudencia y, por otra, que como la demanda de amparo no debe examinarse por sus partes aisladas, sino considerarse en su conjunto, es razonable que deban tenerse como conceptos de violacin todos los razonamientos que, con tal contenido, aparezcan en la demanda, aunque no estn en el captulo relativo y aunque no guarden un apego estricto a la forma lgica del silogismo, sino que ser suficiente que en alguna parte del escrito se exprese con claridad la causa de pedir, sealndose cul es la lesin o agravio que el quejoso estima le causa el acto, resolucin o ley impugnada y los motivos que originaron ese agravio, para que el Juez de amparo deba estudiarlo. Aunado a que, como se ver en lneas siguientes, en la especie resulta procedente la suplencia de la queja a favor de la parte peticionaria de garantas, de conformidad con lo previsto en el artculo 76 bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, en virtud de que los actos reclamados se fundamentan en una norma que ha sido declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. A ese respecto, se cita la jurisprudencia sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable bajo el nmero P./J: 6/2006, pgina 7, del Tomo XXIII, Febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto es el siguiente: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. ES APLICABLE EN AMPAROS DIRECTO E INDIRECTO, EN PRIMERA INSTANCIA O EN REVISIN. El citado precepto establece que las autoridades que conozcan del juicio de garantas deben suplir la queja deficiente cuando el acto reclamado se funde en una ley declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin expresar que opere slo en cierto tipo de amparos, por lo que es dable interpretar que dicho beneficio procesal resulta aplicable en los juicios de amparo directo y en los indirectos, en primera instancia o en revisin, tal como se sostuvo en la exposicin de motivos del proceso legislativo que culmin con la reforma del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1951. En ese orden de ideas, y al no advertirse una diversa causal de improcedencia que provoque el sobreseimiento del presente juicio de garantas, procede ahora el anlisis de los conceptos de violacin que conciernen a las cuestiones de fondo del presente asunto. SEXTO. PRECISIN DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN. Los conceptos de violacin aducidos, son los visibles en el captulo correspondiente del escrito inicial de demanda de garantas, sin que sea necesario transcribirlos ni researlos, pues no hay precepto alguno que establezca
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la obligacin de llevar a cabo tal trascripcin, ni por ello se dejara en estado de indefensin a alguna de las partes en el presente asunto. Al respecto se invoca la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 164,618, localizable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXI, mayo de 2010, pgina 830, tesis 2a./J. 58/2010, del rubro y texto siguientes: CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIN. De los preceptos integrantes del captulo X De las sentencias, del ttulo primero Reglas generales, del libro primero Del amparo en general, de la Ley de Amparo, no se advierte como obligacin para el juzgador que transcriba los conceptos de violacin o, en su caso, los agravios, para cumplir con los principios de congruencia y exhaustividad en las sentencias puesta tales principios se satisfacen cuando precisa los puntos sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o del escrito de expresin de agravios, los estudia y les da respuesta, la cual debe estar vinculada y corresponder a los planteamientos de legalidad o constitucionalidad efectivamente planteados en el pliego correspondiente, sin introducir aspectos distintos a los que conforman la litis. Sin embargo, no existe prohibicin para hacer tal transcripcin, quedando al prudente arbitrio del juzgador realizarla o no, atendiendo a las caractersticas especiales del caso, sin demrito de que para satisfacer los principios de exhaustividad y congruencia se estudien los planteamientos de legalidad o inconstitucionalidad que efectivamente se hayan hecho valer. SPTIMO. ANLISIS DE LOS ACTOS RECLAMADOS. Los conceptos de violacin resultan esencialmente fundados, adems de que ameritan ser suplidos en su deficiencia en trminos del artculo 76 bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, como se ver a continuacin. En la especie, la parte quejosa reclama el acto consistente en el oficio por el que se neg al quejoso la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97, por haberlos transferido al Gobierno Federal, el cual tiene su fundamento en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete; norma que ha sido declarada inconstitucional por jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por tanto, el juicio de amparo resulta procedente en esta parte, en virtud de que el referido acto de aplicacin debe