LADISLAU DOWBOR

A REPRODUO SOCIAL
(Edio em trs volumes revist! e !tu!li"!d!#

II $ POL%&ICA ECO'()ICA E SOCIAL

Os Des!*ios do Br!sil

So P!ulo +evereiro de ,--.

'ot! do Editor

Originalmente publicada em um nico volume, A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, foi aqui desmembrada em trs pequenos volumes, para facilitar a leitura e o uso autnomo de cada um: I $ &e/0olo1i! 2lo3!li"!o e 2over0!3ilid!de II $ Pol4ti/! E/o05mi/! e So/i!l6 os des!*ios do Br!sil III $ Des/e0tr!li"!o e P!rti/i7!o6 !s 0ov!s te0d0/i!s Os textos foram revistos e atualizados para a presente edio.

Agricultura e pecuria...................................................................................................................11 Explorao florestal......................................................................................................................16 Pesca .............................................................................................................................................18 Minerao......................................................................................................................................20 Construo.....................................................................................................................................21 In !stria e transfor"ao...........................................................................................................2# $ransportes....................................................................................................................................%% $eleco"unica&es..........................................................................................................................%6 Energia...........................................................................................................................................%' (gua e sanea"ento........................................................................................................................#2 Inter"e iao co"ercial...............................................................................................................)2 Inter"e iao financeira..............................................................................................................)' *a! e..............................................................................................................................................6' +a e ucao , gesto o con-eci"ento........................................................................................# Cultura/ infor"ao e entreteni"ento..........................................................................................88 $uris"o e esportes ........................................................................................................................'# 0ustia e segurana........................................................................................................................'. 1r2anis"o/ -a2itao e re es e proteo social......................................................................10. Consi era&es so2re as pol3ticas sociais....................................................................................11)

Introduo
"xistem inmeros trabal#os contendo propostas gerais para a economia e para a sociedade brasileira. " existem igualmente excelentes estudos setoriais sobre a agricultura, os transportes, a educao e assim por diante. O nosso estudo pretende construir uma viso de con$unto partindo dos problemas concretos de organizao e gesto dos diversos setores. %inda que possa parecer pretencioso escrever simultaneamente sobre problemas to diversificados, a realidade & que no se resolve o problema da agricultura, por exemplo, sem rever a absurda opo do pa's pelo transporte rodovi(rio de carga. "m termos pr(ticos, pode)se tornar uma fazenda de so$a do *ato +rosso do ,ul mais produtiva, e obter so$a com custo mais baixo, mas a utilidade ser( pequena se gastamos mais com o transporte at& o porto de exportao do que com a pr-pria produo. %s solu.es para os diversos setores s- se tornam compreens'veis ao con#ecermos os cruzamentos intersetoriais. /ingu&m pode ser simultaneamente especialista em telecomunica.es, minerao e intermediao financeira. /o entanto, buscar a racionalidade sistmica consiste $ustamente em identificar os pontos cr'ticos dos diversos setores, e sugerir como se pode mel#orar o funcionamento do con$unto. O plane$amento, neste sentido, tem muito a ver com o m&dico generalista, que pode no ser especialista em c&rebro, distrbios #ep(ticos e malformao -ssea, mas procurar( $untar as v(rias an(lises e o seu con#ecimento de con$unto para formular propostas integradas e coerentes para o paciente. % realidade s-cio)econmico se comp.e de partes, mas funciona como uma totalidade. 0 este funcionamento integrado que visaremos aqui expor. O exerc'cio & fr(gil, e seguramente especialistas setoriais podero encontrar insuficincias e at& algumas bobagens ao traarmos em poucas p(ginas o perfil de complexos setores. /o entanto, & necess(rio, pois a din1mica mais ampla no pode ser fatiada, e a viso de con$unto & essencial. 2m problema semel#ante se coloca quando abordamos os problemas de organizao, ou de gesto dos diversos setores, a c#amada regulao da economia. 3eixar o mercado regular a oferta e procura de produtos #ort'colas pode ser razo(vel, mas esperar que o mercado regule o acesso a um bem no reproduz'vel como o solo agr'cola no faz muito sentido, pois aqui predominam mecanismos cartoriais e pol'ticos de poder, sendo o mercado utilizado apenas como disfarce legitimador. "m outros termos, ser a favor do mercado ou do "stado, como instrumentos reguladores alternativos, no & suficiente, pois o que funciona no so op.es globais, mas articula.es diferenciadas segundo as atividades. O preo que pagamos, ao avanarmos para uma sociedade mais complexa, & que as simplifica.es ideol-gicas se tornam inoperantes. % viso te-rica que nos orienta, portanto, & que no #( tanta diferena entre o estatismo centralizador, e o vale)tudo empresarial, em termos da insuficincia que ambos apresentam. ,e diferena existe, reside no fato do estatismo ter sido em grande parte varrido do mapa, enquanto o vale)tudo empresarial, materializado na especulao financeira, no com&rcio mundial de armas, na destruio ambiental, na manipulao

9 escandalosa da informao atrav&s dos monop-lios da m'dia, se tornou a grande fonte de ameaas para a sociedade. ,o estas ameaas que analisamos no primeiro volume desta trilogia, $ecnologia/ 4lo2ali5ao e 4o6erna2ili a e/ ao privilegiarmos cinco mega)tendncias, que no constituem sem dvida a totalidade do processo de mudana, mas provavelmente os eixos mais significativos em termos de impactos estruturais sobre como a #umanidade se governa. "stes eixos so a mudana tecnol-gica, o processo de globalizao, o agravamento das polariza.es econmicas, a reestruturao demogr(fica e novas din1micas do trabal#o, e o deslocamento das estruturas tradicionais do poder. 5ada tendncia carrega embutidas contradi.es que nos parecem cr'ticas. 5om tantas coisas cr'ticas nos dias de #o$e, o termo tende a ser visto como banal. 2tilizamos este qualificativo no sentido de que so processos que geram uma crise estrutural do sistema. %s transforma.es tecnol-gicas avanaram muito mais rapidamente do que a nossa capacidade de adaptao cultural, e sobretudo a nossa capacidade de gerar as institui.es correspondentes, ou de nos organizarmos como civilizao. 5ontinuar com instrumentos de governo prec(rios, e a muleta otimista de que o mercado de alguma maneira a$eitar( as coisas, quando mane$amos produtos qu'micos de impacto planet(rio, clonagem de seres vivos, capacidades ilimitadas de pesca e desmatamento ou armas bacteriol-gicas que se podem adquirir de qualquer laborat-rio privado, transformou o planeta numa gigantesca roleta russa. % mistura de tecnologias poderosas com a filosofia pre#ist-rica de sobrevivncia do mais apto & simplesmente destrutiva e insustent(vel. % globalizao, por sua vez, provoca um reordenamento profundo dos espaos da reproduo social, deslocando para o n'vel planet(rio as op.es cruciais e de longo prazo para a #umanidade, enquanto os instrumentos de governo, o conceito de cidad1nia e toda nossa cultura pol'tica ainda esto centrados na nacionalidade. "ncontramo)nos assim com imensos vazios na capacidade de governo, tanto no n'vel global como local, no momento em que mais precisamos de reforo desta capacidade. /a falta de capacidade de governo minimamente adequada, e com um mundo amplamente gerido, ainda, na lin#a de que o egoismo individual & o mel#or camin#o para o altruismo social, estamos atingindo polariza.es econmicas cr'ticas, que colocam o capitalismo frente a um dilema cristalino: um bom sistema produtivo que no sabe distribuir no & um bom sistema. 2m sistema que & 6menos ruim7 mas leva 8 destruio da #umanidade no resolve. % realidade & que o planeta assiste a uma reduo radical das dist1ncias geogr(ficas, enquanto aumentam as dist1ncias econmicas. % mistura & insustent(vel. % reestruturao demogr(fica transformou radicalmente a distribuio espacial das popula.es, gerando uma imensa rede de cidades, deslocando bil#.es de pessoas da sua base rural sem que ten#am surgido bases elementarmente suficientes de infraestruturas, de economia urbana, de emprego. % #umanidade v assim se $untar uma fant(stica capacidade tecnol-gica de produzir mais com menos esforo, com uma profunda incapacidade de organizar a contribuio produtiva das grandes massas da populao

? mundial. 5omo a cidad1nia #o$e depende vitalmente do emprego, o processo de excluso social torna)se cr'tico. :inalmente, no vazio institucional que se gera, frente a mecanismos de mercado que $( no operam em numerosas (reas, e institui.es pol'ticas ou formas de organizao social que ainda no surgiram, os espaos vazios vo sendo ocupados por empresas transnacionais preocupadas apenas em correr para a frente, por especuladores financeiros que querem gan#ar enquanto & tempo, por subsistemas de poder corporativo ou de economia ilegal que desarticulam o sistema pela base. /este contexto institucional, o prodigioso aceleramente #ist-rico que vivemos tem dois gumes: traz novas oportunidades, e um manancial de novos instrumentos para mel#orar a condio #umana; no entanto, na ausncia de um amadurecimento institucional adequado, os efeitos so simplesmente destrutivos. <o$e, reduzir a corrupo numa c1mara de vereadores ou nos grandes bancos que fazem lavagem de din#eiro, gerar uma cultura de responsabilidade social no meio empresarial, e fazer avanar procedimentos democr(ticos na sociedade & sem dvida mais importante do que inventar uma m(quina mais sofisticada. O primeiro volume deste estudo, $ecnologia/ 4lo2ali5ao e 4o6erna2ili a e/ visou portanto identificar tendncias cr'ticas em termos de impacto estrutural sobre a sociedade como um todo. /este segundo volume, Pol3tica Econ7"ica e *ocial/ nos debruaremos sobre as novas tendncias de organizao que esto surgindo nos diversos setores das nossas atividades, afim de no trabal#armos com mais uma utopia, e sim com propostas vi(veis de desenvolvimento equilibrado. %lgumas lin#as sobre esta segunda parte, que abordamos agora. =eremos inicialmente as novas din1micas que presidem aos grandes grupos de atividades da reproduo social, envolvendo a produo, as infraestruras, os sistemas de intermediao, a (rea social, e a organizao das pr-prias formas de gesto econmica e social. % id&ia no & fazer a teoria de todas as (reas, mas de delimitar os contornos de uma nova complexidade que surge, e que ultrapassa, a meu ver, as tradicionais simplifica.es liberal ou estatista 8s quais estamos acostumados. >oda esta segunda parte do trabal#o tem como fio condutor o fato de no podermos mais trabal#ar com reproduo do capital, na viso econmica tradicional, para depois acrescentar os 6remendos7 sociais ou 6complementos7 ambientais. % sociedade tem de encontrar uma l-gica integrada de reproduco: a repro uo social.

1 - As grandes reas da reproduo social

%costumamo)nos a classificar as atividades econmicas em setores prim(rio, secund(rio e terci(rio, o primeiro representando essencialmente a agricultura, o segundo as atividades indstriais e o terceiro os servios. "m termos #ist-ricos, esta terminologia representa efetivamente as sucessivas (reas de concentrao das nossas atividades, e facilita a compreenso da evoluo das atividades econmicas. @ara acompan#ar as atividades da sociedade complexa atual, no entanto, esta classificao est( se tornando demasiado global. @or um lado, & importante lembrar que o setor de 6servios7 tem uma definio residual, ou se$a, tudo que no se enquadra em atividades prim(ria ou secund(ria entra neste cap'tulo. O resultado pr(tico & que uma pessoa que presta servios inform(ticos para uma multinacional, um vendedor de laran$as na esquina ou um cirurgio no seu #ospital esto no mesmo setor de 6servios7. 5omo os servios ocupam #o$e algo da ordem de dois teros a tres quartos das atividades das economias maduras ou relativamente desenvolvidas, torna)se indispens(vel desdobrar este 6setor7 em atividades concretas mais diferenciadas. /o podemos continuar a trabal#ar com um 6outros7 deste porte. "sta classificao leva igualmente a uma deformao da an(lise. <o$e se diz que a agricultura americana ocupa menos de !A da populao ativa, o que & um erro, porque classifica)se como trabal#ador agr'cola apenas aquele que efetivamente trabal#a a terra, quando a agricultura #o$e se desdobrou em uma s&rie de atividades como an(lise de solos, servios mec1nicos, inseminao artificial etc, categorizados alguns na indstria, outros nos servios, quando se trata de uma dimenso tecnologicamente renovada da pr-pria agricultura. % viso que fica da agricultura, como il#ota residual da economia, & simplesmente errada. 2m erro rigorosamente sim&trico ocorre #o$e com a indstria. @or outro lado, pode ter)se tornado relativamente pouco importante saber se uma atividade lida com terra, com m(quinas ou com pap&is, e pode ter)se tornado essencial saber a que universo s-cio)econmico de produo pertence. % agricultura em grandes estabelecimentos tecnificados, com os seus tratores, camin#.es, computadores, engen#eiros e contadores apresenta em termos t&cnicos pouca diferena com uma empresa industrial, e a pr-pria terra $( deixou de ser um bem natural para se tornar um produto transformado por curvas de n'vel, quimizao e outras interven.es. % pesca em grandes navios industriais se assemel#a perfeitamente a uma f(brica, com a nica caracter'stica de ser flutuante. "mpresas modernas de minerao tm pouco a ver com extrao prim(ria, e so indstrias simplesmente localizadas em cima do local de extrao. " #o$e as pr-prias empresas indstriais instalam)se de preferncia em (reas rurais, preferindo transportar os trabal#adores a enfrentar outras restri.es urbanas. 5om a tecnificao dos diversos setores, a produo tornou)se pois bastante semel#ante. "m compensao, conforme vimos no primeiro volume, os universos de atividades diferenciam)se claramente pelo seu n'vel tecnol-gico e de insero social. >omando o exemplo da indstria, podemos trabal#ar com um segmento moderno, tipicamente o das empresas transnacionais, com elevado n'vel tecnol-gico, sal(rios relativamente elevados,

E programas de qualidade e assim por diante. %baixo deste segmento, existem as atividades terceirizadas, e os setores tradicionais, onde se trata ainda do setor formal, mas com n'vel tecnol-gico bem diferente, sal(rios mais baixos, e um emprego frequentemente caracterizado como 6prec(rio7. "m seguida temos o setor informal, instala.es de fundo de quintal dos mais diversos tipos, buscando sobrevivncia econmica frequentemente com a mo de obra familiar, registro de trabal#adores bastante raro e em geral com sal(rios muito baixos. :inalmente, existe um con$unto de atividades da c#amada econo"ia ilegal, que produz drogas, s#ampos falsificados, rem&dios proibidos e assim por diante. O importante para nos aqui & notar que existe bem mais coerncia sistmica entre a empresa transnacional C(rea industrialD e o banco que a serve CserviosD, bem como a empresa agr'cola que l#e fornece insumos com rigorosas exigncias t&cnicas, do que entre a empresa transnacional e as atividades de sobrevivncia de fundo de quintal, mesmo que ambas constituam atividades industriais. "m outros termos, para entender os processos s-cio)econmicos, & cada vez mais importante entender a #ierarquizao que est( se formando entre os bem)inseridos, os inseridos precariamente, os inseridos por teimosia do setor informal, e os inseridos na marra das atividades ilegais. /o & dif'cil ver uma estratificao semel#ante na agricultura, onde uma fazenda moderna de so$a representa a (rea nobre, a mo)de obra que serve de apoio alguns meses por ano um segmento formal mas prec(rio, os minifnd'os cu$a extenso no permite a sobrevivncia familiar representam o setor informal, e as planta.es de coca ou de macon#a a economia ilegal. Ou na (rea da minerao se ol#armos o leque que vai da empresa moderna de minerao at& os garimpeiros dos fundos da amaznia e os que destroem os rios com mercrio. Ou ainda nos servios comerciais se observarmos desde o vendedor de autom-veis nas concession(rias, at& os vendedores de peas dos desmanc#es de carros roubados. %ssim a classificao em tres grandes setores encobre imensas diferenas ao agrupar sob o mesmo r-tulo atividades econmicas que podem pertencer a uma mesma categoria t&cnica, mas pertencem a universos s-cio)econmicos diferentes. %o abordaramos cada setor, tentaremos clarificar estes cortes 6#orizontais7, cu$a compreenso & #o$e importante para empreender pol'ticas de integrao num processo coerente de reproduo social. >rabal#aremos aqui com quatro grandes (reas, pro uo/ infraestruturas/ inter"e iao e pol3tica social/ subdividindo cada uma em setores, entendidos aqui no no sentido dos macro)setores como prim(rio, secund(rio e terci(rio, mas como setores que se identificam por seu produto, como sade, educao, telecomunica.es etc, segundo divis.es relativamente tradicionais do plane$amento. =amos descrever sumariamente as quatro grandes (reas de atividades, com os seus setores, no no sentido de buscar muitos detal#es, nem de pretender resolver os seus problemas, mas no sentido de entender mel#or como se articulam no con$unto do processo de reproduo social.. % id&ia & tamb&m clarificar um pouco as especificidades de cada setor, que tendem a mostrar a que ponto so necess(rias pol'ticas e solu.es institucionais mais finas, mais diferenciadas. O tempo das grandes solu.es simplificadoras e universais $( passou.

8REAS E SE&ORES DA REPRODUO SOCIAL I $ Ativid!des 7rodutiv!s %gricultura e pecu(ria "xplorao florestal @esca *inerao 5onstruo Fndstria de transformao

II $ I0*r!estrutur!s e/o05mi/!s >ransportes >elecomunica.es "nergia Ggua e saneamento

III $ I0termedi!o /omer/i!l e *i0!0/eir! Fntermediao comercial Fntermediao financeira I9 $ Servios so/i!is ,ade "ducao 5ultura, informao e entretenimento 2rbanismo, #abitao e redes de proteo social >urismo e esportes Hustia e segurana

%ntes de entrar na an(lise dos setores, alguns coment(rios metodol-gicos. %o analisar a reproduo social a partir dos seus setores, que representam con$untos de atividades relativamente coerentes em termos t&cnicos ainda que diferenciados em termos de subsistemas s-cio)econmicos aos quais pertencem, baseamo)nos no conceito de rela&es t8cnicas e pro uo, que permitiu $( no tempo de *arx uma mel#or compreenso das rela.es entre o universo das t&cnicas e as implica.es sociais e institucionais. "m termos de ob$etivos, no adianta buscar solu.es que, ainda que se$am economicamente rent(veis no curto prazo, condenam o con$unto do processo do ponto de vista social e ambiental no m&dio e longo prazos. Os tres ob$etivos, econmico, social e

JN ambiental, so necessariamente articulados, e constituem o fio condutor do presente estudo. 2m terceiro ponto de orientao metodol-gica resulta da acelerao do processo de transforma.es que vivemos, e que coloca, conforme vimos no primeiro volume, o conceito de te"po no centro da an(lise: a implicao pr(tica & que enfrentamos, nos diversos setores da reproduo social, situa.es mais i6ersifica as no seu funcionamento, mais co"plexas nas suas estruturas, e mais fl!i as na medida em que sofrem mudanas permanentes. Fsto implica uma tendncia geral para sistemas de gesto mais flex36eis, mais -ori5ontais e mais e"ocrticos, muito mais voltados para re es -ori5ontais interati6as do que para a tradicional pir1mide burocr(tica. % tradicional dicotomia entre estatal e privado & vista de maneira mais diferenciada. @or um lado, lembremos que a forma de organizao social que mais se desenvolve #o$e & o c#amado terceiro setor, composto por organiza.es no)governamentais e organiza.es de base comunit(ria, abrindo amplo espao para formas participativas diretas de gesto social e econmica pela pr-pria sociedade.J @or outro lado, quando nos referimos ao Esta o, 8s e"presas e 8 socie a e ci6il, no focamos apenas rela.es de propriedade, mas tamb&m a uma forma determinada de gesto, ou a uma forma determinada de controle e de regulao. @or exemplo, um #ospital pode ser de propriedade pblica, e ser gerido por uma associao sem fins lucrativos, sob controle de um consel#o comunit(rio de sade, no quadro de uma regulao estadual. Ou ma empresa de nibus pode ser de propriedade privada, e prestar servios determinados pelo poder pblico, com participao ou no de organiza.es de usu(rios. "m outros termos, as rela.es de produo no podem ser resumidas a rela.es de propriedade, e as articula.es mais complexas so essenciais no quadro da nova realidade.

) o terceiro setor ser( visto em detal#e no volume FFF. >rata)se de diversas formas de organizao direta da sociedade civil em torno aos seus interesses. % sua amplitude deu lugar a numerosas denomina.es, com conceitos como setor p!2lico9co"unitrio utilizado por *arilena 5#au', setor p!2lico no9estatal que encontramos nos trabal#os de Kresser @ereira e outras denomina.es que encontramos em >arso +enro, FgnacL ,ac#s, al&m dos estudos $( cl(ssicos de Mester ,alamon e outros.
J

JJ

2 - Atividades produtivas
3e forma geral #( uma forte tendncia para a reduo do peso relativo das atividades produtivas dentro do con$unto da reproduo social. % agricultura, a indstria de transformao e a pr-pria construo so o campo preferencial da aplicao das t&cnicas. % agricultura viu a sua participao cair vertiginosamente neste s&culo, atingindo menos de 9A de emprego nas economias #o$e desenvolvidas, enquanto a indstria segue, com algumas d&cadas de atrazo, o mesmo camin#o. Fsto no impede que as atividades produtivas ainda se$am essenciais ao nosso desenvolvimento. " a empresa, c&lula b(sica de organizao das atividades produtivas, constitui uma estrutura extremamente performante. "sta inveno to -bvia e relativamente recente, de se realizar num lugar determinado um con$unto de tarefas aceleradas e obedecendo a uma diviso extremamente precisa, constitui um capital organizacional de grande valor. 0 impressionante constatar as imensas dificuldades de organizao econmica em sociedades com pouca cultura empresarial. +radualmente, com a complexidade crescente e o aceleramento dos processos produtivos, vai se colocando de forma mais aguda o problema do ambiente de funcionamento destas unidades empresariais. /a era do :ust9in9ti"e, as cadeias t&cnicas da metalmec1nica, do txtil, da eletrnica, das oleaginosas no esperam para comprar e vender os seus produtos 6no mercado7: trabal#am com acordos interempresariais de m&dio e longo prazo, com preos e referncias t&cnicas predeterminados, para que o con$unto possa trabal#ar de maneira coerente, e no mais apenas a unidade empresarial. /este contexto, torna)se cada vez mais problem(tica a discontinuidade do tecido econmico produtivo, a gerao de universos que esto no s&culo OOF enquanto se reforam sistemas desarticulados de economia informal e ilegal. 5onforme vimos, a abertura do leque tecnol-gico e a acelerao das transforma.es econmicas levaram 8 formao de subsistemas econmicos muito diferentes. 5omo atletas de uma corida de fundo, que com o aceleramento do ritmo desdobram)se numa lin#a mais longa, com agrupamentos em diversos n'veis, assim a economia responde de diferentes maneiras e segundo ritmos diferentes 8 revoluo tecnol-gica em curso. >rabal#ar o espao econmico como um espao coerente e de din1micas similares $( no & realista.

A1ri/ultur! e 7e/u:ri!
%s caracter'sticas marcantes da agricultura brasileira so a subutilizao do solo, a subutilizao e desorganizao dos recursos #umanos, a defasagem da produo alimentar e a gerao de desequil'brios ambientais. " se trata, no podemos esquec)lo, de um setor empregador fundamental no pa's: a @nad de JII9 nos mostra que JE mil#.es de pessoas estavam ocupadas na agricultura neste ano, contra E,9 mil#.es na indstria de transformao.

) Fbge ) Pes;uisa <acional por A"ostra e +o"ic3lio 1'') ) Pio de Haneiro JII9, p. 4!

J =oltemos aos nmeros b(sicos: o Krasil tem E9N mil#.es de #ectares, dos quais !BJ mil#.es classificados pelo FK+" como solo -timo, bom e regular para agricultura. %tualmente se cultiva, entre culturas permanentes e culturas tempor(rias, cerca de ?9 mil#.es de #ectares, uma frao do que seria dispon'vel. % principal causa dessa subutilizao est( no uso da terra como reserva de valor, aguardando valorizao a partir de investimentos do governo em estradas, infraestruturas energ&ticas e assim por diante. % subutilizao fica parcialmente disfarada pela pecu(ria extensiva, forma de uso do solo que permite dizer que se trata de 6pasto7, portanto (rea 6produtiva7 e protegida da reforma agr(ria. 0 particularmente interessante o cruzamento dos dados de (rea dos estabelecimentos com os dados da (rea de produo. Os resultados apresentados pelo FK+" so os seguintes: Est!3ele/ime0tos re/e0se!dos /om de/l!r!o de :re! d!s l!vour!s (.;<=#
Area de Area de lavouras lavouras permanentes temporrias TOTAL 9.835.315 42.545.051 Menos de 10 1.121.309 5.444.022 10 a menos de 100 4.150.350 15.401.373 100 a menos de 1.000 3.284.057 14.379.184 1000 a menos de 10.000 948.388 6.350.589 10.000 e mais 331.209 969.880 Fonte: I !", An#$%io "stat&sti'o do %asi( 1989, ). 292 Grupos de rea Area total de lavoura 52.380.366 6.565.331 19.551.723 17.663.241 7.298.577 1.301.089 Area lavrada (%) 13,92% 65,46% 28,06% 13,39% 6,73% 2,31%

%s duas primeiras colunas so extraidas da tabela do FK+" sobre a estrutura da produo agropecu(ria. % terceira, somando as duas, mostra que est(vamos lavrando pouco mais de 9N mil#.es em JIE9 Ca cifra atual deve ser pr-xima dos ?9 mil#.es de #ectaresD, o que representa uma dram(tica subutilizao do solo agr'cola. *ais impressionante ainda, & a comparao das (reas de lavoura com os dados de (rea dispon'vel por grupo de (rea. %ssim, constatamos que com ?,9 mil#.es de #ectares de cultura permanente e tempor(ria, os pequenos agricultores, que disp.em de JN mil#.es de #ectares, lavram cerca de ?9A da (rea dos seus estabelecimentos. /o outro extremo, os estabelecimentos com JN mil ou mais #ectares, lavram apenas ,!A. % cifra extrema, que no aparece no quadro acima, & a das propriedades de mais de JNN mil #ectares, que controlam J ,9 mil#.es de #ectares e lavram apenas JE mil, utilizando assim N,J4A dos seus estabelecimentos. /o con$unto, os 9N.NNN grandes estabelecimentos que constituem JA do total da (rea rural e ocupam 44A do solo agr'cola exploram efetivamente algo da ordem de 4 a 9A da (rea que controlam.! "ncontramos diariamente na midia informa.es sobre a produtividade elevada dos establecimentos 6modernos7. /o #( dvida que a produtividade por #ectare plantado dos
) FK+", %nu(rio "stat'stico de JIEI, p. I . :oi questionada a preciso dos levantamentos do FK+", o que & natural dados os interesses em $ogo. /a realidade, a gigantesca subutilizao do solo agr'cola no pa's no admite contestao, por mais que se discutam o detal#e das cifras. Os levantamentos realizados para identificar especificamente im-veis rurais improdutivos apontaram para EB.BEJ estabelecimentos, ocupando JJ9 mil#.es de #ectares, segundo artigo de Hos& +omes da ,ilva, :ol#a de ,o @aulo, 9 de dezembro de JII9.
!

J! grandes estabelecimentos modernos pode ser mais elevada do que a dos pequenos produtores. /o entanto, compara)se a produtividade por #ectare plantado, o que induz a um erro se queremos comparar a produtividade dos estabelecimentos. /a realidade seria necess(rio, e seria importante que os censos agr'colas fizessem este cruzamento, que se comparasse a produo com a (rea de terras agr'colas ocupadas. @or exemplo, um pequeno agricultor que produz toneladas de gros por #ectare mas planta 9 dos seus JN #ectares, & incomparavelmente mais produtivo do que uma empresa que obt&m 9 toneladas por #ectare, mas cultiva apenas J.NNN dos 9N mil #ectares que controla. /o primeiro caso, a produtividade por #ectare ocupado & de J tonelada, enquanto no segundo & de JNN quilos, dez vezes menos. ,e uma empresa industrial tem dez tornos, e I esto parados, enquanto o d&cimo tem uma elevada produtividade, nen#um c(lculo econmico seria considerado s&rio se apresentasse apenas a produtividade do d&cimo torno, sem levar em conta o capital parado que representam os I outros tornos. "m termos estritamente capitalistas, no dependendo de vis.es de esquerda ou de direita mas de elementar c(lculo econmico, a estrutura atual do uso do solo no Krasil constitui simplesmente uma idiotice. ,urgem sem dvida v(rios fatores que de certa forma amenizam a questo do dram(tico desperd'cio do solo agricult(vel do pa's, e que so frequentemente mencionados: o pousio, a manuteno de reservas florestais, e sobretudo a pecu(ria extensiva. % realidade & que o pousio no Krasil & pouco utilizado, preferindo)se a 6fronteira m-vel7 pela qual a empresa agr'cola abandona as terras exauridas e busca novas terras, deixando as anteriores para a pecu(ria extensiva. %s reservas florestais, com exeo de umas poucas empresas que efetivamente se preocupam com a questo, constituem em geral os c#amados 6s#oQ cases7 utilizados em situa.es pontuais para criar imagem de respeito ao meio ambiente por empresas que $( o destruiram e frequentemente continuam a destru')lo. Ruanto 8 pecu(ria extensiva, trata)se da alternativa menos produtiva de uso do solo: com algumas dezenas de #ectares por cabea, como & o caso do centro)oeste do pa's, trata)se na realidade de um uso cosm&tico destinado a apresentar as terras improdutivas como sendo 6pastagens7. O solo pode ter diversas intensidades de uso. 5inco #ectares de #orticultura representam um grande empreendimento; o cultivo tempor(rio representa ainda uma agricultura intensiva; o uso do solo para culturas permanentes como citros, por exemplo, ao no se utilizar culturas associadas, representa um uso do solo relativamente menos intensivo; a pecu(ria intensiva que semeia pasto e utiliza ra.es equilibradas de complemento constitui ainda um uso racional do solo; $( a pecu(ria extensiva constitui um evidentemente esban$amento do solo, al&m de constituir um fator de expulso de mo de obra e de desorganizao do tecido social rural. /o con$unto, a realidade & que a maior parte das terras agr'colas do pa's & utilizada como reserva de valor, por propriet(rios que preferem imobilizar grandes (reas e esperar que se valorizem por efeito de investimentos pblicos e privados de terceiros, do que correr os riscos e enfrentar os esforos de atividades produtivas. "stamos nos referindo aqui a mais de JNN mil#.es de #ectares de solo agr'cola parado, e uma subutilizao de outros tantos. 5em mil#.es de #ectares representam um mil#o de quil-metros quadrados: a superf'cie total da %leman#a & de !9B mil quil-metros quadrados, a da :rana & de 99 mil.

J4 2ma segunda caracter'stica fundamental da forma de organizao da nossa economia agr'cola & a subutilizao da mo de obra. H( vimos em detal#e, no primeiro volume, a forma acelerada e dram(tica como como se deu o xodo rural brasileiro. <o$e so mil#.es de trabal#adores que poderiam estar constituindo a base de uma pr-spera agricultura alimentar no pa's, e no m'nimo assegurariam o seu pr-prio sustento sem onerar as cidades. >emos de voltar aqui ao conceito fundamental de produtividade social. 3a mesma forma que os latifndios sulistas dos "stados 2nidos foram menos produtivos, enquanto a fronteira de agricultura familiar serviu de base para um desenvolvimento din1mico em outras regi.es, tamb&m no Krasil uma comparao entre @aran( e ,anta 5atarina, regi.es onde predomina a agricultura familiar e que constituem um celeiro para o pa's, e as regi.es dominadas pela especulao fundi(ria mostram um contraste radical. /os anos JI?N as multinacionais da (rea agr'cola lanaram a 6revoluo verde7, com a viso de um campo dominado por grandes empresas, com muitas m(quinas, muita qu'mica e pouca populao. <o$e, com a mel#or compreenso da grande produtividade da agricultura familiar quando devidamente apoiada por servios, e da destruio dos solos pelos excessos de mecanizao, de adubao qu'mica e defensivos, bem como do custo econmico e social da desarticulao do mundo rural, buscar novos camin#os $( no & uma utopia: & bom senso econmico.4 2m pa's to centrado nas tecnologias como a %leman#a iniciou no ano NNN uma reviso do con$unto das orienta.es agr'colas, pondo em questo os abusos de quimizao, antibi-ticos, #ormnios e manipulao gen&tica. O que & importante para n-s, nesta an(lise de setores econmicos, & que na ausncia de uma forte capacidade de controle do "stado, e do apoio organizado, e bem informado, da sociedade civil, a empresa agr'cola tende a buscar o sucesso individual, no curto prazo, sem preocupa.es sociais ou ambientais. O problema aqui estende)se desde o grande produtor que envenena a terra com excessos de produtos qu'micos, at& o pecuarista que destr-i as matas e a micro)agricultura baseada em queimadas. >rata)se no s- de salvar os recursos de solo e de biodiversidade do pa's, mas de assegurar a pr-pria presena dos nossos produtos no mercado internacional, que reage de forma cada vez mais negativa 8 presena de res'duos qu'micos em alimentos. % agricultura ecologicamente correta & #o$e tamb&m uma questo de bom senso econmico. Outra deformao b(sica est( ligada ao perfil de produo. Kasicamente, & preciso buscar um certo equil'brio entre agricultura alimentar como arroz e fei$o, agricultura energ&tica
) "sta viso, ainda limitada a vision(rios #( poucas d&cadas, gan#a #o$e o espao do senso comum, como se pode constatar na to familiar revista <ational 4eograp-ic dos "stados 2nidos: 6O que mudou nos ltimos anos & o seguinte: um amplo esforo emergiu nas fazendas e institui.es de pesquisa para descobrir que vis.es de de cultivo so realmente vi(veis, s&rias e aceit(veis e como podem ser implementadas no solo. @or tr(s deste esforo est( a conscincia que a enorme produtividade do cultivo convencional se deu com grande custo ambiental e social, um custo que somente agora estamos aparendendo a recon#ecer. <( numerosas vis.es do cultivo no futuro, naturalmente, como tamb&m da sustentabilidade. *as elas tm em comum uma maior cooperao com a natureza, maior autonomia relativamente aos bancos e aos programas de subs'dio do governo, e menos dependncia de produtos qu'micos de de petr-leo7. ) =erlLn SlinTenborg ) A far"ing =e6olutions> *ustaina2le Agriculture /ational +eograp#ic, 3ecember JII9, p. ?E
4

J9 como cana de aucar e mat&rias primas industriais como o algodo. 5omo a agricultura, aqui como no resto do mundo, & subvencionada, trata)se de orientar corretamente os recursos para equilibrar o processo. /a ausncia de uma viso de con$unto, e com o cr&dito e subven.es fluindo apenas segundo a capacidade de presso pol'tica, c#ega)se ao absurdo de um forte exportador agr'cola como o Krasil ter dezenas de mil#.es de pessoas desnutridas. " o desequil'brio no se rompe espontaneamente, pois o drama alimentar reduz a produtividade dos pobres, reduzindo portanto a sua capacidade de aumentar a sua renda, o que por sua vez reduz o mercado de alimentos b(sicos e refora a opo dos produtores pela monocultura energ&tica ou de exportao. %qui como em outros setores, trata)se de encontrar atrav&s de uma mo bem vis'vel o equil'brio entre a racionalidade econmica, as $ustia social e a sustentabilidade ambiental. % reforma agr(ria com redistribuio de terras e impostos sobre o solo improdutivo, a priorizao da agricultura alimentar, a criao de redes de apoio para a pequena e m&dia agricultura, a vinculao dos financiamentos ao comportamento ambiental ambiental e promoo de pol'ticas ativas de reconstruo das rela.es urbano)rurais constituem lin#as de trabal#o bastante evidentes. O acesso equilibrado 8 terra para fins agr'colas constitui um problema de poder pol'tico, e no ser( resolvido por mecanismos de mercado. "m termos de mercado, inclusive, esperar sem risco que a terra se valorize sozin#a atrav&s do esforo de terceiros constitui um bom neg-cio financeiro, e a racionalidade da simples rentabilidade aqui vai no sentido inverso da racionalidade produtiva. /o & 8 toa que os "stados 2nidos asseguram uma subveno m&dia de I.NNN d-lares por ano a cada agricultor. "m termos de mercado, ainda, a concentrao da produo agr'cola em produtos agroindustriais, enquanto dezenas de mil#.es de pessoas passam fome, no se corrige por mecanismos de mercado porque a necessidade no constitui um est'mulo para o produtor, e sim a demanda efetiva. O comportamento ambiental menos destrutivo do solo e menos nocivo para o consumidor tamb&m depende de um forte sistema de atividade reguladora do "stado, al&m de um grande esforo para mudar a cultura do setor atrav&s de processos educativos. " a dram(tica subutilizao da mo de obra do pa's exige pol'ticas ativas de reconstruo da relao cidade)campo, com amplos 6cintur.es verdes7 em torno das regi.es urbanas e outras iniciativas. "m outros termos, & uma (rea que pode acomodar uma regulao da produo atrav&s do mercado, mas cu$os problemas estruturais, em particular o problema do solo U bem no reproduz'vel U exigem soluo pol'tica. % imagem mais forte que nos fica, numa viso ampla e global do nosso universo rural, & de uma impressionante desarticulao. /o se pode propriamente falar em vazio institucional, porque #( um grande nmero de organiza.es de apoio, e um emaran#ado de leis. *as no con$unto, no existem espaos de articulao institucional onde os diversos atores da cadeia produtiva agr'cola possam influir no equil'brio dos processos. %s leis constituem alavancas teis, mas a sua utilidade vai depender de quem mane$a a alavanca. /o #avendo espaos interinstitucionais de elaborao de consensos, em vez de pol'ticas temos gan#os pontuais de caciques rurais. /a lin#a da nova economia institucional, o que precisamos aqui & construir os intrumentos de participao organizada dos pr-prios produtores, pequenos agricultores, institui.es de pesquisa, institui.es de fomento e outros atores que participam da cadeia produtiva agr'cola. O mercado & apenas um dos elementos reguladores.

J? @ara dar um exemplo pontual, o "mbrapa apresenta como exemplo de sucesso o munic'pio de ,ilv1nia, em +o(s. O interessante, & que se cruzam neste munic'pio as mais variadas institui.es de apoio. /o entanto, o sucesso efetivo se deu porque os programas de apoio se depararam com fortes organiza.es sociais preexistentes, dos pr-prios agricultores, que tiveram fora suficiente para impor aos programas externos uma articulao em funo das necessidades reais do munic'pio. 3e certa forma, gerou)se a racionalidade pela base. % din1mica & compreens'vel, pois quando o apoio no cai de paraquedas, mas & apropriado pelos pr-prios interessados, que con#ecem a sua realidade, e se organizam para obter as sinergias necess(rias, todo o processo muda de qualidade. 9

E>7lor!o *lorest!l
% relao da #umanidade com as florestas era relativamente equilibrada at& a entrada de tecnologias que permitem liquid()las em grande escala. 3errubar (rvores com mac#ados e puxar os troncos com bois $( permitia um n'vel elevado de destruio. 5om o surgimento da motoserra e de tratores de esteira, o desequil'brio tornou)se dram(tico. "ste setor constitui um dos mel#ores exemplos do drama que representa o avano tecnol-gico sem o correspondente avano da capacidade de organizao pol'tica e social. % lentido da reconstituio dos ecosistemas contribui para os desequil'brios. % (rvore $( exige dezenas de anos para se reconstituir, e quando se fala em esp&cies que se reconstituem como mata secund(ria os prazos so bem mais longos. @ara uma reconstituio de biodiversidade, quando poss'vel, estamos falando em um per'odo secular. 5ontribui tamb&m o fato que cada cidado que corta uma (rvore ou um lote numa floresta, tem a impresso de estar influindo de maneira irris-ria sobre o processo global de desmatamento. /o entanto, com bil#.es de #abitantes comportando)se na mesma lin#a, os efeitos so evidentemente desastrosos. :inalmente, & dif'cil equilibrar o interesse difuso de cada um de n-s em salvaguardar as matas, e o interesse pontual de uma madeireira que pode gan#ar fortunas 8s custas de uma #erana natural, e que no #esitar( a vencer as eventuais resistncias, como se viu no caso do assassinato de 5#ico *endes. O resultado pr(tico &, al&m da destruio das florestas, a crescente eroso dos solos, o assoreamento dos rios e as mudanas clim(ticas, processos de mudana que podem parecer lentos, mas que se tornam inexor(veis nos seus impactos planet(rios. <o$e a engen#aria florestal e os con#ecimentos que temos permitem o bom aproveitamento dos recursos madeireiros sem romper a capacidade de reconstituio das florestas. >rata)se de mais uma (rea que, deixada aos simples mecanismos de mercado, leva 8 destruio das condi.es de vida no planeta. O estudo mundial das /a.es 2nidas constata que 6os empres(rios madeireiros de v(rios pa'ses arrendaram praticamente toda a (rea florestal produtiva em poucos anos e exploraram abusivamente os recursos, sem se preocuparem muito com a produtividade futura7. O relat-rio considera que 6de B,?

) =er tese de doutorado de Odiva ,ilva Oavier, A i"enso e ucati6a nas rela&es entre pes;uisa/ extenso rural e agricultura fa"iliar> o caso o pro:eto *il6?nia , Orientao de *Lrtes %lonso, @25 de ,o @aulo, dezembro NNN
9

JB mil#.es a JN mil#.es de #ectares so completamente destruidos a cada ano e pelo menos outros JN mil#.es sofrem s&rios danos anualmente7. ? % Gfrica sub)sa#ariana, por exemplo, com fr(gil capacidade governamental de se opor 8 progresso das grandes empresas, #o$e corta as suas ltimas (rvores, v'tima da pr-pria preciosidade do &bano e de outras esp&cies. Os seus solos fr(geis, expostos ao vento e 8s c#uvas torrenciais, esto sendo rapidamente destruidos, levando a um desastre ambiental planet(rio, que data praticamente deste s&culo.2ma africana, Pa#ab /Qat#a, faz #o$e esta triste constatao: 6"stamos despertando para o fato de que a Gfrica est( morrendo porque seu meio ambiente foi pil#ado, superexplorado e negligenciado7. "m outro n'vel, uma ampla economia ilegal se desenvolveu em torno da venda de peles e de animais vivos, envolvendo no caso brasileiro mil#.es de unidades por ano. Rueimam)se (reas gigantescas por encomenda de grandes pecuaristas, ou espaos isolados nas florestas para plantar coca ou macon#a. 3e certa forma, a concentrao da renda, ao reduzir os espaos de sobrevivncia dos mais pobres, leva)os a invadir (reas protegidas onde as terras so mais baratas ou simplesmente vazias, servindo de escudo para as empresas de especulao fundi(ria que, uma vez que os danos ambientais se tornaram irrevers'veis e que as ocupa.es passam a ser legalizadas, expandem as suas atividades. %ssim, da mesma forma como a grande indstria da droga utiliza crianas de favelas para realizar o seu com&rcio, empresas modernas empurram familias pobres para a dimenso ilegal das suas atividades. 5omo foi bem apontado no Pelat-rio Krundtland citado acima, o problema no so os pobres, & a pobreza. /esta (rea, claramente, & indispens(vel o governo, e no um governo 6m'nimo7. @or outro lado, constata)se que no bastam leis e fiscais. 0 preciso criar uma conscincia diferente do ser #umano, um con$unto de valores de respeito 8 vida e 8 natureza, deixando os mecanismos repressivos para comportamentos aberrantes. 5onsiderando a urgncia e a import1ncia desta mudana cultural, de como as pessoas vm o mundo e os seus recursos, os resultados dificilmente sero alcanados sem um papel novo dos meios de comunicao de massa, e particularmente da televiso, no sentido de se tornarem respons(veis em termos sociais e ambientais. =eremos este problema com maior profundidade mais adiante, $( que & comum a v(rias (reas da reproduo social. :inalmente, ainda que a viso deva ser global, & essencial mobilizar as comunidades, os munic'pios. @ara dar um exemplo, pouca gente se mobiliza em torno a problemas ambientais em geral. /o entanto, se uma empresa poli um rio determinado numa regio, e os c#acreiros ribeirinos se vm diretamente pre$udicados na sua sade e na queda do valor das suas terras, esta gente constitui indiscutivelmente uma alavanca poderosa para equilibrar os interesses pontuais do poluidor. 3e certa forma, a n'vel local, os interesses ambientais deixam de ser difusos, tornam)se tamb&m pontuais, e podem levar 8 mobilizao necess(ria para assegurar o contrapeso pol'tico aos poluidores, viabilizando a pr-pria aplicao das leis e a fiscalizao.

) /a.es 2nidas, 5omisso *undial sobre o *eio %mbiente e o 3esenvolvimento, @ nosso futuro co"u", ed. :undao +etlio =argas, Pio de Haneiro JIEE, pp J?? e JBN; o documento & tamb&m con#ecido como =elatArio Brun tlan .
?

JE %qui, como em outras (reas onde a reproduo dos recursos & limitada, o mercado & simplemente inoperante. O empres(rio carrega apenas o nus da extrao, no o da produo do bem. 5om os avanos tecnol-gicos, extrair madeira tornou)se muito barato. %o mesmo tempo, a progressiva destruio da madeira no planeta tornou as madeiras nobres cada vez mais caras. ,e se tratasse de um produto de reproduo ilimitada, o aumento dos preos levaria a um aumento da oferta, com sucessiva queda de preos. /o caso de extrao de um bem natural de reproduo limitada, os preos mais elevados provocam apenas uma corrida mais r(pida para se apropriar do que resta. 5omo os custos caem, e os preos sobem, as reservas so simplesmente destruidas. /esta (rea, os tradicionais gr(ficos de oferta e procura simplesmente no refletem a realidade. <o$e a conscincia deste problema $( est( se tornando elevada. *uitas empresas que apenas destruiam as matas passaram a plantar grandes extens.es de eucaliptos, compensando com esta pobre monocultura a riqueza ambiental e est&tica de outros tempos. 0 uma fr(gil compensao, sem dvida. *as o pr-prio fato de um nmero crescente de empresas se sentir suficientemente vulner(vel perante a sociedade para tomar estas iniciativas & um sinal que os valores sociais esto mudando, e que os valores sociais podem ser uma alavanca poderosa de transformao. O mercado, aqui, no & apenas inoperante: & contraproducente pois leva a uma corrida de quem consegue se apropriar primeiro de uma riqueza que est( acabando. % domin1ncia, como mecanismo regulador, deve consistir numa forte legislao e interveno fiscalizadora do "stado, complementada com fortes organiza.es locais da sociedade civil, articuladas com organiza.es no governamentais de car(ter mais amplo, capazes de realizar as pesquisas e de dar visibilidade pol'tica aos desmandos.

Pes/!
% explorao pesqueira apresenta evidentemente situa.es bastante semel#antes 8 da explorao florestal, com uma agravante fundamental: a grande reserva mundial de biomassa que representam os mares constitui um espao comum de governabilidade particularmente limitada. Os problemas comeam em terra onde o desmatamento leva ao assoreamento dos rios, sufocando os fr(geis sistemas fluviais, atingindo por sua vez manguezais e bancos de corais, importantes encubadoras de vida mar'tima. "sta poluio & reforada pelos de$eitos urbanos de esgotos, os res'duos qu'micos das f(bricas e da agricultura, e pelos processos de urbanizao que liquidam manguezais e outros pontos vitais das cadeias alimentares mar'timas. /o mar, a combinao de navios industriais de pesca, de radares, do sistema de posicionamento global por sat&lite, dos modernos sonares que permitem a localizao dos cardumes, das lin#as flutuantes de v(rios quil-metros de extenso e das redes de arrastre de grande capacidade, mudaram radicalmente o equil'brio entre o ritmo de reproduo da vida e a capacidade de pesca.

JI O resultado foi a brusca elevao do volume de pesca, de cerca de N mil#.es de toneladas por ano em JI9N para cerca de EN mil#.es em JIIN, quando o volume de pesca comeou a se reduzir, apesar do permanente aumento do nmero e capacidade de navios de pesca, por simples regresso do volume de peixe dispon'vel. O processo & agravado pelo fato de que entre B9 e ENA da pesca constitui o c#amado 62C catc-7, peixe capturado ou morto pelo sistema de pesca mas sem interesse comercial, que acaba sendo $ogado fora, um dos exemplos mais dram(ticos de desperd'cio e destruio. >eoricamente, e em boa l-gica, as empresas de pesca deveriam ter o bom senso de se autolimitarem, para no destruirem o seu futuro econmico. % resposta que se obt&m das grandes empresas, frente a propostas de que deveriam limitar a sobrepesca, & que se no forem elas sero outras. %ssim, a concorrncia neste setor leva simplesmente a uma corrida por tecnologias mais sofisticadas, pesca mais eficiente, e mares mais vazios, pois & quem c#ega primeiro que leva o produto. 5omo no caso florestal, o mercado neste sentido s- regula a explorao, no a reproduo da riqueza natural, levando globalmente ao desastre. B O extenso balano do /ational +eograp#ic constata inclusive que as grandes empresas de pesca esto acelerando o lanamento de novos navios e a 6limpeza7 dos oceanos, para mel#orar individualmente a situao, enquanto & tempo. Outro balano c#ega 8 concluso de que 6o pr-ximo s&culo presenciar( uma situao que at& #o$e se considerava impens(vel, do esgotamento da capacidade natural dos oceanos de satisfazer a demanda #umana de alimentos provenientes do mar7.E "stima)se que NN mil#.es de pessoas vivam da pesca no mundo. O desespero de mil#.es que, sobretudo nos pa'ses em desenvolvimento, dependem desta atividade para sobreviver, e vm as suas redes cada vez mais vazias, leva por sua vez 8 intensificao de pesca ilegal com explosivos e venenos qu'micos por parte de comunidades pobres, destruindo no s- a capacidade de reproduo dos peixes mas ecosistemas completos. :orma)se assim um processo cumulativo de destruio. % realidade aqui & que enquanto uma empresa de aquacultura paga os custos completos da produo do peixe, uma empresa de pesca industrial paga apenas a captura de uma biomassa que constitui uma #erana natural. "nquanto no surgiram as novas tecnologias, o pr-prio custo e a dificuldade de capturar o peixe constituiam uma proteo. <o$e, esta proteo no existe mais. "m termos econmicos #o$e se tem clareza de que um grande nmero de empresas realiza uma 6col#eita7 de produtos naturais sem ter tido que produz')los U (gua limpa dos rios, o solo org1nico, florestas, animais selvagens, peixes e outros U e s- contabilizam o custo de apropriao dos bens, no os custos de reposio. "sta conta2ili a e inco"pleta leva a
) 6/em os pescadores tradicionais nem os industriais podem se voltar para a preservao volunt(ria, porque no #( lucro nisto. % preservao s- d( o peixe para outro pescador menos escrupuloso. /a realidade, todos termina pescando mais.7 ) *ic#ael @arfit ) +i"inis-ing =eturns> Exploiting t-e @ceanDs BountC - /ational +eograp#ic, /ovember JII9. O artigo relata a constatao de um negociador das /a.es 2nidas, sobre as tentativas de se organizar um sistema de regulao: est( se gerando 6uma anarquia nos oceanos...o sistema volunt(rio de regulao dos espaos globais de pesca fal#ou.7 E ) 5arl ,afina ) $-e Eorl Ds I"perile Fis- ) ,cientific %merican, /ovember JII9
B

N uma deformao de todo o processo produtivo, pois se trata de (reas que no podem ser reguladas apenas pelo mercado. %o calcularmos apenas os custos de apropriao, estamos na realidade esban$ando riquezas #erdadas, e vivendo numa opulncia artificial 8s custas dos nossos fil#os e netos, problema que & ao mesmo tempo &tico e econmico. 0tico porque temos um dever para com as gera.es futuras. " econmico porque a recuperao da destruio & incomparavelmente mais cara do que a preveno atrav&s da gesto sustent(vel dos recursos. "ste racioc'nio nos leva naturalmente 8 questo institucional. @or um lado, porque a cultura #erdada promove uma falsa viso da liberdade. @arfit relata o grito de indignao de um norte)americano frente 8 sugesto de que se dever( limitar a pesca 8 capacidade de reproduo dos peixes: 6"u no quero ser limitado. Fsso no & americano7. @or outro lado, o tempo que temos para fec#ar a brec#a entre o avano das tecnologias que intensificam a explorao e a capacidade pblica de controle & relativamente curto. %qui, como em outras (reas delicadas em termos ambientais, se os modernos meios de comunicao de massa e a sociedade civil mais consciente no aderirem a um processo de mudana cultural, explicando as necessidades e as dificuldades, dificilmente encontraremos solu.es apenas com leis e fiscais.

