Tzvi Medin - Lázaro Cárdenas

,
IDEOLOGIA y PRAXIS
,
POLITICA
, ,
DE LAZAR O CARDENAS
por
TZVI MEDIN
)l(l
siglo
veintiuno
editores
siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.
CERRO DEL AGUA 248, DELEGACiN COYOACN, 04310, MEXICO, D.F.
siglo xxi editores argentina, s.a.
LAVALLE 1634 PISO 11-A C-1048AAN, BUENOS AIRES. ARGENTINA
portada de carlos palleiro
primera edicin, 1973
decimoctava edicin, 2003
siglo xxi editores, s.a. de c. v.
isbn 968-23-1632-4
derechos reservados confonne a la ley
impreso y hecho en mxico/printed and made in mxico
NDICE
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCIN
I. EL PERODO REVOLUCIONARIO ANTERIOR A LZARO
CRDENAS
1. Herencia y aspiraciones, 7; 2. El caudillismo revo-
lucionario y la unidad . nacional, 12; 3. El maxi-
mato y el advenimiento ' de Lzaro Crdenas, 19
B. EL PRELUDIO CARDENISTA
l. La crtica de la Revolucin, 29; 2. El plan se-
xenal, 39; 3. La gira electoral de Lzaro Crdenas,
53
lB. DEL lI-1AXIMATO AL PRESIDENCIALISMO
IV_ LA ESTRUCTURACIN DEL PODER CARDENISTA
1. Crdenas la unificacin obrera. La CTM; 74;
2. Crdenas y la unificacin campesina. La CNC, 88;
3. El Partido de la Revolucin Mexicana. Consti-
tucin y trascendencia, 98
V. LA LUCHA POR LA INDEPENDENCIA ECONMICA Y EL
PROGRESO SOCIAL
1. Fines y medio, 14; 2. La expropiacin petro-
lera, 129
[VII]
3
5
7
29
63
74
114
VIII NDICE
VI. LA REFORM AGRARIA
1. Aspectos fundamentales de la problemtica
agraria a partir de 1910, 146; 2. La reforma agraria
de Lzaro Crdenas, 159; 3. Crdenas y la proble-
mtica indgena, 174
VII. LA EDUCACIN SOCIALISTA
VIII. CRDENAS EN EL MBITO INTERNACIONAL
IX. EL EPLOGO DEL SEXENIO
1. Continuidad esencial del perodo cardenista,
204; 2. La sucesin presidencial, 211
146
178
190
204
CONCLUSIONES 225
BIBLIOGRAFA 232
A MIS PADRES, RIVKA y MOSHE
A MI ESPOSA DRORA
AGRADECIMIENTO
Deseo expresar mi agradecimiento, en forma especial, al
Dr. Abelardo Villegas, quien no solo me orient en la
elaboracin de este trabajo sino que asimismo me estimul
constantemente, haciendo posible, en gran medida, su fi-
nalizacin.
Mi agradecimiento, tambin, al Dr. Leopoldo Zea y a
Mara Elena Rodrguez de Magis y a Ernesto Schettino,
cuyos consejos y observaciones fueron siempre de gran
provecho para mi investigacin.
Finalmente, mi agradecim,iento a numerosos maestros de
la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, quienes con
su amabilidad y su constante disposicin a ayudarme hi-
cieron posible que me sintiera en la Universidad y en
Mxico como en mi propia casa.
Es casi innecesario especificar que todo lo escrito es de
mi nica responsabilidad.
TZVI MEDlN'
INTRODUCCIN
La Revolucin mexicana fue una verdadera explosin po-
pular en el transcurso de la cual cientos de miles de cam-
pesinos dieron su vida en medio de una contienda cruel
y sangrienta. Pero, como nos ensea la experiencia de otras
muchas revoluciones, las reestructuraciones que tuvieron
lugar luego del perodo traumtico estuvieron lejos de toda
proporcin con respecto al sacrificio revolucionario. Al
flujo revolucionario se agreg, sobreponindose y mezcln-
dose con l, el reflujo de los intereses de las viejas clases
privilegiadas y de las nuevas oligarquas de la Revolucin.
El proceso fue complejo y la trama de los problemas que
se entrelazaban sumamente heterognea. En el desarrollo
de la Revolucin hubo altibajos; momentos de preocupa-
cin por el campesinado y las clases obreras, y momentos
de su instrumentacin protegiendo intereses oligrquicos,
momentos de firmes actitudes antiimperialistas y momen-
tos de completa subordinacin, y as podramos seguir con
una larga lista de contrarios que se vean unidos en la
retrica y en el mito revolucionario.
Pero hubo un perodo en que la Revolucin pareci
convertirse en un proceso de realizacin verdadera, ba-
jando de los cielos mitolgicos a los cuales la elevaron las
odas retricas, para convertirse simplemente en el mejora-
miento de las condiciones de vida del campesino, del in-
dio, del obrero. se fue el perodo presidencial de L-
zaro Crdenas, y al mismo dedicamos esta investigacin.
Este trabajo intentar captar, fundamentalmente, la ideo-
loga y la praxis poltica de Lzaro Crdenas, aunque
ambas se dieron, lgicamente, en la dimensin histrica
y en el contexto socioeconmico de la poca, y por lo
tanto necesariamente en relacin con ellos desarrollaremos
nuestro trabajo.
Nuestro enfoque se dirige al sexenio cardenista 1934-1940,
pero para poder situarlo en la dimensin histrica, y en la
problemtica en general, dedicamos el primer captulo a
[5]
6
INTRODUCCIN
un anlisis general de algunos aspectos .bsicos la Re-
volucin mexicana en el perodo antenor a Carden as, y
el segundo captulo a lo que denominamos el
cardenista. Al tratar determinados temas, como
plo la reforma agraria o la constitucin del
obrero, consideramos conveniente comenzar Introduc-
ciones que intentan delinear los aspectos de la
problemtica especfica antes del perodo cardemsta, y que
lgicamente deben ser consideradas como coorde-
nadas para ubicar el tema central. Con de los
dos primeros captulos, que poseen un caracter mtroduc-
torio, todo el resto de la investigacin se avoca ya por
entero al sexenio presidencial de Lzaro Crdenas.
CAPTULO 1
EL PERODO REVOLUCIONARIO ANTERIOR
A LZARO CRDENAS
1] HERENCIA Y ASPIRACIONES
Dos coordenadas abarcan, segn nuestra opinin, el pe-
rodo revolucionario anterior a Lzaro Crdenas: una es
la realidad existente, la otra, las aspiraciones que consti-
tuyen la anttesis _reg:Jll<tlv_a de la .realidad,. )' lj'JJt" e_TJ.rJ.1.t'_t;l-
tran su expresin en el Constituyente de 1917.
La realidad existente a principios de 1917 estaba cons-
tituida por la herencia socio econmica del porfiriato y
por la herencia de los aos de guerra revolucionaria, que
legan en el campo poltico e ideolgico una escisin pro-
funda entre diferentes corrientes, diferentes intereses, y fun-
damentalmente entre diferentes caudillos revolucionarios.
La herencia socio econmica del porfiriato implica fun-
. damentalmente la existencia de enormes latifundios en
manos mexicanas y extranjeras. Estos latifundios encon-
traron durante el porfiriato condiciones propicias para su
creacin, estmulo y fortalecimiento, todo ello a expensas
de un campesinado desprovisto de tierras, pobre y ham-
briento. Evidentemente el problema comienza antes del por-
firiato, y baste para ello recordar que durante la Reforma
la desamortizacin de las grandes propiedades eclesisticas
rurales implic de hecho el traspaso de las mismas a ma-
nos de pudientes y privilegiados.
Mas de todas formas el porfiriato dio un impulso nota-
ble, decisivo y consciente a la concentracin de la pro-
piedad rural nacional en manos de contadsimos terrate-
nientes. Consecutivas legislaciones, como las de 1883 y
1894, 1egitimizaron y dieron rienda suelta al latifundismo
y a los terratenientes. No en balde y no sin causa la
Revolucin se topar con un pas en el que el 3.1 % de
[7]
8
EL PERODO REVOLUCIONARIO
la poblacin eran terratenientes, en tanto que el 96.9%
careca por completo de tierras.
Por un lado contados terratenientes, por otro, peonaje
explotado, constituido adems por la casi totalidad del
pueblo mexicano. El peonaje mismo era mantenido en
una verdadera esclavitud; los salarios miserables, la tienda
de raya y la guardia rural eran los eslabones de una cadena
que los ataba y someta por completo a la hacienda y al
patrn. Respecto a esta situacin seala Andrs Molina
Enrquez en su libro Los grandes problemas nacionales:
" ... nuestro cuerpo social es un cuerpo desproporcionado y
contrahecho. Del trax hacia arriba es un gigante, del
trax hacia abajo es un nio. El peso de la parte de arriba
es tal, que el cuerpo en su con junto se sostiene difcil-
mente. Ms an, est en peligro de caer. Sus pies se de-
bilitan da por da. En efecto, las clases bajas da por da
su situacin, y en la ltima, la de los indgenas
Jornaleros, la dispersin ha comenzado ya". 1
En el terreno obrero, en medio del desarrollo de la in-
cipiente industria mexicana, la situacin no era mucho
mejor, y lo atestigua patentemente el lago de sangre
en que fueron ahogadas las huelgas de Cananea y de
Ro Blanco.
. Debemos sealar finalmente que los intereses extran-
Jeros encontraron, durante este perodo, un Mxico apro-
piado para su aferramiento y desarrollo. Todava en 1925
existan en Mxico 32 millones de hectreas en manos
de extranjeros, perteneciendo ms de la mitad de los
terrenos a propietarios estadounidenses. 2 Los intereses
extranjeros gozaban asimismo de numerosas concesiones
para la explotacin de las minas y del las com-
paas extranjeras se limitaban a la extraccin-:<!e la ma-
teria prima desentendindose de la. de de-
sarrollar en Mxico industrias de transfOr macin.
El segundo aspecto de la realidad existente al principio
del perodo revolucionario era la escisin que prevaleca
, Molina Enrquez, Los grandes problemas nacionales,
MXICO, Imprenta de A. Carranza e Hijos, 1909, p. 221.
Anatol Shulgovski, Mxico en la encrucijada de su historia,
Fondo de Cultura Popular, S. de R. L. nm., 3, Mxico, 1968,
p.25.
HERENCIA Y ASPIRACIONES 9
en el campo revolucionario mismo entre ideas, intereses
y caudillos. En tanto no pudieran coexistir las diferentes
corrientes y los diferentes caudillos, el choque militar,
imposible de evitar, era un indicativo patente de la falta
de unidad nacional. Madero, Zapata, Villa, Carranza,
Obregn, representan no slo la revolucin nacional, sino
tambin las partes del rompecabezas de la unidad nacio-
nal que an no se haba logrado componer.
Los choques de intereses e ideas tenan lugar entre hom-
bres que seguan a sus respectivos caudillos, y la lealtad a
los mismos era considerada el factor primordial. Esto es
perfectamente comprensible sobre el trasfondo de la rea-
lidad histrica mexicana en general, y en particular, te-
niendo en cuenta el atrofiamiento poltico, herencia por-
firista que haca imposible que se trabajara y se actuara
por medio del marco partid,h!o. Los partidos y agrupacio-
nes de diferente ndole que existieron ligaron necesaria-
mente su destino al de los grandes caudillos.
Hemos sealado la herencia socio econmica del porfiria-
to y la escisin nacional como producto de la lucha revo-
lucionaria. Pasemos ahora a lo que llamamos la anttesis
regulativa de la realidad existente, expresada y formulada
en la Constitucin de 1917.
El porfirismo sirvi de catalizador, uniendo en su con-
tra a grupos de diferente orientacin; la lucha contra l
lo fue por una libertad negativa, en el sentido de que su
esencia consista en la negacin de las cadenas porfiristas,
y en esa negacin se unan los diferentes factores revolu-
cionarios. Mas una vez logrado el triunfo, fue necesario
dar un contenido positivo a la libertad; aparecieron en-
tonces las desaveniencias, mismas que se expresaron en
gran parte en los .J!e.bates previos a la formul acin de la
Constitucin de 1917.
En realidad se dieron dos facciones opuestas, denomina-
das la una constitucionalista o liberal carrancista, y la otra
radical, jacobina o liberal obregonista. Es necesario sealar,
empero, que las divergencias tuvieron lugar dentro del
mbito del liberalismo, y si se habla de extremos, se habla
de extremos dentro del liberalismo. En realidad las faccio-
nes se dividan en dos: la que postulaba un liberalismo
clsico y la que postulaba un nuevo liberalismo progresista.
Los liberales carrancistas haban venido al Congreso Cons
10 EL PERODO REVOLUCIONARIO
tituyente, segn palabras del coronel Chapa, " ... no para
cambiar los principios liberales del 57, sino para aadir en
el mismo espritu las adiciones necesarias que ha propues-
to el Ciudadano Primer Jefe, por ser inminentes necesi-
des del pueblo mexicano". 3 Los liberales obregonistas o
radicales queran, en cambio, desligane conscientemente
de los principios del liberalismo clsico, y postular en la
nueva constitucin la primaca de los derechos de la so-
ciedad toda sobre los derechos individuales. Es interesante
sealar que este liberalismo progresista haba encontrado
ya su expresin en el Programa del Partido Liberal, publi-
cado en 1906, en el que se vea el progreso de las masas
proletarias no slo como un fin en s sino tambin como
un medio para poder desarrollar un mercado adecuado
que permitiera y estimulara el desarrollo de las industrias
y del comercio en general. 4
Tomando en cuenta ambas facciones, se puede decir
que en diferentes asuntos esenciales prevaleci evidente
mente el progresismo liberal, expresndose, por ejemplo,
en la formulacin de los artculos 3, 27 y 123, los cuales
exaltan la primaca del factor social. 5
Pero la primaca del factor social es precisamente eso,
una primaca que implica la existencia de otros factores
y no una hegemona absoluta. En realidad la Constitucin
de 1917 formula la aspiracin a un equilibrio socioeco-
nmico, que implica de hecho un pluralismo que da lugar
a entidades colectivas, cooperativas y tambin al capital
privado. Con respecto a este ltimo, es necesario sealar
que en la exposicin de motivos referente al artculo 27
se especfica que " ... el afn de abolir la propiedad in-
3 Diario de los Debates del Congreso Constituyente, 1916-
1917, Ediciones de la Comisin Nacional para la Celebracin
del Sesquicentenario de la proclamacin de la Independencia
Nacional y del Cincuentenario de la Revolucin Mexicana, 2
vols., Mxico, 1960, tomo 1, p. 692.
Batalla a la dictadura. Textos polticos por Ricardo y Je-
ss Flores Magn, Empresas Editoriales, S. A., Mxico, 1948,
p. 138.
El artculo 3 trata de la problemtica educativa, el 27 de
la propiedad de las tierras yaguas comprendidas dentro de
los lmites del territorio nacional, el 123 de la legislacin
laboral.
HERENCIA Y ASPIRACIONES 11
mueble no puede considerarse en su esencia sino como
una utopa".
6
Pero, si en verdad el equilibrio socioecon-
mico postulado por la Constitucin no refleja de ningn
modo la aspiracin a una revolucin socialista, por otro
lado es necesario hacer notar que el equilibrio mencionado
no incluye a la vieja clase de los latifundistas y terrate-
nientes feudales que disfrutaron en su tiempo de todo el
apoyo porfirista y que en ese momento se aspira'oa a eli-
minar.
Ahora bien, este equilibrio o pluralismo econmico se
llevar a cabo en el marco nacional, siendo la nacin el
concepto bsico de la Constitucin. La nacin es aqu una
esencia histrica, una unidad orgnica que rene y une
a todos los mexicanos, y no una mera superestructura ca-
pitalista. El artculo 27 establece que " .. .la propiedad
de las tierras y aguas comp:endidas dentro de los lmites
del territorio nacional corresponde originariamente a la
nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir
el dominio de ellas.a los particulares, constituyendo la pro-
piedad privada". 7 Es la nacin de lo que se habla, y no
de la sociedad. En el mismo artculo podemos tambin
leer que la nacin tendr en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el inters pblico. La nacin aparece entonces como el
concepto bsico de la Constitucin y asimismo el gobierno,
expresin constitucional de la soberana nacional, ser el
regulador y controlador del equilibrio socioeconmico na-
cional.
En la realidad existente, empero, se trataba no de re-
gular y controlar el equilibrio socioeconmico, sino de
crearlo, de constituir ese equilibrio inexistente. La Cons-
titucin aparece entonces como una anttesis regulativa
en relacin con la realidad existente; anttesis revolucio-
naria con respecto a la estructura feudal existente y ant-
tesis reformista con respecto a las relaciones que deben
reinar entre las diferentes clases sociales e intereses econ'
micos en el incipiente capitalismo mexicano.
Todo esto se construy lgicamente bajo la suposicin b-
Diario de los debates del Congreso Constituyente, 1916
1917, p. 1071.
, [bid., pp. 1186, 1187.
sica y sobreentendida de la existencia de la unidad nacional.
Mas tambin esta unidad nacional del pueblo mexicano
perteneca a las aspiraciones que la Revolucin an no
haba logrado realizar. El gobierno y el fin de Carranza
sern una cruenta ilustracin de ello. La escisin nacional
se expresaba entre los diferentes caudillos, entre la Iglesia
y la Revolucin, entre los campesinos y los obreros.
Frank Tannenbaum habla de la Revolucin mexicana
como de una revolucin nacional en la que el pueblo me-
xicano se descubre a s mismo. 8 Nosotros diramos que
se trata de una revolucin en la que el campesinado me-
xicano se descubre a s mismo como una fuerza histrica,
como una fuerza que puede actuar y. cambiar situaciones
existentes; pero al entrar en accin estas nuevas fuerzas
histricas nacionales, el concepto de nacin ser captado
desde diferentes ngulos y seremos testigos de la lucha
que se desata entre los diferentes sectores nacionales.
2] EL CAUDILLISMO REVOLUCIONARIO y LA UNIDAD NACIONAL
La realidad existente impuso el orden de prioridad en las
realizaciones del ideario revolucionario formulado en la
Constitucin. Es as! como aquel concepto sobrentendido
de la unidad nacional de la Revolucin, base necesaria de
todo el edificio revolucionario, ser precisamente el que
se constituya en el aspecto y en el logro fundamental del
primer perodo revolucionario, especficamente en el logro
del perodo denominado caudillismo revolucionario.
El perodo de Carranza fue evidentemente el perodo
de la escisin nacional.
Carranza luch contra Villa y luch contra Zapata. Por
medio de Obregn lleg a una alianza con los obreros,
quienes, agrupados en la "Casa del Obrer6 Mundial",
formaron los "batallones rojos", promoviendo as Carranza
el choque entre campesinos y obreros. Pero si en febrero
de 1915 Carranza emita toda clase de decretos en favor de
8 Frank Tannenbaum, La lucha por la paz y el pan, en Pro-
blemas Agrcolas e Industriales de Mxico, vol. m, nm. 4,
1951, p. 36.
EL CAUDILLISMO REVOLUCIONARIO 13
los obreros para poder sobreponerse a los campesinos
de Villa y de Zapata, ya en enero de 1916, sintindose se-
guro en el poder, ordena la disolucin de los batallones
rojos y clausura peridicos radicales como el Ariete de la
ciudad de Mxico; reacciona con fuerza contra las huel-
gas obreras de fines de julio y encarcela a los lderes obre-
ros, coronando su desenmascaramiento en septiembre de
1916, cuando cierra la Casa del Obrero Mundial.
Lo mismo sucede con respecto al campesinado. En su
lucha contra Villa y Zapata, Carranza promulg el 6 de
enero de 1915 su famosa Ley Agraria, cuya redaccin ha-
ba encargado a Luis Cabrera, y que evidentemente apa-
reca como contrapeso al Plan de Ayala, intentando arre-
batar a Zapata el monopolio del ideal agrarista. Pero una
vez asegurado el triunfo nos encontramos que de 1915 a
1920 Carranza apenas reparti 172997 hectreas, perte-
necientes adems a los terrenos circundantes de las hacien-
das, que eran precisamente de muy mala calidad.
9
Parectera que quien fue senador del porfiriato durante
18 aos no pudo sobreponerse ni a su pasado ni a su
mentalidad ni a sus intereses.
Tal como dijimos, el perodo de Carranza fue de esci-
cin nacional y de represin de los intereses populares
Ms la Revolucin liber fuerzas que era ya imposible
ignorar o atraer nicamente del modo oportunista como
hizo Carranza en 1915.
La unidad nacional y la reivindicacin de las clases
populares se convirtieron en conceptos correlativos y
complementarios. Sin embargo, si bien la reivindicacin
de los intereses de los campesinos y de los obreros se
convirti en condicin bsica y necesaria de la unidad
nacional revolucionaria, el nico medio posible de mane-
jar los diferentes componentes de la realidad en ese mo-
mento era el caudillismo. Despus del porfiriato la auto-
ridad del gran caudillo se estrell, dando lugar a la apa-
ricin de diferentes caudillos en el mbito nacional. La
canalizacin revolucionaria por medio de los partidos era
imposible, tanto por el atrofiamiento poltico heredado
9 Compendio estadstico, 1947, Direccin General de Estads-
ticas, Secretara de Economa, p. 306.
del porfirismo como por la fuerza decisiva y eclipsan te de
los caudillos mismos.
La unidad nacional se conseguir bajo el caudillismo,
en el proceso que conducir a la hegemona de uno de
los caudillos sobre los dems, pero este nuevo caudillismo
nacional tendr sobre s el legado revolucionario, y frente
a s las nuevas fuerzas revolucionarias, sin que pueda de
modo alguno desentenderse de ellas.
Estos dos procesos, por un lado el progreso de los in-
tereses revolucionarios, y por otro el logro de la hegemo-
na caudillista, se vern entrelazados, siendo cada uno esen-
cial para la progresiva realizacin del otro.
Los intereses revolucionarios populares podan ser pues-
tos en primer lugar nicamente en medio de una situa-
cin de estabilidad nacional mnima que hiciera posible
una poltica constructiva en lugar de la anarqua y la
guerra fratricida.
El caudillismo que asegurara la unidad nacion.l y la
estabilidad poda ser posible nicamente mediante la -su-
perposicin de uno de los caudillos sobre los dems, y
para ello era sumamente importante el apoyo de las nue-
vas fuerzas obreras y campesinas. Portes Gil escribe al
respecto: "Podemos decir que gracias a tal organizacin
de los trabajadores y principalmente de los campesinos
los cuartelazos tienden a desaparecer, y cada vez que han
estallado para querer imponer la voluntad pretoriana
(1923-27-29) los gobiernos han conseguido destruir los
brotes rebeldes con auxilio de las organizaciones proleta-
rias".lO
Obregn llega al poder con el apoyo popular y comien-
za una poltica de reforma agraria y de atencin a los in-
tereses obreros; tena, adems del apoyo del Partido Li-
beral Constitucionalista, el apoyo completo de la CROM
(Confederacin Regional Obrera Mexicana), que con Mo-
rones al frente se desarrollaba rpidamente, y tambin del
Partido Nacional Agrario, al frente del cual se hallaba
Antonio Daz Soto y Gama.
Paralelamente a una serie de leyes y decretos en ma-
teria agraria, Obregn comienza la reparticin de tierras
'" Emilio Portes Gil, Quince aos de poltica mexicana, Edi-
ciones Botas, Mxico, 1954, p. 245.
EL CAUDILLISMO REVOLUCIONARIO
15
a un ritmo sumamente acelerado en comparacin con
Carranza. En 1923 Antonio Daz Soto y Gama poda per-
mitirse decir en el Primer Congreso Nacional Agrario:
"Nosotros que tuvimos el honor de combatir a las rdenes
del ms representativo de los jefes, o sea de Emiliano
Zapata, proclamamos a ttulo de elogio para el general
Obregn, que l, lvaro Obregn, es el ejecutor del pen-
samiento de Emiliano Zapata". 11
Durante el perodo de Obregn, Mxico fue testigo asi-
mismo del desarrollo fulminante de la CROM, que, fundada
en 1918 con un total de siete mil afiliados, llega ya en
1924 a abarcar un milln doscientos mil obreros.
Al mismo tiempo que ejerca una poltica social y
agraria, Obregn logr sobreponerse a una serie de re-
beliones militares y eliminar durante las mismas a todos
aquellos elementos que se oponan a su persona y a su
poltica.
El problema central de la poca era evidentemente la
posibilidad real de que el ejrcito se levantara en armas
siguiendo a t a l < ~ o cuales caudillos que no vean causa
alguna por la cual no fueran ellos precisamente quienes
ocuparan la presidencia de la Repblica.
A este problema encontr solucin Obregn equilibran-
do parcialmente el peso del ejrcito con el apoyo cam-
pesino y obrero, y asimismo realizando una verdadera
"limpia" dentro del propio ejrcito.
En 1922 Obregn aplast varios levantamientos mili-
tares, pero evidentemente la prueba ms seria fue la
rebelin llevada a cabo en 1923 por Adolfo de la Huerta,
uno de los tres caudillos de Sonora y del Plan de Agua
Prieta.
Los rebeldes duplicaban en nmero a los ejrcitos de
Obregn, pero ste cont con la importante ayuda de
los obreros y de los campesinos y logr obtener la victoria.
El triunfo fue aprovechado en forma absoluta. El ejrcito
qued en gran parte acfalo, pues murieron numerosos
generales, entre ellos ocho o diez divisionarios de presti-
gio. Asimismo fueron eliminados numerosos posibles can-
u Citado por Jess Silva Herzog en El agrarismo mexicano
'Y la reforma agraria. Exposicin 'Y crtica, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1964, p. 309.
didatos a la presidencia, reducindose as las posibilidades
de futuros levantamientos. Jorge Alberto Lozoya resume
la accin de Obregn en los siguientes trminos: " .. .10
ms importante de la obra poltico-militar de Obregn, por
brutales que hayan podido parecer muchos de los proce-
dimientos utilizados en ella, es tal vez el hecho de que
uniformiz por eliminacin a los cuadros dirigentes del
ejrcito. Los jefes y oficiales restantes fueron los 'obrego-
nistas', quienes en gran parte aseguraron la trasmisin
ms o menos pacfica del poder a Calles. Posteriormente,
con la muerte de Obregn, estos jefes y oficiales cerraron
filas en torno al nuevo rgimen, desarrollando, aunque
en forma embrionaria y por primera vez en la historia del
pas, una lealtad hacia las instituciones gubernamentales
en detrimento de la faccin personalista"_ 12
El perodo de Obregn ilustra entonces lo que mencio-
nbamos anteriormente: que los intereses de las fuerzas
revolucionarias populares y el logro de la unidad nacional
bajo la hegemona caudillista se encontraban entrelazados
entre s, siendo cada uno esencial para 1& progresiva con-
cretizacin del otro. 13
La obra de lvaro Obregn fue continuada por Plu-
tarco Elas Calles. Calles, quien se aboc desde un prin-
cipio al saneamiento de las finanzas nacionales, redujo
radicalmente el presupuesto de las fuerzas armadas. Cuan-
do se fund el 31 de agosto de 1925 el Banco de Mxico,
se deca que en re.lidad deba llamarse Banco Amaro,
ya que sus fondos provenan principalmente de los aho-
rros llevados a cabo en las instituciones militares. La po-
ltica financiera de Calles dio magnficos resultados, y en
el transcurso de un ao fue liquidado el crnico dficit
nacional.
Calles prosigui e intensific la reforma agraria, distri-
buyendo durante su perodo 3 045 802 hectreas, casi el
doble que su predecesor Obregn. Es necesario sealar
tambin, y de manera principal, la serie de medidas
12 Jorge Alberto Lozoya, El ejrcito mexicano, Jornadas 65,
El Colegio de Mxico, Mxico, 1970, p. 45.
13 Es necesario sealar que la obra revolucionaria de Obre-
gn se vio limitada considerablemente por la gran presin de
los norteamericanos, que slo reconocieron a su gobierno des-
pus de firmados los tratados de Bucareli.
EL CAUDILLISMO REVOLUCIONARIO 17
que se tomaron paralelamente a la reparticin de tierras:
la concesin de maquinaria y de crdito agrcolas, la cons-
truccin de presas y de obras de irrigacin, y otra serie
de medidas que estaban destinadas a posibilitar que la
gente que recibiera la tierra se encontrara tambin capa-
citada para trabajarla y vivir de ella.
Es de mencionarse asimismo la ley del primero de sep-
tiembre de 1925, segn la cual se daban en propiedad, a
los campesinos de los ejidos, las parcelas que trabajaban.
La ley estipulaba que las parcelas se convertiran en pa-
trimonio familiar. Esta ley ejidal se encontraba acorde con
la concepcin general de Calles, que haca hincapi en
el desarrollo de la iniciativa privada y vea en la propie-
dad comunal ejidal slo una etapa transitoria que haba
que superar rpidamente para poder llegar al fracciona-
miento de los ejidos. "El ejecutivo procur fijar las bases
para hacer efectiva la ayuda que el gobierno debe prestar
a la agricultura nacional, poniendo los medios adecuados
para desarrollar la iniciativa privada, factor esencial en
la prosperidad de esa rama de la riqueza pblica." 14
El perodo callista fue testigo del acercamiento, y prcti-
camente de la unificacin del sindicalismo obrero y el
Estado. Morones, lder de la CROM, fue nombrado minis-
tro de Industria, Comercio y Trabajo, y su sindicato
logr una hegemona total en el campo laboral. La CROM
cont con la subvencin, la proteccin y el apoyo total
de Calles, quien lograba as, por medio de la unificacin
y organizacin de los obreros, crear una entidad depen-
diente, y por lo tanto manejable por l mismo. Tannen-
baum escribe al respecto: "El gobierno ha financiado,
protegido y alimentado el movimiento sindical como un
bastn para apoyarse en l o para usarlo contra sus ene-
migos polticos, dentro y fuera del pas, pero el bastn
es slo tan fuerte como el brazo que lo blande". 15
Es conveniente hacer notar que la CROM desarroll una
ideologa que haca posible esta conjuncin con el Estado.
Morones bregaba ya en 1926, en la Convencin Textil,
1< Los presidentes de Mxico ante la nacin, 1821 a 1966,
editado por la LXVI Legislatura de la Cmara de Diputados,
Mxico, 1966, tomo IlI, p. 835.
'" Tannenbaum, La lucha por la paz y el pan, p. 52.
18
por la paz entre las clases y por la armona entre el
trabajador y el capital, en inters de los trabajadores
mismos. A fines de 1926, Ausencia Lpez Arce escriba
en la revista CROM que la doctrina marxista estaba no
slo en plena bancarrota sino que haba sufrido una pro-
funda crisis cuando los mismos discpulos de KarI Marx,
los revisionistas, "emprendieron valientemente la refor-
ma . .. "
Lpez Arce escribe que las caractersticas de la doctrina
socialista moderna son radicalmente opuestas al antiguo
concepto "clsico" proclamado por Marx, y que el Estado
dej ar ya de ser considerado como un instrumento del
capital y se convertir en el instrumento de equilibrio
entre los factores de produccin. 16
El acercamiento entre obreros y capitalistas se vio jus-
tificado fundamentalmente cuando se postul la necesidad
de un nacionalismo econmico que sirviera de valla al im-
perialismo norteamericano. 17 En funcin de ello la Se-
cretara de Industria, Comercio y Trabajo, al frente de
la cual se encontraba Morones, se dedic a armonizar
los intereses de los trabajadores y los capitalistas logrando
que . . . "la pugna que se crea inevitable entre el capital
y el trabajo desaparecera en la mayora de los casos".18
Los das en que la misma CROM combata de hecho por
un socialismo que implicaba la lucha de clases pertene-
can ya al pasado. Ahora se identificaban con un laboris-
mo que debera traer consigo la armona de clases, y que
segn Calles era " ... obrerista pero no unilateral, progre-
sista pero sin sacrificar los ms altos principios humanos
al engrandecimiento material". 19
Debemos sealar finalmente dos aspectos importantes
de estos primeros aos del gobierno constitucional de
Calles. El uno es la tirantez lie sus relaciones y la fir-
meza de su posicin con respecto a los Estados Unidos
en todo lo referente al problema de la interpretacin del
artculo 27. En diciembre de 1925 fueron aprobadas dos
leyes que venan a reforzar la ejecucin del mencionado
,. CROM, 1 de diciembre de 1926, p. 35.
17 CROM, 1 de mayo de 1927, p. 75.
1. CROM, 15 de abril de 1927, p. 53.
" Los presidentes de Mxico ante la nacin, tomo JII, p. 695.
EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO 19
artculo. El segundo aspecto que debemos resaltar es el
asunto religioso y la guerra de los cristeros, problema
arduo y prolongado que por lo complejo del mismo no
podremos desarrollar en este captulo de introduccin.
No cabe duda que los primeros aos del dominio de
Calles fueron de gran beneficio para la Revolucin. As
lo reconocen inclusive sus propios enemigos. El general
Gualberto Amaya que se rebelara contra la influencia
callista en 1929, escribe, por ejemplo: "Posteriores acon-
tecimientos que me alejaron totalmente del crculo callista
y de su jefe no alcanzaron a cegarme ni a apasionarme a
un grado tal que desconozca los grandes mritos admi-
nistrativos y progresistas que con tanto tesn desarroll
el seor presidente Calles durante los tres primeros aos
de su gestin gubernamental". 20
3] EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO DE LZARO CRDENAS
Lo que haba sido una lnea revolucionaria ascendente
desde la toma del poder por Alvaro Obregn en 1920,
se quebr hacia el final del perodo callista; se quebr
hacia la derecha y hacia atrs. En la frmula del caudi-
llismo revolucionario, parecera que la forma caudillista
se impuso al contenido revolucionario. La reparticin de
tierras fue frenndose lentamente, y en el campo laboral
se abra un abismo entre los obreros y sus lderes sindica-
les, quienes al parecer, haban subido taI:\ arriba en tan
poco tiempo que la Revolucin se les haba cado del co-
razn a los bolsillos. Por todos lados se hablaba de la co-
rrupcin y de los nuevos ricos y latifundistas de la Re-
volucin.
En 1926 el gobierno de Calles firm adems el pacto
con Morrow, contrariando los decretos emitidos por el
propio Calles en 1925 y satisfaciendo los intereses impe-
rialistas en Mxico. 21
20 Juan Gualberto Amaya, Los gobiernos de Obregn, Calles
y regmenes peleles derivados del callismo, Mxico, 1947, s.e.,
p.89.