ser analizado de manera independiente de la impugnacin del referido precepto, no obstante que se trate del segundo o ulterior acto, puesto que se trata de la aplicacin del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, el cual ha sido declarado inconstitucional por jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, e incluso procede suplir la deficiencia de la queja en trminos del artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo. Sobre el particular se invoca la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,830, consultable en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, del rubro y texto siguientes: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO ********** ********** DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin abandona el criterio sustentado en la jurisprudencia 2a./J. 83/2011, para estimar que si el trabajador no impugn el artculo ********** ********** citado cuando eligi su rgimen pensionario ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, ni reclam el ulterior acto de aplicacin de dicho precepto derivado de la resolucin dictada por el Instituto cuando lo pension, nada le impide reclamar el sucesivo acto de aplicacin del propio precepto cuando el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores le informa oficialmente que esa dependencia dej de administrar los recursos aportados a su subcuenta de vivienda, por haberlos transferido al Gobierno Federal, va Tesorera de la Federacin, ya que es hasta ese momento en el que el INFONAVIT asume formalmente frente al trabajador la responsabilidad que tuvo en el cambio de destino de tales sumas de dinero, comunicndole, fundada y motivadamente, el destino final de esas aportaciones. En efecto, tratndose del amparo contra leyes declaradas inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la proteccin constitucional solicitada contra un ulterior acto de aplicacin se obtiene a partir de que se aduce, como un vicio propio del acto controvertido, el haberse apoyado en una norma calificada expresamente como violatoria de garantas, de manera que lo pretendido en este tipo de juicios es que el rgano jurisdiccional cumpla su obligacin de aplicar esa jurisprudencia conforme al artculo 192 de la Ley de Amparo, por lo que la posibilidad de formular el mismo concepto de violacin puede plantearse tantas veces como se aplique en perjuicio del quejoso la norma jurisprudencialmente declarada inconstitucional, ms an cuando la concrecin del precepto provenga de distintas autoridades, pues lo que en estos casos se destruye es el acto fundado en la norma contraria a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y ello puede acontecer todas las veces en que se reitere su aplicacin. Esta posibilidad de impugnacin en forma sucesiva obedece a que si el quejoso consinti la norma declarada inconstitucional por no haberla reclamado oportunamente, tendr que impugnar en cada caso concreto el acto proveniente de las autoridades, a fin de que mediante una sentencia protectora se les obligue a respetar la jurisprudencia. Consecuentemente, si el trabajador consinti el artculo ********** ********** referido, conserva su derecho para reclamar la inobservancia de esa jurisprudencia cuando el INFONAVIT le informe cul fue el destino de las aportaciones de la subcuenta de vivienda que no le entreg, pues es a partir de este momento en que conoce que lo ahorrado para la obtencin de vivienda se encauz para sufragar el rgimen de pensiones. Y respecto a la aplicacin de la suplencia de la queja por cuanto ve al acto reclamado que se fundamenta en leyes declaradas de inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es conveniente invocar las siguientes jurisprudencias: La sustentada por el Pleno del referido Tribunal Superior, consultable bajo el nmero P./J: 6/2006, pgina 7, del Tomo XXIII, Febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto es el siguiente: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. ES APLICABLE EN AMPAROS DIRECTO E INDIRECTO, EN PRIMERA INSTANCIA O EN REVISIN. El citado precepto establece que las autoridades que conozcan del juicio de garantas deben suplir la queja deficiente cuando el acto reclamado se funde en una ley declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin expresar que opere slo en cierto tipo de amparos, por lo que es dable interpretar que dicho beneficio procesal resulta aplicable en los juicios de amparo directo y en los indirectos, en primera instancia o en revisin, tal como se sostuvo en la exposicin de motivos del proceso legislativo que culmin con la reforma del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1951. Adems es aplicable la jurisprudencia sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual se localiza bajo el nmero P./J. 4/2006, pgina 8, del Tomo XXIII, febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, del tenor siguiente: SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. OPERA, AUNQUE