)i0er!o
% minerao trata tamb&m de recursos #erdados. " aqui, como nas outras (reas com estas limita.es, no se trata de proibir as atividades econmicas ou de deix()las sem controle nen#um: so (reas onde tem de prevalecer o bom senso do n'vel sustent(vel de atividades. 0 importante lembrar que nem a empresa nem o governo tm grande capacidade de pensar o longo prazo. % empresa porque & pressionada pela competio de outras empresas, e o governo porque & dif'cil colocar num programa de governo que normalmente dura 4 ou 9 anos uma viso de v(rias d&cadas. @revalece o cinismo do 6no longo prazo estaremos todos mortos7. /este sentido, a #umanidade camin#a um pouco como a criana que no quer pensar em coisas desagrad(veis. 2m racioc'nio perverso a$uda a nossa inconscincia. 5omo imaginamos que o #omem & todo poderoso na sua inventividade, nos convencemos que no ter( import1ncia exaurirmos as reservas de petr-leo, porque at& l( teremos outras fontes de energia, e que o progressivo esgotamento de determinados minerais poder( ser compensado pela gradual reduo de mat&ria)prima por unidade de produto. % verdade & que esta & a tendncia, mas se trata apenas de uma tendncia. 2ma pessoa que ultrapassa uma fila de carros numa subida em geral encontrar( uma brec#a para refugiar)se entre dois carros no caso de aparecer um camin#o vindo em sentido inverso. Rualquer um $( teve a experincia de que isso funciona. *as uma pessoa que organiza o seu modo de conduzir nesta confiana simplesmente no entende de riscos, e deve passar o volante a outro. O problema & que $ustamente o prodigioso aceleramento #ist-rico que vivemos, e os instrumentos de impacto planet(rio que mane$amos, exigem c-digos de conduta mais controlados. /a realidade, trata)se de um pouco mais de liberdade individual, e um pouco

J menos de liberdade empresarial. O conceito de responsabilidade social da empresa reflete exatamente o problema aqui focado. % viso que predomina na (rea da minerao pode ser resumida no conceito de m(xima extrao poss'vel. >anto no caso da @etrobr(s, como no caso da =ale do Pio 3oce ou de 5ara$(s, a viso de resultados no curto prazo predomina. "sta, tipicamente, & uma (rea de grandes investimentos e de pesados interesses internacionais, onde tem de #aver forte presena do "stado. Os "stados 2nidos, por exemplo, #o$e importam grande parte do petr-leo que consomem, e guardam as suas pr-prias reservas numa avaliao estrat&gica de crescente escassez do produto. %plicar simplesmente mecanismos de mercado tem pouco sentido, e no caso de intensa explorao & vital assegurar que os recursos produzidos se$am aplicados para dinamizar outras (reas produtivas. O exemplo do n'vel de vida luxuoso alguns pa'ses exportadores de petr-leo, que vivem simplesmente 8s custas das gera.es futuras em vez de preparar a transio para outras fontes de riqueza, & neste sentido muito significativo. O plane$amento do "stado e a viso dos interesses nacionais e planet(rios de longo prazo tm aqui de criar e desenvolver espaos novos. @or outro lado, a mis&ria de grande parte da populao levou 8 multiplicao de um con$unto de atividades predat-rias que incluem o drama social representado por ,erra @elada, o desastre ambiental provocado pelo mercrio nos rios do pa's, ou a extrao selvagem de areia e pedras de qualquer rio sem o m'nimo crit&rio ambiental, a raspagem da camada de #umus do solo florestal e outras atividades onde a simples regulamentao acompan#ada de fiscalizao so simplesmente insuficientes. /este plano, torna)se indispens(vel uma pol'tica integrada, a n'vel municipal, de gerao de atividades econmicas. +rande parte dos munic'pios brasileiros, por exemplo, tem amplas reservas naturais subutilizadas ou mal utilizadas, enquanto a populao pobre fica reduzida a atividades predat-rias: trata)se aqui de identificar os recursos subutilizados locais, e de traar programas municipais de desenvolvimento econmico capazes de absorver a mo de obra e de enriquecer a regio. %qui, como em outras (reas, temos de articular a produtividade em termos econmicos, a sustentabilidade ambiental e o equil'brio social. " teremos de articular as pol'ticas de forma a absorver num con$unto #omogneo as atividades econmicas formais, as informais e as ilegais.

Co0struo
O ,etor de construo, em termos de organizao e plane$amento, apresenta a particularidade de constituir uma dimenso de outros setores: constroem)se #idroel&tricas para o setor energ&tico, escolas para a educao, #ospitais para a sade, residncias para a #abitao e assim por diante. %s atividades da construo vo assim refletir as eventuais deforma.es setoriais, como a ambio de construir a maior #idroel&trica do mundo em Ftaipu, ou de se realizar uma estrada do nada para o nada como a >ransamaznica. % existncia de subsistemas profundamente diferenciados & claramente aparente no setor da construo. @articularmente significativo & o universo das grandes empreiteiras como %ndrade +utierrez, 5amargo 5orrea, *endes Hnior, O%,, Odebrec#t e outras,

especializadas em grandes obras de infraestruturas. 5omo este tipo de obras & em geral financiado por recursos pblicos, $( que se trata de mega)investimentos com retornos difusos e de longo prazo, estas empresas desenvolvem um sistema de apropriao dos mecanismos pol'ticos de deciso, visando obter acesso privilegiado aos contratos. /o se trata aqui de uma particularidade do Krasil. "stimativas relativas ao *&xico, por exemplo, avaliam em algo como um bil#o de d-lares o que as empreiteiras transferem anualmente para os bolsos dos pol'ticos. /o caso brasileiro, foi amplamente documentada a 6fol#a de pagamentos7 das empreiteiras, sustentando funcion(rios pblicos, deputados e senadores, gerando na realidade um sistema paralelo de poder. 5omo as empresas esto estreitamente articuladas entre s', praticando o rod'zio de acesso a contratos, com regras do $ogo bem definidas, as diversas prote.es tradicionais como os mecanismos de licitao tornam)se inteis. Os resultados pr(ticos so obras cu$os custos so onerados no por JN ou J A de din#eiro de propinas como acontece frequentemente nos pr-prios pa'ses desenvolvidos, mas por valores que frequentemente ultrapassam em !NN ou 4NNA o custo real da obra.I Os custos so absolutamente gigantescos. @ara dar um exemplo, duas opera.es da %ndrade +utierrez com a 5ompan#ia de "nergia do "stado de ,o @aulo, 5esp, resultaram numa d'vida de 2,VJJ bil#.es: 6@or tr(s de cada d-lar que comp.e essa d'vida & poss'vel encontrar #ist-rias de rela.es incestuosas entre governantes, banqueiros e empreiteiros de obras pblicas, pontuadas por suspeitas de corrupo, superfaturamento e privil&gios negociais.7JN "xemplos como estes abundam nas diversas (reas, levando ao desvio de dezenas de bil#.es de d-lares. Os fant(sticos recursos levantados permitem alavancar a nomeao de testas)de)ferro das pr-prias empreiteiras nos diversos departamentos do "stado, e a eleio de candidatos com campan#as milion(rias, gerando um c'rculo vicioso extremamente dif'cil de se romper. " tratando)se, como neste exemplo, de uma empresa "statal, buscar)se)( a sua quebra e ulterior privatizao, gerando novos lucros. 0 importante notar que o que aqui enfrentamos no constitui uma 6lament(vel exceo7, mas uma deformao sistmica. >rata)se da articulao duradoura do monop-lio estatal de deciso com um cartel de empresas de grande porte U as empresas pequenas so por definio excluidas deste tipo de empreendimento U e que ocorre em muit'ssimos pa'ses. 5onstatamos assim que esta (rea essencial do desenvolvimento econmico no pode ser regulada pela 6mo invis'vel7, atrav&s de fict'cias licita.es e de aparncias externas de concorrncia. @elo contr(rio, torna)se necess(rio um sistema particular de regulao que deve envolver auditorias externas, acesso pblico 8 contabilidade dos pro$etos e consel#os interinstitucionais com forte participao da sociedade civ'l para uma avaliao pol'tica das op.es. 5onsiderando os custos que este setor representa para o pa's, tanto o custo das obras, como o impacto estrutural negativo de obras mal concebidas U ve$a)se %ngra dos Peis U e a deformao das pr(ticas pol'ticas originada pelo sistema, a criao de um sistema de regulao diferenciado para as grandes obras & indispens(vel.
) @ara dados sobre o *&xico, ver Kusiness WeeT, J! de maio de JII?; as 6fol#as de pagamentos7 e cerceamento de concorrncia utilizados por empreiteiras no Krasil foram amplamente documentadas em numerosos artigos da imprensa, particularmente :ol#a de ,o @aulo. JN ) Hos& 5asado, Ar;ui6os "ostra" corrupo na Cesp , O "stado de ,o @aulo, J de maio de JII?
I

! %baixo deste setor de ponta, ficam mil#ares de pequenas e m&dias construtoras com atividades centradas em geral no 1mbito municipal, realizando tanto pequenas infraestruturas como programas de #abitao. 3e forma geral, empresas deste tipo tanto podem reproduzir ao n'vel local o sistema de corrupo praticado pelas grandes empreiteiras, como podem gerar um clima de concorrncia efetiva e contribuir fortemente para a economia local. 3e toda forma, o corporativismo que existe na (rea da construo sugere que se aplique aqui o conceito de 6managed marTet7, ou "erca o a "inistra o, com um sistema espec'fico de regulao baseado na transparncia das informa.es e na participao de segmentos diferenciados da sociedade civil no controle. /o caso da construo de #abita.es, & particularmente interessante organizar um contrapeso ao poder das empreiteiras atrav&s de grupos organizados de consumidores. "m ,o @aulo, por exemplo, J4 familias de professores se $untaram para comprar um terreno, deram o terreno de garantia para um banco que financiou a construo: a construtora executou apenas a obra, sob controle e segundo especifica.es dos maiores interessados em preo e qualidade que eram os futuros propriet(rios. % obra, sem os costumeiros atravessadores, administradores e outros pendurical#os, custou a metade do preo de mercado. /a @olnia se utilizam sistemas semel#antes em grande escala, sempre na viso de maior poder de organizao dos pr-prios consumidores, quer as empresas de construo se$am privadas ou estatais. O setor informal de construo representa um gigantesco potencial. ,e a construo de edif'cios modernos apresenta problemas t&cnicos complexos, o mesmo no & o caso da residncia t&rrea, que constitui no caso brasileiro mais de tres quartos das #abita.es. <( um gigantesco potencial de motivao em torno da casa pr-pria, o que torna perfeitamente poss'vel as pessoas construirem as suas pr-prias casas, com um pouco de a$uda t&cnica, e a preos incomparavelmente mais baratos do que os das construtoras. %inda #( algum tempo ol#ados com certo desprezo pelos economistas e pelos arquitetos, os sistemas baseados em lotes urbanizados, auto)a$uda, mutir.es, cr&dito comunit(rio e outras formas de acesso dos pobres 8 #abitao tornaram)se t&cnicamente excelentes e economicamente superiores 8s solu.es tradicionais. @arcerias e apoio organizado das prefeituras, incorporando 8s (reas de #abitao as infraestruturas de lazer, escolas, pequeno com&rcio e espao para oficinas e micro)empresa, podem levar a resultados n'tidamente superiores aos absurdos mega pro$etos de mil#ares de casas identicas e distantes das necessidades cotididianas das popula.es que se vm em torno das grandes cidades, com as inevit(veis placas do pol'tico interessado. :inalmente, & preciso mencionar o amplo sistema ilegal de ocupao de solo e construo que se constata em tantos munic'pios do pa's. Ocupando encostas su$eitas a deslizamentos, (reas de mananciais, (reas su$eitas a indunda.es ou zonas de preservao ambiental, os pobres buscam simplesmente zonas mais baratas, $( que as (reas mais adequadas para a #abitao so mais caras ou se encontram nas mos de grandes empresas de 6engorda7 do valor dos terrenos. %qui mel#or do que em outras (reas se constata a que ponto a atividade ilegal pode se articular com grupos de deputados, partidos pol'ticos, empresas. 3eixar aqui agir o 6mercado7 e esperar que resulte outra coisa do que um desastre social e ambiental & pura ingenuidade. *as tamb&m mostram)se pouco operantes os esquemas baseados em leis e fiscais, se no forem apoiados em s-lidas organiza.es da

4 sociedade civil. %qui ainda, a alternativa no & setor privado ou "stado, mas um sistema mais democr(tico e participativo de gesto pela pr-pria comunidade interessada.

I0d?stri! de tr!0s*orm!o
2m primeiro elemento a se notar ao abordar a indstria de transformao, & a sua participao declinante na reproduo social. /os "stados 2nidos, por exemplo, a indstria manufatureira perdeu uma m&dia de JE .9NN empregos por ano entre JIBI e JII4, e a previso & que as perdas se estabilizem em torno de de J N mil durante o resto da d&cada. 5omparada com a totalidade do emprego no agr'cola, a indstria manufatureira empregava !!A em meados de JI9N, NA em JIBI, e J?A em JII4. %s previs.es do +epart"ent of Ga2or dos "stados 2nidos para o ano NN9 so de J ,?A. % reduo de empregos continuar( forte mesmo nas (reas de forte expanso como computadores e equipamento de escrit-rio.JJ 5omo no caso da agricultura, esta queda do espao relativo da indstria no representa uma contrao absoluta do setor, e sim o fato que as atividades #umanas que cercam a produo industrial esto se deslocando para as (reas de organizao, pesquisa, superviso e assim por diante. %s atividades produtivas adquirem assim um contedo mais amplo de servios. /este sentido, trabal#aremos aqui com uma viso de que os servios produtivos, ou servios de apoio 8s atividades produtivas, devam ser vistos como uma dimenso das pr-prias atividades produtivas, e no analisadas separadamente como atividades 6terci(rias7, distantes das 6secund(rias7. "ste enfoque & importante para que no se conceba a evoluo para uma produo mais intensiva em con#ecimento e em servios de apoio como 6reduo7 do sistema produtivo, que continua a desempen#ar um papel central. O sistema industrial gerou claramente um amplo ncleo de vanguarda, as cerca de 9NN a ?NN empresas transnacionais que comandam o sistema de renovao do aparel#o produtivo. "stas empresas, gerindo um estoque de investimentos externos de 2,V ,J tril#.es e um fluxo anual de investimento externo direto de mais de 2,V NN bil#.es, constituem um fator c#ave do deslocamento mundial das estruturas de poder. J % +i6iso para E"presas $ransnacionais e In6esti"ento , das /a.es 2nidas, avalia como segue esta presena das empresas transnacionais: 6% produo internacional das empresas transnacionais domina as transa.es comerciais internacionais. 0 mais importante do que o com&rcio. %s vendas globais geradas por filiais de empresas transnacionais situadas no exterior atingiram 2,V9, tril#.es em JII , ultrapassando as exporta.es mundiais de bens e servios Cno)fatoresD que atingiram 2,V4,I tril#.es, dos quais se estima que um tero se realizou numa base de com&rcio intra)enmpresarial.7 " a din1mica desta (rea & potente: 63urante JIIJ)JII!, o estoque mundial de investimentos externos diretos cresceu cerca de duas vezes mais r(pido do que a exportao de bens e servios, os quais por sua vez cresceram cerca de uma vez e meio mais r(pido do que o produto dom&stico bruto mundial.7 J!
JJ J

) Kusiness WeeT ) 1.*. factories Hill Ieep losing :o2s - *arc# JJ, JII? ) =er o cap'tulo 9 do volume F

9 /o #( dvidas quanto ao poder organizado que este ncleo representa, ainda que se auto)intitule sempre de 6foras de mercado7: 62ma consequncia destes desenvolvimentos, conclui o estudo das /a.es 2nidas, & que uma ampla e crescente parte das transa.es internacionais $( no se produzem entre agentes independentes governados inteiramente pelas foras do mercado, mas preferencialmente em con$uno com a produo internacional organizada por agentes associados sob um governo corporativo mais ou menos comum.7J4 "stes 6agentes associados6 constituem indiscutivelmente o vetor de definio das condi.es de desenvolvimento da indstria de forma geral. "m termos de estrutura do sistema, as tradicionais concep.es do truste que controla um universo econmico verticalmente integrado desde o min&rio at& o produto de consumo final, ou do cartel que rene uma frente #orizontal de produtores de um bem determinado para efeitos de controle de preos e mercados, encontram)se assim bastante defasadas relativamente ao capitalismo moderno moldado pelas grandes empresas transnacionais. 5omo tamb&m fica bastante defasada a viso de que o sistema funciona segundo mecanismos de mercado. "xiste competio entre as empresas e as regi.es econmicas, sem dvida, mas a competio no se exprime necessariamente em concorrncia de mercado. ,urgem assim estes novos e estran#os conceitos de protecionis"o no alfan egrio que se refere ao protecionismo que no recorre a tarifas/ de "erca o a "inistra o que permite dar conta do fato de #aver competio sem que #a$a realmente mercado livre/ de arran:os e cola2orao com que a Oerox define estes sistemas #'bridos em que as empresas tm interesse pr-prios mas se vm foradas a cooperar de forma permanente e articulada/ de capitalis"o e alianas/ conceito utilizado por *ic#ael +erlac# para definir o novo sistema em rede que est( reestruturando o sistema. % an(lise de *ic#ael +erlac# constitui um aporte decisivo para uma mel#or comprenso do deslocamento da grande indstria da esfera da mo invis'vel para a da mo vis'vel, sem se permitir as simplifica.es excessivas que tem #avido em torno ao conceito de monop-lio: @artindo do novo contexto tecnol-gico com que se defronta a empresa, obrigada se adaptar a mudanas ambientais aceleradas, forada ao mesmo tempo a atuar em ampla escala e com grande flexibilidade, +erlac# mostra como o dilema & resolvido atrav&s de 6alianas externas que combinam elementos de firmas decentralizadas e de foco estreito e integrao vertical. /as alianas inter)empresariais, os neg-cios so apenas parcialmente integrados com a #ierarquia administrativa de cada compan#ia, preservando um grau de autonomia e capacidade de foco para empresas separadas7. O resultado pr(tico, & que 6com o surgimento da corporao moderna vieram mudanas no car(ter b(sico das trocas econmicas, na medida em que se deslocou do mundo annimo da mo invis'vel para as esferas concretas do plane$amento e da coordenao7. J9
) 2/5>%3, 3ivision on >ransnational 5orporations and Fnvestment ) Eorl In6est"ent =eport 1'') ) p. !)4 J4 ) 6One consequence of t#ese developments is t#at a large and groQing s#are of international transactions no longer taTes place betQeen independent agents governed entirelL bL marTet forces, but rat#er in con$unction Qit# international production organized bL associated agents under more or less common corporate governance7 ) 2nctad, Eorl In6est"ent =eport 1''), p. !I J9 ) 6Wit# t#e rise of t#e modern corporation came t#e c#anges in t#e basic c#aracter of economic exc#ange as muc# of it #as moved from t#e anonLmous Qorld of t#e invisible #and into concrete sp#eres of planning and coordination7. *ic#ael +erlac# ) Alliance Capitalis" 9 2niversitL of 5alifornia @ress, JII , pp. 4B e JJ
J!

? >rabal#ando com estoques limitad'ssimos, sistemas complexos de acordos inter) empresariais, participa.es acion(rias cruzadas, rod'zio de diretorias e convnios de cooperao tecnol-gica, este setor de ponta das empresas se regula por mecanismos que so mais corretamente definidos como plane$amento inter)empresarial do que pr-priamente como mercado, ainda que falar em plane$amento constitua um pecado ideol-gico para a viso liberal.J? "ste ncleo de ponta da indstria mundial exerce um efeito potente de reestruturao empresarial no seu entorno. 5om a globalizao, qualquer empresa de um munic'pio do interior est( competindo com par1metros definidos a n'vel global, e por agentes organizados. %ssim, mesmo nos pa'ses mais pobres, e nos lugares mais recuados, geram) se empresas que tm de se atualizar em termos de tecnologia de produo e de gesto, e fec#am)se as que no tm como dar o salto para a competitividade global. 3e certa forma, o compasso de todos & ditado pela empresa mais eficiente de qualquer parte do mundo, a que mais se aproxima do ideal lean an "ean.JB 5rescentemente, o ncleo din1mico tende a se concentrar no seu 6neg-cio7, o c#amado core 2usiness, terceirizando inicialmente atividades no nucleares como cantina, segur1na e limpeza, depois segmentos da produo, e assumindo gradualmente uma funo de coordenao de um grande nmero de empresas subcontratadas, associadas e articuladas com o processo principal, formando sistemas ou redes em torno das grandes cad&ias t&cnicas da metal)mec1nica, do txtil, das oleaginosas e assim por diante, gan#ando cada vez mais no valor agregado por aportes intang'veis como imagem, marca, publicidade e outros.JE +era)se assim em torno do ncleo dominante um con$unto da atividades que ainda pertencem ao setor formal, mas so tribut(rias, ou sat&lites, do eixo principal de expanso industrial. "ste segmento do tecido industrial se cracteriza frequentemente por uma mistura de tecnologias relativamente avanadas com rela.es salariais e de direitos sociais prec(rias, ameaa permanente de desemprego e um sentimento generalizado de insegurana. @arte desta insegurana resulta do car(ter eminentemente substituivel e prec(rio do emprego nas (reas terceirizadas. /o terceiro)mundo, com os gigantescos excedentes estruturais de mo de obra, a relao capital)trabal#o desequilibra)se profundamente, e assiste)se ao retorno de sistemas de explorao que se acreditava #istoricamente ultrapassados, em unidades produtivas que ocupam um segmento intensivo em mo de obra de uma cadeia produtiva de ponta. Xs vezes ficamos com dificuldade de imaginar, ao
) O controle ideol-gico sobre conceitos cient'ficos no & de #o$e. /esta (rea, & interessante que todo o sistema de plane$amento estatal dos paises comunistas etava baseado na matriz inter)industrial de insumo produto, elaborada pelo russo Meontiev para a economia...norte)americana. <o$e os exerc'cios de plane$amento inter)empresarial dos paises capitalistas so absolutamente semel#antes, mas c#amados de mecanismos de mercado, ou ainda de 6mercado administrado7. JB ) /unca & demais lembrar que mais eficiente do ponto de vista da empresa no significa necessariamente mais eficiente do ponto de vista social: as empresas podem gan#ar competitividade desrespeitando o pagamento de encargos sociais, utilizando trabal#o infantil, reduzindo sal(rios ou ainda externalizando custos de poluio ao deixar que a recuperao ambiental se$a realizada pelo setor pblico. JE ) =er o 6capitalismo de ped(gio7 no volume F, cap'tulo 9
J?

B ver um modern'ssimo carro na rua, que nesse produto est( incorporada mo)de)obra infantil dram(ticamente explorada tanto na produo de carvo vegetal como no corte de cana. " o carro pode estar transportando pessoas que eventualmente seriam totalmente contr(rios a rela.es de produo deste tipo. "m outro n'vel, a insegurana est( vinculada ao fato que um con$unto de atividades de uma regio pode deixar de existir por uma deciso tomada sem consulta em alguma parte distante do mundo. *il#ares de empresas da Fndia, por exemplo, que #o$e sobrevivem em funo de encomendas de digitao e programao para empresas inglesas e norte) americanas de softQare, podem do dia para a noite perder a sua base de trabal#o por alguma deciso de realocao geogr(fica de atividades tomada em outra parte do mundo. Fsto no implica de nen#uma maneira que estas atividades no se$am positivas. %ntes sugere que um munic'pio tem de pensar de forma integrada a sua expanso produtiva, e que no pode, salvo circunst1ncias muito excepcionais como 5ingapura, por exemplo, fazer depender o seu desenvolvimento destas atividades 6sat&lites7, da capacidade de 6atrair7 atividades externas. 0 interessante notar que ao mesmo tempo que as grandes empresas transnacionais substituem rapidamente mecanismos de mercado por plane$amento inter)empresarial, os mecanismos de mercado se reforam nas (reas de empresas 6sat&lites7. /o caso da Kritis#)%merican >obacco, por exemplo, con#ecida como ,ouza 5ruz no Krasil, trata)se indiscutivelmente de uma situao de monop-lio pois domina cerca de I9A do mercado do cigarro no Krasil. @or outro lado, a empresa estimula fortemente a existncia de mil#ares de pequenos produtores que l#e fornecem o fumo, sugerindo)l#es saud(vel concorrncia e 6que o mel#or vena7. % relao dos produtores de tomate com as f(bricas de concentrado segue o mesmo camin#o: assim, o mercado como mecanismo de regulao & substituido por mecanismos de gesto e plane$amento na ponta dominante do processo, mas & deslocado para determinados segmentos de produo, e particularmente para atividades terceirizadas ou subcontratadas. O setor informal da indstria obedece em grande parte 8 din1mica de segmentao de mercado, e tamb&m em grande parte ao excedente estrutural de mo de obra. 5onforme vimos no volume F, temos #o$e cerca de !,9 bil#.es de pessoas com uma renda m&dia da ordem de 4! d-lares por m&s.JI >rata)se de ?NA da populao mundial. @ara efeitos de estrutura de mercado, podemos considerar que esta parte da populao mundial situa)se fora do mercado formal de produtos modernos, constituindo o que as empresas de marTeting definem de forma ass&ptica como non9target groups, ou se$a 6pblico no) alvo7, pessoas para quem no #( interesse de se direcionar mensagens pois no poderiam responder com comportamento aquisitivo. O capitalismo respende a capacidade de compra, no a necessidades. /este segmento de mercado de baix'ssimo poder aquisitivo vendem)se os mais variados produtos caseiros e de fundo)de)quintal, de roupas a pequenos servios de reciclagem de
) O Kanco *undial apresenta para JII! cerca de !,J bil#.es de #abitantes com renda m&dia de 2,V!EN por ano, correspondendo a pa'ses com renda per capita abaixo de 2,V?I9. Kanco *undial, Eorl +e6elop"ent =eport 1'') , p. J9E e J? . O =elatArio e +esen6ol6i"ento Mun ial 1'''J2000 , na p. 4J, >abela J, apresenta um universo de baixa de renda de !,9 bil#.es de #abitantes, com renda m&dia per capita de 9 N d-lares por ano.
JI

E pneus e vel#os aparel#os. /uma visita a KamaTo, na Gfrica ocidental, encontramos uma colina de ferreiros, onde a partir de um gigantesco ferro)vel#o repleto de camin#.es Kerliet pouco usados, tratores e outros brinquedos car'ssimos da tecnologia ocidental, estavam sendo fabricados de maneira artesanal frigideiras e panelas a partir das c#apas das portas, arados a partir das molas de suspenso e assim por diante, num processo de 6digesto tecnol-gica7 destinado a transformar os produtos surrealistas enviados pelos programas de 6assistncia internacional7 em coisas teis. @or outra parte, o excedente estrutural de mo de obra torna poss'vel a produo em massa, com tecnologias avanadas, de camisas, tnis e mil#ares de outros produtos com sal(rios da ordem de J9 cent(vos de d-lar por #ora, mo)de)obra infantil, #oras de trabal#o que $( no se via desde o s&culo OFO. "ste tipo de produo est( sendo em particular desenvolvido por uma nova gerao de no6os pa3ses in ustriais, como >ail1ndia, Fndon&sia e outros. O impacto & planet(rio: como ficam mil#.es de pequenas empresas formais em diversas partes do mundo, que pagam sal(rios decentes e encargos sociaisY 5arregados em lin#as formais de com&rcio internacional, ou atrav&s do contra2an o e for"iga nos pa'ses que tentam estabelecer algum tipo de controle, e desembarcando em mil#.es de pequenas lo$as, bancas de feira ou sacolas de camels, quando no em grandes estabelecimentos comerciais, estes produtos constituem uma nova gerao da produo mundial com impacto impressionante em termos de desarticulao dos sistemas locais de produo. :inalmente, no n'vel da economia subterr1nea, vamos encontrar um gigantesco espao de aproveitamento do valor intang'vel gerado pela publicidade, que faz com que qualquer produto corriqueiro adquira valor v(rias vezes superior por ostentar uma marca, uma griffe qualquer. 5omo os produtos originais, com a marca autorizada, utilizam muitas vezes a mesma mo de obra terceirizada e os mesmos sHeat s-ops para elaborar os seus produtos to respeit(veis, #( aqui pouco espao para uma discusso s&ria das quest.es &ticas, apesar dos discursos profundamente indignados dos 6leg'timos.7 /o lado paraguaio de :oz de Fguau, os vendedores de aparel#os eletrnicos perguntam tranquilamente aos clientes com que marca dese$am o equipamento, elencando o prest'gio da @anasonic, ,onL e outras, visando facilitar a revenda pelo cliente, que pode escol#er o mesmo aparel#o com a etiqueta que l#e parecer mel#or. *as a economia subterr1nea e a atividade ilegal sobrevivem com a mesma pu$ana por exemplo nas grandes empresas produtoras de armamentos, francesas, americanas, russas, brasileiras ou outras, que empurram atrav&s de gigantecos esquemas de corrupo os seus instrumentos de destruio para qualquer parte do mundo, com documentos falsificados e o mais completo "ix de ilegalidades, recebendo por tr(s dos bastidores os sorrisos complacentes dos governantes, na medida em que se trata de mel#orar a balana de pagamentos, de gerar mais empregos, e de qualquer maneira 6se no formos nAs sero outrosK/ a falta de escrpulos de uns encontrando)se plenamente $ustificada na falta de escrpulos dos outros. /o terceiro mundo, a economia subterr1nea ou ilegal est( vigorosamente enraizada no gigantesco desemprego gerado pelo desenvolvimento elitista do capitalismo moderno, no processo de excluso destrutiva que al&m do custo social gera custos econmicos muito superiores 8s pol'ticas sociais compensadoras que a poderiam prevenir. 0 dif'cil impedir

I que se produzam por exemplo drogas em fundos de quintal, ou que sur$am oficinas de reciclagem de carros roubados, ou ainda fabriquetas de cosm&ticos ou alimentos com componentes nocivos, se no se assegura 8s familias alternativas de sobrevivncia. " como a demanda organizada existe, oferecendo renda e frequentemente proteo, as atividades se expandem. N /o con$unto, os processo produtivos acompan#am os dramas sociais que vimos no primeiro volume, segmentando)se segundo a lin#a de polarizao social entre ricos e pobres, aproveitando o desemprego e marginalizao, navegando firmemente na perda geral de governabilidade dos espaos mundiais, $ustificando todo e qualquer procedimento com a viso &tica do vale)tudo. % (rea produtiva que analisamos acima constitui sem dvida por excelncia a (rea da atividade empresarial, da empresa privada no sentido tradicional, se$a agr'cola, pesqueira ou industrial. % realidade & que no se encontrou ainda uma forma mais din1mica de acelerao de processos produtivos do que a liberdade de um grupo econmico organizar) se da maneira que l#e parea mel#or. 5omo tamb&m no se encontrou nada que se$a to destrutivo em termos sociais e ambientais, quando privado dos controles correspondentes, conforme vimos nos numerosos exemplos acima. >entou)se eliminar os efeitos nocivos socializando os meios de produo, transferindo o aparel#o produtivo para o "stado. 5onstatou)se que o poder das cpulas de empresas estatais pode ser to forte e problem(tico como o das grandes empresas privadas. O movimento pendular que #o$e vivemos tende a preconizar a liberdade total da empresa, voltando)se inclusive atr(s relativamente a algumas conquistas essenciais em termos de #umanizao da atividade econmica e de um in'cio de reduo dos processos ambientalmente destrutivos. % concluso essencial que tiramos da an(lise da (rea produtiva, & que neste final de s&culo caracterizado por um aceleramento prodigioso da mudana, com subsistemas cada vez mais diversificados e complexos de organizao da produo, no existem solu.es simples e universais. ,er( necess(rio buscar formas diversificadas de regulao dos diversos setores, respondendo 8s particularidades de cada um, e 8s suas sucessivas mudanas. "m particular, responder 8 falncia da tentativa #ist-rica de estatizao e controle total sobre os processos produtivos, com o abandono generalizado de controles, corresponde sem dvida a um refluxo compreens'vel, mas no nos traz solu.es. " as solu.es viro necess(riamente de uma nova 6arquitetura7 de relacionamento organizado entre a sociedade e as atividades produtivas. O que tem impacto social tem de ter controle social. 5om o r(pido avano dos processos produtivos para tecnologias de impacto planet(rio, continuar a preconizar o vale)tudo
) 0 importante reiterar que o setor ilegal de atividades no constitui um segmento isolado da economia. O estudo de 5#odussovsTL conclui que 6por toda parte no mundo, o crime organizado penetra progressivamente em todos os setores da economia, com a cumplicidade da finana multinacional, quando no dos poderes pblicos7 ) *ic#el 5#odussovsTL, Ga corruption "on ialis8e , Me *onde 3iplomatique, *aniZre de =oir, :&vrier JIIB, p. JI; ver tamb&m Hean de *aillard, 1" "on e sans loi , ,tocT, @aris JIIE.
N

!N liberal constitui uma irresponsabilidade. *as esperar produtividade e satisfao na produo no quadro de um engessamento burocr(tico gerneralizado & igualmente invi(vel. % viso geral, que desenvolveremos no terceiro volume do presente trabal#o, & de que os processos tradicionais de gesto pol'tica, baseados em 6classes pol'ticas7 que 6representam7 os interesses de diferentes grupos, so #o$e insuficientes. @recisamos de processos muito mais participativos, com envolvimento direto de organiza.es empresariais, mas tamb&m das organiza.es da sociedade civil, buscando setor por setor sucessivos pactos sociais capazes de assegurar o equil'brio fundamental entre a produtividade, os interesses sociais e o impacto ambiental. >rata)se sem dvida de respostas na (rea do 6meio)termo7, o que geralmente & mal visto por todos os lados. /o entanto, ao escutar os argumentos dos ambientalistas, os protestos sociais, e os argumentos econmicos das empresas, temos a penosa sensao de que todos tm s-lidas bases em suas raz.es. % tarefa com que nos defrontamos #o$e & essencialmente institucional, de gerar instrumentos organizados de elaborao de consensos atrav&s de uma articulao efetiva dos interesses em $ogo. >rata)se sobretudo de buscar solu.es muito mais democr(ticas, e o sistema pelo qual grupos econmicos gastam fortunas para adquirir os 6seus7 deputados, e os 6seus7 ministros, esperando que indiretamente sur$a um ambiente mais favor(vel para o seu desenvolvimento, & pouco mais inteligente do que o sistema que ruiu com o muro de Kerlim. <( #o$e um in'cio de movimento que busca definir os par1metros da empresa socialmente e ambientalmente respons(vel. % iniciativa dos empres(rios pelo meio)ambiente, lanada na ocasio da cpula sobre o meio)ambiente e o desenvolvimento no Pio de Haneiro em JII , J & #o$e seguida por iniciativas que se referem 8 responsabilidade social e comunit(ria das empresas no quadro das leis propostas por "dQard SennedL e Heff Kingaman nos "stados 2nidos, ou por movimentos como o @ensamento /acional das Kases "mpresariais no Krasil, buscando definir uma nova &tica na (rea. *ais do que de idealismo sustentado por sentimentos de culpa, trata)se #o$e de empres(rios que entendem que se o empresariado no colocar dimens.es sociais e ambientais nas suas atividades, os controles viro por via burocr(tica de forma muito mais dura. 2ma revista de executivos empresariais como Kusiness WeeT se preocupa com o 6anti2usiness fer6orK que est( se desenvolvendo nos "stados 2nidos, e lembra que 6a imagem de uma corporao vale muito din#eiro: a indignao popular pode deprimir as vendas, encora$ar sindicalismo, ou bloquear planos de expanso.7 !

) =er ,tep#en ,c#mid#einL ) Mu an o o ru"o 9 u"a perspecti6a e"presarial glo2al so2re o esen6ol6i"ento e o "eio a"2iente ) Kusiness 5ouncil for ,ustainable 3evelopment ) 5ambridge, *F> JII , editado no Krasil pela :undao +etlio =argas, Pio de Haneiro JII ) <o$e temos no Krasil atividades empresariais que buscam definir par1metros de responsabilidade social, e que encontramos nas parcerias da :undao %brinq, ou em institui.es como 5ives, +ife, "t#os e outras ! ) 6% imagem da corporao vale muito din#eiro. % indignao popular pode deprimir as vendas, encora$ar o sindicalismo ou bloquear planos de expanso7. Kusiness WeeT apresenta bem o desequil'brio gerado entre a vontade dos tecnocratas empresariais de gerar lucros e de se sentirem aceitos pela comunidade: 6Os executivos encontram)se presos na tentativa de equilibrar uma vontade de provar a sua decncia e a poderosa lealdade 8s suas ra'zes de laisse59faireK. ) Kusiness WeeT, J *aL JII?, p. E
J

!J O que se coloca em ltima inst1ncia, & uma viso menos m'ope do empresariado, e o resgate de um m'nimo de &tica nos neg-cios sem a qual nen#um modo de produo & vi(vel. Kusiness WeeT condiziu uma pesquisa nacional nos "stados 2nidos sobre como a populao v o 6Kig Kusiness7, a grande corporao. Os resultados so surpreendentes: trs quartos dos americanos ac#am que as grandes corpora.es adquiriram poder excessivo. % tradicional pergunta sobre se a corporao devia se contentar em produzir lucros para os acionistas, recol#eu apenas 4A de respostas positivas. I9A consideram que as corpora.es deveriam fazer mais pelos empregados e pelas comunidade. % populao americana CB4AD tamb&m considerou que 6as gigantescas contribui.es financeiras 8s campan#as eleitorais geram uma aura de corrupo pol'tica, minando a democracia7. % grande corporao & associada com 6indiferena com a segurana, normas de equidade, e ausncia de responsabilidade7. %c#ar que as cr'ticas do :-rum ,ocial *undial se limitam a uma esquerda reciclada & tapar o sol com a peneira. % pr-pria associao linear do avano tecnol-gico com progresso nas rela.es de trabal#o est( sendo cada vez mais colocada em questo. Pobert Suttner mostra como trabal#adores controlados por computador, num setor de atendimento de reclama.es a clientes, tm direito a dois segundos entre uma c#amada e outra. 2m grande nmero de empresas exige que os trabal#adores carreguem no pescoo um localizador eletrnico, que registra no computador da empresa qualquer movimentao do empregado dentro da empresa. 0 literalmente o #omem a servio da tecnologia. 4 Os problemas, e os camin#os, so novos. " as solu.es exigem articula.es institucionais mais complexas.

) Kusiness WeeT, JJ ,eptember NNN, apresenta a pesquisa sobre as corpora.es. O artigo de Pobert Suttner encontra)se no mesmo nmero.
4

3 - As infraestruturas econ micas

%s infraestrutras econmicas reunem as grandes redes que tornam o universo produtivo vi(vel como sistema. >ransportes, telecomunica.es, energia e (gua tm em comum o fato de constituirem um tipo de teia, ou rede, que permite que cada empresa este$a interligada com o con$unto. /o corpo #umano, a rede de circulao do sangue permite que todos os -rgos do corpo recebam alimento e energia; o sistema nervoso transmite as informa.es indispens(veis ao funcionamento geral e de cada um; o sistema respirat-rio assegura a renovao do oxignio e assim por diante. /a economia, os transportes asseguram a circulao de pessoas e de mercadorias; os correios e crescentemente as telecomunica.es asseguram a circulao das informa.es; a energia permite a distribuio de combust'vel, a gerao e distribuio de energia el&trica; a rede de abastecimento de (gua & indispens(vel para a existncia de qualquer unidade organizada, se$a ela empresa, #ospital ou residncia. "ste grupo de atividades tem em comum o fato de requerer normalmente gigantescos investimentos, que mel#oram as condi.es de trabal#o de todos os 6orgos7 da reproduo social, e portanto nem sempre constituem ob$eto pass'vel de venda individualizada. % dragagem de um rio facilita a passagem de todas as embarca.es, e pode ser indispens(vel para a economia de uma regio. *as & dif'cil cobrar de cada um segundo a vantagem obtida. >rata)se na realidade de um bem pblico, de vantagens difusas. 3a mesma forma, uma ferrovia aberta numa regio dinamiza as atividades econmicas de todos os atores sociais de uma regio, sem que se$a vi(vel contabilizar a vantagem de cada um, e cobrar de cada um como no caso da venda de um par de sapatos. 0 importante lembrar que os grandes investimentos caracter'sticos desta (rea, U um quil-metro de metr equipado custa cerca de JNN mil#.es de d-lares, uma #idroel&trica com Ftaipu custou JE bil#.es de d-lares U fazem com que os capitais nesta (rea se$am dominantemente pblicos. % tendncia & reforada pelo fato do retorno, al&m de ser difuso, ser de longo prazo. @ara as empresas, as infraestruturas econmicas asseguram o que se c#ama de econo"ias externas. 2ma economia bem equipada reduz os custos de produo, pois cada empresa que se instala $( tem 8 sua disposio telefonia, (gua, energia e transportes fornecidos de forma bem organizada e a preos reduzidos. /este sentido, solu.es adequadas na (rea das infraestruras so essenciais para a competitividade das atividades produtivas que vimos no cap'tulo anterior. @ara uma cidade, boas infraestruturas asseguram mel#or produtividade social, na medida em que fazem o sistema urbano funcionar de maneira adequada. 0 importante lembrar que a #ist-ria da #umanidade & essencialmente uma #ist-ria rural. O nosso s&culo, com a generalizao das cidades, tornou o #omem tribut(rio de sistemas de infraestruturas onde antes #avia solu.es individuais. /o contexto rural tradicional onde o #omem trabal#a no mesmo lugar onde mora, o problema do transporte & mais limitado, e as solu.es so individuais; a energia & fornecida pela len#a ou outros combust'veis comprados; a (gua vem do poo ou do rio; a recol#a do lixo e o esgoto se colocam de forma radicalmente diferente, quando se colocam.

!! 5om a urbanizao, cada domic'lio passa a constituir o elo de uma complexa rede de conex.es de (gua, esgoto, luz, gaz, transporte, telefonia, antenas e outras infraestruturas, e solu.es racionais tornam)se essenciais para a produtividade urbana e a qualidade de vida. +rande parte da situao explosiva que enfrentamos na (rea das infraestruturas resulta da urbanizao r(pida e ca-tica que vivemos nas ltimas d&cadas. 5olocam)se problemas articulados para os quais ainda no desenvolvemos as formas de gesto adequadas. @ara uma cidade como para uma empresa, um pa's ou uma regio, as redes de infraestruturas funcionam de maneira sistmica. 0 a l-gica do con$unto que definir( se o sistema & racional ou no, mais caro ou mais barato para a sociedade que o utiliza.

&r!0s7ortes
=amos tomar o exemplo dos transportes em ,o @aulo. ,o quase 9 mil#.es de autom-veis particulares na cidade, dos quais mais de mil#.es saem diariamente 8s ruas, em geral para levar uma pessoa solit(ria ao trabal#o. Rualquer motorista que se encontra na rua num dia de c#uva pode constatar o alcance da mo invis'vel: conseguimos nos paralizar por excesso de meios de transporte. 5om velocidades m&dias de J4 a N quil-metros #ora, segundo as fontes, $( atingimos as velocidades das carroas do in'cio do s&culo. ,e calcularmos que um carro vale na m&dia 9 mil d-lares, U a nossa frota no & das mais novas U so 9 bil#.es de d-lares imobilizados. Fsto sem contar o valor do combust'vel, dos pneus que se gastam, da sinalizao das ruas, do sistema de gesto de tr1nsito, dos custos #ospitalares que resultam dos acidentes, e dos custos gerais de sade que resultam da poluio, al&m do efeito destruidor do tr1nsito pesado sobre as redes subterr1neas de diversos tipos. ,- o valor dos carros permitiria construir NN quil-metros de metr na cidade, resolvendo grande parte destes problemas. *as na ausncia de capacidade de gesto de m&dio e longo prazos, ,o @aulo construiu apenas 4N Tm de metr, que ali(s por raz.es vistas mais acima custou por quil-metro duas vezes e meia o que custou a construo do metr de *ontreal, no 5anad(, para dar um exemplo. 9 @odemos fazer outro c(lculo: & razo(vel supor que a opo metr em grande escala poderia economizar meia #ora em m&dia de tempo de transporte do trabal#ador paulistano. 5inco mil#.es de trabal#adores a meia #ora por dia, so ,9 mil#.es de #oras economizadas por dia. 5om uma produtividade m&dia da #ora de trabal#o estimada na faixa de ! d-lares, ter'amos uma economia de 2,VB,9 mil#.es por dia, ou 2,V bil#.es por ano, suficiente para construir e equipar anualmente N quil-metros de metr. *as a opo & derrubar casas para abrir mais espao para carros, construir um andar superior c#amado 6elevado7, um andar inferior nos tneis, sem considerar que poderemos construir uma cidade com v(rios andares para carros, sem resolver o problema que reside na opo de transporte individual em detrimento do transporte coletivo. ?
) =er [#ang 5#i ) Estu os e custos e t!neis e "etr7 na Frana - mimeo cedido por Pog&rio Kelda, e World KanT ,urveL of Operators, Capital Costs of $Cpical =ail *Cste"s .
9

!4 O c'rculo vicioso gerado no se resolve espont1neamente. Ruanto mais carros entul#am as ruas de uma cidade, por ausncia de sistemas coletivos suficientemente desenvolvidos, mais os pr-prios nibus circulam devagar, e os usu(rios se vm forados a optar pelo 6menos ruim7, pelos menos psicologicamente, que & o carro particular, reforando a situao cr'tica. O laisser9faire aqui leva a comportamentos que agravam o desequil'brio. >rata)se de uma (rea que exige interveno pblica radical, envolvendo simult1neamente fortes investimentos no transporte pblico e a colaborao dos meios de comunicao e da sociedade civil organizada na gerao de uma nova cultura de transportes. "m termos de transporte de carga, o Krasil optou pela estrada e o camin#o, opo de longe a mais cara, em termos de custo. @ara se ter uma ordem de grandeza, transportar uma tonelada numa dist1ncia de um quil-metro exige 4? quilocalorias de energia para o caso de um -leoduto, 9N para transporte mar'timo, J N para a ferrovia, 4?N para o rodovi(rio, 4.?NN no caso do transporte a&reo. B O Krasil transporta cerca de ENA da sua carga por rodovia, enquanto nos pa'ses desenvolvidos este tipo de transporte representa menos de !NA. E Os sobrecustos provocados pela absurda opo de transporte de carga no Krasil reflete)se naturalmente no fato dos nossos produtos ficarem mais caros, reduzindo a competitividade do pa's. 2ma simples ol#ada no mapa do pa's mostra que os nossos centros econmicos so, de *anaus a @orto %legre, portu(rios ou semi)portu(rios, com exceo de Kelo <orizonte. % estrutura -bvia da composio intermodal de transportes no Krasil seria portanto de uma densa capacidade de transporte de cabotagem ao longo dos portos da costa, sistema que #o$e com a conteinerizao, informatizao e facilidade de comunicao se tornou extremamente flex'vel e confi(vel; este transporte aqu(tico seria complementado por grandes eixos ferrovi(rios, em particular unindo capitais estaduais e grandes regi.es do interior; finalmente, o transporte rodovi(rio seria utilizado como 6espin#a de peixe7 que une os grandes eixos #idrovi(rios e ferrovi(rios aos pontos finais de carga ou descarga dos produtos, em dist1ncias relativamente curtas e com cargas menores, fracionadas. ,o estes tipos de sistemas integrados de transporte que fazem #o$e ob$eto de grandes investimentos de m&dio prazo na "uropa, no Hapo e nos "stados 2nidos, visando assegurar economias externas 8s empresas e mel#orar a competitividade de cada pa's. /a lin#a do transporte de passageiros de m&dia e longa dist1ncia, na s-lida tradio brasileira #erdada da casa gran e e sen5ala, optamos pelo nibus para os pobres e o avio para os ricos, e frequentemente pelo autom-vel particular para a classe m&dia, desleixando o principal instrumento que & o trem. Os pa'ses desenvolvidos #o$e esto desenvolvendo amplos sistemas ferrovi(rios de transporte de alta velocidade para passageiros, que permitem via$ar de forma confort(vel na velocidade da ordem de !NN quilmetros por #ora, nos c#amados trens de grande velocidade, 6>+=\s7. % opo representa uma gigantesca economia relativamente ao uso do avio, e tamb&m relativamente ao uso
? ) O *etr de ,o @aulo estima que os congestionamentos de tr1nsito e a falta de transporte coletivo eficientes na regio metropolitana de ,o @aulo esto causando pre$u'zos de 2,V? bil#.es por ano. % velocidade m&dia dos nibus teria ca'do de JE Tm]# em JII para J4 Tm]# em JII?. " os custos elevados do sistema levam a que !!A dos trabal#adores se desloquem a p&: como sempre, os mais pre$udicados so os pobres. 3ados da :ol#a de ,o @aulo. B ) 3ados do Fnstitut Kattelle, +enZve, JII9 E ) @ara uma boa an(lise das op.es energ&ticas no Krasil, =er :ernando <omem de *ello e +ianetti da :onseca, Prolcool/ energia e transportes , :F@"]2,@, ,o @aulo JIIN.