21 En diciembre de 1927 Calles envi al Congreso . las mo-
Obregn haba postulado, mientras tanto, su nueva can-
didatura a la presidencia de la repblica, luego de que
en 1927 fue modificada la Constitucin para justificar
dicha postulacin. El apoyo que se brindaba a la candi-
datura de Obregn era sumamente amplio; lo apoyaban
los campesinos y asimismo las diferentes capas de la bur-
guesa nacional, cuyos integrantes queran fortalecer sus
posiciones frente a la poltica de puertas abiertas a los
intereses extranjeros, predicada ahora por Calles y Moro-
nes.
Con la postulacin de Obregn, los vastos intereses for-
mados en la cadencia callista se vean amenazados por lo
que consideraban un seguro distanciamiento del poder
por parte de Calles, y fue as como Morones y la CROM
salieron a una lucha abierta y total contra la candidatura
de Obregn. 22 Calles no se pleg a la accin de la CROM,
pero segn diversas opiniones e informes no era ajeno a
estos manejos e inclusive era partcipe de los mismos. Sea
como sea, Morones evidentemente no hubiera salido a
esta lucha contrariando una prohibicin de Calles.
Los lderes laboristas fueron creando a travs de sus
discursos una atmsfera trgica de las que seran trgicas
elecciones, ya que los tres candidatos presidenciales fue-
ron asesinados. Los moronistas afirmaban por doquier que
Obregn no llegara a la presidencia, y as fue. Obregn,
ya presidente electo, fue asesinado por un joven fantico
catlico. Pero la opinin pblica y los obregonistas cul-
paron a los lderes de la CROM y a Calles mismo de ser
los instigadores. Calles se vio obligado a dar una serie de
pasos tendientes a evitar que la explosiva situacin esta-
llara; comprendi que no poda permitirse un enfren-
tamiento con los obregonistas, en momentos que el pas
todo se hallaba bajo el impacto de la muerte del gran
caudillo nacional.
Calles retrocedi para poder mantener su dominio so-
bre los acontecimientos: el inspector de Polica fue cam-
dificaciones a la Ley del Petrleo de 1925; estableca en las
mismas que los derechos adquiridos por las Compaas, en
el caso de que stas hubieran realizado actos positivos, seran
confirmados por tiempo indefinido y no slo por cincuenta
aos, y no seran cancelados jams.
22 Portes Gil, pp. 25, 233.
biado por otro general que mereca la confianza de los
obregonistas, los diputados del 'Partido Laborista se vieron
obligados, con Morones al frente, a abandonar el gobierno,
y finalmente Calles se atrajo hacia s a quienes eran lde-
res, directivos o simpatizantes del Centro Directivo Obre-
gonista: Portes Gil recibi la presidencia provisional, y se
insinuaba claramente que Arn Senz, jefe del mencio-
nado centro, sera luego el presidente. De tal forma, se
logr neutralizar una situacin sumamente peligrosa en
la que el gobierno era blanco de numerosos ataques y
acusaciones, y en momentos en que corran fundados ru-
mores sobre serias posibilidades de levantamientos arma-
dos. 23
El punto final en el acertado manejo de la situacin
por parte de Calles fue su histrico discurso en el que
anunci que terminaba la poca de los caudillos; l mismo
se retiraba y daba paso a las instituciones: "Pero la misma
circunstancia de que quiz por primera vez en la historia
se enfrenta Mxico con una situacin en que la nota
dominante es la falta de caudillos debe permitirnos, va
a permitirnos, orientar definitivamente la poltica del pas
por rumbos de una verdadera vida institucional, procurar
pasar, de una vez por todas, de la condicin histrica de
pas de un hombre a la de nacin de instituciones y
leyes ... " 24
Este discurso no fue solamente la pincelada final al
manejo de la situacin por parte de Calles luego del ase-
sinato de Obregn, sino asimismo una pincelada genial
y colorida que ocultaba los verdaderos colores de sus de-
signios.
Calles intenta acabar no con el caudillismo, sino con
el obregonismo, e intentar oponerle a ste las institucio-
nes, mas las instituciones convertidas en un instrumento
callista.
Daz Soto y Gama dice al respecto en uno de sus dis-
cursos en la Cmara de Diputados: " ... dice el general Ca-
lles, de hoy en adelante no habr hombres necesarios ...
2. Diferentes generales se dirigieron inclusive a Calles para
advertirle la inminencia de un prximo levantamiento armado.
.. Diario de debates de la Cmara de Diputados, XXXIII, 1
de septiembre de 1928, nm. 5, p. 41.
y sin embargo, aqu el seor Gmez y el compaero
Batista y todos ellos, nos vienen a asustar con algo p ~ r
que el terremoto que acaba de pasar: que si perdemos de
vista la personalidad del general Calles y no lo aceptamos
como un infalible director de la Revolucin, como el
Jefe Mximo, que en concepto mo y del sentido equivale
a caudillo, y si no admitimos al caudillo estamos perdidos
y el que no lo admita anatema sit (exmoculgado sea).
"Por qu? Porque es criminal, es delito de lesa majes-
tad, de leso caudillaje, de leso jefaturismo atacar al Ge-
neral Calles." 25
De vivir Obregn, el maximato callista no hubiera
tenido lugar; despus de asesinado Obregn, Calles no
puede continuar como presidente por lo que ello implicara
luego del asesinato. Calles continuar en el poder por
medio de las instituciones. El maximato constituir la
expresin ltima del proceso de unificacin nacional que
en su impulso sobrepasa los lmites de lo establecido
por el espritu democrtico de la Constitucin.
Paralelamente al abandono de la presidencia, Calles
comprendi la necesidad de fundar un partido nacional
oficial que mantuviera a la Revolucin en el poder y
crea el Partido Nacional Revolucionario, institucin deci-
siva para el destino del pas, que se encontrar bajo su
dominio directo y a travs de la cual pondr y depondr
presidentes segn su real antojo. Una institucin no para
lograr el poder sino para mantenerlo en manos del callis-
mo. Curiosamente esa idea se le ocurri cuando l mismo
abandona la presidencia.
El maquiavelismo callista, asombroso por su efectividad,
presenta rasgos especficos que permiten caracterizarlo. Su
objetivo bsico es el dominio de los diferentes elementos
que componen el cuadro poltico nacional. Para ello si-
gue por lo general dos directrices fundamentales: 1) La
creacin de grandes unidades orgnicas y hegemnicas de-
pendientes de l (Calles) y por lo tanto manejables por
l; y 2) La adopcin del viejo y conocido precepto de
divide e impera.
La CROM y el PNR son ejemplos patentes de las unidades
orgnicas y hegemnicas mencionadas. La poltica de di-
.. [bid., XXXIII, 8 de octubre de 1928, nm. 17, pp. 34-5.
EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO
23
vide e impera se refleja en las relaciones creadas durante
el perodo callista entre campesinos y obreros, en la lucha
religiosa que dividi al pas, en el intento de oponer a la
CROM, primero al obregonismo, y luego, como lo veremos
ms adelante al mismo Portes Gil.
Es necesario sealar an dos aspectos ms de la tc-
tica callista; uno es el de la asimilacin de los grupos
opositores y especialmente de sus dirigentes. Esto lo in-
tent Calles, tal cual lo sealamos, despus del asesinato
de Obregn con los propios obregonistas. El otro aspecto
se refiere a la disposicin a integrarse a la corriente po-
pular cuando no se puede ir en contra de ella, de tal
manera que siempre existe la posibilidad de encaminar la
mencionada corriente por los cauces adecuados. Este in-
tento se observa con claridad hacia el final del maximato.
El perodo que se extiende desde 1928 hasta 1934-5 es
conocido como el Maximato, es el perodo en el que
Plutarco Elas Calles fue reconocido como el Jefe Mximo
de la Revolucin y durante el cual era el factor decisivo
en las decisiones polticas.
El maximato consta de tres etapas que corresponden a
los perodos presidenciales de Portes Gil, Ortiz Rubio y
Abelardo Rodrguez respectivamente. Las caractersticas de
cada una de estas etapas siguen una dinmica que con-
ducir finalmente a la postulacin de Lzaro Crdenas
como candidato presidencial. Lo que es comn a los tres
perodos es el deseo y el intento de Calles de manejar la
situacin; lo que cambia es el xito de sus intentos, los
medios utilizados, y la reaccin popular a sus manejos.
Ya al principio de la presidencia provisional de Portes
Gil, Calles aconseja a ste en un sentido no precisamente
positivo, sobre la reforma agraria. 26
Asimismo, el 7 de diciembre de 1928, slo contados das
despus de que Portes Gil asume la presidencia, tiene lu-
gar en el Teatro Hidalgo la Convencin de la CROM, en
:o Portes Gil relata (op. cit., p. 52) que CaIles le sugiri
estipular diez millones de pesos para indemnizaciones por
concepto de la parcelacin de los latifundios para el ao si-
guiente de trabajo presidencial de Portes Gil, pero ste recha-
z la sugestin de la indemnizacin sealando asimismo que
esa suma no cubrira de todas formas ni una pequea parte
de las tierras. que pensaba repartir.
la cual, ante la presencia y el silencio de Calles, se ataca
fuertemente al presidente y se le presentan una serie de
exigencias. Acaso era necesario ilustrar que la situacin
era peligrosa y que slo por medio del Jefe Mximo era
dable manejarla?
Portes Gil intenta demostrar que de ningn modo fue
un pelele de Calles, y seala que en el mencionado in-
cidente con la CROM, tanto la Cmara de Diputados como
la de Senadores le fueron a declarar su total apoyo, y
asimismo se pusieron a su disposicin en forma incon-
dicional el general Amaro y otros generales. Calles se vio
obligado a definirse, y declar que no tena nada que ver
con las opiniones vertidas en la Convencin de la CROM. 21
De todas formas, no cabe duda, que como lo reconoce
el mismo Portes Gil, Calles era la personalidad mxima,
y era consultado por l en todo asunto de trascendencia;
inclusive, cuando se rebel el general Escobar, Calles fue
nombrado secretario de Guerra y se encarg de terminar
con el peligro militar que se cerna sobre el gobierno de
Portes Gil. Sin embargo, quiz el hecho de que el pueblo
an se hallaba bajo los efectos del asesinato de Obregn,
ligaba en algo las manos de Calles y liberaba las de Por-
tes Gil. Adems de ello es necesario recordar que de los
doce meses que Portes Gil se encontr en el poder, Calles
estuvo en Europa durante siete. Concretamente somos tes-
tigos durante el perodo presidencial de Portes Gil del
avance de la reforma agraria, del final del conflicto re-
ligioso, y asimismo del otorgamiento de la autonoma
universitaria.
Pero si durante el perodo provisional podemos anali-
zar en qu medida se someti Portes Gil y en qu medida
fue independiente, durante el perodo de Ortiz Rubio
la claudicacin fue casi total, y casi total fue tambin la
quiebra de los verdaderos intereses revolucionarios.
Ortiz Rubio, designado para la presidencia por Calles
y vctima de un atentado el mismo da de su eleccin, fue
21 Portes Gil, p. 127; en la Cmara de Diputados se atac6
la "actitud agresiva y criminal" de Morones, y asimismo se
acus6 a Calles de colaborar con Morones. Diario de debates
de la Cmara de Diputados, XXXIII, 6 de diciembre de 1928,
nm. 42, p. 12.
dirigido totalmente por Calles, quien inclusive participa-
ba en las reuniones del gobierno sin tener representacin
oficial alguna.
28
Francisco Daz Babbio relata cmo, en
diciembre de 1929, reunidos en Nueva York Calles y Or-
tiz Rubio, se le impuso a este ltimo un gabinete callista.
Un analizador sereno en presencia de la lista de nombres
tena que pronosticar el fracaso; claro que Calles lo saba
y precisamente por eso cre el principio del fenmeno
poltico, porque presuma cules haban de ser los efectos
ms plausibles a sus "bastardos intereses" 29
En su infrme presidencial del 5 de febrero de 1930,
Ortiz Rubio inclusive seala: "Lejos por lo mismo de
imponer un criterio personal, de hacer de un hombre, el
presidente de la Repblica, el eje nico de la existencia
orgnica del pas, ha sido la tendencia del ejecutivo a
mi cargo constituir al PNR, real partido nacional orgni-
co, en el regulador de nuestra vida poltica. Merced a
ese desplazamiento que sustituye al gobierno de un hom-
bre por un gobierpo de partido ... " 30 En aquellos mo-
mentos, una declaracin de tal ndole implicaba solamente
una confesin abierta del dominio absoluto del Jefe M-
ximo.
El 14 de junio de 1930, Calles declara al volver de Eu-
ropa que el agrarismo tal cual se entendi y practic por
los revolucionarios era un verdadero fracaso, que haba
que fijar un trmino para la dotacin de tierras puesto
que era necesario dar garantas a pequeos y grandes
agricultores. 31
Sealamos anteriormente que durante su perodo presi-
dencial Calles dio especial atencin y preferencia a la
iniciativa privada y vea en la propiedad comunal una
etapa transitoria que era necesario superar rpidamente.
Mas si esa posicin se hallaba dentro del lmite de oscila-
ciones que la Constitucin permita, estas ltimas decla-
raciones, en momentos en que la reforma agraria haba
sido solamente un tmido inicio, y la mayora absoluta de
.. Portes Gil, p. 418.
JO Francisco Daz Babbio, Un drama nacional, Mxico, 1939,
s.e., p. 146 .
.. Los presidentes de Mxico ante la nacin, tomo III, p. 1037.
11 El Universal, 23 de junio de 1930.
26
los campesinos se encontraba an sin tierras, eran verda-
deramente antirrevolucionarias. artiz Rubio comenz a
ceder a la influencia de los intereses latifundistas y decret
inclusive la detencin del reparto de tierras en varios es-
tados.
El malestar general comenz a extenderse tanto entre
los campesinos como entre los crculos obreros afectados
constantemente por la baja de salarios y por los conflictos
con los patrones. Todo ello suceda en el marco de la
crisis econmica mundial, que provoc la reduccin de
las exportaciones y la consabida reaccin en cadena que
termina en la baja de salarios y el desempleo. Los con-
flictos laborales y las huelgas comenzaron a sucederse.
En el informe presidencial del 5 de febrero de 1930, artiz
Rubio dice al respecto: "El ejecutivo a mi cargo ha te-
nido que intervenir en numerosos casos de reajustes lleva-
dos a cabo por las empresas, y cuando no ha podido de-
tenerlas ha conseguido que se opte por la reduccin de
salarios o de das laborales". 32
Las huelgas irrumpan constantemente, y los datos esta-
dsticos al respecto no son de tomarse muy en cuenta,
debido a que registran solamente aquellas huelgas reco-
nocidas por la Junta de Conciliacin y Arbitraje, insti-
tuida por la Ley Federal del Trabajo que entr en vi-
gencia en 1931.
Las huelgas y los problemas con los crculos obreros
y campesinos se hicieron cada vez ms frecuentes durante
el perodo presidencial de Abelardo Rodrguez, millona-
rio callista que ocup la presidencia en lugar de artiz
Rubio, quien se haba visto obligado a dimitir frente a
la presin callista. En 1933 se sublevaron en Veracruz 15
mil campesinos, obligando al gobierno a desistir de sus
intentos de liquidar a los ejidos.
33
Hubo intentos simi-
lares en otros estados y la situacin se agravaba constan-
temente. La presin popular se haca cada vez ms per-
sistente, obligando al gobierno de Rodrguez a dar una
serie de pasos conciliatorios, como por ejemplo la esti-
pulacin del salario mnimo o el establecimiento del C-
digo Agrario.
32 Los presidentes de Mxico ante la nacin, tomo 111, p. 1004.
.3 Anatol Shulgovski, Mxico en la encrucijada de su his-
toria, p. 73.
EL MAXIMATO y EL ADVENIMIENTO
27
La presin de las fuerzas populares oblig a Calles a
adoptar una tctica plausible para intentar dominar la
situacin. Si no era posible luchar contra las exigencias
populares y los crculos del PNR que se convirtieron en
sus portavoces (La Convencin de Quertaro confirm la
existencia, inclusive predominante de estos crculos), en-
tonces era necesario agregarse a la corriente para domi-
narla y encaminarla desde arriba. Esta tctica l1(,S parece
que se ilustra perfectamente con la actitud frente al pro-
blema de la educacin socialista, a la que se opusieron
tanto Calles como Rodrguez.
Alberto Bremauntz escribe al respecto: "Como hemos
expresado anteriormente, tenemos la opinin de que los
directivos de la poltica en aquel entonces, entre los que
ocupaba el primer lugar el general Calles, no deseaban
que se implantase la educacin socialista. Pero esta pri-
mitiva actitud que de seguro tuvo el general Calles, se
modific a medida que la agitacin provocada por el de-
bate pblico de la. Cmara de Diputados llegaba a su
mximo, alineando a los elementos revolucionarios para
enfrentarse decisiva y voluntariamente ... " 34
Es as, que en medio de esta situacin contemplamos
la paradoja de que Lzaro Crdenas sea postulado como
candidato a la presidencia de la Repblica tanto por Ca-
lles como por las fuerzas verdaderamente revolucionarias,
agregndose a estas ltimas elementos diferentes que que-
ran ver la limitacin del poder callista. Entre stos se
encontraban los generales Cedillo y Almazn, quienes pre-
sionaron fuertemente a Calles para imponer a Crdenas
como presidente. 35 Para Calles la postulacin de Crde-
nas constitua un intento tctico de seguir dominando la
situacin, 36 para las fuerzas revolucionarias la esperanza
del restableciiniento de la Revolucin. Esta vez la tctica
Alberto Bremauntz, La educacin socialista en Mxico. An-
tecedentes y fundamentos de la reforma de 1934, Mxico, 1943,
s.e., p. 211.
" Para un anlisis ms detallado de ste punto: Roberto
Blanco Moheno, Crnica de la Revolucin mexicana, vol. 3,
Editorial Diana, Mxico, 1970, p. 311.
.. Es necesario tener presente que Crdenas sirvi en el
ejrcito durante muchos aos bajo las rdenes de Calles.
callista no dio resultado: Lzaro Crdenas se ligara al
Plan Sexenal y a los postulados revolucionarios, no como
a una tctica sino como a un ideal que ser necesario
realizar an si el propio Jefe Mximo se opone.
CAPTULO JI
EL PRELUDIO CARDENIST A
1] LA CRTICA DE LA REVOLUCIN
En el presente captulo intentaremos dar Un panorama
de la Revolucin y de sus problemas a comienzos de la
dcada que fue testigo de la labor presidencial de Crde-
nas. Para ello nos referiremos en especial a las aprecia-
ciones crticas formuladas en la poca misma, y a dife-
rentes datos estadsticos e histricos que nos permitan va-
lorizar las mencionadas criticas.
En la conferencia sustentada por Luis Cabrera el 30
de enero de 1931 bajo el ttulo de El balance de la Re-
volucin, el destacado poltico carrancista vuelve a la es-
cena poltica nacional causando un verdadero impacto con
su crtica de la Revolucin. Tales efectos fueron consecuen
cia no tanto de que hiciera nuevas y sensacionales revela-
ciones, como de que "los fracasos de la Revolucin fueron
expresados pblicamente, y lo que es ms importante an,
de que ello fuera hecho por alguien que no perteneca
a las instituciones que se vean a s mismas como las re-
presentantes de la Revolucin.
Para Cabrera la Revolucin mexicana ya haba finali-
zado en su aspecto destructivo y en su aspecto legislativo.
El perodo destructivo, durante el cual se derroc por la
fuerza de las armas al rgimen porfirista, se extendi, se-
gn Cabrera, de 1910 a 1917; el perodo legislativo, du-
rante el cual la Revolucin convirti en leyes los princi-
pios o ideales que le dieron origen, se consum de 1917
a 1927; despus viene el perodo de la reconstruccin
sobre las nuevas bases establecidas por la Revolucin. 1
Pero cul es el balance de este devenir revolucionario
1 Luis Cabrera, Veinte aos despus: el balance de la Revo- "
lucin. La campaa presidencial de 1914. Las dos revoluciones,
Ediciones Botas, Mxico, 1938, p. 34.
[29]
30 EL PRELUDIO CARDENISTA
durante sus diferentes periodos y durante su poca de
reconstruccin? Veinte aos despus de 1910, Cabrera ex-
presa su opinin al respecto.
Cabrera comienza sealando diferentes aspectos negati-
vos de la situacin reinante en diferentes sectores. Las co-
municaciones son malas e insuficientes, a consecuencia de
que se planifican y realizan en funcin de la penetracin
de los intereses extranjeros, y no en funcin del desarrollo
del pas.
Asimismo seala tambin la importancia vital del pro
blema tnico, y la necesidad de homogeneizar la raza en
funcin de una poltica econmica adecuada, haciendo
notar que se trata de una cuestin econmica ms que
de una cuestin racial. 2
En el campo econmico el problema agrario es el ms
importante, y comprende, segn Cabrera, cinco puntos
bsicos:
1) La divisin de los grandes latifundios
2) La formacin y fomento de la pequea propiedad
3) La dotacin de ejidos a los pueblos
4) La irrigacin
5) El crdito agrcola
En su opinin la Revolucin ha fracasado con rela
cin a la reforma agraria. El nico de los cinco puntos
que la Revolucin ha logrado realizar es el de la dotacin
de ejidos, y tambin ste en forma errnea y deficiente.
Cabrera cree en la necesidad de conservar la forma ca
munal en el manejo de los ejidos, y en su concepto ha
sido un gran error pasar al sistema de parcelas, pulve-
rizando la propiedad de los pueblos y cayendo en el mismo
error en que se haba cado conforme a las leyes de desa-
mortizacin en 1856. 3 Cabrera se refiere aqu a la ley
ejidal del primero de septiembre de 1925, segn la cual
se proporcion en propiedad, a los campesinos de los
ejidos, las parcelas que trabajan. Luis Cabrera seala tam-
bin otras deficiencias relativas al reparto de tierras, esti-
pulando que el verdadero objetivo de la reforma agraria
no es hacer terratenientes, sino lograr la productividad del
campo y la elevacin del nivel de vida del campesino.
2 [bid., p. 75.
3 [bid., p. 84.
LA CRTICA DE LA REVOLUCIN
31
Con respecto a los recursos naturales, Cabrera hace no-
tar que la Revolucin no ha podido nacionalizar los re-
cursos naturales de exportacin. La minera, el petrleo,
el henequn, el chicle, son producidos todos ellos por
compaas extranjeras, siendo este el problema ms ar-
duo y difcil de Mxico.
4

Cabrera seala asimismo la mexlstenCla de una mdus-
tria nacional. Segn su opinin existe un conflicto entre
las medidas de proteccin al obrero y la proteccin a
industria nacional, provocndose de esta forma el decaI-
miento de la ltima y la invasin de las industrias norte-
americanas. 5
Pero donde la crtica de Luis Cabrera es total y llega
a su punto culminante, es precisamente en lo referente
a la situacin poltica reinante en el pas.
"Libertad, igualdad, justi"cia, sufragio efectivo, no re-
eleccin, autonoma de los poderes, municipio libre, so
berana de los estados, independencia internacionaL .. Pa-
labras, palabras, palabras." "La Revolucin no ha resuelto
ninguno de los problemas polticos del pas." 6
Cabrera considera que existe una falta de corresponden-
cia entre la estructura socioeconmica y el rgimen pol-
tico. "Para que haya libertad poltica es necesario que
haya igualdad econmica y social. En un pas de capas
superpuestas, de clases y
no puede haber igualdad constitucIOnal nI Igualdad. ante
la ley".7 Pero la solucin inmediata no es el cambIO es
tructural, sino la bsqueda de las frmulas legales ade-
cuadas a las condiciones reales existentes. En materia
poltica habla, por ejemplo, de la posibilidad de una re-
presentacin funcional, mas no nos ocuparemos aqu de
las soluciones propuestas por Cabrera, dado que en este
momento nos interesa la valorizacin y el examen que
hace de la fisonoma de la Revolucin en su poca.
Cabrera sealaba que el principio de no reeleccin se
ha nulificado porque no se ha tenido el valor civil para
exigirlo, temiendo lastimar con sospechas al general Ca-
Ibid., p. 86.
Ibid., p. 87.
lbid., p. 93.
, Ibid.
Iles, O al licenciado Portes Gil, al ingeniero Ortiz
Rubio.
8
Tampoco existe el sufragio efectivo, " ... ni podremos
tenerlo con un sistema electoral hipcrita y falso, basado
en la mentira convencional de los comicios".
9
Tampoco la justicia existe. " .. .los tribunales a donde
no ha llegado la marca de la corrupcin y del cohecho
estn enfermos de apata o de servilismo o de miedo de
dar a cada quien lo suyo." 10
Cabrera se refiere tambin al ejrcito y afirma que sufre
de un pretorianismo crnico y que las elecciones generales
seguirn oscilando entre la insurreccin y el caudillaje. 11
Finalmente, seala tambin la falta de libertad de im-
prenta, el hecho de que los municipios no sean libres,
el que no exista la soberana de los estados, ni soberana
internacional a consecuencia de la completa dependencia
econmica.
Hasta aqu la situacin, segn Cabrera, de la Revolu-
cin a comienzos de la dcada durante la cual actuara
Lzaro Crdenas. La exposicin de estos conceptos con-
virti a Cabrera en el blanco de furibundos ataques por
parte de los dirigentes del PNR y del presidente mismo, y
le vali, adems, ser deportado a Guatemala.
La crtica de la situacin de la Revolucin se mani-
fest no slo fuera del marco del PNR, sino tambin den-
tro del mismo, reflejando esta crtica interna, los dife-
rentes e incluso opuestos intereses cobijados bajo un
mismo techo partidario. Pero es necesario hacer notar que
a pesar de estas crticas internas, prevaleca el deseo de
aparentar y salvaguardar la unidad partidaria por encima
de las desaveniencias ms insolubles. La unidad partidaria
era esencial para la identificacin del partido con los in-
tereses nacionales.
En primer lugar, es interesante sealar precisamente la
crtica formulada en diferentes oportunidades por el Jefe
Mximo mismo. Ya sealamos anteriormente que segn
su opinin el agrarismo tal cual se entendi y practic
[bid., p. 96.
[bid.
[bid., p. 97.
u [bid.
LA CRTICA DE LA REVOLUCIN 33
por los revolucionarios era un verdadero fracaso, y que
era necesario fijar un termino para la dotacin de tie-
rras. 12 Calles consideraba que era necesario dar garan-
tas a pequeos y grandes agricultores. Ms que el inters
por el problema agrario, estas frases expresan la defensa
de los intereses de los nuevos. riCos y latifundistas de la
Revolucin, en su comunin con los intereses latifundistas
clsicos.
Es interesante tambin, la crtica llevada a cabo por
Calles al volver de su campaa militar contra Escobar en
1929. Luego de sealar los defectos de algunos jefes mili-
tares, pasa a hablar del fracaso poltico de la Revolucin:
"Pero en el campo meramente poltico, en el terreno
democrtico, en el respeto al voto, en la pureza del origen
de las personas 10 de grupos electivos, ha fracasado la
Revolucin".13 Y luego de expresar estas palabras, que
valdran un ao ms tarde la deportacin a Luis Cabrera,
Calles se basa en ellas para exigir la depuracin en las
filas del PNR, sealando que se debe luchar contra la im-
posicin de las camarillas en su seno. La intencin de esta
crtica de Calles a la Revolucin es evidente y refleja la
lucha interna que comenzaba a desarrollarse en el seno
del recientemente formado PNR. Pero el caso es adems in-
teresante porque nos muestra muy claro cmo las crticas
a aspectos esenciales de la Revolucin, y la retrica poltica
misma, constituan ambas, con frecuencia, no precisamente
la expresin de convicciones polticas, sino ms bien de
conveniencias polticas acordes a la hora. Podramos ha-
blar de la ideologa utilizada como un medio ms de la
tcnica poltica al servicio de la obtencin manteni-
miento del poder. Pero es necesario tener presente que la
ideologa que es manejada como un medio poltico ms,
refleja tambin las necesidades objetivas del momento, da-
do que de no ser as, no sera relevante a la realidad
poltica y por lo tanto tampoco sera efectiva en tanto
medio o instrumento de la tcnica poltica. En este sen-
tido, la crtica de Calles con respecto al fracaso de la
democracia, expresa evident.emente lo que muchos pensa
ban y queran or.
12 El Universal, 23 de junio de 1930.
11 Diaz Babbio, p. 77.
34
EL PRELUDIO CARDENISTA
Otra crtica proveniente del seno del PNR, pero opuesta
diametralmente a los conceptos expresados por Calles, es
la que plante con gran insistencia Graciano Snchez en
la Segunda Convencin del PNR con respecto a la reforma
agraria. "Cuando nos ponemos a revisar todo lo actuado
a partir de 1917, muchos creen equivocadamente que el
problema agrario ha ido de triunfo en triunfo, porque es
mucho lo que se dice por la prensa, en diversas formas
sobre el particular. Pero nosotros, ntimamente penetra-
dos de la situacin de la clase campesina, venimos a
afirmar aqu, de manera enrgica y categrica, que la
situacin del trabajador del campo ha mejorado muy
poco." 14
Graciano Snchez critica la formulacin del artculo del
Proyecto del Plan Sexenal referente a la reforma agraria,
dado que no resuelve los problemas vitales del campesi-
nado y entonces la clase campesina seguir en la misma
situaCin, "a pesar de los alardes rcvolacicn2. rios que se
hacen a cada momento". 15
Entre diferentes fallas y errores, Snchez seala funda-
mentalmente el hecho de que de acuerdo a la Ley de
Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas, los peones
acasillados no tienen derecho a la dotacin agraria. "Nin-
guna razn existe para privar a los llamados peones aca-
silladas de las haciendas de la oportunidad de liberarse
econmica y socialmente. Antes bien, son los ms nece-
sitados de obtener la tierra, con la circunstancia adicional
de que su transformacin en agricultores autnomos es
requisito indispensable para el progreso agrcola ' del pas,
vinculado a la desaparicin de los latifundios." 16
Snchez seala asimismo que los hacendados corrompen
a los funcionarios encargados de aplicar las leyes agrarias,
y al final de cuentas se dota a los pueblos con cerros, con
tierras estriles, con montes improductivos y con parcelas
de media hectrea de tierra. Situacin trgica sta, cuando
es descrita veinte aos despus de una revolucin en la
que se verti tanta sangre campesina. Snchez seala tam-
bin que cuando los hacendados no pueden impedir la
14 Poltica, ao IV, nm. 78, p. XVII.
11 bid.
,. bid., p. XVIll.
aplicacin de la ley, dividen sus latifundios entre sus mu-
jeres y sus hijos, parientes, parientes falsos y otros. Y fi-
naliza afirmando terminantemente que: "a pesar de que
es una asamblea revolucionaria, hay elementos que no
son revolucionarios". 17
La pugna y la divisin dentro del PNR con relacin a
la valorizacin de la Revolucin y al derrotero a seguir
por la misma, se expresa tambin en el debate que tuvo
lugar en la mencionada convencin con respecto a la
orientacin educativa que se deba seguir.
El Proyecto del Plan Sexenal elaborado por una Comi-
sin de Programa al frente de la cual se encontraba Carlos
Rivapalacio, de los fieles callistas, sostena al laicicismo
procurando tan slo darle una interpretacin avanzada.
En la mencionada comisin no fue aceptada la educacin
socialista que expresaba, aunque nublada y confusamente,
aspiraciones radicales, no slo en lo referente a la educa-
cin, sino tambin en el campo socio econmico, hacia cuya
reforma o revolucin se quera encaminar la formacin
de la conciencia popular.
Pero en la Convencin se logr imponer el concepto
de la orientacin socialista de la educacin, contrariando
as los acuerdos de la comisin que present el proyecto
y la voluntad de los crcylos dirigentes del partido y los
allegados a Calles.
Si bien no cabe duda que el concepto de educacin
socialista no era claro inclusive para muchos de aquellos
que lo postulaban, 18 de todas formas la victoria lograda
al respecto era un ndice claro de que exista la necesidad
de una reorientacin revolucionaria y la conciencia de
dicha necesidad en numerosos integrantes del PNR. Calles
y Rodrguez intentaron oponerse por diferentes medios a
la resolucin de la Convencin, 19 pero al final se logr
realizar la reforma del artculo 3
Q

Es de sealar, finalmente, que en todo este cuadro cr-
17 bid.
,. Este punto ser estudiado detalladamente en el captu-
lo VII.
19 Rodrguez inclusive envi una carta a la directiva del PNR
el rechazo de la educacin socialista luego que la
misma fue postulada por la convencin del partido.
36
tico que se viene formando a travs de las diversas opi-
niones presentadas, el lo constituyen
la presencia del PNR y de la autoridad suprema del ca-
llismo.
La Revolucin se haba organizado e
y en todo ello, Calles haba desempeado evidentemente
un papel decisivo; mas los principios bsicos y esenciales
de la Constitucin de 1917 an estaban por La
organizacin y la institucionalizacin proporcionaron los
medios para el manejo de la realidad y convirtieron a la
realidad en manejable, pero la pregunta era por quin
y hacia dnde.
La crtica poltica era evidentemente acertada en lo que
se refiere a la presencia del callismo, cuya sombra se pro-
yectaba anulando el sufragio efectivo y la esencia del prin-
cipio de no reeleccin. El maximato era la realidad po-
ltica del momento.
Tambin en el campo socioeconmico la crtica de Ca-
brera refleja la realidad existente. Hubo evidentemente
algunos adelantos, mas ellos fueron slo tmidos comienzos
como la reforma agraria, o iniciativas que se desvirtuaron
en el correr de pocos aos, como la organizacin sindical
de los obreros que se convirti rpidamente en un instru-
mento dependiente del gobierno y utilizado por ste para
sus propios fines.
Segn el censo de 1930 haba en Mxico ms de 16
millones y medio de habitantes. La poblacin econmi-
camente activa era de algo ms de 5 millones de perso-
nas, y el 70% de la misma, ms de 3 millones y medio
de personas, se ocupaba de la agricultura. Segn el mismo
censo, de una superficie total de algo ms de 131 millo-
nes y medio de hectreas, 11 O millones pertenedan a
15488 propiedades mayores de 1000 hectreas, en tanto
796600 predios, de una a 100 hectreas, alcanzaban ape-
nas la cantidad de casi 5 millones y medio de hectreas.
La situacin se hace ms patente al verificar que ms de
70 millones de hectreas se hallaban repartidas en menos
de 2 mil predios mayores de 10 mil hectreas cada uno.