NO SE HAYA PLANTEADO EN LA DEMANDA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY. De los procesos legislativos que culminaron con las reformas a los artculos 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del entonces 76 de la Ley de Amparo, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de febrero de 1951, el 16 de enero de 1984 y el 7 de abril de 1986, as como del texto del actual artculo 76 Bis, fraccin I, de la ley citada, se advierte que si el acto reclamado se funda en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, debe suplirse la queja deficiente aunque en la demanda no se hayan reclamado dichas leyes, ni se haya sealado como autoridades responsables a los rganos legislativos correspondientes o denunciado algn vicio de constitucionalidad de la norma en que se apoya o sustenta el acto. La suplencia debe consistir en juzgar que el acto reclamado se apoya en una disposicin inconstitucional en los trminos establecidos por la jurisprudencia, con todas sus consecuencias jurdicas, para cumplir con la intencin del Poder Reformador de garantizar la constitucionalidad de los actos de autoridad. Tambin se cita la jurisprudencia sustentada por el Pleno de nuestro Mximo Tribunal, localizable con el nmero P./J. 5/2006, pgina 9, del Tomo XXIII, Febrero de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que dice:
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SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTCULO 76 BIS, FRACCIN I, DE LA LEY DE AMPARO. SE SURTE AUN ANTE LA AUSENCIA DE CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido diferencias tratndose de la suplencia de la queja, advirtiendo que puede ser total ante la ausencia de conceptos de violacin o de agravios, o relativa, cuando son insuficientes, esto es, cuando solamente hay una deficiente argumentacin jurdica. Ahora bien, el artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo dispone que las autoridades que conozcan del juicio de garantas deben suplir la queja deficiente, entre otros supuestos, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de esta Suprema Corte, sin precisar si opera de forma relativa o total, pero el estudio del proceso legislativo de reforma de 1951 a los artculos 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del entonces 76 de la ley citada, pone de manifiesto que dicha suplencia debe ser total, ya que se surte aun ante la ausencia de conceptos de violacin o agravios, como acontece en las materias penal tratndose del inculpado, laboral atinente al trabajador, o respecto de menores e incapaces, porque en todos estos supuestos se pretendi atemperar los tecnicismos del juicio de garantas, para dar relevancia a la verdad jurdica. En efecto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido en jurisprudencia firme que el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, deviene inconstitucional al transgredir el contenido del numeral 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha jurisprudencia que resulta de observancia obligatoria para este Juzgado Federal, de conformidad con lo previsto en el artculo 192 de la Ley de Amparo, se localiza con el nmero de registro 175,575, de la Novena Epoca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIII, Marzo de 2006, pgina 252, tesis 2a./J. 32/2006, del rubro y texto siguientes: INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. El citado artculo transitorio dispone las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores para un fin diverso para el cual fueron instituidas, en cuanto prev que los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de esta Ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado, en tanto que las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir las pensiones de los trabajadores; lo anterior transgrede el artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues no obstante que el derecho de los trabajadores a obtener crditos accesibles y baratos para la adquisicin de vivienda, constituye una garanta social, al igual que la del seguro de invalidez o vejez, ambas tienen constitucionalmente finalidades totalmente diferentes y sus respectivas aportaciones patronales no deben confundirse entre s ni debe drseles el mismo destino, salvo que haya consentimiento expreso del propio trabajador para que los fondos de la subcuenta de vivienda se destinen al pago de su pensin. De una de las ejecutorias que dio origen a dicha jurisprudencia, se desprende que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider que era inconstitucional el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, en virtud de que el citado artculo transgrede el artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues no obstante que el derecho de los trabajadores a obtener crditos accesibles y baratos para la adquisicin de vivienda, constituye una garanta social, al igual que la del seguro de invalidez o vejez, ambas tienen