!9 individual do autom-vel, onde para transportar uma pessoa de BN quilos gasta)se a energia necess(ria para transportar mais de uma tonelada, sem falar nos custos indiretos mencionados acima. Ruando se compara um funcion(rio na "uropa que se desloca tranquilamente de trem entre uma capital e outra, trabal#ando ou descansando, com o #ist&rico trabal#ador brasileiro arriscando a vida em cada ultrapassagem de uma estrada congestionada, e se lembra que a segunda opo & ainda por cima muito mais cara, spodemos lamentar a ausncia do "stado no pa's, e o abandono de uma coisa to elementar como o plane$amento, que permite introduzir a viso de longo prazo nas decis.es sociais. /o #( mo invis'vel a se esperar nesta (rea. %s pessoas optam por via$ar de carro, por exemplo, porque na cidade de destino tamb&m no #( transporte coletivo confi(vel, e precisaro do carro. O resultado & que se via$a caro, e se via$a mal tanto na estrada como na cidade, sobrepondo)se custos energ&ticos, custos de perda de tempo de pessoas ativas, custos #ospitalares que resultam dos acidentes, e custos generalizados em termos de qualidade de vida. " como o custo se torna proibitivo at& para o "stado, multiplicam)se de maneira surrealista os ped(gios. Ruem via$a de ,o @aulo para @iracicaba, por exemplo, & obrigado a parar em m&dia a cada vinte minutos para pagar ped(gio. O autor destas lin#as passou recentemente duas semanas nas estradas da "uropa: em seis mil quilmetros rodados, no pagou um s- ped(gio, a no ser em um nico trec#o montan#oso no sul da :rana. 5omo os transportes representam um custo muito significativos na economia, tanto pelo pr-prio custo das infraestruturas e dos meios de transporte, como pelos efeitos de desorganizao econmica e custos sociais de uma estrutura mal constituida, o pa's perde competitividade. /a falta de instrumentos institucionais para criar infraestruturas adequadas, a competitividade & recuperada pela maneira mais f(cil, comprimindo os sal(rios. Fsto por sua vez reduz o mercado interno, e aumenta o custo unit(rio de produo ao reduzir as economias de escala. /as atividades econmicas, irracionalidades de qualquer setor se repercutem sobre o con$unto. /esta (rea fica extremamente clara a necessidade de um "stado atuante e s-lidamente organizado, al&m de boa capacidade t&cnica de plan$amento. . "nquanto #o$e um ministro de transportes simplesmente distribui contratos para grandes empreiteiras, no quadro de um sistema altamente pre$udicial de corrupo rec'proca, o que & necess(rio & uma interveno plane$adora muito mais ampla, respeitando o car(ter sistmico do setor. O pouco que se fez neste sentido nas cidades, por exemplo, com a articulao trem)metr) nibus, mostra como interveno plane$adora e visando a l-gica de con$unto pode ter efeitos imediatos no aumento da produtividade social. " na ausncia de uma interveno sistmica, as iniciativas individuais de empresas ou de indiv'duos vo no sentido de solu.es de curto prazo, mediante aquisio de camin#.es ou de autom-veis particulares, agravando a situao do con$unto, e levando a um encalacramento generalizado. "m termos de regulao, neste setor coloca)se pouco o problema da privatizao ou da estatizao. *uito mais significativa & a questo da alternativa entre solu.es individuais ou solu.es sistmicas. /a C!pula Mun ial as Ci a es/ de Fstanbul, em JII?, os debates referentes ao transporte colocavam por exemplo como muito mais central a alternativa entre o carro particular e o transporte coletivo nas cidades, do que a questo da propriedade dos meios de transporte. /esta (rea, a vantagem & que a administrao

!? pblica assumindo a dinamizao dos transportes sistmicos, as empresas e indiv'duos tendem a reagir naturalmente no sentido da limitao do uso das alternativas mais caras, e o processo pode ser racionalizado sem dr(sticas proibi.es. /a ausncia de s-lidas iniciativas pblicas capazes de investir efetivamente em infraestruturas, no entanto, a tendncia natural & ir destruindo as cidades em funo do autom-vel, e introduzir segmentos de obras em funo dos engarrafamentos pontuais, consumindo)se assim os recursos necess(rios para desenvolver alternativas de longo prazo. O eixo central de ao institucional neste setor, portanto, no & o da iniciativa privada, e sim de uma s-lida articulao entre o governo central que plane$a os grandes eixos de transporte, e os governos locais que tm de mobilizar as foras comunit(rias para racionalizar os sistemas urbanos. "nquanto permanecer a l-gica das montadoras de ve'culos que empurram para solu.es consumistas individuais, das empreiteiras que empurram com o seu din#eiro na m'dia e com a corrupo nos meios pol'ticos os tneis e viadutos, e de pol'ticos que buscam resultados de curto prazo que possam ser inaugurados na mesma gesto, o sistema s- pode levar a um impasse. O paulistano, sempre sarc(stico, comenta #o$e que o tnel ou o viaduto constituem a lin#a mais curta entre um engarrafamento e outro. " como os transportes constituem um articulador essencial da economia no seu con$unto, os efeitos estruturais so extremamente amplos.

&ele/omu0i/!@es
%s telecomunica.es ocupam um lugar central nas infraestruturas modernas, na medida em que se tornaram talvez o principal eixo de modernizao do con$unto da economia, transformando radicalmente o conceito espacial das atividades econmicas, sociais e culturais. /o se trata mais de telefonia, mas do con$unto de infovias que asseguram os fluxos financeiros mundiais, o acesso 8 imagem, 8s informa.es, no novo paradigma de organizao da c#amada sociedade do con#ecimento. =e$a)se por exemplo a 51mara de 5om&rcio Hnior do Hapo: dezenas de mil#ares de pequenas e m&dias empresas associadas formam um tipo de KK, tecnol-gica, onde qualquer membro comunica as suas eventuais dificuldades t&cnicas, recebendo pouco depois comunicados de outras empresas sobre como enfrentaram estas dificuldades. 5ompetioY ,egredo empresarialY "stas empresas trabal#am $( no quadro do novo paradigma de colaborao, segundo o qual uma empresa avana se toda a (rea econmica avana. 3e repente, o sistema tecnol-gico revoluciona as rela.es de produo e o pr-prio conceito de concorrncia, ao criar um espao direto de concertao inter) empresarial, no mediado pelo mercado. /a (rea da administrao pblica, mil#ares de governos municipais $( participam da rede de comunicao de 6mel#ores pr(ticas7, informando uns aos outros sobre oramento participativo, sistemas municipais de informao, pol'ticas mais adequadas para as crianas, metodologia de indicadores municipais e assim por diante, gerando uma rede

!B mundial de cooperao descentralizada onde antes s- #avia a penosa pir1mide de comunica.es verticalizadas que morriam no ponto de estrangulamento dos minist&rios. /a (rea do pblico no)estatal, universidades, organiza.es culturais, organiza.es no) governamentais e organiza.es de base comunit(ria esto descobrindo o imenso potencial de comunicao direta entre atores sociais, e vislumbra)se um universo onde a eterna alternativa entre o peso da m(quina estatal e a gan1ncia privada, ambas costuradas por marTeting pol'tico e idiotice publicit(ria, poder( ser ultrapassada. %s telecomunica.es, acopladas ao computador, tornaram)se o ve'culo por excelncia da globalizao financeira, da exploso da indstria do entretenimento e da conectividade generalizada que esto transformando o planeta. /o surpreende portanto a autntica guerra que se trava em torno do contrle das 6infovias7 de comunicao. /a era do capitalismo de ped(gio, poder colocar pequenas tarifas que se$a sobre tudo que passa por determinado canal resulta em lucros fenomenais. " a realidade & que os tradicionais gigantes das telecomunica.es estatais esto perdidos no ritmo vertiginoso de mudana que atinge o setor, enquanto mil#ares de apostadores privados querem apenas o controle a qualquer custo de qualquer segmento, para ver depois o que faro com o que l#es couber. % motivao por tr(s da luta pelo controle dos meios de transporte de mensagens que so as telecomunica.es no se limita evidentemente ao lucro. >rata)se #o$e de um imenso instrumento de poder. *esmo no Krasil, com cerca de dois teros da populao vivendo em n'vel de grande pobreza, I A dos domic'los tm um aparel#o de televiso. %bsorvendo a ateno das crianas desde os primeiros anos de vida, #oras seguidas, formam)se valores, atitudes, comportamentos, criam)se ou se apagam fatos #ist-ricos. Ruem controla o essencial das infraestruturas das telecomunica.es exerce um poder sem comum medida com os meios democr(ticos de controle. /esta (rea, torna)se absolutamente essencial a gerao de sistemas amplos, participativos, descentralizados e democr(ticos de acesso, de forma que a sociedade possa efetivamente gerir o seu desenvolvimento. =oltaremos a este tema ao discutir o setor de informao. /o caso brasileiro & interessante notar que no campo mais estreito da telefonia, a empresa >elebr(s, ainda quando pblica, concentrou os seus esforos na minoria privilegiada do pa's. 5olocando um preo de acesso 8 lin#a telefnica exorbitante, assegurou que sutilizariam o telefone as classes m&dia alta e alta. "m termos estritamente empresariais, trata)se de um excelente neg-cio, pois o sistema passa a trabal#ar apenas com 6bons7 clientes, que utilizam c#amadas interurbanas ou internacionais e servios diversificados, dispensando)se o nus de se manter lin#as telefnicas para pobres. 3ados da >elebr(s e da ,iemens para JIEE apresentam a seguinte informao sobre o custo de uma lin#a telefnica: 2,V J.9NN no Krasil, JE na %rgentina, !J no 5anad(, J! na 5or&ia, J!? em /eQ ^orT, para dar alguns exemplos. O resultado & o dram(tico n'vel de ?,NJ lin#as por JNN #abitantes. 5omentando a pol'tica adotada no Krasil, o Kanco *undial comenta que 6a imposio de taxas de instalao extremamente elevadas serviu claramente para excluir

!E do acesso aos servios telefnicos os domic'lios de baixa renda, ainda que estes pudessem pagar os custos de uma amortizao mensal equivalente7. I *ais uma vez, os custos da irracionalidade do sistema adotado repercutem para toda a sociedade. Ruando uma pessoa pobre de um bairro distante & obrigada a se deslocar de nibus para marcar uma consulta m&dica, por exemplo, estamos onerando a sociedade com o transporte de uma pessoa, o assento no nibus, a perda de meio dia de trabal#o e assim por diante, em vez de transportar simplesmente os poucos impulsos que permitem que se$a marcada a consulta por telefone. O resultado & uma grande perda de produtividade social, e mais uma vez a elevao do c#amado 6custo Krasil7 no processo con$unto de reproduo. :ormalmente, no era um custo para a >elebr(s quando mil#.es de pessoas se deslocam a p& ou de nibus para cumprir tarefas que poderiam ser resolvidas em poucos segundos por telefone. % contabilidade com enfoque privado e no social, neste caso, leva a um desastre em termos de produtividade social. /este sentido, o pr-prio Kanco *undial, de orientao claramente privatista, alerta para a import1ncia de se assegurar o controle social dos sistemas de telecomunica.es, se$am eles executados por empresas pblicas ou privadas.!N % (rea de telecomunica.es demonstra claramente que a alternativa entre monop-lio estatal e interesses privados pode simplesmente no ser a resposta adequada paa servios to essenciais. "nquanto a regulao e controle de n'vel nacional so importantes, a realidade & que dificilmente podem deixar de responder, neste n'vel, 8s exigncias do espao mundial de telecomunica.es. >arifas diferentes num pa's, por exemplo, levam #o$e crescentemente os usu(rios a utilizar comunica.es via outros pa'ses, ou via outros meios como a Fnternet. O essencial, na realidade, & assegurar que a rede de telecomunica.es deixe de ser um elemento de excluso social, e possa funcionar de maneira flex'vel e eficiente na diversidade de servios que #o$e presta. % opo de @elotas, por exemplo, que resgatou a prerrogativa municipal sobre o seu sistema de telecomunica.es, e se apoia em servios privados, mostra claramente que as op.es do pa's so mais amplas. 5omo os sistemas #o$e funcionam em rede, as solu.es institucionais devero ser muito mais descentralizadas e participativas. % tendncia atual & que as infraestruturas de telecomunica.es se$am controladas por alguns mega)grupos econmicos transnacionais. Os parcos instrumentos de regulao
) 6>#e imposition of extremelL #ig# installation fees #as clearlL served to preclude loQ income #ouse#olds from obtaining telep#one service, even if t#eL could afford t#e equivalent mont#lL amortization.7 ) Kanco *undial ) Bra5il> =efor"ing t-e $eleco""unications *ector 9 PolicC Issues an @ptions for t-e 1''0Ds ) Peport _JN J!)KP, 3ecember J, JII . % tabela completa do preo de lin#as encontra)se na p(gina 44 !N ) 6%ssim, #( uma necessidade de controle regulat-rio permanente7...7,eria portanto apropriado o +overno manter uma autoridade residual para intervir em casos graves de pr(ticas comerciais restritivas e consequente fal#a do mercado7...7,eria tamb&m dese$(vel o +overno intervir cumprindo um papel redistributivo para assegurar, atrav&s de subs'dios e sobre a base do princ'pio do servio universal, que as (reas rurais ou grupos socioeconmicos espec'ficos obten#am acesso aos servios7. anco *undial, Bra5il>=efor"ing t-e $eleco""unications *ector , op. 5it. p. iv
I

!I como %neel no Krasil, tm na realidade pouco a dizer num setor onde as din1micas so essencialmente globais, com participao absolutamente esmagadora de alguns pa'ses desenvolvidos. :rente 8 rapidez de transforma.es tecnol-gicas nesta (rea, o #orizonte & simplesmente extremamente nebuloso. Fsto & tanto mais preocupante, quanto sabemos que numa sociedade do con#ecimento, controlar as infraestruturas da comunicao pode ser absolutamente vital. @reservar espaos democr(ticos do setor dever( constituir uma das frentes de batal#a mais importantes no novo s&culo. >entar definir os eixos deste embate seria temer(rio, ou prematuro. !J

E0er1i!
% energia constitui a rede por excelncia. @recisa c#egar a cada unidade produtiva, a cada domic'lio, a cada quarto, a cada poste de iluminao pblica, a cada mesa de trabal#o. O carro precisa de postos de reabastecimento distribuidos em mal#a fina atrav&s do pa's. O fogo a gaz precisa de sistemas de entrega que c#egam a cada domic'lio."m regi.es de ausncia de redes ou cortes frequentes de energia el&trica, os domic'lios e as empresas se dotam de geradores individuais, resultando em impressionantes sobrecustos em termos de combust'vel e de poluio do ar e sonora. "m outro n'vel de renda, a ausncia de redes energ&ticas se traduz em sistemas tradicionais de consumo de len#a que geram destruio ambiental, poluio dom&stica e perda de solos.! %s solu.es sistmicas permitem aqui gigantescas economias, mas implicam tamb&m em importantes investimentos. % #idroel&trica de Ftaip custou JE bil#.es de d-lares, e este vulto de recursos dificilmente & financiado com capitais privados, sobretudo se considerarmos que se traduzir( em efeitos difusos, de pequenas redu.es de custo de energia dispersos entre dezenas de mil#.es de usu(rios, e de valorizao regional de todo tipo de propriedades. 5om todo o sobrefaturamento caracter'stico das realiza.es deste tipo no Krasil, imaginando que Ftaip sirva a !? mil#.es de #abitantes, o custo do investimento por usu(rio seria da ordem de 9NN d-lares, o que constitui uma cifra relativamente baixa, que se recupera rapidamente no custo reduzido da unidade energ&tica e atrav&s da dinamizao das atividades. % matriz energ&tica de um pa's est( estreitamente vinculada ao sistema de transportes adotado. H( nos anos JI4N se dava como -bvia a opo brasileira por transporte
) 2m balano desta (rea, ainda que mais amplo, pode ser encontrado em +esafios a Co"unicao , organizado por Madislau 3oQbor, Oct(vio Fanni, @aulo Pezende e <&lio ,ilva. @ublicado pela "ditora =ozes, @etr-polis NNJ. Outra boa fonte & 3enis de *oraes, @ Planeta M3 ia> ten Lncias a co"unicao na era glo2al , Metra Mivre "ditora, JIIE. O processo extremamente din1mico de transforma.es das infraestruturas do setor tem de ser acompan#ado em publica.es peri-dicas, pelo pr-prio ritmo de mudana. ! ) =er o excelente cap'tulo sobre energia de <osso Futuro Co"u", da 5omisso *undial sobre *eio %mbiente e 3esenvolvimento, editado no Krasil pela :undao +etlio =argas em JIEE. % pesquisa apresenta uma viso abrangente e muito atual sobre as implica.es ambientais das op.es energ&ticas. /este in'cio de s&culo devemos ter cerca de ,4 bil#.es de pessoas que dependem de len#a para a sua sobrevivncia, e que vivem em regi.es onde a len#a est( se esgotando, ao mesmo tempo que a crescente pobreza reduz as alternativas. >rata)se de mais uma (rea onde o custo indireto da pobreza & maior do que o custo direto da sua reduo.
!J

4N ferrovi(rio, e consequente priorizao da energia #idroel&trica. ,ob presso das multinacionais do autom-vel, a partir do plano de metas, ficou priorizado o carro particular e o camin#o, com a opo energ&tica correspondente, o petr-leo. *ais tarde, com a elevao dos preos do petr-leo, foi a vez de desviar as atividades agr'colas para a produo de (lcool para os carros particulares. %ssim, op.es estruturais sobre a economia, que so pol'ticas e no de mercado, ainda que determinadas por press.es empresariais, desempen#am um papel central nas op.es energ&ticas. Ruando falamos de energia, portanto, estamos falando do longo prazo, de efeitos estruturais sobre o con$unto da economia, e de investimentos muito elevados com efeitos difusos. /o #( mo invis'vel que resolva por simples equil'brios de oferta e demanda o problema da coerncia de uma estrat&gia complexa de longo prazo. Peduzir o problema 8 opo privatizao]estatizao constitui uma simplificao absurda. " deixar as iniciativas a uma articulao feita 8s escondidas entre empreiteiras, vendedoras de grandes equipamentos energ&ticos, multinacionais do autom-vel e segmentos corruptos do "stado constitui provavelmente a pior das combina.es poss'veis. O capitalismo realmente existente, em particular nos pa'ses desenvolvidos, trabal#a aqui com s-lidos sistemas de plane$amento, que implicam em particular fortes institui.es de pesquisa, definio de estrat&gias de longo prazo, e gerao de institui.es permanentes encarregas de assegurar que as pol'ticas se$am sustentadas. /o se trata de optar pelo privado ou estatal, mas de gerar uma articulao dos segmentos interessados do governo central, de representa.es regionais mais significativas, de organiza.es de usu(rios, de grandes financiadores, de institui.es ambientais e de institui.es de pesquisa da (rea, visando uma articulao transparente de interesses em torno de op.es coerentes para o longo prazo e para o pa's em seu con$unto. /um contexto de decis.es estrategicamente corretas, e de mecanismos transparentes de deciso, a execuo de obras e a gesto de unidades poder( sim ser ob$eto de acordos com grupos privados.!! *ais uma vez, op.es corretas no n'vel nacional U e crescentemente supranacional U implicam s-lidas organiza.es locais. ,o as inst1ncias locais de poder, e em particular os munic'pios, que podem definir a mal#a fina de acesso 8 energia mais condizente com as necessidades de consumo final e as op.es locais de desenvolvimento, mobilizar foras sociais em torno 8 preservao ambiental, gerar sistemas diferenciados de tarificao em funo de situa.es sociais espec'ficas. 3e certa maneira, a presena do usu(rio, do 6cliente7, essencial para o controle final dos grandes sistemas pblicos e privados, realiza) se atrav&s de espaos locais de poder. Ruando munic'pios norte)americanos, para dar um exemplo, se levantam para impedir o dep-sito de lixo t-xico de usinas nucleares nos seus

) o =elatArio so2re o +ensen6ol6i"ento Mun ial 1''# , do Kanco *undial, apresenta v(rias solu.es institucionais no setor energ&tico. 0 curioso constatar que #o$e o Kanco *undial, que preconisa a manuteno de fortes instrumentos de controle do governo e parcerias entre os setores privado e estatal, constitui um avano relativamente 8s formas simplistas como o assunto institucional & tratado nas esferas governamental e empresarial no Krasil, com simpes privatizao, sem assegurar por exemplo a manuteno de investimentos, o que $( em NNJ est( levando o sistema ao seu limite extremo, obrigando o governo a empreender programas emergenciais na (rea termo)el&trica. .
!!

4J territ-rios, obriga)se tanto o "stado como as empresas privadas a repensarem as suas op.es energ&ticas, incoporando nos custos da produo a reciclagem de res'duos. !4 Os munic'pios tm tamb&m um papel vital a desempen#ar na promoo de complementos energ&ticos atrav&s de fontes alternativas de energia, aproveitando situa.es espec'ficas. 0 o caso de 3inard, na :rana, que aproveita a sua situao particular para gera energia mar&)motriz, de munic'pios da 3inamarca que atingiram um n'vel elevad'ssimo de produtividade energ&tica e-lica, da crescente disseminao da energia solar e termo)solar particularmente til para compensar os custos de redes em regi.es de populao dispersa e assim por diante. =istos ainda #( uma d&cada como alternativas um tanto po&ticas, estas alternativas #o$e $( atingem o limiar da concorrncia com os grandes sistemas energ&ticos, e podem ser ob$eto de parcerias universidade)empresas)administra.es locais extremamente produtivas.!9 :inalmente, & na diversidade das situa.es locais que podem ser encontradas alternativas pr(ticas para os mil#.es de excluidos. /este caso, pode)se dar o exemplo da 5#ina, que promoveu o n'vel energ&tico das popula.es mais pobres atrav&s de bons resultados em sete (reas: popularizao de fog.es mel#orados, digestores de biog(s, #idroeletricidade de pequena escala, energia solar, florestas para produo de len#a, energia e-lica e energia geot&rmica. 0 uma viso geral do presente estudo que sai sempre mais barato, em termos estritamente econmicos, tirar os pobres da pobreza do que sustentar os custos indiretos que a probreza causa. %qui tamb&m governos locais din1micos podem avanar rapidamente atrav&s de parcerias com institui.es de pesquisa e acordos com -rgos ambientais dos diversos n'veis de governo.!? 0 importante mencionar que os principais avanos recentes se deram mais na racionalizao do uso do que na mudana de fontes de energia. 2m efeito indireto dos c#oques de petr-leo foi a reduo do uso perdul(rio de fontes no renov(veis de energia, e a formao de uma nova cultura baseada na reduo dos desperd'cios e na produo de equipamentos que economisam energia. "ste tipo de mudana envolve uma nova cultura, e uma compreenso generalizada dos custos reais, tanto de produo como ambientais, da energia. +randes campan#as foram vitais, nos pa'ses desenvolvidos, para esta mudana parcial de atitudes, mostrando uma vez mais a presena essencial dos meios de comunicao nas mudanas de comportamento #o$e indispens(veis. O <osso Futuro Co"u", das /a.es 2nidas, resume bem o problema: 6% energia no & um produto nico, mas uma combinao de produtos e servios da qual dependem o bem) estar dos indiv'duos, o desenvolvimento sustent(vel das na.es e as possibilidades de
) 2m exemplo eloquente da dimenso destes problemas pode ser vista no atual programa de limpeza de res'duos nucleares nos "stados 2nidos, que deve custar ao +epart"ent of EnergC C3O"D algo entre !N e 9NN bil#.es de d-lares nos pr-ximos anos somente na regio de <anford. =er Confronting t-e <uclear GegacC/ Part II, de +lenn [orpette, ,cientific %merican, *aL JII? !9 ) 2ma boa fonte de atualizao permanente nesta (rea & a publicao EnergC for *ustaina2le +e6elop"ent> t-e 0ournal of t-e International EnergC Initiati6e , publicado na <olanda, fax IJ)EN) 994.!9?!; ver por exemplo o nmero de maio JII9 que constata que para cerca de bil#.es de pessoas no mundo que no tm acesso 8 energia el&trica, a energia solar representa uma opo 6 2arata/ econo"ica"ente :ustifica a e i"e iata"ente ispon36el.K !? ) ver em particular Hos& +oldenberg and >#omas K. Ho#ansson ) EnergC as an Instru"ent for *ocio9 econo"ic +e6elop"ent , ,ustainable "nvironment and "nergL 3ivision, 2/3@, /eQ ^orT JII9
!4

4 manuteno da vida do ecossistema global. /o passado, permitiu)se que essa combinao fosse usada ao acaso, em propor.es ditadas por press.es de curto prazo e pelos ob$etivos imediatistas de governos, institui.es e empresas. % energia & importante demais para que continue a ser tratada desta forma aleat-ria. 2ma diretriz energ&tica segura, sensata do ponto de vista ambiental e economicamente vi(vel que garanta o progresso #umano at& um futuro distante & evidentemente indispens(vel. " tamb&m poss'vel. *as para que isso se$a conseguido sero necess(rias novas dimens.es de empen#o pol'tico e cooperao institucional.7 !B /o caso brasileiro, acumulamos o custo de pagar o dobro ou o triplo pelas infraestruturas U fruto dos sistemas de corrupo adotados para a alocao de contratos U com o custo permanente de op.es erradas em termos de matriz energ&tica do pa's, de uma cultura do desperd'cio inclusive fomentada pelos meios de comunicao, e uma ausncia de organizao dos usu(rios ao n'vel do consumo final, originada na pr-pria fragilidade dos poderes locais. /estas condi.es, uma agncia governamental de regulao do setor se encontra ref&m das grandes empresas, pois no tem pontos de apoio organizados no governo nem na sociedade civil. Os sobrecustos energ&ticos se traduzem, uma vez mais, em custos adicionais tanto para o domic'lio particular como para os produtores, aumentando o c#amado 6custo Krasil7 e reduzindo a competitividade global da economia.

81u! e s!0e!me0to
/a lista das grandes #eranas ameaadas, esto a cobertura vegetal do planeta, o solo agr'cola, a biodiversidade, a (gua, o pr-prio ar. % (gua & vital, e est( se tornando um elemento c#ave do processo: a sua ausncia, ou contaminao, leva 8 reduo dos espaos de vida, e ocasiona, al&m de imensos custos #umanos, uma perda global de produtividade social. %o contr(rio do petr-leo, onde se dividem muito as opini.es sobre as disponibilidade futuras, no caso da (gua #( poucas dvidas quanto 8 situao cada vez mais dram(tica que enfrentamos. %s reservas de (gua do planeta so constituidas por IEA de (gua salgada e A de (gua doce. 3estes A, EBA esto bloqueados nas calotas polares e geleiras, e a maior parte do que resta se encontra em (guas subterr1neas, na atmosfera e nos organismos vivos. %s reservas de (gua til so portanto relativamente limitadas, e em muitas regi.es do mundo se tornaram escassas. Ruanto ao consumo, a maior parte vai para a agricultura, que consome E9A da (gua, enquanto a indstria consome JNA e o uso dom&stico atinge 9A. O problema essencial & que a (gua que utilizamos recol#e os defensivos qu'micos da agricultura moderna, os res'duos industriais e os esgotos dom&sticos, e se mistura 8s reservas existentes, gerando um efeito multiplicador de poluio de uma massa de (gua incomparavelmente superior ao volume de consumo.!E @ara se ter uma id&ia, o ser #umano produz diariamente nas cidades
) <osso Futuro Co"u") op. cit., p. 9 ) % quantificao aqui & simples. ,egundo o c(lculo do professor ,amuel *urgel Kranco, no caso de um esgoto m&dio, a demanda bioqu'mica de oxignio & dar ordem de !NNmg]l, enquanto a 3KO de lagos e rios deve ficar inferior ! mg]l, o que significa 6que para cada litro de (gua consumido, sero necess(rios JNN outros litros de (gua para diluio.7 Os efluentes industriais contm mais de !.NNNmg]l de 3KO, afetando)se assim mil litros de (gua para cada litro utilizado. 5ertos poluentes qu'micos causam
!B !E

4! do mundo mais de mil#.es de toneladas de excremento, dos quais $oga IEA nos rios, sem tratamento. ,e acrescentarmos o gigantesco desperd'cio de (gua pot(vel causado por uso irrespons(vel ou por instala.es deficientes, temos de constatar que esta (rea, das mais vitais para o futuro da #umanidade, no se disp.e de instrumentos institucionais minimamente compat'veis para a sua gesto. O resultado pr(tico & que #o$e nos pa'ses em desenvolvimento a (gua polu'da & respons(vel por ENA das doenas e !!A das mortes. 5erca de J9A das cianas nascidas nesta regio morrem antes de 9 anos de diarr&ia causada pela ingesto de (gua poluida. 5erca de J, bil#.es de pessoas sofrem de doenas causadas pela (gua polu'da ou transmitidas por saneamento inadequado. !I /a %m&rica Matina, quase !NA da populao vive sem acesso a fontes seguras de (gua, problema agravado pela urbanizao relativamente mais avanada. O exemplo de ,o @aulo & neste sentido caracter'stico. <elena ,obral constata que 6a cidade tem)se utilizado de mananciais de (reas distantes at& JNN quil-metros, apesar de o rio >iet possuir na (rea vazo m&dia natural de ENm!]s.7 Ou se$a, mant&m)se o sistema de poluio local, dom&stico como industrial, e vai)se buscar (gua a grandes dist1ncias. Fsso por sua vez gera maiores custos e aumento de perdas: 6,egundo a ,abesp, #( perda de 4NA da (gua produzida e tratada, ou se$a, o equivalente a N mil litros por segundo. Fsso significa que, por exemplo, o sistema %lto >iet produz apenas para compensar as perdas.7 2m dos resultados imediatos & o rod'zio, com cortes de (gua escalonada em diversos bairros. /o caso dos cortes de (gua, a presso para vazamento que existia nos tubos c#eios transforma)se em suco, puxando para dentro dos tubos su$eira que ser( distribuida aos usu(rios no momento de rein'cio do abastecimento. %l&m disso, as pessoas passam a estocar (gua das mais diversas maneira, gerando novas formas de contaminao e desperd'cio. /a (rea do saneamento, a imagem no & mais brill#ante. 6% insuficincia dos controles de emisso ou da infra)estrutura, para tratamento minimamente adequado desses efluentes, tem comprometido a qualidade das (guas para qualquer finalidade. % maior parcela de carga org1nica deve)se aos esgotos dom&sticos e a um nmero reduzido de indstrias altamente poluidoras, localizadas nas principais zonas industriais de ,o @aulo, +uarul#os, Osasco e %K5. % carga org1nica dom&stica, que polui a bacia da regio metropolitana, & de cerca de 9NE lt)3KO]dia. % rede de esgoto atende a ?BA das moradias de ,o @aulo. @arte desses esgotos coletados so despe$ados diretamente nos c-rregos mais pr-ximos. Outra parte est( ligada a uma rede de coletores)tronco e & transportada para os grandes rios >iet e @in#eiros. %penas JEA dos esgotos coletados so interceptados e tratados. >al fato se deve a impasses t&cnicos, pol'ticos e econmicos na pol'tica de saneamento de ,o @aulo.7 4N /a (rea do escoamento das (guas pluviais e do tratamento das bacias em geral, encontramos problemas semel#antes. ,o @aulo tem uma manc#a urbana da ordem de !N
evidentemente danos incomparavelmente maiores e muitas vezes irrevers'veis. =er <elena Pibeiro ,obral, @ "eio a"2iente e a ci a e e *o Paulo , *aTron, ,o @aulo JII?, p. 4! !I ) O con$unto dos dados acima prov&m do balano realizado pelo 5onsel#o "conmico e ,ocial da O/2 para o 3ia *undial de JII?, <abitat FF, World Water 3aL Fssue, :ebruarL JII?, n` ?, p. 4 4N ) <elena P. ,obral, op. cit. p. 44

44 por 9N quil-metros, ou se$a, J.9NN Tm . 3estes, cerca de I9N Tm foram impermeabilizados com cimento ou asfalto. @ara se ter uma id&ia do problema, uma c#uva de 9Nmm representa B9 mil#.es de metros cbicos de (gua buscando sa'da na 6bacia7 assim formada. /a ausncia de pol'ticas plane$adas, as respostas se do segundo as press.es pontuais de popula.es desesperadas com inunda.es. % resposta ser( a canalizao de um trec#o de c-rrego, para responder 8 demanda de um bairro e aos interesses das empreiteiras, o que evidentemente acelerar( a c#egada da (gua para o bairro seguinte. O acmulo deste tipo de solu.es transformou ,o @aulo num con$unto de 6tobogs7 onde a (gua c#ega com grande rapidez 8s partes mais baixas, e #o$e mesmo uma c#uva m&dia paraliza a cidade. O gigantesco funil que se forma des(gua no >iet, onde a capacidade de escoamento se v naturalmente ultrapassada, o que por sua vez resulta em novos contratos com empresas de desassoreamento. %s alternativas so con#ecidas: em vez de simples canaliza.es que aceleram o fluxo da (gua, precisamos proteger as v(rzeas, recuperar a permeabilidade do solo, rearborizar encostas e mel#orar a reteno de (gua nas (reas intermedi(rias. O problema central reside portanto, uma vez mais, na gerao de institui.es e mecanismos de deciso que permitam voltar a um m'nimo de racionalidade nas pol'ticas. >em muito sentido incluir neste setor de atividades econmicas as redes de recol#a, transporte e destino final do lixo. 2ma cidade como ,o @aulo #o$e produz J mil toneladas de lixo dom&stico por dia. /a falta de solu.es alternativas em escala significativa, opta)se pelo 6lixo7, c#amado pudicamente de 6aterro sanit(rio7. O lixo de ,anto %maro tem #o$e mais de !9 mil#.es de toneladas acumuladas de lixo, com efeitos da filtrao de c#orume para os lenois fre(ticos subterr1neos que s- podemos imaginar. % poluio gerada por res'duos industriais, frequentemente de alta toxicidade como no caso dos res'duos espal#ados nos mananciais da baixada santista pela 2nion 5arbide ou pela P#odia, poder( ter efeitos desastrosos no longo prazo. % poluio do solo em geral tamb&m termina por afetar a (gua, e gera)se de certa maneira um sistema integrado de degradao ambiental. /aturalmente, sempre se encontraro t&cnicos ou pol'ticos para minimizar os perigos. 5omo no caso da roleta russa, realmente as c#ances de um desastre no so to graves, pois #( no rev-lver apenas uma bala. O desmando nesta (rea no & propriamente brasileiro. %pesar dos avanos realizados durante a 63&cada da Ggua7 dos anos JIEN, a viso geral apresentada pela O/2 & de que 6a no ser que os governos e as agncias internacionais mudem substancialmente o seu enfoque e enga$amento, a populao sem acesso a (gua segura ou a saneamento adequado ir( crescer rapidamente durante os anos JIIN.7 4J " WallL /\3oQ, ,ecret(rio)geral da 5onferncia de Fstanbul em JII?, no tin#a dvida em afirmar que a (gua estava se tornando um dos problemas mais urgentes e mais dram(ticos da #umanidade. Fndependentemente do imenso sofrimento que representa o no)acesso a fontes seguras de (gua, o custo de se assegurar (gua limpa para todos & incomparavelmente menor do que os custos adicionais de sade, sem falar da imensa perda de capacidade de trabal#o e do impacto sobre a produtividade social. "m outros termos, a forma de se gerir o problema da (gua constitui um contrasenso econmico. %l&m disso, no se contabiliza o gigantesco
) 2/5<, ) An 1r2ani5ing Eorl > 4lo2al =eport on Mu"an *etle"ents 1''6 ) Oxford 2niversitL @ress JI??, p. ?4
4J

49 pre$uizo real causado 8 sociedade pelo fato de se liquidar bens pblicos, como o acesso livre e gratito a um rio ou lago limpos, prazeres simples mas que continuam essenciais, e cu$o custo encontraremos mais adiante nos preos dos clubes privados, nos dramas das cl'nicas de sade, nos gastos com a criminalidade. % id&ia imediatamente levantada em certos setores econmicos &, naturalmente, a da privatizao. % verdade & que, na ausncia de uma pol'tica efetiva para o setor, e 8 medida que a qualidade da (gua vai se deteriorando, as popula.es vm)se obrigadas a comprar (gua de fornecedores privados, que atendem #o$e algo como NA da populao urbana do terceiro mundo. O relat-rio da O/2 citado acima indica que a relao entre preos da (gua fornecida por sistemas pblicos e fornecedores privados & de J para JN em Fstanbul, J para JB em Mima, c#egando a J para E! em Sarac#i, para dar alguns exemplos.4 "m termos econmicos, enquanto um produtor de camisas que vende caro demais ser( substituido no mercado por produtores menos gananciosos ou mais produtivos, inclusive de outros pa'ses, no caso da (gua limpa trata)se de um bem escasso, que pertence a um espao econmico local, e cu$a demanda & muito inel(stica: as pessoas pagaro qualquer preo por um bem que & vital. %qui, em termos rigorosos, a escassez torna)se uma formid(vel fonte de lucros potenciais, e & natural que o controle do setor se$a visto com cada vez mais interesse pelos interesses privados. /o caso brasileiro, o setor terminou sendo controlado por uma associao firmemente estruturada de empreiteiras, de compan#ias estaduais de (gua e saneamento, de empresas de loteamento e de pol'ticos corruptos, o que implica que tampouco se deve ter ilus.es sobre as orienta.es que presidiro 8 manuteno do sistema pblico existente. "sta articulao perversa de interesses permite 8s empreiteiras sobrefaturar de maneira escandalosa as obras, o que reduz drasticamente o volume de infraestruturas dispon'veis, al&m de privilegiar obras faranicas de pouco sentido econmico; as compan#ias estaduais passam a ser essencialmente vendedoras de (gua, desleixando o saneamento, na medida em que vender (gua constitui #o$e uma grande indstria e permite financiar tanto o sobrefaturamento das empreiteiras como a reeleio dos pol'ticos corruptos; e no espao cada vez mais valorizado das cidades, comprar antes os terrenos que sero dotados de infraestruturas constitui uma tradio dos grupos ligados 8 especulao imobili(ria. 5omo os pol'ticos eleitos pelo setor permitem manter a legislao existente, ou inclusive alter()la no sentido de uma privatizao ainda maior, os n-s do sistema ficam bem amarrados. <( uma s&rie de fatores que dificultam a regulao do setor. @rimeiro, trata)se de um setor extremamente capilar, no sentido de dever c#egar a cada residncia, cada empresa, cada com&rcio, cada unidade agr'cola. ,egundo, trata)se de um setor que funciona como sistema, onde a (gua usada de um usu(rio pode se tornar a fonte de poluio para outro, onde a poluio do solo pode destruir as reservas de (gua de toda uma regio, onde uma urbanizao mal plane$ada pode destruir (reas de mananciais e a sobrevivncia de outras regi.es. "m terceiro lugar, trata)se de interesses difusos, onde a disponibilidade da (gua & vista como algo -bvio e natural, e onde as pessoas tm dificuldades de entender como uma ao simples como a de $ogar um ob$eto na rua ou no c-rrego, multiplicada por mil#.es de #abitantes, torna)se um drama social e econmico. :inalmente, & preciso
4

) 2/5<, ) An ur2ani5ing Horl - op. cit. p. ?4

4? salientar a que ponto o car(ter recente da urbanizao pesa na cultura do setor, $( que as pessoas ainda no assimilaram o fato que (gua tratada entregue no domic'lio ou na empresa & um produto caro e escasso, e no tm conscincia da dimenso sistmica da problem(tica ambiental urbana. @elos desafios que apresenta, a problem(tica da (gua pode se tornar assim um exemplo das formas mais modernas de gesto sistmica de que temos necessidade para um desenvolvimento minimamente sustent(vel a longo prazo. %lguns pontos)c#ave a se levar em considerao poderiam aqui ser os seguintes: +esen6ol6er a capaci a e e plane:a"ento: trata)se de um setor onde as solu.es adequadas devem levar em conta o desenvolvimento no longo prazo, e envolvem sistemas articulados de infraestruturas complexas e caras. /o #( 6mo invis'vel7 que resolva este tipo de problema. >rata)se de um setor que por natureza exige forte presena do setor pblico, com capacidade de ultrapassar estreitas divis.es setoriais e regionais para plane$ar em funo da principal unidade espacial que & a bacia #idrogr(fica. Pri6ilegiar as a&es pre6enti6as: os custos de recuperao de regi.es poluidas so incomparavelmente mais elevados do que a preveno. 0 preciso manter ou resgatar a permeabilidade do solo, controlar a poluio industrial, reduzir os desmatamentos, proteger os mananciais, criar uma cultura de reduo e reciclagem de lixo e assim por diante. Pri6ilegiar o enfo;ue integra o: uma empresa do "stado que lida com (gua pode ac#ar que o aprovisionamento de um bairro ou de uma regio no se $ustifica, sem ver que os custos adicionais de sade gerados para outro segmento do "stado podem tornar)se incomparavelmente maiores. "mpresas coletoras de lixo deixam de prestar o servio em bairros de dif'cil acesso, levando a uma maior poluio dos c-rregos e rios, e em ltima inst1ncia a custos muito maiores de abastecimento em (gua segura. 2ma viso ampla de saneamento urbano, ou de cidade limpa e saud(vel, envolvendo tanto o abastecimento de (gua, como esgoto, lixo, drenagem e controle de vetores & essencial para que as pol'ticas ten#am algum sentido.4! @ri6ilegiar os espaos locais e ao: a integrao efetiva das pol'ticas exige que os diversos segmentos de atividade #o$e separados se$am coordenados em funo de resultados sin&rgicos no n'vel de cada comunidade. Pesgatar a cidad1nia nesta (rea implica trazer o n'vel de deciso para o n'vel onde o cidado con#ece o efeito das pol'ticas empreendidas. "ste princ'pio da proximidade & essencial, pois deve permitir que o grande ausente das decis.es, o usu(rio dos servios, ten#a o seu papel resgatado. Os munic'pios, grandes ausentes do processo, tm aqui um papel essencial a desempen#ar. Fnclusive, o resgate da capacidade de ao tanto do n'vel estadual como do n'vel federal exigem este tipo s-lidas organiza.es pela raiz para encontrarem um m'nimo de contrapeso 8s articula.es corruptas #o$e dominantes. +esen6ol6er parcerias: & essencial romper a articulao perversa e clandestina que se formou pelas empreteiras, empresas estaduais de (gua e saneamento, especuladores imobili(rios e pol'ticos fisiol-gicos, com negociatas a portas fec#adas, e substitu')la por
) FK%*, Consulta nacional so2re a gesto o sanea"ento e o "eio a"2iente ur2ano , Pelat-rio :inal, FK%*, Pio de Haneiro, JII9; ver em particular o =elatArio Executi6o e o excelente estudo de Miszt =ieira, =elatArio so2re a gesto a"2iental ur2ana/ no mesmo documento.
4!

4B espaos formais de elaborao de consensos, com representao dos usu(rios, das empresas de consultoria, dos institutos universit(rios de pesquisa, das O/+\s ativas no setor, para que as decis.es possam refletir efetivamente o interesse pblico. %s articula.es existentes no se rompem simplesmente colocando 6#omens #onestos7 no lugar dos 6desonestos7: trata)se de mudar a l-gica institucional, e neste plano nada como associar ao processo o con$unto de novos atores sociais de uma sociedade moderna. Mu ana cultural: a mudana em profundidade do comportamento dos diversos atores sociais e da populao em geral no se obt&m apenas com leis e regulamentos. >ornou) se absolutamente vital uma mel#or compreenso por parte da sociedade do problemas estruturais que vivemos, e orientar gradualmente os valores para a reduo do desperd'cio, para a preservao ambiental e outras atitudes essenciais para a nossa sobrevivncia. 3ificilmente tais mudanas comportamentais sero conseguidas sem uma efetiva participao dos meios de comunicao de massa, que #o$e no s- no a$udam, como fomentam ativamente o consumismo irrespons(vel, a filosofia da modernidade de cimento e asfalto, a obsesso pelo transporte individual, a embalagem cara e no recicl(vel que entul#a as ruas e os c-rregos da cidade. O setor de (gua e saneamento, no sentido amplo que aqui l#e damos, no padece da falta de con#ecimentos t&cnicos ou de engen#eiros, e o seu problema sequer & de financiamento. 0 a din1mica de regulao do setor que & completamente inadequada, frente 8s rela.es t&cnicas que o caracterizam e 8s rela.es sociais e ambientais de uma sociedade moderna. O eixo de transforma.es necess(rias no se circunscreve nem na estatizao nem na privatizao. >rata)se, antes de tudo, da democratizao dos processos de deciso. %qui, como em outros setores $( vistos, a ausncia desta democratizao est( acarretando gigantescos custos econmicos e sociais para a sociedade. I0*r!estrutur!s e 7roduo6 /ome0t:rios 5abem aqui alguns coment(rios mais gerais sobre esta (rea de infraestruturas. 3a mesma forma como a (rea da produo & dominantemente uma (rea empresarial, a das infraestrutras & indicutivelmente uma (rea pblica por excelncia. 2m balano geral feito pelo Kanco *undial no con$unto dos paises em desenvolvimento conclui que 6os financiamentos privados de uma ou outra forma representam atualmente BA do financiamento total de infraestruturas nos pa'ses em desenvolvimento.7 Ou se$a, no terceiro mundo, que investe em infraestrutras cerca de NN bil#.es de d-lares por ano em meados dos anos JIIN, a participao privada atinge apenas J4 bil#.es de d-lares. 44 0 importante lembrar que, no con$unto, & o din#eiro dos impostos que financia as economias externas das empresas. Outro ponto a se salientar, & a import1ncia das infraestruturas. O valor acrescentado pelos servios de infraestruturas & avaliado em ?,?A do @ib nos pa'ses pobres, I,NA nos pa'ses de renda m&dia, e JJ,!A nos pa'ses desenvolvidos, e o Kanco *undial constata que nos pr-prios "stados 2nidos o impacto de investimentos em infraestruturas sobre o
) 6@rivate financing in one form or anot#er at present accounts for about B percent of total infrastructure financing in developing countries7 ) World KanT, Eorl +e6elop"ent =eport 1''#, p. JN e iii
44

4E crescimento econmico & 6surpreendentemente alto7, superando frequentemente outros tipos de investimento.49 /o caso brasileiro, com os transportes centrados no autom-vel particular e no camin#o, com as telecomunica.es ainda fortemente elitizadas, com as op.es energ&ticas as mais caras, um esban$amento impressionante da (gua pot(vel e pol'ticas de saneamento e de tratamento de res'duos s-lidos extremamente limitadas, no & surpreendente que os 6custos Krasil7 se$am absurdamente elevados. <( claramente no Krasil uma compreenso muito insuficiente da import1ncia social das infraestruturas no ambiente urbano. *orar na cidade sem servios adequados de (gua, esgoto, luz, telefone e transportes & simplesmente dram(tico. >rata)se de servios essenciais que no podem faltar a ningu&m. O curioso, entretanto, & que enquanto o sistema pol'tico tradicional defende sistematicamente o acesso a redes de infraestruturas para 6os que podem pagar,7 baseando)se em receitu(rio te-rico do s&culo OFO, a realidade & que infraestruturas deficientes nos bairros pobres geram custos adicionais em termos de doenas, criminalidade, perdas de #oras de trabal#o e outros que superam de longe o que essas infraestruturas custariam.4? *ais uma vez, esmagar os pobres & uma opo idiota para os pr-prios ricos. 0 essencial compreender o impacto ambiental de infraestruturas mal concebidas. /o se trata aqui de iniciativas t&cnicamente mal executadas, mas de op.es estruturais e de longo prazo erradas. % paralisia das metr-poles por ausncia de uma clara opo pelo transporte coletivo, com o absurdo complemento de tneis e elevados que nos atolam cada vez mais, constitui um exemplo evidente. O gigantesco custo de se trazer (gua de enormes dist1ncias porque no se fez op.es s&rias de saneamento b(sico e de controle da poluio industrial, sem falar nos imensos custos de sade, & outro absurdo que exigir( de n-s e das gera.es seguintes imensos recursos para reverter tendncias erradas. <o$e comea)se a tomar efetivamente conscincia das dimens.es estruturais e de longo prazo das infraestruturas. % externali5ao e custos, atrav&s da qual as empresas poluem e aguardam que o setor pblico limpe, era at& #( poucos anos considerada natural, e continua sendo a pr(tica dominante das empresas, ainda que um nmero crescente este$a aderindo ao conceito de 6responsabilidade empresarial.7 <o$e o sistema de contas nacionais comea a contabilizar no s- o @ib, mas o valor dos recursos no repostos que este @ib consumiu, sob forma de florestas consumidas, (gua polu'da: a compreenso de que & preciso ultrapassar o que #o$e se c#ama de conta2ili a e inco"pleta est( progredindo igualmente. *as se trata ainda de progressos pontuais e isolados. /o con$unto, na (era das infraestruturas os efeitos so difusos, como so difusas as responsabilidades. O empres(rio que $oga produtos qu'micos no rio afirma tranquilamente que 6todo mundo faz7, e encontra)se a mesma reao por parte de uma empreiteira que faz conex.es clandestinas
) World 3evelopment Peport JII4, op. cit. p. J! e ss ) =imos acima alguns exemplos relativos a ,o @aulo. O Kanco *undial traz o exemplo de Kangcoc, onde 6se estima que uma reduo de congestionamento de tr1nsito permitindo um aumento de 9A de velocidade de ve'culos nas #oras de pico, o valor to tempo de viagem economizado seria de mais de 2,V4NN mil#.es de d-lares por ano. 2ma mel#oria de NA da qualidade do ar de Kangcoc, como resultado de uma reduo da poluio vinculada a emiss.es de ve'culos e de plantas termoel&tricas, produziria benef'cios de sade estimados em 2,VJNN a 4NN por pessoa para os ? mil#.es de residentes de Kangcoc7 ) Kanco *undial, op. cit. p. J
49 4?

4I do esgoto do pr&dio 8 rede pluvial. 0 dif'cil um poluidor individual fazer a ponte entre a sua pequena contribuio 8 deteriorao ambiental e efeitos dram(ticos como inunda.es, doenas e mortes. 2ma empresa que consegue substituir um (rea arborizada de lazer por um estacionamento ou um s#opping no tem dvida que o lucro que pode obter & muito mais significativo que o efeito difuso sobre o bem estar do cidado. " no entanto, quando os bil#.es de #abitantes do planeta se comportam cada um como se a sua ao individual fosse 6insignificante,7 o resultado & desastroso. O problema central na (rea das infraestruturas & portanto institucional. % simples privatizao no resolve nada neste setor, pois implicaria substituir monop-lios pblicos por monop-lios privados, em (reas de necessidades essenciais de demanda totalmente inel(stica. % soluo institucional atual, conforme vimos, & a pior poss'vel, associando monop-lio de segmentos pol'tcos tradicionalmente corruptos com os interesses das grandes empreiteiras, sem que a sociedade civil e os seus interesses se$am representados em qualquer escalo de deciso. 0 preciso resgatar a capacidade de plane$amento do "stado, $( que se trata de setores que exigem uma viso de con$unto e pol'ticas de longo prazo.4B @ara isso, & vital organizar o controle da sociedade civil, para que a viso do futuro, da qualidade de vida e as necessidades ambientais se$am recolocadas no #orizonte das decis.es. "m outros termos, esta (rea vital do desenvolvimento do pa's precisa passar por uma profunda reengen#aria no seu processo de controle pol'tico, e do que %lda'za ,posati c#ama de 6mapa do processo decis-rio7. @ela complexidade dos interesses afetados, desde as empresas que precisam das infraestruturas para o seu funcionamento, at& as comunidades que delas precisam para a sua sobrevivncia, ser( necess(rio evoluir para uma gesto sistmica baseada em parcerias, com ampla participao da sociedade civil atrav&s de atores sociais organizados, e com uma presena radicalmente maior dos munic'pios, que & o n'vel de organizao pol'tica onde a sociedade civil pode participar mais diretamente e exercer um controle efetivo.