2Q
.. Anuario Estadistica de los Estados Unidos Mexicanos
1938, Secretara de la Economa Nacional, Direccin General
de Estadsticas, DAPP, Mxico, 1939, p. 190. Los clculos fueron
hechos por nosotros con base en esta informacin.
El campesinado mexicano en casi su totalidad descono-
da an la reforma agraria, y Calles ya hablaba de darle
fin.
Asimismo, a pesar de empezaban a desarrollarse
la irrigacin y otros elementos Cabrera expresa la
realidad existente al atacar la falta de productividad agrco-
la. Veamos, por ejemplo, algunos datos comparativos del
rendimiento por hectrea en el perodo entre
Mxico y Estados Unidos:
Trigo
Maz
Cebada
Mxico
573 k
645 k
480 k
Estados Unidos
900 k
1500 k
1250 k 21
La crtica de Cabrera es tambin certera en lo que se
refiere a los monopolios extranjeros y al poco desarrollo
de la industria nacional.
En 1929 los Estados Unidos invertan en Mxico, en
inversiones directas, la suma de 683 millones de dlares,
siendo sta de las inversiones ms grandes de los Es-
tados Unidos en Amrica Latina. 22 .
El 32% de las inversiones norteamericanas iba a la mi-
nera, el 29% a la industria del petrleo y el 26% a
transportes y servicios. En la industria de transformacin
se inverta nicamente el 9% de la inversin total. 23 Las
compaas norteamericanas vean a Mxico slo como un
lugar de extraccin de materia prima para la industria
estadounidense, desatendindose por completo de la posibi-
lidad de desarrollar industrias de transformacin o de
contribuir de algn modo al progreso y a la elevacin
del nivel de vida del pas cuyos recursos naturales apro-
vechaban para s mismos.
21 Anlisis econmico nacional. 1934-1940, Confederacin de
Cmaras Nacionales de Comercio e Industria, Mxico, noviem-
bre de 1940, p. 29, basndose en Valentn Gama, Mxico en
cifras.
2l Foreign capital in Latin America, United Nations, De-
partament of Economic and Social Affairs, Nueva York, 1955,
p. lll.
.. lbid. Los porcentajes fueron calculados por nosotros.
38
No obstante la nacionalizacin del subsuelo, la explo-
tacin del petrleo y de los metales segua hacindose
con capitales extranjeros y en beneficio exclusivo de los
mismos. Tambin la produccin de energa elctrica se
hallaba por completo en manos extranjeras.
En el plano de la organizacin obrera, sobre el tras-
fondo de la crisis econmica y de la orientacin reaccio-
naria del callismo, cundan las huelgas y la agitacin po-
pular. La creciente presin popular es la que explica
que ya durante el perodo de Abelardo Rodrguez se lleva-
ran a cabo una serie de medidas acordes a las necesidades
populares, tales como la estipulacin del salario mnimo
o el establecimiento del Cdigo Agrario.'
La CROM perda da a da su posicin predominante
y para 1932, se creaba la Confederacin General de Obre-
ros y Campesinos de MKico, que inclua numerosos e
importantes sindicatos que con Vicente Lombardo Tole-
dano abandonaron a la CROM, criticando duramente la
traicin de la misma a los intereses obreros, y la corrup-
cin de Morones y su grupo.
Resumamos: la institucionalizacin de la Revolucin
en el marco del PNR, la presencia dominante del Jefe M-
ximo Plutarco Elas Calles, la incipiente reforma agraria
que ya se quera liquidar, la explotacin imperialista del
subsuelo mexicano al lado del escaso desarrollo de la in-
dustria nacional, el movimiento obrero fraccionado en di-
ferentes y opuestas organizaciones, y el malestar general
expresado en huelgas de obreros y luchas de campesinos
sobre el trasfondo de la crisis econmica mundial y de la
poltica social y econmica de los crculos dirigentes; todos
stos eran los componentes de la fisonoma revolucionaria
previa a la ascensin de Crdenas a la presidencia de la
Repblica.
Pero por quin sera manejable esta realidad durante
el sexenio 1934-1940,y en que direccin se buscaran las
soluciones? Quin? y hacia dnde? eran evidentemente
las preguntas esenciales del momento.
La realidad poltica pareca indicar que la respuesta al
quin, poda ser solamente el maximato. De la impor-
tancia de este punto eran conscientes todos los actores
del drama poltico mexicano, y es as que Cabrera escribe
que los grupos independientes en la campaa electoral
EL PLAN SEXENAL 39
del 34 no sentan antipata alguna por Crdenas, pero
queran terminar con la secuela de regmenes peleles im-
puestos por el Jefe Mximo, uno ms de los cuales vean
en el.futuro gobierno de Crdenas. 24
La respuesta a la direccin en que se buscaran las so-
luciones dependa evidentemente de la medida en que
Calles pudiera mantener la hegemona en el PNR y en el
gobierno nacional. Moiss Gonzlez Navarro opina que
precisamente para asegurar esta hegemona Calles pro-
pone la formulacin de un Plan Sexenal que fijara de
antemano el derrotero a seguir. 25 Pero de ser as, la formu-
lacin del Plan Sexenal era no slo establecer un camino,
implicaba tambin una prueba de fuerza a librar dentro
del partido mismo con los posibles y seguros divergentes.
Valoriz acaso Calles en forma adecuada las fuerzas en
pugna, o se dej llevar por la seguridad en s mismo pro-
pia de un Jefe Mximo?
2] EL PLAN SEXENAL
La Segunda Convencin del 'PNR presenci la formulacin
de un Plan Sexenal en el que trminos ambiguos y ge-
nerales, e inclusive contradictorios, evitaron una confron-
tacin total y definitiva entre las fuerzas en pugna. El
Plan Sexenal reflejaba tambin la presencia combativa de
crculos radicales y verdaderamente revolucionarios, dis-
puestos a luchar por una reorientacin y revitalizacin
del espritu y de la accin revolucionarios.
Los participantes en la Segunda Convencin posean
clara conciencia de que cualquiera que fuese la orienta-
cin a seguir, el PNR era el nico instrumento que poda
hacer plausible su realizacin. Crdenas lo expresaba cla-
ramente en su protesta como candidato presidencial: " ... y
cualquiera que hayan sido los errores circunstanciales de
esta agrupacin nacional, representa, si, la fuerza organi-
24 Luis Cabrera, p. 140.
25 Moiss Gonzlez Navarro, La Confederacin Nacional Cam-
pesina: un grupo de presin en la reforma agraria mexicana,
B. Costa-Amic, editor, Mxico, 1968, p. 99.
40
zada de la Revolucin, y es el medio a propsito para de-
sarrollar sus tendencias . .. 26
El mismo Luis Cabrera escribe en una de sus cartas a
Daz Soto y Gama: " ... en la lucha ustedes tendrn que
enfrentarse con el, PNR, que corrompido y todo, es sin
embargo un grupo unificado por sus intereses bajo la
jefatura del general Calles; rico con la riqueza del erario,
fuerte con la fuerza del ejrcito, y disciplinado con la
disciplina obligatoria pero efectiva de la amenaza del
cese ... " 27
Cabrera seala aqu el poder omnipotente del PNR, lo
que significaba que todo cambio en la lnea revoluciona-
ria exiga necesariamente un previo dominio del partido,
o al menos, la neutralizacin del mismo por parte de un
gobierno que se mantuviera por s mismo y utilizase con
libertad todos los medios a su disposicin. Esta ultima
posibilidad implicaba de hecho un cambio esencial en la
mecnica poltica del pas, dado que en esos momentos
el gobierno y el presidente eran manipulados por el Par-
tido, siendo aceptada por todos la jefatura de Calles.
La posibilidad de que el gobierno se independizara de!
Partido, como medio unico de sacudirse de encima la
hegemona callista, implicaba el trnsito a un sistema pre-
sidencial en el cual el gobierno asuma la primada di-
rectiva y el Partido pasaba a la categora de instrumento.
En esos momentos el problema no era de ndole ideo-
lgica, sino que en primer lugar era un problema de tc-
nica poltica para alcanzar el poder, lo que permitira
posteriormente el desarrollo o la realizacin de una de-
terminada poltica. Como veremos, los hechos comproba-
rn que Crdenas comprendi desde un . principio esta
realidad, y dio una verdadera e histrica leccin en el
manejo de la tcnica poltica para llegar al poder efectivo.
El primer punto que de hecho se postula en la Conven-
cin es la vigencia del maximato callista. sta era una
condicin sine qua non para mantener la unidad interna
del partido, y todos pagaban el impuesto verbal a la
misma. El Plan Sexenal fue presentado como el producto
de la visin poltica de Calles, a quien se cita al comienzo
.. Poltica, ao IV, nm. 83, p. xxx.
2T Luis Cabrera, p. 171.
EL PLAN SEXENAL 41
de la Convencin: "Ya es hora de formar un programa
minucioso de accin que cubra los seis aos del prximo
perodo presidencial. Debemos estudiar las posibilidades
de nuestros presupuestos y las realidades nuestras".28 Al
comienzo de la Convencin se habla de Calles como e!
fundador y el efe nato del partido, y la Convencin es
finalizada con el discurso de Ezequiel Padilla, qu;en dice
entre otras cosas: "cuando se ataca al general Calles, no
es a su persona sino a la bandera de la Revolucin a
quien se combate, al atacar al hombre representativo de
nuestra contienda colectiva, se combaten los ideales, el
fondo, la esencia de nuestra vida revolucionaria". Y ms
an: "Por eso nos mantenemos adictos al general Calles,
porque es el portaestandarte, -la columna de fuego en este
desierto en que las masas proletarias van buscando el ca-
mino de su reivindicacin efectiva ... " 29
Pero en medio de todas las odas entonadas en honor
del Jefe Mximo, era dable tambin detectar algunas no-
tas muy significativas que en el futuro prximo se con-
vertiran en la meloda dominante.
Froyln Manjarrez, de los allegados a Crdenas, expresa
en su discurso los siguientes conceptos: "En 1917, tambin
hubo muchos que supusieron que venan a aprobar la po-
nencia del primer jefe, tal como se nos enviaba; p(!ro
el pensamiento radical de l::t Revolucin en aquel enton-
ces encontr sus jefes, sus representantes, encontr la voz
de Francisco Mgica, encontr el bloque radical, que en
aquel entonces se llam jocobino. Es el mismo fenmeno
que contemplamos ahora ... " 30
Tambin e! mismo Crdenas expresa: "Fundamental-
mente, considero que los fracasos de .los pueblos en sus
luchas, as sean evolucionistas o revolucionarios, pero con
una meta claramente definida, no dependen de la falta
de expresin ms o menos brillante de sus doctrinas, sino
que contribuye en grande escala a estos fracasos la torpeza
o mala fe de los hombres que trataren de llevarlas a cabo.
Es por eso de que los yerros de una institucin, cuando
... Poltica, ao IV, nm. 78, p. XII .
.. [bid., ao IV, nm. 83, p. XXXI.
30 [bid., p. XII_ .
42
son hijos de los hombres, pueden ser corregidos con el
sano impulso de los miembros que se renuevan". 31
Es de sealar asimismo que con respecto al callismo se
intentaba hacer patente su postura conservadora desde un
principio, al expresar que se deba actuar de acuerdo a
las posibilidades del presupuesto, intentando as
de antemano las posibilidades de accin revolUCIOnan a del
nuevo gobierno, y olvidando que de hecho el presupuesto
se fija tambin en funcin de la poltica social y econmica
que se realice. Lombardo Toledano dice con razn al res-
pecto: " ... el plan no slo no transformar el rgimen
econmico, sino que debe circunscribirse a las posibilidades
del presupuesto de ingresos del gobierno, presupuesto ba-
sado en el r gimen existente, en la realidad econmica
actual, producto de la realidad y la tradicin jurdica,
fiscal, bancaria, monetaria y comercial en que el pas se
encuentra por lo menos hace medio siglo". 32
Pasemos ahora a intentar el anlisis de lo que implica
el Plan Sexenal desde el punto de vista doctrinario.
En diferentes oportunidades se intenta presentar al Plan
Sexenal como la expresin poltica de un partido clasista
que defiende los intereses de la clase obrera. Se habla tam-
bin de la transformacin del rgimen de la propiedad, 33
y del dominio de los instrumentos de produccin por la
'clase obrera.
34
Una comparacin con la Declaracin de
Principios del PNR en 1929, en el momento de su funda-
cin, nos mostrara que estas notas y socialistas-
marxistas son nuevas y algo disonantes. Haba evidente-
mente algunos polticos que comenzaron a compenetrarse
con la doctrina marxista y se convertan en fervorosos adic-
tos de la misma, pero para la mayora abrumadora del
PNR) Y para toda aquella parte del pueblo que poda en
general relacionarse con estos conceptos, el socialismo im-
plicaba ms la necesidad de una reivindicacin social y
econmica, que la postulacin de un programa especfico
acorde con la filosofa marxista-leninista. Conscientes in-
31 [bid., p. xxx.
32 Poltica) ao IV) nm. 85, p. VII.
33 Poltica, aI10 IV) nm. 83, p. XXXVI; ao IV, nm. 78, p. XII.
.. Poltica, ao IV) nm. 83, p. XXXVI, Crdenas en numero-
sas oportunidades durante su gira electoral.
EL PLAN SEXENAL
43
clusive de este punto, se habla entonces del socialismo de
la Revolucin mexicana y del socialismo mexicano. El Plan
Sexenal mismo declara que el PNR acata "la doctrina so-
cialista que sustenta la Revolucin mexicana". 35
Se trata entonces ms de una postura social que de una
doctrina poltica marxista; ms del espritu de la justicia
social, que del plan de accin poltica socialista. Si alguna
duda hubiera al respecto, baste por el momento recordar
el prrafo 42 del Plan Sexenal donde se estipula clara-
mente que " ... el PNR declara enfticamente el estricto
apego a la pequea propiedad". 36 Si vemos la necesidad
de comenzar este anlisis doctrinario aclarando el verda-
dero sentido de la fraseologa socialista, ello se debe pre-
cisamente a la presencia de la misma y a la necesidad de
puntualizar que constituye la expresin de aspiraciones
de justicia social y no de planes polticos. La triunfante re-
volucin comunista en Rusia y la crisis del mundo capita-
lista en 1929 convirtieron a la conceptuacin socialista en
la fraseologa poltica del momento. En Mxico la teora
socialista suministr a la Revolucin mexicana un mag-
nfico instrumento crtico que permita el detallado an-
lisis y la valoracin de la situacin reinante. 'Mas con la
instrumentacin crtica, se impusieron tambin ampliamen-
te la retrica y los postulados ideolgicos, estos ltimos no
siempre bien comprendidos, y captados a menudo en tanto
:.a mera aspiracin a la justicia social.
Pero en verdad la realidad socioeconmica mexicana
etentaba an los rasgos bsicos que caracterizaron la
poca prerrevolucionaria. Mxico no era todava un pas
capitalista; los socialistas no podan intentar la liquidacin
el capitalismo para implantar un rgimen socialista cuan-
<!o de hecho no se haba dado la realidad revolucionaria
que acaba con el latifundismo feudal. Lombardo Toledano
5.ala que el Plan Sexenal mantiene la propiedad privada,
que debido a ello no constituye un plan revolucionario
no pretende cambiar el rgimen econmico de la socie-
Cad mexicana. 31 Pero Lombardo Toledano se desentiende
Ccl hecho bsico de que la realidad mexicana del momen-
.. Poltica, ao IV) nm. 85, p. l
Poltica, ao IV) nm. 83, p. XXXII.
.. Poltica) ao IV) nm. 85, p. VII.
44
EL PRELUDIO CARDEN 1ST A
to era an bsicamente feudal, y de que la mera realiza-
cin de los preceptos postulados por la Constitucin de
1917, que como veremos son la esencia del Plan Sexenal,
constituye por s misma un cambio en el rgimen econ-
mico de 1934 y una verdadera revolucin social. La Re-
volucin se haba institucionalizado, se haba personificado
en un partido y se encontraba en el poder; pero no se
haba realizado en sus postulados sociales y econmicos.
La tesis central del Plan Sexenal es la del intervencio-
nismo estatal. En el informe de la Comisin Dictaminadora
sobre el Plan Sexenal se expresa que el Estado mexicano
debe asumir y mantener una poltica de intervencin re-
guladora de las actividades econmicas de la vida nacional.
"Franca y decididamente se declara que en el concepto me-
xicano revolucionario, el Estado es un agente efectivo de
gestin y ordenacin de los fenmenos vitales del pas, no
un mero custodio de la integridad nacional de la paz y el
orden pblico." 38 En este lugar evidentemente se destaca
el principio bsico de la Constitucin de 1917, principio
que permita a la nacin emprender la reforma agraria y
reivindicar sus riquezas naturales. Pero en funcin de la
misma Constitucin se establecen de inmediato los lmites
del mencionado intervencionismo. En la recordada declara-
cin de la Comisin Dictaminadora se seala que la Consti-
tucin de 1917 mantiene el respeto a los derechos e inicia-
tivas individuales, pues no quiso llegar a un rgimen de
absorcin y nulificacin del individuo por el Estado.
39
Es
as que el Plan Sexenal postular la propiedad privada
como garanta de los individuos, y estipular el "estricto
apego a la pequea propiedad" . o
Todo esto no constitua evidentemente un avance o una
renovacin ideolgica con relacin a la Carta Magna de
la Revolucin mexicana, pero estos principios tenan an
vigencia porque vigente era la realidad feudal. Las mismas
personas que se encontraban al frente de la Convencin
y al frente del Partido, y que constituyeron la mayor parte
de los gobiernos revolucionarios, se haban convertido
ellas mismas en millonarios y latifundistas. La Revolucin
38 Poltica, ao IV, nm. 78, p. XII.
a. [bid., p. XIII.
.. Poltica, ao IV, nm. 83, p. XXXII.
EL PLAN SEXENAL 45
haba presenciado un cambio de oligarquas, y las mismas
ilustraban con su presencia lo relevante de los principios
constitucionales de 1917 y lo necesario y urgente de su
realizacin.
El intervencionismo estatal del Plan Sexenal se expres
en cuatro campos fundamentales: el agrario, el industrial,
el sindical y el educativo.
En el aspecto agrario no cabe duda de que la interven-
cin de Graciano Snchez reflej el sentir popular con res-
pecto a la necesidad de una verdadera reforma agraria que
sustituyera la paralizacin del reparto de tierras en nu-
merosos estados.
Al contestar a las tajantes y absolutas acusaciones de
Graciano Snchez, el ingeniero Luis Len, de los fieles ca-
llistas, expresa que "la comjsin lamenta no haber cono-
cido antes las del compaero Graciano Sn-
chez".
Nos limitaremos a sealar que Luis Len haba sido
anteriormente secretario de Agronoma y Fomento.
A pesar de que con relacin al problema agrario se es-
tipula la necesidad de terminar la reforma agraria a la
brevedad posible "para satisfacer prontamente las necesI-
dades de los campesinos, como para llegar a establecer en
definitiva una situacin de confianza en las explotaciones
agrcolas, libres de afectaciones posteriores", 41 de todas for-
mas se expresa de modo contundente el espritu revolucio-
nario impuesto en la Convencin a pesar de los callistas,
y se estipula claramente que el nico lmite para las dota-
ciones y restituciones de tierras y aguas ser la satisfaccin
completa de las necesidades agrcolas de los centros de
poblacin rural de la Repblica mexicana. 42
La Comisin Nacional . Agrcola se convirti en un de-
partamento autnomo, librndose as de su dependencia
de la Secretara de Agricultura que constitua un factor
fundamentalmente conservador .
3
Asimismo, acorde con
las proposiciones de Graciano Snchez, el Plan Sexenal
estipula que se reformar la Ley de Dotaciones de Tierras
<1 [bid.
.. [bid.
.. Esto ser estudiado ms detalladamente en el captulo lV
46
y Aguas, con el fin de que los peones acasillados se hicie-
ran acreedores a la distribucin de las mismas.
A pesar de algunas contradicciones internas la poltica
agraria del Plan Sexenal poda ser evidentemente la base
para una amplia reforma agraria que cambiara toda la
fisonoma social de Mxico. Pero esta base se encontraba
tambin en la Constitucin de 1917, y los 18 aos de Re-
volucin fueron slo testigos de tmidos comienzos o de
iniciativas desvirtuadas. Sucedera lo mismo con el Plan
Sexenal y con el sexenio 1934-40? Evidentemente ello de-
penda de las personas que orientaran y dirigieran la Re-
volucin mexicana. En esos momentos el control lo tenan
los callistas, quienes se encontraban dispuestos a capitu-
laciones siempre que stas fueran solamente verbales o re-
lativas a formulaciones tericas. En la prctica tenan la
conviccin de que el maximato sera vigente. Baste para
ello referirnos a lo relatado por William Townsend con
respecto a la "obligada" visita de Crdenas, luego de su
eleccin, al Jefe Mximo en la villa que ste posea en el
estado de Sinaloa. En esa oportunidad Calles se encontra-
ba jugando pquer con otros generales, y al avisrsele de
la presencia del presidente de la Repblica respondi es-
cuetamente: "Entretng'anlo mientras acabo". 44
Si bien la plataforma agrarista postulaba una revolucin
agraria, en el campo industrial se daba un verdadero re-
formismo ya que se hablaba de la creacin y el desarrollo
de diferentes empresas nacionales al lado de las ya exis-
tentes.
Con respecto al petrleo, por ejemplo, se expresa que
se intervendr para lograr el equilibrio de las fuerzas
econmicas de la industria petrolera, estimulando el desa-
rrollo de las empresas nacionales y creando un organismo
semioficial de apoyo y regulacin. 45
Con respecto a las concesiones el plan estipula que se
modificar el rgimen de concesiones, reduciendo para el
futuro la superficie que ampare cada una de ellas y negn-
dose el otorgamiento de las que sean opuestas al inters
nacional. 46 Estos ejemplos ilustran el reformismo que men-
44 'William C. Townsend, Lzaro Crdenas, demcmta mexi-
cano, Biografas Gandesa, Mxico, 1959, p. 92.
'5 Poltica, ao IV, nm. 83, p. xxxv.
.. [bid.
EL PLAN SEXENAL 47
cionbamos anteriormente. No se trata de la eliminacin
de los factores dominantes en esos momentos, sino de su
limitacin.
En el campo econmico se postula fundamentalmente
una poltica nacionalista, sin que ello implicara en forma
alguna el aislamiento de Mxico, sino slo una cuidadosa
revisin del comercio exterior y del rgimen de produc-
cin, todo ello con base en el predominio del inters na-
cional. Esta poltica econmica nacionalista y reformista
intentaba defender a la burguesa nacional frente a los
omnipotentes imperialistas, pero evitando llegar a una rup-
tura tal que planteara un signo de interrogacin sobre la
economa toda de Mxico.
Segn el Plan Sexenal la nueva poltica econmica se
basara en un intervencionis.mo estatal que regulase las
relaciones que se dan en el proceso econmico entre los
diferentes factores, pero respetando la presencia y la ac-
cin de los mismos.
En el campo sindical el gobierno revolucionario debe
verse a s mismo como el patrono de las organizaciones
obreras. Debe contribuir a la organizacin y robustecimien-
to de las organizaciones sindicales y asimismo lograr la
realizacin de contratos colectivos de trabajo. Se estipula
t.ambin que el Estado velar porque los sindicatos desem-
peen lo ms eficazmente posible la funcin social que les
est encomendada, sin que pueden salirse de sus propios
lmites y convertirse en instrumentos de opresin dentro
de las clases que representan. 47 En esto se refleja la con-
cepcin de Calles, quien ya haba expresado, durante su
perodo presidencial, que el sindicato no debera salirse
de su crculo tomando parte en la poltica, puesto que sus
fines eran netamente econmicos. 48
Todo esto nos da la visin de un movimiento obrero
dependiente del Estado y protegido por l, y que por lo
tanto, difcilmente podra convertirse en un representante
activo de las inquietudes y de los intereses populares. Po-
dra serlo slo en la medida en que el gobierno mismo
reflejara esos intereses. Esta posibilidad se encontraba pen-
., [bid.
.. Citado por Ricardo J. Zevada en Calles, el presidente,
Editorial Nuestro Tiempo, S. A., Mxico, 1971, p. 52.
48 EL PRELUDIO CARDEN 1ST A
diente como una ms de las muchas que se daban en el
cuadro poltico del momento.
y finalmente llegamos al intervencionismo estatal en lo
que se refiere a la poltica educativa. En este punto,. como
sucedi tambin en lo referente a la reforma agrarIa, los
participantes de la Convencin lograron imponer un cri-
terio revolucionario y rechazar las proposiciones presen-
tadas a la Convenci0n.
La comisin encargada de formular el Proyecto del Plan
Sexenal, al frente de la cual se encontraba el senador
callista Carlos Rivapalacio, propuso continuar con la edu-
cacin laica, a la que se le dara una interpretacin ra-
cionalista y antirreligiosa, pero sin intentar fijar una orien-
tacin ideolgica o doctrinaria en el campo educativo.
sta era la posicin de los dirigentes de la revolucin
institucionalizada, y con ello, se desentendan evidentemen-
te de las opiniones que prevalecan en diversos crculos
revolucionarios en el sentido de que haba que dar una
orientacin clasista e inclusive socialista a la educacin de
las nuevas generaciones.
Con Vasconcelos se comenz a llevar a cabo en Mxico
en el campo educativo una verdadera obra de reivindica-
cin social.
Se intent extender la educacin a todas las clases
sociales, y realizar un plan educativo que constituy, se-
gn Samuel Ramos, el plan de educacin ms acertado
y ms mexicano que pueda pensarse. 49 En ese perodo se
inici la creacin de las escuelas de pequeas industrias,
y de las escuelas rurales, y asimismo aparecieron por vez
primera las misiones culturales.
Con el nombramiento de Narciso Bassols como secretario
de Educacin Pblica en 1932, la educacin rural recibe
un enorme impulso, y se concibe a la educacin como un
medio esencial para llegar a la verdadera integracin de
la nacin mexicana, y asimismo para lograr cambios en
las estructuras sociales y econmicas del pas. En uno de
sus discursos dice Bassols con respecto a la educacin ru-
ral: "Es un esfuerzo que proviniendo de fuera del grupo,
.. Samuel Ramos, Veinte aos de educacin en Mxico, M
xico, Imprenta Universitaria, Mxico, 1941, p. 21.
EL PLAN SEXENAL
49
quiere abarcar a la colectividad toda, transformando la
economa, las costumbres y las condiciones de cada ncleo
de poblacin campesina". 50
. Estos .antecedentes nos dan una idea del proceso que
hIZO pOSible que en 1933, en vsperas de la convencin del
PNR, se hablara de la necesidad de una orientacin doc-
trinaria que diera un contenido revolucionario a la edu-
cacin mexicana, y que constituyera el preludio de una
verdadera revolucin social y econmica. Tambin Lom-
Toledano, de los primeros y fervientes propagan-
distas de la educacin socialista, la consideraba un ins-
trumento vital del proceso revolucionario. "Hay que ir
al fondo cultural y as como ]urez pudo
crear un sistema polIuco, porque cre un sistema filos-
fico que haba de asegurarlo, as nosotros tenemos el deber
de un filosfico que justifique las transfor-
macIOnes econmicas que han de seguir en Mxico dentro
de pOGo." 51
El Toledano llev a cabo una prolon-
y publIca. con Antonio Caso, quien se con-
virti en la p.nme:a fIgura. d: los crculos que se opusie-
ron al adoctrmamlento SOCialIsta de la educacin.
y ahora, luego de situarnos en el momento histrico
veamos qu significaba esta educacin socialista en rela:
cin con los diferentes factores polticos que tomaron
parte en la Convencin del PNR, y cual era la trascendencia
de la resolucin en pro de una educacin socialista.
Tal cual 10 hemos expresado anteriormente, los crcu.
os callistas postulaban una educacin laica avanzada, re.
marcando la interpretacin racionalista-cientfica y funda-
mentalmente antirreligiosa. Esta formulacin evidentemen-
e no los comprometa en absoluto en lo que se refiere
a una accin revolucionaria en lo social y en lo econmico,
pero comprendan muy bien la trascendencia de la edu-
cacin socialista en esos campos y se negaban a aceptarla.
El rechazo de la educacin socialista expresaba el temor
'" Narciso Bassols, su obra -educativa, documentos recolec-
cin y estudio preliminar de Antonio Luna Arroyo' Editorial
Patria, S. A., Mxico D. F., 1934, p. 200. '
SI. Citado por Sebastin Mayo, La educacin socialista en
Mxico, BEAR, Rosario, Argentina, 1964, p. 108.
50
de que .hubiese un viraje radical social y
pero no menos significativo es el impulso antIrrehgiOso
de las proposiciones caH.istas que encontraron ple,?a
expresin en el famoso dIscurso de Calles denommado el
grito de Guadalajara". Mxico ya haba sido testigo durante
aos de las cruentas luchas religiosas en la poca de los
cristeros. Durante el perodo presidencial de Portes Gil
se lleg a una solucin del conflicto, y no fcilmente se
postulaban lneas de accin que pudier:n. llevar a la na-
cin a un nuevo perodo de guerras fratnCldas. El
era el de elecciones presidenciales, y las consecuenClas del
nuevo arremeter anticristiano iban a tener que ser sobre-
llevadas por el futuro presidente. Cuando com? consecuen-
cia de la resolucin del PNR de reformar el articulo tercero
tuvieron lugar violentas polmicas .el episcop.ado y
los crculos revolucionarios, Calles eXIgI al preSIdente
Abelardo Rodrguez que expulsara inmediatamente al ar-
zobispo de Mxico y al delegado apostlico. Comentando
este incidente Portes Gil escribe: "Es indudable que el
general Calles, al querer forzar al general Rodrguez .-pre-
cisamente por conducto de Crdenas- a que procedIera a
expulsar al arzobispo Ruiz y Flores y al ObISpO Pascual
Diaz as como algunos otros prelados, lo que deseaba era
provocar una nueva revuelta para aparecer l como el ni-
co salvador del rgimen que iba a iniciarse el da primero
de diciembre de 1934".52 Creemos que sta era la causa
que impulsaba a Calles en su intento de revitalizar la
lucha en la educacin, pero dada su postura conservadora
en lo socioeconmico, deba oponerse, como en verdad lo
hizo en un principio, a la educacin socialista.
Entre las personas que lucllaron por la imposicin de la
educacin socialista es dable encontrar opiniones comple-
tamente diferentes con respecto a la interpretacin del
concepto, y muchos son aquellos que la con la
educacin racionalista. 53 Luz Mena, de los plOneros de
la educacin racionalista en Mxico, relata que vot por la
educacin socialista puesto que no le importaba el nom-
bre, pero lo que en verdad queran los delegados era la
.. Portes Gil, p. 507.
'3 La escuela racionalista se basaba en el principio de "edu-
car trabajando a base de libertad"w y sin convertir . al nio en
un mero recipiente.
EL PLAN SEXENAL
51
racionalista. 54 Altamirano, cuyo discurso fue de-
CISIVO para la resolucin de la Convencin, expresaba: "No-
obligados a forjar la escuela racionalista o
. 65 No .cabe duda de que las personas eran en
medIda conscientes de estas diferencias, pero
SI de todas formas se present un frente comn, creemos
que ello fue de la necesidad existente de ex-
presa: las anSIas de una verdadera reorientacin de la Re-
a los lineamientos postulados por la di-
rectiva callIsta.
Sebastin Mayo seala un punto sumainente interesante
y es el que los ms activos polticos que
por de la educacin socialista se encontr
Froylan Manprrez, uno de los allegados a Crdenas y
delegado del mismo a congresos que antes se
ocuparon de problemas educativos. 56 Esto podra indicar
Crdenas, que ya durante su gira electoral se convir-
tI en ferviente predicador de la educacin socialista se
encontr ya la. Convencin entre aquellos que labora;on,
aunque no pubhcamente por una educacin socialista
. en estos momeIIltos de que tan
lIsta y aplIcable pedaggicamente era la educacin socia-
lista, 51 .1a adhesin de Crdenas a la misma implicaba el
aferramIento a un concepto positivo que le abra posibi-
lidad:s de sociales, y que lo libraba de la
esenCIa antIrrelIgIOsa, exclusiva casi, de la proposicin pre-
sentada a la Convencin.
El estatal postulado por el Plan Se-
xenal ImplIcaba, enton.ces, despus de la pugna en el seno
de la Convencin, los siguientes conceptos: en 10 agra .
T 'bTd
no
.;a P?SI lIad de una revolucin que liquidara los lati-
fundIOS feudales librando as a la Revolucin mexicana
de su ms vergonzoso; en el campo industrial un
que. P?stu.laba el estmulo de las empresas na.
y la houtaCln y regulacin de las actividades
re las compaii1ae extranjeras, pero todo ello sin llegar a
.. Luz Mena, La educacin socialista su desorientacin y su
4 caso, s.e., Mxico, 1941, p. -260. '
.. Bremauntz, p. 181.
Sebastin Mayo, p. 176.
s: La socialista se top con numerosas dificultades
!:l su realIzaCIn; esto es analizado en el captulo VII.
52
posturas radicales que provocaran el "aislamiento nacio
nal"; en lo sindical la organizacin de los obreros y el
sometimiento de los mismos al gobierno; en lo educativo
la educacin socialista, que implicaba ms el deseo\ge una
reivindicacin social, que la verdadera comprensin del
concepto mismo, ya sea pedaggica o ideolgicamente.
En realidad son stos, con excepcin de la educacin
socialista, los principios bsicos de la Constitucin de 1917,
principios que an eran relevantes a la realidad de 1934.
Una poltica acorde con ellos sera una poltica revolucio
naria en lo agrario y reformista en lo industrial. El in
terrogante sobre su realizacin o eliminacin era de enor
me trascendencia para el futuro derrotero de la Revolucin
mexicana.