constitucionalmente finalidades totalmente diferentes y sus respectivas aportaciones patronales no deben confundirse entre s ni debe drseles el mismo destino, salvo que haya consentimiento expreso del propio trabajador para que los fondos de la subcuenta de vivienda se destinen al pago de su pensin; adems de que dicho precepto impide a los trabajadores decidir el destino o el uso que consideren ms conveniente a sus intereses, respecto de la cantidad total acumulada en la subcuenta de vivienda que les pertenece, sin que se les d oportunidad de expresar su voluntad en cuanto al destino de esos recursos. Ahora bien, del oficio que constituye el acto reclamado en este juicio (foja 9), se desprende que se niega a la parte quejosa la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en su subcuenta de vivienda con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, pues en cumplimiento de lo establecido en el artculo octavo transitorio antes mencionado, se transfirieron dichos recursos al Gobierno Federal, va la Tesorera de la Federacin, para que ste cubra su pensin. En efecto, del oficio reclamado se desprende que implcitamente contiene una negativa de la autoridad responsable a devolver a la parte quejosa los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de mil novecientos noventa y siete, pues como dicha autoridad se lo inform a la parte solicitante, esas aportaciones fueron transferidas al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para ser abonados al pago de su pensin, de acuerdo a lo establecido en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete. Entonces, dicho oficio s contiene una respuesta negativa para la parte quejosa, pues la autoridad responsable no le devolvi la cantidad que le solicit, y tambin constituye un acto de aplicacin del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya que es precisamente con base a ese artculo que el referido Instituto, fundamenta los argumentos por los que neg a la parte quejosa la devolucin de los citados fondos, al sostener que gestos fueron transferidos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin, para ser abonados al pago de su pensin. Asimismo, es conveniente indicar que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emiti la jurisprudencia con nmero de registro 161,830, visible en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 298, tesis 2a./J. 92/2011, de rubro: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO ********** ********** DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997.. Y de una de las ejecutorias pronunciada en el amparo en revisin nmero **********, se desprende que analiz como acto de aplicacin un oficio emitido por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, de similar redaccin al que se reclama en ese juicio, pues el analizado en dicha resolucin estableca: En efecto, el acto reclamado consistente en el oficio **********, que indica la parte quejosa en su demanda de garantas, fechado el dos de diciembre de dos mil nueve, expresa: "Me refiero a su escrito de fecha 1 de diciembre del presente ao mediante el cual le solicita a este instituto la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda posterior al 30 de junio de 1997. Al respecto, me permito informarle lo siguiente: Los artculos tercero y duodcimo transitorios de la Ley del Seguro Social vigente establece: Tercero. Los asegurados inscritos con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de esta ley, as como sus beneficiarios, al momento de cumplirse, en trminos de la ley que se deroga, los supuestos legales o el siniestro respectivo para el disfrute de cualquiera de las pensiones, podrn optar por acogerse al beneficio de dicha ley o al esquema de pensiones establecido en el presente ordenamiento.. Duodcimo. Estarn a cargo del Gobierno Federal las pensiones que se encuentren en curso de pago, as como las prestaciones o pensiones de aquellos sujetos que se encuentren en periodo de conservacin de derechos y las pensiones que se otorguen a los asegurados que opten por la (sic) esquema establecido por la ley que se deroga.. Por su parte, el artculo ********** ********** del Decreto de Reformas y Adiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario (sic) de la Federacin del 6 de enero de 1997, dispone: Octavo. Los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley
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del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de dicha ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado. Las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir dichas pensiones.. Como se desprende de su solicitud, usted eligi pensionarse a travs del rgimen pensionario contenido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el primero de julio de 1997, por lo que es el Gobierno Federal a travs del Instituto Mexicano del Seguro Social, quien se encuentra cubriendo dicha pensin.-En ese sentido y de conformidad con el rgimen pensionario elegido por usted, el Infonavit dej de ser el administrador de los recursos aportados a su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de 1997, en virtud de que con fecha 02 de abril del 2008 y en cumplimiento de lo establecido en el artculo ********** ********** antes descrito (sic), transfiri dichos recursos al Gobierno Federal va la Tesorera de la Federacin para que ste cubra su pensin.-En virtud de lo anterior, este instituto se encuentra imposibilitado jurdica y materialmente para efectuar la entrega de las citadas aportaciones, por lo que no es posible acceder a su peticin. ..." Y respecto a ese oficio, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider lo siguiente: Como puede verse, el oficio niega la entrega de las aportaciones patronales efectuadas en la subcuenta de vivienda del quejoso con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, pues en cumplimiento de lo establecido en el artculo ********** ********** antes mencionado, transfiri dichos recursos al Gobierno Federal, va la Tesorera de la Federacin, para que ste cubra su pensin. La norma en que se basa la transferencia limita el derecho del trabajador a decidir el destino de los recursos del fondo acumulado de la subcuenta de vivienda, puesto que se da un fin diverso para el que fue constituido, pues si los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda son propiedad del trabajador y, en la especie, no se ejerci el ahorro de mrito para obtener una vivienda o remodelarla, aun cuando el quejoso ya obtuvo una pensin, tal situacin no implica que los citados fondos puedan ser transferidos al Gobierno Federal para el financiamiento de su pensin, pues es distinto el derecho constitucional que tienen los trabajadores a recibir una pensin a su retiro, que aquel que tambin deriva de la Carta Magna, consistente en que el patrn, por conducto del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los provea de habitaciones cmodas e higinicas, porque si bien ambos derechos constituyen una garanta de seguridad social, lo cierto es que tienen finalidades diferentes y las aportaciones patronales no deben confundirse entre s, ni drseles el mismo destino. Entonces, como se precis, en el oficio reclamado en este juicio, s se niega a la parte quejosa la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda y ello se realiza con apoyo en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, que por jurisprudencia firme ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En tal mrito, los conceptos de violacin formulados por la parte quejosa resultan esencialmente fundados, porque en estos medularmente se sostiene que el oficio reclamado por el que se le neg la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda, por haberlos transferido al Gobierno Federal, tiene su fundamento en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, el cual como ya se dijo, ha sido declarado inconstitucional por jurisprudencia firme de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por tanto, el acto reclamado tiene su fundamento en el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, el cual es considerado inconstitucional, entonces, el referido acto de aplicacin, al tener su fundamento en dicho precepto inconstitucional, debe estimarse ilegal. Al respecto, se invoca la tesis del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, que aparece publicada en la Novena poca, del Apndice 2002, pgina 489, Tomo I, Const., P.R. TCC, tesis 252, que dice: LEYES HETEROAPLICATIVAS. SU CONSENTIMIENTO TCITO POR FALTA DE IMPUGNACIN DEL PRIMER ACTO DE APLICACIN NO IMPIDE QUE LOS ULTERIORES SEAN CONSIDERADOS ILEGALES EN SUPLENCIA DE LA QUEJA, SI LA LEY YA FUE DECLARADA INCONSTITUCIONAL POR JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. Conforme a los artculos 73, fraccin XII y 21 de la Ley de Amparo, el juicio de garantas es improcedente en contra de una ley heteroaplicativa cuando no se haya impugnado dentro del trmino de quince das siguientes al primer acto de aplicacin, por operar en tal caso el consentimiento tcito. En esta virtud, cuando se reclame la inconstitucionalidad de una ley, con motivo del segundo o ulteriores actos de aplicacin, debe sobreseerse en el juicio de amparo por lo que corresponde a la inconstitucionalidad de la disposicin impugnada, por haber sido consentida tcitamente, sin perjuicio del anlisis del acto de aplicacin por los vicios propios que se le imputen; sin embargo, cuando los ulteriores actos de aplicacin en perjuicio del quejoso, reclamados, se funden en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conforme al artculo 76 bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, procede suplir la deficiencia de la queja en la expresin de los conceptos de violacin y, en consecuencia, debe considerarse que el acto reclamado que se apoye en dichas leyes est viciado, puesto que la ilegalidad del acto deriva de los efectos ultractivos, a situaciones