) 6O prmio /obel e economista Han >inbergen mostrou que numa economia de mercado a escassez de longo prazo no tem influncia sobre os preos de #o$e. 5omo os mercados tm um 6#orizonte de tempo7 de no mais de oito a dez anos, em certo sentido so cegos relativamente ao futuro.7 ) Kob +oudzQaard and <arrL de Mange, BeCon Po6ertC an Affluence , W55 @ublications, +eneva JIIJ, p. E4
4B

9N

! - Intermediao comercial e financeira

%s atividades produtivas situam)se essencialmente em unidades empresariais, em 6pontos7 fixos no territ-rio. %s infraestruturas econmicas constituem, conforme vimos, diversas redes f'sicas que conectam as unidades produtivas, assegurando o car(ter de sistema ao con$unto, permitindo o transporte de pessoas, mercadorias, energia, (gua, informao. %s trocas, por sua vez, so essenciais ao sistema, pois os diversos agentes econmicos se complementam neste contexto de crescente socializao da produo. %s trocas envolvem intermedi(rios, ou facilitadores, que devem assegurar a fluidez do sistema. >rata)se essencialmente de intermedi(rios comerciais, que compram e revendem, e de intermedi(rios financeiros, que asseguram, ou devem assegurar, que aos fluxos de bens e servios comercializados correspondam fluxos financeiros de remunerao.4E 3a mesma maneira como as infraestruturas econmicas podem ser ineficientes e mal organizadas, gerando custos sem proporo com os servios prestados, assim tamb&m os servios de intermediao podem custar tanto que dificultam, mais do que facilitam, o processso, transformando)se ento os comerciantes e banqueiros em atra6essa ores, fatores de reduo da fluidez do processo econmico e de aumento de custos do produto final. %s atividades de intermediao esto em plena ebulio, transformando)se rapidamente 8 medida que sofrem o impacto das novas tecnologias. 5omo a intermediao trabal#a essencialmente com informao, e a informao se tornou extremamente flida, os pr-prios paradigmas organizacionais da (rea esto sendo colocados em questo. 4I "nquanto o din#eiro se transforma em sinal magn&tico e a estante da lo$a em imagem na televiso, os diversos atores econmicos da (rea buscam como manter a sua parte no @ib. %s rela.es de produo nesta (rea tentam manter ou criar privil&gios frequentemente exorbitantes, que incluem desde o fant(stico encarecimento de um produto agr'cola entre o produtor e o consumidor, at& os impressionantes lucros de intermediao que permitem a um setor estreito como o banc(rio apropriar)se no Krasil de mais de JNA do @ib. %ssim esta (rea constitui uma prec(ria articulao do que #( de mais moderno em termos tecnol-gicos com as formas mais atrazadas de cultura econmica. /a medida em que os sistemas de informao moderna permitem aos grandes atores econmicos da (rea se articularem de maneira instant1nea, reduzem)se rapidamente os espaos do que restava da c#amada livre concorrncia.9N *as ao mesmo tempo, esta fluidez permite por exemplo que um consumidor con#ea, sem sair de casa, a que preo & vendido um produto determinado
) >rata)se tamb&m dos intermedi(rios da informao, mas pela funo social dominante que desempen#a este setor ser( visto no cap'tulo seguinte. 4I ) 2m exemplo frequentemente citado ilustra bem a transformao: um curso sobre a organizao de agncias banc(rias discute desde op.es -bvias como diversificar guic#&s, substituir certos pap&is e medidas do g&nero, at& c#egar 8 proposta -bvia, na lin#a da reengen-aria/ de funcionar sem agncias. 9N ) "ssa articulao de t&cnicas modernas com os interesses mais obscurantistas do mundo econmico & bem captada pelo conceito de "o erni5ao conser6a ora , que encontramos nas an(lises de *aria da 5onceio >avares e outros.
4E

9J em cada lo$a da sua cidade, se #ouver iniciativa pblica de organizar o servio. %s tecnologias, neste sentido, tm implica.es pol'ticas, mas o seu teor depender( das op.es pol'ticas e organizacionais que presidem ao seu aproveitamento. 2m vel#o debate discute a produtividade das atividades de intermediao. ,egundo Sarl *arx, as atividades de intermediao seriam no)produtivas, e o lucro correspondente constituiria mera repartio interna, na pr-pria classe burguesa, da mais)valia gerada na produo. <( uma certa l-gica #ist-rica nas interpreta.es te-ricas. Os fisiocratas, na &poca em que a classe dominante era essencialmente rural, consideravam que somente a agricultura era produtiva, pois era na terra que uma semente se tornava muitas sementes, em processo efetivo de criao de nova riqueza. O resto seria apenas transformao. /a &poca de *arx, centrada na acumulao industrial, o enfoque todo era $ustamente na transformao, e as atividades de intermediao eram vistas como fundamentalmente especulativas, e em todo caso improdutivas, enquanto os servios sociais ainda davam os seus primeiros passos. <o$e entendemos mel#or a import1ncia dos servios de intermediao, essenciais para a fluidez de um processo maduro de produo de massa, e no #( razo para no consider()los produtivos, se e na "e i a em que contribuem efetivamente para dinamizar o processo de reproduo social. "ntendemos #o$e mel#or que a desproporo entre as atividades produtivas e as atividadades de intermediao pode provocar o encarecimento artificial do produto, atrav&s de um tipo de ped(gio econmico sobre as atividades produtivas. "m outros termos, o car(ter produtivo ou especulativo das atividades de intermediao no depende da natureza destas atividades, e sim do seu n'vel de participao no produto gerado e das formas de sua organizao. Ruando compramos o leite ao lado da nossa casa, podemos perfeitamente conceber que a distribuio e comercializao de um produto perec'vel como este, colocado 8 proximidade dos cerca de 4N mil#.es de domic'lios do pa's, envolva mais custos na parte comercial do que na parte propriamente de produo do leite. Ruando um corretor, no entanto, cobra ?A sobre o im-vel vendido, a sua participao & absurdamente elevada, se compararmos a sua contribuio produtiva com o valor do im-vel. Ruando o banco que emite um carto de cr&dito e cobra ?A sobre o valor de cada compra, custo que & repassado em ltima inst1ncia ao consumidor, trata)se de um imposto privado que mais freia do que estimula a circulao das mercadorias. Fnclu'do neste custo est( a correspondncia que nos informa que o carto & muito barato, ou at& gratuito. "m outros termos, as atividades de intermediao so necess(rias, e no se trata de mera especulao. /o entanto, tm de funcionar de forma (gil, enxuta e com o m'nimo de agregao de custos para o consumidor final, sob pena de mais pre$udicarem do que a$udarem o processo produtivo. *ais uma vez, com os sistemas modernos de comunicao entre os agentes econmicos, a intermediao pode se tornar o grande gargalo de aumento de custos, como se constata por exemplo na (rea dos produtos farmacuticos, onde os preos de venda so 6acertados7 para o con$unto do sistema. Ou pode se tornar um facilitador impressionante de atividades econmicas, ao se transformar numa rede #orizontalizada e democratizada de informao e prestao de servios.

I0termedi!o /omer/i!l
0 preciso salientar antes de tudo o imenso peso do com&rcio na reproduo social. O com&rcio ocupa um pouco mais de I mil#.es de pessoas no Krasil, e podemos dizer que uma pessoa em cada B tabal#a no com&rcio. *ais gente vive do com&rcio, do que da produo industrial. 5om a nova densidade demogr(fica t'pica das cidades, o com&rcio adquiriu uma import1ncia fundamental.9J 0 igualmente importante lembrar o fato fundamental, que vimos acima, que #o$e quando compramos um produto cerca de 9A apenas do que pagamos & valor de produto, o resto resultando de custos de promoo e propaganda, custos advocat'cios, lucros de intermediao e outros 6intang'veis7.9 O com&rcio interempresarial de mat&rias primas e bens que servem para a produo em geral est( evoluindo rapidamente. "nquanto no in'cio do s&culo as empresas compravam os seus insumos no mercado, com a concentrao econmica as grandes empresas passaram a experimentar v(rios tipos de integrao vertical, controlando desde a minerao at& o produto final. % partir dos anos JIBN, este gigantismo organizacional demonstrou as suas limita.es, e as empresas passaram a se concentrar no 6core business,7 no produto nuclear, voltando a comprar os insumos de produtores externos. /o entanto, com os processos acelerados de produo, trabal#o 6$ust)in)time7 com estoques m'nimos, e uma imensa diversificao de produtos, o mercado $( no se apresentava como suficientemente eficiente para a regulao das cadeias produtivas. %s empresas desenvolveram os seus departamentos de compras, e a comercializao passou a se realizar atrav&s de acordos interempresariais, subcontratao, contratos de transferncia de tecnologia e outros sistemas que permitem que #o$e uma empresa fornea o insumo diretamente 8 outra, segundo especifica.es t&cnicas e condi.es comerciais predeterminadas, no contexto que tem sido c#amado de "anage "arIet, ou mercado administrado. %ssim, o sistema de acordos interempresariais passa a regular ex9ante o que era regulado ex9post pelas foras econmicas do mercado. O equil'brio espont1neo foi substituido pelo equil'brio organizado, a mo invis'vel pela mo vis'vel. 5omo o "erca o tem uma conotao simp(tica de equil'brios espont1neos e no manipulados, o sistema continua a se c#amar de mercado, ainda que os mecanismos se$am radicalmente diferentes. . "st( mudando igualmente o com&rcio exterior, onde #o$e cerca de !9A das trocas se realizam entre matrizes e filiais, ou entre filiais da mesma empresa, no quadro do c#amado com&rcio intra)empresarial, com preos administrativos que tm pouco a ver com mecanismos de mercado. Ruando a filial brasileira compra de sua matriz alem um softQare de gesto por um preo elevad'ssimo, est( utilizando o sobrefaturamento para transferir recursos para a %leman#a, ou para mudar a sua situao perante o fisco, e isto tem pouco a ver com concorrncia ou mercado. /a (rea do consumo final das familias, o autoconsumo tornou)se extremamente limitado nas sociedades modernas, e as fam'lias tm de comprar praticamente tudo, recorrendo ao
) % @/%3 de JII9 apresenta uma distribuio de pessoas ocupadas por ramos de atividade: E,9 mil#.es na indstria de transformao, e I,J mil#.es no co"8rcio e "erca orias. ) Fbge, @nad JII9, p. 4! 9 ) ver os rent earning intangi2les , intang'veis geradores de renda, no volume F
9J

9! com&rcio para a mal#a fina de distribuio final de bens de consumo. 3esenvolveu)se assim no mundo uma imensa rede de atacadistas, semi)atacadistas e retal#istas, que permitem que #o$e qualquer pessoa residente em (rea urbana, mesmo em cidades perdidas no interior, possa comprar perto da sua casa uma furadeira el&trica, um computador coreano, um quei$o gorgonzola, um vin#o c#ileno, l1mpadas #al-genas, peas para uma motocicleta ou um livro sobre qualidade total. /o caso das economias subdesenvolvidas, e particularmente no Krasil, o mercado constitui um espao segmentado. /o so as mesmas pessoas que frequentam o s-opping e a mercearia de bairro, e o perfil de consumo dos JNN mil#.es de brasileiros que gastam pouco mais de 2,VJNN por m&s & diferente do perfil das classes m&dia e alta. 0 importante lembrar que ,E bil#.es de pessoas no mundo sobrevivem com uma renda de menos de d-lares por dia, e as suas necessidades pouco tem a ver com os avanos da internet ou com a moda das 2outi;ues.9! % organizao das redes de comercializao, em consequncia, ser( tamb&m profundamente diferente. 5omo em outras (reas estudadas, a acelerao #ist-rica que vivemos est( levando a transforma.es profundas, mas que atingem diferentes segmentos da sociedade com ritmos distintos, aumentando as dist1ncias, gerando situa.es explosivas. Kasta lembrar que as fam'lias pobres de >egucigalpa compram (gua de camin#o pipa, e gastam at& !NA do seu oramento neste produto comercial, enquanto as fam'lias mais ricas recebem (gua barata como servio pblico. %ssim o mercado mundial ao mesmo tempo se globaliza em termos geogr(ficos, atingindo classes m&dia e alta de qualquer parte do mundo com os mesmos produtos, mas se segmenta em termos sociais, entre ricos e pobres. % publicidade e as diversas t&cnicas de marTeting desempen#am #o$e um papel essencial no processo. 3e forma geral, com as t&cnicas modernas e a presena da televiso na nossa vida e das nossas crianas, tornou)se mais barato adaptar o consumidor ao que as empresas produzem, do que modificar os processos produtivos. O resultado & tamb&m um equil'brio da oferta e da procura, s- que realizado pela manipulao da procura. 94 %qui tampouco se trata de $ogar o beb& com a (gua do ban#o. % publicidade que infor"a sobre um produto & evidentemente necess(ria; a publicidade que martela mil#ares de vezes o consumidor com mensagens destinadas a induz')lo a consumir tem um papel claramente nocivo. <o$e as empresas de marTeting fazem publicidade sobre a pr-pria publicidade: vemos na >= a imagem de uma prateleira de supermercado c#eia de frascos sem etiquetas, e nos explicam como a vida seria amarga sem a publicidade. Fsto & evidentemente uma bobagem, $( que no se trata de questionar a informao, e sim a ampla deformao dos processos econmicos que deveriam se adaptar ao consumidor, e no adaptara o consumidor ao que dele se dese$a. 0 importante recordar que somos n-s que pagamos as mensagens que vemos e ouvimos, $( que as campan#as tm os seus custos incluidos no preo do produto final. 3o ponto de
) %s polariza.es econmicas foram estudadas em detal#e no cap'tulo ! do volume F. ) /uma f-rmula divertida, H. S. +albrait# se admira deste sistema to eficiente que 6c#ega ao ponto de criar os dese$os que tanto satisfaz7...62ma ampla e vigorosa indstria publicit(ria, e o poder persuasivo das comunica.es modernas, sobretudo a televiso e o r(dio, so agora necess(rios para instruir o indiv'duo sobre seus dese$os e, assim promover o consumo resultante7 ) Ho#n Sennet# +albrait# ) A socie a e :usta 9 ed. 5ampus, Pio de Haneiro JII?, p. J? e I4
9! 94

94 vista da produtividade social, a guerra de publicidade entre grandes empresas produtoras de cerve$a, por exemplo, com gastos de centenas de mil#.es de d-lares, representa recursos que saem dos nossos bolsos, e que seriam mel#or empregados com pesquisa ou simplesmente com preos mais baixos ao consumidor. /o n'vel individual de uma empresa, o racioc'nio pode ser diferente: uma campan#a publicit(ria pode elevar a escala de produo da empresa, e reduzir o custo unit(rio, o que significaria que o custo da publicidade seria absorvido pela maior racionalidade da produo. /o entanto, como a publicidade de uma empresa obriga as outras a acompan#arem o esforo, e a renda da populao no muda com o processo, no con$unto da economia continuamos com o mesmo consumo, s- que com custos maiores e menor produtividade social, al&m do cansao mental de se tentar assistir um filme, por exemplo, interrompido a cada momento. "ntre as mensagens na televiso, os telefonemas do telemarTeting, os cartazes de im-veis que enc#em as esquinas, os outdoors que tapam completamente a visibilidade da cidade, no #( dvida que #o$e pode)se falar em ass&dio comercial, e ser( oportuno comearmos a batal#ar os nossos direitos. "stamos na era dos produtos complexos, e de vida curta. Fsto permite 8 /iTe, por exemplo, vender por 2,VJNN um tnis cu$o custo de produo no c#egou a 2,VJN. O martelamento publicit(rio nos faz associar os saltos de grandes atletas do mundo no com um modlo espec'fico de tnis, mas com uma marca, uma etiqueta. 5om isto, qualquer calado com a etiqueta passa a ser confi(vel, e dese$(vel pelo empr&stimo de imagem esportiva que adquirimos. @or outro lado, & pouco vi(vel con#ecermos a qualidade do produto: esta depende da composio qu'mica da mat&ria prima e de outros fatores pouco vis'veis a ol#o nu. % qualidade efetiva ser( con#ecida ap-s o uso, e como modelos novos vo sendo introduzidos, a comparabilidade nunca ser( muito significativa. % criao de uma forte imagem publicit(ria, e a transformao do produto em fetic-e que associa o consumo com valores dese$(veis, como o de ser um atleta, permite que o produto se$a vendido muito acima do seu preo de custo. " como a imagem & associada 8 marca, reduz)se a concorrncia com outras marcas.99 "sta dimenso recente da publicidade levou a uma curiosa deformao da nossa 6liberdade de escol#er.7 <o$e, encontramos aparel#os de >= e outras quinquil#arias eletrnicas em grande parte dos domic'lios pobres que no disp.em sequer, por exemplo, de instala.es sanit(rias m'nimas. " boa parte das fam'lias no tem como manter os fil#os na escola mas sustentam precariamente o s'mbolo m(ximo de cidadania, o autom-vel. <o$e comeam apenas a ser estudados os efeitos do martelamento das mensagens de televiso sobre o c#amado 6pblico no)alvo7, traduo prec(ria do 6non)target groups7 da publicidade norte)americana. "m termos pr(ticos, trata)se de avaliar o efeito de mensagens que mostram uma criana se deliciando com um 63anonin#o7, sobre a ampla maioria da populao que recebe a mensagem mas no tem recursos para a compra, ou simplesmente passa fome. Ruando se repete mil#ares de vezes aos $-vens de que no podem viver sem determinada marca de tnis, enquanto dois teros da populao no tm como compr() los, no #( como no associar este martelamento publicit(rio com o fato que #o$e se assalta e 8s vezes se mata por um par de tnis.
) =imos acima o exemplo de :oz do Fguau, onde os vendedores de >=s e aparel#os do gnero colocam a pedido do cliente etiquetas ,onL, @anasonic ou qualquer outra, para facilitar a revenda, ainda que se trate do mesmo aparel#o. O processo & vi(vel porque o consumidor final, de qualquer maneira, ter( pouca possibilidade de con#ecer a qualidade real do produto.
99

99 /os pr-prios grupos sociais que podem responder 8 presso com compras efetivas, os absurdos no so menores. <o$e $( no se pode simplesmente passear na rua: a pr(tica se c#ama 6$ogging7, e exige que toda a fam'lia compre os correspondentes calados, moletons, bon&s, meias, sem falar dos aparel#os que indicam a presso, os cronmetros e assim por diante. H( no se pula na (gua, se 6mergul#a7, com toda a lista de apetrec#os correspondentes. " no & poss'vel tomar um simples sol na praia sem uma sacola de cremes, l'quidos, -culos, c#ap&us, e naturalmente as revistas que explicam como e porque se usam. 2ma ol#ada realista nas nossas casas de 6abastados7 mostra um impressionante acmulo de entul#o tecnol-gico, de coisas usadas uma vez na vida, e que no se $oga fora porque queremos evitar o sentimento deprimente de desperd'cio. " o interessante & que perdemos o tempo de lazer ao trabal#armos desesperadamente para comprar os produtos de lazer, e somos nos mesmos que pagamos a publicidade que nos convence de que isso se c#ama sucesso.9? Outro efeito importante da ideologia inculcada com gigantescos recursos, inclusive com ampla participao de psic-logos especializados na manipulao de comportamentos, & a formao de uma sociedade voltada para o desperd'cio. O residente urbano #o$e $oga fora aproximadamente um quilo de produtos por dia, em boa parte recicl(veis ou dispens(veis. "m muitos pa'ses #o$e a empresa que entrega uma geladeira leva a embalagem de volta, para que se$a utilizada em outra geladeira. %qui, pagamos a embalagem, incluida no preo do produto, ficamos com a casa entul#ada de madeira e papelo, e depois pagamos para que a prefeitura a retire. 3esperdiamos (gua, gazolina, o ar limpo, comida, roupa, qualquer coisa. % televiso nos ensina a cada dia que no se deve consertar, se deve $ogar fora, pois s- o novo tem valor. "m termos econmicos #( uma contradio evidente entre a empresa, que quer que se consuma o m(ximo poss'vel, pois isto significa boas vendas, e a sociedade que, sendo comedida no consumo, ter( mais produtos para todos, economizar( os seus recursos naturais e ter( mais tempo de lazer. Kob +oudzQaard e <arrL de Mange exploram amplamente esta tunnel societC, sociedade trancada no produzir e consumir o m(ximo poss'vel, que se esqueceu de traar limites do que os autores c#amam simplesmente de enoug-, ou se$a, a suficincia. O resultado & uma sociedade onde o consumo est( cada vez mais desgarrado do que as pessoas realmente necessitam para viver, das 6necessidades econmicas genuinas.7 Fsto por sua vez gera outro tipo de desperd'cio, cu$a dimenso #o$e comea a ser devidamente apreciada, o desperd'cio do tempo: 65onsidere)se o papel que a nossa experincia do te"po desempen#a na escalada de necessidades na sociedade materialmente pr-spera de #o$e. Kens e servios exigem tempo para comprar e utilisar. Pequerem tempo igualmente para manuteno, consertos, eventualmente para substituio. % televiso, por exemplo, consome um montante desproporcional de tempo. %s coisas exigem cada vez mais tempo numa sociedade materialmente pr-spera, e cada vez menos tempo fica para a interao com as pessoas7.9B
) 6/o meio da prosperidade, temos cada vez menos tempo nas mos, e as nossas atividades di(rias so mais atropeladas que nunca7 ) Kob +oudzQaard and <arrL de Mange, BeCon Po6ertC an Affluence , W55 @ublications, +eneva JIIJ, p. 9 9B ) +oudzQaard e 3e Mange, op. cit. p. JNJ, JN! e J!9
9?

9? %ssim a intermediao comercial deixou #( muito de ser neutra, de ser um simples canalizador das nossas escol#as. %rticulada com o controle dos meios de comunicao de massa, passa sistematicamente a formar valores, a estimular comportamentos obsessivos de compra nas crianas mais pequenas, a orientar uma civilizao cada vez menos vinculada ao 6ser7 e ao 6viver7, e cada vez mais centrada no 6ter7. "m termos institucionais, coloca)se portanto, para um m'nimo de racionalidade do processo de reproduo social, a necessidade de uma forte guinada no controle dos meios de comunicao de massa, essencial para deixar as pessoas consumirem o que dese$am, reduzindo)se o absurdo martelamento de slogans que levam as pessoas a correr desesperadamente pela vida para enc#er os seus arm(rios do que as empresas tm para l#es oferecer, consumindo o m(ximo poss'vel, desperdiando sem parar, esquecidas das rela.es #umanas, da familia, da vida. 2m segundo elemento essencial em termos das institui.es se refere 8 pr-pria concepo da intermediao, e 8 sua participao no processo produtivo. @odemos aqui utilizar o exemplo simplificado seguinte: #ip-tese % ) o agricultor vende o seu produto por JNN ao intermedi(rio; os sucessivos intermedi(rios cobram 4NN pelo servio de intermediao; o consumidor final pagar( 9NN pelo produto, soma do preo de venda do agricultor e do preo cobrado pela intermediao. /este exemplo, o agricultor no tem como reinvestir, pois l#e pagam muito pouco pelo seu produto. O consumidor no pode comprar muito, pois o produto l#e c#ega muito caro. " o intermedi(rio, aqui um atravessador, cobra muito caro, pois o volume que l#e passa pelas mos & relativamente pouco. O sistema & l-gico, e pode se manter, mas no permite o avano dos atores econmicos. 0 t'pico de um equil'brio de pobreza, ainda que em geral permita um consumo de luxo do intermedi(rio. #ip-tese K ) o agricultor recebe NN pelo seu produto; os intermedi(rios cobram JNN pela intermediao; o consumidor gasta !NN pelo mesmo produto. /este outro exemplo, o agricultor ter( excedente para investir em mel#ores sementes, equipamento, novas lavouras. /a outra ponta, o consumidor, pagando mais barato, poder( consumir mais, e o aumento de produo do agricultor poder( ser escoado. /o meio, o intermedi(rio comercial gan#ar( bem menos por unidade do produto, permitindo que a produo e o consumo se expandam. 5om poucos anos, o intermedi(rio gan#ar( mais pois o volume intermediado ser( bem maior, e o sistema volta a ser est(vel em outro n'vel. Koa parte do sistema brasileiro de intermediao comercial continua, sem dvida, no quadro da primeira #ip-tese. @assar de uma economia do atravessador para uma economia do produtor e do consumidor no & f(cil, pois se trabal#a em geral com interesses tradicionais muito arraigados, frequentemente mantidos por meio de violncia e corrupo. @ara se tomar o exemplo da pacata ,uia, o estabelecimento da rede de supermercados Migros9E/ que #o$e existe em todo o pa's, exigiu duras lutas dos pequenos
9E

) Migros em francs significa textualmente semi)atacado.

9B produtores rurais que enfrentavam os atravessadores vendendo diretamente nas ruas os produtos empil#ados nos seus camin#.es, at& constituirem gradualmente a sua pr-pria cooperativa de distribuio, a Migros. <o$e a presena desta rede de distribuio & to ampla que inclusive funciona como 1ncora para os outros sistemas de comercializao, que no podem abusar dos preos pois os consumidores sempre tm a alternativa barata da Migros. /o nosso caso, as tremendas disparidades sociais tornam a reorganizao do setor particularmente complexa. 5omo na (rea das ativides produtivas, encontramos aqui setores de ponta vinculados ao consumo das classes alta e m&dia, com os seus #ipermercados e s#oppings, um amplo setor de com&rcio familiar tradicional ameaado e cada vez mais prec(rio, uma imensa rede de atividades informais de comercializao que envolvem #o$e desde a venda de amendoim at& roupas e ferramentas nas esquinas, e finalmente o com&rcio ilegal que movimenta bil#.es de d-lares em carros e autopeas roubados, drogas, produtos contrabandeados, bebidas falsificadas e assim por diante. 5ertos setores com baixa elasticidade)preo so particularmente vulner(veis: como uma pessoa doente no pode deixar de tomar um rem&dio por ele ter ficado mais caro, a possibilidade do com&rcio farmacutico se cartelizar e praticar preos abusivos & muito grande. %ssim, o banditismo do setor no fica necessariamente na economia informal ou ilegal, e pode perfeitamente caracterizar grandes empresas, como ficou evidenciado no cartel de J grandes empresas de produtos farmacuticos no Krasil, a maioria transnacionais. . 5om a forte segmentao do mercado interno entre pobres e ricos, #( um indiscut'vel progresso na parte que atende 8s faixas mais elevadas de consumo, atrav&s de #ipermercados como 5arrefour ou Wal)*art. "ste tipo de comercializao trabal#a $( com margens baixas e volume elevado, no quadro da #ip-tese 6K7. /o entanto, trata)se de mercado direcionado para quem tem carro, e & o consumidor que vai at& o produto. O resultado & que a populao mais pobre acaba pagando mais caro por produtos distribuidos pelo sistema tradicional. @or outro lado, para efeitos de produtividade urbana, & importante que um con$unto de produtos este$am dispon'veis na dist1ncia dita 6a p&7, permitindo o acesso f(cil 8 farm(cia, padaria e outros sistemas capilares sem tirar o carro da garagem, ou sem ter de pegar o nibus. /o nosso caso, constatamos a convivncia de um sistema diretamente importado do primeiro mundo, e destinado aos que aqui vivem com renda de primeiro mundo, com um sistema muito atrazado de atravessadores de diversos tipos. /o con$unto, o resultado & mais um ponto de elevao dos 6custos Krasil7. % implantao de uma grande distribuidora estatal no & uma alternativa. :rente aos volumes que passam por uma estrutura centralizada de comercializao, os valores so imensos e os sistemas de corrupo se instalam com muita rapidez. " sistemas corruptos so muito s-lidos e est(veis, pois corrupto e corruptor esto amarrados na mesma teia de dependncia e de ilegalidade. Fnmeros exemplos podem ser dados, desde a intermediao de alimentos no "stado de ,o @aulo at& sistemas nacionais como o da %rg&lia C,onaflaD e outros. "m ,o @aulo a prefeita Muiza "rundina desenvolveu uma experincia interessante, a dos sacol&es. 5om estruturas leves, e presso direta do produtor interessado em escoar o seu produto, o sistema no s- permitia um acesso a produtos mais baratos, como teve tamb&m

9E um efeito 1ncora de puxar para baixo certos preos do com&rcio tradicional. /a &poca do @lano 5ruzado, foi proposto que o produtor e os sucessivos intermedi(rios teriam de colocar na embalagem cada um o seu preo, deixando vis'veis os anteriores: assim, o consumidor final veria em que etapa do processo se do os saltos mais escandalosos de preos, e com que margem trabal#am os diversos atores econmicos. % cidade de @orto %legre est( inovando na informao tanto 8 populao como aos comerciantes, permitindo que sur$am novas din1micas. O essencial aqui parece ser a organizao, pelo poder pblico, de sistemas de contrapeso pol'tico: se os pequenos produtores e os consumidores so suficientemente organizados para fazer contrapeso aos atravessadores, a mudana & poss'vel. *ais uma vez, as solu.es passam aqui pela democratizao do processo econmico, com maior transparncia. ,e os sistemas modernos de telecomunicao permitem que os intermedi(rios se 6entendam7 mais facilmente para praticar determinados preos, permitem tamb&m organizar sistemas mel#ores de informao ao consumidor, alterando as rela.es de fora. /este setor de intermediao comercial, no funcionam nem a simplificao neo)liberal nem a simplificao estatizante. >ornou)se indispens(vel a presena da sociedade civil organizada, a conscincia do cidado, o sistema eficiente da informao para que o controle se$a poss'vel e os processos mais transparentes. " a forte participao da m'dia para a$udar a construir uma nova cultura. /a viso que aqui sustentamos, a regulao flex'vel e participativa que uma sociedade moderna exige no se realiza a partir de uma grande pir1mide ministerial, nem no quadro do vale tudo do 6livre com&rcio7, mas a partir da s-lida organizao de estruturas participativas descentralizadas e locais. /o para substituir as redes mais amplas, mas para constituir uma 1ncora de interesses organizados da sociedade para o con$unto do sistema. %o mesmo tempo, a diferenciao das atividades comerciais exige uma diversificao dos instrumentos de regulao, envolvendo os novos camin#os do com&rcio mundial de mat&rias primas, a evoluo do com&rcio de bens de capital, a exploso do com&rcio intra) empresarial, o drama da comercializao de armas e de produtos radioativos, o com&rcio ilegal de drogas, de -rgos #umanos, de animais em extino. % mo invis'vel, em muitos setores, foi substituida pela s-lida organizao das m(fias especuladoras nos quatro cantos do mundo, dotadas dos mais modernos instrumentos de inform(tica e comunicao, com ampla conivncia de governos e sistemas financeiros. O elementar equil'brio entre os processos comerciais e os interesses da sociedade exige novas formas de organizao. 9I
) O =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano 1''. trabal#a com o til conceito de co"petio esigual Cunequal competitionD. 0 importante lembrar uma vez mais que na ausncia de goverrno mundial, o sistema internacional de com&rcio se apoia simplesmente em instrumentos de poder pol'tico. ,egundo o =elatArio, 65ontrariamente 8 imagem criada ap-s a Podada do 2ruguai, de um mercado agr'cola mundial como campo equilibrado de foras C as a le6el plaCing fiel D, os grandes exportadores, particularmente a 2nio "urop&ia e os "stados 2nidos, continuaram a subsidiar a produo e as exporta.es. "m JII9, os pa'ses industrializados gastaram 2,V JE bil#.es em subs'dios. Ruando pa'ses pobres abrem as suas economias, exp.em muitos produtores agr'colas pobres a uma competio esmagadora e in$usta CunfairN atrav&s de importa.es subsidiadas.7 O subs'dio per capita ao agricultor em JII9, nos "stados 2nidos, foi estimado em 2,V I.NNN pela O53". U Mu"an +e6elop"ent =eport 1''./ p. E?
9I

9I

I0termedi!o *i0!0/eir!
% intermediao financeira & -bviamente necess(ria, mas isto no a exime de ser racional e produtiva. " no discutimos aqui o pr-prio financiamento, que numerosas empresas ou pessoas realizam inclusive com os seus pr-prios recursos. >rata)se de avaliar a atividade dos intermedi(rios, que lidam com recursos da sociedade e no com recursos pr-prios, financiando as suas pr-prias infraestruturas, gesto e lucros com os recursos intermediados. @aira sempre na mente das pessoas um tipo de impresso de m(gica, de din#eiro parindo din#eiro, coisa que os antigos qualificavam exatamente com a expresso pecunia pecunia" parit. 0 importante lembrar que, da mesma forma como no caso da intermediao comercial onde a cada ao do comerciante corresponde um encarecimento do produto, assim tamb&m cada c#eque, cada cr&dito e cada quiosque com terminal eletrnico representam custos para a sociedade. O intermedi(rio financeiro, ao receber na sua instituio pequenas poupanas de mil#.es de pessoas e empresas, passa a dispor de um volume de recursos suficentemente elevado para financiar a construo de casas, um pro$eto industrial ou a compra de um carro. /este processo, no entanto, ele precisa de agncias banc(rias, de equipamento, pessoal, e ainda busca realizar lucro. O con$unto dos custos de intermediao & repassado aos que pedem din#eiro ao banco, sob forma de taxa de $uros, de inmeras tarifas embutidas em pequenas opera.es, e de diversas artiman#as educadamente c#amadas de reciproci a es. O empres(rio que obteve o empr&stimo, por sua vez, calcula os custos de produo, incluindo a' os custos financeiros. O resultado & que cada consumidor paga, no produto que compra, os custos da m(quina de intermediao financeira do pa's, ainda que no utilize empr&stimos ou nem ten#a conta banc(ria. /este sentido, os custos financeiros representam um imposto privado indireto, que as pessoas pagam independentemente das suas op.es. 0 importante insistir no car(ter social dos custos. *uita gente no Krasil, por exemplo, paga pequenas contas com c#eque. O c#eque & din#eiro personalizado, incomparavelmente mais caro do que o din#eiro ao portador que so as notas e moedas normais. O custo da fol#a do c#eque & elevado, tanto pela impresso como pelos sistemas complexos de verificao, compensao, segurana e outros que envolvem a gesto de din#eiro personalizado. O custo de uma fol#a de c#eque tem sido avaliado em J,9N reais. %ssim uma pessoa que paga uma conta de JN reais com um c#eque, est( custando 8 sociedade e a si mesma J9A do valor da sua compra. "stes custos adicionais sero repercutidos nas taxas de $uros e nos preos dos produtos finais que o consumidor compra. Peduz)se assim a produtividade social, ocasionando custos adicionais para todos, ainda que quem emite o c#eque no o sinta diretamente. @odemos at& evitar o disperd'cio individual, mas somos indefesos frente ao desperd'cio social. >orna)se essencial, em consequncia, avaliar os custos e a contribuio produtiva do sistema, para se c#egar 8 sua produtividade. /o Krasil, o custo da intermediao financeira tem oscilado na faixa de EA a J9A do @ib, segundo os momentos, algo da ordem de 2,V9N bil#.es por ano ou mais. 0 impressionante um setor que emprega menos de JA dos trabal#adores captar um volume to elevado do @ib. 3e forma geral, este custo

?N deve ser confrontado com os servios prestados. "m termos simples mas reais, uma pessoa que tem um rendimento de 9 mil reais poderia por exemplo contratar um contador para aplicar o seu din#eiro: se o contador l#e custar quin#entos reais por m&s, & -bvio que o pre$uizo ser( maior do que a contribuio. @ara a sociedade, ter um sistema de intermediao barato e eficiente constitui um avano, enquanto um sistema caro e deficiente representa uma simples esterilizao da poupana e mais um ponto de encarecimento do custo Brasil. % produtividade do sistema & portanto essencial. /o caso brasileiro tem contribuido fortemente para o lucro dos bancos o fato das pessoas serem praticamente obrigadas a ter conta banc(ria, at& recentemente para se abrigar pelo menos parcialmente da inflao, e #o$e para se protegerem de assaltos. >ermina)se por andar com muito pouco din#eiro no bolso, efetuando qualquer operao com c#eques ou cart.es, levando a uma maior participao intermediadora dos bancos, e ocasionando novos custos. % cultura da inflao que ainda persiste nas pessoas, e a insegurana pessoal, geraram assim comportamentos onde a presena do banco U e os seus custos U permeiam toda a atividade econmica. 2ma forte agravante no processo & a concentrao dos bancos. 5ontrariamente aos "stados 2nidos, por exemplo, onde um grande nmero de pequenos bancos locais permite que #a$a na base do sistema uma l-gica de concorrncia, no Krasil dominam alguns gigantes como Kanco do Krasil, Kradesco, Fta e outros, que dominam o mercado e no tm dificuldades em imprimir uma l-gica de "erca o a "inistra o 8s atividades de intermediao. 5om a liberao da cobrana de tarifas banc(rias ocorrida em JII?, os bancos passaram a se articular ainda mais 8 vontade. %ntes desta liberao, os bancos $( cobravam aos clientes tarifas por servios diversos estimados em 2,V?,9 bil#.es ao ano. ?N *ais importante, no entanto, & a perda de l-gica na relao entre a formao da poupana e as atividades produtivas e de desenvolvimento. 2m levantamento feito nas agncias banc(rias de uma pequena localidade como Kertioga, por exemplo, mostrou que I A dos recursos da populao e das empresas depositados estavam aplicados fora do munic'pio. Fsto pode parecer natural na cultura banc(ria brasileira. /os "stados)2nidos, no entanto, o que aparece como natural & que a poupana da populao local se transforme em investimentos empresariais locais para abrir empregos, ou em investimentos em residncias para as novas gera.es e assim por diante. " as organiza.es locais de cidados so vigilantes nestas aplica.es. @ara os #omens da grande finana, que imaginam que a pr-pria atividade financeira gera o din#eiro, preocupar)se com a sua relao com as pequenas atividades econmicas locais no tem muito interesse. *as na ausncia de instrumentos descentralizados e (geis de financiamento & o con$unto do sistema de pequena e m&dia empresa que gradualmente perde espao, ameaando o desenvolvimento do con$unto da economia no m&dio prazo. % subestimao da funo da pequena e m&dia empresa nas economias & generalizada. :oi o seu estrangulamento nos pa'ses do Meste que constituiu a maior fragilidade destas
) =er ,ueli 5ampo ) Bancos co2ra" =O 6/) 2il-&es e tarifas por ano 9 O "stado de ,o @aulo, "conomia e /eg-cios, JB de agosto de JII?, p. KJ; "ditorial da :ol#a de ,o @aulo de JJ de abril de JII9 fala de uma 6reserva de mercado que beneficia um verdadeiro oligop-lio7 e conclui que 6no #( estabilidade duradoura sob $uros insustent(veis, nem eficincia real sem concorrncia autntica7. O editorial do mesmo $ornal em J de fevereiro de NNJ $( fala diretamente em 6agiotagem7.
?N

?J economias, mais do que os problemas da grande empresa. % viso de que a pequena e m&dia empresa ter( um campo suficiente ao se tranformar em segmentos terceirizados ou subcontratados das grandes empresas, constitui uma ncompreenso da funo essencial, tanto econmica como pol'tica, da pequena empresa na estabilizao dos sistemas econmicos modernos. 5om a absoro dos sistemas financeiros locais pela grande m(quina de especulao mais ou menos globalizada, apareceu uma ampla demanda insatisfeita de pequenos e m&dios produtores. :oram)se constituindo assim sistemas como o +rameen no Kanglades#, tipo de cr&dito comunit(rio entre pequenos produtores, onde o uso & rigorosamente orientado em funo das necessidades reais de dinamizao da pequena produo. "m @orto %legre foi criado o sistema Porto9*ol, sistema de cr&dito comunit(rio criado pela prefeitura em parceria com o governo do "stado, a :ederao dos Hovens "mpres(rios de @orto %legre, o pr-prio Kndes e outros. 5entenas de empresas esto sendo criadas em diversos "stados do pa's no quadro do sistema de e"presa co"unitria dinamizado por prefeituras e com o apoio do *e2rae. >odos estes sistemas esto em r(pida expanso, funcionam a partir de recursos pr-prios, e tm um n'vel de adimplncia descon#ecido na (rea formal dos bancos. %l&m disso, funcionam sem banqueiros.?J % implantao de sistemas mais baratos e menos corruptos de intermediao financeira & particularmente dificultada no Krasil pela import1ncia da rolagem da d'vida pblica interna. /o quadro do "stado privatizado pelos grandes grupos econmicos, dezenas de bil#.es de d-lares fluem regularmente para usineiros sob forma de subven.es ou perdo de d'vida, para empreiteiras sob forma de obras sobrefaturadas, para banqueiros sob forma de simples cobertura de calote, para a m'dia sob forma de imensos espaos publicit(rios e assim por diante. @ara cobrir o d&ficit assim gerado emitem)se t'tulos pblicos, que para serem aceitos nestes volumes tm de ser bem remunerados. "leva)se assim o patamar geral dos $uros. " os $uros so pagos pelo consumidor quando paga custos financeiros imbutidos em qualquer produto, e pelo contribuinte ao financiar os custos do d&ficit pblico e das subven.es com o din#eiro dos impostos. Os bancos naturalmente se queixam amargamente, mas nunca se con#eceu banqueiro que no estivesse em situao desesperadora.? /o se trata evidentemente de transformar toda a intermediao financeira em sistemas comunit(rios e locais. Os subsistemas de intermediao precisam responder a demandas diferenciadas. O financiamento de grandes infraestruras econmicas exige recursos de
) 3ados apresentados pelo Kndes em reunio da Co"uni a e *oli ria em Krasilia, em setembro de JIIB, do conta de uma inadimplncia da ordem de A no cr&dito comunit(rio, cerca de quatro vezes menor do que no cr&dito comercial tradicional. % explicao geral & que o pobre tem palavra, enquanto o rico tem advogados. ? ) /o mesmo momento em que os grandes grupos financeiros apresentavam lucros oficiais na faixa de meio bil#o de d-lares cada um para o primeiro semestre de JII?, o governo apresentava o Progra"a e Est3"ulo , =eestruturao e ao Fortaleci"ento o *iste"a Financeiro <acional PProerN , e apoiava o reforo da concentrao no setor. Os lucros dos bancos podem vistos por exemplo no artigo de *ilton +amez na :ol#a de ,o @aulo de I de agosto de JII?; ver o artigo de %m(lia ,afatle, =isco e Gucro co" Bancos/ no 5arta5apital de J de agosto de JII?, sobre a tendncia para a concentrao no setor; quanto 8s subven.es ao setor, %loLsio Kiondi avalia que 6somadas aos PV J! bil#.es do @roer, essas 6in$e.es 6 c#egaram a quase PV 4N bil#.es,7 em artigo da :ol#a de ,o @aulo de I de agosto de JII?; a +azeta *ercantil de J9 de fevereiro NNJ, para dar um exmplo, apresenta o aumento de lucros de alguns bancos, entre JIII e NNJ, variando entre 9 e JNNA.
?J

? volumes muito elevados e prazos longos: tipicamente, este tipo de necessidade & atendido por bancos como o Kndes, e os grandes bancos estaduais. >rata)se menos aqui de mudar as estruturas, do que de romper o tri1ngulo empreiteiras)bancos)pol'ticos corruptos que torna o sistema economicamente insustent(vel. % questo essencial neste caso & de transparncia, de controle social. "m outro n'vel, o Krasil disp.e de bancos de investimento mas no de lin#as de cr&dito de in6esti"ento, tipicamente empr&stimos de um a tres anos que permitem lanar uma empresa industrial. % cultura da inflao reduziu drasticamente este tipo de financiamento produtivo, e mais recentemente as taxas de $uros o tornaram invi(vel para o produtor. Os bancos se c#amam 6de investimentos7 mas na realidade trabal#am com prazos de poucos meses quando muito. O intermedi(rio financieiro europeu se considera bem remunerado com 4 a ?A ao ano, o que dificilmente entra na cultura usur(ria dos banqueiros nacionais. >rata)se aqui de uma (rea que tem de ser criada e regulamentada. O fato de no dispor de s-lidos instrumentos de fomento nesta (rea, quando todos os pa'ses desenvolvidos tratam deste setor de maneira extremamente cuidadosa, considerando)o como a 6sementeira7 das atividades produtivas ou dos esforos de atualizao tecnol-gica, constitui uma clara demonstrao que o capitalismo de ped(gio, de intermedi(rios, tem a primazia de poder pol'tico sobre os setores produtivos. O financiamento da -a2itao constitui outra (rea diferenciada e extremamente importante, tanto pelo impacto social que possibilita como pelo fato da populao estar disposta para grandes esforos de poupana durante longos anos para morar mel#or. % corrupo generalizada e inoper1ncia que grassam neste setor constituem evidentemente outro fator de reduo da nossa produtividade social e de elevao dos custos Brasil. O regime militar utilizou o Fun o e 4arantia e $e"po e *er6io, :gts, que alimenta o setor em fundos, captando a renda dos assalariados para subvencionar #abita.es para a classe m&dia alta, quebrando em boa parte o sistema. *ais tarde passou)se a tentar recuper()lo encarecendo as presta.es de casa pr-pria, mas desta vez passaram a quebrar os que recorreram ao empr&stimo. *ais uma vez, & importante lembrar que estamos falando de intermedi(rios, pois o din#eiro & da populao que contribui todo m&s com parcela do seu sal(rio para alimentar o :undo. 5laramente, este fundo tem de ser gerido com controle direto dos trabal#adores que so propriet(rios dos recursos, e no por representantes indiretos das empreiteiras ou pol'ticos corruptos. ,eria interessante abrir o acesso aos recursos aos munic'pios, sob condio de se constituir um consel#o municipal de desenvolvimento #abitacional com participao da sociedade civil, o que permitiria um uso muito mais flex'vel, inclusive com considera.es ambientais. Outro grande subsistema & o do cr8 ito agr3cola. *ais uma vez, pesa aqui a perversa articulao dos latifundi(rios e usineiros com bancos e pol'ticos, formando uma 6patota7 que leva o din#eiro para a minoria de grandes propriet(rios, essencialmente vinculados 8 so$a, cana de aucar, pecu(ria extensiva e outras (reas que tipicamente utilizam pouca mo de obra ou a utilizam de maneira muito sazonal, no produzem alimentos e no fixam o #omem ao campo. 0 importante lembrar que boa parte dos problemas das cidades resulta da ausncia de uma pol'tica rural no sentido amplo. O fato de existir uma pol'tica de cr&dito para empresas rurais, e no para a agricultura, dificulta dramaticamente a recuperao dos equil'brios sociais do pa's. Os programas de apoio 8 agricultura familiar continuam sendo essencialmente simb-licos, e no contam com instrumentos articulados

?! de gesto local do desenvolvimento integrado. O tri1ngulo perverso aqui inclui, al&m dos tradicionais pol'ticos 6ruralistas7 e dos bancos, as grandes empresas de insumos agr'colas, tanto na (rea qu'mica como de equipamentos, a quem interessa que o cr&dito dispon'vel se$a direcionado para poucas e grandes unidades, pois a intensidade de insumos qu'micos e de equipamento pesado por #ectare & muito maior nos grandes estabelecimentos. % gesto das pol'ticas de cr&dito rural no pode ser centralizada, pois a pretexto de redistribuir o cr&dito entre regi.es ricas e pobres, coloca)se as decis.es nas mos de grandes grupos que se servem de acordo com os seus interesses, e 6redistribuem7 os recursos dos pobres para os ricos. *ais uma vez, no #( pol'tica de cr&dito adequada sem se colocar na mesa da alocao de cr&ditos representantes dos pequenos agricultores. /o se trata de falta de recursos. >rata)se simplesmente do fato que no pode resultar uma boa pol'tica de financiamento agr'cola quando os personagens que controlam o processo so pol'ticos profissionais da intermediao de interesses particulares, grandes bancos presos ao seu pr-prio corporativismo, e grandes empresas, dominantemente multinacionais, que empurram insumos agr'colas. %ssim, como em outras (reas, & o problema das alternativas institucionais que est( no centro. " as solu.es esto essencialmente na lin#a da democratizao das decis.es. % (rea do cr8 ito ao consu"i or $( pertence claramente ao dom'nio do banditismo. 5onversas particulares com os t&cnicos que fixam as 6suaves presta.es7 indicam claramente que o com&rcio trabal#a aqui com um fator principal: a ausncia, por parte do consumidor, do mais elementar con#ecimento de matem(tica financeira. O resultado pr(tico & que o pobre termina comprando os produtos a preos incomparavelmente superiores aos que pagam os ricos que podem pagar 8 vista, reforando a concentrao de renda e tornando o 6imposto financeiro7 regressivo. :inalmente, #( um espao absolutamente fundamental para o desenvolvimento e a gerao de empregos, que & o apoio 8 criao de desenvolvimento de pe;uenas e "8 ias e"presas, que est( simplesmente ausente do sistema.?! =oltando um pouco ao passado, o gerente de um banco local era uma pessoa que con#ecia a sua cidade, sabia na mo de quem as iniciativas econmicas prosperam, ainda que o pro$eto no estivesse bem redigido e os pap&is nem sempre em ordem. " terminava por con#ecer as oportunidades econmicas da cidade, tornando)se um importante orientador do uso produtivo da poupana local. <o$e, o gerente local & apenas um capatador de recursos que busca maximizar o seu sal(rio atingindo uma s&rie de 6pontua.es7 definidas pela matriz, e que nada tm a ver com as necessidades de desenvolvimento da comunidade que confiou o seu din#eiro ao banco. % poupana entra na ciranda financeira nacional e global. "sta mudana das caracter'sticas do banco, que de promotor do desenvolvimento se transformou em aspirador de recursos para fora das (reas de poupana & simplesmente mortal para o desenvolvimento.
) %s causas das dificuldades das pequenas e m&dias empresas, escreve 5l-vis Possi, 6so muitas e variam conforme a con$untura. *as uma delas c#ega a ser aberrante: a virtual inexistncia de cr&dito...as exigncias so taman#as que, na pr(tica, inviabilizam o empr&stimo, sem falar nos $uros.7 :ol#a de ,o @aulo, 4 de setembro de JII?
?!