Los principios postulados por la Constitucin de 1917
comenzaron a ser concretados paulatinamente durante el
perodo del caudillismo revolucionario en los gobiernos
de Obregn y Calles; los cuales, a pesar de zigzagueas y
claudicaciones, comprensibles por las circunstancias hist
ricas y lo complejo de la situacin posrevolucionaria, co-
menzaron a andar por el derrotero fijado por la Consti-
tucin de la Revolucin. Se logr institucionalizar a la
Revolucin y se lleg a la unidad nacional, y asimismo se
dieron diferentes avances en los campos de la reforma
agraria, la organizacin obrera, la lealtad del ejrcito a
las instituciones nacionales y otros. Pero la esencia revo-
lucionaria de este proceso fue desvirtuada por el maxi-
mato. El freno a la reforma agraria y la presencia cre-
ciente de los capitales extranjeros, aunados al culto del
Jefe Mximo, constituan negros nubarrones en el cielo
revolucionario; negros nubarrones que presagiaban la como
pleta desvirtuacin de la Revolucin y la posible implan-
tacin de regmenes de esencia verdaderamente antirre-
volucionaria, antipopular y antidemocrtica; todo ello en
nombre de la Revolucin y por medio de la demagogia
seudorrevolucionaria. Es por ello que el sexenio 193440
constitua un perodo de enorme trascendencia para el
futuro revolucionario de Mxico. Crdenas era la inte-
rrogante. Un nuevo pelele ms que contribuira con su
sumisin al lento pero seguro fenecer revolucionario, o el
hombre que se atrevera a decir no al maximato callista
y acabar con su funesto predominio en todos los mbitos
GIRA ELECTORAL DE LZARO CRDENAS
53
nacional? Esta interrogante comenz ya a
. uCIdarse, en alguna medida, durante la gira electoral
= precedentes llevada a cabo por Lzaro Crdenas inme-
Clatamente despus de su postulacin como candidato pre-
Eidencial del PNR.
LA GIRA ELECTORAL DE LZARO CRDENAS
Los que conocan la joven pero rica biografa de Crde-
se vieron necesariamente' sorprendidos por su di-
nanuco arremeter durante su campaa electoral sin pre-
cedentes. Lzaro Craenas, naciao en 1895 en e1 'Estado
de Michoacn, se cri en el seno de una familia relativa-
men:e pobre, vindose obligado a trabajar desde su in-
y logrando terminar sus estudios primarios.
PartICIp en la RevolUCIn ascendiendo rpidamente en la
de grados, siendo ya a los 32 aos general de
divlSln. A los 33 aos fue nombrado gobernador de Mi-
choacn, y a pesar de que el gobierno central le enco-
mend diferentes misiones, logr llevar a cabo numerosas
obras verdaderamente revolucionarias en su estado natal
entrando en estrecho contacto con las masas y caracteri:
zndose como un hombre que cumple lo que promete. 58
Durante su perodo gubernamental se logr la formacin
de un frente nico de obreros, campesinos y estudiantes,
, asimismo se atac el problema agrario, llevndose a cabo
la parcelacin, entre otras, de la hacienda "La Guaracha".
Tambin en el campo educativo se llev a cabo una obra
de creacin de nuevas escuelas y de impulso a la educa-
cin popular. Crdenas gobern en Michoacn no slo en
estrecho contacto con el pueblo sino, tambin en pro del
popular. El haba salido del pueblo y que-
na darse a l. No habla duda con respecto a su interpre-
tacin de les-principios revolucionarios y a su valoracin
de la Revolucin mexicana. Crdenas dira durante su
campaa electoral: "La patria no es una simple eclosin
os Townsend, p. 53. Este libro de Townsend es recomendable
para un estudio biogrfico de Crdenas.
de entusiasmo, sino ms bien, y sobre todo, el disfrute en
comn de las riquezas de un territorio".59 Y aadira
an: "No es una nacionalidad aquel pas que no garantiza
a todos sus habitantes el derecho a la vida; y no forman
una patria ms que aquellas colectividades unidas por el
trabajo productivo, inspiradas en un propsito de justicia
social para el presente y para el futuro". 60
Hasta el momento de su postulacin como candidato
presidencial, Crdenas haba alcanzado a subir en la es-
cala poltica del pas hasta los escalones ms altos y ms
importantes. En 1931 se encontr al frente del PNR, luego
de renunciar a este cargo, fue secretario de Gobernacin
durante el perodo de Oiz Rubio, y finalmente secretario
de Guerra en el perodo de Abelardo Rodrguez. No cabe
duda de que su rpida ascensin no fue debida nicamente
a sus cualidades de verdadero revolucionario, sino tambin
a la confianza que en l depositaban los dirigentes revo-
lucionarios y en primer lugar Calles mismo, cuyo visto
bueno era esencial para la ascensin poltica. Pero debe-
mos recordar que la escalera del PNR era la nica que
permita llegar a1 timn de la Revolucin. Enfrentarse
abiertamente a los directivos del momento era sinnimo
de suicidio poltico. Cabrera lo hizo y nos dej, creemos,
una honesta crtica de la Revolucin, pero paralelamente
se elimin como posible factor de cambio real en la situa-
cin reinante. Crdenas no quem en ningn momento
los que conducan al poder efectivo, pero tam-
poco anul su personalidad ni claudic en sus principios
revolucionarios. Recordemos que en momentos en que nu-
merosos estados era detenida la reforma agraria, l la lle-
vaba a cabo en Michoacn y declaraba que la misma se
dara por terminada slo cuando todos los campesinos re-
cibieran las tierras que necesitaran. Recordemos asimismo,
sin entrar al detalle de los acontecimientos, que renunci
a su puesto de presidente del PNR, y que se vio obligado
a renunciar, junto a otros tres divisionarios del gobierno
de Ortiz Rubio.
Sin lugar a duda hno de los objetivos bsicos de la gira
electoral de Crdenas fue el de labrarse una posicin pro-
.. La gira de Lzaro Crdenas, PNR, Mxico, 1934, p. 15.
01) [bid., p. 18.
LA GIRA ELECTORAL DE LZARO CRDENAS
55
pia e independiente, intentando sacudirse ya desde un
principio la tutela callista. Cabe mencionar al respecto
que en la casi totalidad de sus discursos electorales se de-
sentiende y no hace mencin del Jefe Mximo, y a veces
llega inclusive a afirmaciones claras y categricas, como
en Toluca, donde declar explcitamente: "Los funciona-
rios del Partido deben ser consecuentes con el famoso
mensaje presidencial del general Calles en que proclam
una Repblica de instituciones, libre del caudillaje militar,
pero libre tambin del caudillaje poltico que es ms pe-
ligrosO".61
Crdenas intenta crearse su propia posicin y quiere
que la misma adquiera dimensiones nacionales, convir-
en del pueblo todo y no de grupos
o mtereses parcIales. En Toluca declara que su campaa
electoral no tuvo empresarios, ' ni banqueros, ni est daa-
da por compromisos con el extranjero, ni guarda nada a
espaldas de las masas mexicanas, 62 y en Puebla seala
el gobernante es un servidor de la colectividad, y
sus cuando no tiene la inteligencia para
admmlstrar los mtereses de su pueblo y se convierte en
gobernante de faccin. 63
Al entrar en .contacto con el pueblo, inclusive en los
rincones ms remotos del mapa mexicano, Crdenas no
s!o comienza a labrarse su propia posicin, sino que asi-
mIsmo entra en estrecho contacto con la realidad y los
problemas que afligen al pueblo mexicano. Como en el
caso del tribuno romano Tiberio Gracus, o de los revolu-
cionarios cubanos en nuestros das, este contacto con la
a menudo miserable situacin del pueblo, se expresar
uego . e? .dinmica, sincera. e insobornable lucha por
su Crdenas aSimila durante su gira los
problemas meXIcanos a travs de las hojas del libro de la
realidad misma. stas son ms ilustrativas, y las vivencias
que proporcionan no slo intelectuales sino humanas, to-
tales, absolutas y las nicas que quiz pueden convertirse
en el motivo y el motor de una entrega y una accin
incondicionales.
'" [bid., p. 34 .
.. [bid., p. 25 .
a [bid.
56
En lo que se refiere a los principios ideolgicos pos-
tulados durante la gira electoral, creemos que" en trminos
generales son aquellos que sealamos como esenciales en
el Plan Sexenal, aunque se dan algunas especificaciones y
variantes que son sumamente interesantes e importantes.
Ya nos hemos referido anteriormente al concepto de
nacin postulado por Crdenas, concepto basado no slo
en la tradicin y en el entusiasmo, sino bsicamente en
categoras sociales y econmicas, en el disfrute en comn
de las riquezas del territorio, en la justicia social. Inten-
temos entonces aclarar qu implican y adnde conducen
esas categoras en lo que se refiere a sus ideales polticos
y sociales.
Atenindose al intervencionismo estatal postulado por
el Plan Sexenal, Crdenas seala a menudo la importancia
determinante de lo econmico. "Poltica y economa deben
ser una y misma cosa. No puede hablarse de una sin
implicar " la otra. Toda medida poltica debe tener un
fundamento y un sentido econmico." 64 Crdenas rechaza
en forma terminante las frmulas postuladas por el li-
beralismo clsico y en Taxco lo expresa por medio de
estos conceptos: "Al pueblo mexicano ya no lo sugestio-
nan las frases huecas de libertad de conciencia, libertad
de enseanza y de libertad econmica, porque sabe que
la primera representa la dictadura clerical; la segunda la
dictadura de la reaccin que trata de oponerse a la labor
del rgimen revolucionario en favor de la cultura del
pueblo; y la tercera, la dictadura capitalista que se opone
al aumento del salario y a que el Estado intervenga en
la distribucin de la riqueza pblica en beneficio de los
principales productores, que son los trabajadores mismos". 65
Pero paralelamente al liberalismo clsico rechaza tam-
bin al comunismo que tiene como campo de experimen-
tacin a la Rusia Sovitica. "Del liberalismo individualista
se aparta (el socialismo mexicano), porque ste no fue
capaz de generar en el mundo sino la explotacin del
hombre por el hombre, al entregar sin frenos, las fuentes
naturales de riqueza y los medios de produccin, al egos-
mo de los individuos. Del comunismo de Estado se aparta,
e< [bid., p. 45.
.. [bid., p. 21.
LA GIRA ELECTORAL DE LZARO CRDENAS 57
igualmente, porque no ~ t ni en la idiosincrasia de nues-
lTO pueblo la adopcin de un sistema que lo priva del
disfrute integral de su esfuerzo, ni tampoco desea la sus-
'tucin del patrn individual por el Estado-patrn." 66
Crdenas rechaza tanto al liberalismo capitalista como
al capitalista de Estado que considera que se ha generado
en la Unin Sovitica.
En el Plan Sexenal se habla de la doctrina socialista que
sustenta la Revolucin mexicana. Crdenas define negati-
>amente este socialismo como el movimiento que se aparta
por igual de las normas anacrnicas del liberalismo clsico
. de las que son propias del comunismo. 67 Pero cul es
el contenido positivo de esta doctrina socialista de la Re-
volucin mexicana? Remitmosnos nuevamente a las pa-
labras de Crdenas: "En Mxico se pugna por destruir, y
se va destruyendo por medio de la accin revolucionaria
el rgimen de explotacin individual; pero no para caer
en la inadecuada situacin de una explotacin del Estado,
sino pau ir entregando a las colectividades proletarias or-
2aIlizadas las fuentes de riqueza y los instrumentos de pro-
uccin. Dentro de esta doctrina, la funcin del Estado
:nexicano no se limita a ser un simple guardin del orden,
provisto de tribunales para discernir justicia conforme a
los derechos de los individuos, ni tampoco se reconoce al
:nismo Estado como titular de la Economa, sino que se
escubre el concepto del Estado como regulador de los
2Tandes fenmenos econmicos que se registran en nuestro
rgimen de produccin y de distribucin de la riqueza". 68
Las fuentes de riqueza y los instrumentos de produccin
deben ser entregados, entonces, al proletariado organiza-
o, y el Estado debe convertirse, sin monopolizar las ri-
quezas naturales y los medios de produccin, en el regu-
lador de los procesos econmicos. Pero qu implica para
Crdenas la entrega de las fuentes de riqueza y de los
:nedios de produccin al proletariado?
La colectivizacin de los medios de produccin es un
proceso que se realizar slo despus de muchos lustros, 69
[bid., p. 46.
11 [bid., p. 47.
lO [bid., p. 48.
[bid., pp. 51-2
58
convirtindose as ms en un ideal regulativo que en una
ideologa que aspire al cambio de la realidad existente
de un modo especfico y determinado.
Crdenas seala, en cambio, a los sindicatos y a las
cooperativas como los dos organismos que deben canalizar
los esfuerzos del proletariado en la lucha por su reivindi-
cacin social. As lo expresa terminantemente en Tabasco:
"Creo que en las cooperativas de consumo y de produccin
descansa el porvenir del pas". 70 En la misma oportunidad
agrega que una vez organizados, los sindicatos deben fun-
dar sus cooperativas de consumo en cada lugar, y cuando
las cooperativas de consumo funcionen con xito, los tra-
bajadores deben fundar cooperativas de produccin. 71
En Oaxaca Crdenas seala que el Plan Sexenal estable-
ce la supremaca del sistema cooperativo que pretende
organizar a los trabajadores del campo y de la ciudad como
productores y consumidores a la vez, y distribuir as la
riqueza entre los que directamente la producen. Crdenas
especifica que no se trata de un seudocooperativismo bur-
gus, sino de un cooperativismo genuino que permitir
acabar con la explotacin del hombre por el hombre sus-
tituyndola por la idea de la explotacin de la tierra y
de la fbrica en provecho del campesino y del obrero. 72
Del socialismo se pasa al socialismo de la Revolucin
mexicana, y ste se expresa finalmente como un pluralismo
econmico, en el cual el proletariado debe organizarse
sindicalmente y asimismo en cooperativas de consumo y de
produccin. Este "socialismo" se ve especificado ms cla-
ramente en los siguientes prrafos que intentan interpre-
tar el pensamiento cardenista y que aparecen en el folleto
dedicado por el PNR a los discursos pronunciados por Cr-
denas en su gira electoral: "Que los obreros se organicen
de acuerdo con su matiz de pensamiento de acuerdo con
sus intereses profesionales, y que igual cosa haga el em-
presario industrial y el poseedor de la tierra: la lucha
econmica y social ya no ser entonces la diaria e intil
batalla del individuo contra el individuo, sino la contien-
7. Ibid., p. 52.
71 Ibid.
T' Ibid., pp. 168-9.
da corporativa de la cual ha de surgir la justicia y el
mejoramiento para todos los hombres". 73
Sin lugar a dudas el anlisis de los conceptos tericos no
nos conduce a una comprensin precisamente coherente
de la concepcin en su totalidad, ni tampoco a la corres-
pondencia entre la terminologa ideolgica utilizada y la
especificacin de la accin poltica y social. Para poder
captar plenamente la comprensin de los concertos debe-
remos esperar a ver como funcionan en la praxis poltica.
Pero de todas formas, Crdenas no se ve como impar-
cial en la contienda social, y en relacin a los trabajadores
y a los campesinos expresa conceptos e ideas que es muy
interesante e importante destacar como diferentes de aque-
llos expresados en el Plan Sexenal. En su gira electoral
Crdenas expresar su deseo. de ver una clase obrera y
campesina, que unida en un frente comn, luche activa-
mente por la realizacin de sus aspiraciones sociales y de
sus intereses especficos. Frente al concepto expresado en
el Plan Sexenal en el sentido de que velar porque los
sindicatos realicen lo ms eficazmente posible la funcin
social que les est encomendada, sin que puedan salirse
de sus propios lmites, Crdenas habla del sindicato como
de la mejor arma de los obreros, que vale inclusive mucho
ms que la misma proteccin de las leyes y las autorida-
des, dado que ni el presidente de la Repblica ni los go-
bernadores de los estados pueden encontrarse eficaz y
oportunamente en el lugar de los hechos, como lo estn
los trabajadores, y seguir as las vicisitudes de la lucha. 74
y este llamado al pueblo a convertirse en un factor activo
. responsable por su propio destino y sus propias luchas,
se hace mucho ms patente en el campo de la reforma
2l!Taria, con respecto a la cual expresa contundentemente:
iempre he sostenido que slo armando a los elementos
-l!Taristas que han sido, son y sern el baluarte firme de
la Revolucin, se les podr capacitar para que sigan cum-
;iliendo su apostolado, en vez de continuar siendo vctimas
.z atentados como ocurre en toda la Repblica. Entregar
... los campesinos el muser con el que hicieron la Revo-
,. Ibid., p. 32.
a Ibid., p. 50.
lucin, para que la defiendan, para que defiendan el
ejido y la escuela". 75
Crdenas quiere evidentemente sacudir al pueblo mexica-
no y convertirlo en un factor decisivo en las luchas sociales,
econmicas, y quiz polticas, que se proyectaban en el
inmediato: Esas luchas se hacan ya palpables en
funCln de la postura de los callistas frente a los proble-
mas existentes y tambin en funcin de la decisin, que
ya haba madurado en Crdenas, de atacar estos proble-
mas frontalmente y encontrar su solucin a la brevedad
posible. Con respecto al problema agrario, por ejemplo,
Crdenas expres en Chihuahua que el mismo estaba vi-
gente en todos los estados de la Repblica, y que recla-
maba. una accin gubernativa a fin de que las
neceSidades .de tierras de los pueblos estuvieran comple-
tamente satisfechas en los dos primeros aos del prxi-
mo perodo constitucional. 76
Con respecto a los capitales extranjeros que monopoli-
zaban la mayor parte de la economa mexicana, Crdenas
seala que el nacionalismo de la futura poltica econ-
mica no significara una actitud de puerta cerrada o de
hostilidad al espritu organizador de nacionales o extran-
jeros, pero afirma asimismo que no se seguira confiando
al capitalismo extranjero, mediante la ampliacin de con-
cesiones, la explotacin del subsuelo. "Por el contrario,
sta ser hecha con recursos propios, a fin de beneficiar
a los mexicanos, y de manera que en todos aquellos casos
en que sea posible organizar al efecto capitales nacionales,
se constituyan cooperativas de trabajadores que empren-
dan esos trabajos bajo la direccin tcnica y con la ayuda
econmica del Estado, . eliminando a patrones inhumanos,
nacionales o extranjeros, y distribuyendo las utilidades en-
tre los productores mismos." 77
Hasta aqu hemos sealado diferentes facetas esenciales
en la gira electoral de Crdenas: su intencin de labrarse
una posicin propia e independiente en medio del pue-
blo mexicano; la postulacin de un "socialismo mexicano",
que implicaba de hecho un pluralismo econmico regu-
,. [bid., p. 62.
11 [bid., p. 60.
n [bid., p. 82.
'por. el Estado, y por medio del cual se lograra la
fortIfIcaCln de la lucha por los intereses proletarios; su
llamado a la formacin de sindicatos y cooperativas como
las bases de la organizacin obrera; su decisin de una
arremetida total en el campo de la reforma agraria; su
llamado al pueblo a tomar parte activa y decidida en la
defensa de sus intereses revolucionarios, y finalmente su
de poner un hasta aqu a la explotacin impe-
rialista del subsuelo mexicano, limitando sus concesiones
y sus actividades en la economa de Mxico.
Durante su campaa electoral, Crdenas se ocup tam-
bin de otros importantes puntos. Uno de ellos fue el
problema indgena, que constitua evidentemente un de-
safo patente de miseria y desintegracin nacional. La
de los indgenas era por lo general desesperante,
subyu.gados, .10 expres Crdenas, por la
miSeria, el fanatismo y el VICIO. Crdenas se refiri insis-
tentemente, durante su campaa, a la situacin de los
indgenas,. y vea en el estancamiento o en el progreso
de los mismos, un ndice de la integracin nacional de
Mxico. "No dejaremos de ser una patria en formacin
mientras existan en Mxico, con divorcios de siglos y en
un estado de desamparo y estacionamiento, corrientes tni-
cas que imposibiliten nuestra cohesin nacional." 78
En lo que se refiere a la poltica educativa, Crdenas
afirma repetidas veces la facultad exclusiva del Estado en
lo relacionado a la imparticin de la educacin popular.
El acento puesto por Crdenas en la educacin surge del
hecho de captarla no slo como un primordial servicio
colecti."o del que depende la unificacin del sentir y de
la aCCln nacionales, sino tambin como un factor bsico
de la redencin econmica de los trabajadores. 79 Ya he-
mos sealado anteriormente lo determinante y trascen-
dente de la educacin, inclusive en lo social y lo econ-
mico, segn los conceptos reinantes en esos momentos.
Por ltimo, nos ocuparemos de la manera como Crde-
nas vislumbraba el gobierno. La relacin existente entre
el partido nico y el gobierno fue expresada por Ortiz
Rubio, quien explicit la constitucin del PNR como el
" [bid., p. 109.
r. [bid., p. 94.
62
regulador de la vida poltica, y la sustitucin del gobierno
de un hombre por el gobierno de un partido, aunque
debera haber agregado: por el gobierno de un partido
dominado absolutamente por un hombre, Calles.
Crdenas no se desentiende en ningn momento de la
importancia decisiva del PNR, y a pesar de sus errores cir-
cunstanciales lo considera "la fuerza organizada de la re-
volucin y el medio a propsito para desarrollar sus
pero agrega de inmediato: "as como para
reahzar los propsitos revolucionarios que predominen en
el pensamiento director de gobierno de la nacin".so En
conceptos fueron vertidos en el momento de su protesta
como candidato presidencial, y aunados a otros similares
expresados en diferentes oportunidades, podran quiz ser
la pauta"de. Crdenas pensaba realmente gobernar y
no slo remar, y que entenda que su gobierno iba a
ser el gobierno del representante de un partido, pero no
del pelele un partido por el Jefe Mximo, y
que el parudo mIsmo deben a plegarse a las directivas del
gobierno. Esto implicara el pasaje a un presidencialismo
efectivo, nica solucin democrtica al maximato ca-
llista en esos momentos.
Resumiendo en rasgos generales, podramos decir que
Crdenas se apega al revolucionarismo agrario y al refor-
mismo econmico postulados por el Plan Sexenal, resaltan-
do fundamentalmente la organizacin corporativista a la
cual deben tender los trabajadores. Se distinguen como
aspectos especficos de su campaa, el contacto con las
masas y el deseo de elevarlas a un nivel de accin decisiva
dentro del. acontecer nacional. Sin lugar a dudas que al
lado, y qUIz llegado el momento, trente a las institucio-
nes que monopolizaban la representacin de la Revolucin
Crdenas quera contar tambin con el pueblo revolucio:
naro.
En 1.os prximos cap.tulos nos referiremos a la praxis
en qu medIda sus ideas fueron definiendose y
concretando se, ?n medida se modificaron en el pro-
ceso de su reahzaCIn y en qu medida se vieron desvir-
tuadas en el momento de la accin.
80 [bid.
OPTULO III
DEL MAXIMATO AL PRESIDENCIALISMO
En la prensa inmediatamente anterior y posterior a la
wma del poder presidencial por parte de Crdenas, des-
meaban fundamentalmente, por su frecuencia y por su
importancia, dos tipos de acontecimientos. Por un lado
:0 que los peridicos denominaban "el maratn de radi-
calismo anticlerical", por el otro, los constantes conflic-
tos laborales entre los directivos de diferentes empresas y
lDs trabajadores. Se perfilaban paralelamente dos cortes
diferentes en la sociedad el que la divida en
cristianos y anticristianos, y aquel otro que la divida en
obreros y capitalistas, en latifundistas y campesinos des-
posedos.
El corte anticlerical haba resurgido bajo la inspiracin,
el estmulo y la bendicin callistas. Slo un mes antes de
la toma del poder por parte de Crdenas, Calles haba
exigido insistentemente la expulsin del Arzobispo de M-
xico y del delegado apostlico, y en su famoso "grito de
Guadalajara" haba llamado a los mexicanos a comenzar
un nuevo perodo revolucionario, el psicolgico, en el cual
la Revolucin debera apoderarse de la conciencia de la
niez y de la juventud evitando que fueran presa de la
religin. 1 La poltica conservadora e inclusive reacciona-
ria en lo social y en lo econmico, se cubra con el manto
del radicalismo antirreligioso, teniendo asimismo la vir-
tud de legar al prximo presidente una nueva escisin na-
cional que hara imprescindible recurrir una vez ms al
Jefe Mximo.
El ambiente anticlerical se extenda rpidamente. Gru-
pos de maestros tamaulipecos propusieron a la Cmara de
Diputados que todos los clrigos del pas fueran pasados
1 Carlos Alvear Acevedo, La educacin y la ley, citado por
Josefina Vzquez de Knauth, Nacionalismo y educacin en
Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1970, p. 153.
[63]
64 DEL MAXIMATO AL PRESIDENCIALISMO
por las armas, y un da despus nos topamos con la exi-
gencia de prohibir las confesiones en todo el pas, y asi-
mismo la exposicin de imgenes religiosas en el comer-
cio.
2
El maratn del radicalismo anticlerical se corra a
toda velocidad, y siempre en nombre de la Revolucin y
el radicalismo. La retrica y la conceptuacin revolucio-
narias se haban convertido para muchos en un verdadero
mito, al con juro de cuyas palabras mgicas era dable orien-
tar a vastos sectores populares por derroteros que nada
tenan que ver con las verdaderas necesidades revolucio-
narias.
y mientras tanto, la misma tensin social y econmica
que haba sido un factor decisivo en la postulacin pre-
sidencial de Crdenas, continuaba manifestndose a travs
de mltiples conflictos laborales. La Compaa Nacional
de Ferrocarriles y el Sindicato de Trabajadores Ferrocarri-
leros se encontraban en constante conflicto y libraban
un arduo debate a travs de la prensa nacional. El 30
de diciembre de 1934 estallaba la huelga en la com-
paa petrolera "El Aguila" y de inmediato se solidariza-
ron con ella numerosos sindicatos. De esta forma podramos
continuar enumerando una larga lista de conflictos labo-
rales.
La situacin que serva de trasfondo al comienzo del
gobierno de Crdenas recordaba en realidad al legendario
dios J ano, con sus dos caras mirando en opuestas direc-
ciones: el radicalismo anticlerical y la lucha socioeconmica.
La constitucin del gobierno de Crdenas reflejaba esta
situacin; alternaban en l revolucionarios como Mgica
y Bassols, por ejemplo, con Garrido Canabal, lder pro-
minente de' la cruzada anticlerical y jefe de los camisas
rojas, y tambin con Rodolfo Elas Calles, hijo de la fi-
gura predominante de la Revolucin mexicana en esos
momentos.
3
Era ste un gobierno de equilibrio y de compromiso, y
Exclsior, 7, 8 Y 9 de diciembre de 1934.
La integracin del gabinete presidencial calm los temo-
Jes de los hombres de negocios que haban vislumbrado la
posibilidad de que Crdenas eligiera un grupo de colaborado-
res ms radicales. Anlisis Economico Nacional, 1934-1940,
p.27.
65
ello se muestra evidentemente en las primeras manifesta-
ciones y actitudes de Crdenas. A slo cuatro das de
haber comenzado su perodo presidencial, Crdenas cierra
las casas de juego, pertenecientes en su mayora a promi-
nentes lderes callistas, y contina constantemente, en
cuanta oportunidad se le presenta, llamando a la unin
de las fuerzas populares y estimulndolas en sus constantes
luchas. Pero paralelamente a ello considera conveniente
tranquilizar a diferentes sectores representantes de intere-
ses nacionales y extranjeros, y es as que en una entrevista
con un corresponsal norteamericano declara que no debe
existir temor alguno con respecto a posibles confiscaciones;
el corresponsal cree posible resumir su entrevista sealan-
do que el socialismo de Crdenas se caracteriza solamente
por el contrato colectivo obligatorio y la explotacin
cooperativa de la tierra. 4 ASnismo, al referirse a los cr-
menes cometidos con motivo de la campaa anticlerical de
los camisas rojas, Crdenas declara a la prensa que no
hay persecuciones de catlicos por parte del gobierno, pero
culpa a los catlicos de provocar la situacin reinante y
los encuentros violentos. 5
Sin embargo, el equilibrio y el cmpromiso eran impo-
sibles. La misma esencia del maximato permita conside-
rarlos corno un paso tctico, pero no corno un sustituto
de la jefatura absoluta de Calles. La hegemona callista,
no poda, en tanto tal, avenirse a un acuerdo de equili-
brio y compromiso. En la realidad poltica mexicana sta
poda ser desplazada solamente por otra hegemona. y sta
era en verdad una de las interrogantes esenciales del mo-
mento desde el punto de vista poltico: en la medida que
el maximato callista fuera desplazado en la lucha que se
avecinaba, sera su lugar ocupado por otro maximato
que portara un nombre diferente o tendra lugar, quizs,
la postulacin de alguna hegemona de ndole democrtica?
Los acontecimientos se sucedieron rpidamente tanto en
el plano social como en el religioso. Los camisas rojas lle-
vaban a cabo constantes ataques y manifestaciones, y los
choques armados comenzaron a dejar su saldo de muertos
y heridos. Por otro lado se agudizaban los conflictos labo-
&clsior, 27 de diciembre de 1934.
ExclsioT 9 de enero de 1935.
rales. Exclsior, que el mismo da que Crdenas asuma
el poder presidencial llamaba a los obreros al orden y
la moralidad, acusa constantemente a las Juntas de ConCi-
liacin y Arbitraje de legalizar y fomentar las huelgas.
6
Y
en verdad, el presidente mismo declara el 26 de enero que
considera a las huelgas continuas como la justa lucha de
los obreros por los derechos que les correspondan y que
no les eran otorgados. 7 Crdenas persiste en sus esfuerzos
por organizar a las fuerzas populares, tanto obreras como
campesinas, y sigue adems estrechando su contacto perso-
sonal con el pueblo, ya .sea nuevas por la
nacin, como . por medIo de una lmea telegrahca, espe-
cialmente tendida para que se pudieran atender personal-
mente, da a da, las quejas o denuncias que los ciudada-
nos creyeran pertinente elevar frente a l.
No cabe duda que Crdenas haba elegido el derrotero
de las reformas sociales y econmicas. Sus primeras con-
cesiones a los elementos callistas constituan en parte un
lgico reconocimiento de la realidad poltica momento,
y en parte un medio necesario tiempo ,Y
tificar sus posiciones desde la presIdenCia ?: la bh:a.
Pero la poltica de Crdenas fue sufICiente, mcluslVe
dentro de sus necesarias limitaciones, para que la lucha
anticlerical quedara neutralizada por la
con lo que evit verse lanzado a la lucha rehglOsa y a la
escisin nacional y gan en cambio, da a da, el apoyo
de las fuerzas populares. A todo esto es necesario
que desde el comienzo de su. gobierno, reahz
discretamente numerosos cambIOS entre los altos Jefes del
ejrcito nacional, y un lector avisado .podra fijarse en las
modestas informaciones que se pubhcaban en la
nacional con relacin a este asunto. 8
Calles haba apoyado la candidatura de
Crdenas bajo la creciente presin popular, supomendo
que no tendra mayores problemas para imponer
mente su autoridad. Pero al ver como la cruzada anticle-
rical se extingua lentamente frente al concebido fuego
de las luchas sociales y econmicas, los callistas decidieron
Exclsior, 25 de enero de 1935, entre otros.
1 Exclsior, 26 de enero de 1935.
8 Exclsior, 29 de die: mbre de 1934.
67
pasar al ataque frontal para evitar un desplazamiento
len to pero seguro.
El 12 de junio de 1935 los peridicos nacionales publi-
caron el texto de la entrevista concedida por Calles a un
de .senadores callistas encabezados por Ezequiel Pa-
dIlla. El tItular era "El general Calles sealando rumbos"
:: en palabras. de introduccin Padilla hace notar
el PartIdo necesIta depurarse del lastre de falsas ide 1 _
'dT
00
gIas, van I IcuItando la labor enrgica y patritica
del de la Repblica". 9 En el transcurso de esta
entreVIsta Calles lleva a cabo una doble denuncia: en pri-
seala :1 intento de sabotear la unidad del PNR
dIVIdIendo a sus mtegrantes en callistas y cardenistas, in-
tento que al final de provocara el choque armado
'! el desastre de la naCin; denuncia, adems, la situacin
en que se encuentra la nacin desde el co-
mIenzo del nuevo perodo presidencial por las constantes
de ellas sin justificacin alguna. Calles
senala que las organizaciones obreras son a me-
nudo ejemplo de ingratitud y que Mxico retrocede cons-
tantemente: Pero a pesar de que fustiga duramente todo
10 acontecIdo en el medio ao de gobierno cardenista
procura propiciar a Crdenas la posibilidad de una reti:
rada honr.?sa, sealando que es injusto que los obreros
causen dano a un gobierno encabezado por "un ciudada-
no honesto y amigo sincero de los trabajadores" como lo
es el general Crdenas. 10
El Jefe Mximo haba iniciado su declaracin haciendo
que la situacin era exactamente igual a la que
remo durante el perodo del presidente OrtI'z R b'
d
u 10, cuan-
o uno se deCa y otro callista; y sin lugar a
duda, conSIderaba que en esos momentos estaba
d.ando el pnD?-er paso .para lograr nuevamente la renova-
Cin la ,umdad callIsta, una unidad del partido que le
permIUera Imponerse al poder presidencial.
. Ortiz Rubio haba expresado claramente en uno de sus
Illformes su completa dependencia del Jefe Mximo pero
no sucedera lo mismo con Crdenas.
'
Las primeras reacciones a lo dicho por parecieron
Exclsior, 12 de junio de 1935.
10 [bid.
confirmar la efectividad del paso dado por l. Su llamado
t" en la gran caJ' a de resonanCia de los represen-
repercu I . . ales'
tan tes del partiflo a las instanCias .
lleg as al mximo la presin ejercida por J :fe Mximo
y por el PNR sobre el presidente de la Co-
misin Permanente del Congreso de la Umn. fehClt? a
Calles por sus patriticas declaraciones, y lo mismo hlcle-
1 Bloque Nacional Revolucionario de senadores y la
ron e d 'lt" o que
ma ora del de diputados, manifestan o este 1m
co:denaba enrgicamente la actitud del grupo titulado ala
iz uierda al pretender dividir al PNR de la Cmara en
d q e tores. 11 La misma ala izquierda intent defenderse
que adoptaba una postura .Y no
una poltica personalista, pero tuvo que Justificarse .expl.l-
citando que no tena "la autoridad moral para discutir
las admoniciones lanzadas por el general Calles en. contra
de las organizaciones obreras", y sealando
ban respetuosamente de la opinin del Jefe Mximo e
la Revolucin. 12
La situacin era evidentemente crtica, pero Crdenas
t fl'rme frente a la ofensiva callista. Como lo
se man uvo 'd d
demostrara ms adelante en diferentes oportum a. es,
parecera que el hombre se acrecentaba y daba lo
recisamente cuando se topaba con obstculos e Impedl-
Crdenas haba sembrado, :anto durante su go-
bierno en Michoacn, como en su gira electoral Y, en su
medio ao de gobierno presidencial, y ahora que
cosechar. Numerosos sindicatos obreros reumeron de
inmediato en una declaracin pblica baJO el ttulo de
Respuesta de "los trabajadores a P. E. Calles,. en la que se
o onan a las declaraciones de ste y mamfestaban que
con todos los medios en su haber sus pro-
ios derechos. 13 Una postura similar fue adoptada por la
Eonfederacin Campesina de Mxico. No cabe duda que
la dinmica accin de las fuerzas populares fue enorme
importancia en esos crticos momentos, pero conSideramos
ue el factor decisivo lo constituy la postura
el mismo Crdenas. Los factores sociales y econmicos
u Exclsior, 14 de junio de 1935.
u Ibid.
u CTM, 19J6-1941, pp. 31-2.