jurdicas futuras idnticas, con base en la jurisprudencia, dada su obligatoriedad prevista en la ley, que impone su acatamiento para la nulidad del acto de aplicacin. Por lo que respecto del acto concreto de aplicacin, dable es conceder la proteccin constitucional, sin que para lo anterior sea obstculo el haber consentido la ley tcitamente. En tales condiciones, al haber resultado fundados, en esta parte, los conceptos de violacin, suplidos en su deficiencia en trminos del artculo 76 Bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, lo que se impone es conceder el amparo y la proteccin de la Justicia Federal a la parte quejosa en contra del acto reclamado al Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores de la Delegacin Regional Aguascalientes, consistente en el oficio por el que se neg al quejoso la devolucin de los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97. A mayor abundamiento, debe apuntarse que la concesin de la proteccin de la Justicia de la Unin a la parte quejosa, no se basa por s, en la declaracin de inconstitucionalidad del artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, pues la inconstitucionalidad de ese precepto no constituy el acto reclamado en este juicio, sino en la circunstancia de que el acto reclamado que se analiz en este apartado, tiene su fundamento en el invocado numeral que por jurisprudencia ha sido declarado inconstitucional por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Asimismo, a fin de restituir a la parte quejosa en el pleno goce de la garanta individual violada, en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, resulta necesario precisar los efectos de la concesin del amparo. Sobre el particular, el Subgerente Jurdico del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores de la Delegacin Regional Aguascalientes, debe realizar lo siguiente: I. Dejar insubsistente el oficio **********, de fecha treinta y uno de agosto de dos mil once, por el que neg a la parte quejosa su peticin de que se le devolvieran los fondos acumulados en su subcuenta de vivienda 97. II. En su lugar, emita un diverso acuerdo en el que de respuesta a la peticin que le formul la parte peticionaria de amparo, sin aplicar el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y siete, por las razones expuestas en esa sentencia, esto es, autorice la devolucin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente. III. Como consecuencia de lo anterior, entregue las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de vivienda de la parte quejosa, con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, en una sola exhibicin, y en el improrrogable plazo de diez das hbiles siguientes al en que surta efectos la notificacin relativa, el cual se estima prudente para cumplir la sentencia de amparo. Concesin del amparo que se hace extensiva al acto que se atribuye a la Titular de la Tesorera de la Federacin, quien tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin. Por lo anterior, la Titular de la Tesorera de la Federacin, a fin de restituir a la parte quejosa en el pleno goce de la garanta individual violada, en trminos del artculo 80 de la Ley de Amparo, est obligada a entregar al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, las cantidades que le fueron previamente transferidas
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conforme al mencionado artculo octavo transitorio, para lo cual cuenta con igual plazo de diez das, lo que se considera tomando en cuenta los trmites administrativos que requiera efectuar. As, en los veinte das posteriores a la notificacin del auto en el que cause ejecutoria la presente sentencia, sta deber quedar cumplida. Al respecto se invoca la Jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 161,832, publicada en la Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 297, tesis 2a./J. 93/2011, que dice: INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO CONTRA ACTOS DE APLICACIN DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Esta Segunda Sala declar inconstitucional el indicado artculo transitorio conforme a la jurisprudencia 2a./J. 32/2006, de rubro: "INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.", por lo que a fin de garantizar el principio de supremaca constitucional que busca evitar la aplicacin de leyes contrarias a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la subsistencia de actos apoyados en preceptos declarados inconstitucionales por la jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, debe declararse la ilegalidad del acto fundado en tal norma legal y, concederse el amparo para el efecto de que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores entregue las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de vivienda con posterioridad al 30 de junio de 1997, en una sola exhibicin y en el improrrogable plazo de 10 das hbiles, el cual se estima prudente para cumplir la sentencia de amparo, con