?4 2m exemplo da reorientao necess(ria so as alternativas que encontramos na /icar(gua, nos tempos *an inistas. O Kanco @opular, que concedia pequenos empr&stimos para atividades econmicas, trabal#ava de forma tradicional, ou se$a, controle inform(tico, imensos dossis para se conseguir o empr&stimo Cm&dia de !9 p(ginasD, e deciso centralizada na capital do pa's, imensas demoras, e finalmente incapacidade do banco saber se os recursos atribuidos foram efetivamente utilizados no pro$eto ou simplesmente aplicados na compra especulativa de divisas. O Kanco /acional de 3esarrollo utilizou um sistema bem mais moderno: na cidade de "stel', por exemplo, os cr&ditos do K/3 eram atribuidos por um consel#o municipal de cr&dito, sem grandes papeladas pois as pessoas se con#ecem e con#ecem a realidade local. O consel-o envolvia pessoas da prefeitura, de sindicatos, de empresas, de associa.es de pequenos e de grandes produtores, enfin, era suficientemente amplo para que no se pudesse esconder as coisas e fugir de regras elementares de c(lculo econmico ou de interesse social dos financiamentos. 0 importante entender que a mesma inform(tica que levou 8 centralizao do sistema de intermediao financeira e o seu desgarramento das necessidades produtivas do pa's e de cada regio, pode #o$e tornar muito produtiva qualquer atividade de pequena escala, obedecendo a uma l-gica local, e utilizando a inform(tica para trabal#ar em rede com outros munic'pios e institui.es. Ou se$a, as tecnologias modernas permitem #o$e somar as vantagens de se decidir localmente com o con#ecimento detal#ado das pessoas e das condi.es econmicas e sociais, e de participar de um sistema de informao e de apoio t&cnico mais amplo. 3a mesma forma, existe um sistema capilar de captao de recursos desenvolvido pelos grandes grupos financeiros do pa's, atingindo at& vilas de pequeno porte, com capacidade t&cnica de gesto local. >rata)se de aproveitar a estrutura, que funciona sob forma de pir1mide invertida drenando recursos para o ponto central, colocando a pir1mide de p&. %ssim as partes superiores passaro a estimular e apoiar os sistemas locais de gesto produtiva das poupanas na ampla base do sistema. O sistema ser(, por assim dizer, um pouco menos 65idade de 3eus7 e um pouco mais cidade dos #omens. %s economias podem ser imediatas. % sociedade #o$e financia um sem)nmero de agncias 8s vezes na mesma rua, e frequentemente 8s dezenas em cidades muito pequenas, com a nica funo de competir na extrao das parcas poupanas locais. /a ,uia U e ,uia entende de Kanco U uma cidade pequena tem uma agncia banc(ria, que assegura sob forma de reciprocidade as eventuais atividades locais de outros bancos, como fazem #o$e por exemplo as empresas a&reas que evitam abrir representa.es em toda parte e solicitam o apoio de outras empresas instaladas no local. " um bom sistema de gesto da poupana local pode empregar mel#or as pessoas do que os improdutivos sistemas de drenagem existentes. *ais uma vez, no se trata de substituir todo o sistema por sistemas locais. >rata)se de assegurar que o sistema que funciona no n'vel mais amplo ten#a uma 1ncora local que o vincule 8s necessidades sociais e econmicas realmente existentes. /o con$unto, o setor de intermediao financeira & caracterizado por uma extrema centralizao, agravada recentemente com a introduo de novas tecnologias. " como

?9 todos, na economia moderna, precisam passar por este mecanismo, tornou)se um instrumento ideal de cobrana de ped(gio sobre a economia em geral. >rata)se de um setor que pode exercer uma poderosa ao de dinamizao das atividades econmicas. 2tilizado por intermedi(rios pouco escrupulosos, sem s-lido controle do "stado e sem instrumentos diretos de presso da sociedade organizada, em particular atrav&s de alternativas descentralizadas e pr-ximas do cidado para aplicar poupana e buscar cr&dito, torna)se simplesmente um imposto privado que encarece a produo de todo o pa's, al&m de usar do seu poder para opera.es simplesmente escandalosas. >anto o com&rcio como a intermediao financeira carecem portanto de sistemas fortemente estruturados de controle do usu(rio, do cidado, para que a sua pr-pria utilidade social se$a resgatada. >alvez mais do que em outros setores, aparece aqui com clareza a necessidade de uma densidade organizacional maior por parte da sociedade que emerge da revoluo tecnol-gica que vivemos. /a (rea das empresas produtivas, vimos que a unidade b(sica &, e & bom que o se$a, a empresa, com regulao dominante pelo mercado. /a (rea das infraestruturas, a iniciativa tem de pertencer ao "stado, com regulao dominante pelo plane$amento, ainda que a execuo possa ser feita em contratos com a iniciativa privada. /a (rea da intermediao, trata)se de facilitadores de atividades produtivas, ou que deveriam s)lo, e que tm de responder de maneira muito pr-xima 8s necessidades das (reas que servem. O financiamento da #abitao, por exemplo, funciona adequadamente quando os futuros moradores so bem organizados e controlam o processo, o que implica na descentralizao do sistema para que as decis.es se$am tomadas no n'vel onde os usu(rios ten#am acesso direto; as estruturas locais de com&rcio e agncias banc(rias nos munic'pios tm de fazer face a fortes organiza.es locais de usu(rios e assim por diante. %l&m disso, & importante que para cada (rea de atividade exista um segmento pblico, para fazer concorrncia ao privado e compensar as tendncias 8 cartelizao que as novas tecnologias favorecem: isto implica que temos de ter um sistema misto, e no privado ou estatal. "m outros termos, torna)se essencial, nesta (rea onde o usu(rio ou cliente & um gro de poeira frente a redes integradas de grandes dimens.es, a gerao de contrapesos que permitam equilibrar o processo. 0 importante lembrar, uma vez mais, que o custo efetivo do produto que compramos representa algo como um quarto apenas do preo que pagamos. "stamos nos tornando presas f(ceis dos financiadores, administradores, intermedi(rios $ur'dicos, atravessadores, "ar;ueteiros, corretores e outros profissionais do ped(gio econmico.

??

" - As pol#ticas sociais

QPara fa5er face ao esafio crescente a segurana -u"ana/ u" no6o para ig"a e esen6ol6i"ento 8 necessrio/ ;ue colo;ue as pessoas no centro o esen6ol6i"ento/ ;ue consi ere o cresci"ento econ7"ico co"o u" "eio e no co"o u" fi"/ e ;ue prote:a as oportuni a es e 6i a as futuras gera&es tanto ;uanto as as gera&es presentes/ respeitan o os siste"as naturais os ;uais to a a 6i a epen e.K 9 2./. ) <uman 3evelopment Peport JII4

Pecapitulemos um pouco. O processo de reproduo social exige a organizao de atividades produtivas. "sta grande (rea de atividades trabal#a #o$e fundamentalmente com a unidade empresarial. %s unidades empresariais necessitam para a sua produtividade de serem interconectadas atrav&s de uma s-lida rede de transportes, telecomunica.es, energia e (gua, constituindo a ampla (rea de infaestruturas, e assegurando as economias externas indispens(veis. "stas duas (reas precisam, para funcionarem adequadamente, de um sistema de intermediao destinado a assegurar que produtos, servios, informa.es, financiamentos e pagamentos fluam sem excessivos ped(gios, custos e burocracia. %s tres (reas mencionadas dependem por sua vez de pessoas, que precisam ser educadas, gozar de boa sade, sentir)se descansadas e dispostas. "sta quarta (rea envolve sade, #abitao, educao, cultura e informao, turismo e esporte, bem como segurana e outras atividades que tm em comum o fato de constituirem um investimento no pr-prio ser #umano. % import1ncia que se d( a esta (rea & relativamente recente. >radicionalmente, considerava)se que o investimento numa empresa industrial, ao criar empregos e renda, traria mais resultados sociais do que o investimento na (rea social. <o$e, no entanto, com a crescente modernizao do aparel#o produtivo, descobre)se que os pa'ses que investiram no #omem, que se preocuparam com os seus pobres, so $ustamente os que mel#or desempen#o produtivo alcanam no mundo. /unca & demais lembrar que o Hapo concentrou os seus esforos iniciais de desenvolvimento, depois da restaurao dos *ei$i em JE?E, na aquisio de con#ecimentos, e entrou no s&culo OO praticamente sem analfabetos. "nquanto isto o Krasil passa de ? mil#.es de analfabetos em JINN para J9 mil#.es em JI9N e JI mil#.es no censo de JIIJ. ?4 2ma gerao atr(s, este tipo de atrazo era p&ssimo. <o$e, com a tecnificao generalizada e maior contedo de con#ecimento em qualquer atividade, & catastr-fico. *as a import1ncia do social no resulta apenas do fato de ter)se tornado essencial para a pr-pria atividade econmica. 5#egamos #o$e a uma nova compreenso, de que a
) O %nu(rio "stat'stico do FK+" de JII4 apresenta na p(gina )J4? um belo gr(fico que mostra a inexor(vel queda do analfabetismo no Krasil. >rata)se evidentemente de porcentagens. O nico problema & que cresce o nmero de analfabetos, conforme podemos constatar nos bem mais discretos dados absolutos da p(gina )9. "m termos metodol-gicos, & importante lembrar que com o crescente contedo de con#ecimentos que exige qualquer atividade, as pessoas tm de ser muito mais do que simplesmente alfabetizadas: o patamar de con#ecimentos necess(rios para no ser exclu'do do processo social se eleva em permanncia, e um crit&rio est(tico como o de 6alfabetizado7, ou se$a, de pessoa que sabe ler e escrever uma frase simples, & insuficiente, e pode dar uma falsa impresso de progresso.
?4

?B economia & apenas um meio, enquanto os ob$etivos finais so $ustamente os ob$etivos sociais. % bem da verdade, ter uma vida saud(vel, com boa #abitao, segurana, acesso 8 educao e 8 cultura, com diversas formas de lazer, & exatamente o que queremos da vida, e no nos massacrarmos na competio por uma geladeira mais elegante, um som mais potente, um carro mais r(pido. "m outros termos, se o crescimento propriamente econmico no nos assegura uma vida mais agrad(vel, e ainda gera a polarizao entre ricos e pobres, destruio ambiental e um profundo sentimento de insegurana, trata)se de uma inverso perversa e de uma profunda desorientao quanto aos ob$etivos da #umanidade. "sta reorientao, que nos coloca de volta nos rumos civilizados do desenvolvimento, estava no centro da discusso na primeira cpula mundial $( realizada sobre a questo social, em 5open#ague: trata)se de 6um novo paradigma do desenvolvimento que coloca as pessoas no centro do desenvolvimento, e considera o crescimento econmico como um meio e no como um fim.7 3urante meio s&culo, apontar qualquer drama social tin#a resposta certa: o comunismo & muito pior, conter a 2nio ,ovi&tica & priorit(rio. <o$e, sem a possibilidade de apontar para *oscou, o capitalismo realmente existente & obrigado a ol#ar para s' mesmo, e descobre a imensa trag&dia social que temos de enfrentar. % Carta *ocial o Mun o de 5open#ague resume bem a situao: 6%creditamos coletivamente que o nosso mundo no pode sobreviver com um quarto de ricos e tres quartos de pobres, meio democr(tico e meio autorit(rio, com oases de desenvolvimento #umano cercados de desertos de privao #umana. 5omprometmo)nos a empreender todas as a.es necess(rias, nacional e globalmente, para reverter as tendncias presentes de crescentes disparidades dentro e entre as na.es.7?9 % viso tradicional & de que o problema social & uma questo de recursos. <( alguns anos, o Kanco *undial enviou uma equipe t&cnica ao Krasil para estudar uma questo curiosa: a equipe estava interessada em descobrir como se consegue gastar tanto na (rea social com resultados to desanimadores. 6>odos os anos, o Krasil utiliza grande parte do seu produto interno bruto C@ibD em servios sociais de todo tipo, inclusive assistncia 8 sade, educao, abastecimento de (gua, saneamento, #abitao, nutrio e previdncia social Cpens.es e seguro por invalidezD. O total das despesas sociais do pa's, em JIE?, foi estimado em 9A do @ib...% proporo do @ib brasileiro destinada aos servios sociais parece ser mais elevada do que a dos outros pa'ses em desenvolvimento de renda m&dia. "m comparao com os mesmos pa'ses, os indicadores do bem)estar social no Krasil so surpreendentmente inferiores..."sse relat-rio examina os motivos por que as despesas sociais do Krasil no resultaram at& agora em n'veis m&dios mais altos de bem)estar social.7 2ma despesa com o setor social da ordem de 9A do @ib representa quase NN bil#.es de d-lares, e seguramente o problema no & o din#eiro. 0 interessante neste sentido ver as
) /o texto original a declarao do Eorl *ocial C-arter & a seguinte: 6We t#e people of t#e Qorld...collectivelL believe t#at our Qorld cannot survive one)fourt# ric# and t#ree)fourt#s poor, #alf democratic and #alf aut#oritarian, Qit# oases of #uman development surrounded bL deserts of #uman deprivation. We pledge to taTe all necessarL actions, nationallL and globallL, to reverse t#e present trend of Qidening disparities Qit#in and betQeen nations.7 ) Mu"an +e6elop"ent =eport 1''# , 2/3@, p. ?.
?9

?E conclus.es da pr-pria equipe t&cnica do Kanco sobre 6trs maneiras diferentes de destinar mal os recursos do setor social: iD m( destinao dentro dos setores, tais como educao e sade, resultando em subs'dios pblicos relativamente altos para os tipos de programa que no tendem a alcanar os pobres, e em baixos subs'dios para os tipos de programa que alcanam essa classe; iiD m( destinao entre setores, resultando em subs'dios pblicos relativamente altos para setores como previdncia social e #abitao, que servem principalmente a classe m&dia e os ricos, em comparao com setores como o da nutrio, que servem principalmente os pobres; e iiiD fal#a dos programas em alcanarem os grupos mais pobres e mais carentes.7?? "m outros termos, so muitos recursos, mas mal direcionados, mal geridos e mal utilizados. O problema no & de din#eiro, e sim de l-gica institucional, de formas de gesto e de controle. %s /a.es 2nidas, fazendo no ano NNN um balano sobre a pobreza no mundo d( o devido destaque ao Krasil: 6% principal razo Cda pobrezaD & a persistncia de uma desigualdade muito elevada. /ovas pol'ticas so necess(rias para reduzir a desigualdade e impulsionar maior crescimento. % distribuio desigual do gasto social & sem dvida um fator da maior import1ncia na manuteno da desigualdade e portanto da pobreza. Os gastos em educao, sade, seguridade social, assistncia social e trabal#o representam quase dois teros do oramento do governo e cerca de um quinto do @FK, a maior fatia da %m&rica Matina. *as o grosso dos benef'cios favorece as classes m&dias e os ricos7.?B 2ma avaliao mais recente no deixa dvidas quanto 8 origem essencialmente pol'tica e institucional do estado ca-tico das pol'ticas sociais no Krasil: 6%o longo das ltimas d&cadas, o aparato institucional das pol'ticas sociais pode ser caracterizado, em todos os n'veis de poder, como um somat-rio desarticulado de institui.es respons(veis por pol'ticas setoriais extremamente segmentadas, que sobrep.em clientelas e competncias, e pulverizam e desperdiam os recursos, provenientes de uma diversidade desordenada de fontes. Fsto redunda num sistema de proteo social altamente centralizado na esfera federal, ineficiente e in'quo, regido por um con$unto confuso e amb'guo de regulamentos e regras.7 ?E 3e forma geral, nunca se acreditou seriamente que a (rea social pudesse ser adequadamente regulada atrav&s do interesse particular. 3ois fatores contribuem de maneira fundamental para isso. @rimeiro, & dif'cil o usu(rio estar efetivamente informado sobre o que paga. Ruando o m&dico, por exemplo, explica a uma pessoa que tem determinada doena ou que deve realizar determinadas an(lises num laborat-rio que le ac#a mais confi(vel, o doente simplesmente segue as instru.es, pois no & m&dico. % relao do usu(rio & portanto aqui essencialmente uma relao de confiana, e a sua transformao numa simples relao comercial comprador)vendedor & estruturalmente desequilibradora: de um lado est( um especialista, do outro est( um leigo assustado. " um pai que paga a mensalidade do seu fil#o na escola dificilmente poder( estar na classe para saber o que est( pagando, ou optar por solu.es geograficamente distantes. .
) Kanco *undial ) Brasil> +espesas o *etor P!2lico co" Progra"as e AssistLncia *ocial ) 3ocumentos do Kanco *undial, B de maio de JIEE, vol F, p. ii e iii ?B ) 2/3@ U Po6ertC =eport 2000: @6erco"ing Mu"an Po6ertC 9 2nited /ations, /eQ ^orT NNN, p. JJ! ?E ) @nud]Fpea ) =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano no Brasil 1''6 ) Krasilia, @nud]Fpea JII?, p. 9B
??

?I ,egundo, a elasticidade)preo, que faz com que normalmente uma pessoa reduza o consumo de um produto cu$o preo sobe, & praticamente nula. %ssim qualquer pessoa literalmente sangra o bolso quando se trata de dar ao seu fil#o a garantia, que normalmente nem saber( avaliar, de um bom tratamento. Os inmeros esc1ndalos sobre preos e qualidade de servios dos planos de sade confirmam o problema quase diariamente. :inalmente, o problema adquire uma dimenso particular quando se trata de pa'ses em via de desenvolvimento, onde a falta de capacidade de compra de uma ampla massa da populao, associada 8 privatizao dos servios sociais, degenera rapidamente em caos, e termina por ocasionar custos indiretos muito superiores aos dos servios negados. Rual & a 6liberdade de escol#er7, para utilizar a f-rmula aparentemente to simp(tica de *ilton :riedmann, de uma pessoa que no tem din#eiro, e que tem uma criana doenteY /a nossa viso, a pol'tica aqui tem de ser guiada por resultados. " o resultado a se atingir, uma vez mais, segue a l-gica de que algumas coisas no podem faltar a ningu&m. /a -tima f-rmula de *arat, ainda dos tempos da revoluo francesa, 6nada ser( legitimamente teu, enquanto a outr&m faltar o necess(rio.7 "stes resultados, na (rea social, no se alcanam nem com a privatizao que aumenta os privil&gios dos $( privilegiados, nem com a grande m(quina burocr(tica do "stado centralizado, e sim com o controle pela base, pela pr-pria comunidade organizada dos usu(rios.

S!?de
% sade trata da nossa vida, no sentido mais literal do termo. "sta & a caracter'stica fundamental do setor, e a implicao evidente & de que se os usu(rios, as pessoas cu$as vidas esto em $ogo, participarem do processo, no vo brincar com as formas como a sade & gerida. O reverso & igualmente verdadeiro: numa gesto pouco democr(tica da medicina, o #omem de branco que l os misteriosos nmeros das nossas an(lises pode nos extorquir o que dese$a. /o que as solu.es institucionais permitam resolver tudo: sem &tica, no #( controles que possam evitar as barbaridades que se cometem. *as #( solu.es institucionais que favorecem o comportamento &tico, enquanto outras favorecem o vale)tudo, por mais $uramentos a <ip-crates que se faam. % import1ncia econmica da sade & recente, datando praticamente deste ltimo meio s&culo. %ntes disto, o problema era visto como de 1mbito essencialmente individual. <o$e a sade representa, por exemplo nos "stados 2nidos, um s&timo da economia do pa's. O que era uma mera dimenso caritativa do desenvolvimento econmico tornou)se uma grande indstria, um eixo essencial da pr-pria economia. 5om a import1ncia econmica, organizaram)se os interesses. <( alguns anos, 3anielle *itterand, esposa do ento presidente da :rana, reuniu doa.es e enviou para uma regio pobre do Krasil equipamento m&dico b(sico. O equipamento nunca saiu da alf1ndega, e teve de ser enviado de volta 8 :rana, pois o lo22C dos produtores e importadores de equipamentos no poderia aceitar tal tipo de concorrncia. <o$e a sade, ou mel#or, a doena, constitui essencialmente um grande neg-cio.

BN ,egundo o relat-rio do Kanco *undial, 6em JIIN , no mundo como um todo, a despesa pblica e privada com servios de sade foi de aproximadamente 2,VJ,B tril#o, ou EA do produto total mundial. Os pa'ses de alta renda consumiram quase INA dessa quantia, um gasto m&dio de 2,VJ.9NN por #abitante. ,- os "2% consumiram 4JA do total global U mais de J A do seu produto nacional bruto. Os pa'ses em desenvolvimento gastaram cerca de 2,VJBN bil#.es, ou 4A de seu @nb, em m&dia 2,V4J por #abitante U menos de um trinta avos do montante gasto pelos pa'ses ricos.7 ?I >rata)se portanto de um 6continente econmico7, ainda que formalmente no assumido, pois #( uma certa preocupao de apresentar uma imagem &tica por parte da corporao m&dica e da grande indstria da doena. "ste continente econmico $( organizou tamb&m os intrumentos pol'ticos e de poder correspondentes. "m JII9, o presidente Kill 5linton dos "stados 2nidos tentou abrir espao para uma transformao em profundidade do sistema de gesto da sade, limitando em particular as anuidades dos planos de sade, criando organiza.es de consumidores e organizando um seguro sade obrigat-rio coberto pelas empresas CENAD e pelos empregados C NAD, com um programa especial de a$uda para as pequenas empresas. /os "stados 2nidos, escreve :ranoise Kurgess, 6demasiado din#eiro e demasiados interesses estavam em $ogo para no incitar os lo22ies a bloquear o esforo. ,obretudo porque a indstria da sade representa um poder formid(vel: assegura J4A do @ib, emprega J,? mil#.es de enfermeiras, ?NN mil m&dicos, faz trabal#ar J.9NN empresas de seguros. Fsto sem falar da indstria farmacutica e dos fabricantes de equipamento m&dico7. :oram gastas centenas de mil#.es de d-lares no gigantesco movimento de mistificao da opinio pblica que envolveu em particular as compan#ias de seguro, as empresas produtoras de cigarros e os comit&s de ao pol'tica do complexo m&dico industrial.BN O setor da sade se presta mal 8 regulao pelo mercado. =imos acima que o elemento informao por si s- & suficiente para desequilibrar a relao entre o usu(rio e o prestador de servios de sade. 5om a crescente tecnificao do setor, esse problema s- pode se agravar. O Kanco *undial apresenta outro argumento: 6% probabilidade de ocorrncia de doenas e a efic(cia do atendimento envolvem grandes incertezas, que do origem tanto a uma forte demanda de seguro quanto ao mau funcionamento dos mercados privados. 2m dos motivos pelos quais os mercados talvez funcionem mal tem a ver com a variedade de riscos, que no caso da sade cria incentivos para que as compan#ias de seguro se recusem a segurar $ustamente as pessoas que mais necessitam de seguro)sade U os doentes e os propensos a doenas.7 O resultado & que 6em mercados privados no)regulados os custos disparam, sem gan#os sens'veis de sade para o paciente.7 BJ 5omo o Kanco *undial & um adepto declarado da privatizao, esta constatao tem um peso indiscut'vel. Ruando se trata da medicina destinada 8s camadas mais pobres, a posio & mais clara ainda: 6Os mercados privados nunca daro aos pobres o acesso adequado a servios cl'nicos essenciais, nem ao seguro de que em geral necessitam para fazer face a tais servios. /ada mais $usto, portanto, que o governo financie o atendimento cl'nico essencial para mitigar a pobreza.7
) Kanco *undial ) =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mun ial 1''%> In6estin o e" *a! e ) p. 4 ) :ranoise Kurgess ) Ges lo22ies contre la sant8 ) in Me /ouveau *odZle %m&ricain, p. ?4, *aniZre de =oir n. !J, %oat JII? BJ ) Kanco *undial ) =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mun ial 1''%> In6estin o e" *a! e ) p. 9 e ?
?I BN

BJ /o Krasil, o processo se complica com a impressionante concentrao de renda, que divide a sade em dois universos distintos, dos que podem pagar e dos que no podem. /a palavra de dois m&dicos, 7a tentao de fazer com que o pagante se$a mais bem tratado que o no)pagante & muito forte7 B "m outros termos, temos duas medicinas: a do #ospital de luxo e a das filas infind(veis da sade popular. %mbas so p&ssimas. % medicina de luxo & p&ssima porque assumiu sem vergon#a a sua busca do lucro sem muita preocupao com a sade. >rata)se literalmente de fazer din#eiro com a desgraa dos outros. " quando no #( desgraa, inventa)se. "sta afirmao pode aparecer como muito forte, mas & apenas realista. 2m bom exemplo nos & dado pela generalizao dos partos com cesariana. "m JIEJ, segundo o Kanco *undial, o Krasil $( tin#a a maior taxa de cesarianas do mundo, !JA de todos os partos realizados em #ospital. /o fim dos anos JIEN, estimou)se que o custo financeiro de cesarianas desnecess(rias no Krasil atingiu cerca de 2,V?N mil#.es por ano. 6"ntre os muitos fatores respons(veis pela taxa crescente de cesarianas no Krasil, comenta o Kanco *undial, esto os incentivos financeiros e administrativos oferecidos a #ospitais e m&dicos que realizam cesarianas, o dese$o de apoveitar a cesariana para esterilizar a mul#er, e a opinio generalizada de que a cesariana & o m&todo 6moderno7 preferido de realizar um parto...% frequncia de cesarianas aumenta na razo direta da renda familiar. 2m levantamento feito em JIE? mostrou que a proporo mais elevada ocorria entre mul#eres com instruo universit(ria C?JAD e no caso de partos realizados em #ospitais privados C9BAD. Outros estudos demostraram que a proporo era menor entre mul#eres sem qualquer cobertura de seguro. %s maiores taxas de cesariana ocorriam entre mul#eres cobertas pelo sistema de seguridade social, sendo que as taxas mais elevadas de todas ocorriam entre mul#eres cobertas por seguro privado...2ma grande amostra de partos no estado de ,o @aulo em JIIJ, por exemplo, indicou uma taxa de cesariana de 4BA.7 B! "m JIIB, esta cifra tin#a subido para 9 A. "m outros termos, e particularmente na medicina privada, a segurana da me e da ciana vem em ltimo lugar, frente ao interesse de rentabilizar os investimentos e o neg-cio. 2ma imagem semel#ante nos & trazida pela indstria dos laborat-rios de an(lise, e sobretudo pela indstria farmacutica. %s farm(cias brasileiras comercializam cerca de JE mil medicamentos diferentes. 5omo al&m disso muitos laborat-rios trocam os nomes dos medicamentos para $ustificar aumento de preo, torna)se se absolutamente imposs'vel as pessoas, ou mesmo os m&dicos, con#ecerem os medicamentos existentes. O resultado & que erros de medicao e de dosagem so quase permanentes. >rata)se de uma (rea que no pode propriamente ser considerada 6mercado7 pois & o m&dico e no o usu(rio que escol#e o medicamento, e as pessoas acabam por comprar o medicamento receitado sem ol#ar o preo. /o caso brasileiro, para evitar a concorrncia, a associao de classe da
) =icente %mato /eto e HacLr @asternaT ) Fila upla na sa! e ) O "stado de ,o @aulo, ! de setembro de JII?, p. % . Os autores sugerem uma id&ia -bvia mas forte: 60 necess(ria a participao dos usu(rios numa auditoria cont'nua dessas coisas. Fmp.e)se a atuao de um grupo de pessoas leigas em medicina, compondo, por exemplo, um 6et-ical 2oar 7, que inclua representantes da comunidade, fiscalize permanentemente as filas e avalie os crit&rios de incluso de emergncia, para que os procedimentos se$am executados dentro de um n'vel de $ustia. >ememos que, sem isso, #a$a corrupo do sistema.7 B! ) Kanco *undial ) =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mun ial 1''%> In6estin o e" *a! e ) p. J?N, %valiao de cesarianas no Krasil, Kox ?.9
B

B (rea publica um fol#eto de 6preos recomendados7, o que na realidade permite a constituio de um cartel de vendedores onde o usu(rio & simplesmente depenado. 5om o pblico totalmente desorientado, e na impossilidade de se pagar uma consulta m&dica ou perder uma man# para cada pequeno problema de sade que surge, generaliza)se a pr(tica de consultar os pr-prios vendedores de farm(cia que, com o con#ecimento que uma bata branca aparentemente confere, 6recomendam7 com autoridade qualquer coisa. %s alternativas so simples e evidentes. % /oruega, pa'se incomparavelmente mais rico que o nosso, trabal#a modestamente com cerca de 4NN medicamentos b(sicos, $( que no existe uma infinidade de princ'pios ativos. 5uba tornou obrigat-rio colocar o nome real do medicamento sobre a embalagem, pr(tica que encontra no Krasil enorme resistncia dos laborat-rios. 2ma ol#ada nas dezenas de analg&sicos que nos oferece uma farm(cia no Krasil, permite constatar na bula de cada um que se trata simplesmente de aspirina, apesar dos nomes bomb(sticos e da publicidade espal#afatosa, ali(s incluida no preo que pagamos. 2m pedido de vitamina 5 leva invariavelmente a que o vendedor oferea primeiro um produto car'ssimo, efervescente, com diversos sabores de fruta, em caixin#a met(lica, com um sistema sofisticado de v(cuo e outros recursos que a fazem parecer mais um presente de natal do que simplesmente um medicamento. ,ucessivas reclama.es levam a que finalmente o vendedor oferea a p'lula b(sica de vitamina 5, cu$o preo & incomparavelmente menor, e ainda assim dezenas de vezes superior ao custo. B4 >udo isto seria divertido se no se tratasse da nossa sade. " as pessoas que dependem de medicamentos simplesmente engolem a sua indignao a cada vez que visitam a farm(cia. " qualquer tentativa de comercializar, por exemplo, medicamentos mais baratos produzidos na 5#ina, leva a gritos de indignao nacionalista por parte do riqu'ssimo e poderoso lobbL dos laborat-rios farmacuticos, ali(s dominantemente composto por empresas multinacionais.B9 /o estamos enfrentando aqui diferenas de alguns pontos percentuais, o que $( seria significativo, mas custos dezenas de vezes mais elevados do que o necess(rio. *as & na (rea da medicina popular que a situao & realmente dram(tica, $( que os ricos da sociedade tm de certa maneira como pagar o assalto que sofrem e a manipulao a que so submetidos. O primeiro ponto, aboslutamente crucial, & o da insuficincia da sade preventiva. *el#or cobertura de campan#as de vacina, reduo da desnutrio infantil, campan#as de
) 2ma avaliao detal#ada da vitamina 5 efervescente mostrou que um tubo que pagamos cerca de ? reais na farm(cia cont&m apenas ! cent(vos de vitamina, o (cido asc-rbico. O sistema se mant&m por meio da cartelizao do setor, e de enormes gastos publicit(rios, pagos por n-s mesmos, naturalmente, quando compramos o produto. B9 ) 6*ultinational corporations #ave an overQ#elming s#are of t#e marTet: !NA in "gLpt, 9NA in %rgentina, BEA in Krazil and nearlL JNNA in some %frican countries7 informa o relat-rio das /a.es 2nidas. 0 essenc ial entender que em termos de medicamentos podemos tratar o essencial com poucos rem&dios que so baratos: 6>#e W<O COrganizao *undial da ,adeD list of "ssential 3rugs mentions 9N items, but manL more t#an t#at are usuallL on t#e marTet. Fn Fndia, for example, around 9.NNN drugs are available. Kut expert opinion saLs t#at most common diseases could be treated Qit# feQ basic drugs: c#loroquine, acetLsalLsilic acid CaspirinD, paracetamol, ferrous salt and penicillin. >#ese drugs could be procured for all t#e population in t#e developing Qorld at A of t#e current spending. Ff t#e basic drugs list #ad !N items, t#e cost Qould be equivalent to BA of t#e current spending.7 ) 2/3@, Mu"an +e6elop"ent =eport 1''0/ p. E!
B4

B! educao em mat&ria de #igiene e o con$unto dos cuidados prim(rios de sade podem mudar radicalmente o n'vel de sade da populao com custos muito limitados, como #o$e se constata em 5uba e outros pa'ses que tratam a populao e no os doentes. B? O enfoque preventivo implica, por sua vez, uma maior participao do setor pblico, $( que no se pode esperar do setor privado que invista pesadamente em amplas campan#as que evitaro que as pessoas fiquem doentes. /en#um capitalismo busca reduzir o nmero de clientes. 0 importante lembrar que no Krasil dos ltimos anos a participao do setor pblico vem declinando: no emprego de m&dicos, por exemplo, o setor pblico viu a sua participao declinar de 94A em JIEB para 4EA em JII , mudana forte para um per'odo to curto, e que representa um agravamento ainda maior da situao $( desequilibrada.BB %s pol'ticas pblicas orientadas para a preveno, por sua vez, exigem ao integrada. /o caso de ,antos, por exemplo, as pol'ticas de sade deram certo porque foram articuladas a.es ambientais que reduziram a poluio das (guas U vetor fundamental de transmisso de doenas U com amplas a.es de educao popular sobre a preveno de doenas, causando inclusive c#oques com o setor da segurana ao distribuir agul#as descart(veis para reduzir a disseminao da %ids. % sade, constat(mo)lo cada vez mais, resulta de uma atitude geral de defesa da vida, muito mais ampla do que o recurso ao m&dico e ao medicamento. % integrao, por sua vez, exige pol'ticas descentralizadas. % viso centralizadora e verticalizada leva necess(riamente a sade a se especializar no mau sentido: cuida apenas de 6medicina7. 0 no n'vel local que bons relacionamentos entre organiza.es comunit(rias e diversos secret(rios municipais envolvidos nas pol'ticas sociais podem dar lugar a a.es integradas, visando resultados pr(ticos, como no exemplo de ,antos citado acima. /este plano & indiscut'vel que o Krasil avanou bastante, ficando no entanto as boas propostas bloqueadas pela relut1ncia do governo federal em redistribuir efetivamente os recursos, e pelas atitudes defensivas do lobbL da indstria da sade e, frequentemente, do lobbL dos m&dicos. 3e certa forma, os interesses da indstria lucrativa da sade $( se incrustaram com tanto poder no con$unto do processo, que o resgate da sade preventiva, pblica e descentralizada est( se tornando dif'cil.BE %s pol'ticas tm de constituir as din1micas de poder que corespondam 8s suas propostas. :requentemente, os atores sociais que participam de uma (rea de reproduo social agarram)se a vantagens conquistadas, e as defendem ainda que sabendo que o con$unto do sistema fica pre$udicado. 0 vital, neste sentido, a constituio de inst1ncias organizadas de usu(rios dos servios, no n'vel municipal, de maneira a exercer um contrapeso aos interesses organizados no n'vel nacional. Os rec&m)criados consel#os municipais de sade podem se transformar numa alavanca poderosa de democratizao tanto das pol'ticas de
) 0 importante ter presente que a diferena de custos entre preveno & simplesmente imensa. 2ma publicao para bons executivos como o Kusiness WeeT se lamenta que 6se permita gastar 2,V BN.NNN para salvar cada um dos 9N.NNN beb&s que nascem todos os anos com peso inferior 8 m&dia, quando uma pol'tica de cuidados prenatais custaria apenas 2,V 4NN por criana7. =er E"plois flexi2les/ soci8t8 en "iettes, de *arie):rance >oinet, *aniZre de =oir n.!J, aoat JII? BB ) @nud]Fpea ) =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano no Brasil 1''6 ) Krasilia, @nud]Fpea JII?, p. 4I BE ) sobre o peso dos grupos de presso no bloqueio das op.es modernizadoras da sade no Krasil, ver a dissertao de mestrado de "duardo @erillo, @-s)graduao em %dministrao, @uc de ,o @aulo JIIB
B?

B4 sade como das pol'ticas sociais em geral. *as pagam tamb&m o nus do est(gio extremamente fr(gil de organizao da sociedade urbana, do atrazo na formao da cultura comunit(ria no pa's.BI /o se trata aqui de resumir a sade 8s suas dimens.es locais. 5ontinua sendo importante a gesto de #ospitais regionais e centrais, a pol'tica de pesquisa na (rea, a regulamentao nacional e internacional da m(fia dos medicamentos. O importante, & entender que sem uma 1ncora solidamente organizada na base da sociedade, as esferas superiores giram na -rbita da maximizao do lucro, do corporativismo e do curto prazo, tornando a situao nacional da sade cada vez mais calamitosa. Peduzir o problema 8 questo da privatizao representa em termos econmicos e sociais uma solene bobagem. " acreditar na simples constituio de grandes pir1mides centralizadas e estatizadas constitui outro atrazo que sfornece argumentos aos privatistas, afastando a construo do novo sistema, cu$a base deve ser o setor pblico)comunit(rio.

D! edu/!o A 1esto do /o0Be/ime0to

"stamos assistindo a uma profunda mutao do pr-prio papel da educao no processo de reproduo social. >radicionalmente, a educao seria um intrumento destinado a adequar o futuro profissional ao mundo do trabal#o, disciplinando)o, e municiando)o de certa maneira com con#ecimentos t&cnicos, para que possa 6vencer na vida7, inserindo)se de forma vanta$osa no mundo como existe. "sta insero vanta$osa, por sua vez, asseguraria recon#ecimento e remunerao, ou se$a, 6sucesso7. "ste paradigma, amplamente dominante, gerou outra viso, contestadora, que tenta assegurar 8 educao uma autonomia que l#e permita centrar)se nos valores #umanos, na formao do cidado, na viso cr'tica e criativa. =irgem de rela.es com o mundo econmico, de certa forma, esta educao estaria livre dos moldes que este l#e quer impor. ,em os instrumentos t&cnicos para ser competente na lin#a profissionalizante, e fragil demais para ser transformadora, a educao realmente existente termina por constituir um universo relativamente il#ado dos processos de transformao econmica e social. *uitos vm 6pureza7 neste isolamento, quando se trata antes de tudo de impotncia, e frequentemente de um grande atrazo. O mundo que #o$e surge constitui ao mesmo tempo um desafio ao mal pago mas frequentemente conformado mundo da educao, e uma oportunidade. 0 um desafio,
) O relat-rio das /a.es 2nidas para o Krasil resume bem a situao: 6O processo de descentralizao da sade enfrenta, no momento, o desafio de definir e implementar um novo modelo de atendimento e de estabelecer novas formas de gesto que redefinam, ao mesmo tempo, a relao pblico]privado e a relao "stado]sociedade. %s numerosas experincias recentes de gesto municipal dos servios de sade apontam uma diversidade de possibilidades inovadoras orientadas para a conquista da universalidade e da equidade na sade.7 @nud]Fpea ) =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano no Brasil 1''6 ) Krasilia, @nud]Fpea, p. ?N; sobre o sistema descentralizado de sade C,2,],23,D proposto no Krasil, ver a excelente tese de doutorado de Muciano Hunqueira, defendida na 2niversidade de 5ampinas em JII?, e diversos trabal#os de @edro Hacobi. %s propostas elaboradas no Krasil so boas e vi(veis em termos t&cnicos, ainda que bloqueadas pelas atuais estruturas de poder corporativo da c#amada in !stria a oena.
BI

B9 porque o universo de con#ecimentos est( sendo revolucionado to profundamente, que ningu&m vai sequer perguntar 8 educao se ela quer se atualizar. % mudana & #o$e uma questo de sobrevivncia, e a contestao no vir( de 6autoridades7, e sim do crescente e insustent(vel 6saco c#eio7 dos alunos, que diariamente comparam os excelentes filmes e reportagens cient'ficos que surgem nas televiso e nos $ornais, com as mofadas apostilas e repetitivas li.es da escola. *as surge tamb&m a oportunidade, na medida em que o con#ecimento, mat&ria prima da educao, est( se tornando o recurso estrat&gico do desenvolvimento moderno. O con#ecimento cient'fico, & preciso diz)lo, nunca esteve no centro dos processos de transformao social. 3esempen#ava um papel folcl-rico na +r&cia antiga, mais preocupada com as guerras, e mobilizou minorias 'nfimas em termos sociais nas grandes civiliza.es, se$a da 5#ina, de Poma, ou do mundo (rabe. :rente 8s transforma.es tecnol-gicas que varrem o planeta, o mundo da educao permanece como que anestesiado, cortado de boa parte do processo de pesquisa e desenvolvimento, #o$e essencialmente apropriado pelas empresas transnacionais, e privado de uma viso mais ampla do desafio que tem de enfrentar. % realidade & que, por primeira vez, a educao se defronta com a possibilidade de influir de forma determinante sobre o nosso desenvolvimento. Hunto com os fins, surgiram os meios. %o mesmo tempo que, ao entrarmos no s&culo centrado no con#ecimento, a educao se torna um instrumento estrat&gico da reproduo social e de promoo das popula.es, surgem as tecnologias que permitem dar um grande salto nas formas, organizao e contedo da educao. Fnform(tica, multimidia, telecomunica.es, bancos de dados, videos e tantos outros elementos se generalizam rapidamente. % televiso, #o$e um agente importante de formao, pode ser encontrada nos domic'lios mais #umildes. Os custos destes instrumentos esto baixando vertiginosamente. @artindo das tendncias constatadas em diversos paises, vislumbramos um conceito de educao que se abre rapidamente para um enfoque mais amplo: com efeito, $( no basta #o$e trabal#ar com propostas de modernizao da educao. >rata)se de repensar a din1mica do con#ecimento no seu sentido mais amplo, e as novas fun.es do educador como mediador deste processo. "xiste a motivao social, a presso generalizada por uma educao de outro n'vel. "xistem os meios que permitem grandes avanos sem custos elevados. O que faltaY %s resistncias 8 mudana so fortes. 3e forma geral, como as novas tecnologias surgem normalmente atrav&s dos paises ricos, e em seguida atrav&s dos segmentos ricos da nossa sociedade, temos uma tendncia natural a identific()las com interesses dos grupos econmicos dominantes. " a verdade & que servem incialmente estes interesses. /o entanto, uma atitude defensiva frente 8s novas tecnologias pode terminar por acuar)nos a posi.es em que os segmentos mais retr-gados da sociedade se apresentaro como arautos da modernidade.

B? /o & preciso ser nen#um deslumbrado da eletrnica para constatar que o movimento transformador que atinge #o$e a informao, a comunicao e a pr-pria educao constitui uma profunda revoluo tecnol-gica. "ste potencial pode ser visto como fator de desequil'brios, reforando as il#as de excelncia destinadas a grupos privilegiados, ou pode constituir uma poderosa alavanca de promoo e resgate da cidadania de uma grande massa de marginalizados, criando no pa's uma base ampla de con#ecimento, uma autntica revoluo cient'fica e cultural. /esta rearticulao da sociedade, #o$e urbanizada e coexistindo em 6vizin#anas7, e frente ao novo papel do con#ecimento no nosso cotidiano, as estruturas de ensino poderiam evoluir, por exemplo, para um papel muito mais organizador de espaos culturais e cient'ficos do que pr-priamente de 6lecionador7 no sentido tradicional. 3e toda forma o espao urbano abre possibilidades para a organizao de redes culturais interativas que colocam novos desafios ao pr-prio conceito de educao. >udo indica que no estamos enfrentando apenas uma revoluo tecnol-gica. /a realidade, o con$unto de transforma.es parece estar levando a uma sinergia da comunicao, informao e formao, criando uma realidade nova, que tem sido designada como sociedade do con#ecimento. 3e certo modo, o processo reflete os primeiros passos do -o"o culturalis, em contraposio ao -o"o econo"icus dos s&culos OFO e OO, processo no qual entramos, como sempre, de forma desigual. Os gastos pblicos por aluno nos ensinos pre)prim(rio, prim(rio e secund(rio, em JIIN, foram de .4JI d-lares por ano nos paises ricos, contra ?! d-lares nos paises do terceiro mundo. 63e uma forma geral, constata a 2nesco, so os paises mais pobres que fornecem a educao mais limitada7. Ou se$a, os que deveriam gastar mais em educao para alcanar os mais ricos, so $ustamente os que gastam menos. % esperana de vida escolar em certos paises & inferior a 9NN dias, enquanto atinge !.JNN dias no 5anada. EN "nquanto aceder 8s atividades econmicas exige cada vez mais con#ecimentos, o mundo continua com um nmero total de analfabetos de IN9 mi#.es, estimativas baseadas, como o reala a 2nesco, numa 6definio estreita do analfabetismo7 que no leva em conta as pessoas que podem ser consideradas funcionalmente analfabetas ou iletradas.EJ Fsto implica que estamos trabal#ando, em termos de educao, com universos profundamente diferenciados. O mesmo relat-rio menciona que na cidade de ,o @aulo, o nmero de c#efes de familia com menos de um ano de escolarizao & vezes superior na periferia do que nas (reas centrais da cidade. %o n'vel do Krasil, 6no que se refere aos E anos do ensino b(sico, apenas !4A dos que nele ingressam c#egam 8 sua concluso, no geral com um tempo de permanncia 9NA maior do que o per'odo previsto. "xistem
) "ste conceito importante, definido pela 2nesco, mede a probabilidade de tempo de vida escolar de uma criana de 9 anos, no ensino formal. =er definio completa no Papport *ondial sur l\"ducation JII!, @aris, p. !N EJ ) 2/",5O ) Papport *ondial sur l\0ducation JII! ) @aris JII!, p. 9E. 0 interessante notar que o balano mundial da 2nesco sobre a situao da educao no mundo publicado em JIIJ presta um tributo ao que conseguimos fazer com os poucos recursos que temos: b"studos internacionais realizados pela %ssociao Fnternacional de %valiao "scolar CF"%D mostraram que os estudantes dos pa'ses desenvolvidos no tm um rendimento muito superior U mais ainda, em alguns casos no & sequer mel#or U em provas compr(veis de compreenso de leitura, aritm&tica e cincias, por exemplo, do que o dos estudantes de pa'ses relativamente pobres onde o gasto por aluno & muito inferior7 Cibid., p. 4JD.
EN

BB tamb&m descompassos entre a oferta e a demanda, estimando)se em 4 mil#.es o nmero de crianas fora da escola, ao mesmo tempo que se verifica uma sobrecarga da rede pblica. %penas JA da populao c#ega 8 universidade, sendo que o ensino de segundo grau Cdo I` ao JJ` anosD representa outro grande afunilamento, $( que somente !NA da populao entre J9 e JI anos de idade tem acesso a ele.7E 5omo inverter a din1mica de uma educao que #o$e constitui um fator de reforo das desigualdades, como rearticular os diversos universos sociais cada vez mais distantesY 5om o risco de dizer o -bvio, mas visando 8 sistematizao, podemos considerar que, em termos de gesto do con#ecimento, os novos pontos de referncia, ou transforma.es mais significativas, seriam os seguintes: & necess(rio repensar de forma mais din1mica e com novos enfoques a questo do universo de con#ecimentos a trabal#ar: ningu&m mais pode aprender tudo, mesmo de uma (rea especializada; neste universo de con#ecimentos, assumem maior import1ncia relativa as metodologias, o aprender a 6navegar7, reduzindo)se ainda mais a concepo de bestoqueb de con#ecimentos a transmitir; torna)se cada vez mais flida a noo de (rea especializada de con#ecimentos, ou de 6carreira7, quando do engen#eiro exige)se cada vez mais uma compreenso da administrao, quando qualquer cientista social precisa de uma viso dos problemas econmicos e assim por diante, devendo)se inclusive colocar em questo os corporativismos cient'ficos; aprofunda)se a transformao da cronologia do con#ecimento: a viso do #omem que primeiro estuda, depois trabal#a, e depois se aposenta torna)se cada vez mais anacrnica, e a complexidade das diversas cronologias aumenta; modifica)se profundamente a funo do educando, em particular do adulto, que deve se tornar su$eito da pr-pria formao, frente 8 diferenciao e riqueza dos espaos de con#ecimento nos quais dever( participar; a luta pelo acesso aos espaos de con#ecimento vincula)se ainda mais profundamente ao resgate da cidadania, em particular para a maioria pobre da populao, como parte integrante das condi.es de vida e de trabal#o; finalmente, longe de tentar ignorar as transforma.es, ou de atuar de forma defensiva frente 8s novas tecnologias, precisamos penetrar as din1micas para entender sob que forma os seus efeitos podem ser invertidos, levando a um processo reequilibrador da sociedade, quando #o$e tendem a reforar as polariza.es e a desigualdade.

) Pepblica :ederativa do Krasil ) =elatArio <acional Brasileiro , C!pula Mun ial para o +esen6ol6i"ento *ocial ) 5open#ague JII9, p. J e seguintes
E

BE As te/0olo1i!s do /o0Be/ime0to <o$e temos a possibilidade de visualizar com certa clareza a imensa revoluo que permitem a inform(tica e as telecomunica.es na organizao e transmisso do con#ecimento.E! "m termos simples, o fato essencial & que podemos #o$e transformar qualquer informao sob forma de som, de escrita ou de imagem fixa ou animada, atrav&s de s'mbolos, por exemplo uma combinao de N e J significando 6a7, outra combinao significando 6b7 e assim por diante. O uso deste sistema bin(rio implica que basta uma variao, que envolve duas posi.es, para o sistema de comunicao. %ssim, uma letra, ou um som determinado, pode ser codificado em um grupo de sinais el&tricos positivos e negativos. Ruando os dados representados podem ser transmitidos por eletrons ou fotons, estamos simplesmente passando a utilizar como instrumentos de representao unidades que se movem com a velocidade da luz. % informao deixou de ter uma base fixa, para ter uma base flida. 0 nesta velocidade que podem ser estocados, transformados, ou transmitidos para qualquer parte do mundo, textos, imagens de desen#os ou pinturas, msicas, fotos, filmes, f-rmulas matem(ticas. O longo processo t&cnico e econmico que dotou grande parte das escolas, institui.es de pesquisa, bibliotecas, empresas, organiza.es comunit(rias e domic'lios no mundo de eletricidade, telefone e antena, permite #o$e o funcionamento de uma imensa rede de comunicao cient'fica e cultural, uma conectividade universal $amais prevista nas suas dimens.es. :rente a este tipo de inovao, a inveno da imprensa por +utenberg, com toda a sua import1ncia, aparece como um avano bem limitado. % maleabilidade dos con#ecimentos & profundamente revolucionada. @ondo de lado os diversos tipos de exageros sobre a binteligncia artificialb, ou as desconfianas naturais dos desinformados, a realidade & que a inform(tica, associada 8s telecomunica.es, permite: aD estocar de forma pr(tica, em disquetes, em discos r'gidos e em discos laser, gigantescos volumes de informao. "stamos falando de centenas de mil#.es de unidades de informao que cabem no bolso; bD trabal#ar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de dados sociais e individuais de uso simples e pr(tico, e eliminando as rotinas burocr(ticas que tanto paralizam o trabal#o cient'fico. @esquisar dezenas de obras para saber quem disse o que sobre um assunto particular, 6navegando7 entre as mais diversas opini.es, torna)se uma tarefa extremamente simples; cD transmitir de forma muito flex'vel a informao atrav&s de cabo ou de telefone conectado ao computador, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de comunicao de con#ecimentos. Fsto implica que de qualquer sala de aula ou residncia,
E!

) 2m bom resumo deste potencial encontra)se na publicao da 2/",5O, Eorl Infor"ation =eport 1''.J1''8, com numerosos cientistas dando uma viso de con$unto. =ale a pena tamb&m consultar os trabal#os de @ierre M&vL, como As $ecnologias a InteligLncia , A InteligLncia Coleti6a e outros, publicados pela editora !4. 2ma viso mais desenvolvida do presente cap'tulo, A E ucao frente ,s <o6as $ecnologias , pode ser encontrada no nosso site #ttp:]]ppbr.com]ld em 6artigos online7.