69
son evidentemente de trascendental importancia en el de-
venir histrico, pero tambin lo son aquellas personas
que los toman en cuenta y saben manejar su influencia
determinante. Suele decirse que los resultados de la guerra
se hallan determinados por la planificacin, el entrena-
miento y la preparacin anterior a la misma. Crdenas se
encontraba preparado para la lucha. Una incansable la-
bor le haba proporcionado el apoyo de las fuerzas 'popu-
lares, cuya fortificacin y unificacin haba propiciado
constantemente; y actu, adems, de la forma indicada
para contar, legado el momento, con el respaldo decisivo
de las fuerzas militares que se mantuvieron fieles al r-
gimen constitucional.
El 14 de junio, un da antC3 de la reestructuracin del
gobierno y de la depuracin de los elementos callistas que
estaban en l, 14 Crdenas contest a las acusaciones ca-
llistas. En primer lugar seal que determinados grupos
polticos del mismo grupo revolucionario se haban dedi-
cado, desde que se inici su administracin, a oponerle
dificultades, no slo usando la murmuracin que siempre
alarma, sino recurriendo inclusive "a procedimientos re-
probables de deslealtad y traicin".1 Crdenas conclua
as con la pretendida unidad partidaria, y pasaba luego a
considerar las huelgas como "la consecuencia del acomo-
damiento de los intereses representados por los dos factores
de la produccin, y que si causan algn malestar y aun
lesionan momentneamente la economa del pas, resueltos
razonablemente y dentro de un espritu de equidad y de
justicia social, contribuyen con el tiempo a hacer ms s-
lida la situacin econmica", y agregaba que llevar ade-
lante el Plan Sexenal sin que le importe la alarma de los
representantes del sector capitalista. 16
Pero tan importante como lo anterior, es destacar que
Crdenas comienza su contestacin haciendo notar su "ca-
rcter de presidente Constitucional de los Estados Unidos
. fexicanos", y que insiste sobre ello repitadamente durante
14 Crdenas cambi a Garrido Canabal por el general Cedilla,
.. Rodolfo Calles por Francisco Mgica. De este modo elimin
a los elementos callistas del gabinete e incluy en el mismo
personas que eran de su plena confianza .
.., El Nacional, 14 de junio de 1935.
lO Ibid.
su corta contestacin: "El Ejecutivo Federal est dispuesto
a obrar con toda decisin" o "por ningn motivo el pre-
sidente de la Repblica permitir excesos de ninguna es-
pecie"; y finalmente expresa: "En el puesto que fui electo
por mis conciudadanos, sabr estar a la altura de mi res-
ponsabilidad".11
Crdenas antepone el presidencialismo al maximato. Pero
ms an, en la unidad orgnica que constituan el partido
nico y el gobierno nacional, Crdenas invertir los tr-
minos, y har del presidente el factor directivo y orienta-
dor, dejando al partido la categora de instrumento en
relacin al gobierno. La preponderancia pasar del partido,
en tanto instrumento callista, al presidente de la nacin.
En el informe presidencial de ese mismo ao de 1935,
Crdenas recuerda los acontecimientos polticos que ame-
nazaron minar las bases del rgimen republicano y destruir
el principio de las instituciones legales, pero observa con-
tundentemente: "Bast sin embargo, para deshacer la
naciente amenaza, declarar ser el nico responsable de la
marcha poltica y social de la nacin para que los traba-
jadores todos y la opinin de la Repblica refrendaran
los actos del ejecutivo mi cargo". 18 E indica ms ade-
lante: "Asimismo cre conveniente reiterar las orientacio-
nes a nuestro Instituto Poltico en el sentido de que su
funcionamiento responda al sincero propsito revolucio-
nario de darle cada vez mayor intervencin al pueblo". 19
Se han invertdo los trminos, y baste para ello comparar
estos conceptos de Crdenas en su primer informe presi-
dencial con los expresados por Ortiz Rubio, antes citados.
20
La contestacin al informe de Crdenas es no menos
ilustrativa que el informe mismo, en lo que se refiere a
los cambios esenciales que sealbamos en el mecanismo
poltico del pas. Los diputados y los senadores del PNR,
que slo tres meses atrs se haban plegado en su abru-
madora mayora al llamado de Calles, criticaban ahora
" [bid.
18 Diario de debates de la Cmara de Diputados, XXXVI, tomo
JI, 1 de septiembre de 1935, nm. 2 p. 23.
lO [bid.
.. Cf. p. 28.
71
acerbamente al maximato y ofrecan su colaboracin efi-
caz, honorable e ntegra al "esfuerzo depurador y edifi-
cador" del rgimen cardenista. 21
La constitucin de un presidencialismo de tacto y no
slo de jure, y la nueva naturaleza de las relaciones entre
el presidente y el PNR, se expresan tambin contundente-
mente en el hecho de que los callistas se vieron obliga-
d.os a abandonar el partido 22 y crear su propia organiza-
CIn, el Partido Revolucionario Constitucional. Calles mis-
mo se alej temporalmerite/ a su hacienda y luego aban-
don el pas. "-
En la ruptura de Crdenas ' con el callismo hemos se-
alado fundamentalmente el poltico, pero debe-
mos tener presente tambin que la confrontacin tuvo su
or!gen asimismo en concepcio.nes polticas y socioecon.
mIcas completamente diferentes, que a final de cuentas
provocaron el choque entre la lite callista de latifundistas
y millonarios y el nuevo elenco de fuerzas sociales com-
puesto por los obreros, los campesinos y la clase media.
Crdenas hace notar en diferentes oportunidades que los
que otrora fueron cabecillas del movimiento revoluciona-
rio . se dejaron por las camarillas de explotadores,
olVIdando los sufnmientos de la clase a la que pertenecie-
ron. y las filas de la Revolucin para com-
batIr los benefIcIOS alcanzados por los trabajadores. 23
y en momentos en que Calles vuelve nuevamente a
Mxico de su exilio con la finalidad de derrocar al go-
bierno, Crdenas, ya cortados todos los lazos con el ca-
llismo, no tiene ningn inconveniente en expresar cia.
ramente en qu forma su poltica social haba afectado
21 Diario de debates de la Cmara de Diputados XXXVI tomo
11, I de septiembre de 1935, nlm. 2, pp. 24.9. ' ; ,
22 La "limpia" de elementos callistas fue total. No slo fue-
ron del gobierno y del partido, sino que asimismo
C.rdenas destituy a los gobernadores de Colima, Durango, Gua.
naJuato, Guerrero, Sinaloa, Sonora y Tabasco en 1935, de Chia-
pas en 1936 y de Morelos en 1938. Del mismo modo se insinu
a otros gobernadores que se vera con gUSto su renuncia lo
cual hicieron ra. en 1935: Frank Brandenburg, The making
o/ modern Mexlco, Prentlce-Hall, Inc., Englewood Cliffs, N.
J., 1964, p. 81.
" Los p"esidentes de Mxico ante la nacin, tomo v, p. 749 .
y lesionado los intereses de las personalidades callistas.
Por lo contundente de las acusaciones y por lo ilustrativo
de las mismas con respecto a la esencia del conflicto,
consideramos conveniente transcribir en su integridad los
siguientes prrafos del discurso pronunciado por Crdenas
en una manifestacin obrera llevada a cabo con motivo
de los ataques callistas al gobierno cardenista:
Conviene tambin que todo el pueblo de Mxico sepa
por qu ha venido esta acometida contra el gobierno de
la Revolucin.
La administracin que presido, cumpliendo con el
deber de ser legal a la Revolucin y dignificarla en
todos sus actos, quiso ante todo exterminar los centros
de explotacin, los centros de vicio. y quines los re-
genteaban? Quienes ocasionaban las lgrimas y la san-
gre regadas en estos lugares de prostitucin? Acaso no-
sotros? Acaso el gobierno ... ?
Vino despus la cancelacin del Seguro del Pasajero.
Quienes recibieron las utilidades que se perciban y
que montaron a ms de un milln de pesos cuando slo
se liquidaron indemnizaciones por noventa mil pesos?
Este milln sobrante; quin lo recibi? Mis colabora-
dores? Viene luego nuestra accin definitiva y concreta
en el aspecto agrario; vamos a afectar las distintas pro-
piedades del pas de acuerdo con la ley. Sin salirnos
de ella, se reparte la hacienda de Huaracha y . Anexas
de los familiares del yerno del seor Calles.
Viene tambin por el gobierno el desplazamiento de
la Beneficencia Pblica del seor general Tapia, por
ser un elemento desorganizado, porque nos dej aque-
lla Institucin en una situacin completamente ruinosa.
y es entonces cmo todos estos individuos, sintindose
afectados en sus intereses, no tienen otro camino ms
que el que ltimamente han sealado.
"Viene en seguida la tala inmoderada de los bosques
del Estado de Mxico. Hace una semana que visit los
montes de Ocutln, que pertenecen a 18 pueblos y sus-
pend all mismo las explotaciones que tiene Agustn
Riva Palacio." 24
.. lbid., p. 750.
73
y de esta forma se van sucediendo en el discurso de
Crdenas los nombres de los ms destacados callistas y
el modo en que se vieron afectados en sus intereses por
la labor social del rgimen cardenista.
Calles mismo volvi en diciembre de 1935 para "de-
fender al rgimen callista" y desafiar nuevamente al go-
bierno cardenista, pero lo que .no logr hacer antes era
de seguro imposible ahora. Fihalmente, ellO de abril
de 1936, Calles, Morones, Len y Melchor Ortega fue-
ron expulsados del pas.
CAPTULO IV
LA ESTRUCTURACIN DEL PODER CARDENISTA
1] CRDENAS Y LA UNIFICACIN OBRERA. LA CTM
El movimiento obrero mexicano comienza a proyectarse
ya a comienzos del siglo xx, pero es slo con la
de la CROM en 1918 como entra en su etapa de consoh-
dacin definitiva. La CROM se desliga de la tradicin anar-
quista del movimiento obrero, y postula sus
aos de existencia la supresin de la propiedad pnvada,
la socializacin de los medios de produccin y la lucha de
clases. Adems de ello se define por la accin mltiple,
es decir, porque paralelamente a la actividad sindical se
desarrolle la actividad poltica, crendose en verdad en el
ao 1919 el Partido Laborista.
Dos aos despus de la formacin de la CROM se organiza
la CGT que recoge la tradicin anarquista, se declara apo-
ltica e intenta terminar con el rgimen burgus por me-
dio del sindicalismo revolucionario.
En 1922 se crea asimismo la CNCT, o sea la Confedera-
cin Nacional de Catlicos Trabajadores, que se organiza
para luchar por la realizacin del artculo 123, y que
llega a su ocaso durante el perodo de la lucha contra
los cristeros.
Tal cual lo vimos en el primer captulo de este trabajo,
la CROM y el Partido Laborista entraron en estrecha con-
juncin con el gobierno, primero con Obregn y luego
con Calles. El gobierno subvencion y fortaleci por todos
los medios a la CROM que alcanz rpidamente una posi-
cin hegemnica en el campo obrero reuniendo a ms
de dos millones de trabajadores y convirtiendo al lder
Morones en el Secretario de Trabajo, Industria y Comer-
cio en el gabinete de Calles. Pero el impulso inicial y los
objetivos originales de la CROM se vieron prontamente des-
virtuados debido a las posturas adoptadas por sus lderes,
[74]
cRDENAS Y LA UNIFICACIN OBRERA
75
que pasaron a integrar la nueva oligarqua revolucionaria
de recientes latifundistas y empresarios, y polticos que se
aprovechaban de sus nuevas posiciones privilegiadas.
Tambin la ideologa fue adoptada a las nuevas circuns-
tancias y a los nuevos intereses de la lite sindical, ele-
vndose la consigna de la consolidacin armnica del ca-
pital y el trabajo y rechazando demostraciones destructoras
que no tomaron en cuenta ninguna consideracin na-
cional. 1
Pero la declinacin y el ocaso asechaban a la CROM, y
los mismos comenzaron a proyectarse con el asesinato de
Obregn. La CROM fue culpada del crimen, o por lo me-
nos de ser la instigadora y la autora intelectual. Calles,
cuya posicin se vea sumamente comprometida, se vio
obligado a expulsar de su gabinete a los lderes cromistas.
El presidente provisional Portes Gil, acrrimo enemigo
de Morones y de la CROM, elimin todo apoyo guberna-
mental a esta central de obreros, y paralelamente inici
la creacin de los sindicatos del recin formado PNR bajo
el nombre de Cmaras de Trabajo. Pero las Cmaras de
Traba jo no llegaron a grandes realizaciones, y lo que en
verdad sobrevino al declinamiento de la CROM fue una ola
de huelgas y de agitacin general sobre el trasfondo de la
crisis econmica mundial.
En 1933 se forma la Confederacin General de Obreros
y Campesinos Mexicanos, abarcando a diversos grupos au-
tnomos y a la mayora de los sindicatos de la CROM que
la abandonan con Vicente Lombardo Toledano al frente,
lder obrero de franca y profunda orientacin marxista.
Todo este proceso de declinacin y desintegracin pro-
gresiva de la CROM, de efervescencia popular y de la crea-
cin de la CGOCM como una poderosa organizacin obrera
al lado de otras muchas existentes en menores dimensiones,
desemboca finalmente en la revuelta marea de la trascen-
dental confrontacin de Crdenas y Calles en los primeros
meses de 1935.
Desde los comienzos de su campaa electoral Crdenas
se identific plenamente con las fuerzas populares, llamn-
dolas a movilizarse y organizarse sindicalmente para lu-
1 El cambio en la orientacin cromista ya fue analizado en
el capitulo l.
76 LA ESTRUCTURACIN DEL PODER CARDENISTA
char por sus derechos y por la justicia social y, finalmen-
te, a unificarse en un frente nico. Es as como se expresa
en Campeche durante su gira electoral: "Deben ustedes
organizarse para que estn en aptitud de exigir a las auto-
ridades de todo el pas, de exigirme a m mismo, el cum-
plimiento del Plan Sexenal y de las promesas de la Revo-
lucin a las clases proletarias".
2
Y en Veracruz, como en
muchos otros lugares, llama a la formacin de un solo
frente de lucha: "Ningn conflicto gremial debe ser apro-
vechado por los capitalistas ... Trabajadores de Mxico,
unos".
3
Y para no extendernos ms con estas citas que
podran ser interminables, veamos finalmente algunos con-
ceptos expresados al respecto por Crdenas en su protesta
presidencial: "Las clases laborantes se debaten en una
lucha doble: la que llevan a cabo en defensa de sus inte-
reses como clase y la que desarrollan integralmente al
debatirse al calor de las pasiones y egosmos, con lo que
slo han logrado debilitar sus filas y retardar el logro de
sus aspiraciones. Para remediar esto llamo a la formacin
de un Frente nico, no para que se destruyan las orga-
nizaciones que existan por separado, sino que pienso que,
puesto que las necesidades de los trabajadores son idnti-
cas, bien pueden ellos' mismos, respetando la identidad de
su agrupacin integrar un solo frente con un programa
general en el que estn contenidas sus justas demandas y
por las que, repito, mi gobierno ha de preocuparse f{m-
damentalmente".4
Ya hemos visto cmo Crdenas entr en estrecho con-
tacto con el pueblo y labor por elevarlo a un nivel de
accin decisiva dentro del marco del acontecer nacional,
queriendo, llegado el momento de la confrontacin con
las instituciones que monopolizaban la representacin de
la contar a su lado con el pueblo revolucio-
nario.
Esta labor suya no se limit nicamente a discursos y
exhortaciones, sino que desde el momento mismo que asu-
mi la presidencia, Crdenas estimul el movimiento obre-
ro y lo apoy constantemente en todas sus exigencias, fa-
2 La gira de Lzaro Crdenas, p. 30.
3 lbid., p. 40.
4 Los presidentes de Mxico ante la nacin, tomo IV, p. 13.
CRDENAS y LA UNIFICACIN OBRERA 77
llando a su favor en los inumerables conflictos que se
sucedieron durante los primeros meses de su labor gu-
bernamental. El movimiento obrero recibi un enorme
empuje, y si en un determinado momento se convirti en
un factor decisivo del poder cardenista, en la hora del
enfrentamiento con Calles, no cabe duda que lleg a esta
posicin gracias a la previsin y labor de Crdenas mismo.
Luego de las famosas declaraciones de Calles que debe-
ran constituirse en el preludio del derrocamiento o la
subyugacin de Crdenas, los ms grandes sindicatos del
pas se unieron en el Comit de Defensa Proletaria, apo-
yando decididamente a Crdenas y amenazando con de-
clarar una huelga general. Pero la inminencia de una
confrontacin decisiva contra las fuerzas reaccionarias tuvo
una accin catalizadora con respecto a las diferentes fuer-
zas obreras, puesto que los sndica tos no se limitaron a
unirse en la lucha contra Calles, sino que asimismo orde-
naron, al recientemente formado Comit de Defensa Pro-
letaria, la preparacin de un congreso nacional de traba-
jadores de la ciudad y del campo con el fin de que se
examinara la posibilidad de la creacin de un frente sin-
dical nico.
El Congreso Constituyente de la Central Sindical se
inaugur el 26 de febrero y termin el 29 de febrero de
1936. Tambin este congreso se llev a cabo bajo la in-
fluencia catalizadora del conflicto laboral en Monterrey,
donde la clase patronal sali abiertamente a la lucha,
parando la produccin y denunciando lo que consideraban
el comunismo del gobierno del estado que apoyaba, en su
opinin sin ninguna razn, las exigencias obreras. 5
Cuatro mil delegados, representantes de ms de seis-
cientos mil trabajadores, dieron su voto por la constitu-
cin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico,
siendo paralelamente liquidadas la CGOCM y las dems cen-
trales que ahora pasaban a formar parte de la CTM. Es
necesario sealar, empero, que a pesar de que la CTM
agrup en su seno a la gran mayora del proletariado na-
cional, no se agregaron a ella ni la CROM ni la CGT. 6
CTM, CTM, 1936-1941, Mxico, Talleres Tipogrficos Mode-
lo, 1941, pp. 21, 22.
lbid., pp. 31-2.
La nueva central sindical se estructura en base a sin di,
catos de industrias y sindicatos de empresa. Dado el ca-
rcter semicolonial del pas, la gran industria no haba
alcanzado todava un importante grado de desarrollo, y al
lado de las empresas modernas existan an numerosos
establecimientos de maquinaria antigua y de pocos obreros,
y asimismo multitudes de talleres familiares y de indus-
trias a domicilio que hicieron imposible la organizacin
de los trabajadores en organismos de carcter nacional.
Por este motivo, la CTM se constituy presentando el do-
ble aspecto de una central sindical constituida por sindi-
catos de fbricas y al mismo tiempo, por sindicatos indus-
triales de jurisdiccin en todo el pas. 7
Sin lugar a duda, la influencia ideolgica de Lombardo
Toledano, primer secretario General de la CTM, fue deci-
siva en los primeros aos de la organizacin y en la formu-
lacin de los estatutos de la misma.
Ya en el Pacto de Solidaridad, que fue el prembulo
de la constitucin de la CTM, se haba sealado el camino
de la lucha de clases, puesto que se vea como imposible
toda colaboracin entre la clase proletaria y la clase ex-
plotadora. 8 Y en verdad, en el primer captulo de los
estatutos podemos leer que "el proletariado de Mxico
luchar fundamentalmente por la total abolicin del r-
gimen capitalista". Mas a ello se agrega que tomando en
cuenta que Mxico gravita en la rbita del imperialismo,
resultar indispensal?le para llegar al objetivo primeramen-
te enunciado, conseguir previamente la liberacin poltica
y econmica del pas. 9 Se declara asimismo que mediante
la reafirmacin y la ampliacin de su solidaridad con to-
dos los trabajadores del mundo los trabajadores de M-
xico lucharn hasta eliminar todos los obstculos que es-
torben la obtencin de sus objetivos, y finalmente se esti-
pula como lema cetemista la frase "Por una sociedad sin
clases". 10
Adems de estos objetivos bsicos son enumeradas asi-
mismo numerosas reivindicaciones inmediatas por las cua-
7 [bid., p. 33.
Ibid., p. 37.
CTM, 1936-1941, p. 67.
10 [bid.
CRDENAS Y LA UNIFICACIN OBRERA 79
les era necesario salir a la lucha, como por ejemplo la
reduccin de la jornada de trabajo, el asunto del salario
real, etc.
No cabe duda que Crdenas estimul y promulg la
unificacin obrera. Pero acaso vea como suyos la tctica y
los objetivos postulados por la CTM?
La posicin cardenista con respecto a las relaciones obre-
ro-ptronales y a los problemas de trabajo e industria
qued definida de hecho en el discurso que pronunci
en Monterrey, a donde se traslad personalmente para
resolver en favor de las fuerzas obreras el conflicto all
planteado. Este discurso fue pronunciado el 9 de febrero
de 1936, pocos das antes de la constitucin de la CTM,
y en su contenido, aunado y corroborado por muchos otros
discursos de Crdenas, parece,ra que es dable captar la
concepcin cardenista en estos tpicos.
Crdenas reconoce la justicia de la lucha obrera y re-
chaza la posibilidad de que la misma sea nicamente
consecuencia de la agitacin provocada por ncleos co-
munistas, ncleos a los que considera minora sin ninguna
influencia determinante en los destinos del pas. "Las agi-
taciones provienen de la existencia de aspiraciones y ne-
cesidades justas de las masas trabajadoras, que no se sa-
tisfacen, y de la falta de cumplimiento de las leyes de
trabajo, que da material de agitacin ... los movimientos
que llevan a cabo en la actualidad las organizaciones de
trabajo no tienen otro carcter que el de una lucha so-
cia." 11
Crdenas reconoce la existencia de las luchas sociales y
llama a los obreros a organizarse en un frente nico para
hacer ms efectiva la defensa de sus intereses; mas para-
lelamente, estipula en el sptimo de los I4 puntos enun-
ciados en Monterrey: "las clases patronales tienen el mismo
derecho que los obreros para vincular sus organizaciones
en una estructura nacional".12 Y en verdad, estos con-
ceptos se encontraban acorde con el pensamiento cardenista
en el sentido de que los obreros deban organizarse de
acuerdo a sus intereses profesionales y que igual cosa de-
beran hacer los empresarios industriales, y ello para que
11 [bid., pp. 26-8.
,. Townsend, p, 131.
80 LA ESTRUCTURACIN 'DEL PODER CARDENISTA
la lucha econmica y social dejara de ser la intil batalla
del individuo contra el individuo y se convirtiera en la
contienda corporativa de la cual surgiera la justicia y el
mejoramiento de los hombres. 13
Mas es necesario agregar un punto esencial: el recono-
cido conflicto entre los diferentes factores de la produc-
cin debe hallarse sujeto al control estatal. Crdenas lo
estipula claramente en su discurso de Monterrey: "El Go-
bierno es el rbitro y el regulador de la vida social". 14
Ya en el momento de su protesta presidencial haba ex-
presado: "Slo el Estado tiene un inters general y por
eso slo l tiene una visin de conjunto. La intervencin
del Estado ha de ser cada vez mayor, cada vez ms fre-
cuente y cada vez ms afondo". 15
Se trata entonces de canalizar los conflictos laborales y
sociales por medio de organizaciones obreras y patronales
nicas y hegemnicas, en tanto el Estado, factor de prima-
ca, desempea el papel decisivo de rbitro y regulador
de la vida social y econmica. Se proyecta entonces un
sindicalismo sectorial bajo el control y la regulacin del
Estado; aunque es necesario puntualizar que se trata de
una primaca estatal que surge precisamente de .la funcin
social que debe cumplir el Estado. No nos encontramos
frente a una deificacin del Estado al cual deben los in-
dividuos y la sociedad toda entregarse incondicionalmente;
ni frente a la postulacin del Estado como el valor nico
y absoluto: en la concepcin cardenista el Estado y el go-
bierno regulador llegan a su posicin de primaca en
funcin de su responsabilidad social. Ya recordamos ante-
riormente la opinin de Crdenas segn la cual la patria
no es una simple eclosin de entusiasmo sino el disfrute
en comn de las riquezas de un territorio; o aquellas otra
segn la cual no forman una patria ms que aquellas co-
lectividades unidas por el trabajo productivo e inspira-
. das en un propsito de justicia social. 16
Es por esto que nos es posible comprender que dentro
del cuadro de la sindicalizaci6n de la lucha obrero-patro-
nal, Crdenas no vacila en apoyar a los obreros en sus
" La gim de Lzaro Crdenas, p. 32.
1< Townsend, p. 131; CTM, 1936-1941, p. 27.
lJS Los presidentes de Mxico ante la nacin, tomo IV, p. 11.
UI Cf. p. 71.
CRDENAS Y LA UNIFICACIN OBRERA
81
constantes luchas, dado que, como l mismo lo expresa,
"otorgar tratamiento igual a dos partes desiguales, no es
impartir justicia ni obrar con equidad".17 Y en verdad, '
el gobierno cardenista cre todo el ambiente y los medios
propicios para el desarrollo de la lucha de clases.
Crdenas y la CTM se encaminaron, entonces, por el
sendero de la lucha de clases, pero acaso perseguan los
mismos objetivos? Exista entre ellos una identidad de
tctica, pero tambin de fines a lograr?
En su discurso de Monterrey Crdenas fija claramente
la limitacin de los conflictos obrero-patronales a la ca-
pacidad econmica de las empresas: "los movimientos que
llevan a cabo en la actualidad las organizaciones de tra-
bajadores no tienen otro carcter que el de una lucha
social que se ajusta a los trminos' de la ley y que no
alarma al pas ni al gobierno, porque todos sabemos que
el objetivo de los trabajadores se reduce a lograr las con-
quistas que son compatibles con la capacidad productiva
y financiera de las empresas".18 En tanto la CTM perse-
gua una reestructuracin revolucionaria implcita en su
aspiracin de abolir el rgimen capitalista, Crdenas con-
sidera en verdad la lucha de clases como un medio para
la reforma pero no para la revolucin. Crdenas no pien-
sa en la abolicin de la propiedad privada, y en repetidas
oportunidades expresa explcitamente que no gobierna en
beneficio de una determinada clase sino de toda la na-
cin. 19 Se trata de una lucha de clases que permita lo-
grar el equilibrio inexistente en ese momento entre las
fuerzas productoras. El Estado debe regular el equilibrio,
y en la medida que no exista, es su deber constituirlo. La
lucha de clases surge entonces, en la concepcin cardenis-
ta, como un medio al servicio del reformismo; la primaca
estatal es la garanta de que no trascienda estos lmites.
Al referirnos a la Constitucin de 1917 habamos sea-
lado como puntales de la misma, entre otros, el concepto
bsico de la unidad nacional y tambin el de un plura-
lismo econmico que da lugar a diferentes formas econ-
micas y sociales en medio d_e un equilibrio econmico y
17 Crdenas en numerosas oportunidades.
18 Townsend, p. 131.
lO Cabrera, p. 341, entre otros.
82 LA ESTRUCTURACIN DEL PODER CARDEN 1ST A
social. Ya hemos visto como el perodo del caudillismo
revolucionario constituy una etapa decisiva hacia el lo-
gro de la unificacin nacional; el perodo cardenista, ya
en este ao 1936 que estamos tratando, se mostraba como
un serio intento de lograr el equilibrio socio econmico
postulado por la Constitucin y an inexistente.
En funcin de la identidad de tcticas podremos com-
prender la labor conjunta de la CTM y el gobierno carde-
nista, en funcin de la diferencia de los objetivos postu-
lados podremos comprender los choques y las desavenien-
cias, y tambin las variaciones que luego caracterizarn
el derrotero de la CTM.
Examinemos a continuacin la trama de las relaciones
que se desarrollaron entre Crdenas y la CTM.
En la introduccin a los documentos referentes a la
creacin de la CTM, sealan los editores que no fue el
gobierno el que convoc al proletariado y que no ser el
gobierno el que lo maneje. 20 El mismo Lombardo Tole-
dano, expresa en su discurso de clausura del congreso
constituyente, que la CTM no se cre para servir de lacayo
al poder pblico, y agrega: "Nosotros no hemos recibido
dinero de nadie ni lo hemos solicitado a nadie; somos li-
bres, positivamente independientes, autnomos .. . El pro-
letariado de Mxico luchar a toda costa por mantener
su independenci a ideolgica y de organizacin, y porque
todos sus objetivos finales sean alcanzados con entera
independencia de clase, mediante sus propias fuerzas,
libres de tutelas extraas" 21 Lombardo Toledano tena
presente el derrotero del desvirtuamiento cromista en
funcin de su dependencia gubernamental, y tena la es-
peranza de poder evitar un destino similar manteniendo
la independencia y la autonoma de la CTM.
Considerando una serie de pasos dados por la CTM desde
el principio mismo de su existencia, inclusive creemos que
la misma no slo quiso conservar su independencia, sino
que inclusive intent desarrollarse y convertirse en un
factor de influencia decisiva dentro del mbito nacional.
Esto, como veremos inmediatamente, la llev necesaria-
mente a una confrontacin con el presidente Crdenas,
20 CTM, 1936-1941, p. 32.
21 [bid., pp. 62-3.
83
quien sincero en su apoyo a los trabajadores deseaba una
CTM f u ~ t ~ y unificada, pero que se mantuviera siempre
~ los lImites del grupo de presin o influencia, mas de
nmguna manera adquiriera el poder de decisin, o sea
una influencia determinante. La influencia obrera, aparte
de su razn de ser por s misma, le era necesaria a Cr-
denas para completar y equilibrar un cuadro en el cual
aparecan, en los primeros aos de su gobierno, fuerzas
de gran peso como las de Portes Gil, autodenominado
centralista, y las de Cedillo, a quienes los cetemistas cali-
ficaban de derechista.
Pero pasemos a continuacin a examinar algunos pun-
tos especficos que nos aclararn la naturaleza de las
relaciones entre la CTM y Crdenas.
El conflicto ferroviario. La l.1Uelga ms importante del
gremio ferrocarrilero estall el 18 de mayo de 1936, en
contra de la Empresa de Ferrocarriles Nacionales de M-
xico. Cuarenta y cinco mil obreros agremiados exigan el
pago del sptimo da de trabajo y presentaban quince
puntos petitorios fundamentales. Todo haca esperar un
rpido triunfo del movimiento obrero, pero ante "el es-
tupor y la indignacin de la clase obrera", una hora an-
tes de iniciarse oficialmente la huelga, la Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje pronunci un fallo declarando
inexistente el movimiento de los obreros ferrocarrileros. 22
La CTM realiz el 18 de junio un paro de protesta de
una hora en todo el pas, y se quej de que "el laudo de
la Junta declarando inexistente el movimiento de la huel-
ga se redactara e imprimiera an antes de que la misma
existiera, de que no se cit a los obreros y a los patrones
para escuchar sus puntos de vista acorde al artculo 270
de la Ley Federal, en resumen la resolucin de la Junta
fue dictada, por tanto, sin juicio previo, con violacin
flagrante de la ley, sin dar oportunidad a los trabajadores
para defenderse, condenndolos de antemano".23 Varios
investigadores 24 ven en este episodio un hecho que con-
dujo a la cohesin definitiva de los trabajadores, y tam-
bin, que al propiciar una_ reaccin unnime, redund
" [bid., p. 90.
" [bid., pp. 90, 102.
.. Anatol Shulgovski, p. 282, entre otros.
84 LA ESTRUCTURACIN DEL PODER CARDENIST A
finalmente en bien de los mismos. Mas no cabe duda que
independientemente de toda clase de consideraciones, la
posicin adoptada por Crdenas constituy un acto que
indudablemente vino a poner un dique al movimiento
obrero que ya consideraba que toda lucha que empren-
diera debera finalizar exitosamente, y que comenzaba a
confundir su posicin de influencia con una posicin de-
terminante. Es interesante sealar tambin que esta vez
el propio gobierno era el pricipal accionista de Ferro-
carriles Nacionales de Mxico..
Un ao despus de la huelga ferroviaria, el 23 de junio
de 1937, el propio Crdenas nacionaliz los ferrocarriles
por causa de utilidad pblica, pero tambin "dado que
la estabilidad poltica interna y la defensa exterior de-
penden en gran parte de la eficacia de las lneas frreas". 25
O sea que la nacionalizacin se llev a cabo no slo
en funcin del inters pblico sino asimismo en pro de
la seguridad poltica, interna y externa.
y finalmente es interesante sealar que en una entre-
vista con los trabajadores ferroviarios, Crdenas les comu-
nica que es su intencin que los trabajadores se encar-
guen de la administracin de los ferrocarriles, pero pun-
tualiza que no se trata de entregar la propiedad de las
lneas a los trabajadores, sino que estas sern patrimonio
nacional concedido a la administracin de sus se.rvidores_ 26
Este episodio, a travs de sus diferentes etapas, nos sirve
para ilustrar la poltica pro obrera de Crdenas, pero en
tanto mantiene en todo momento las riendas del poder
efectivo en sus propias manos; la CTM como influyente,
mas no determinante.
La unificacin obrero-campesina. El 9 de julio de 1935
Crdenas llam a la unificacin de los ejidatarios en un
organismo permanente, y explic que el PNR era el indi-
cado para organizar en el menor tiempo posible a los
campesinos. En septiembre de 1935 se llev a cabo la
Convencin Agraria del Distrito Federal, y luego se su-
cedieron las mismas en los diferentes estados, surgiendo
as las ligas agrarias que deban luego integrar la eNe.
.. CTM 1936-1941, p. 274.
,. bid., p. 277.
85
Ya en esos momentos, an antes de la creacin de la
CTM, surgi la pugna entre el PNR y Lombardo Toledano,
quien pretenda organizar a los trabajadores azucareros, a
los peones henequeros y los pizcadores de algodn. 27
El problema se plante claramente en el momento de
la constitucin de la CTM, puesto que se quera convocar
un congreso de unificacin campesina opuesto o concu-
rrente al del PNR.