fundamento en el punto quinto, fraccin I, del Acuerdo General 12/2009 de 23 de noviembre de 2009, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estimando adems, que por la fuerza obligatoria de estos fallos, la Tesorera de la Federacin, que tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, est obligada a entregar al INFONAVIT las cantidades que le fueron previamente transferidas conforme al mencionado artculo octavo transitorio, y para lo cual cuenta con igual plazo de 10 das, lo que se considera tomando en cuenta los trmites administrativos que requiera efectuar. Asimismo, resulta pertinente transcribir la parte conducente de una de las ejecutorias que dio origen a dicha jurisprudencia, relativa a los efectos de la concesin del amparo, en los siguientes trminos: Lo anterior, para el efecto de que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores entregue al quejoso las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de vivienda con posterioridad al treinta de junio de mil novecientos noventa y siete, en una sola exhibicin y en el improrrogable plazo de diez das hbiles, el cual se estima prudente para el cumplimiento de esta sentencia de amparo. Igualmente, por virtud de la fuerza obligatoria de este fallo, la Tesorera de la Federacin, quien tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de lo dispuesto en los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, se encuentra obligada a entregarle al referido instituto las cantidades que le fueron previamente transferidas conforme al tantas veces mencionado artculo octavo transitorio, lo cual, a su vez, encuentra fundamento en el artculo 39 de la propia ley y para lo cual cuenta con igual plazo de diez das, lo que se considera tomando en cuenta los trmites administrativos que requiera efectuar. As, en los veinte das posteriores a la notificacin de la presente ejecutoria, deber quedar cumplida esta sentencia de amparo.. Tambin se cita la tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con nmero de registro 173,275, localizable en la Novena Epoca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, Febrero de 2007, pgina 647, tesis 1a. XXXVII/2007, que dice: INFONAVIT. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO POR LA DECLARATORIA DE INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. El artculo Octavo Transitorio del Decreto de referencia establece que los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de dicho ao, incluyendo los rendimientos que se hubieren generado, aclarando que las aportaciones subsecuentes se abonarn para cubrir las pensiones que les correspondan en trminos de la citada Ley. En consecuencia, cuando se conceda el amparo por considerar que el artculo Octavo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1997, viola la fraccin XII del Apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al destinar las aportaciones que se realicen a partir del cuarto bimestre de 1997 al Fondo Nacional de la Vivienda, patrimonio de los trabajadores, para el pago de sus pensiones, salvo que exista consentimiento expreso, los efectos de dicha concesin consisten en devolver y entregar al quejoso los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondiente a la parte de las aportaciones que haya acumulado, respecto de las que la autoridad ejecutora haya negado su devolucin con apoyo en el precepto legal declarado inconstitucional. Por lo expuesto, fundado y con apoyo adems en los artculos 1, fraccin I, 76, 77, 78 y 80 de la Ley de Amparo, SE RESUELVE: PRIMERO. SE SOBRESEE en el juicio de amparo promovido por **********en contra de los actos y autoridades precisados en el considerando tercero de esta sentencia. SEGUNDO. La Justicia de la Unin AMPARA Y PROTEGE A **********en contra de los actos y autoridades precisados en el ltimo considerando de esta sentencia. Notifquese por oficio a las autoridades responsables y personalmente a las dems partes. As lo resolvi y firma el licenciado Guillermo Baltazar y Jimnez, Juez Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes, quien acta ante la Secretario licenciada Lilia Esther Martnez Trujillo, que autoriza y da fe. Se engros el da treinta y uno de octubre de dos mil once, en que lo permitieron las labores del Juzgado. Doy Fe.
El licenciado(a) Lilia Esther Martnez Trujillo , hago constar y certifico que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y
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dems conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento
mencionado. Conste.
Lic. Lilia Esther Martnez Trujillo
Secretario(a)
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OF. 8953/2011-XII OF. 8954/2011-XII

PRINCIPAL No. 1442/2011-XII-6

ISABEL WEIL BENITEZ, CONTRA ACTOS DE USTED.

AGUASCALIENTES, AGS., 31 DE OCTUBRE DE 2011.

LA SECRETARIA DEL JUZGADO TERCERO DE DISTRITO EN EL ESTADO.

LIC. LILIA ESTHER MARTNEZ TRUJILLO.

Aguascalientes, Aguascalientes, ade__________ de 2011.