BI podem ser acessados dados de qualquer biblioteca do mundo, ou ainda que um con$unto de escolas pode transmitir informa.es cient'ficas de uma para outra; dD integrar a imagem fixa ou animada, o som e o texto de maneira muito simples, ultrapassando a tradicional diviso entre a mensagem lida no livro, ouvida no r(dio ou vista numa tela; eD mane$ar os sistemas sem ser especialista: acabou)se o tempo em que o usu(rio tin#a de aprender uma blinguagemb, ou simplesmente tin#a que parar de pensar no problema do seu interesse cient'fico para pensar no como mane$ar o computador. % gerao dos programas buser)friendlLb, ou se$a bamigosb do usu(rio, torna o processo pouco mais complicado que o da aprendizagem do uso da m(quina de escrever, mas exige tamb&m uma mudana de atitudes frente ao con#ecimento de forma geral, mudana cultural que esta sim & frequentemente complexa. *ais uma vez, trata)se aqui de dados muito con#ecidos, e o que queremos notar, ao lembr()los brevemente, & que estamos perante um universo que se descortina com rapidez vertiginosa, e que ser( o universo do cotidiano das pessoas que #o$e formamos. @or outro lado, as pessoas s- agora comeam a se dar conta de que o custo total de um equipamento de primeira lin#a, com enorme capacidade de estocagem de dados, impressora laser, modem para conexo com telefone, scanner para transporte direto de textos ou imagens do papel para a forma magn&tica, abrindo acesso aos con#ecimentos do planeta, representa um custo equivalente a algumas dezenas de livros. *ais importante ainda, estes custos esto caindo vertiginosamente.E4 /o #( dvida que & perfeitamente leg'tima a atitude de uma professora de periferia, que se debate com os problemas mais dram(ticos e elementares, e com um sal(rio absurdo: bo que & que eu ten#o a ver com istoYb :az parte da nossa realidade, ainda, a luta pelo b%ur&liob. *as a implicao pr(tica que vemos, frente 8 existncia paralela deste atrazo e da modernizao, & que temos que trabal#ar em bdois temposb, fazendo o mel#or poss'vel no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando rapidamente as condi.es para uma utilizao bnossab dos novos potenciais que surgem. Es7!o d! edu/!o e es7!os do /o0Be/ime0to ,e o s&culo OO foi o s&culo da produo industrial, dos bens de consumo dur(vel, o s&culo OOF ser( o s&culo da informao, da sociedade do con#ecimento. /o #( nen#um bfuturismob pretensioso nesta afirmao, e sim uma preocupao com as medidas pr(ticas que se tornam necess(rias, e cu$o estudo deve figurar na nossa agenda. /o podemos mais trabal#ar com um universo simplificado da educao formal, complementado por uma (rea de educao de adultos para recuperar batrazosb. " na realidade, diversas formas e canais
) % vari(vel dos custos & importante: quando com o pro da construo de uma escola pode)se comprar mil#ares de equipamentos de inform(tica e de video, a composio tecnol-gica dos investimentos na educao deve ser colocada em discusso. @or outro lado, um livro cient'co m&dio #o$e custa cerca de 9N reais, valor que permite comprar em 53 uma enciclop&dia universal. >ransmitir os dados de um livro cient'fico informatizado, por modem, custa dezenas de vezes menos do que a fotoc-pias com as quais a comunidade universit(ria se 6defende7.
E4

EN de organizao e transmisso do con#ecimento $( existem, enriquecendo o leque do universo educacional. 2m bom exemplo da diversificao dos espaos educacionais nos & fornecido pela formao nas empresas. %tualmente, as empresas norte)americanas gastam cerca de ?N bil#.es de d-lares com formao nas empresas. % import1ncia deste novo segmento da educao pode ser avaliada se lembrarmos que os "2% gastam cerca de ?,EA do @FK com educao pblica, ou se$a cerca de !4N bil#.es de d-lares, enquanto a formao nas empresas dever( atingir uma cifra pr-xima da totalidade dos gastos pblicos com o ensino de terceiro grau.E9 0 preciso levar em conta uma profunda transformao que est( ocorrendo na (rea empresarial: enquanto a produo tradicional podia se contentar com um trabal#ador pouco formado, sendo a educao vista essencialmente como um besparadrapo socialb que permitia falar em bigualdade de c#ances 8 partidab, #o$e o setor empresarial moderno passa a precisar crescentemente da educao para o seu pr-prio desenvolvimento. "m outros termos, se os "stados 2nidos investem este volume de recursos na formao nas empresas, e o Hapo e a %leman#a cerca de ou ! vezes mais, no se trata de idealismo, mas de uma transio exigida pelo pr-prio ritmo de transforma.es tecnol-gicas. @ode)se gostar ou no da tendncia, mas o fato & que se trata de uma nova (rea que adquiriu peso da mesma ordem de grandeza que a educao formal. @odemos discutir as formas de articular os nossos esforos com esse uni verso. O que no podemos nos permitir, & ignor()lo. Outra (rea que est( surgindo com fora, pelo potencial que representa, & a reorientao da televiso e da midia em geral. <( um gigantesco capital acumulado, que so os aparel#os de televiso instalados em mais de INA dos domicilios do pa's, as infraestruturas de transmisso e retransmisso, o imenso InoH9-oH acumulado pelos t&cnicos em comunicao no Krasil.E? 2m bom exemplo do aproveitamento deste capital & o @ublic Kroadcasting ,ervice C@K,D dos "stados 2nidos, assistido por mais de IN mil#.es de pessoas, com programas educacionais diversos de gigantesco impacto cultural no pa's. % rede no & nem privada nem "statal, & gerida por um consel#o que envolve televis.es locais e organiza.es comunit(rias, com forte representao de institui.es de ensino. ,e considerarmos que a populao, e em particular as crianas, assistem a programas de televiso algumas #oras por dia, & evidente que uma reorientao da nossa midia, no sentido de elevar o n'vel cient'fico e tecnol-gico da populao, poderia ter efeitos muito significativos. " a rede tem 'ndices de audincia muito elevados, pela pr-pria qualidade dos programas e estrutura descentralizada que permite participao local efetiva. % @K, gasta anualmente cerca de J,! bil#.es de d-lares. /o Krasil gastamos anualmente cerca de ! bil#.es de d-lares em
) /o #( dvida que o universo empresarial brasileiro est( dram(ticamente atrazado nesta (rea, como ali(s os "stados)2nidos esto atrazados relativamente ao Hapo ou 8 %leman#a. *as o fato & que este espao est( con#ecendo um desenvolvimento muito r(pido em todos os paises, $( no mais limitado aos empres(rios com 6conscincia social7, mas generalizado pela pr-pria complexidade crecente dos processos produtivos. E? ) 2ma boa viso geral pode ser encontrada na colet1nea organizada por Oct(vio Fanni, Madislau 3oQbor, @aulo Pezende e <&lio ,ilva, +esafios a Co"unicao , editora =ozes NNJ
E9

EJ publicidade. % :undao %nc#ieta, pioneira nesta orientao com a >=)5ultura, permanece uma $oia solit(ria no deserto intelectual das grandes redes de >=. 3iretamente vinculado 8 televiso, mas constituindo #o$e um processo autnomo extremamente importante, & o video. Petomando o mesmo exemplo da televiso americana, a @K,)=F3"O abastece toda a rede educacional, #ospitais, organiza.es comunit(rias etc., com cassetes de video, racionalizando o acesso ao gigantesco acervo de filmes cient'ficos e educativos que #o$e existem no mundo. /o Krasil, temos a %ssociao Krasileira de =ideo @opular, e todo o movimento pela Mei da Fnformao 3emocr(tica que abraou a luta pela ampliao e democratizao dos espaos educacionais, luta que deveria ser de todo a comunidade educacional e cient'fica em geral.EB 2m outro espao do con#ecimento em plena expanso & o dos cursos tcnicos especializados. % expanso & compreens'vel, $( que com o surgimento de inmeras novas tecnologias, os mais diversos segmentos da populao buscam cursos de esign, de programao, de CA+, de inseminao artificial e outras t&cnicas agr'colas, bem como apoio t&cnico para criao de micro e pequenas empresas etc. "sta (rea ocupa um espao crescente, e no pode mais ser descartada como atividade marginal, como no tempo dos cursos de datilografia. "m reuni.es organizadas em ,o @aulo, a 51mara Hnior de 5om&rcio do Hapo exps como ?N mil pequenas empresas $aponesas, conectadas por telefone e modem, cruzam diariamente as suas propostas ou dificuldades tecnol-gicas. %ssim por exemplo, um trabal#ador que enfrenta uma dificuldade t&cnica determinada, descreve)a no computador, e recebe no dia seguinte na sua tela comunica.es sobre que empresa resolveu de que maneira esta dificuldade. "m outros termos, em vez de multiplicar cursin#os de qualidade frequentemente duvidosa, o Hapo trabal#a nesta (rea com a criao de um ambiente tecnol-gico integrado, que envolve tanto cursos como comunica.es informais, e sobretudo a formao de uma cultura associativa e colaborativa das empresas. @ode)se pensar que isto no tem nada a ver com educao. Ou pode)se pensar que a educao tem muito a ver com os sistemas concretos de produo e distribuio de con#ecimentos de forma geral.EE 2ma outra (rea de trabal#o que deve passar a interessar a educao & a organizao do espao cientfico domiciliar. /estes tempos de Fnternet e outros espaos, um nmero crescente de professores est( se interessando #o$e em organizar o seu espao de trabal#o em casa, ultrapassando a viso de pil#as de papel, de livros perdidos e esquecidos. 5omo este problema deve ser enfrentado ao n'vel da criana, que carrega entre a casa e a escola volumes absurdos de material, sem a m'nima orientao de como se organiza
) O universo da educao formal, entre professores e alunos, representa no Krasil cerca de !N mil#.es de pessoas, NA da populao. % ausncia ou quase ausncia do movimento organizado dos educadores na luta pela democratizao dos meios de comunicao de massa e da informao em geral & particularmente grave, e reflete a insuficiente compreenso de que no se trata s- da educao, mas do con$unto das (reas ligadas ao universo do con#ecimento. EE ) uma primeira experincia, bastante insuficiente, & o bdisque tecnologiab da 2,@. 2ma experincia mais madura & a do +rande %K5, onde por iniciativa articulada dos prefeitos, de empres(rios do setor pl(stico e do sindicato dos qu'micos, gerou)se um movimento integrado que assegura formao profissional, apoio de gesto, alfabetizao, aconsel#amento tecnol-gico e outros apoios geridos pela c1mara do pl(stico da regio. =oltaremos de maneira aprofundada a este tema no volume FFF, $( que o desenvolvimento no se faz em fatias isoladas, por exemplo s- com cursos, mas deve ser integrado para dinamizar a cadeia t&cnica completa de um setor de atividades. 0 o desenvolvimento local integrado.
EB

E con#ecimento acumulado de forma a torn()lo dispon'vel quando necess(rioY Monge de ser secund(ria, a criao de ambiente prop'cio na casa & #o$e fundamental, e trata)se de trabal#ar este assunto de forma organizada, na lin#a de ergonomia do trabal#o intelectual, entre outros. 0 importante entender que entre a nossa gerao e a gerao dos nossos fil#os, o volume e tempo de vida da informao mudaram radicalmente, e o que $( & um problema para n-s, ser( um problema muito maior para les. >rata)se sem dvida ainda, entre n-s, de um problema da classe m&dia. *as dentro de poucos anos, quando os preos dos sistemas inform(ticos no se contaro mais em mil#ares, e sim em algumas centenas de d-lares, $( no ser( mais. %l&m disso, incluir os exclu'dos constitui um ob$etivo essencial de qualquer pol'tica. % atualidade deste espao educacional & reforada pelos avanos recentes das telecomunica.es, que ultrapassaram de longe o ritmo de inovao da pr-pria (rea inform(tica. 2m balano realizado pela 2nio "urop&ia, aponta em particular para as importantes implica.es destes avanos para a (rea da educao: bO fornecimento de servios educacionais a dist1ncia, utilizando as infraestruturas avanadas de telecomunica.es que #o$e o tornam poss'vel, constitui a nica opo vi(vel para que a dimenso europ&ia da educao se torne uma realidade acess'vel para todos, e no restrita a uma pequena elite...% tecnologia #o$e torna poss'vel que as telecomunica.es desempen#em um papel c#ave na democratizao da informao e do con#ecimento, equilibrando o problema de como Ce no 6se7D o con#ecimento ser( acessado no s- pelos pr-speros Ccidados urbanos bem formados da faixa superiorD mas tamb&m pelos marginalizados Cse$a por raz.es de dist1ncia geogr(fica, de deficincias individuais ou qualquer outra razoD.b EI Outro espao que est( surgindo com fora & o espao do conhecimento comunitrio. >rata)se de uma (rea at& #o$e fundamentalmente trabal#ada pelas Organiza.es /o +overnamentais Cas O/+\sD de diversos tipos, Organiza.es de Kase 5omunit(ria COK5\sD, organiza.es religiosas e outras, cu$a import1ncia tem sido sistematicamente subestimada. /o se trata de aprovar ou no este tipo de iniciativas, e sim de constatar que se elas se desenvolvem com tanto dinamismo, & que #( um vazio no preenc#ido. % fora deste processo, com as suas dimens.es positivas e negativas, resulta da pr-pria fora do processo de urbanizao, e que torna a comunidade organiz(vel em torno do c#amado bespao de vidab.IN Outra (rea em plena expanso e que precisa de uma 6reengen#aria7 institucional & a (rea de es!uisa e "esenvolvimento. % pesquisa no Krasil apresenta duas caracter'sticas que devem ser vistas com realismo: o distanciamento entre a academia, a empresa e a comunidade, por um lado, e a fr(gil coordenao entre os pr-prios centros cient'ficos por
) @%5" ) Perspecti6es for A 6ance Co""unications in Europe ) JII , =ol. FF, %nalLsis of SeL Fssues, p.J.9 e J.?. IN ) ver em particular um excelente estudo desta din1mica em Ho#n :riedmann ) "mpoQerment ) KlacTQell, *ass., JII ; a din1mica do 6terceiro setor7, comunit(rio, que permite ultrapassar a dicotomia empresa privada]"stado, & estudada de maneira sistem(tica na sua evoluo mundial no excelente Fnforme sobre el 3esarollo <umano JII!, das /a.es 2nidas, @/23, /eQ ^orT JII!; no caso do Krasil, ver o =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano no Brasil 1''6/ Fpea]@nud, Krasilia JII?; uma pesquisa mundial dirigida por Mester ,alamon pode ser consultada em #ttp:]]QQQ.$#u.edu =e$a o item $erceiro *etor no volume FFF.
EI

E! outro. Ruando se visita os diversos ca"pi cient'ficos, fica)se impressionado a que ponto se trata de il#as, ou de um 6arquip&lago7 de institui.es com fr(gil complementariedade e sinergia. <o$e qualquer pesquisador acessa em segundos no seu computador a produo cient'fica da "uropa ou dos "stados 2nidos, via Fnternet por exemplo, mas tem muito mais dificuldade para acessar a produo de outras institui.es do seu pr-prio "stado, ou 8s vezes de sua pr-pria cidade. 0 essencial, de toda forma, tomar conscincia que a existncia do modem e das redes torna #o$e simples e barato realizar um salto qualitativo na convergncia dos trabal#os de cincia e tecnologia no pa's, permitindo ao mesmo tempo maior contato entre as institui.es cient'ficas e a mel#or articulao com setores empresariais e de cincia aplicada, abrindo espao para um ambiente de progresso cient'fico e cultural generalizado.IJ % formao de adultos t!m3Cm & um espao que precisa ser revisto em profundidade. /o se pode tratar o adulto como uma criana, que precisaria recuperar o 6atrazo7. O adulto est( profundamente integrado na luta pela vida, e sistemas infantilizantes so simplesmente #umiliantes. /um estudo realizado na 5osta Pica, contatamos diversas comunidades no intito de identificar prioridades educacionais, imaginando que a educao fosse a servio delas. %s propostas que surgiram se ordenaram claramente segundo tres grupos de interesses. 2m primeiro grupo envolve o con#ecimento dos direitos individuais e comunit(rios, dos canais burocr(ticos de acesso 8 administrao local, de organizao comunit(ria: & a comunidade tentando fortalecer os seus 6msculos7 pol'ticos. 2m segundo grupo envolve t&cnicas de autoconstruo; organizao de pequenas e micro)empresas, tecnologia de esterilizao de (gua, formas de construo de pequenas infraestruturas, e outras t&cnicas ligadas 8 construo f'sica do espao comunit(rio. 2m terceiro grupo, enfim, envolve um con$unto de (reas de con#ecimento que permitem enfrentar o desemprego: corte e costura, carpintaria, micro)produo caseira etc. /o con$unto, as propostas so excepcionalmente coerentes, e mostram que o processo & vi(vel ao se colocar a educao no n'vel de prestao de servios, e no como uma imposio tecnocr(tica ou burocr(tica como foi o *obral. /a realidade, trata)se de associar o processo educacional de uma comunidade com o con$unto dos seus esforos de modernizao, desenvolvimento e recuperao de cidad1nia. /o se trata de questionar o universo formal de con#ecimentos, e sim de integr()lo com o processo real de transformao do cotidiano que o adulto procura. "m outros termos, trata)se menos de oferecer um bpacoteb fec#ado de con#ecimentos, e mais de se colocar a educao ao servio de uma comunidade que moldar( o universo de con#ecimentos de que necessita segundo os momentos e a din1mica concreta do seu desenvolvimento. " neste processo poder( ser utilizado um con$unto de instrumentos, desde a aula convencional at& os sistemas baratos e modernos de >= comunit(ria, bem como as novas conquistas tecnol-gicas, num processo em que o educador & mais um bparteirob do potencial local do que propriamente fonte de saber.
) % proposta envolve evidentemente uma concepo pol'tica mais ampla: no parece ser muito eficiente, no sentido de evitar que a educao se$a instrumentalizada por interesses econmicos estreitos, o isolamento e o consequente imobilismo.
IJ

E4 Ruando repensamos a educao formal neste contexto, & para consider()la como atividade central e organizadora, e no mais como eixo nico de formao. "m outros termos, a escola tem de passar a ser um pouco menos blecionadorab, e bastante mais mobilizadora e organizadora de um processo cu$o movimento deve envolver os pais e a comunidade, integrando os diversos espaos educacionais que existem na sociedade, e sobretudo a$udando a criar este ambiente cient'fico)cultural que leva 8 ampliao do leque de op.es e reforo das atitudes criativas do cidado. I /esta lin#a, o ensino superior deveria ser profundamente revisto, na medida em que poderia tornar)se um mobilizador de transforma.es, ultrapassando o seu papel #o$e to estreito de formao de elites corporativas. "m termos de cronologia do ensino, este espao deveria ultrapassar o seu formato fec#ado, de licenciatura em 4 ou 9 anos, para se abrir a ciclos de atualizao cient'fica do estudante de qualquer idade. "m outros termos, & importante que um professor de matem(tica possa cursar um semestre de inform(tica para se atualizar, sem necessariamente cursar toda uma faculdade, e que o con$unto de adultos profissionais do pa's possam passar a ver na educao superior um espao permanente de atualizao. O fec#amento existente entre a carreira bacadmicab e as carreiras bt&cnicasb, com seus corporativismos medievais, constitui simplesmente um anacronismo. :inalmente, devemos abrir a escola para o mundo que a cerca. 2ma proposta pr(tica & assegurar que crianas $( no in'cio da adolescncia visitem de forma sistem(tica e programada diversos tipos de empresas, bancos, micro)empresas familiares, empresas pblicas etc., rompendo com a situao absurda do aluno ver a distancia entre o que aprendeu e o mundo real somente quando c#ega aos JE anos. <( experincias numerosas neste sentido, e devemos tomar medidas renovadoras com urgncia. " no podemos mais considerar o aluno como pessoa em bidade escolarb, porque #( cada vez menos bidadeb para isso.I! +lobamente, estes diversos segmentos apontam no sentido de uma integrao e interao dos espaos de con#ecimento, visando globalmente equipar o aluno $ovem, adulto ou idoso para a sociedade do con#ecimento. Os des!*ios i0stitu/io0!is %s id&ias no levantam vo se no se definem solu.es institucionais adequadas para a sua implementao, e as pr-prias solu.es institucionais exigem a ampliao pr&via de espao pol'tico. Ruando vemos a quantidade e qualidade das sugest.es referentes 8 educao no Krasil, a as confrontamos com o processo real, vem)nos 8 mente o conceito de bimpotncia institucionalb que utilizamos para caracterizar a perda de governabilidade na administrao pblica em geral. Ruando boas id&ias e pessoas bem intencionadas e com

) @ode)se perfeitamente conceber que a escola se dote de um consel#o consultivo com participao dos diversos atores sociais, e no s- dos pais, visando dinamizar uma pol'tica cient'fico)cultural local. I! ) um exemplo evidente & a universidade para idosos: como a terceira idade & #o$e um per'odo da ordem de duas a tres d&cadas, a formao para um con$unto de atividades poss'veis adquiriu grande import1ncia.
I

E9 poder formal no conseguem resultados, & preciso avaliar de forma mais ampla os mecanismos de deciso e a dimenso institucional do problema. /o & o nosso ob$etivo aqui minimizar as contradi.es sociais existentes. /o #( dvida que os grupos dominantes do pa's, que coincidem com as grandes fortunas, so profundamente retr-grados e dificultam o progresso real no pa's. /o & 8 toa que somos #o$e o pa's com a distribuio de renda mais in$usta do mundo, e no #( solu.es vi(veis na (rea do con#ecimento, #o$e principal motor da modernizao, quando se reduz dois teros da populao 8 mais completa mis&ria. /o entanto, & importante a nosso ver entender que a transformao dos espaos do con#ecimento no pode se dar apenas de dentro dos espaos da educao: exige ampla participao e envolvimento de segmentos empresariais, dos sindicatos, dos meios de comunicao, das (reas acess'veis da pol'tica, dos movimentos comunit(rios, dos segmentos abertos das igre$as etc., na gradual definio dos nossos camin#os para a sociedade do con#ecimento. /o #( f-rmula para isso. *as & essencial a conscincia de que muitas vezes, quando os problemas substantivos no esto sendo tratados, no se trata de maquiavelismos pol'ticos, e sim do fato que no foram definidas as propostas de articulao institucional que permitam que se$am tratados. /os "stados 2nidos foi criado o /ational 5enter on "ducation and t#e "conomL, um espao de criao de id&ias que permite a confluncia da viso dos educadores, das empresas, dos sindicatos e das administra.es pblicas. /o #( dvida que este tipo de espao pode se tornar um instrumento de manipulao pol'tica, e no seria esta talvez a estrutura adequada ao Krasil. *as a pr-pria id&ia de que devemos trabal#ar com a criao de espaos de elaborao de consensos entre os atores c#ave que intervm no processo, estes ou outros, & essencial. 3e pouco adianta se satisfazer com o consenso agrad(vel que se encontra entre pessoas de opini.es semel#antes, quando os atores sociais que efetivamente intervm sobre as decis.es no foram consultados. Outra lin#a consiste em trabal#ar a matriz de decis#es do setor educacional e das (reas conexas. "sta matriz envolve dois tipos de reformula.es: a da #ierarquia vertical de decis.es, nas inst1ncias federal, estadual e local, e a da articulao #orizontal dos sistemas privado, estatal e pblico)comunit(rio. <( alguns anos, realizando uma consultoria para o *inist&rio da "ducao em Krasilia, constatamos que os pequenos pro$etos propostos para financiamento pelo sal(rio) educao eram selecionados por uma equipe situada no gabinete do *inistro. 5omo pode um pro$eto de ampliao de algumas salas de aula, que normalmente deveria ser discutido e decidido pela comunidade local, no pr-prio munic'pio, ser discutido em Krasilia, depois de uma m&dia de E meses de tr1mites burocr(ticos, e por gente que em geral nem sabe onde o referido munic'pio ficaY 0 preciso repensar a #ierarquia de decis.es do pa's, com a correspondente transferncia de recursos, para devolver ao sistema um m'nimo de racionalidade. Membremos mais uma vez, conforme vimos acima, que a ,u&cia gasta mais de BNA dos recursos pblicos no n'vel municipal, enquanto nos paises subdesenvolvidos o n'vel local em geral mal c#ega aos JNA.

E? % outra reformulao referente 8 matriz de decis.es & a que concerne a diviso entre (rea privada, estatal e comunit(ria. "stivemos presos durante longo prazo numa viso simplificada, na qual a grosso "o o a esquerda defendia a soluo estatizante, com plane$amento central, e a direita preconizava Ce continua preconizandoD a soluo privada, com mecanismos de mercado. 0 -bvio que de modo geral a regulao na (rea da educao no pode ser deixada para os mecanismos de mercado, que privilegiam a maximizao do lucro e o curto prazo, por uma simples razo de eficincia. 5onforme mostramos em outro estudo, I4 a privatizao nesta (rea meramente aprofunda os desequil'brios. *as a estatizao de cun#o centralizador leva a outros desequil'brios, e constatamos #o$e que o desenvolvimento institucional mais rico & o da participao local, assegurando simplesmente aos maiores interessados, os participantes ou pais, uma voz determinante nas decis.es.I9 "sta ltima reformulao deveria levar a uma articulao de solu.es diferenciadas: continuamos necessitando do plane$amento central para as grandes op.es tecnol-gicas de longo prazo no pa's, e o apoio 8 pesquisa fundamental; de mecanismos de mercado mas com controle institucionalizado de usu(rios para os cursos t&cnicos especializados; de consel#os que reunam empresas e sindicatos em torno da formao nas empresas I?; de mecanismos comunit(rios participativos muito mais densos para a coordenao da educao formal, atrav&s de uma profunda descentralizao do sistema; de organismos interinstitucionais para o fomento e controle de sistemas locais de midia, como a televiso comunit(ria, televis.es educativas municipais e "staduais. 2m terceiro enfoque institucional que tem de ser trabal#ado & o das redes. :oi)se o tempo em que a fora dependia apenas da dimenso bruta da estrutura. % FK* & um t'pico mastodonte que, depois de constituir a sua gigantesca pir1mide verticalizada, est( se vendo ultrapassado por uma quantidade de empresas menores, (geis, organizadas em redes de unidades semi)autnomas e com ampla capacidade de deciso, sem as intermin(veis consultas entre 63eus7 na presidncia da firma e os trabal#adores na base. % educao, que trabal#a com informa.es e con#ecimento, e cu$a mat&ria prima & portanto de total fluidez nos novos sistemas de inform(tica e telecomunica.es, & sem dvida a primeira a gan#ar com o conceito de rede, de unidades din1micas e criativas que montam um rico tecido de rela.es com bancos de dados, outras escola, centros cient'ficos internacionais, institui.es de fomento e assim por diante. "sta nova e revolucion(ria conectividade, substituindo as pesadas e inoperantes pir1mides de
I4 I9

) =e$a Madislau 3oQbor ) %spectos "conmicos da "ducao ) %tica, a. edio JIIJ ) 2ma reformulao profunda est( em curso nos "stados 2nidos, conforme podemos constatar no livro de Osborne e +aebler ) Peinventing +overnment ) %ddison)WesleL JII , ultrapassando a viso privatizante e desenvolvendo sistemas participativos mais flex'veis. /o Krasil, o ensino pblico $( foi excelente, mas servia uma minoria. 5om a ampliao do sistema, no se procedeu 8s reformula.es institucionais correspondentes, que exigem descentralizao e sistemas participativos de gesto. I? ) /a %leman#a, por exemplo, a formao nas empresas tem sido confiada 8 coordenao dos sindicatos, ultrapassando a viso estreita do btreinamentob Cpor exemplo resistncia de materiais ensinada a torneirosD para buscar a organizao de espaos culturais de concepo ampla. % tendncia, conforme mostra a experincia da bcultura Kradescob no Krasil, pode ser perigosa, mas isto s- refora o argumento de que devemos assegurar solu.es institucionais mais participativas nos processos de formao nas empresas.

EB inspetores, controladores e curiosos nomeados por raz.es diversas, pode dinamizar profundamente todo o sistema. /o & complicado imaginar conferncia aberta de diretores escolares para interc1mbio de propostas pedag-gicas, ou um sistema informatizado de apoio da ,ecretaria de "ducao para consultas pedag-gicas permanentes de professores e assim por diante. "m outros termos, no quadro de uma sociedade do con#ecimento que trabal#a com subsistemas muito diferenciados que evoluem de forma din1mica e articulada, necessitamos de formas diferenciadas e flex'veis de gesto, o que s- pode ser conseguido com ampla participao dos interessados. % tradicional #ierarquia vertical e autorit(ria, movida por mecanismos burocr(ticos do "stado, ou centrada no lucro e no curto prazo da empresa privada, simplesmente no resolve. @odemos resumir estas id&ias em torno a alguns pontos c#ave: "m primeiro lugar, a viso estreita do universo educacional deve dar lugar a uma concepo mais ampla e integradora da gesto do con#ecimento social, visto como capital da #umanidade e intensamente interrelacionado nas suas diversas dimens.es. "sta viso, por sua vez, deve apoiar)se ativamente nos avanos tecnol-gicos recentes que esto gerando uma transformao qualitativa nas (reas do con#ecimento em geral, exigindo uma ampliao dos nossos enfoques, e em particular um trabal#o s&rio de an(lise para sabermos como incorporar estas inova.es na perspectiva de uma educao progressista e menos excludente. Os avanos tecnol-gicos mencionados esto gerando novos espaos de con#ecimento, que exigem tratamento diferenciado e articulado. 0 importante mencionar que a ausncia ou insuficincia de pol'ticas din1micas nestas novas (reas, cria um vazio que favorece o surgimento de uma bindstria do con#ecimentob, levando frequentemente 8 formao de micro)ideologias desintegradoras U ve$a)se o fanatismo de certas ideologias empresariais, de certos movimentos religiosos, ou de certos tipos de programas de televiso U pre$udicando uma viso #umanista mais ampla que um processo geral de integrao social atrav&s do con#ecimento pode proporcionar. % ocupao destes espaos exige uma convergncia de atores sociais interessados, incluindo tanto educadores como empres(rios, sindicatos, movimentos comunit(rios e outros, na lin#a da constituio da base institucional e pol'tica do processo de renovao e ampliao de atividades ligadas 8 informao e ao con#ecimento. :inalmente, e frente 8 import1ncia radicalmente nova que passou a ter o con#ecimento no desenvolvimento moderno, & preciso, $unto com a constituio da base institucional do processo, gerar um grande movimento em torno da sociedade do con#ecimento, da renovao tecnol-gica e cultural. *edidas pontuais, como o sal(rio)educao, alguns programas culturais na midia, o disque)tecnologia da 2,@ e outras tantas iniciativas perdem o seu impacto, enquanto no se organiza um movimento global de renovao cultural capaz de assegurar a sinergia dos esforos realizados.

EE 3e toda forma, & nossa viso de que o mundo educacional est( adormecido ao lado de um gigantesco manancial de possibilidades subutilizadas, e que tem de comear a batal#ar por espaos mais amplos e renovados, com tecnologias e solu.es institucionais novas.

Cultur! i0*orm!o e e0trete0ime0to

% cultura & outra (rea que est( con#ecendo deslocamentos profundos, que mudam radicalmente os pontos de referncia tradicionais. 0 interessante notar que *arx partiu da din1mica tecnol-gica da &poca, o c#amado esen6ol6i"ento as foras pro uti6as, para entender as transforma.es estruturais mais amplas. <o$e c#amamos a esta transformao das foras produtivas de revoluo tecnol-gica, e constatamos que o impacto direto sobre a cultura, a informao, a formao das ideologias, pode ser mais amplo ainda do que sobre atividades propriamente produtivas.IB "nquanto a educao tarda a se apropriar dos novos instrumentos, grandes grupos que #o$e operam em escala mundial captaram logo a import1ncia vital de se controlar um sistema que permite c#egar a todos os domic'lios, a todas as pessoas, formando atitudes e valores desde a primeira inf1ncia, e tem a imensa vantagem U para o empres(rio U de poder servir simultaneamente 8 promoo comercial e 8 imagem pol'tica da pr-pria empresa. O imenso fato tecnol-gico novo na (rea, imenso e simples, est( na conectividade mundial, que faz com que sat&lites geo)estacion(rios enfeixem a terra com sinais de comunicao que podem operar com gigantescos volumes a custos baixos. " como se trata de sinais que se deslocam na velocidade da luz, tudo que no envolve transporte material de bens, e sim de s'mbolos, imagens e sons, adquire uma fluidez virtualmente infinita. =imos em outro cap'tulo como este fato tecnol-gico est( varrendo redicalmente do mapa todas as nossas concep.es tradicionais de trocas financeiras, permitindo trocas internacionais di(rias cerca de BN vezes superiores a todos os interc1mbios efetivos de bens e servios no mercado mundial, e preparando mudanas cu$o ritmo mal conseguimos acompan#ar. /a (rea financeira, os riscos esto se tornando mais aparentes: como comenta *aria da 5onceio >avares, esta viso de 6grande demais para quebrar7 passou a ser 7a regra do $ogo predominante7.IE @ode parecer curioso aproximar o mundo da cultura do mundo das finanas. " no entanto, para as grandes empresas que mane$am o processo, transferir s'mbolos que representam din#eiro ou transferir s'mbolos que representam imagens, literatura ou mensagens publicit(rias consiste mais ou menos na mesma coisa. 5onstitui um exemplo bastante evidente a evoluo da agncia internacional Peuters, que transitou sem nen#uma dificuldade da sua funo de agncia de not'cias para agncia de informao financeira e mediadora de investimentos. " os mecanismos de ped(gio cobrados pelos grandes
) /a fase da mecanizao, o impacto da tecnologia era sobre os sistemas produtivos. /a fase da automao, o impacto maior centra)se no pr-prio universo do con#ecimento, deslocando o peso relativo das transforma.es. IE ) *aria da 5onceio >avares ) A crise 2ancria internacional ) :-rum Fnternacional, ,et]Out, JII?
IB

EI controladores do processo, ped(gio que qualificamos de mais)valia social, tampouco so to diferentes quando se trata de finanas, de not'cias, ou de programas culturais. II /unca o Eeltansc-aung, a 6viso de mundo7 dos fil-sofos alemes, foi to literalmente mundial, e a sua formao nunca esteve em to poucas mos. "m outros termos, o que era a (rea mais rica e mais nobre do interc1mbio social de valores e de criatividade, est( sendo apropriada pelo 6big business7. 5abe sem dvida a cr'tica a este processo. *as cabe tamb&m entender que estas mesmas tecnologias podero se tornar o suporte de um fant(stico enriquecimento social, se soubermos ciar as condi.es pol'ticas e institucionais que redirecionem o seu uso. 3e certa maneira, resgatar a utilidade social deste processo pode ser mais significativo do que as tradicionais vis.es da socializao dos meios de produo. 0 essencial tamb&m uma viso orientada para o futuro. %o ol#armos o passado, uma cultura menos dominada por grandes grupos econmicos tin#a tamb&m um car(ter extremamente elitizado. % cultura era coisa de salo. O livro era coisa para uns poucos privilegiados. =er um belo espet(culo era para quem tin#a possibilidade de ir ao teatro. <o$e, muitos prazeres deste tipo c#egam por exemplo a INA dos domic'lios brasileiros, que & a porcentagem de domic'lios com aparel#o de televiso. *ais uma vez, trata)se de no $ogar a criana $unto com a (gua do ban#o, e entender o imenso potencial que se abre. 0 o controle monopolizado dos meios mundiais de comunicao que est( em $ogo, e no a revoluo positiva que estes meios permitem. % import1ncia da democratizao dos meios de comunicao que do suporte 8 divulgao cultural tem duas faces. @or um lado, trata)se de assegurar que este meio essencial de comunicao de uma sociedade mundializada respeite as diversas culturas, os diversos ambientes sociais, as minorias, a riqueza cultural do mundo, evitando a pasteurizao generalizada do Marl2oro countrC, ou a c#amada Mc onal i5ao do planeta. Ou se$a, a democratizao & essencial para a riqueza cultural dos pr-prios meios de comunicao. @or outro lado, e mais importante ainda, est( o fato que estes meios de comunicao so #o$e vitais para a formao de atitudes e valores relativamente a todas as (reas da reproduo social. 0 vital a elevao geral da cultura ambiental, por exemplo, para refrear o ritmo atual de destruio dos recursos. 0 vital criar um grande nmero de instrumentos locais de comunicao, funcionando em rede, conectando)se a sistemas mais amplos ou globais segundo interesses diversificados, para permitir a gradual #armonizao do desenvolvimento econmico no mundo, por meio de redes de consulta tecnol-gica ou
) Os perigos so iminentes e muito graves. O grupo de trabal#o constituido nos "stados 2nidos pela 5omisso de @atentes e *arcas publicou em setembro de JII9 um 6livro branco7 propondo medidas dr(sticas de cobranas sobre qualquer uso de material informativo veiculado nos meios eletrnicos, inclusive se um artigo, por exemplo, for consultado por segundos. % reao de organiza.es educacionais e de bibliotecas & muito negativa: 6O pesadelo do futuro consiste em que nada poderia ser ol#ado, lido, usado ou copiado sem autorizao ou pagamento. *uitas bilbiotecas $( esto sentindo o golpe com os custos da informao, em particular de livros cient'ficos e revistas, cu$o preo tem subido de JN ou mais porcentos por ano. %s tarifas cobradas pela autorizao de uso de informao eletrnica Cque permite que bibliotecas ou escolas utilizem material que no & de sua propriedadeD so geralmente mais elevadas ainda do que os livros ou revistas equivalentes77 ) %nn OTerson, E-o @Hns +igital EorIs ) ,cientific %merican, HulL JII?, p. ??
II

IN outras. 0 vital a disponibilizao de amplas redes de comunicao para transformar a educao num processo interativo de enriquecimento mtuo de escolas de qualquer parte do mundo. 2m gigantesco trunfo est( no fato de no precisarmos mais depender, nesta (rea como em outras, da alternativa entre monop-lio estatal ou monop-lio privado. /a realidade, os grandes grupos monopolistas como a +lobo gastam boa parte do seu tempo de programa para nos explicar que se no estivessem nas mos de um grupo privado, os meios de comunicao estariam na mo de pol'ticos, ou se$a, a alternativa seria pior. >rata)se naturalmente de uma bobagem, pois na medida em que a comunicao se faz #o$e atrav&s de uma simples conexo com redes mundiais de sinais de sat&lite ou de cabos, todo o sistema pode funcionar em rede. O Big Brot-er, estatal ou privado, tornou)se desnecess(rio. "m boa parte a import1ncia do exemplo citado da @K, C@ublic Kroadcasting ,LstemD dos "stados 2nidos, prende)se ao fato de se ter encontrado o equil'brio necess(rio entre empresa privada e paternalismo estatal, entre financiamento pr-prio e subven.es, entre gesto autorit(ria e participao comunit(ria, entre competncia t&cnica e gesto democr(tica. @or enquanto, estas solu.es criativas constituem a exceo. /a medida em que compreenderam a imensa alavana econmica que representa controlar a circulao de informa.es numa sociedade centrada no con#ecimento, grandes empresas se lanaram com un#as e dentes na disputa dos novos espaos das telecomunica.es que, enquanto geravam mais custos que lucro, eram pacificamente geridas pelo "stado em qualquer parte do mundo. % situao em meados dos anos JIIN & qualificada como segue: 63as !NN maiores empresas de comunicao e de informao, J44 so norteamericanas, EN europ&ias e 4I $aponesas. O resto, so empresas canadenses, suias, australianas, taiQanesas, austr'acas etc. Fsto que dizer que, com a exceo de um ou dois casos do Krasil, da cndia ou do *&xico, o ,ul est( -rfo de indstrias da comunicao...3e cada JNN palavras difundidas na m'dia na %m&rica Matina, IN o so por agencias de imprensa de fora da %m&rica Matina7.JNN O novo continente cultural & #o$e solidamente controlado por um pequeno grupo de pa'ses ricos. Os outros so 6folcl-ricos7. /a excelente expresso de ,tuart "Qen, 6em vez de serem percebidos como sociedades que tm outro estilo de vida, os povos das sociedades menos industrializadas so vistos como povos 8 espera de serem introduzidas na igre$a7.JNJ % convergncia gradual entre notici(rio pol'tico, msica, filmes, $ogos dos mais diversos tipos est( gerando uma grande indstria de entretenimento, termo que soa ainda um pouco estran#o para n-s, mas que em ingls $( ocupou o seu espao: entertain"ent in ustrC. "sta indstria $( ultrapassou, nos "stados 2nidos, as tradicionais locomotivas econmicas
) *anuel =azquez *ontalban e outros ) Ga al ea 2a2el> "e ios e co"unicaciAn C relaciones <orte9 *ur 9 3eriva Fnternacional, 5ol. Fntermon, Karcelona, JII4 ) in: M8 ias et contr7le es esprits , *aniZre de =oir, Me *onde diplomatique, n. B, %oat JII9, p. I? JNJ ) citado por Pic#ard H. Karnet e Ho#n 5avanag# ) 4lo2al +rea"s 9 >ouc#stone, ,imon d ,c#uster, /eQ ^orT JII4, p. JE!
JNN

IJ da indstria b&lica e da indstria automobil'stica. " quando se trata de atividades econmicas deste porte, & muito dif'cil esperar que #a$a comedimento, respeito 8 cultura dos povos ou outros detal#es do gnero. %cabou)se o tempo em que a cultura constituia o toque c#ique de #omens de neg-cios. <o$e ela & o grande neg-cio. O elemento essencial, em termos de estrutura do setor, & a convergncia de tres grandes foras: as corpora.es transnacionais em geral, os grandes grupos de controle das comunica.es, e os grupos pol'ticos tradicionais. /ingu&m nega #o$e o peso da m'dia na formao da conscincia pol'tica. /as palavras de +albrait#, 6que a idealizao no disfarce a realidade: nos "stados 2nidos; uma parte influente dos meios de comunicao define como verdade a atitude pol'tica atualmente popular7.JN % pr-pria m'dia, segundo 3avid Sorten, trabal#a no sentido das empresas transnacionais: 6/as sociedades modernas, pode)se considerar que a televiso se tornou a instituio de reproduo cultural mais importante. %s nossas escolas so provavelmente a segunda mais importante. % televiso $( est( totalmente colonizada pelos interesses corporativos, que agora buscam apropriar)se das escolas. O ob$etivo no & simplesmente vender produtos e fortalecer a cultura consumista. >rata)se tamb&m de criar uma cultura pol'tica que identifica os interesses das corpora.es com o interesse #umano na mente do pblico..."ste reordenamento da realidade comea com a declarao de que numa economia de mercado, o consumidor decide e o mercado responde. /o mundo de pequenos compradores e vendedores, isso pode ter sido verdade. /en#um vendedor individual deveria esperar criar uma nova cultura que leve a que se compre o seu produto. "ssa no & a nossa realidade corrente. %s corpora.es atuais no tm reservas quanto a reformar os valores de toda uma sociedade para criar uma cultura #omeogeneizada orientada no sentido de estimular gastos de consumo e de avanar os interesses pol'ticos das corpora.es.7 >rata)se assim de 6cultivar valores pol'ticos alin#ados com os interesses das corpora.es7.JN! % presena da cultura global & reforada pela atomizao social que sofremos neste s&culo, vivendo em grandes cidades onde mal con#ecemos os vizin#os. 5om a desarticulao dos espaos sociais de conv'vio, a conexo principal com o mundo passa a ser eletrnica, fenmeno analizado em profundidade por Karnett e 5avanag#. % igre$a, a festa do bairro, o papo em fam'lia, a pracin#a foram substituidas: 62ma explicao convincente para a enorme audincia do entretenimento global & que est( preenc#endo o v(cuo deixado pelo colapso das institui.es tradicionais de base local, e reflete mudanas radicais na maneira como o ser #umano interage no mundo todo7. JN4 %ssim a nossa conexo com a sociedade passa a se dar de forma individual, atrav&s de um terminal eletrnico, e o contedo do terminal depende em n'vel mundial de alguns grupos econmicos, dos Kertelsmann, *urdoc#, >urner e poucos mais.
) Ho#n Sennet# +albrait# ) A socie a e :usta 9 5ampus, Pio de Haneiro JII?, p. JN ) ver o excelente cap'tulo 6*arTeting t#e World7, de 3avid Sorten, no livro E-en Corporations =ule t-e Eorl / p. J9N e seguintes. O livro foi publicado no Krasil com o nome Ruan o as corpora&es rege" o "un o, pela editora :utura JN4 ) Pic#ard H. Karnet and Ho#n 5avanag# ) 4lo2al +rea"s ) >ouc#stone, ,imon d ,c#uster, /eQ ^orT JII4, p. !B 2ma an(lise magistral dos impactos sobre a sociabilidade nos "stados 2nidos pode ser encontrada no livro de Pobert @utnam, BoHling Alone> t-e Collapse an =e6i6al of A"erican Co""unitC U ,imon and ,c#uster, /eQ ^orT NNN
JN JN!

I 3e certa forma, a capacidade tecnol-gica da (rea explodiu, permitindo gigantescos avanos culturais e cient'ficos, mas as rela.es institucionais continuam no s&culo OFO, na tradio dos grandes bar.es autorit(rios dos tempos de H.@. *organ, de PocTefeller, da fam'lia Srupp, soterrando)nos com ideologias de consumismo desenfreado, com vis.es simplificadas de "stado mau e de empresa boa e assim por diante. /este sentido o estatismo marxista e o liberalismo pouco diferem na viso de querer enquadrar o mundo moderno em solu.es institucionais ultrapassadas. %o mesmo tempo, para a imensa maioria de pobres deste mundo, o sentimento de excluso pode se agravar: 6% cultura comercial U msica, v'deo, filmes U tem uma audincia realmente global, e existe a tecnologia para alcanar bil#.es de pessoas no mesmo instante em tempo real. :antasias de riqueza, liberdade e poder percorrrem a terra sob forma de imagens de cinema e televiso, abrindo aos pobres do mundo uma $anela para o conto de fadas de um mundo de din#eiro, emo.es e conforto, mas nen#uma porta7.JN9 "stimular vontades, #oras a fio e todo dia, com requintadas tecnologias de comunicao e de psicologia comportamental, quando as pessoas simplesmente no tm o poder de compra correspondente, gera dramas pol'ticos e sociais e um sentimento de indignao e revolta que estamos apenas comeando a avaliar. /o n'vel brasileiro ocorrem os mesmos fenmenos, s- que do a impresso de serem vistos atrav&s de uma lente de aumento. +rande parte da #ist-ria do nosso s&culo est( ocupada pelo poder truculento e mesquin#o de %ssis 5#ateaubriand, com os seus 3i(rios %ssociados. <o$e, este estilo de poder apresenta)se com aparncias um pouco mais discretas atrav&s de Poberto *arin#o, o $ornalista, e algumas familias mais. 0 interessante percorrer as conex.es de m'dia dos +onos o Po er, artigo de capa da revista 5arta 5apital: %lo'zio %lves, do Pio +rande do /orte, ex)governador e ex)ministro, & dono do ,istema 5abugi de 5omunica.es C+loboD; %lbano :ranco, de ,ergipe, ex)presidente da 5onfederao /acional da Fndstria, tem a >= ,ergipe C+loboD e >= %talaia C,K>D; %nt-nio 5arlos *agal#es tem seis emissoras de >= na Ka#ia Cfiliadas 8 +loboD; Osvaldo de ,ouza 5oel#o, de Huazeiro, deputado federal e ex)secret(rio da fazenda & s-cio ma$orit(rio da >= +rande Pio C+loboD; o ex)presidente da Pepblica Hos& ,arneL controla, segundo o artigo 6a >= *irante C+loboD e quatro emissoras de r(dio em nome dos fil#os. Outras duas emissoras de >= U Ftapicuru e Fmperatriz C+loboD e trs de r(dio, que, embora em nome de terceiros, tm o mesmo endereo da >= *irante, e ainda o $ornal O "stado do *aran#o7.JN? Membremos ainda que o ex)presidente :ernando 5ollor era tamb&m vinculado 8 +lobo pela rede %lagoas. O slogan da rede +lobo em JIIB, repetido incans(velmente, & rigorosamente verdadeiro: 6Ruem tem +lobo, tem tudo7. 5omenta *ino 5arta: 6% oligarquia transcende de longe o alcance de c#efetes locais e c#ef.es regionais, descendentes do coronelato tradicional, embora se val#a deles. "la & o esp'rito da coisa, o resumo da -pera, a essncia do poder. ,em descurar do que acontece nas bordas, ela decide as $ogadas no tabuleiro central. :ederal. 5apital.7 O $ornalista resume a filosofia da oligarquia atrav&s do coment(rio do pr'ncipe de ,alina, personagem do livro de Mampedusa e filme de =isconti, @ Geopar o: 6mudam alguma coisa para no mudar coisa alguma7.
) 4lo2al +rea"s ) op. cit. p. 4JI ) Kob :ernandes ) @s +onos o Po er> a oligar;uia , 2rasileira e a refor"a i"poss36el 9 5arta 5apital ) %gosto JII9, n` J!
JN9 JN?

I! /o #( dvidas que este enfoque dos 6donos7 centrado nas oligarquias tradicionais & insuficiente, e na realidade a pr-pria oligarquia tem como fonte de poder a sua forte associao com os grandes grupos econmicos e financeiros mundiais, dentro e fora do pa's. *as o artigo & profundamente verdadeiro no essencial: o Krasil gerou uma mistura impressionante de formas olig(rquicas e antigas de organizao do poder pol'tico com tecnologias extremamente avanadas. "nquanto em outros lugares a modernizao tecnol-gica abriu espao para uma democracia mais avanada, aqui se transformou num instrumento de sobrevida de sistemas pol'ticos ultrapassados. %qui tivemos o C-at7 escrevendo na m(quina especial que generosamente a FK* construiu para ele, e temos #o$e o imp&rio *arin#o associado a Pupert *urdoc# e articulado com as mais primitivas oligarqu'as. O mais importante & entender que a conectividade global revoluciona profundamente as pr-prias bases da nossa organizao social. "ste potencial pode se tranformar, na lin#a de uma Fnternet universal, num tipo de um pool mundial de informa.es e entretenimento, gerando uma verdadeira sociedade do con#ecimento, ou se tornar um instrumento global de manipulao, fator de empobrecimento cultural, de dominao pol'tica, e de desequil'brios econmicos mais profundos. %s alternativas tradicionais com que trabal#amos, de privatizao contra estatizao, empresa nacional contra multinacionais, aparecem aqui como pouco adequadas. O eixo de solu.es passa por redes descentralizadas. /a cndia, a televiso era um monop-lio do "stado, e o canal existente era recon#ecidamente insuport(vel de oficialismo e c#atice. @equenos e m&dios empres(rios comearam a vender antenas parab-licas para permitir 8 elite a captao de programas internacionais. % emisso mais poderosa era da >=),tar, sat&lite de *urdoc# posicionado sobre a Gsia, que aproveitou as iniciativas locais, estimulou a >= por cabo e dinamizou a entrada dos programas internacionais. % cndia ficou assim com a alternativa de programas internacionais em ingl&s U lingua falada fundamentalmente pela elite U e programas oficiais. 5om a liberalizao, entraram emissoras privadas nacionais que passaram a fazer programas em linguas locais, e com msica local, com imenso sucesso. *urdoc#, vendo os limites da penetrao dos programas em ingl&s, visitou o pa's, fez amplos elogios 8 cultura tradicional da endia, comprou parte da principal emissora nacional, e capitaliza os anncios internacionais articulando)os com a penetrao dos programas locais. O espao abandonado por *urdoc# foi imediatamente ocupado pela *>= de >ed >urner, que traz a pasteurizao mundial essencialmente para o pblico $ovem de classe m&dia ou alta, com a comovente $ustificativa de que 6a msica no tem fronteiras7. % #ist-ria aqui no & de personagens bons e maus. Os subsistemas existentes, a comunicao de monop-lio "statal com os seus v'cios pol'ticos, a grande m(quina pasteurizadora internacional que na ausncia de governo mundial faz literalmente o que quer, e as emissoras privadas locais que navegam no c#ulo e no barato porque 6& isso que o cliente quer7 tm em comum o fato de constituirem solu.es institucionais que esterilizam o prodigioso instrumento de desenvolvimento cultural que os meios de comunicao modernos #o$e constituem.