La CCM, columna vertebral de la futura CNC, indica a sus
afiliados que no enven delegados al congreso sindical, y
esto provoca una inmediata reaccin por parte del con-
greso cetemista, el que declara pblicamente: "el proleta-
riado de Mxico debe unificarse en un slo organismo
independiente del poder pblico, sin distincin de profe-
siones, ocupaciones u of)icios, y sin distincin tambin de
la naturaleza jurdica o social de los patrones a quienes
los asalariados prestan sus servicios". 28 Asimismo la CTM
protesta frente al presidente de la Repblica por la con-
ducta asumida por Graciano Snchez, jefe del Departa-
mento de Asuntos Indgenas y quien ms tarde sera el
primer secretario general de la CNC, y por la conducta
asumida asimismo por elementos del PNR, quienes trataron
de dividir a la clase trabajadora perjudicando con ello
los in tereses del proletariado. 29
Pero Crdenas se opuso decididamente al propsito de
la CTM puesto que ya haba ordenado la organizacin de
los campesinos por medio del PNR, y en una declaracin
pblica estipul claramente que la pretendida competen-
cia por parte de la CTM no aportara a la unificacin de
los campesinos, sino que: "lejos de lograrlo, no conseguir
mas que incubar grmenes de disolucin, introduciendo
entre ellos las pugnas internas que tan fatales resultados
han ocasionado al proletariado industrial". 30 Sin lugar a
duda la posibilidad de que la CTM supeditara no slo a
27 Nathaniel y Silvia Weyl, La reconquista de Mxico, en Pro-
blemas Agl'colas e Industriales de Mxico, vol. VII, nm. 4, M-
xico, 1955, p. 234.
28 Rosendo Salazar, p. 206, citado por Francisco A' Gmez
Jara, El movimiento campesino en Mxico, Editorial Campe-
sina, Mxico, 1970, p. 123.
29 1bid .
.. Exclsior, 28 de enero de 1937.
los trabajadores sino tambin a los campesinos, consti-
tua un cambio esencial en la relacin de fuerzas existen-
tes en ese momento. A ello debemos agregar que fueron
los campesinos los que postularon la candidatura carde-
nista, y Crdenas vea en ellos un baluarte seguro que de-
ba permanecer en contacto directo con l.
Crdenas no permiti, entonces, la integracin del cam-
pesinado a la CTM. La iniciativa de la CTM fue frenada,
fijndose as un nuevo lmite a su trascendencia y a sus
posibilidades de accin. La CTM no pudo menos que com-
plementar y aceptar la nueva realidad impuesta por Cr-
denas.
Los trabajadores al servicio del Estado. Durante el Primer
Consejo Nacional de la CTM en 1936, se resolvi organizar
a los trabajadores al servicio del Estado, formndose el
Comit de Organizacin y Unificacin que junto al Co-
mit Nacional de la CTM deba convocar a los trabajadores
de las distintas dependencias gubernamentles para ir
formando los sindicatos nicos y constituir posteriormente
la Federacin de Sindicatos. 31
El 24 de agosto de 1936 se convoc a una asamblea de
todas las agrupaciones de servidores del Estado, pero desde
un principio se hizo patente la oposicin de los represen-
tantes de las agrupaciones burocrticas al Comit Nacional
de la CTM, al que negaron derecho alguno para intervenir
en la unificacin de los trabajadores del Estado. Comen-
tando esta actitud, el informe al VI Consejo Nacional de
la CTM expresa: "Esta labor desarrollada por los elementos
ya dichos... coincide con lo que han venido haciendo
algunos jefes de departamento y ministros del gabinete
del general Crdenas. Entre los trabajadores de base exis-
te un verdadero deseo de organizarse y unificarse dentro
de la CTM, pero como se dijo antes, personas interesadas
del gobierno y de la propia organizacin, con miras polti-
cas se oponen a que esto se realice. 32
y en verdad, la burocracia del Estado no se integr a
la CTM. Tal integracin habra posibilitado a la CTM la
paralizacin de la accin gubernamental en el momento
., CTM, 1936-1911, p. 422.
lO [bid., p. 424.
CRDENAS y LA UNIFICACIN OBRERA 87
que lo creyeran conveniente, y por lo tanto Crdenas no
permiti que se llevase a cabo. Es interesante hacer notar
al respecto, que ya en 1936 la Secretara de Gobernacin
prepar un proyecto de ley de servicio civil, permitiendo
la organizacin de los trabajadores en asociaciones, pero
negndoles el derecho de huelga: "No pueden reconocerse
a los funcionarios y empleados pblicos frente al Estado,
derechos que perturben su existencia como la huelga. Esta
tendra razn de ser contra los patrones". 33
La CTM exigi que se concediera el derecho de huelga
a los trabajadores del Estado 34 y se desarroll una gran
polmica alrededor de este punto.
3S
Finalmente, el 27
de septiembre de 1938 el gobierno expidi el Estatuto de
los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin,
extendiendo a los empleados del gobierno las provisiones
de la Ley de Trabajo, inclusive los derechos de organizarse
por s mismos y de hacer huelgas; se haca una salvedad
con respecto a los trabajadores de confianza, los cuales
no tenan derecho a formar parte de los sindicatos. 3 6
A los ejemplos expuestos anteriormente podramos agre-
gar otros no menos importantes, como por ejemplo la or-
ganizacin por separado de los maestros o de los emplea-
dos de la Banca, pero lo expresado es suficiente para
ilustrar la esencia de la relacin cardenista al movimiento
obrero agrupado fundamentalmente en la CTM. Crdenas
estimula, apoya y fortalece constantemente al movimiento
obrero, pero lo detiene siempre en el lugar que al pare-
cer podra perfilarse como determinante en la vida nacio-
nal. Slo el Estado posee una visin de conjunto y un
inters general, y slo l detentar el poder de determinar
el desarrollo del proceso nacional, social y econmico.
" Archivo General de la Nacin, Mxico, paquete 1 bis, ex-
pedien te 545, 2/1.
.. 1bid.
" bid.
36 Ernesto de la Torre Villar, Moiss Gonzlez Navarro y
Stanley Ross, Historia documental de Mxico, Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Hist-
ricas, Mxico, 1964, vol. 2, p. 609.
2] CRDENAS y LA UNIFICACIN CAMPESINA. LA CNC
En los momentos de la explosin revolucionaria mexicana
a principios de nuestro siglo, resaltaba indudablemente,
como uno de los factores bsicos de la misma, el rgimen
de propiedad de la tierra: el 97% de ella se encontraba
en manos de 830 hacendados, en tanto el pueblo mexica-
no se vea desprovisto de tierras y encadenado por vida
al sistema latifundista de explotacin, no ya de la tierra,
sino del ser humano.
El campesinado mexicano se alza con la Revolucin y,
durante el transcurso de la misma, se van dictando una
serie de leyes y decretos agrarios que disponen, funda-
mentalmente, la devolucin de las tierras a los campesinos
en funcin de la reparticin de los latifundios existentes
a lo largo de todo el pas.
Con el paulatino asentamiento de la revolucin triun-
fante, la violencia armada de los movimientos campesinos
va cediendo paso al intento de la formacin de organiza-
ciones campesinas, a menudo polticas, que engranan en
el nuevo cuadro nacional mexicano, y luchan en medio
del mismo, a travs de los cauces legales, por logar sus
objetivos de acuerdo a sus intereses especficos. 37
Durante el gobierno del general Obregn la Comisin
Nacional Agraria estaba en manos de los dirigentes del
Partido Nacional Agrarista, al frente del cual se encon-
traba el idelogo zapatista Antonio Diaz Soto y Gama. El
PNA aprovech estas circunstancias para crear, por medio
de las comisiones locales, la mayor parte de las primeras
ligas de comunidades agrarias. Durando los primeros aos
de la dcada del veinte' se fueron fundando progresiva-
mente la Liga de Veracruz, a cuyo frente se encontraba
rsulo Galvn, la de Michoacn con Primo Tapia como
su dirigente, la de Tamaulipas, la de Puebla y as suce-
sivamente. En el correr de pocos aos cada estado de la
Repblica contaba prcticamente con su propia organi-
zadn campesina, aunque debemos hacer notar que se da-
ba una gama ideolgica muy extensa, que iba del rojo
8'l Para un estudio detallado de la evolucin del movimiento
campesino pueden verse los libros de Moiss Gonzlez Navarro
y de Francisco A. Gmez Jara, ya citados.
cRDENAS Y LA UNIFICACIN CAMPESINA 89
de la solucin comunista propugnada por rsulo Galvn,
a los colores ms atenuados de los principios postulados,
por ejemplo, por Daz Soto. y Gama, quien deseaba esta-
blecer un derecho intermedio entre el pasado y el porve-
nir, armonizando el inters individual con el colectivo,
pues, segn su opinin, estaba probado que el .comu-
nismo esterilizaba la agricultura "por la falta de mters
y del estmulo individual". 38
A iniciativa de la Liga de Vera cruz, que bregaba cons-
tantemente por la constitucin de una central campesina
nica, se celebr en Toluca el 22 de julio de 1925 el
Pact de Solidaridad Campesina entre las ligas de Veracruz,
de Mxico, del Distrito Federal, de Michoacn y de Oaxa-
ca. Esta organizacin era de carcter fundamentalmente
econmico y se encontraba desligada de los partidos po-
lticos. Ello no le impidi, empero, definirse con respecto
al problema de la propiedad de la tierra, oponindose a
la propiedad privada de la misma y postulando la solu-
cin ejidal.
Posteriormente, y de nuevo por iniciativa de la Liga
de Veracruz, es convocado un nuevo congreso que se ce-
lebra entre el 17 y el 19 de noviembre de 1926. Asisten al
mismo 158 delegados en representacin de 310 mil cam-
pesinos de 16 de los 27 estados de la Repblica. Durante
este congreso se constituye la Liga Nacional Campesina,
que se declara a s misma como la genuina representante
de los campesinos pobres, ejidatarios o asalariados. Como
programa inmediato postularon la lucha para la realiza-
cin efectiva de los artculos 27 y 123, Y se declararon
en pro del ejido, perfeccionado y completado por diversas
formas de accin cooperativa y de traba jos realizados en
comn. Como programa mximo declararon el logro de la
socializacin de las tierras y de los dems medios de pro-
duccin, y sealaron, asimismo, que la liga "secundar
con decisin y energa toda la labor de los gobiernos que
tienda a liberar a los campesinos de la influencia cleri-
cal, de la tirana econmica que les tiene sumidos en
la miseria y de la ignorancia que retrasa su desarrollo
integral". 39
38 Gonzlez Navarro, p. 129.
.. [bid., p. 132; Gmez Jara, p. 65.
Pero esta unificacin de los elementos campesinos no
fue perdurable. La conceptuacin y la terminologa so-
cialistas, predominantes en esos momentos, podran ser
comunes a todos, pero en lo que se refiere a las solu-
ciones concretas a la problemtica campesina, los caminos
divergan. 40
Para 1929 la LNC se presenta a las elecciones unida al
Partido Comunista y a la Confederacin Sindical Unitaria
de Mxico, postulando un programa radical, prometiendo
instaurar los soviets en Mxico y presentando la candi-
datura del viejo zapatista general Pedro Rodrguez Triana.
El Bloque Obrero-Campesino sufre lgicamente una con-
tundente derrota electoral frente al recin formado PNR,
que postula la candidatura de Ortiz Rubio con el
peso de la mquina gubernamental y del Jefe MxImo
Calles.
Durante la sexta convencin de la LNC, en febrero de
1930, las diferencias existentes en su seno se expresan en
una divisin definitiva, como consecuencia de la cual se
dieron tres grupos diferentes: dos grupos minoritarios que
se integraron al PNR y al PC respectivamente, y un grupo
mayoritario que se concentr alrededor de rsulo Galvn
y tom su nombre al fallecer ste un ao despus.
Este grupo mayoritario va decreciendo constantemente
en el numero de sus integrantes, dado que el gobierno
actua enrgicamente, lleva a cabo persecuciones de los
elementos opositores e intenta agregar a sus filas, al PNR,
a todos los elementos campesinos. 41
Sobre el trasfondo de este desmembramiento de la
unificacin campesina surgen dos nuevas organizaciones
al lado de las ya existentes: la Confederacin General de
Obreros y Campesinos de Mxico y la Confederacin Cam-
pesina Mexicina. La primera aparece en 1933 como con-
secuencia de la reorganizacin de la "CROM depurada",
organismo formado con numerosos sindicatos que aban-
donaron a la CROM con Lombardo Toledano al frente; la
segunda se forma el 31 de mayo de 1933 bajo la iniciativa
,o De hecho se agrupaban en la Liga grupos de tendencia
completamente diferente, y la convivencia no dur mucho
tiempo.
" Gonzlez Navarro, p. 135.
CRDENAS Y LA UNIFICACIN CAMPESINA 91
de Graciano Snchez, Emilio Portes Gil y otros destacados
dirigen tes agrarios y pol ticos.
La CCM surge como una fuerza campesina que agrupa
a las comunidades agrarias de los estados de San Luis
Potosi, Tamaulipas, Mxico, Chihuahua, Michoacn y Tlax-
cala, pero sin lugar a dudas, es su trascendencia poltica
la de importancia definitiva en esos momentos. La CCM
se crea en medio de las diferentes maniobras poEticas que
tenan como fin la postulacin del prximo candidato
presidencial del PNR. En pleno maximato callista, era
claro para todos que la palabra definitiva sera dada por
Calles, mas a pesar de ello, era necesario tomar en cuenta
otros dos factores importantes. El primero era la cons-
tante presin popular que se manifestaba a travs de la
larga ola de huelgas y agitacin popular que se haba
desatado desde el comienzo de la dcada de los 30 sobre
el trasfondo de la crisis econmica mundial; el segundo,
el hecho de que en el PNR mismo haba elementos que
disentan de la lnea callista. stos eran fundamentalmente
resentidos ortizrubistas, agraristas que se oponan a la nue-
va poltica reaccionaria de Calles con relacin a la re-
forma agrari y finalmente diferentes que
se oponan a la continuacin del maximato, como por ejem-
plo el ex presidente Portes Gil, quien en 1933 ya se encon-
traba en abierta confrontacin con el Jefe Mximo.
42
Los nombres de dos fieles callistas, Prez Trevio y
Carlos' Rivapalacio eran recordados constantemente como
posibles candidatos de Calles a la presidencia. La conti-
nuacin del maximato y de los gobiernos tteres se daba
por descontada.
- En estas circunstancias se crea la CCM. Portes Gil relata
que en el momento en que se iniciaron los trabajos de
auscultacin presidencial, previa invitacin al general Ce-
dillo y al general Crdenas, procedi jun to con Graciano
Snchez, Enrique Flores Magn y Len Garda, a la or-
ganizacin de la CCM, que tena como objetivo, aparte de
la postulacin de su programa social y econmico exigiendo
la realizacin de la reforma agraria, la postulacin de la
candidatura presidencial del general Crdenas. 43 Y en
" Portes Gil, pp. 377, 459.
.. [bid., p. 477.
92 LA ESTRUCTURACIN DEL PODER CARDEN 1ST A
verdad, en mayo de 1933 fue publicado un manifiesto en
el que se llamaba al campesinado a participar en la lu-
cha democrtica que se avecinaba, y asimismo se exhorta
a la LNC "rsulo Galvn" y a los trabajadores en general,
a unirse alrededor de la figura de Crdenas, a quien con-
sideraban la personalidad revolucionaria ms indicada pa-
ra depositar en ella la confianza de la clase campesina. 44
La candidatura de Crdenas cont de inmediato con
el apoyo de las fuerzas populares, e inclusive con el de
allegados a Calles, como su propio hijo Rodolfo E. Calles.
Sobre el trasfondo de la agitacin popular, elementos
anticallistas, declarados o no, elevaron la candidatura de
Crdenas. Calles poda oponerse, pero el peligro de una
confrontacin interna que destruyera el mito de la unidad
partidaria y con l, la identificacin del Partido con la
Revolucin y con la nacin, hacan de esta posible opo-
sicin un paso sumamente peligroso. Calles prefiere nue-
vamente retroceder y agregarse a la corriente general para
poder encaminarla desde arriba, y apoya la candidatura
presidencial de Crdenas pensando, seguramente, que el
joven general que haba servido bajo sus rdenes durante
tanto tiempo, sera u ~ ms de los presidentes en turno
y que dependera de su tutela.
La CCM surgi, entonces, como un movimiento campe-
sino en el cual se combinaron los intereses especficos del
campesinado con diferentes intereses polticos (Cedilla,
Portes Gil, los elementos cardenistas especficos, etc.) que
tenan como denominador comn la postulacin de Cr-
denas, como el primero de una serie de pasos que quiz
condujeran finalmente al trmino del maximato callista.
Es importante sealar que para ese entonces la oposicin
al callismo no era nicamente de ndole personal sino
tambin de ndole ideolgica. En la segunda convencin
del PNR, durante la cual fue proclamada la candidatura
presidencial de Crdenas, los agraristas salieron, tal cual
lo vimos en el captulo I1, contra las proposiciones presen-
tadas a la convencin, logrando imponer su criterio revo-
lucionario con relacin a la reforma agraria, y lo mismo
sucedi con relacin a la educacin socialista.
[bid., p. 480.
CRDENAS Y LA UNIFICACIN CAMPESINA 93
Es necesario recordar, entonces, que el movimiento cam-
pesino fue aquel que postul la candidatura presidencial
de Crdenas en el primer momento, y que el mismo
movimiento depositaba sus esperanzas revolucionarias en
su candidato; todo ello independientemente del hecho, ya
sealado, de que otros elementos polticos se aunaron al
campesinado en funcin de sus intereses especficos.
La gira electoral de Crdenas agreg a todo esto el con-
tacto personal e ntimo del futuro presidente con el cam-
pesinado de toda la Repblica, Crdenas iba siendo cono-
cido personalmente y labrndose su propia posicin, sa-
cudindose, paralelamente, la tutela callista.
Durante su gira electoral, Crdenas fortaleci de con-
tinuo sus lazos con los campesinos. En Puebla declara con-
tundentemente que se entrega de lleno y de una manera
radical a los campesinos y a los obreros, que son quienes
han demostrado que lo sostienen y que son quienes lo de-
fendern maana. 45
El apoyo de los dirigentes y de las organizaciones re-
presentativas de los campesinos lo haban llevado a la can-
didatura presidencial, pero ahora, durante la gira, Crde-
nas entraba en contacto con el campesinado mismo, con
el pueblo directamente, con muchos de aquellos campesi-
nos que representaba quiz la CCM, pero que ni siquiera
saban que esta organizacin exista. Esta gira electora"! de
Crdenas, sin precedentes hasta ese momento, contribuye
a la formacin de una figura poltica sostenida no slo
por organizaciones representativas en tal o cual medida,
sino asimismo con profundas races en el sentir y en el
apego popular. Y no se trata de mera demagogia sino de
comunidad de intereses. Frente a la detencin de la re-
forma agraria en numerosos estados, Crdenas fustiga cons-
tantemente la situacin reinante y postula la rpida y
radical realizacin de la reforma agraria. Reconoce que
el problema agrario est en pie en todos los estagos de la
Repblica y que es necesaria una pronta accin guberna-
tiva a fin de que las necesidades de tierra de los pueblos
estn completamente satisfechas en los dos primeros aos
del prximo perodo presidencia1.
46
45 La gira de Lzaro Crdenas, p. 31.
.. [bid., p. 60.
94 LA ESTRlJCTURACIN DEL PODER CARDENIST A
El apoyo de las organizaciones campesinas a Crdenas
se manifest asimismo en el momento crucial de su abierta
confrontacin con el Jefe Mximo. En esa hora de prueba
para Crdenas, fue el movimiento obrero, atacado directa-
mente por Calles, quien reaccion primero unindose en
una comn declaracin contra Calles y de apoyo a Cr-
denas. Pero slo dos das despus la CCM se adhera a la
actitud ideolgica y de protesta asumida por las organi-
zaciones obreras y llamaba a respaldar decididamente al
general Crdenas. 47
En este momento, obreros y campesinos se encontraban
unidos en su oposicin al callismo y en su apoyo a Cr-
denas. Es interesante, sin embargo, que esta posicin no
se haba dado en el pasado inmediato. La CCM haba pro-
mulgado la candidatura de Crdenas y lo haba apoyado
constantemente, pero no sucedi lo mismo con el movi-
miento obrero. En el momento de la confrontacin con
Calles algunos sectores sindicales encabezados por elemen-
tos del Partido Comunista sealaban que si bien era ne-
cesario oponerse a Calles, haba que cuidarse de dar apoyo
a Crdenas dado que ello implicara caer en una poltica
colaboracionista por todos los conceptos contraria a los
intereses del proletariado y del pueblo. 48 El mismo Lom-
bardo Toledano, siendo ya presidente Crdenas, expres
que el movimiento obrero no se solidarizaba con el jaco-
bismo de Crdenas, dado que el mismo implicaba un falso
socialismo.
49
Con el correr de pocos meses la poltica
obrerista de Crdenas le gan el apoyo obrero, y el mismo
Crdenas estimul la unificacin obrera en el marco de
la CfM.
La CGOCM se opuso en un determinado momento a Cr-
denas y ya hemos visto como, una vez formada la CTM,
Crdenas tuvo que limitarla constantemente en su campo
de accin, terminando con sus aspiraciones de convertirse
en un grupo determinante, y reducindola a la condicin
de grupo de influencia'. Este grupo de influencia era de
gran importancia en lo que se refiere al equilibrio de
., Gmez Jara, p. lO!.
.. bid., p. 102 .
Rosendo Salazar, Historia de las luchas proletarias de M-
xico, p. 138, citado por Gonzlez Navarro, p. 115.
CRDENAS Y LA UNIFICACIN . CAMPESINA 95
otras fuerzas que servan, tambin ellas, de base al poder
cardenista al comienzo del perodo presidencial. Indepen-
dientemente del sincero apoyo de Crdenas al movimiento
obrero, la CTM constitua un factor de equilibrio dentro
del conjunto de fuerzas que componan la base del poder
cardenista.
y es precisamente despus de ver esto con respecto a la
CTM que debemos sealar una diferencia importante y sig-
nificativa con la CNC. La CNC constituir tambin ella un
factor de equilibrio, pero adems de ello, ser tambin
una fuente especfica y directa del poder cardenista. La
- CCM postul y apoy en todo momento a Crdenas, y en
funcin de ello debemos comprende} las caractersticas
especficas y peculiares de la constitucin de la CNC. sta
ser una de las bases de poder directo de Crdenas y de-
ber quedar en relacin estrecha con l, dependiente de
Crdenas mismo. Por ello Crdenas no permiti la unifi-
cacin obrero-campesina, o la integracin de las organiza-
ciones c.ampesinas al seno de la CGOCM primeramente, y de-
pus a la CTM. No slo porque esta unificacin concedera
un poder posiblemente determinante a la CTM, sino por-
que adems, dejara a Crdenas sin una de sus bases de
apoyo directas y seguras.
A todo esto debemos agregar que era precisamente en
el campo agrario donde Crdenas intentara llevar a cabo
no una poltica reformista, como vimos que sucedi en lo
referente a las relaciones obrero-patronales, sino una ver-
dadera poltica revolucionaria en favor del campesinado;
por lo tanto es comprensible su fe en los campesinos y
su apoyo incondicional, como asimismo su deseo de man-
tenerse en contacto directo con ellos controlando su
organizacin. Ya durante su gira electoral Crdenas ha-
ba expresado su confianza en este sector del pueblo, de-
clarando significativamente que entregara a los campesinos
el muser con que hicieron la Revolucin para que la
pudieran defender. 50
El 9 de julio de 1935 el general Crdenas dicta un de-
creto para la constitucin de la central nacional de ejida-
tarios. En dicho decreto se refiere a la lamentable situa-
cin del campesinado mexicano, y en seguida estipula que
ao La gira de Lzaro Crdenas, p. 63.
"es indispensable unificar a los ejidatarios del pas y
constituir con ellos un organismo de carcter permanente,
con amplios y avanzados propsitos, que en el orden po-
ltico los ponga a cubierto de los graves perjuicios que
ocasionan laso estriles luchas por las ambiciones persona-
les; que en el orden econmico los libre definitivamente
de la desorganizacin y de la miseria en que viven y en
el orden social los eleve al nivel de factor activo y capaz
de obtener por s solos las conquistas por las que han
venido luchando". Asimismo se estipula que "el PNR, como
Instituto Poltico de la Revolucin, con las finalidades
avanzadas que norman su funcin directa, es el cuerpo
indicado para unificar en el menor tiempo posible a los
campesinos y realizar los fines que antes se han . ~
do" 51 En el mismo documento se encarga al Comit EJe-
cutivo Nacional del PNR la formulacin de un plan, a
efecto de organiiar a los campesinos dotados de tierra por
el gobierno federal y tambin a aquellos cuyas solicitudes
de dotacin y restitucin de tierras se encuentren en tra-
mitacin. Se estipula asimismo que en cada estado de la
Federacin deber formarse una liga nica de las comu-
nidades agrarias, como resultante de la formacin de con-
venciones en las cuales participen, en calidad de represen-
tantes, dos delegados electos por los miembros de cada
ejido o centro de poblacin campesina. El decreto finaliza
sealando que el Departamento Agrario y las dems de-
pendencias del Poder Ejecutivo Federal y de los estados
darn todo el apoyo necesario al Comit Nacional del
PNR.
52
Como vemos es el gobierno, o ms especficamente, Cr-
denas, quien decreta la formacin de la central campesina
por medio del Partido; esto se encuentra en evidente
contraste con las declaraciones de independencia formula-
das por la CTM en los momentos de su creacin.
Portes Gil; Barba Gonzlez, Soto Reyes y Snchez se
encontraron entre las ms destacadas personalidades del
partido que llevaron adelante la labor organizativa de la
central campesina. La primera liga estatal se crea despus
de una continua y esforzada labor el 7 de diciembre en
51 El Nacional, 11 de julio de 1935.
, Ibid.
CRDENAS Y LA UNIFICACIN CAMPESINA
97
el Distrito Federal. El 28 de agosto de 1938 se establece
la Confederacin Nacional Campesina siendo electo Gra-
ciano Snchez como su primer secretario general. En su
discurso, Snchez exige la explotacin colectiva del ejido
para evitar la formacin de una pequea burguesa agra-
ria, y seala que el ejido debera ser la nica forma de
explotacin de la tierra. Asimismo exige la cancelacin de
la deuda agraria puesto que los latifundistas ya han sido
recompensados con creces con la explotacin que haban
hecho de la tierra. 53
Es interesante poner atencin al hecho de que la eNe se
constituy luego de la formacin del PRM en marzo de
1938, sin que quepa duda de que para ese entonces, la
postura carde ni sta va definindose y tomando su fisono-
ma definitiva, influyendo tambin esto en su relacin con
la eNe.
Indudablemente el campesino mexicano depositaba su
confianza en Crdenas, pareciendo que inclusive estara
dispuesto a ver en l a un nuevo Jefe Mximo. En una
reunin de dirigentes campesinos de las diferentes ligas
estatales, convocada por Crdenas en el primer da de la
Convencin Constitutiva de la eNe, los dirigentes campe-
SInOS se quejaron de los funcionarios y de los directivos
del partido, expresando su deseo de que los dirigentes
del campesinado fuesen autnticos campesinos en posesin
de su parcela, y que nadie interviniera en sus asuntos
2parte del presidente mismo. Crdenas les responde que
no deben atacar a su propia organizacin, que es el PRM,
porque ello redunda en su propio perjuicio, 54 y en la
misma forma se dirige a la Convencin del eNe y exhorta
a sus directivos a "impedir que se lance a los elementos
organizados en contra de las autoridades locales, para sa-
tisfacer intereses individuales o de grupos que estn en
pugna contra los funcionarios. Las autoridades estn obli-
gadas a resolver preferentemente las necesidades campesi-
nas pero necesitan las autoridades el apoyo de las mismas
masas para poder cumplir con su responsabilidad poltica
y social, debiendo preocuparse los campesinos por mante-
ner la armona con las autridades locales, para que estas
.. El Nacional, 29 de agosto de 1938.
.. El Nacional, 28 de agosto
sientan el estmulo de las propias masas". "No cumple con
su deber la Directiva que lanza a la organizacin que re-
presenta en contra de las autoridades, ya que el
camino expedito para hacerse or y hasta para eXIgIr las
garantas a sus derechos dentro de una gestin inteligente
y serena." 55
Nos hemos permitido la cita textual de estos prrafos
dado que consideramos importante su comparacin con
aquellos otros expresados por Crdenas durante su gira
electoral, en los cuales llamaba a las masas trabajadoras
a organizarse y fortalecerse para estar en condiciones de
exigir constantemente sus para po.r y
exigirlos no slo de las autondades locales smo mclusIVe
al mismo presidente. 56.
Se ha producido un cambIo en la postura ongmal de
Crdenas. No se trata del Crdenas que ha asumido la
presidencia pero an no el poder efectivo, y que alienta
constantemente la activacin de las masas populares para
que luchen por su reivindicacin y asimismo estn a su
lado en el momento de la confrontacin con el callismo.
Se trata de un Crdenas que detenta ahora no slo la
presidencia, sino tambin el poder efectivo, y que intenta
buscar el asentamiento del poder revolucionario por medio
de la canalizacin adecuada de los diferentes intereses en
juego, por medio de la institucionalizacin de la Revolu-
cin. Pero para el anlisis de este interesante aspecto pa-
semos a la tercera parte de este capitulo.
3] EL PARTIDO DE LA REVOLUCIN MEXICANA.
CONSTITUCIN Y TRASCENDENCIA
Ya hemos sealado el cambio promovido por Crdenas en
lo que se refiere a la constitucin de la hegemona pre-
sidencial con respecto al partido de la Revolucin. Ms
evidentemente, el presidente vea limitado en determinada
medida su mbito de posibilidades de accin, entre otros
.. El Nacional, 29 de agosto.
.. La gira de Lzaro Crdenas, p. !lO.
EL PARTIDO DE LA REVOLUCIN MEXICANA 99
factores, por la presencia de grupos de diferente orienta-
cin en los distintos planos del poder. Una vez liquidado
el enemigo comn, o sea el maximato, las diferencias
entre estos grupos se manifestaron claramente y salieron
a plena luz. Se trataba fundamentalmente de las diferen-
cias y divergencias entre la orientacin izquierdista, re-
presentada principalmente por Mgica, Secretario de Co-
municaciones y Obras Pblicas, Vzquez Vela, secretario
de Educacin, Soto Reyes, Mora y Tovar y otros, y la
orientacin centralista postulada fundamentalmente por
Portes Gil; o la postura de Cedillo, secretario de Agricul-
tura calificado por los comunistas como quien buscaba el
acercamiento a los crculos terratenientes y a la jerarqua
catlica.
Parecera que la confrontacin se hizo inevitable, prin-
cipalmente, desde el momento en que Crdenas nombr a
Portes Gil presidente del PNR en julio de 1935, luego de
sobreponerse a Calles. Crdenas haba logrado sobreponer- .
se a la presin del Jefe Mximo y del PNR, y crey con-
veniente ubicar al frente del partido, para su reorganiza-
cin y reorientacin, a un hombre que adems de su gran
experiencia y capacidad dentro del mbito poltico, era
asimismo, para ese entonces, un franco opositor del ca-
llismo.
57
Pero el poder concentrado en manos de Portes Gil des-
pert el recelo y la oposicin de los crculos de izquierda
en las esferas gubernamentales y de partido. No cabe duda
que estas confrontaciones reflejaban dos posturas ideolgi-.
cas y polticas diferentes, y el propio Portes Gil relata ha-
ber expresado al general Crdenas su opinin de que "lo
ms urgente que tiene que hacer el gobierno es meter en
cintura a todos nuestros mixtificadores comunizantes", y
asimismo de que en el extranjero la desconfianza crece y
muchos peridicos de los Estados Unidos estaban clasifi-
cando a Mxico como un pueblo bolchevique y un ins-
trumento del soviet ruso. 58
Adems de en el aspecto ideolgico, la confrontacin
surga tambin en funcin de la lucha por el poder, no
tanto por el poder actual ddo que Crdenas era la auto-
lIT Portes Gil, pp. 377, 459 .
.. Ibid., pp. 531-2 .
ridad absoluta e indiscutible, sino ms bien por la cons-
titucin de fuerzas (representantes en los estados, en las
Cmaras y en el gobierno) que permitieran una posicin
determinante con respecto a la designacin del prximo
candidato presidencial y la constitucin del prximo go-
bierno. Los propsitos futuristas eran tan acentuados que
Crdenas inclusive se vio obligado a referirse al problema
en sus infonnes presidenciales. 59
Portes Gil actuaba a travs del partido del cual era pre-
sidente, Mgica, Soto Reyes y los dems activistas del ala
izquierda se oponan a muchos de los pasos dados por
ste y desarrollaban su accin fundamenta]mente en el
marco de las Cmaras de Diputados y Senadores. Muchos
son los ejemplos que podran ilustrar esta situacin. As,
por ejemplo, el episodio de las elecciones en el estado de
Nuevo Len en 1935, donde se midieron Plutarco EHas
Calles Jr. y el general Fortunato Zuazua. En agosto de
1935 Portes Gil anul las elecciones en nombre del PNR,
argumentando que durante las mismas se desvirtu la efec-
tividad del sufragio. 60 Gil apoy la candidatura
del general Anacleto Guerrero, y ello provoc la oposicin
del grupo encabezado por el general Mgica. Comentando
este incidente, Portes Gil opina que para Mgica, dadas
las ambiciones que ya abrigaba, resultaba cljestin de vida
o muerte la prdida de un estado fronterizo tan impor-
tante como Nuevo Len, y agrega que el resentimiento
de Mgica fue en aumento, da a da, por las sucesivas
. derrotas electorales que sufrieron sus amigos en otros es-
tados.
61
Pero no slo en los estados se desarrollaba la confron-
tacin, sino tambin en las Cmaras, y en estas el ala
izquierda lograba imponerse. Durante el mes de agosto de
1936 la izquierda logr rechazar las credenciales de los
senadores por Campeche, Chiapas, Coahuila, Tamaulipas
y Nuevo Len, todos ellos senadores que haban sido sus-
tentados y apoyados por el PNR. 62 Las quejas de Portes
Gil a Crdenas no lograron cambiar esta decisin.
.. Los presidentes de Mxico ante la nacin, tomo IV, p. 74.
.. Portes Gil, p. 534 ss.
01 Ibid., p. 538.
.. Ibid., p. 541.