I4 /a lin#a do impressionante sucesso que #o$e representam a @K, nos "stados 2nidos, ou a >=)5ultura no Krasil, trata)se de multiplicar emissoras, de descentralizar o sistema permitindo que se ligue ou se desligue de redes mais amplas segundo os interesses locais ou regionais, e de assegurar que nos diversos n'veis a gesto no pertena ao dono de um ped(gio financeiro ou pol'tico, e sim a consel#os que envolvam universidades, grupos culturas e autoridades locais ou regionais, de forma a assegurar um equil'brio dos diversos atores sociais. /o & mais vi(vel que um instrumento de porte universal e de fundamental import1ncia para se batal#ar a paz, a solidariedade internacional, o respeito do meio ambiente e outros valores sem os quais o mundo acaba se destruindo, se$a controlado por algumas fam'lias e c#efetes pol'ticos nacionais, por igre$as eletrnicas, por grupos transnacionais que o transformam em instrumento da guerra econmica. /a realidade, a democratizao, descentralizao e universalizao do acesso aos meios de comunicao de massa, telefonia e outras dimens.es da multim'dia constituem #o$e a principal frente de luta por um mundo mais equilibrado. " constituem um exemplo gritante de como o avano vertiginoso das tecnologias, acoplado a institui.es que pouco evoluem, gera absurdos crescentes.

&urismo e es7ortes
O nosso ob$etivo neste trabal#o, uma vez mais, no & detal#ar as pol'ticas setoriais, mas enfatizar as articula.es de setores diferentes, e apontar para a diversidade de solu.es institucionais, que escapam em geral 8 simplificao do binmio estatizao]privatizao, simplifao que tende em geral a deixar de lado o principal interessado do processo, a sociedade civil e suas novas formas de organizao. %ssim, abordaremos aqui apenas alguns aspectos do turismo e do esporte mais diretamente ligados aos problemas das solu.es institucionais. O turismo #o$e se tornou uma grande indstria. " com o 6encol#imento7 do planeta, cada vez mais as pessoas querem con#ecer outras terras, outros continentes, outros costumes. >rata)se de um processo de aproximao entre culturas diferentes, fator de compreenso e de enriquecimento rec'proco. % dimenso cultural do turismo, no entanto, tem sido substituida por uma funo puramente comercial, onde o via$ante encontra em qualquer parte do mundo o mesmo ,#eraton, o mesmo <ilton, e termina via$ando numa sequncia de reprodu.es artificiais do mundo de carto postal que a publicidade apresenta como 6sucesso7. Os desequil'brios econmicos gerados pelo capitalismo tornam dif'cil um turismo efetivamente cultural, e um contato entre pessoas diferentes mas no desiguais. :orma)se uma relao de pedinte de um lado, 8 procura de eternas propinas, e de superioridade arrogante do outro, normalmente com frustrao de ambos. O turista deixa assim de ser efetivamente uma pessoa, para ser reduzido ao que tecnicamente se c#ama fonte e

I9 i6isas. " o pobre, mesmo #erdeiro de grande riqueza cultural, torna)se uma curiosidade, uma coisa interessante. /o con$unto, des#umanizam)se uns e outros. JNB O pr-prio termo de in !stria do turismo indica esta profunda deformao do que poderia ser um processo de imensa riqueza, gerador de enriquecimento pessoal, de con#ecimentos, de toler1ncia e respeito. <( aqui um universo a ser reconstruido, que resgate a #ospitalidade, a solidariedade, o encantamento com o que & diferente. "nquanto nas grandes redes #oteleiras internacionais & natural que predomine a padronizao despersonalizada, nas cidades e nas regi.es pode perfeitamente resurgir um processo de valorizao de culturas locais, de artesanato, de tradi.es culin(rias, de valores #ospitaleiros, gerando um tecido de relacionamentos novos. 0 uma viso de turismo como cultura, mais do que indstria, permitindo o aumento do capital social. *uitos munic'pios esto descobrindo que no & preciso esperar uma rede #oteleira ou grandes investimentos para criar um espao de encantamento e de atrao. O esporte & outra (rea eminentemente social, de contatos entre povos, culturas, e formas de rivalidade baseadas no prazer e no ldico. %qui tamb&m, o progresso da in !stria o esporte veio substituir um esporte que era coisa que se fa5ia, por um esporte que se ol#a, de preferncia via televiso, mastigando salgadin#os e recebendo incessantes mensagens publicit(rias. /o #( evidentemente mal algum em existir o esporte)espet(culo. O problema & quando o esporte)espet(culo substitui todas as formas naturais de praticar esporte, por parte de crianas ou idosos, sem grande exigncias de competncia, pelo simples prazer. <o$e a camin#ada & substituida por complicadas gin(sticas em academias, com exames m&dicos e uma ampla parafern(lia de equipamentos cu$a principal utilidade & demostrar que o capitalismo tem -dio a qualquer coisa que se$a gratuita. 2ma ou outra rede atravessando uma rua menos movimentada, com crianas ou adultos $ogando v-lei, ou a pelada num raro lote vazio, apontam para lembranas de conv'vio de comunidade de rua, de vizin#anas, de bairro. "sta & uma (rea onde o poder local pode avanar imensamente, disponibilizando (reas, abrindo ciclovias, recuperando parques, substituindo carro particular por transporte coletivo, recuperando os rios e lagos da cidade, gerando uma nova cultura urbana voltada para o lazer, o prazer do conv'vio informal e desorganizado, espont1neo. "xistem #o$e inmeros exemplos do que se pode fazer no n'vel local, de Mondrina que recuperou os rios e transformou as margens em parques, gramados e (reas de lazer; de Kuenos %ires que transformou o cais de @uerto *adero em (rea residencial, universidade e (reas de lazer; de 5open#ague que organizou o cinturo verde da cidade para o lazer suburbano; de 5uritiba com as suas ciclovias e racionalizao de transportes; de Pecife que recuperou a beleza do centro vel#o e do porto, de cidades que transformaram os lotes vazios em (reas de esporte e outras iniciativas de resgate de qualidade de vida. % cidade ficando mais atraente, atrai mais visitantes, e o que na viso estreita dos empres(rios e sobretudo das
) /o se trata aqui de nen#um exagero. Kasta ver a rapidez com a qual est( se expandindo o turismo sexual, particularmente na (rea da prostituio infantil. >rata)se, naturalmente, de negAcios apenas. Pea.es violentas contra estrangeiros de forma geral, em diversas partes do mundo, constituem assim efeitos perfeitamente compreens'veis, ainda que lament(veis para todos.
JNB

I? emreiteiras parece din#eiro perdido na realidade torna)se a base de uma prosperidade maior para todos. /a ausncia de pol'ticas ativas de resgate destes espaos, a valorizao do solo e os mecanismos de mercado levam a que tudo se$a substitituido por atividades que tm de ser pagas, compradas, alugadas, e organizadas 6eficientemente7 mas do ponto de vista empresarial e da especulao imobili(ria, liquidando)se os espaos gratuitos de simples conv'vio. Os grandes sacrificados das op.es de organizao do espao urbano em funo apenas de crit&rios econmicos privados e de curto prazo so os $ovens. 5om capacidade de compra limitada, sem voz ativa nas decis.es pol'ticas, com pouca compreenso sobre as dimens.es pol'ticas e administrativas do pre$uizo que l#es & imposto, os $ovens terminam vivendo no t&dio da televiso, na macon#a, na 6gang7 que pelo menos oferece um sentimento de identidade. "m termos sociais, o pre$uizo & imenso. /aturalmente, uma empresa que v um espao aberto imagina quanto din#eiro poderia gan#ar com um s#opping ou um estacionamento, e um pol'tico imagina quantos votos e quanta propina de empreiteira poderia gan#ar construindo uma avenida. @ara eles, um espao onde crianas brincam & um espao desperdiado. @ara a sociedade, no entanto, que ter( que arcar com o financiamento de mais policiais, mais carceragem, mais poluio, mais doenas, o c(lculo & obviamente diferente. " se a sociedade no se organiza para prevalecer sobre os interesses pontuais das empresas ou dos pol'ticos de tradio fisiol-gica, o resultado ser( simplesmente uma vida cada vez mais desumanizada. O mal, portanto, no est( na existncia do esporte comercial, ou da indstria do esporte: est( na liquidao dos espaos de vida esportiva ao alcance de cada cidado, do que poder'amos c#amar de ambiente ldico e saud(vel. "sse ambiente #o$e deve ser considerado como um bem essencial para a sade de uma sociedade. Os pais desesperados que vm os seus fil#os entrar na droga U a tendncia nesta (rea & de evoluo das drogas 6soft7 para as drogas duras, e do consumo adulto e $ovem para o consumo infantil, al&m de uma elevao generalizada do n'vel de consumo U deveriam pensar um pouco menos em pol'cia, e um pouco mais no resgate de um ambiente social de conv'vio que torne os $ovens simplesmente mais felizes. % violncia urbana no resulta da maldade intr'nsica dos $ovens ou das crianas. 5ada fim de semana prolongado vemos mil#.es de pessoas fugindo da cidade de ,o @aulo, para respirar um pouco, ver um pouco de verde, poder brincar e correr um pouco. "nquanto isso, a cidade continua a se concentrar em construir mais viadutos, mais tneis, elevados e estacionamentos para autom-vel, sem pensar que o que falta & fora pol'tica para organizar o espao urbano de forma mais agrad(vel, porque o 6neg-cio7 continua sendo apresentado como mais importante que o ser #umano. 0 #o$e essencial, por exemplo, descentralizar a administrao pblica de ,o @aulo atrav&s de sub)prefeituras, de forma a que a populao de cada bairro possa influir diretamente nas op.es de posse e uso do solo, tipo de infraestruturas e resgate ambiental. "m outros termos, no basta pensar que & necess(rio criar infraestruturas de esporte: & preciso pensar

IB no n'vel de organizao de interesses pol'ticos permite que estas coisas se$am viabilizadas. O que no & vi(vel, & o cidado se eximir de participar nos processos pol'ticos e se queixar dos rumos que a pol'tica toma. Ruando a 51mara de vereadores de ,o @aulo travou as propostas de descentralizao administrativa em JII , sabia perfeitamente que interesses defendia. Ruanto mais centralizado o poder, tanto mais distantes as decis.es relativamente ao cidado, e mais possibilidades de manipulao pol'tica existem. Ruanto falamos em turismo e esporte, portanto, referimo)nos no somente 8 indstria correspondente, mas a uma cultura que foi asfixiada, cultura de boa)vizin#ana, de conv'vio comunit(rio, de interc1mbios ricos com o diferente, com outros costumes, com o corpo, com a natureza, com o rio, com o espao aberto. "m vez de acumular estat'sticas sobre quanto esto progredindo a indstria do turismo e a indstria do esporte, 1ngulos perfeitamente compreens'veis e no necessariamente negativos da economia, devemos nos preocupar em resgatar as dimens.es sociais, livres, espont1neas e gratuitas destas atividades, visando recuperar componentes essenciais da qualidade de vida.

Dusti! e se1ur!0!
/a diviso dos poderes, cabe 8 $ustia, e aos -rgos de segurana assegurar que todos os membros da sociedade respeitem as regras do $ogo. Ruando este sistema deixa de funcionar de maneira minimamente adequada, & o funcionamento de todo o sistema que se v posto em c#eque. /o #( sociedade sem contradi.es, e o sucesso social se prende menos ao fato de saber evit()las do que 8 capacidade de resolv)las. /o cabe aqui, evidentemente, qualquer tratado de direito. >rata)se de fazer a avaliao de um setor que tem de responder, como qualquer outro, 8s necessidades da reproduo social. Fnteressa)nos pois a dimenso institucional, o 6fazer funcionar7. Membrando o -bvio, no entanto, deve)se dizer que quando os personagens so desiguais, a liberdade simples aproveita ao mais forte. 5omo o capitalismo gera desigualdades profundas, a tendncia do sistema & para que a razo do mais forte se$a sempre mais forte. %l&m disso, a realidade & que quem faz as regras & em geral quem tem o poder. " se as leis se tornam demasiado democr(ticas, #aver( sempre a capacidade de emperramento por parte de quem as aplica ou evita que se$am aplicadas. % igualdade perante a lei constitui portanto um princ'pio extremamente v(lido, mas muito fr(gil. 2m estudo realizado na :rana mostra que o desfalque ocasionado pela corrupo, pelos ladr.es de colarin#o branco, & incomparavelmente superior ao valor bruto dos roubos comuns. " no entanto quem vai para a cad&ia & evidentemente o batedor de carteira. Os @.5. :arias e *agal#es @into existem em qualquer parte do mundo, e fazem parte, de uma ou de outra forma, de uma nobreza que s- receber( um tapin#a nas mos por terem se excedido. %l 5apone, que s- foi preso por sonegao de impostos, dizia candidamente: 6para que ser criminoso, se #( tantas maneiras legais de ser desonestoY7 O criminoso pobre & criminoso simplesmente porque & pobre.

IE 5om a reduo da dimenso &tica nos valores comportamentais, gerou)se um tipo de vale) tudo onde o essencial & saber localizar as frestas da lei, e poder pagar os advogados correspondentes. 5omo nos antigos ex&rcitos, as partes comparam antes da batal#a o poder de fogo das empresas advocat'cias de cada lado, neste novo estilo de guerras verbais onde a legitimidade da ao & geralmente absolutamente secund(ria. " nos acertos finais, um argumento central de quem claramente no tem a $ustia do seu lado & poder recorrer tantas vezes e protelar a deciso por tanto tempo, que a parte que tem razo termina ficando apenas com a satisfao de ter razo. %s vis.es de que o #omem & naturalmente bom, ou naturalmente ruim, que tanto polarizam as nossas posi.es pol'ticas, deixam de focar o essencial: #( situa.es, e formas de organizao social, que favorecem a valorizao das nossa mel#ores dimens.es, e outras que geram o canibalismo social. 2m estudo nos "stados 2nidos mostra que cerca de EBA dos $ovens so culpados de algum tipo de delito e atividade antisocial na fase adolescente, e que a quase totalidade $( ultrapassou esta etapa por volta dos J anos. JNE /o podemos evidentemente considerar que EBA dos $ovens so 6maus7, e cabe 8 sociedade abrir camin#os para facilitar a sua insero construtiva no tecido social. O que fazemos #o$e normalmente &, no caso de um adolescente deste ser preso, submet)lo a uma extrema violncia que rompe o seu senso dos limites, e coloc()lo em contato com criminosos profissionais. >emos um sistema car'ssimo que transforma o amador em profissional. "m conversas noturnas nos bares de *alabo, na +uin& "quatorial, constatamos que uma nova gerao africana perdeu todas as ilus.es: $( no tem a 1ncora cultural das crenas tradicionais dos seus pais, nem as possibilidades de engrenar na sociedade moderna que envolve essencialmente capacidade de compra, acesso ao carro, ao 6som7, ao 6tnis7 da moda. Pecebem todo o impacto da mensagem consumista e do egoismo social como valor b(sico, mas no encontram nen#uma porta para o consumo. " so agudamente conscientes da sua excluso, da sua redund1ncia como seres #umanos. =em)nos 8 mente o conceito de conscience "al-eureuse, conscincia infeliz, que to bem definia o sentimento de amarga desiluso do in'cio do s&culo na "uropa. Mamenta)se depois a opo pela droga, as op.es radicais de toda uma sociedade por ra'zes religiosas tradicionais como o fundamentalismo, as op.es pela violncia irracional e destrutiva. *as temos de nos perguntar: o que l#es restaY X medida que se sente mais ameaada na sua sobrevivncia, a sociedade passa a detal#ar leis, regulamentos, proibi.es, e a desenvolver ex&rcitos de fiscais, $uizes, advogados, policiais que refletem apenas a nossa perda de governabilidade no sentido mais profundo. 3e certa forma, estamos gradualmente c#egando a mais uma ruptura de paradigmas. ,e ol#armos bem, as formas de organizao empresarial e da sociedade civil esto mudando com grande rapidez. /o entanto, na (rea da $ustia e segurana, continuamos com o porrete, a tortura, a c#acina, a liquidao de testemun#as incmodas, a corrupo generalizada, o corporativismo mais ab$eto porque organizado em detrimento de direitos
) >errie ". *offitt, 2niversitL of Wisconsin, in *eeIing t-e Cri"inal Ele"ent , ,cientific %merican, *arc# JII9, p. BE ) O artigo de WLat +ibbs comenta: 6% maioria dos adolescentes envolvem)se com C a22le inD delinquncia durante v(rios anos. *as uma pequena frao se transforma nos transgressores crnicos que cometem a maior parte dos crimes violentos7.
JNE

II b(sicos de seres #umanos. 0 tempo que repensemos a pr-pria concepo e estrutura do sistema de organizao das regras do conv'vio social.JNI 2ma sociedade onde impera a impunidade e o cinismo tem naturalmente pouca viabilidade, pois a capacidade de destruio do #omem, atrav&s de guerras, de terrorismo, de drogas, de armas sofisticadas e de uso irrespons(vel de tecnologias avanadas atinge n'veis insustent(veis, e em todo caso incompat'veis com uma simples aplicao da lei da sobrevivncia do mais forte. /a ausncia de respostas adequadas neste campo essencial da reproduo social, foi se desenvolvendo uma autntica indstria da segurana, da mesma forma que se desenvolveram as indstrias da doena, da fome, da seca ou da educao, penetrando de forma deformada no universo onde a sociedade no soube se organizar. % $ustia e a segurana representam #o$e um grande setor econmico, dominantemente privado, e arduamente disputado. <o$e o bom senso da $ustia e o conceito de legitimidade foram substituidos pelo que os americanos c#amam de forma ampla de laHCering, ou de 6advocatismo7 para inventar um barbarismo equivalente: 6%s contas legais da am&rica esto estourando pelo tel#ado dos tribunais. /o ano passado, as empresas de advocacia renderam mais de 2,VJNN bil#.es, estima um relat-rio do minist&rio do 5om&rcio. Fsto no inclui o que as empresas gastam com os seus pr-prios departamentos legais, e o que elas devem pagar para resolver os contenciosos. 3esde JIBJ, o nmero de advogados quase triplicou, atingindo BEN mil U muito mais que no Hapo ou na Fnglaterra. ,egundo Palp# Warner, os principais benefici(rios do sistema legal so os advogados, no as v'timas e no a sociedade como um todo...,egundo o =ice)@residente 3an RuaLle, os custos indiretos, incluindo as despesas de evitar custos financeiros Clia2ilitiesN c#egam a 2,V!NN bil#.es por ano U cerca de J,EA do @ib de 9,B tril#.es7. JJN O Hapo tem J4 mil advogados, o Krasil mais de ?NN mil. O custo econmico em s' & gigantesco. 5omo se trata de servios de intermediao legal, os custos so repassados para os produtos das empresas, e finalmente pagos pela sociedade, constituindo mais uma variedade dos impostos privados. >rata)se, s- em custos legais das empresas americanas, de metade do @ib do Krasil. 5ustos maiores ainda resultam do encalacramento das decis.es empresariais. "m termos pr(ticos, no Hapo o advogado funciona como um consel#eiro que apresenta para as duas partes a situao legal e sugest.es para a base de um consenso. % tradio do consenso leva assim a decis.es r(pidas. /os "stados 2nidos U como no Krasil U cada empresa contrata a sua equipe de advogados, e as decis.es ficam proteladas por anos. 2m problema de patente
) @ara uma viso geral, ver os excelentes de @aulo ,&rgio @in#eiro, ,&rgio %dorno e outros, em particular no nmero especial intitulado A SiolLncia +isse"ina a , da revista ,o @aulo em @erspectiva, vol. J!, n` 4 , outubro]dezembro JIII, publicada pela :undao ,eade QQQ.seade.gov.br ; a mel#or forma de entender as dimens.es pr(ticas da pol'tica de segurana no pa's & sem dvida o trabal#o de Muis "duardo ,oares, Meu Casaco e 4eneral , publicado pela 5ompan#ia das Metras, ,o @aulo NNN. 2m pro$eto de Poseli :isc#mann com apoio de Hos& +regori levou a uma excelente publicao +ireitos Mu"anos no Coti iano, uma co)edio de JIIE do *inist&rio da Hustia, 2nesco e 2,@, QQQ.m$.gov.br JJN ) *ic#ele +alene e outros, 4uiltC> too "anC laHCers an too "uc- litigation , Kusiness WeeT, %pril J!, JII , p. !?; ver tamb&m o estudo de *iTe :rance, A In !stria o Git3gio/ Kusiness WeeT, suplemento publicado pelo =alor "conmico, 4 de $aneiro de NNJ
JNI

JNN que no Hapo se resolve em uma semana nos "stados 2nidos leva tanto tempo que quando se resolve pode $( no ser relevante, ou o espao econmico correspondente $( pode ter sido simplesmente ocupado por um produto $apons. O sistema de $ustia civil norte) americano, conclui o Kusiness WeeT, 6pre$udica significativamente a capacidade das empresas americanas competirem com os rivais $aponeses ou europeus7...7nosso sistema legal na %m&rica est( totalmente fora de controle7. JJJ %qui no #( regulao de mercado 8 vista, $( que quando uma empresa recorre a um grupo de advogados, a outra se v ameaada e se sente tamb&m obrigada a contratar advogados. <( portanto uma in&rcia que mant&m e aprofunda o sistema ainda que as pessoas este$am de acordo de que & absurdo. %s cifras correspondente para o Krasil no existem, mas a $ulgar pelo nmero de advogados, proporcionalmente muito superior aos pr-prios "stados 2nidos, a substituio de sistemas diretos de elaborao de consenso entre atores sociais e econmicos por um sistema caro, demorado e burocr(tico controlado pela corporao $ur'dica & bastante evidente. O absurdo c#ega ao ponto de ser vedado ao brasileiro falar em seu pr-prio nome, sendo obrigado a contratar um advogado at& nos tribunais de pequenas causas, que foram teoricamente constituidos para desburocratizar o sistema. Outra dimenso do problema nos & dada pelos gastos da segur1na empresarial. 5onforme vimos em outra parte, o estudo de Fb >eixeira conclui que as empresas brasileiras gastam algo como E bil#.es de d-lares por ano em segurana. >rata)se de cifras da ordem de 9A do @ib brasileiro, e que mostram a segurana privada das empresas como um dos grandes setores de atividade econmica do pa's. /aturalmente, como se trata de empregar pessoas para se vigiarem umas 8s outras, em vez de desenvolverem a produo, o resultado pr(tico & uma forte queda da produtividade social. ,egundo relata Fb >eixeira, esse 6verdadeiro ex&rcito do sistema privado de segurana7 representaria 9NN mil #omens registrados nas mais de mil empresas que pertencem 8 :ederao /acional de ,indicatos de "mpresas de ,egur1na. 6Outros 9NN mil #ommens poderiam integrar o setor clandestino, informal, que opera sem os rigores do sistema oficial, vale dizer, sem aperfeioamento do pessoal, sem cursos de treinamento, sem contribui.es sociais, o que, de resto, constitui mais uma dor de cabea para as autoridades da segurana pblica, $( que existem suspeitas de liga.es de integrantes do setor com a criminalidade7.JJ /os condom'nios, apresentados de maneira to simp(tica nas inmeras publicidades, a situao descamba para o patol-gico: 6%lp#aville tem um vigilante para cerca de 4 pessoas U nesse c(lculo esto inclu'dos os BN guardas civis cedidos pela prefeitura. H( na cidade CKarueriD um guarda municipal & respons(vel pela segurana de 4 J #abitantes. %l&m disso, a regio de %lp#aville tem um sistema de circuito fec#ado de >= que acompan#a a movimentao 4 #oras por dia7. O coment(rio de /(dia ,omeT# & eloqfente: 6O condom'nio & a destruio da cidadania, & a anticidade. Ruanto mais muros,

) Kusiness WeeT de J! de abril JII menciona o coment(rio divertido de um executivo da 3oQ 5#emical, irritado com os custos que os processos geram para todos: 6"ven Q#en Qe Qin, Qe don\t Qin7, mesmo quando gan#amos, no gan#amos. *iTe :rance escreve que a renda m&dia dos advogados envolvidos em lit'gios empresariais & da ordem de !?? mil d-lares por ano U Kusiness WeeT, 4 $aneiro NNJ, p. 9 JJ ) Fb >eixeira ) A "acroecono"ia a 6iolLncia , 5on$untura "conmica, *aio de JII9, p. !I
JJJ

JNJ menos perspectivas tem um cidado, que s- encontra muros 8 sua frente, sentindo)se mais exclu'do e reagindo mais violentamente7.JJ! O problema no & de falta de recursos para o $udici(rio. %nt-nio Sandir apresenta os seguintes dados: 6Os gastos com pessoal do @oder $udici(rio, que eram de PV ?NN mil#.es em JIEB, saltaram para PV ,B bil#.es em JII9. @ergunto: teria #avido mel#oria nos servios prestadosY % resposta & con#ecida de todos7. @or via das dvidas, Sandir nos sugere a resposta: 6% $ustia funciona mal no Krasil. % demora quase infind(vel na definio de conflitos tem consequncias da maior gravidade. /o plano das rela.es econmicas, por tornar remota a proteo contra o descumprimento de cl(usulas contratuais, & motivo de insegurana adicional com efeitos negativos para a gerao de riqueza. /o plano social, por tornar remota a efetiva punio, faz da impunidade a norma, estimulando desde a barb(rie no tr1nsito at& massacres #ediondos como o ocorrido no @ar(. ,abe)se que a mel#ora desse quadro depende de uma reorganizao institucional do Hudici(rio, a qual, entre outras coisas, incentive formas desburocratizadas de resoluo de conflitos.7 JJ4 O processo gerou uma cultura do direito que, por se insinuar gradualmente nas pr(ticas sociais, vai passando relativamente desapercebida, gerando revoltas individuais de pessoas atingidas, mas no um movimento de reforma do con$unto. % pr-pria concepo b(sica do $ulgamento, onde a acusao deforma os fatos o m(ximo poss'vel para um lado, enquanto o advogado de defesa os deforma para outro, esperando)se que a verdade este$a na m&dia resultante, & simplesmente absurda. /o caso do derramamento de petr-leo no %lasTa, a "xxon financiou gigantescas equipes de advogados e de pesquisadores para mostrar que os danos eram m'nimos, enquanto os pre$udicados e o "stado tentavam mostrar o contr(rio, repetindo os mesmos gastos e as mesmas pequisas, mas dando)l#es um vi&s inverso. <o$e, quando se quer saber o impacto ambiental efetivo do derramamento, procura)se uma pequena Ong, a Onaa, que simplesmente procurou, com gastos incomparavelmente menores, o que #avia realmente acontecido. JJ9 "m outro n'vel est( o problema da segurana nacional. >radicionalmente, as foras armadas representariam outro setor, o da defesa da soberania nacional, pouco tendo a ver com as 6regras do $ogo7 da sociedade. /a realide, & #o$e exatamente disso que as foras armadas se ocupam, ainda que com uma parcela maior de dimenso internacional. 3e forma geral, tornou)se cada vez mais dif'cil traar as fronteiras entre a criminalidade e as seguranas particulares, entre estas e as pol'cias civil e militar, entre a pol'cia militar e o ex&rcito, bem como os sistemas de informao pol'tica sobre o cidado e as a.es internacionais de cun#o policial ou para)policial que #o$e se desenvolvem. ,em falar de estruturas militares que participam da segurana da produo e tr(fico de drogas, que atingem dezenas de mil#ares de #omens em regi.es da Gsia. 2m levantamento de mais de
) :ol#a de ,o @aulo U artigos sobre o Tn ice Paulista e =esponsa2ili a e *ocial PIP=*N, JE fevereiro NNJ JJ4 ) %nt-nio Sandir ) 0ustia> rui" e cara ) :ol#a de ,o @aulo, J de abril de JII?. *as a corporao no perdoa, como se pode constatar na pat&tica resposta de Fves +andra *artins que intitula tranquilamente o seu artigo: 0ustia ne" cara/ ne" rui" , e nos informa que nossa $ustia & 6inacreditavelmente barata7. 9 :ol#a de ,o @aulo, ? de %bril de JII? JJ9 ) % viso geral que se criou sobre os advogados & espel#ada no coment(rio popular nos "stados 2nidos: 65omo se sabe que um advogado est( mentindoY 0 f(cil, os seus l(bios se movem7.
JJ!

JN 9N conflitos armados em curso em JII? mostra que todos so de cun#o essencialmente interno. JJ? O pr-prio processo de globalizao tende a priviligiar a imensa m(quina de guerra tecnol-gica dos "stados 2nidos como ex&rcito mundial, levando outros ex&rcitos nacionais, em particular dos paises subdesenvolvidos, a se concentrarem em a.es de segurana interna, combate ao terrorismo e 8s drogas, represso 8 pirataria comercial e a.es do gnero, al&m, naturalmente, dos conflitos &tnicos e micro)regionais. :rente 8 r(pida transformao do contexto das regras do $ogo internacional, com uma dr(stica reduo da import1ncia da nao no equil'brio mundial de interesses, a estrutura tradicional das foras armadas, com as suas estrelas e as suas divis.es em ex&rcito, marin#a e aeron1utica aparece como deseperadamente desatualizada. Os militares precisam redefinir os seus ob$etivos, $( no relativamente a si mesmos e em termos de eficincia militar, mas em funo das necessidades sociais realmente existentes. 0 importante lembrar que, ainda que a nao como expresso de soberania e como espao econmico claramente delimitado ten#a perdido grande parte da sua expresso, o "stado como m(quina e espao administrativo continua intacto. 2m pa's como o +abo, amplamente recolonizado pelos franceses depois da sua independncia formal, existe muito pouco como nao ou como economia dos gaboneses. /em por isso deixa de ter uma poderosa m(quina administrativa, que assegura que os interesses franceses possam desenvolver as suas atividades econmicas neste espao. % segurana e o ex&rcito passam evidentemente a ter um papel de controlador do cumprimento das regras internacionais no espao interno, defendendendo neste caso a presena econmica francesa. /a expresso "stado)nao, & apenas o segundo termos que se tornou secund(rio para as grandes potncias. /o #( como exagerar a import1ncia do problema da segurana na reproduo social. %qui, mais do que em qualquer outra (rea, & essencial a capacidade de controle social sobre o que acontece. *ais do que da simples eficincia, trata)se da eterna tentao das estruturas vinculadas 8 segurana de assumirem a dimenso pol'tica da fora f'sica organizada que representam. " do fato de que, quando as regras do $ogo no funcionam, geram)se rapidamente comportamentos patol-gicos que desarticulam toda a reproduo social. " a barb(rie, por mais que no gostemos de imagin()la, est( sempre 8s nossas portas, sobretudo no quadro da dram(tica polarizao entre ricos e pobres, entre inclu'dos e exclu'dos que o capitalismo est( gerando.JJB Ruando uma sociedade confia o direito de portar armas cada vez mais sofisticadas a segmentos organizados da sociedade, e no desenvolve os controles correspondentes, est( pedindo realmente para que apaream problemas.

) Me *onde 3iplomatique ) *aniZre de =oir n. I, Conflits Fin e *iUcle , :&vrier JII?; ver tamb&m o Atlas es Conflits 2001, *aniZre de =oir n` 99, $anvier]f&vrier NNJ JJB O levante de B mil presos nas mais diversas regi.es do "stado de ,o @aulo, em :evereiro de NNJ, com os seus celulares e sincronizao, reflete bem a id&ia da barb(rie tecnol-gica surrealista que enfrentamos.
JJ?

JN! "nquanto il#as excepcionais de bom senso como a 5osta Pica simplesmente decidiram no ter ex&rcito, de forma geral a pr-pria din1mica militar continua obedecendo a uma autntica galxia de interesses privados, entre grandes produtores mundiais de armamentos, fornecedores, empresas de manuteno, comerciantes internacionais que empurram equipamentos dos mais diversos tipos indiferentemente para os produtores de coca na 5olmbia, para os pobres pa'ses africanos, para s&rvios e croatas, #utus e tutsis, israelenses e (rabes, para o imp&rio da #eroina na >ail1ndia e assim por diante, sem falar do imenso mercado de armas particulares que se desenvolve rapidamente, 8 medida que aumenta o sentimento de insegurana de todos. 5#ega)se ao absurdo de grandes potncias 6dosarem7 o abastecimento das partes em armas e munic.es, para 6equilibrar7 o conflito.JJE %parece aqui como dram(tica a ausncia de capacidade de governo mundial.JJI >rata)se aqui de uma (rea onde, por termo)nos acostumado com o cinismo e o vale)tudo, passamos a considerar como natural at& a publicidade que grandes empresas de armamentos colocam nas revistas, ou a propaganda sistem(tica de novos produtos de destruio que certos programas nos trazem sob pretexto de pesquisa tecnol-gica. O Mon e +iplo"ati;ue se refere adequadamente 8 6m&l&e g&n&rale7, ao vale)tudo de conflitos e interesses fracionados que subtituiu a &poca #o$e ultrapassada de equil'brio bi) polar. Monge de n-s, evidentemente, tentar aqui propor solu.es gerais para dilemas deste porte. /o entanto, em termos metodol-gicos, parece)nos essencial tratar esta (rea de $ustia e segurana de forma ampla, como um dos instrumentos fundamentais da reproduo social, que tem de deixar de ser campo de especialistas para se tornar ob$eto de um processo vital de rearticulao pol'tica e de reorganizao social. 0 essencial entender que esta (rea de imensos interesses pol'ticos e particulares no obedece nem 8 regulao tradicional do "stado e nem 8 regulao do mercado. /a (rea do "stado, o controle pol'tico & muito limitado, pois se trata de segmentos extremamente corporativistas, tanto no que toca ao ex&rcito como 8s pol'cias e aos $uizes e advogados, c#eios de sigilos e procedimentos ritual'sticos que os tornam mais pr-ximos das estruturas feudais do que de uma sociedade moderna. " na (rea do mercado, por exemplo, no & propriamente o consumidor que define as regras da demanda, preo e qualidade de armamentos: trata)se de uma gigantesca m(fia internacional, apoiada pelos respectivos "stados. " a advocacia privada imp.e regras corporativas em articulao com um poder $udici(rio que no & controlado por poder nen#um. Pepensar de forma profunda e sistmica a organizao e regulao deste setor torna)se portanto vital.J N 2m segundo ponto c#ave, & que a substituio pura e simples da &tica social por regulamentos, fiscais e institui.es armadas no resolve o problema do funcionamento
) Me *onde 3iplomatique ) ibid. ) *onique 5#emillier)+endreau, entre outros, levanta o problema de que 6todo ministro da defesa passou #o$e a ser $ulgado pela sua capacidade de representante comercial7 , p(g. JB JJI ) /o caso brasileiro, como de tantos outros paises ainda a procura de uma pol'tica de segurana, a f-rmula utilizada & de que necessitamos de 6credibilidade dissuas-ria7 ) ver o pronunciamento de :ernando <ernique 5ardoso sobre Pol3tica e +efesa <acional , O "stado de ,o @aulo, E de novembro de JII?, K.JN J N ) /este plano, & essencial a leitura do livro de Muis "duardo ,oares, Meu casaco e general , editado pela 5ompan#ia das Metras, ,o @aulo NNN
JJE

JN4 adequado da sociedade. %s leis e o aparel#o repressivo podem constituir)se nas cordas do ringue, fixando determinados limites, mas o essencial do $ogo social deve se dar no meio do tablado, no quadro da compreenso, solidariedade e respeito mtuo. /o se trata de son#ar com um #omem novo ou com utopias. Ruando um $ornal apresenta a carta de uma consumidora irritada porque determinada montadora no consertou o seu carro e desrespeitou a garantia, vemos imediatamente depois a resposta da empresa, preocupada com o seu nome e a perda de futuros consumidores, informando que $( est( tomando providncias. /o foi preciso acionar advogados, $uizes, nem instruir processos. 2tilizou) se simplesmente a nova transparncia social que a m'dia #o$e permite: INA dos conflitos podem ser resolvidos com uso adequado de sistemas pblicos de informao, pois uma sociedade transparente pode em grande medida autoregular)se. Ruando uma 3oQ 5#emical assume algumas a.es ambientais, sabemos que se trata de cosm&tica destinada a mel#orar a sua imagem, e que esta imagem resulta em lucro. *as isto no & o essencial. O essencial & que a 3oQ 5#emical, ou qualquer outra empresa, precise tomar iniciativas deste tipo para mel#orar a sua imagem. Fsto implica que a sociedade comea a ficar suficientemente consciente para que uma empresa que desrespeita o meio ambiente se sinta vulner(vel. "m outros termos, no & necess(rio ter um fiscal ou um policial c#ecando cada ao de cada empresa, e seria evidentemente invi(vel. O ambiente cultural, o resgate de determinados valores sociais, podem obter estes resultados sem penalizar toda a sociedade com custos burocr(ticos. 2ma vez que o grosso das empresas passe a se comportar de forma socialmente e ambientalmente respons(vel, ser( necess(rio U e vi(vel U usar as leis e o aparel#o repressivo para punir os poucos comportamentos claramente criminosos. Fsto significa, por sua vez, que a democratizao dos meios de comunicao se torna absolutamente essencial. @or um lado, a formao do ambiente annimo das grandes cidadades representa uma profunda eroso do sistema tradicional de auto)regulao das sociedades. @or outro lado, a informao que c#ega ao cidado, e sobre a base da qual ir( formar a sua opinio, & controlada #o$e por um grupo limitado de pessoas que se do ao luxo de deformar a informao segundo os interesses dos grupos que condicionam o seu sucesso econmico. @rivado do espao local de formao de opinio e de valores, e perdido na imensa m(quina manipuladora da m'dia, o cidado deriva para um cinismo individualizado que frequentemente & capitalizado por movimentos ideol-gicos pol'ticos ou religiosos dos mais variados tipos. % sociedade #o$e precisa de sistemas de comunicao que a$udem a informar, a comunicar valores diferenciados, a gerar toler1ncia e compreenso, e que se$am menos c'nicos no seu pr-prio comportamento. <( fortes movimentos em curso, nos dois sentidos. O uso dos meios modernos de comunicao para manter a sociedade mais informada, ainda que pela portin#a dos fundos se os compararmos com a dominao esmagadora dos mega)empres(rios da m'dia) neg-cio, progride rapidamente. % c#acina da 5andel(ria deu a volta ao mundo em pouco tempo, e os grupos que organizaram o assassinato de 5#ico *endes ficaram espantados com a fora da repercusso internacional do que normalmente passa quase desapercebido. 5arregadas por grupos de solidariedade de todo o planeta por meio das diversas redes de comunicao, as informa.es paralelas circulam e atingem, seno o grande pblico, pelo menos a sociedade civil organizada. >=s comunit(rias e r(dios locais surgem por toda

JN9 parte, numa apropriao democr(tica de tecnologias modernas que a$udam a equilibrar parcialmente o processo.J J Ruanto 8s bases comunit(rias da organizao da $ustia e da segurana, #( inmeras experincias que vo desde os sistemas de arbitragem que tendem a substituir as grandes organiza.es corporativas privadas e as imensas burocracias estatais, at& a crescente reapropriao das fun.es da pol'cia preventiva pelas comunidades organizadas.J *ais interessante ainda so as experincias desenvolvidas pela equipe de Muis "duardo ,oares, na subsecretaria de segurana do "stado do Pio: constatou)se que as pol'ticas de segurana comunit(ria atingem uma efic(cia radicalmente mais elevada quando acopladas com pol'ticas sociais integradas de sade, educao, cultura e outras. /a realidade, no se trata de resolver o problema de uma fatia dos problemas, no caso a da segurana, mas de enfrentar de maneira organizada e apropriada pela comunidade do con$unto dos problemas ligados 8 excluso social, caldo de cultura que onde prospera o tr(fico de drogas, a corrupo policial e outras mazelas.J ! 2ma associao de moradores e usu(rios do centro de ,o @aulo tomou a iniciativa de consultar as novas tendncias que se encontram em outras cidades do mundo: 7"xiste a iluso de que, por trabal#ar para a comunidade, qualquer pol'cia & por definio comunit(ria. 3emorou para se perceber que um organismo policial exterior 8 populao Cembora expressamente incumbido de proteg)laD, por mais treinado e equipado que fosse, no poderia estar em perfeita sintonia com a comunidade e com o cotidiano de cada rua ou vizin#ana sem um di(logo permanente com as pessoas. <o$e os canadenses praticam a segurana pblica como uma parceria extremamente eficaz entre o agente policial e a sociedade organizada U entenderam que, quanto mais pr-ximo o policial estiver do cidado, mais eficiente ser( o seu trabal#o. O policial & enxergado Ce valorizadoD como um policial9ci a o, em cu$a integridade e competncia profissional a populao confia. /ada que lembre um policiamento militarizado, regido por regras e c-digos que no dizem respeito Cseno indiretamenteD 8 vida real do cidado7. J 4

) % pr-prio din1mica tecnol-gica pode ser decisiva no sentido de uma desconcentrao do controle da midia. /elson <oineff lembra que 6o s-are de cada uma das grandes redes nos "2%, que era de !JA antes da c#egada da >= por assinatura, #o$e no passa dos J A. O resto foi par as redes de cabo e ficou por l(, pulverizada. % 5//, por exemplo, & o sucesso que & com menos de !A de audincia dom&stica. % id&ia de que ?N mil#.es de brasileiros queiram ver a mesm'ssima coisa ao mesmo tempo, que sempre foi esquizofrnica, agora & tamb&m anacrnica7 ) +es"assificao a $S 8 fon7"eno irre6ers36el/ :ol#a de ,o @aulo, 4 de $aneiro de JIIB J ) ,obre o desenvolvimento do sistema de arbitragens, ver o artigo mencionado do Kusiness WeeT, ou o artigo de Hos& *aria Possani +arcez, Mo erni5ao os siste"as :ur3 icos , +azeta *ercantil, J! de maro de JII?. >rata)se essencialmente de uma reconstituio dos sistemas organizados de elaborao de consensos, de uma desintermediao das rela.es entre pessoas e institui.es, que permitem por sua vez a volta a um m'nimo de conv'vio civilizado no mundo econmico e social. 2m passo importante foi dado com o sancionamento da lei que cria no Krasil a figura da arbitragem: ver editorial da :ol#a de ,o @aulo, I de setembro de JII?: 6% figura da arbitragem amplia as possibilidades institucionais de que a sociedade resolva eventuais pendncias de modo mais simples e (gil7. >rata)se naturalmente de um passo til, mas & de uma mudana cultural que precisamos nesta (rea. J ! ) Mu's "duardo ,oares, obra citada. J 4 ) %ssociao =iva o 5entro, Pol3cia e co"uni a e/ u"a no6a relao , Fnforme, 3ez. JII?, n` I9
J J

JN? % nota & duplamente interessante: primeiro, porque aponta para as novas tendncias de reviso da pr-pria cultura da segurana, no sentido da sua reapropriao pela sociedade civil. ,egundo, porque a nota & elaborada por uma organizao no governamental, associao de empresas e moradores do centro de ,o @aulo, que em vez de clamar por mais viaturas, mais armas e mais policiais, tomam a iniciativa de discutir novos sistemas de segurana. Ruem no con#ece o impressionante sistema de corrupo de policiais e fiscais de todo tipo no centro de ,o @auloY Rue interesse #( em colocar mais din#eiro, mais viaturas e mais armas nestas estruturasY Fsto no implica na mera substituio dos sistemas mais amplos de segurana e das foras armadas por simp(ticos sistemas comunit(rios. *as significa sim que os sistemas mais amplos s- podero ter alguma eficincia e sentido social se na base da organizao, no c#amado espao local, #ouver um tipo de 1ncora organizada da pr-pria sociedade, absorvendo e resolvendo localmente os mil#ares de pequenos problemas, desavenas, furtos $uven's, pequena delinquncia ambiental e assim por diante, criando um contexto geral de sociedade civilizada. Ruando o crime, a corrupo e comportamentos anti)sociais se tornam generalizados, $( no ser( com pol'cia ou foras de represso que se resolvero os problemas. O resgate dos sistemas locais simultaneamente de segurana e de apoio social, de car(ter fundamentalmente preventivo, constitui assim uma condio necess(ria de reduo do ambiente onde navega o crime organizado. *as este ltimo no poder( ser enfrentado por sistemas locais. 0 pat&tico ver o ex&rcito no Pio de Haneiro invadir as favelas atr(s dos traficantes de drogas, dando a entender 8 sociedade de que a' se situam os respons(veis. Os respons(veis esto nos bancos que lavam o din#eiro, nos comandos policiais que asseguram a cobertura, nos #ot&is caros por onde transitam, e nos bairros de luxo onde vivem. "sta (rea da segurana depende, para a sua eficincia, de pouca gente, poucas armas, tecnologias modernas e muita informao. " sobretudo, de um s-lido apoio pol'tico para poder agir contra os respons(veis. % cidade de ,o @aulo, conforme vimos, tem cerca 4 N carros roubados por dia, o que significa uma fila de mais ou menos dois quil-metros de comprimento. %s pr-prias pol'cias e pessoas desinformadas clamam por mais policiamento. /a realidade, & -bvio que quando se coloca um policial numa esquina, o ladro ir( agir em outra. " no & poss'vel um sistema policial ter superioridade t(tica a todo momento sobre todos os espaos da cidade. O roubo de autom-veis, sistema de crime organizado, no se reprime no momento do crime: todos os carros precisam ser documentados, alterados, desmanc#ados, expedidos para diversas regi.es no quadro de amplo circuito organizado e permanente, que tem endereos, paga propinas. *uitos cidados, e em todo caso a imprensa especializada e sobretudo as diversas pol'cias sabem onde esto os desmanc#es, onde se faz a documentao. % ruptura do sistema se faz no ponto de c#egada, no no ponto de partida. " a dificuldade est( em ter fora pol'tica para desmantelar um sistema milon(rio, e no em descobrir o ladro, miser(vel portador de recados imediatamente substitu'vel na massa de miser(veis das periferias. =oltamos assim ao ponto de origem econmico. /o & vi(vel se manter segurana, $ustia e paz social num pa's onde mil#.es esto dispostos, a qualquer momento e por pouco din#eiro, a fazer qualquer coisa, se$a um sequestro, um roubo, um crime ambiental, ou

JNB ainda assumir crimes muito maiores da (rea dos colarin#os brancos. /o podemos ter ilus.es sobre a racionalidade vi(vel neste setor, enquanto no formos capazes de gerar uma sociedade m'nimamente $usta. 0 natural uma pessoa que $( foi assaltada reagir com satisfao ao ver not'cias de 6mais um bandido morto7. % realidade nos ensina uma lio mais simples: o espao para recrutamento & gigantesco, nesta sociedade de dois teros de exclu'dos. /o se trata de matar mais um recruta, mas de desmantelar o sistema de recrutamento. ,er( preciso lembrar que neste pa's narcotraficantes not-rios do %map(, eleitos deputados, esto acionando a $ustia para destituir um governador eleitoY ,er( preciso lembrar que tipo de personagens assumem neste in'cio de s&culo a presidncia do ,enadoY %inda assim, $( & mais do que tempo que sur$a um movimento que organize advogados, $uizes, policiais, organiza.es comunit(rias e outros para reformular no seu con$unto um sistema que #o$e est( simplesmente falido. /o se trata mais de cada um se armar o mel#or poss'vel contra o inimigo, ou suspirar de maneira impotente frente aos problemas sociais: trata)se de organizar o conv'vio para uma sociedade mais #umana.J 9

Ur3!0ismo B!3it!o e redes de 7roteo so/i!l

5om a urbanizao intensa e ca-tica das ltimas d&cadas, geraram)se em torno dos ncleos urbanos mais antigos imensas periferias de mis&ria, que constituem a manifestao mais vis'vel da d'vida social acumulada no pa's. :rente 8 insegurana, doenas, deteriorao ambiental e outros fenmenos de desarticulao social que se avolumam, as cidades se vm obrigadas a gerar mecanismos de equil'brio social, de redes de apoio aos setores de pobreza cr'tica e outros mecanismos de 6inverso de prioridades7. O reequilibramento social espont1neo & uma iluso. @rimeiro, porque nas cidades #o$e expandidas o poder de presso dos pobres & diminuto. 5ontinuam a comandar nas cidades as fam'lias mais ricas, oligarquias que em geral elegem os seus prefeitos, e quando no, sempre podem recorrer 8 sua maior capacidade de presso para forar a mo do prefeito e assegurar que os recursos se$am destinados aos bairros ricos.J ? ,egundo, porque a capacidade de poupana e de investimentos dos pobres & insuficiente para qualquer esforo efetivo de participao no financiamento das infraestruturas econmicas e sociais. 2m prefeito de Ftan#a&m pavimentou as ruas de acesso 8 praia, sem qualquer necessidade pois so ruas sem tr1nsito onde as crianas brincavam mais 8 vontade na areia. O pagamento foi feito, evidentemente, com participao das contri2ui&es e "el-oria dos moradores. :rente ao protesto dos residentes que l#e
) 2ma viso de con$unto e bem documentada pode ser encontrada na publicao anual @s ireitos Mu"anos no Brasil , do /cleo de "studos da =iolncia da 2niversidade de ,o @aulo. =er tamb&m o excelente estudo de 3almo de %breu 3allari, @ po er os :ui5es , ,araiva JII? J ? ) 0 freqfente o brasileiro falar do atrazo dos coron&is do /ordeste. %o ol#armos para o "stado e a cidde de ,o @aulo, & muito impressionante a mistura de avano tecnol-gico e at& econmico, com atrazo e truculncia pol'tica. % dupla Ru&rcia):leurL dilapidou o "stado, a dupla *aluf)@itta dilapidou a cidade, a c1mara municipal do maior centro econmico da %m&rica Matina montou uma gigantesca m(quina de corrupo, e o cidado assiste a tudo importente e regisnado. 5olocar as quest.es da organizao da sociedade civil, e da gerao de espaos articulados de controle social, como fazemos no presente trabal#o, tornou)se essencial. /o & a falta de tecnologias ou de recursos que est( no cerne dos nossos dramas, e sim o atrazo que acumulamos no campo das institui.es.
J 9

JNE indicaram que seria mel#or pavimentar as ruas enlameadas dos bairros pobres, o prefeito se $ustifica: 6o pessoal de l( no tem din#eiro7. O din#eiro atr(i o din#eiro, agravando os desequil'brios. % ausncia ou fragilidade de pol'ticas destinadas aos pobres fazem com que as pol'ticas sociais passem a agir sobre os efeitos. % ausncia de esgotos adequados leva a que os #ospitais se ve$am mais tarde sobrecarregados para curar doenas que poderiam ter sido prevenidas com custos incomparavelmente menores. % acumulao da mis&ria e a ausncia de programas culturais leva 8 criminalidade, gerando imensos gastos com o aparato policial e a manuteno da populao carcer(ria. "m outros termos, al&m da crueldade social que representa, a pol'tica elitista e a fragilidade de redes de apoio social constituem uma idiotice econmica. ,ai incomparavelmente mais barato a$udar os pobres a sair da pobreza do que pagar mais tarde pelos dramas acumulados. "sta (rea & repleta de preconceitos, de a prioriDs ideol-gicos, e de simples e manifesta semvergon#ice. Ruando os Pepublicanos, nos "stados 2nidos, batal#am pela supresso de uma s&rie de redes de segurana para a pobreza cr'tica, referem)se sempre 8 sua preocupao com os pobres, com o fato que os programas de bem)estar os pre$udicam ao tirarem)l#es a iniciativa. @ior ainda, os seus fil#os se acostumariam a viver de apoio estatal. /um rasgo de severa bondade paterna que se exerce 6para o pr-prio bem7 dos pobres, o pr-prio rico l#es ensina a enfrentar a mis&ria gerada.J B <( igualmente o grande perigo do pobre, uma vez tendo cem reais no bolso, se considerar rico e parar de buscar trabal#o. O -cio do pobre preocupa muito as nossas classes dirigentes, e faz parte inclusive do universo de preocupa.es da classe m&dia. +albrait# descreve com ironia o fato do cidado americano considerar natural e at& digno de admirao o -cio do rico, mas absolutamente conden(vel o -cio do pobre. J E % realidade & que se trata de racionaliza.es prec(rias. @ouqu'ssima gente usa os parcos apoios oficiais para levar a boa vida, e no #( racioc'nio econmico que possa $ustificar o fato de uma criana passar fome. Fsto no $ustifica de maneira alguma as gigantescas burocracias assistencialistas que foram organizadas no quadro dos governos centrais, e que constituem simplesmente formas glamourosas de fazer muito pouco, de encontrar o que fazer para primeiras damas, ou simplesmente de enriquecer 8s custas da mis&ria. Os mesmos grupos corruptos que montam estas m(quinas administrativas depois apontam para a sua ineficincia e sugerem que se elimine simplesmente a a$uda. O tipo de $ogo pol'tico que se faz com coisas to essenciais para a sobrevivncia da parte mais fr(gil da sociedade como (gua, saneamento, sade ou apoio financeiro direto & profundamente revoltante, al&m de burro. %penas os #istoricamente cegos deixam de ver que se trata de nossa sobrevivncia.

) /a pea Picardo FF de ,#aTespeare, o novo rei explica bondosamente ao rei deposto que, ao se apropriar da sua coroa, o livra de muitas preocupa.es. Picardo FF responde com amargura: 6>e agradeo, Pei, por tua grande bondade, que no contente de causar os meus lamentos, me ensinas a forma de lamentar as causas7 C 6%nd F t#anT t#ee, Sing, for t#L great bountL t#at not onlL giv\st me cause to Qail, but teac#est me t#e QaL #oQ to lament t#e cause7D, Pic#ard FF, %ct J ,c.J J E ) H.S. +albrait#, A socie a e :usta, op. cit., p. !N. 0 impressionante ver os "stados 2nidos elegerem, em NNJ, um presidente cu$a plataforma principal consiste em reduzir os impostos dos ricos.
J B

JNI >emos #o$e todas as condi.es para assegurar a qualquer cidado do planeta, criana ou adulto, o m'nimo necess(rio para uma vida digna. 0 #o$e uma exigncia &tica, que & perfeitamente vi(vel em termos econmicos e realiz(vel em termos administrativos. %lgumas coisas no podem faltar a ningu&m.J I %bordaremos aqui o problema pelo 1ngulo das pol'ticas relativas 8 criana. /o porque se$a o nico problema, mas porque se trata do impacto social mais dram(tico, e frequentemente do camin#o que provoca menos resistncias. @or outro lado, a mudana de enfoque que & necess(ria para resolver os problemas concretos de um segmento da populao nos permitir( ilustrar mel#or as novas tendncias da gesto social.J!N =amos lembrar alguns dados. *orrem #o$e uma m&dia de JJ mil#.es de crianas por ano no mundo, v'timas da pobreza, da desnutrio e de doenas. *ais de J9N mil#.es de crianas vo para a cama com fome todas as noites. 5erca de J!N mil#.es de crianas no mundo inteiro no tm acesso 8 escola, e um nmero cada vez maior permanecer( na escola apenas o tempo necess(rio para cair num analfabetismo secund(rio pouco tempo mais tarde. 5erca de JNN mil#.es de meninos e meninas trabal#am, muitos deles em condies intoler(veis. 3&cadas de pol'ticas gerais padronizadas, na lin#a de MK%\s e semel#antes, evidenciaram suas limita.es; os programas devem ser adaptados 8s necessidades locais, apoiados por institui.es que buscam sinergias e flexibilidade atrav&s de uma coordenao pr(tica das a.es. "ste enfoque orientado para resultados & sustentado mel#or por redes com intensos fluxos de informao e comunicao do que pela tradicional pir1mide de decis.es com infind(veis c#efias intermedi(rias. @ol'ticas amplas de 1mbito mundial e nacional so sem dvida necess(rias. *as a organizao das a.es deve partir do local, pois deve partir de situa.es concretas, assegurando o lastro organizado das pr-prias pol'ticas mais amplas.J!J "quipar as institui.es para que possam lidar mel#or com os problemas das crianas implica num con$unto diversificado de a.es. >omando por base as numerosos experincias exitosas, aparecem traos comuns que vo gradualmente desen#ando um novo paradigma de gesto: @ princ3pio a escentrali5ao: "xceto em circunst1ncias claramente definidas em que devem ser tomadas nos n'veis mais elevados da pir1mide administrativa, as decis.es deveriam ser tomadas no n'vel mais pr-ximo poss'vel da populao envolvida. Peferimo) nos aqui 8 capacidade real de tomar decis.es, com descentralizao de recursos e de autoridade. "ste princ'pio de bproximidadeb & essencial para a.es na (rea social, que em
) O pro$eto de ren a "3ni"a coordenado pelo senador "duardo ,uplicL constitui um avano indiscut'vel, e $( encontrou aplicao em numerosas regi.es do pa's. J!N ) 2ma s&rie de outras atividades relacionadas com a segurana econmica e social do adulto $( foram vistas em outros cap'tulos como o que trata do emprego, sade e outros. @ara a #abitao na sua dimenso social, parcialmente vista nos coment(rios sobre o setor da construo, existe um excelente documento, Pro:eto Mora ia, publicado pelo Fnstituto 5idadania, em maio NNN QQQ.icidadania.org.br J!J ) 3esenvolveemos com mais detal#e a dimenso das pol'ticas locais no volume FFF deste estudo. =e$a tamb&m Madislau 3oQbor, @ ;ue 8 Po er GocalV, editado pela Krasiliense, ,o @aulo JII4; parte do presente estudo foi publicada em 1r2an C-il ren in +istress> practical gui elines for local action , in +e6elop"ent , ,F3, Oxford]5ambridge JII?:F; igualmente Pol3tica "unicipal para crianas , acess'vel em #ttp:]]QQQ.ppbr.com]ld
J I

JJN ltima inst1ncia devem atingir indiv'duos e fam'lias. Fsso no significa que se deva dar ao governo central bbraos mais compridosb atrav&s da abertura de escrit-rios locais, mas sim que se permita que as comunidades com estruturas participativas administrem efetivamente as atividades. /o caso da criana, onde torna)se necess(ria uma ao capilar e diferenciada, a existncia de pesadas estruturas burocr(ticas & mortal. @ ireito ,s op&es: "stamos lidando com cidados, ainda que $ovens, presos no tumulto da modernizao ca-tica, e nossa ao no & uma questo de assistncia mas de direitos. *ais do que uma perda de coisas, a pobreza & a perda do direito 8s op.es. % 5onveno dos 3ireitos da 5riana, de JIIN, nos oferece uma estrutura conceitual e &tica. :azer as pessoas apreenderem e entenderem este enfoque, treinar as equipes municipais de trabal#o para respeitar os pobres e exclu'dos, no & apenas uma obrigao &tica, mas um fator crucial para o sucesso de pol'ticas orientadas para as crianas. @ortanto, os programas no deveriam ser plane$ados apenas para obter uma efic(cia t&cnica espec'fica, mas para permitir que as pessoas assumam o controle do seu pr-prio avano. J! A&es iferencia as> cada criana constitui um caso #umano diferenciado, e as pol'ticas devem ser suficientemente capilares para permitir esta diferenciao. %s experincias positivas de ,antos, por exemplo, demostram a que ponto pol'ticas 6padro7 so ineficientes, quando certas crianas esto na rua porque capturadas pelo sistema de distribuio de drogas, outras porque pertencem ao amplo e poderoso sistema de prostituio infantil, outras ainda simplesmente porque precisam trazer um pequeno complemento financeiro para casa. "m um caso ser( necess(rio um amplo sistema de contra)peso da sociedade organizada para romper uma cadeia de interesses, em outro bastar( um simples complemento salarial para a familia em troca de garantia da criana voltar 8 escola. % criana, em ltima inst1ncia, & um indiv'duo que precisa de a$uda para reconstruir a sua insero social, e no uma categoria abstrata. @rgani5ao a participao as co"uni a es: 5entenas de infortunados pro$etos bp(ra) quedasb ensinaram)nos que a principal condio para um programa funcionar & que a comunidade interessada bse aproprieb do mesmo e se identifique profundamente com os seus ob$etivos. /a verdade ningu&m gosta de sentir)se bassistidob ou de receber a$uda como uma esp&cie de diploma de incapacidade pessoal. "xperincias bem)sucedidas demonstram o quanto os programas podem ser produtivos quando as comunidades interessadas os assumem. Fsto implica que a organizao da comunidade e as pol'ticas de participao devem estar no centro do enfoque institucional. @ papel as "ul-eres: %s pol'ticas locais para as crianas no podem ser dissociadas do papel das mul#eres no processo. 2ma importante razo & que fam'lias comandadas por mul#eres com fil#os freqfentemente representam a (rea mais cr'tica de pobreza e excluso. %l&m disso, como as mul#eres esto envolvidas mais diretamente com os resultados pr(ticos em termos do bem)estar da criana, a sua associao 8 administrao dos programas mel#ora em todos os sentidos a sua efic(cia. :inalmente, a organizao das mes em redes de solidariedade promove a to necess(ria igualdade de gnero.

) no #( palavra em portugus que traduza sequer aproximadamente o termo de 6empoQerment7. 5omo os #isp1nicos $( utilizam 6empoderamiento7, tamb&m utilizaremos aqui 6empoderamento7.
J!

JJJ En6ol6i"ento e @rgani5a&es <o9go6erna"entais C@<4DsD e @rgani5a&es e Base Co"unitria COK5\sD: %s organiza.es comunit(rias e as O/+s esto se tornando cada vez mais importantes. O Pelat-rio sobre 3esenvolvimento <umano de JII! estima que estas institui.es envolvem perto de !NN mil#.es de pessoas, canalizando aproximadamente B bil#.es de d-lares a programas destinados 8 diminuio da pobreza, ao fornecimento de cr&dito para os pobres, 8 capacitao de grupos marginalizados, 8 luta contra a discriminao de gnero e 8 assistncia emergencial. /essa impressionante expanso de novas organiza.es, & natural que sur$am institui.es de seriedade duvidosa. " as O/+s no podem substituir a iniciativa governamental. *as uma coordenao s-lida e um trabal#o interligado com as mesmas, aproveitando o seu esp'rito volunt(rio, seus baixos custos e sobretudo a sua capacidade de organizar a pr-pria populao interessada, pode a$udar a tornar os programas governamentais muito mais efetivos. @rgani5ao e consel-os participati6os: %s administra.es locais devem criar foros espec'ficos para gerar consenso e coordenar as pol'ticas municipais para crianas. >ais foros deveriam incluir representantes do mundo empresarial, dos sindicatos, das organiza.es comunit(rias, das organiza.es no)governamentais, de centros de pesquisa e dos diversos n'veis de governo presentes no munic'pio, a fim de assegurar que a administrao se$a mais participativa, e que o amplo interesse social que sempre existe em torno da criana possa se transformar em a.es concretas. Controle participati6o: O controle sobre o que acontece com os fundos e seus resultados so tarefas enfadon#as por&m necess(rias que devem ser encaradas. % transparncia & essencial, tanto para a eficincia dos programas quanto para a sua credibilidade pol'tica. % n'vel nacional no existem muitas op.es, a no ser basear)se em regulamentos e no trabal#o burocr(tico pesado. @or outro lado, na administrao municipal, na qual os programas so aplicados atrav&s de organiza.es formadas por pessoas que freqfentemente se con#ecem, os controles burocr(ticos formais podem ser substitu'dos pela gesto participativa. Ruando um programa & supervisionado por um grupo de cidados proeminentes de segmentos sociais bastante diferentes, fica muito dif'cil a cooptao de todos para iniciativas ileg'timas. Ruando as organiza.es comunit(rias interessadas no resultado dos programas participam diretamente da sua gesto, a transparncia torna)se inevit(vel. 3e qualquer maneira, controles participativos, que no excluem uma auditoria externa especializada, tendem a ser mais eficazes que regulamentos burocr(ticos e os inevit(veis fiscais. Financia"ento escentrali5a o> %s formas tradicionais de a$uda financeira, quando no so fortemente controladas por organiza.es locais, tm se mostrado ineficazes. ,e considerarmos as silenciosas emergncias enfrentadas pelos prefeitos nas (reas que administram, esse tipo de demora e custo burocr(tico so inadmiss'veis. % canalizao de fundos atrav&s das O/+s, ou mel#or ainda atrav&s de consel#os com ampla participao de diferentes atores sociais tem sido muito produtiva e precisa ser ampliada. "nquanto o penoso processo de 6descida7 do din#eiro do n'vel ministerial at& o munic'pio interessado leva a desgastantes e intermin(veis regateios pol'ticos, a transferncia direta dos recursos para os prefeitos que se dotaram de consel#os da criana e outros instrumentos participativos pode se transformar numa poderosa alavanca de democratizao e de transparncia no uso dos recursos.

JJ Integrao e pol3ticas: os distintos escal.es de governo, local, estadual e central, bem como empresas pblicas, freqfentemente coexistem no espao de um munic'pio, com pouca coordenao e muitas vezes sobrepondo as suas fun.es, produzindo confuso onde deveria #aver sinergias. 2m bom exemplo nos & dado pelas numerosas regi.es do pa's onde algumas institui.es se concentram em reprimir o uso do trabal#o infantil, enquanto outras institui.es procuram encontrar emprego para crianas de rua, desorientando a todos. O problema & particularmente agudo em regi.es metropolitanas. % execuo de programas con$untos orientados para resultados concretos, com permanente coordenao e fluxo de informao entre as institui.es, pode produzir uma mel#ora muito significativa na produtividade de programas destinados 8s crianas. Progra"as inter"unicipais> "mbora tradicionalmente se considere que quando um problema extrapola os limites de uma prefeitura deveria ser discutido com as autoridades de governo estadual ou central, tornou)se evidente que a cooperao e coordenao intermunicipais podem produzir resultados impactantes. O cons-rcio intermunicipal para servios de sade em @en(polis, por exemplo, demonstrou o quanto pode ser produtiva para um grupo de municipalidades a coordenao #orizontal dos programas de sade, com a otimizao do uso das diversas infra)estruturas e servios. % coordenao #orizontal tamb&m tem resultado muito til no tocante a programas ambientais. 2m exemplo inverso foi dado pelo prefeito de ,o @aulo, capturando crianas de rua no meio da noite e 6desovando)as7 em outros munic'pios. =e e e interc?"2io e experiLncias "unicipais> Os fluxos de comunicao e interc1mbio de experincias tm sido muito ineficazes e caros a n'vel das administra.es municipais. 3iversas organiza.es internacionais de cidades, como a F2M%, o F5M"F, a :*52 e outras a n'vel nacional, tm estado desenvolvendo redes para estimular as comunica.es. % criao de uma rede permanente de informao por computadores baseada na conferncia dos @refeitos 3efensores das 5rianas poderia ser um importante instrumento de interc1mbio de informao, aproveitando os novos instrumentos de comunicao extremamente baratos e flex'veis. Fnstitui.es como @-lis e %brinq, no Krasil, constituem exemplos do potencial da simples articulaco em rede dos esforos $( desenvolvidos. A&es ;ue se refora" "utua"ente: %s comunidades pensam o seu pr-prio desenvolvimento como um processo integrado, e no como a soma de iniciativas setoriais separadas. Fsto no significa que a.es setoriais especializadas devam deixar de existir, mas sim que a sua efic(cia poderia ser mel#orada pela integrao a n'vel local. %ssim, os programas de diversos setores que tm implica.es para a inf1ncia podem tornar)se importantes instrumentos para a implementao de a.es que se reforcem mutuamente, para a convergncia inter)setorial e para a organizao comunit(ria. A "inistrao orienta a para resulta os: "mbora possa parecer -bvio insistir nos resultados, o fato & que as institui.es pblicas, assim como muitas empresas, freqfentemente tendem a obedecer a uma l-gica burocr(tica, e existem inmeros exemplos de organiza.es formalmente dedicadas a pol'ticas sociais que seguem rotinas absurdas de sobrevivncia institucional. ,o necess(rios indicadores claros de produtividade, envolvimento direto das comunidades afetadas interessadas nos resultados, rotao nas equipes entre responsabilidade burocr(tica e trabal#o de campo, avaliao externa da

JJ! eficincia da instituio, organizao das institui.es ou programas em torno de resultados finais claramente formulados. "stas e outras medidas podem ser tomadas para garantir que as diferentes estruturas organizadas correspondam aos ob$etivos sociais e no aos seus pr-prios interesses. @rgani5ao a infor"ao: /as prefeituras o baixo n'vel de organizao da informao & a regra, no a exceo, e conseqfentemente a n'veis mais elevados da administrao pblica. 0 preciso realizar um grande esforo nesta (rea. % estrutura tradicional de um bbanco central de informa.esb est( sendo substitu'da por um sistema flex'vel de redes que permite uma permanente atualizao e um uso sistem(tico por todos os atores sociais da municipalidade. %ssim, novas tecnologias combinadas com uma filosofia participativa em pol'ticas para crianas podem permitir que os prefeitos e as comunidades organizadas tomem suas decis.es com um entendimento muito mel#or da situao geral do munic'pio e com um acompan#amento permanente de a.es espec'ficas. % informao bem organizada tamb&m & essencial para permitir que as autoridades municipais possam informar mel#or a populao sobre a situao das crianas, tornando mais efetivos os programas de comunicao. I"port?ncia a co"unicao: "mbora os trabal#adores sociais s&rios evitem a publicidade e o uso pol'tico da sua atividade, & ineg(vel que a comunicao em suas diversas formas & essencial para a aceitao social e o apoio 8s iniciativas locais para crianas. O foco no deve ser apenas a mudana das condi.es das crianas, mas tamb&m a promoo de mudanas nos preconceitos profundamente enraizados que permeiam a maioria das nossas sociedades. % comunicao e a informao devem representar uma atividade permanente e uma importante parte de cada programa. % prefeitura de ,antos, na gesto de 3avid 5apistrano, fez um acordo com a Hovem @an, assegurando uma #ora semanal de programa das crianas de rua, gerido pelas pr-prias crianas, pro$eto con#ecido como P(dio *uleTe. 0 impressionante como a presena e discusso aberta dos problemas pelas pr-prias crianas reduziu os preconceitos, gerando uma cultura mais aberta na cidade. *i"plificao os regula"entos: >odos aqueles que tiveram experincia direta em administra.es municipais sabem o quanto os regulamentos e a legislao administrativa podem ser fantasticamente intrincados. 2m estudo americano c#egou 8 concluso de que, para evitar que o din#eiro pblico se$a roubado, a estrutura legal tornou)se to complexa que & virtualmente imposs'vel usar o din#eiro de maneira produtiva. %s administra.es municipais so particularmente vulner(veis a tal problema, pois devem extrair seus fundos das mais variadas institui.es e responder a diferentes n'veis de controle, enquanto seu poder para mudar ou contornar regulamentos & limitado. % aprovao de procedimentos especiais em casos de emergncia, a simplificao da legislao e dos regulamentos, a criao de comiss.es participativas compostas por figuras respeitadas localmente para supervisionar os programas e outras iniciativas devem ser tomadas a fim de criar um ambiente regulador mais favor(vel aos usu(rios. % cidade de 5ampinas tomou uma iniciativa simples, modificando a lei e assemel#ando desnutrio infantil 8s grandes epidemias que exigem ao imediata, sob pena se responsabilidade legal, de qualquer instituio que a detecte: os resultados foram r(pidos e radicais em termos de mel#oria da situao de crianas pobres. @orto %legre e Kelo <orizonte criaram funda.es que permitem gerir os problemas das crianas num foro de interesse pblico, mas com toda a

JJ4 flexibilidade da gesto privada, permitindo canalizar doa.es, associar parceiros e assim por diante, al&m de facilitar a articulao de pol'ticas intersetoriais. Autori a e t8cnica e pol3tica: "mbora pouco discutida, a definio do papel do especialista num mundo de crescente complexidade t&cnica & essencial na implementao de programas. % seduo da tecnocracia & muito real e deve ser enfrentada abertamente. "ste novo equil'brio entre administrao, avaliao t&cnica e os ob$etivos comunit(rios & essencial para a reforo das comunidades e para a sustentabilidade e efeitos a longo prazo dos programas. $reina"ento: @raticamente no #( nen#uma dvida de que pol'ticas s&rias em defesa das crianas no dependem apenas das solu.es t&cnicas adequadas, mas de um novo enfoque que frequentemente implica em mudanas culturais. O estreito enfoque de treinamento t&cnico deve ser revisto, em favor do entendimento de que todos os atores sociais que participam da defesa das crianas no municipio devem estar aprendendo permanentemente, uns dos outros, de outras prefeituras, das comunidades. Os programas de treinamento deveriam estar diretamente ligados 8 organizao da informao municipal e aos programas de comunica.es. % participao direta das comunidades na definio dos curr'culos de treinamento tem causado resultados impressionantes: as pessoas sabem o que querem aprender, e um enfoque orientado aos usu(rios pode ser essencial. "stes pontos delineam uma estrat&gia, ou um enfoque renovado no enfrentamento dos dramas sociais. %l&m da import1ncia dos diversos pontos, que certamente precisaro de diferentes nfases dependendo de cada situao, a verdade & que a descentralizao, a participao, a formao de redes, ricos fluxos de informao e outras modifica.es na forma em que organizamos as nossas a.es esto dando origem a ambientes mais democr(ticos e transparentes. %s situa.es que usualmente enfrentamos derivam de um con$unto de causas interdependentes, e no apenas de um problema. "las se transformaram em sistemas, e nossas sociedades #abituaram)se 8s mesmas. @ortanto, & preciso promover pol'ticas baseadas em um entendimento efetivo da interligao dos problemas. Fsso significa que o processo deve ser assumido pelas comunidades que vivenciam os problemas, e embora o n'vel de deciso nacional deva determinar as metas gerais dos diversos setores como sade, educao e outros, bem como fornecer parte dos recursos necess(rios, a implementao tem de ser local e integrada. "sta (rea, que intitulamos de ur2anis"o/ -a2itao e re es e proteo social, e que exemplificamos resumindo as grandes lin#as de pol'ticas que tm dado certo, envolve portanto um n'vel muito mais elevado de capacidade de organizao social dos nossos espaos e con6i6Lncia, dos espaos que temos em comum no por causa do emprego que temos, e sim por causa da cidade ou do bairro onde vivemos, do que Ho#n :riedmann c#amou de life space. <o$e temos no mundo um manancial de iniciativas bem sucedidas, que vo desde os mutir.es de #abitao, at& os distritos de sade e sistemas locais de microdrenagem e saneamento, e que tm em comum o fato de terem capitalizado o imenso

JJ9 potencial de iniciativa e de boa vontade social que o capitalismo e, & preciso diz)lo, o assistencialismo estatal tradicional, simplesmente esterilizaram.J!! % grande questo aqui no & privatizao ou estatizao, e sim, conforme vimos, o enriquecimento da densidade de organizao social do espao que compartil#amos nas cidades. /a era das sociedades rurais, existiam naturalmente redes de 6segurana7 para a pobreza cr'tica, que eram as fam'lias ampliadas, o tecido social comunit(rio. /as cidades, a pobreza annima, al&m do problema #umano e &tico que representa, tornou)se um fator to explosivo que os argumentos dos economistas sobre a liberdade impl'cita no neo) liberalismo tornaram)se simplesmente rid'culos. % liberdade da criana de favela de ser $ogada no com&rcio de drogas & a mesma liberdade do fil#o de rico de in$etar estas drogas. % reduo das polariza.es sociais atrav&s de s-lidas pol'ticas organizadas no con$unto do tecido social $( no & mais apenas um imperativo moral: & uma simples questo de inteligncia. " no se trata de mais ou menos "stado: trata)se de um "stado mais pr-ximo e mais controlado pela pr-pria comunidade, e da empresa que assume a responsabilidade social e ambiental que l#e cabe.

Co0sider!@es so3re !s 7ol4ti/!s so/i!is

/o con$unto, os servios sociais so mal geridos tanto pelo mercado como pelo governo central. O sistema privado pode inclusive funcionar para uma minoria rica, que tem din#eiro para esban$ar, e comprar os seus servios. *as os impactos sociais de se privar uma maioria da populao de servios to essenciais so destrutivos no longo prazo, e atingem a todos. @or outro lado, os servios sociais so capilares, tm de c#egar de forma organizada a cada pessoa da sociedade. %ssegurar a coerncia do con$unto por meio de gigantescas pir1mides de 1mbito nacional leva a uma rigidez burocr(tica incompat'vel com formas modernas de gesto. "sta (rea coloca tamb&m claramente problemas &ticos: fazer din#eiro abrindo ou recusando o acesso de uma criana 8 escola, ou permitindo ou no o tratamento de um doente, constituem atitudes que s- se legitimaram temporariamente no quadro da expulso geral da &tica dos comportamentos sociais, da cultura do 6faa tudo por din#eiro7 que se implantou. % realidade & que o utilitarismo que se imp-s como &tica do capitalismo, simplesmente no constitui uma base para regras do $ogo adequadas na (rea de servios sociais. %ssim, estamos numa (rea onde a organizao comunit(ria, o poder local, a administrao municipal, as organiza.es no governamentais e outras formas de organizao mais direta da sociedade civ'l em torno aos seus interesses constituem a forma dominante de
) 2m grande nmero de experincias foi apresentado no <abitat FF em Fstambul, em JII?, e est( dispon'vel em 53)PO* $unto 8s /a.es 2nidas; a Ong brasileira @-lis, sediada em ,o @aulo, tem publicado regularmente K+icas MunicipaisK e outros resumos de experincias bem sucedidas. % verdade & que #( #o$e uma verdadeira exploso de iniciativas, por parte de comunidades que cansaram de esperar tanto a interveno do "stado central como a "o in6is36el do mercado e das empresas privadas.
J!!

JJ? regulao. /este sentido, & importante vermos a oportunidade pol'tica, de criao de rela.es sociais mais equilibradas e mais #umanas, que abre o surgimento das pol'ticas sociais, #o$e o setor mais amplo e din1mico das nossas atividades. " se trata, & importante repet')lo, da (rea fim, dos nossos ob$etivos reais. /a excelente formulao das /a.es 2nidas, 6as pessoas no so meramente instrumentos para a produo de mercadorias. " o ob$etivo do desenvolvimento no & meramente de aumentar o valor agregado qual que se$a o seu uso. O que devemos evitar a todo custo & de vermos os seres #umanos como simples meios para a produo e prosperidade material, considerando esta ltima como o fim da an(lise causal, U uma estran#a inverso de fins e meios...% qualidade da vida #umana & um fim7.J!4

) 6@eople are not merelL instruments for producing commodities. %nd t#e purpose of development is not merelL to produce more value added irrespective of its use. W#at must be avoided at all cost is seeing #uman being as merelL t#e means of production and material prosperitL, regarding t#e latter to be t#e end of t#e causal analLsis U a strange inversion of ends and means...>#e qualitL of #uman life is an end7. ) 2nited /ations, Mu"an +e6elop"ent =eport 1''# , p. JB
J!4

JJB

$oncluso% articulao dos mecanismos de regulao

O exerc'cio que fizemos nos ltimos cap'tulos, ao analizarmos a 6reproduo social7, no tende, conforme $( assinalamos, a fazer propostas elaboradas para tudo, o que seria pouco respons(vel, mas a apontar a diversidade e complexidade dos novos subsistemas que compem o processo de desenvolvimento econmico e social. :rente a esta complexidade, e 8 rapidez das transforma.es, as grandes simplifica.es tradicionais, que continuam a polarizar as nossas atitudes pol'ticas, esto simplesmente ultrapassadas. 2ma realidade caracterizada por grande diversidade, crescente complexidade e mudana acelerada, $( no se acomoda com mastodontes burocr(ticos governamentais ou empresariais: as pesadas m(quinas estatais da sade #erdadas do Helfare state, por exemplo, so to inoperantes, ainda que menos nocivas, quanto as gigantescas m(quinas de intermediao privada da sade. Ruando analisamos a nossa capacidade de regulao social, que inclui desde as tradicionais estruturas centralizadas de governo, at& os pre#ist-ricos latifundi(rios e os tecnocratas especializados em especulao financeira dos grandes bancos que utilizam avanadissimas tecnologias para desviar o din#eiro das atividades produtivas, ou ainda os prepotentes presidentes de empresas que se eximem da responsabilidade das consequncias sociais e ambientais das suas atividades, sem esquecer os gigantes do tr(fico do armas e de drogas e as estruturas militares e policiais associadas, s- podemos constatar a que ponto as tecnologias avanaram mais do que a nossa capacidade pol'tica e institucional. O ser #umano & um excelente t&cnico, mas um p&ssimo organizador social. O ob$etivo vital da #umanidade neste momento #ist-rico no & inventar um c#ip mais r(pido. 0 criar capacidade de gesto social, de controle sobre o nosso pr-prio desenvolvimento. <( um escol#o a ultrapassar, que & essencialmente pol'tico e te-rico mas tamb&m psicol-gico, vinculado 8 nossa impotncia para nos organizarmos como sociedade civilizada: trata)se da nossa diviso natural em uma parte da sociedade que puxa para o lado do "stado, e outra que puxa para o lado da empresa, quando precisamos repensar a articulao dos diversos interesses e dos diversos mecanismos. /este sentido, os paradigmas #erdados na esquerda e na direita podem estar dificultando a construo de uma regulao vi(vel. Onde fica nisso a punio dos nossos culpados favoritosY @rovavelmente em lugar algum. /en#uma pessoa s de esp'rito poder( negar os imensos acertos de Sarl *arx, ao prever que a crescente escala e interdependncia dos processos econmicos leva inevitavelmente a sociedade a ultrapassar o vale tudo do liberalismo e optar por alguma forma de organizao social da atividade econmica; como & absurdo ol#ar para os mecanismos de regulao empresariais e ver os problemas ambientais e sociais sem ver os progressos tecnol-gicos e produtivos que estes mecanismos estimularam.

JJE % viso que extraimos dos cap'tulos referentes 8s (reas de produo, infraestruturas econmicas, intermediao financeira e comercial, e pol'taicas sociais, & que a realidade diversificada e complexa que enfrentamos, e sobretudo o processo de mudana permanente que se tornou a sua caracter'stica principal, exigem subsistemas diversificados e articulados de regulao, e $( no se contentam com os paradigmas simplificadores tradicionais. /a (rea das atividades produtivas o mercado continua a ser o mecanismo regulador dominante. /o entanto, v)se rapidamente complementado e em numerosas atividades suplantado por outros mecanismos. Ruando !9A do com&rcio internacional constitui com&rcio intra)empresarial, isto significa que amplos setores se regem por sistemas administrativos e no de livre mercado, denominados de "anage "arIet, ou mercado administrado, na falta de termo mais adequado. /a realidade, o que & um mercado que & 6administrado7Y /a mesma lin#a de evoluo, nen#uma empresa que trabal#a com :ust in ti"e pode esperar que o seu fornecedor aparea no 6mercado7: com isso amplas gal(xias empresariais se articulam atrav&s de complexos contratos de m&dio e longo prazo, criando sistemas inter)empresariais articulados que tamb&m pouco tm a ver com uma concepo tradicional de mercado. %qui, como em outros setores, o "erca o aparece com grandes letras bril#antes na porta principal, mas o plane$amento entrou pela porta lateral e rege cada vez mais os processos realmente existentes. "m outro n'vel, o que dizer dos modern'ssimos gigantes do campo, latifndios que nem produzem nem deixam produzir, mas obedecem aos sofisticados c(lculos financeiros que mostram que com o crescimento demogr(fico investir na especulao fundi(ria ainda constitui uma excelente aplicaoY " como regular atrav&s do mercado bens que no so produtos indefinidamente reproduz'veis mas #eranas naturais que pertencem tamb&m a gera.es futurasY /a (rea das infraestruturas econmicas, os sistemas pblico e privado se viram igualmente dominados por grandes empreiteiras que corrompem sem muita diferenciao uns como outros, e se transformaram em gigantes desequilibradores tanto das decis.es pblicas como dos mecanismos de mercado. @ara esta (rea se deslocaram as estruturas tradicionais de trustes e cart&is da primeira metade do s&culo, quando nas atividades produtivas a tendncia se deslocou para sistemas mais modernos de gesto empresarial e inter) empresarial. %s infraestruturas econmicas exigem grandes investimentos, viso sistmica e ob$etivos de longo prazo, coisas que o mercado no favorece. % nova regulao exigir( bastante mais plane$amento central para assegurar a sin&rgia e coerncia das redes de infraestruturas, sistemas renovados de controle social dos usu(rios para reduzir a corrupo e assegurar uma viso de longo prazo. Fsto por sua vez no impede que as infraestruturas criadas se$am geridas atrav&s de empresas privadas ) desde que a gesto se$a subdividida em segmentos de atividades que assegurem existncia efetiva do mercado. "m outros termos, no & a alternativa mercado]"stado que prevalece aqui, mas uma articulao diferenciada de mecanismos nas (reas de deciso C"statalD, construo Cprivada com controle "statal e pblico no)"statalD, gesto Cprivada com mecanismos de participao de usu(riosD e controle Cpblico descentralizado e pblico no)"statalD dos diversos setores.

JJI /a (rea da intermediao comercial e financeira, a facilidade de articulao dos sistemas privados de intermedi(rios, que trabal#am essencialmente com fluxos e informao, desequilibrou profundamente a relao entre o cliente e o empres(rio, gerando um autntico capitalismo de ped(gio que pre$udica inclusive as atividades produtivas. % criao de gigantes estatais no ser( aqui mais produtiva do que o mercado cartelizado. " a abertura no ser( suficiente para assegurar competio, pois o processo de articulao internacional, em particular dos intermedi(rios financeiros, & extremamente r(pido, e leva a um reforo da cartelizao interna como mecanismo de defesa. "sta (rea exige a coexistncia de institui.es pblicas e privadas, e um s-lido controle, por parte do "stado central articulado com inst1ncias descentralizadas e associa.es de usu(rios, para evitar tanto o estrangulamento das atividades produtivas como a espoliao dos usu(rios com ped(gios crescentes e sem controle. /a (rea das pol'ticas sociais, est( cada vez mais claro que tanto o modelo de mercado como o modelo de grande burocracia estatal deixam de responder 8s necessides extremamente diversificadas da sociedade. ,istemas capilares como a sade ou a educao exigem sobretudo participao comunit(ria direta na gesto dos sistemas, atrav&s de uma descentralizao radical. Rual a capacidade de um minist&rio da sade determinar se mil#.es de faturas vindas de todas as partes do pa's correspondem a servios efetivamente prestadosY " qual o futuro dos sistemas preventivos, de longe os mais eficientes em termos de custo)benef'cio, se a sade & controlada pela indstria da doenaY %s tecnologias modernas #o$e permitem a organizao de subsistemas extremamente descentralizados de gesto de #ospitais, de escolas, de emissoras de televiso, funcionando em redes interativas geridas de forma democr(tica, com participao direta dos usu(rios. %qui, no & nem o 6mercado7 nem o 2ig 2rot-er que devem ter a ltimas palavra: so sistemas comunit(rios de regulao com forte participao de financiamento pblico descentralizado. 3e uma forma ou outra, estamos condenados, frente aos dramas que enfrentamos e 8 potncia das tecnologias que mane$amos, a aparender a nos governar. " governar no & mais optar por alguma (rvore de natal ideol-gica, estatista ou liberal, com as suas simplifica.es, mas articular sistemas diferenciados e complexos de regulao. " a articulao de mecanismos diferenciados de regulao que exige a sociedade complexa moderna, passa por uma proposta bastante simples: muito mais democracia.

J N

&i'liografia
B!0/o )u0di!l ) Brasil> espesas o setor p!2lico co" progra"as e assistLncia social - 3ocumentos do Kanco *undial, Was#ington JIEE, vols. F e FF. B!0/o )u0di!l ) Bra5il> =efor"ing t-e $eleco""unications *ector 9 PolicC Issues an @ptions for t-e 1''0Ds ) Peport _JN J!)KP, Was#ington, 3ecember J, JII B!r0et Pic#ard H. and Ho#n 5avanag# ) +lobal 3reams: imperial corporations and t#e neQ Qorld order ) >ouc#stone, ,imon d ,c#uster, /eQ ^orT JII4 B!rr , /ic#olas ) Pessoas e" transio> refor"an o a e ucao e a sa! e 9 :inanas d 3esenvolvimento, :*F]Kanco *undial, Was#ington, setembro JII? Be/Eer +arL ,. ) Mu"an Capital> one in6est"ent H-ere A"erica is HaC a-ea ) Kusiness WeeT, JJ marc# JII? C!ldeir! , Horge ) Mau/ E"presrio o I"p8rio 9 5ompan#ia das Metras, ,o @aulo JII9 C!7istr!0o +ilBo, 3avid, e outros ) @ *1* ;ue certo 9 in :lorianita 5ampos e 5laudio *aierovitc#, Contra a "ar8 , 2eira9"ar> a experiLncia o *1* e" *antos , "d. ,critta, ,o @aulo JII? C!s!do Hos& ) Ar;ui6os "ostra" corrupo na Cesp 9 O "stado de ,o @aulo, J de maio de JII? CBi [#ang ) Estu os e custos e t!neis e "etr7 na Frana - mimeo cedido por Pog&rio Kelda Comisso )u0di!l so3re o )eio Am3ie0te e o Dese0volvime0to $ @ nosso futuro co"u", ed. :undao +etlio =argas, Pio de Haneiro JIEE C=elatArio Brun tlan N D!ll!ri , 3almo ) @ po er os 0ui5es ) ,o @aulo, ,araiva JII? De"!l!F , ^ves ) Ges "arc-an s e roit> la restructuration e lDor re :uri i;ue international par les "ultinationales u roit 9 @aris, :aLard JII DoG3or, Madislau ) For"ao o $erceiro Mun o, ,o @aulo, Krasiliense, JII4 DoG3or Madislau U 1r2an C-il ren in +istress> practical gui elines for local action U 3evelopment, Hournal of t#e ,ocietL for Fnternational 3evelopment, JII?:F, KlacTQell @ublis#ers, Oxford C2SD, 5ambridge C2,%D, JII? E0er1F *or Sust!i0!3le Develo7me0t $ 0ournal of t-e International EnergC Initiati6e , <olland, fax IJ) EN)994.!9?! +io//!, 3emian :iocca ) A "o e o2ra custa pouco no Brasil , :ol#a de ,o @aulo, J4 de fevereiro de JII? +riedm!00, Ho#n ) E"poHer"ent> t-e Politics of Alternati6e +e6elop"ent , KlacTQell, 5ambridge JII 2!l3r!itB Ho#n Sennet# ) A socie a e :usta ) Pio de Haneiro, 5ampus, JII? Ctraduo de $-e goo societCN 2e0ro, >arso e Hos& %ntonio %lonso ) 1" exe"plo concreto e refor"a o Esta o , :ol#a de ,o @aulo, J de $un#o de JII9 2erl!/B *ic#ael ) Alliance Capitalis" 9 2niversitL of 5alifornia @ress, JII 2olde03er1 Hos& and >#omas K. Ho#ansson ) EnergC as an Instru"ent for *ocio9econo"ic +e6elop"ent , ,ustainable "nvironment and "nergL 3ivision, 2/3@, /eQ ^orT JII9 2omes d! silv! Hos& ) =efor"a Agrria ) :ol#a de ,o @aulo, 9 de dezembro de JII9. 2oud"G!!rd Kob and <arrL de Mange ) BeCon Po6ertC an Affluence , W55 @ublications, +eneva JIIJ H!rdi01B!us /icol(s <. ) El esarrollo e la narcoecono"3a internacional , /ueva ,ociedad, 5aracas, Hulio)%gosto JII9, n. J!E.

J J
Homem de )ello :ernando e +ianetti da :onseca ) Prolcool/ energia e transportes 9 :F@"]2,@, ,o @aulo JIIN I!00i, Octavio ) A I 8ia e Brasil Mo erno/ Krasiliense/ JII IBA) $ Consulta nacional so2re a gesto o sanea"ento e o "eio a"2iente ur2ano 9 Pelat-rio :inal ) Pio de Haneiro, JII9 IB2E $ =ecursos <aturais e Meio A"2iente> u"a Siso o Brasil , Pio de Haneiro JII! I0stituto Cid!d!0i! I Pro:eto Mora ia W ,o @aulo, *aio NNN QQQ.icidadania.org.br IPEAJP'UD U =elatArio so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano no Brasil 1''6 U Krasilia, @nud, Fpea, JII? Kli0Ee03or1 =erlLn ) A far"ing =e6olutions> *ustaina2le Agriculture - /ational +eograp#ic, 3ecember JII9 Korte0 3avid ) E-en Corporations =ule t-e Eorl 9 Kerrett)Soe#ler, 5alifornia JII9 Kurt"m!0, Hoel ) $-e +eat- of MoneC , ,imon d ,c#uster, /eQ ^orT JII! Le )o0de Di7lom!tiLue ) M8 ias e controle es esprits , *aniZres de voir /` B, @aris JII9 Leo0!rdis, Ota de; 3iana *auri e :ranco Potelli ) GDi"presa sociale 9 %nabasi, *ilano JII4. LCvF @ierre ) GDintelligence Collecti6e , Ma 3&couverte, @aris JII4 LCvF @ierre I $ecnologias a InteligLncia W "ditora !4, ,o @aulo JII )i0istCrio d! Dusti! ,ecretaria /acional de 3ireitos <umanos U +ireitos Mu"anos no Coti iano 9 co) edio *inist&rio da Hustia, 2nesco, 2sp, Kras'lia JIIE )or!is, :ernando ) 5#at ) 5ompan#ia das Metras, ,o @aulo JII4 )ori0, "dgar et ,ami /aer U 1ne politi;ue e ci6ilisation U %rl&a, @aris JIIB )uEer1ee *ad#usree ) B-opal 10 Cears later ) ,cientific %merican, Hune JII9 OI& ) El e"pleo en el "un o 1'') ) +eneva JII9 Oro"/o, Omar +uerreiro ) Ingo6erna2ili a e> isfuno e ;ue2ra estrutural ) Pevista do ,ervio @blico, %no 4B, vol. J N, nmero , maio)agosto JII? Orti" , Penato ) Cultura/ "o erni a e i enti a es/ /ueva ,ociedad, *aLo]Hunio JII9 PACE ) Progra" for A 6ance Co""unications in Europe , O53", Krussels JII . P!r*it *ic#ael ) +i"inis-ing =eturns> Exploiting t-e @ceanDs BountC - /ational +eograp#ic, /ovember JII9 P!sset Pen& ) E"prise e la Finance , *aniZre de =oir, Me *onde 3iplomatique, /ovembre JII9. Pi0Beiro, @aulo ,&rgio ) 5oordenador ) @s +ireitos Mu"anos no Brasil 1'') 9 /cleo de "studos da =iolncia, 2niversidade de ,o @aulo, ,o @aulo JII9 Pi0Beiro, @aulo ,&rgio, e ,&rgio %dorno ) SiolLncia contra crianas e a olescentes/ 6iolLncia social e Esta o e ireito ) ,o @aulo em @erspectiva, =ol , n` !, $ul]set JIEE, :undao ,eade P'UD I =elatArios so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano W v(rios anos, /a.es 2nidas, /eQ ^orT #ttp:]]undp.org]d#ro P'UD I =elatArios so2re o +esen6ol6i"ento Mu"ano , v(rios anos QQQ.undp.org]#dro Preside0/F o* SoutB A*ri/! - E-ite paper on t-e transfor"ation of pu2lic ser6ices , ,out# %frica, @retoria, /ovember JII9 Put0!m Pobert U BoHling Alone> t-e collapse an re6i6al of A"erican Co""unitC U ,imon d ,c#uster, /eQ ^orT NNN Put0!m Pobert U Co"uni a e e +e"ocracia W E . F4S/ *o Paulo 1''6

J
R!mo0et, Fgnacio ) Pou6oirs/ fin e siUcle , in 6Mes /ouveaux *agtres du *onde7, Me *onde 3iplomatique, coll. *aniZre de =oir /` E, JII? Rol0iE, Paquel U Excluso $erritorial e SiolLncia 9 ,o @aulo em @erspectiva, publicao da :undao ,eade, out]dez JIII, nmero intitulado A SiolLncia +isse"ina a Cimpresso em setembro NNND QQQ.seade.gov.br S!*i0! 5arl ) $-e Eorl Ds I"perile Fis- ) ,cientific %merican, /ovember JII9 S!0tos *ilton ) Espao/ ciLncia e t8cnica ) ,o @aulo, <ucitec, JII9 S/Bi!vo$C!m7o ,alvatore ) A =efor"a o *er6io P!2lico ) :inanas e 3esenvolvimento, :*F]KFP3, Was#ington, setembro JII? S/BmidBei0F ,tep#en ) Mu an o o ru"o 9 u"a perspecti6a e"presarial glo2al so2re o esen6ol6i"ento e o "eio a"2iente ) Kusiness 5ouncil for ,ustainable 3evelopment ) 5ambridge, *F> JII , editado no Krasil pela :undao +etlio =argas, Pio de Haneiro JII Si01er P!ul ) +ese"prego e excluso social ) ,o @aulo em @erspectiva, vol. JN, $an)mar JII? So!res Muis "duardo U Meu casaco e general W 5ompan#ia das Metras, ,o @aulo NNN So3r!l <elena Pibeiro ) @ "eio a"2iente e a ci a e e *o Paulo 9 *aTron, ,o @aulo JII? Sou"! *(rcio =ieira de ) As 6o5es o silLncia> o "o6i"ento pela e"ocrati5ao a co"nicao no Brasil ) :ondation pour le @rogrZs de l\<omme]3i(logo, @aris]:lorian-polis, JII? S7os!ti %ldaiza ) @ "apa a excluso social 9 ,o @aulo, JII9 Su7li/F "duardo U Progra"a e =en a M3ni"a W Krasilia, 3ezembro de JII9, +abinete do ,enador &!0"i, =ito e Mudger ,c#uTnec#t ) =efor"a o go6erno nos pa3ses in ustriali5a os ) :inanas d 3esenvolvimento, Kanco *undial e :undo *onet(rio Fnternacional, ,etembro JII? &ei>eir! Fb ) A "acroecono"ia a 6iolLncia 9 5on$untura "conmica, *aio JII9 &o**ler, %lvin ) PoHers-ift> InoHle ge/ Healt- an 6iolence at t-e e ge of t-e 21st centurC 9 Kantam KooTs, /eQ ^orT JIIJ U'CHS ) An 1r2ani5ing Eorl > 4lo2al =eport on Mu"an *etle"ents 1''6 ) Oxford 2niversitL @ress JI?? U'C&AD ) Eorl In6est"ent =eport 9 /eQ ^orT and +eneva, JII9 U'C&ADJ3ivision on >ransnational 5orporations and Fnvestment ) $ransnational Corporations ) =ol. !, /` J, :ebruarL JII4 U0ited '!tio0s Rese!r/B I0stitute *or So/i!l Develo7me0t (U0risd# ) *tates of +isarraC> t-e social effects of glo2ali5ation 9 Mondon, *arc# JII9 World B!0E - $-e Eorl +e6elop"ent =eport W v(rios anos, Oxford 2niversitL @ress World B!0E $ World KanT ,urveL of Operators ) Capital Costs of $Cpical =ail *Cste"s/ s.d. Mor7ette +lenn ) Confronting t-e <uclear GegacC/ part II 9 ,cientific %merican, *aL JII?

J !

(o're o autor

Madislau 3oQbor nasceu na :rana em JI4J, fil#o de poloneses que, com o final da ,egunda +uerra, emigraram para o Krasil. =iveu inicialmente em Kelo <orizonte, e em JI94 mudou para ,o @aulo, onde vive at& #o$e, $( como brasileiro naturalizado. "m JI?4 via$ou para a ,u'a, formando)se em "conomia @ol'tica pela 2niversidade de Mausanne, na viso neo)cl(ssica de Walras e @areto. =oltou ao Krasil em JI?E, e participou do movimento de resistncia 8 ditadura militar, sendo exilado em JIBN. 3epois de v(rios anos como refugiado na %rg&lia, 5#ile e outros pa'ses, via$ou para a @ol-nia onde obteve os t'tulos de mestre e de doutor em 5incias "conmicas, na "scola 5entral de @lane$amento e "stat'stica, na lin#a de OsTar Mange e *ic#al SalecTi. 5om a bPevoluo dos 5ravosb de @ortugal, em JIB4, foi convidado para trabal#ar na 2niversidade de 5oimbra. "m JIBB, a rec&m)independente +uin&)Kissau o convidou para assumir a coordenao t&cnica do minist&rio do plane$amento, sob a direo de =asco 5abral, com quem trabal#ou quatro anos, realizando ainda numerosas assessorias para as /a.es 2nidas. 5om a anistia voltou ao Krasil, e passou a lecionar economia e administrao na @uc de ,o @aulo, onde continua at& #o$e, no setor de p-s)graduao. *ais tarde passou a lecionar tamb&m no mestrado da 2niversidade *etodista de ,o @aulo. @aralelamente, continou a trabal#ar na organizao de sistemas descentralizados e participativos de gesto econmica, na +uin& "quatorial em JIE4, na /icar(gua em JIEB, no "quador em JIIN, dirigindo pro$etos das /ac.es 2nidas. /o per'odo JIEI)I foi assessor de rela.es internacionais e ,ecret(rio de /eg-cios "xtraordin(rios da @refeitura de ,o @aulo, na gesto Muiza "rundina. %tualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados de gesto social, no quadro de prefeituras, governos de "stado e organiza.es internacionais como 2nicef, @nud]ops, <abitat e outras. >em numerosos estudos publicados em diversos pa'ses, entre os quais @ ;ue 8 CapitalV; For"ao o Capitalis"o +epen ente no BrasilX 4uin89Bissau> a Busca a In epen Lncia Econ7"icaX For"ao o $erceiro Mun o; @ ;ue 8 Po er GocalV/ todos pela "ditora Krasiliense. Aspectos Econ7"icos a E ucao/ pela Gtica. @ela editora =ozes, al&m de A =epro uo *ocial/ publicou o Mosaico Parti o> a Econo"ia se" E;ua&es, ,o @aulo NNN. ,eus artigos e diversos estudos podem ser encontrados na -o"e9page #ttp:]]ppbr.com]ld