Cul fue la postura de Crdenas en toda esta confron-
tacin? Es imposible pensar que se mantuvo al margen de
la misma. Por el contrario, consideramos que fue el ver-
dadero artfice ?el desarrollo de los acontecimientos y
que supo encammarlos de acuerdo a sus designios e in-
tereses.
En el momento de la confrontacin con Calles fue ne-
unir todas las fuerzas posibles y activar al pueblo,
se al callismo no slo en funcin del aspecto
pobtIco, smo fundamentalmente en pro de sus intereses
sociales. y econmicos. Pero es interesante sealar que en
el preCISO momento de la gran efervescencia popular de
apoyo a Crdenas y a su poltica obrera, y de oposicin
a Calles y a sus posturas reaccionarias, en el mismo mo-
mento del comienzo de la unificacin de los diferentes
sindicatos de trabajadores que culminara en la formacin
de la CTM, Crdenas encuentra oportuno nombrar presi-
dente del PNR a Portes Gil, quien no se identificaba en
esos momentos con la izquierda y se autodenominaba cen-
tralista.
El remolino de las fuerzas populares se haba levantado
contra el callismo, soplaban fuertemente los vientos de las
reivindicaciones sociales y de la radicalizacin de las ma-
sas; pero era necesario no perder el control sobre las
fuerz;s desatadas. apoyaba a los trabajadores y
quena su apoyo, sImpatIzaba y apoyaba a la izquierda,
pero a una izquierda que quedara bajo el control estatal
y no convertida en duea y seora del pas. Es as como
Portes Gil viene a equilibrar el creciente poder de la izo
quierda; en tanto la combativa presencia de esta ltima
evitab.a cualquier intento (previsible por dems) de Por-
tes GIl por copar posiciones bsicas y predominantes. Es
por esto que podemos comprender la posicin de Crdenas,
en cuyo nombre deca actuar el ala izquierda, pero quien
rechazaba constantemente las quejas de Portes Gil, le pe-
da que continuara su labor y le aseguraba que contaba
con todo su apoyo personal. 63
Pero a fines de 1936 el equilibrio entre los dos factores
mencionados se hizo imposible de sostener. Era necesario
lograr un sistema efectivo, estable y perdurable que for-
.3 [bid., p. 530 .
taleciera el precario equilibrio existente. Sobre el trasfondo
de los acontecimientos nacionales, caracterizado por el des-
pertar, la organizacin y el fortalecimiento de las fuerzas
populares, frente a la alternativa de Portes Gil o los l-
deres de izquierda, Crdenas no debi reflexionar dema-
siado.
El 24 de agosto de 1936 Crdenas recibe la renuncia de
Portes Gil, y Silvano Barba Gonzlez es nombrado presi-
dente del PNR en su lugar. Mas no se trataba de una mera
sustitucin personal, sino del intento de darle un nuevo
carcter al PNR y de comenzar a formalizar nuevas y defi-
nitivas formas polticas para la manutencin de la Revo-
lucin en el poder.
El 6 de septiembre de 1936, a contados das del aleja-
miento de Portes Gil, el PNR lanz un manifiesto a las
clases proletarias del pas. En el mismo se aspira a la for-
macin de una nueva democracia que se expresase en tr-
minos de una creciente influencia de los obreros y los
campesinos organizados en la direccin poltica y econ-
mica de la comunidad. "La mayor amplitud que debe
darse a los trabajadores para que puedan influir en el
funcionamiento interior del partido -no slo en el pre-
ciso momento electorl, sino de modo permanente- im-
pone simplificar los procedimientos y rodear de mayores
garantas la expresin rel de la voluntad poltica de los
grupos." 64
Esta aspiracin a la democratizacin del partido se pos-
tula en funcin de una autocrtica, juzgando que la co-
rreccin de defectos en un mecanismo todava no ensayado
lo bastante para perfeccionarse, contribuir a robustecer
la confianza que el proletariado tiene en el PNR. 65
En el transcurso de un ao y medio el PNR haba pasado
por dos graves crisis (primero el rompimiento con Calles
y luego la pugna entre el ala izquierda y los centralistas)
y paralelamente a ello haba surgido la poderosa y am-
biciosa CTM.
Era necesaria una revitalizacin del partido y un acer-
camiento e integracin de las masas al mismo. Esta ur-
.. Manifiesto del Comit Ejecutivo Nacional del PNR, M-
xico, 1936, p. 4.
.. [bid_
EL PARTIDO DE LA REVOLUCIN MEXICANA
103
gencia se haca mucho mayor en funcin de la iniciativa
propiciada por la CTM en pro de la formacin de un
frente popular en el que deba verse incluido el PNR.66
Y en verdad el PNR llama a los trabajadores a agruparse
en sus filas y estipula que mantendr frente a todas las
organizaciones de obreros y campesinos una poltica de
puertas abiertas.
67
Al ocuparse del manifiesto lanzado por el PNR en 1936,
Anatol Shulgovski opina que el mismo constituye una
prueba de que en las filas del PNR se producan cambios,
y que adems era un testimonio de la radicalizacin de
su ideologa y de las nuevas tendencias que se abran
paso en la poltica del gobierno. 68 Nosotros, por nuestra
parte, consideramos como el punto esencial de estas ma-
nifestaciones el aspecto estrictamente poltico, y las vemos
como uno de los puntos de partida de los cuales Crdenas
se pondr a andar por el denotero que conducir final-
mente a la formacin del PRM.
El editorial de El Nacional, publicado el 7 de septiem-
bre de 1936, o sea al otro da de la publicacin del ma-
nifiesto del PNR, confirma esta apreciacin nuestra. Co-
mentando las declaraciones del partido escriben: "Por cuan-
to hace a su funcin orgnica, el PNR reivindica para -s
el ttulo y el modo de operar de una institucin poltica.
En otros trminos, precisa el Comit Ejecutivo Nacional
que el partido ha de actuar en el campo poltico, con
finalidades poltjcas y con tcnicas estrictamente adecuadas
a stas. Si dentro de la rbita de su actividad el partido
va a emprender obras de carcter social como la asistencia
tcnica a campesinos y obreros, la propaganda, la impar-
ticin de enseanza, etc., entindase bien que ellas se
dirigirn con mira exclusiva a la rpida organizacin de
un poderoso frente nico de todas las fuerzas revolucio-
narias y progresistas del pas y consecuentemente a la ca-
pacidad de las masas para el ejercicio del poder . . . No de-
El 2 de agosto de 1935 George Dimitrov habla dirigido
un llamado al Sptimo Congreso de la Internacional Comunista
en el que apelaba a los partidos comunistas de todo el mundo
para que organizaran frentes populares contra el fascismo y el
imperialismo .
" Manifiesto del Comit Ejecutivo Nacional del PNR.
's Shulgovski, p. 131.
clara el PNR ser un partido de clase, no se agrega a la
representacin del proletariado nacional, no incurre en
ningn exceso de forma ni de fondo. Con sinceridad cabal,
el comit ejecutivo otorga al PNR su verdadera condicin
de Partido de Opinin Clasista, esto es, de organizacin
que representa un conjunto de fuerzas revolucionarias,
provisto de diversos sectores, que unifica y orienta hacia
finalidades, stas s, definida y rigurosamente proletarias".69
Estos conceptos expresados por medio del peridico oficial
son en verdad claros y categricos. Surge ntidamente la
intencill de no ver incluido al PNR en el frente popular,
sino de incluir a ste ltimo en el PNR. Se apunta clara-
mente que la funcin del partido ser poltica, dejando
el campo libre para toda clase de actividades propias qui-
z de la CTM o de otras confederaciones o sindicatos, re-
saltando de este modo que el marco partidario no se cons-
tituye en competencia de diferentes organizaciones ya
existentes, sino en la institucin a la cual se pueden in-
tegrar y que las representar polticamente.
Si a todo esto agregamos que se hace ya menClOn ex-
plcita de la organizacin sectorial, y asimismo se dedica
un apartado especial a las mujeres y a la juventud, per-
filndose ya la idea 'del sector popular, se puede ver, en
verdad, en este manifiesto de septiembre de 1936 el punto
de arranque para la constitucin del PRM. Este hecho, que
viene a ser el comienzo de la constitucin de la estructura
poltica que caracterizar a Mxico hasta nuestros propios
das, constituye la esencia del nuevo derrotero del partido
luego del alejamiento de Portes Gil de su presidencia, y
no precisamente el supuesto viraje ideolgico hacia la iz-
Quierda radical.
- Ya a principios de 1937 Crdenas proyect la organiza-
cin del PNR tomando en cuenta los sectores obrero, cam-
pesino y militar, experimentando este sistema en momentos
de las elecciones para la XXXVII Legislatura en Coahuila,
el Distrito Federal y Yucatn. Asimismo, en febrero de
1937 se firma un pacto de frente electoral popular inte-
grado por el PNR, la CTM, la CCM y el Partido Comunista,
pero dada la iniciativa ya tomada por Crdenas, este pacto
constitua en verdad una mera y transitoria etapa hacia
El Nacional, 7 de diciembre de 1936.
105
la constitucin del PRM. Y en verdad, ya en esa poca co-
menz a trabajar una comisin con el fin de revisar los
principios y la estructura del PNR.
El 19 de diciembre de 1937 fue publicado un manifiesto
del presidente Crdenas a la nacin en el cual se seala,
refirindose al PNR: "la necesidad de analizar ciertas fases
de su misin y algunos detalles de su estructura para
poner ambos aspectos a tono con la de
reformas y en concordancia con vanados ele.rr;entos s.ocla-
les que nacidos al impulso de la .mexlcana
tienen ahora vida fecunda, personalIdad definIda y tal
afinidad con la doctrina de nuestra lucha que ameritan
Incorporarse ellas mismas al Instituto Poltico siempre que
ste se transforme y se modifique".7o
El subrayado anterior es mo, y viene a destacar el
aspecto esencial de la accin cardenista en esos momentos.
Se haban desatado y se haban organizado nuevas y gran-
des fuerzas en el seno del pueblo mexicano. La CTM ambi-
cionaba conquistar nuevas posiciones y la CNC quera el
contacto directo con Crdenas alejando de s los funcio-
narios' y dirigentes del partido; pero Crdenas supo cana-
lizar estas nuevas fuerzas integrndolas al marco insti-
tucional de un PNR reorganizado y reestructurado. Y as
lo expresa en verdad Crdenas en el mencionado mani-
fiesto, llamando a >los campesinos, a los obreros manuales,
a los trabajadores intelectuales, a las mujeres y a la ju-
ventud a incorporarse a las filas de la organizacin pol-
tica. Y finalmente dirige su llamado tambin al ejrcito y
lo invita a incorporarse al partido, aunque no como cor-
poracin clasista que recordara una doctrina e .in-
herente a una casta especial, sino como una remtegraCln
ciudadana que con disciplina colectiva y alto pensamiento
de patriotismo, siga respaldando las opiniones de la ma-
yora.
71
.
Lgicamente es necesario tomar en cuenta las circuns-
tancias especficas reinantes en el momento mismo de la
creacin del PRM a fines de marzo de 1938. El 18 de mar-
zo haba llegado a su culminacin el conflicto con las
compaas petroleras y Crdenas haba nacionalizado esta
,o El Nacional, 19 de diciembre de 1937 .
" fbid.
rama bsica de la economa nacional. Las presiones de las
compaas llegaban a su punto culminante, no se saba el
posible alcance de la reaccin estadounidense, Mxico
rompera sus relaciones con Gran Bretaa, y agregado a
todo esto era previsible el intento de un golpe militar
por parte de los elementos reaccionarios dentro del mismo
pas. Frente a todos estos peligros, sin lugar a dudas que
el imperativo de la hora era el de cerrar las filas, unifi-
carse, unir todas las fuerzas popul ares en defensa de los
logros sociales y nacionales obtenidos reci entemellte. Estas
circunstancias facilitaron y aceleraron quiz el p r o e ~ o
acentuando su necesidad y su urgencia, ms es necesario
tener bien presente que la formacin del PRM comenz a
gestionarse por parte de Crdenas ya desde fines de 1936,
en la bsqueda de una estructuracin poltica nacional que
permitiera el asentamiento y la institucionalizacin de la
Revoluci n.
El 30 de marzo de 1938 dio comienzo la tercera asamblea
nacional del PNR, constituyndose durante la misma el Par-
tido de la Revolucin mexicana. Cuatro sectores integraron
el nuevo marco partidario: el Sector Agrario compuesto
por las Ligas de Comunidades Agrarias y Sindicatos Cam-
pesinos y la CCM ; el sector obrero integrado por la CI'M,
la CROM, la CGT, el Sindicato de Mineros y el Sindicato de
Electricistas; el Sector Militar con los miembros del Ejr-
cito y de la Armada; y finalmente el Sector Popular cons-
tituido por cooperativistas, artesanos, industriales, agricul-
tores y comerciantes' en pequeo, aparceros rurales, estu-
diantes, profesionistas y otros elementos afines que estaban
dentro de la Revolucin. 72
En la Declaracin de Principios y Programa del Partido
se reconoce la existencia de la lucha de clases como fen-
meno inherente al rgimen capitalista de la produccin,
y se sostiene el derecho que tienen los trabajadores de
contender por el poder poltico, y tambin el de ensanchar
el frente nico con grupos que, sin pertenecer al trabajo
organizado, tengan, no obstante, objetivos afines a los de
ste. 73 Se estipula asimismo como uno de los objetivos
12 Partido de la Revolucin Mexicana, Pacto constitutivo, de-
claracin de princiPios, programa y estatutos, Mxico, 1938.
" [bid.
fundamentales la preparacin del pueblo para llegar a la
implantacil de una democracia de trabajadores y de un
rgimen socialista. Pero ms all de esta terminologa y
esta conceptuacin en boga, cuyo verdadero alcance ya
hemos analizado en diferentes oportunidades y an ana-
lizaremos en los prximos captulos, se estipula el punto
bsico que si bien "los sectores campesinos, obrero y po-
pular conservaran plena autonoma en lo que se refiere
a la persecucin de sus fines especficos, en todo lo refe-
rente a la poltica electoral se vern obligados de manera
expresa y categrica a no ej ecutar acto alguno, si no es
por medio del PRM y con estricta sujecin a los estatutos,
reglamentos y acuerdos emanados de los rganos superiores
correspondientes. 74
Frank Brandenburg considera al PRM fundamentalmente
como el intento de la constitucin de una democracia
funcional basada en cuatro sectores, tres de los cuales de-
ban encontrarse acordes con respecto a una determinada
denominacin. 75
Moiss Gonzlez Navarro, por su parte, considera como
la principal innovacin del PRM con respecto al PNR, el
reforzamiento de su carcter de partido "indirecto", o
sea lo que Mauricio Duverger explica como partidos for-
mados por la unin de grupos sociales de base: sindicatos,
cooperativas, mutualistas, etc. 76
Por nuestra parte consideramos a ambas observaciones
como acertadas, pero creemos asimismo que el rasgo ca-
racterstico y bsico lo constituye el aspecto absoluto y
exclusivo de la nueva organizacin poltica, la que intenta
agrupar en su seno a los diferentes sectores de la nacin
llevando a cabo la integracin poltica de la misma en
el marco de un partido nico.
No se trataba de la reestructuracin poltica de un par-
tido, sino de la reestructuracin poltica de la nacin. No
olvidemos que, por ejemplo, a pesar de que la CTM colaba.
raba estrechamente con el PNR, no se hallaba incluida en
el seno del mismo; y lo mismo con relacin a otras agru-
" [bid.
' 5 Brandenburg, pp. 90-1.
,. Gonzlez Navarro, p. 150.
paciones como la CROM, antagnica de la CTM y que se
encontrara junto a la misma en el marco del PRM.
No hay duda de que con la constitucin del PRM nos en-
contramos con un intento de unificacin partidaria (y de
hecho nacional) por medio de un sistema de organizacin
sectorial con el fin declarado de que cada sector pueda ex-
presar sus intereses y ejercer su presin- en el marco polti-
co exclusivo de la Revolucin. Mas ya al sealar este aspecto.
es necesario diferenciar entre la constitucin de una es-
tructura y el objetivo que se fija a la misma. Si en el desa-
rrollo de los acontecimientos cobra primaca el objetivo,
es posible inclusive considerar el cambio de la estructura,
pero si es la estructura aquella que toma la primaca,
puede inclusive utilizarse con vistas a otros objetivos. En
el caso especfico del PRM esta disyuntiva se presentaba en
el sentido que se fijaba una estructura poltica sectorial
con el fin original de armonizar y servir de marco a las
actividades, intereses y presiones de los grupos represen-
tados por los diferentes sectores. La pregunta era si este
objetivo se concretara convirtindose en lo primordial, o
si la estructura sera lo primordial, pudiendo inclusive
orientarse no ya hacia una democracia funcional, sino
hacia la centralizacin, el control y llegado el caso la
Imposicin.
Frank Brandenburg seala acertadamente que para las
elecciones de los legislativos en 1937 no hubo dificultades
porque no se jugaba el verdadero poder, pero que no
poda suceder lo mismo con relacin a la eleccin del pre-
sidente, de los gobernadores de los estados o los presi-
dentes municipales.
77
Llegado el momento. de definirse
con relacin a los cargos que detentaban un poder real.
los diferentes sectores constituyentes del PRM considera-
ron que ellos, cada uno por su parte, deberan ser los de-
terminantes.
Brandcnburg analiza los acontecimientos relacionados
con la eleccin del sucesor presidencial de Lzaro Crde-
nas y seala como, ya en esta primera prueba, el aparato
formado no pudo cumplir con su cometido: en lugar de
ser los diferentes sectores del Partido aquellos que eligie-
ran al candidato presidencial, fue la cabeza de lo que
17 Brandenburg, p. 91.
109
Brandenburg denomina la "Familia Revolucionaria" 78 la
que debi elegir por s misma su propio sucesor, luego de
consultar y tomar en cuen ta a los lderes de los diferen tes
sectores y a diferentes e importantes intereses fuera del
partido. 79 Consideramos acertado el anlisis de Branden-
burg, y en uno de los prximos captulos nos dedicaremos
al estudio detallado de este episodio. De hecho fue Cr-
denas quien cumpli con la funcin que originariamente
se haba asignado al PRM, pero es precisamente tomando
en cuenta esta metamorfosis que no aceptamos el con-
cepto utilizado por Brandenburg de "Familia Revolucio-
nari.a" en el central para comprender la
reahdad poltIca meXIcana. Si queremos mantener el tr-
mino de familia, pues entonces se tratar de una familia
patriarcal, en la que el rasgo distintivo es el poder del
padre con relacin al resto de los componentes de la fa-
milia, o en nuestro contexto, del presidente con relacin
al resto de los componentes del cuadro poltico. Ello no
implica que nos desentendamos de la presin de diferentes
intereses y factores de distinta ndole que influyen en la
decisin presidencial. Toda decisin se lleva a cabo en
medio de una determinada realidad y tomando en cuenta
diferen tes factores, mas la accin determinan te de la deci-
sin misma queda en las manos presidenciales. Este hecho
cobra mayor relieve an, s tenemos presente que inclu-
en mismas circunstancias y bajo las mismas pre-
SlOnes, dlerentes personas pueden reaccionar de modo
completamente opuesto.
Adems de ello, el concepto de familia posee una conno-
tacin subjetiva, propia de la accin poltica durante el
porfiria.to, o la poca del caudillismo revolucionario y
el maXImato, en tanto Crdenas intentaba imponer pre-
cisamente la institucionalizacin, y si se implantar la pre-
ponderancia presidencial ser precisamente para mantener
la estructura institucional. La preponderancia presidencial
7. La "Familia Revolucionaria" consiste para Brandenburg en
1" poltica del pas, constituda fundamentalmente por el
en turno, los expresidentes, algunos pocos polticos
mfluyentes (entre ellos por lo general los secretarios de Cober-
y de Defensa) y, dependiendo de la orientacin de pre-
SIdente, algunos lderes del capitalismo o del movimiento obrero.
,. Brandenburg, p. 92.
surge en verdad como una respuesta a la necesidad de
conservar la estructura creada para mantener la armona
o la posibilidad de un modus vivendi entre los diferentes
componentes de la misma. La preponderancia presidencial
surge como un principio de unidad dentro del cuadro de
la estructura poltica partidaria y nacional.
Pero sucede, entonces, que el principio que dar vida
<l. la estructura ya no ser el original -una democracia
funcional, una corriente proveniente de las races popu-
lares- sino que ms bien una corriente en sentido inverso,
de la copa a las races, del presidente hacia abajo, pa-
sando por los diferentes grados de la jerarqua piramidal
sectorial.
Ahora bien, dada la preponderancia presidencial, era l-
gico suponer que, como ya haba empezado a suceder en
el perodo cardenista, las lites sindicales deberan encon-
trarse en una determinada posicin de subordinacin, en
especial con relacin a la aspirada democracia funcional
postulada originalmente. La inmediata consecuencia de esto
es que los diferentes sectores componentes del partido vie-
nen a convertirse ms en grupos de inters que en grupos
de presin; o sea grupos de personas con un inters comn
y que evidentemente por su mera presencia deben ser to-
mados en cuenta, mas la presin real, activa y efectiva de
los mencionados grupos se ver reducida en gran medida
debido a las dimensiones del poder presidencial, cuya som-
bra se proyecta sobre las lites sindicales que deberan ser
el conducto de la presin de los diferentes sectores.
Ahora bien, en medio de esta estructura, a pesar de la
prevista subordinacin de las lites sindicales, en un pas
como Mxico en el cual la Revolucin fue una verdadera
explosin popular, cabra preguntarse sobre la posibilidad
de una irrupcin popular revolucionaria que rechazara la
lnea presidencialista. Ms adelante veremos que esto no es
tan factible por una serie de causas, mas aqu haremos men-
cin de un hecho bsico: que este sistema poltico nacional
surgi precisamente en el perodo cardenista, en medio de
una poltica progresista en lo econmico y en lo social,
poltica que sin llegar a constituirse en una revolucin es-
tructural en todos los mbitos, elev de todas formas a
las clases bajas de la sociedad mexicana a un plano en el
cual las posibilidades de la revolucin quedaron neutrali-
zadas. Es interesante sealar con relacin a este punto, que
dirigindose a la Confederacin de Cmaras de Comercio,
el 14 de mayo de 1936 Crdenas expresa los siguientes con-
ceptos: "Es cierto que un movimiento de violencia que des-
quiciara el orden establecido, sera funesto. Precisamente
porque conozco, como revolucionario, en qu circunstancias
se incuban las explosiones del sentirriiento popular, reco-
miendo que la clase patronal cumpla de buena fe (;on la
ley, cese de intervenir en la organizacin sindical de los
trabajadores, y d a estos el bienestar econmico a que
tienen derecho dentro de las mximas posibilidades de las
empresas; porque la opresin, la tirana industrial, las ne-
cesidades insatisfechas y las rebeldas mal encaminadas, son
los explosivos que en un momento dado podran determi-
nar la perturbacin violenta tan temida por ustedes". 80
La advertencia era clara: o se mejoraba la situacin de los
obreros o irrumpa la violencia_
Es tambin importante sealar que durante la poca car-
denista la preponderancia presidencial se proyectaba asi-
mismo sobre el poder judicial y sobre el poder legislativo.
En diciembre de 1934 se suprimi la inamovilidad del po-
der judicial, dejando al poder ejecutivo el nombramiento
de los ministros de la Suprema Corte y magistrados del
Tribunal Superior. 81 En lo que se refiere al poder legis-
lativo baste sealar que la Cmara de Diputados aprob
por unanimidad de votos todos los proyectos presentados
por el poder ejecutivo durante el perodo presidencial.. 82
Esta casi inmediata metamorfosis del PRM en su aspecto
funcional pudo ser digerida con facilidad por el presidente
Crdenas, puesto que, como ya hemos visto, ste postu-
laba una concepcin estatista que consideraba al Estado
como la fuerza reguladora y de control, y vea al p ~ r t i o
como al instituto poltico de la Revolucin, diramos como
una ms de las diferentes secretaras gubernamentales.
Parecera as que la preocupacin fundamental de Cr-
denas, en el plano poltico, fue la constitucin de una
00 Los-;;:e5identes de Mxico ante la nacin, voL v, p. 759_
8t Archivo General de la Nacin, paquete 1 bis, expediente
545, 2/6.
.. Pablo Gonzlez Casanova, La democracia en Mxico, Serie
Popular Era, Mxico, 1969, p. 32.
estructura poltica absoluta y exclusiva que reuniera en su
marco todas las fuerzas polticas de la Revolucin asegu-
rando as la unidad de la misma.
No cabe duda que uno de los principios bsicos del
cuadro poltico que estamos estudiando lo constituye la
necesidad de conservar el poder y la estabilidad por me-
dio de la unidad. Ahora bien, esta unidad a conservar se
halla basada esencialmente en la postulacin de la iden-
tidad de cuatro conceptos: nacin, revolucin, partido y
gobierno. La nueva nacin mexicana es aquella que surge
de y por la Revolucin; todas las fuerzas revolucionarias
se hallan representadas por el PRM y el gobierno es el
gobierno de las fuerzas revolucionarias del PRM en pro del
inters nacional. Se completa el cuadro con el presidente,
quien viene a ser as el ltimo punto de integracin de
lo nacional y lo revolucionario a travs del partido y del
gobierno de la nacin. El partido nico implica de hecho
esta identidad y esta exclusividad de conceptualizacin
de la Revolucin y de la nacin. La unidad y la identidad
de los conceptos recordados constituyen el principio que
justifica la estructura poltica nacional y le da su razn
de ser.
Pero no slo eso, sino que siendo esta unidad el prin-
cipio que da vida a la estructura, impone tambin a la
misma la necesidad de su conservacin, delimitando de
esta forma la accin presidencial. Se trata de la trascen-
dencia de la estructura poltica sobre la accin poltica.
A pesar de su poder, el presidente mexicano podr apo-
yar ms a talo cual sector, pero nunca desentenderse por
completo de uno de ellos o lesionarIo vitalmente. El per-
turbamiento de la unidad lesionara la unidad partido-
nacin y dara lugar al surgimiento de una nueva visin
de lo nacional y de lo revolucionario. Es esto lo que ex-
plica las diferentes orientaciones en la poltica de los suce-
sivos perodos presidenciales: se trata de movimientos de
compensacin, impuestos por la estructura poltica, en pro
de la manutencin de la unidad partidaria y nacional.
83
.3 A travs de los diferentes presideMes mexicanos es dable
apreciar que por lo general cada uno adopta una orientacin
contraria, en mayor o menor medida, a la del presidente que le
precedi en el cargo.
Los moldes polticos implantados por Crdenas fueron
sumamente positivos en funcin de dos aspectos bsicos:
la realidad socioeconmica de Mxico y el espritu y la
visin social de Crdenas. Este espritu y esta visin social
pudieron cambiar radicalmente la realidad social y econ-
mica del pueblo mexicano gracias a una estabilidad inter-
na basada en la unidad poltica y nacional, unidad fin-
cada en la estructura poltica y en el poder presidencial.
Esta estructura poltica posibilit la accin social y econ-
mica de Crdenas en medio de la pobreza y la depen-
dencia econmica del imperialismo. Pero al afirmar esto
no nos desentendemos de que la misma estructura, como
ya lo analizamos, poda instrumentarse tambin hacia otros
fines.
Finalmente, debemos hacer mencin del hecho de que
el PRM no incluy en su seno ni a la Cmara de Comer-
cio (CONCANACO), ni a la -Cmara de Industria
pero en 1936 Crdenas estableci la Ley de Cmaras de
Comercio e Industria, integrando a ambas en una nica
confederacin, y estipulando la membreca obligatoria para
las empresas cuyo capital excediera la cantidad mnima es-
tablecida por la ley. 84 De este modo se constituy una
institucin semioficial que creci considerablemente en su
membreca y consolid su existencia desde los puntos de
vista econmico e institucional. Crdenas logr una super-
visin estatal sobre las actividades comerciales e industria-
les, y asimismo posibilit el contacto de los comerciantes e
industriales con los crculos gubernamentales.
.. Brandenburg, p. 88.
C.APiTULO V
LA LUCHA POR LA INDEPENDENCIA ECONMICA
y EL PROGRESO SOCIAL
1] FINES Y MEDIOS
Los objetivos bsicos de la poltica econmica cardenista
fueron el logro de la independencia econmica nacional
y el progresivo nivelamiento de las clases sociales. Se tra-
baj con miras a estos objetivos logrndose paulatinamente
su realizacin parcial a un ritmo y un alcance condicio-
nados por las dificultades y los obstculos que iban sur-
giendo, propios de un pas subdesarrollado y dependiente
de los intereses capitalistas extranjeros. Esto no quiere
decir necesariamente que los obstculos detuvieran la rea-
lizacin del proceso o disminuyeran el ritmo de su marcha;
por el contrario, en el perodo cardenista parecera que
los obstculos aceleraron a menudo el ritmo de los acon-
tecimientos y les dieron ms alcance y profundidad, ya
que slo una arremetida total y a fondo era capaz de ga-
rantizar la superacin de dichos obstculos.
Las diferentes medidas econmicas tomadas para lograr
los fines postulados por el gobierno cardenista tenan, casi
todas, el denominador comn de la iniciativa e interven-
cin gubernamentales. Esto evidentemente se hallaba acor-
de con el principio bsico del Plan Sexenal, estipulado
claramente por la Comisin Dictaminadora del mismo al
fijar que el Estado mexicano deba asumir y mantener una
poltica de intervencin reguladora de las actividades de
la vida nacional. 1
Esta direccin gubernamental que condujo al pas in-
clusive a muchas situaciones crticas se vio posibilitada,
en su direccin y en su alcance, por el carcter popular
y de unificacin nacional del gobierno cardenista; aunque
1 Poltica, ao IV, nm. 78, p. XIII.
[114 ]
FINES Y MEDIOS 115
es necesario hacer notar que este carcter se conform,
precisamente, en funcin de la poltica socioeconmica del
robierno. Esta poltica detentaba como uno de sus obje-
tivos bsicos y preponderantes propiciar el adelanto de
las clases trabajadoras, incrementando la capacidad pro-
ductiva del pas y asegurando para los trabajadores una
justa participacin en las utilidades obtenidas. 2 Sin lugar
a dudas la poltica econmica cardenista siempre tuvo
presente la visin de una sociedad mejor en la que rei-
nara la justicia social, y su nota dominante fue la cons-
tante preocupacin por el progreso del proletariado. Pero
esto no implica que se intentara una poltica econmica
socialista o comunista, "acusacin" lanzada a menudo con-
tra Crdenas por diferentes personalidades y por los re-
presentantes de la gran burguesa nacional y extranjera.
_-\ menudo se lleg a espejismos de este tipo, en parte por
la "sensibilidad" de la burguesa, que en el mero deseo
de mejorar las condiciones de los obreros y en el ms
eve de los reformismos, descubre al fantasma comunista,
"i en parte, quiz, por la poltica de franco apoyo y fo-
mento de los ejidos llevada adelante por Crdenas en el
plano agrario. Sin embargo, es necesario comprender que
el uniformismo no es forzoso, y que en el perodo carde-
nista el decidido apoyo a los ejidos no implic, necesa-
riamente, una poltica de corte socialista en las ciudades. 3
En stas se foment el desarrollo de la industria nacional,
estimulando grandemente la formacin de cooperativas de
trabajadores y promoviendo la regulacin y el control es-
tatal del proceso econmico, pero dejando asimismo mar-
gen para el desarro1l0 de las empresas privadas de la
burguesa nacional, la que inclusive en ms de una opor-
tunidad declar su apoyo a la poltica cardenista. 4
El mejoramiento radical de las condiciones del prole-
tariado, la formacin de las cooperativas obr.eras y la
lucha antiimperialista no entroncan necesaria y nicamen-
te en una poltica socialista. En Mxico el Partido Liberal
% Los presidentes de Mxico .ante la nacin, mensaje al Con-
greso del le;> de septiembre de 1937, torno IV, p. 68.
Inclusive en el campo, en -medio del gran reparto agrario,
Crdenas respet la pequea propiedad privada hasta 150 hec-
r." reas.
ShuIgovski, p. 190.
116 LA INDEPENDENCIA ECONMICA
manifestaba ya en 1906 la necesidad vital del desarrollo
de las masas proletarias para posibilitar la formacin de
un mercado adecuado que permitier y estimulara el, de-
senvolvimiento de las industrias y el comercio en general. 5
Lgicamente, el mejoramiento de la condicin del pro-
letariado no puede lograrse sin tomar medidas que afec-
ten necesariamente, por lo menos a corto plazo, a la clase
capitalista que se beneficia de la explotacin del mismo,
pero las medidas tomadas por el gobierno
como por ejemplo la poltica fiscal, limitaron las gananCias
de los empresarios, pero estuvieron lejos de poner en pe'
ligro alguno la existencia del rgimen capitalista vigente.
En lo que se refiere a las cooperativas, sobre las que
Crdenas consideraba que descansaba el porvenir del pas, 6
es necesario sealar que las mismas no constituyen preci-
samente un rasgo caracterstico de la sociedad socialista.
Es intersante traer a colacin algunos de los conceptos
expresados por Rosa Luxemburgo en su polmica con
Eduardo Berenstein: "Las cooperativas y los sindicatos son
totalmente incapaces de transformar el modo de produc-
cin capitalista. Esto, en realidad lo entiende Berenstein,
aunque no muy claramente. Porque l se refiere a las coo-
perativas y a los sindicatos como medios de reducir el
beneficio de los capitalistas y, as, enriquecer a los tra-
bajadores. De esta manera renuncia a la lucha contra
el modo de produccin capitalista y trata de dirigir el
movimiento socialista contra la 'distribucin capitalista'.
Cuando la socialdemocracia lucha por la socializacin de
la economa entera, aspira tambin a una 'justa' distribu-
cin de la riqueza social. Pero, guiados por la observa-
cin de Marx de que el modo de distribucin de una
poca dada se deriva naturalmente del modo de produccin
de esa poca, la socialdemocracia no lucha contra la dis-
tribucin en la estructura de la produccin capitalista,
sino por la supresin de la produccin capitalista misma.
Es decir, la socialdemocracia quiere establecer el modo de
I distribucin socialista suprimiendo el modo de produccin
capitalista. El mtodo de Berenstein, por el contrario,
Batalla a la dictadura. Textos polticos por Ricardo y Jess
Flores Magn, p. 138.
I La gira de Lzam Crdenas, p. 52.
FINES y MEDIOS 117
propone combatir el modo capitalista de distribucin con
esperanza de gradualmente entrar en el modo socia-
lista de produccin".
7
Crdenas buscaba precisamente combatir el modo capi-
talista de distribucin, propiciando, entre 0tras cosas, la
formacin de cooperativas, pero manteniendo siempre el
respeto a la propiedad privada (inclusive en el campo a
la pequea propiedad), y postulando el control estatal
como elemento bsico.
y finalmente, por lo que se refiere a la lucha antiim-
perialista, sta evidentemente beneficiaba, en el contexto
latinoamericano de los 30, en primer lugar a la pequea-
y mediana burguesa nacional, limitada y asfixiada po.r
los intereses extranjeros, y relegada a menudo a la condl-
cin de una seudoburguesa burocrtica. El progreso de
los obreros, el fomento de las cooperativas y la lucha
antiimperialista no slo no implican, entonces, partes que
estructuran necesariamente un cuadro socialista, sino que
inclusive son elementos necesarios para estimular y posi-
bilitar el desarrollo de la incipiente burguesa ,nacional
mexicana. La misma reforma agTaria contribuy grande-
mente al desarrollo de la industria nacional. Tal cual lo
expresa Gonzalo Robles, con la reforma agraria se desarro-
llan mercados de apoyo recproco, y en el agro mismo,
industrias de primera mano que preparan los productos
agrcolas para el comercio, empleando fuerza de trabajo
parcialmente ocupada en las labores estacionales del campo.
"Es indudable que la reforma agraria representa una pre-
misa fundamental en el renacimiento de la tesis industria-
lizadora." 8
Crdenas moviliza a la clase obrera en la lucha de clases
y en la lucha antiimperialista, pero manifiesta en todo
momento, de acuerdo con la Constitucin, su pleno res-
peto por la existencia de la propiedad privada, cuya abo-
licin constituye el postulado socialista esencial. 9
Los aspectos considerados en las lneas anteriores son
1 Rosa Luxemburgo, Reforma o revolucin, Editorial Grijalbo,
S. A., Coleccin 70, Mxico, 1967, p. 78.
8 Gonzalo Robles en Mxico, 50 aos de revolucin: la eco-
noma Fondo de Cultura Econmica, vol. 1, Mxico, 1960, p. 181.
po'r ejemplo en su discurso con motivo de la finalizacin de
las dotaciones en la comarca lagunera. Cabrera, p. 333.
una constante del rgimen cardenista y no producto de un
cambio producido en el mismo despus de la nacionaliza-
cin del petrleo en 1938, como consecuencia de la nece-
sidad de lograr el mximo apoyo nacional frente a las
grandes presiones del imperialismo extranjero y la reac-
cin interna. De un perodo a otro, de antes a
de la nacionalizacin, cambia considerablemente el nfa-
sis, que pasa de la radicalizacin de las masas populares a
la necesidad de la unidad nacional, pero tanto izquierda
como derecha lo fueron en el marco de la Constitucin de
1917, y ms an, es necesario tener presente que las cosas
no fueron tan simples, y que la misma tendencia izquier-
dista actu fundamentalmente sobre el trasfondo de la
confrontacin con Calles, y que la acentuacin de la uni-
dad nacional se dio, por otro lado, en medio del proceso
de estabilizacin de la Revolucin en el marco institucio-
nal del PRM, proceso que dio comienzo ya en 1'936. 10
Es interesante sealar, con relacin a este tema, los
cambios sufridos en la inversin pblica y en la inversin
privada. En los aos 1930 y 1935 la inVlersin privada lle-
g a un 62% del total, bajando en 1940 a un 59%, pero
mantenindose an como predominante. De 1935 a 1940
se pas a ms del doble de la inversin pblica, pero
precisamente el incremento de la inversin pblica pro-
pici asimismo la inversin privada. 11
Durante el sexenio cardenista dio comienzo un gran
desarrollo industrial, en especial por lo que respecta a la
industria de transformacin. En esta ltima se crearon de
1935 a 1940 6594 nuevas empresas, ascendiendo el nmero
de 6916 a 13510. El capital invertido ascendi de l 670
millones de pesos a 3 135 millones; el valor de la pro
Jj) Este punto ha sido analizado con detencin en el captulo IV.
u
Inversin pblica
y privada (millones
de pesos)
Aos
1930
1935
1940
Total
216
377
773
Pblica
82
143
316
Privada
134
234
457
FUENTE: Ernesto Fernndez Hurtado, La iniciativa privada y
el Estado como promotores del desarrollo, en Mxico, 50 aos
de revolucin: la economa, vol. 1, p. 605.
FINES Y MEDIOS 119
duccin ascendi a l 890 a 3 115 millones de pesos; y
el nmero de obreros empleados subi de 318041 a
389953.
12
Despus de la depresin de los tres primeros aos del
decenio del 30, la industria de transformacin se desarroll
rpidamente; es ilustrativa al respecto la siguiente grfica:
Mil""'es de pesos a precios de 1950
4.000 r---------,
3.GOO
3000
IUIOO
2.000
1.000
900
800
'100
600
GOO
Agricultura
.J\ ,
1\
. . '" ,.>1
\. .... \1
,.....----.------,
naciono
bNlo
1900 19111 1910 1921 19211 1930 19311 1940
Este desarrollo de la industria de transformacin se
debi en gran parte a la gran inversin realizada por
Crdenas en su plan de obras pblicas, obras que lograron
el esperado efecto de un gran estmulo en, la demanda. 13
12 Compendio estadstico, 1947, Direccin General de Estads-
tica, Secretara de Economa, Mxico, 1917, p. 322.
13 Enrique Prez Lpez, El producto nacional, en Mxico, 50
alias de revolucin: la economa, pp. 588, 589. La grfica fue
tomada de Raymond Vernon, The dilemma 01 Mexico's develop-
ment: the roles 01 the private and public sectors, Harvard
University Press, Cambridge, 1965.
James Wilikie seala que el gasto de fomento econmico
ascendi notablemente en la administracin de Crdenas,
duplicndose el porcentaje de! 20-25% de aos anteriores
al 37-40%. Este fomento econmico incluye para Wilkie
los renglones de la agricultura e irrigacin, crdito agrco-
la, comunicaciones y obras pblicas, inversiones y gasto
econmico no clasificado.
14
Para 1940 los gastos de inver-
sin en trabajos pblicos llegaron a 14 O 18 millones de
pesos.
15
Raymon :rernon seala que e! creciente gasto pblico
s?lo estlmu.l la demanda interna del pas, sino que
aSImIsmo ofreCI a "los comparativamente tmidos y j-
venes industriales mexicanos" ms frecuentes oportunidades
para obtener grandes utilidades, sin mayores riesgos, al
cumplir contratos pblicos; alentando de este modo la
inversin del sector privado en nuevas operaciones. 16
Refirindose al gran desarrollo que tuvo lugar en gene-
ral durante el sexenio cardenista Vernon escribe:
"La continua emigracin a las ciudades, en parte oca-
sionada por la constitucional falta de ataduras a la tie-
rra, . casi explica cierta parte del proceso. Es lgico pre-
sumIr que, en ese momento, Mxico empez a reor-
ganizar sus recursos humanos y econmicos, en un medio
que emple a ambos con la mayor efectividad. La deman-
da de alojamiento dio gran impulso a la industria de la
construccin en las ciudades. Los artesanos de los villorrios,
que pro.dudan o zapatos, fueron suplantados por
las de las CIUdades: los alimentos y bebidas pro-
dUCIdas en casa, fueron remplazados por la produccin de
las plantas industriales. La actividad humana se circuns-
cribi a grupos suficientemente grandes como para justi-
ficar la instalacin de sistemas de distribucin de electri-
cidad, de suministro de agua, servicios de reparacin y
mantenimiento, y terminales camioneras. El autofinancia-
." James The Mexican Revolution: federal expen-
dlture and SOCiaL change since 1910, University of California
Press, Berkeley, 1967, pp. 127 ss.
,. Alfredo Navarrete R., El financiamiento del desarrollo eco-
nmico, en Mxico, 50 aiios de revolucin, vol. 1, p. 521.
lAS Raymon Vernon, The dilemma of Mexico's development:
the roles of the private and publics sectors, Harvard University
Press, Cambridge, Massachusetts, 1965, p. 85.
FINES Y MEDIOS 121
miento por reinversin de utilidades, complement el ca-
pital de inversin que antes se hubiera extrado del sector
agrcola. Puede ser que el nuevo medio, tomado como
un todo, fuera ms apropiado para el ejercicio de la la-
tente habilidad de los empresarios",l1
Este desarrollo de la industria general, y de la de
transformacin en particular, se llev a cabo en funcin
de la poltica cardenista. Crdenas buscaba la independen-
cia ec?nmica nacional, y la lucha por la misma implic
en pnmer lugar la defensa y e! estmulo de la industria
nacional por parte del gobierno, paralelamente a la limi-
tacin de los intereses extranjeros que copaban hasta ese
momento grandes sectores de la economa nacional. A lo
brgo de todo el sexenio cardenista se acordaron diferen-
tes medidas proteccionistas en favor de la industria na-
cional con relacin a las importaciones. Mas al protegerse
a la industria nacional por medio de aranceles, no se im-
pidi que la misma adquiriera del extranjero los materia-
les y equipo necesarios para su desarrollo que no eran
obtenibles en Mxico mismo. Se facilit la importacin
de aparatos cientficos, la industria textil recibi facili-
dades para importar con franquicias algodn de fibra larga,
etctera.
Asimismo se dictaron medidas fiscales de diferente tipo
que tenan como denominador comn el estmulo de
la industria nacional. 18 Sobresali en este aspecto el de-
creto oficial del 30 de diciembre de 1939 que se refera
a las empresas que se organizaran para desarrollar activi-
dades industriales totalmente nuevas, y las exima por el
trmino de cinco aos de los principales impuestos, como
el de la importacin de maquinaria y materias primas, el
de la exportacin de los productos elaborados, el impuesto
sobre la renta, etc. Tomando en cuenta los intereses de
la industria nacional ya establecida, el decreto niega la
exencin de impuestos en la medida que la Secretara de
Economa Nacional juzgue que la nueva actividad indus-
' !;rial pueda ocasionar perjuicios a industrias ya establecidas
en el pas.
19
Numerosas nuevas industrias se fundaron
11 bid.
18 Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, 1934-1940,
Secretara de Gobernacin, Mxico, 1940, p. 49.
1 Historia documental de Mxico, vol. Il, p. 559.
en el pas, como las de productos qumicos, hojas de ra-
surar, alambres conductores, ensamble de radios, de auto-
mviles y de relojes, etc. 20 .
El 13 de julio de 1938 El Nacional sealaba en
torial que la iniciativa privada constitua un factor mdls-
pensable para el adelanto del programa oficial empleando
en forma ms completa y efectiva los recursos del pas:21
A pesar de la retrica socialista en boga, no cabe
que lejos de que el capitalismo fuera daado por el rgl-
men cardenista, se establecieron, precisamente durante este
perodo, las bases de todo el proceso de indus-
trial que caracterizara a :Mxico hasta nuestros dlas. Co-
mo lo seala acertadamente Wilkie, el volumen de los
productos de la industria de transformacin creci durante
la era cardenista tan rpidamente como en la poca de
vila Camacho.
22
Este despliegue industrial y este crecimiento e
dado a la burguesa nacional, aunados a la reforma agrana
que comenz a liquidar el rgimen de
grandes haciendas, nos permiten, en la dlmensln naclO-
nal hablar del sexenio cardenista como de un gran paso
en la liquidacin de la sociedad latifundista,
y en el adelanto y promocin decisivos del rgimen
talista. Pero aqu no sucedieron las cosas como en el vleJo
mundo. En Europa las ruinas del latifundismo feudal sir-
vieron de trasfondo al desarrollo de un capitalismo que
produca y acumulaba capitales explotando a traba-
jadores en jornadas de ms de catorce horas y sm la me-
nor proteccin para los obreros, todo ello en nom.bre de
la libertad y de los principios del liberalismo clslco del
laisser faire, laisser passer y del estado meramente guar-
din. Pero el despertar capitalista y el impulso decisivo
de la poca cardenista promovieron un capitalismo refor-
mado de antemano. La Constitucin revolucionaria de
1917 haba ya limitado los privilegios individuales en fun-
cin del inters nacional, y la misma Constitucin haba
ya previsto la organizacin obrera que culminara defi-
20 Seis afias de servicio al gobierno de Mxico, 19341940,
p.216.
" El Nacional, 13 de julio de 1938.
22 Wilkie, p. 265.
FINES Y MEDIOS
123
nitivamente gracias a la aCClOn cardenista. El nacimiento
del capitalismo mexicano se produce en medio de gritos
que claman contra el intento de hacerlo morir: se clama
contra las exigencias obreras, contra los aumentos de sala-
rios, contra las prestaciones, contra la poltica fiscal y
contra el decidido apoyo gubernamental al movimiento
obrero.
23
Se temen las nacionalizaciones y el fantasma
marxista aparece por todos lados en alas de la r etrica y
de la conceptualizacin del momento. Como decamos,
un capitalismo reformado de antemano, un reformismo a
Este despertar capitalista se da alrededor de un
siglo ms tarde que en el viejo mundo y despus de la
Revolucin de octubre. Es as como paradjicamente nos
encontramos con que la ideologa socialista, o ms bien
diferentes elementos y conceptos de la misma, sirven de
trampoln para el desarrollo de un capitalismo reformado
a priori. A lo sui generis de todo el fenmeno cardenista,
debemos agregar asimismo que el despliegue industrial se
dio paralelamente a la reforma agraria y al mejoramiento
de las condiciones del campesinado. Este ltimo aspecto
lo diferencia netamente de Pern y Vargas con quienes
se le confunde a menudo en tanto populista dado que estos
dos lderes no se relacionaron en absoluto con el aspecto
agrario.
La visin y la poltica social de Crdenas promovieron
elementos fundamentales para el desarrollo industrial, pero
asimismo mejoraron decisivamente las condiciones de la
clase obrera, limitando de antemano las posibilidades de
maniobra de la burguesa nacional. Pero la limitacin del
mbito de expansin de la burguesa nacional no se llev
a cabo nicamente mediante el fortalecimiento del mo
nmiento obrero, sino tambin gracias a una poltica gu-
bernamental, que si bien estimulaba el desarrollo de la
pequea y media burguesa nacional, sala en cambio
abiertamente contra la gran burguesa nacional y extran-
jera. Segn se expresa en el resumen oficial del sexenio
cardenista, se procur la intervencin y control del Estado
en las organizaciones industriales que por su madurez ca-
" Vase al respecto el libro editado por la Confederacin de
Cmaras de Comercio e Industria, Anlisis econmico Nacional,
19341940.
pitalista alcanzaban ya el grado de fuerza suficiente para
controlar los precios y dominar la competencia, con el
fin de mantenerlas bajo la vigilancia directa del Estado,
que Cont con los medios necesarios para mantener un
adecuado nivel de precios y evitar asimismo que dichas
organizaciones industriales escaparan a las justas exigencias
del sistema tributario nacional. 24
A fines de 1939 se implant el impuesto sobre la renta
del superprovecho con el fin de "gravar las utilidades ex-
cesivas que no pueden ser obtenidas sino por empresas
que presentan, por lo menos en parte, caractersticas de
monopolio". 25 El impuesto sobre la renta lleg a consti-
tuirse en el 10.40% del total de los ingresos fiscales ocu-
pando de este modo el tercer lugar entre los mismos. 26
Se impusieron asimismo grandes impuestos sobre la ex-
plotacin de los recursos naturales, principalmente sobre
la minera y el petrleo. Los impuestos sobre la explo-
tacin de los recursos naturales llegaron a un 7.8% del
total de los ingresos fiscales, lo que constituy un sea-
lado crecimiento con relacin a los aos anteriores. 27
La Compaa Mexicana de Petrleo "El guila" que
disfrutaba de exencin de impuestos de importacin y ex-
portacin de acuerdo con la concesin de 1906, se top
ya en 1935 con que el Ejecutivo Federal desconoca las
mencionadas franquicias, vindose obligada a pagar nada
menos que 7735786.36 de pesos por impuestos de impor-
tacin insolutos y no prescritos y 20 214032.65 por im-
puestos de exportacin.
28
La intervencin gubernamen-
tal para limitar la expansin de los monopolios se mani-
fest asimismo en relacin a las industrias del azcar, la sal
y el alcohol y los aguardientes.
29
Es necesario destacar tambin la Ley de Expropiacin
del 6 de octubre de 1936 que se encontraba pendida sobre
los grandes monopolios como una verdadera espada de
Damocles. Esta ley determinaba aquellas causas de utili-
dad pblica que justificaban la expropiacin de 'bienes
,. Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, pp. 47-8.
25 [bid., p. 51.
26 [bid., p. 54.
27 [bid.
28 Los presidentes de Mxico ante la naClOn, vol. IV, p. 20.
2. Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, p. 216.
FINES Y MEDIOS 125
pertenecientes a entidades privadas. En la fraccin sptima
del artculo 1 se justificaba la expropiacin en defensa,
conservacin, desarrollo o aprovechamiento de los ele-
mentos naturales susceptibles de explotacin; y en la frac-
cin octava del mismo artculo se justificaba la expropia-
cin con el fin de lograr la equitativa distribucin de
la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja exclusiva
de una o varias personas, y con perjuicio de la colectividad
en general o de una clase en particular. 30 Las naciona-
lizaciones del petrleo y los ferrocarriles se llevaron a
G bo en funcin de esta ley.
El mismo intervencionismo gubernamental que estimul
el desarrollo de la industria nacional y de la pequea
y mediana burguesa es el que ata<.:a a los grandes mana-
r_alias nacionales y extranjeros. La gran burguesa no se
cruz de manos frente a la poltica cardenista y lleg
inclusive a desafiar a la misma abiertamente como en el
caso de la Junta Patronal de Monterrey, en nombre de
la cual declar Antonio Rodrguez, gerente de la Cmara
de Cor.lercio: "el gobierno pretende llevar a cabo una
poltica contraria a los intereses de Monterrey, por lo cual
organizamos la manifestacin, a efectos de que defina la
situacin, y diga si es abiertamente comunista o es respe-
tuoso de la ley. Todos los industriales estamos dispuestos
a luchar contra la invasin del comunismo. Nosotros so-
mos mexicanos y lo que queremos es el progreso de nuestra
patria". 31 La respuesta de Crdenas en esta oportunidad
fue clara y contundente: o se aceptan las reformas exigi-
das por los trabajadores, o explotar seguramente la vio-
lencia revolucionaria. 32
Durante este trabajo hemos sealado la gran importancia
de las obras pblicas desarrolladas por Crdenas, y, en
verdad, es necesario que nos refiramos a algunos aspectos
relacionados con la financiacin de las mismas.
Para poder financiar el desarrollo econmico del pas,
el gobierno cardenista cre una gran red de bancos. En
primer lugar es necesario recordar el fortalecimiento del
Banco de Mxico. El 26 de abril de 1935 fueron dictadas
30 Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. IV, p. 67.
31 CTM, 1936-1941, pp. 21-2.
.. Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. v, p. 759.
importantes reformas a la Ley Constitutiva del Banco
de Mxico, reafirmndolo en su papel de banco de ban-
cos y director y vigilante de la poltica crediticia del pas,
concentrador de la reserva nacional, regulador de las ex-
portaciones de oro y plata, sostenedor del tipo de cambio,
etc. El 28 de marzo de 1936 se dispuso asimismo que los
metales amonetados en barras y las divisas extranjeras
pasaran a formar parte del activo del banco. Estas medi-
das elevaron evidentemente el Banco de Mxico a una
de primaca con relacin a los bancos privados,
convIrtIndolo en el agente financiero del gobierno. 33
Entre los numerosos bancos creados durante el sexenio,
(de agosto de 1935 a septiembre de 1936 fueron creados
seis bancos) se destac en especial el Banco Nacional de
Crdito Ejidal, fundado en 1936 y destinado a proporcio-
nar. a los ejidatarios maquinaria, implementos agrcolas,
semIllas y todo 10 necesario para labrar sus tierras. En
1939 se encontraban organizadas por el banco 5 159 socie-
dades con 420241 socios, que manejaban un promedio
anual de de 57 de pesos. El banco se ocupa-
ba, de la orga.ll1zacin de los ejidatarios y de
su onentaclOn en los dIferentes cultivos. Este banco fue
d: decisiva importancia. en el gran reparto agrario, y prin-
CIpalmente en las zonas como La Laguna y Yucatn.
34
. Paralelamente al Banco Nacional de Crdito Ejidal fun-
el Banco Nacional de Crdito Agrcola, que se
dedICaba a operar con los agricultores no ejidatarios.
El . Obrero y. de Fomento prosigui y
amplIo las actIvIdades del CrdIto Popular y organiz el
crdito industrial financiando la creacin de nuevas em-
presas o fomentando las ya existentes. A fines de 1939
ms de 25 mil trabajadores se encontraban agrupados en
180 cooperativas, unidades de crdito y empresas, que ope-
raban con este banco en cuarenta actividades industriales
diferentes.
35
Asimismo funcionaron otros diferentes ban-
cos como el Banco Nacional de Comercio Exterior, el Ban-
co Urbano y de Obras Pblicas, etc. Toda esta red banca-
ria se convirti en un importantsimo instrumento que
.. Seis aos de gobierno al seroicio de Mxico, p. 65 ss.
S4 bid., pp. 70 ss.
lO bid., p. 75.
FINES Y MEDIOS 127
posibilit la realizacin del progreso econmico y social
del rgimen cardenista.
A partir de 1935 se llev a cabo, como 10 hemos sea-
lado anteriormente, un vasto programa de obras pblicas,
estimndose la inversin del gobierno federal durant'e el
sexenio en 1 108 miIIones de pesos. De los gastos del se-
xenio se destinaron el 15% a comunicaciones y obras p-
blicas, 14% a educacin, 8% a agricultura y fomento y
10.5% a la deuda pblica. Para el financiamiento de la
inversin pblica, adems de los recursos fiscales, que
fueron insuficientes, se recurri al dficit presupuestal con
sobregiros del Banco de Mxico. El dficit acumulado de
1936 a 1938 lleg a 119 millones de pesos. 36 Segn Gon-
zalo Robles esta poltica se llev a cabo de acuerdo con
la tesis de financiamiento deficitario propuesta por Key-
nes en su famoso libro Teora general. 37 Muchos fueron
los crticos de esta poltica financiera del rgimen. Alberto
J. Pani seala que los crditos otorgados por el Banco
de Mxico al gobierno hasta el 3-1 de diciembre de 1940,
en sobregiros, bonos de camino y crditos a bancos ofi-
ciales, ' llegaban a un total de 340 miIIones de pesos, can-
tidad que superaba en ms de quince veces el valor de
los recursos propios del banco disponibles para ese fin. 38
Adems, seala Pani, el dinero en circulacin y los dep-
sitos bancarios en cuentas de cheques, subieron, de menos
de 500 millones de pesos en diciembre de 1934, hasta la
enorme suma de ms de 1 060 millones de pesos, lanzndo-
se al pas aceleradamente a la inflacin. Pani hace notar
que al aumento de la circulacin monetaria entre los aos
1934-1940 en un 147% correspondondi un aumento en
el costo de la vida de un 96%, y considera que debido a
que los ingresos de las clases populares estuvieron lejos
de haber crecido proporcionalmente a la gran expansin
del stock monetario la inflacin intensific las desigual-
dades sociales y el hambre popular. Amn de ello Pani
considera que las demandas de dinero para el financia-
miento de los programas sociales del gobierno no fueron
3. 50 alios de revolucin: la economa, vol. 1, p. 52!.
37 bid., p. 187.
3' Alberto Pani, Tres monografas, Editorial Atalante, Mxi-
co, 1941, p. 215.
128
LA INDEPENDENCIA ECONMICA
cubiertas solamente por la inflacin monetaria, sino que
tambin se forz el rendimiento del terreno fiscal, estimu-
lando de este modo la emigracin de capitales, lo que
impidi intensificar la produccin contra el desempleo y
la carest a. 3D
Argumentos similares a los empleados por Pani eran
presentados por los crculos financieros que negaban total-
mente la poltica econmica cardenista.
40
Pero a pesar de ello el cuadro no fue tan sombro, y
el camino que se sigui era el {mico posible, especialmente
frente al escape de capitales despus de la expropiacin
petrolera.
Evidentemente, el problema no se hubiera presentado
si el gobierno hubi ese r enunciado a su intento de librarse
del yugo imperi alista y a sus programas sociales, pero esta
alternativa no fue considerada por el gobierno cardenista.
Es verdad que los precios de numerosos artculos subie-
ron, e inclusive la CTM lleg a sealar que el descontento
por el alza de precios empezaba a convertirse en verdadera
desesperacin. 4 1
Pero si bien los precios subieron tambin lo hicieron
los salarios. El ndice del costo de la vida lleg en 1940
a 160 en comparacin 'con 100 en 1934, en tanto que, se-
gn un clculo llevado a cabo entre industrias de diferen-
tes ramos, se r egistra un aumento de sueldos y destajos,
con r elacin al mismo nivel de ocupacin, de 197 en 1939
en relacin a 100 en 1934. Estos datos indican un aumento
neto en el salario de estos obreros de 37% sobre el sala-
rio original. Adems, la creacin del Comit Regulador
de Mercado de Subsistencias en 1938 hizo posible in
clusive la disminucin de los precios de los productos
alimenticios durante los aos 1939-1940.
43
Es importante tener presente, asimismo, que gran, parte
del gasto pblico se invirti en obras de infraestructura
y en el estmulo y el desarrollo de la industria nacional.
La misma Cmara de Comercio e Industria, en medio
" bid., pp. 216-8.
40 Vase el ya citado, Anlisis econmico nacional, 1934-40.
" CTM, 1936-1941, p. 25l.
4Z Direccin General de Estadstica, Secretara de la Econo-
ma Nacional, Revista de Estadstica, Mxico, p. 561.
.. Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, p. 522.
LA EXPROPIACIN PETROLERA
129
de sus crticas a la poltica cardenista, no puede menos
que halagar, por ejemplo, la poltica de caminos del go-
bierno, sealando que si en 1932 se invirtieron en ellos
ocho millones de pesos, en 1937 la suma llega a nada me-
nos que a sesenta millones, y asimismo no pueden evitar
el mencionar "la innegable expansin de la vida econ-
mica del pas en los ltimos seis aos". 44
Sealemos finalmente un interesante aspecto descrito por
Alfredo Navarrete: "Durante el perodo en referencia se
pas de una depedencia desproporcionada de los recursos
del exterior a una participacin preponderante del ahorro
interno, en el financiamiento de la inversin nacional.
del ahorro exterior, las inversiones extranjeras di-
rectas reducen su excesiva proporcin de otros tiempos v
se sustituyen en parte por - pblica. Ya para 1939
el ahorro externo slo financi el 15% de la inversin
total y el ahorro interno el 85%, siendo ahorro pblico
el 39% y privado el 46%".45
No cabe duda que el sexenio cardenista, a la par de su
labor social y antiimperialista constituy tambin uno de
los puntos de partida para el intensivo desarrollo de la
economa nacional.
2] LA EXPROPIACIN PETROLERA
Este histrico paso dado por Crdenas el 18 de marzo de
1938 constituye una clsica ilustracin de algunos puntos
cuya comprensin adecuada sigue siendo de importancia
esencial para los pueblos latinoamericanos.
El primero de estos puntos consiste en que en el sistema
de las interrelaciones histricas entre los pases desarrollados
y subdesarrollados, a pesar de que es la metrpoli la que
controla el sistema, se da no slo una dependencia sino
una interdependencia. Tambin la metrpoli es dependien-
te, ella es la que se beneficia del sistema y depende por
lo tanto de la conservacin -total o parcial del mismo. El
.. Anlisis econmico nacional, 1934-40, pp. 76, 77 .
.. Mxico, 50 aos de revolucin: la economa, p. 522.
sistema puede verse amenazado por fuerzas externas o in-
ternas, y en el caso del momento histrico de la expro-
piacin petrolera mexicana, el sistema imperialista Estados
Unidos-Amrica Latina se vea amenazado por la fuerza
exterior del nazismo, y la lgica impona que el detenta-
dor del beneficio del sistema no arriesgara el sistema
todo, provocando, amn del peligro exterior, una escisin
interna que sera la necesaria consecuencia de una pol-
tica extremista con relacin al gobierno de Crdenas. Es
as que precisamente durante el sexenio de gobierno car-
denista, los Estados Unidos intentan fortalecer por todos
los medios la unidad panamericana del hemisferio, y las
conferencias panamericanas se suceden en una secuencia
cada vez ms frecuente. 46
Un segundo punto a sealar es que el futuro pertenece
a aquellos pueblos que son capaces de tomar su destino
en sus propias manos. No es sta una mera formulacin
demaggica, ni la reduccin del devenir histrico a un
mero voluntarismo, sino la comprensin de que tam-
bin la voluntad y el valor de un pueblo son decisivos
para su futuro. Esta voluntad y este valor implican un
doble aspecto: primeramente el desplazamiento del poder
de aquellos elementos' que en funcin de sus intereses y
sus posturas polticas son afines a 105 intereses de los en-
claves econmicos extranjeros en el pas. En Mxico esto
se expres en el desplazamiento callista del poder poltico.
El segundo aspecto consiste simple y llanamente en el
valor para enfrentarse a situaciones crticas que implican
seguramente sacrificios por parte del pueblo. Muchos fue-
ron aquellos que auguraron, y con razn, grandes difi-
cultades a Mxico en caso de que llevara a cabo la ex-
propiacin. El mismo Crdenas no consideraba factible
el uso de la fuerza por parte de Estados U nidos, 4 7 pero
en cambio era plenamente consciente de las grandes difi-
cultades econmicas que se presentaran y de la enorme
potencia mundial de las empresas con las cuales entrara
en conflicto. Pero acaso es dable pensar que la ruptura
.. Este aspecto ser analizado en el captulo VIII.
., Lorenzo Meyer, Mxico y Estados Unidos en el conflicto
petrolero (1917-1942), El Colegio de Mxico, Mxico, 1968,
p.220.
131
de un lazo puede darse gratuitamente y sin
que el pueblo pase por prueba alguna? Crdenas era
consciente de las dificultades y a pesar de las mismas dio
el paso importante hacia la liberacin econmica: "Ya
hemos declarado que ningn fundamento tienen las versio-
nes de los ala:mistas y de los emboscados que son aque-
B.os, que apaSIonados por la poltica personalista, siguen
a participar en la independencia econ-
1m ca .de MXICO. Que hay peligro en ello? Que el pas
hacer sacrificio? No hay duda; pero ante
el pehgro que CIertamente no es el de una intervencin
armada est respondiendo el pueblo ofreciendo no slo
su contribucin econmica sino an sus vidas si fuera
Algunos sacrificios econmicos habr que ha-
cer, sm ellos no podr conseguirse la independencia que
nuestro pueblo reclama". 48
El tercer punto que queremos hacer notar se refiere a la
puntualizacin de que ni el Plan Sexenal ni Crdenas
p.ostularon con anterioridad al 18 de marzo la expropia-
CIn de las empresas petroleras. Se intentaba la limita-
cin de las misma.s en beneficio del inters nacional, y el
Plan Sexenal aspIraba "hacer efectiva la nacionalizacin
del subsuelo, modificar el rgimen actual de concesiones'
las opuestas. al inters nacional; garan:
tIz.ar los abasteCImIentos naCIOnales; evitar el acapara-
mIento de terrenos .petroleros, intervenir para equilibrar
las fuerzas econmIcas de la mdustria petrolera, estimu-
lando el de las industrias nacionales, y creando
u,n orgamsmo de apo,YO y 49 Lo que se que-
na era la. de las condICIOnes existentes, pero no
la de las empresas extranjeras que operaban
en el Lo que se. parecera que fuera lo que
algunos Idelogos latmoamencanos reformistas consideran
como de la humanizacin del capital, como
POSIbIlIdad de una convivencia con capitales imperia-
lIstas que tomen en cuenta las necesidades nacionales. 50
.. Gobierno de El petrleo de Mxico. Recopilacin
de documentos oflctales de orden econmico de la industria
petrolera con una introduccin que resume sus motivos y con-
secuencias, Mxico, 1940, p. 865 .
Poltica, vol. IV, nm. 83, pp. xxxv, XXXVI.
.. Para el estudio del reformismo en Amrica Latina puede
Se trataba, entonces, de un "equilibrio entre las fuer-
zas econmicas de la industria petrolera". Pero de la mis-
ma forma en que Crdenas no vea las relaciones clasistas
como armoniosas, sino como un continuo bregar que te-
na que tener lugar en la sociedad bajo la regulacin es-
tatal, del mismo modo Crdenas no poda considerar la
mera convivencia pacfica con los intereses imperialistas.
Crdenas no postulaba la expropiacin y la misma no fue
consecuencia de un plan premeditado, pero en cambio
era consciente de lo que poda implicar , el intento de
pasar de la dependencia absoluta a una convivencia del
capitalismo extranjero con los intereses nacionales y con
las nuevas fuerzas de produccin del pas.
Ya en su primer informe presidencial el primero de
septiembre de 1935, Crdenas expresaba los siguientes
conceptos: "Estando en Mxico la explotacin del petr-
leo en manos exclusivamente de empresas extranjeras, la
econom a pblica depende de ellas y de su previSin;
pues si bien es cierto que en caso de que intempestiva-
mente resolvieran no entregar ms petrleo al comercio
del pas, el Estado, con li capacidad legal podra obli-
garlos a proporcionarlo, pero nadie podr asegurar que
los depsitos que las empresas tengan en explotacin o
en vas de explotarse, alcancen a satisfacer las necesidades
del pas ... Para ese fin, el proyecto de ley propuesto tien-
de a autorizar ampliamente al Estado para dictar las
disposiciones de todo orden que estime sean pertinentes,
a fin de garantizar el consumo interior del petrleo y sus
derivados".51 En el mismo informe, Crdenas da a conocer
la constitucin de una empresa netamente mexicana, Pe-
trleos de Mxico, S. A., con el fin de regular el mercado
interior del pas, a la vez que satisfacer las necesidades de
consumo tanto del pueblo como del gobierno. 52
Crdenas iba hacia el equilibrio y la convivencia con
las empresas petroleras, pero sabiendo que en el mejor
de los casos sera sta una convivencia conflictiva, y
verse Abelardo VilIegas, Reformismo y 'evolucin en el pen-
samiento poltico latinoamericano contemporneo, tesis de doc-
torado en Filosofa, Mxico, 1971 (indita).
', 1 [.os presiden/es de Mxico linte la 1/ari". p. :Z3,. \"(,1. n '.
Ibid.
LA EXPROPIACIN PETROLERA 133
preparndose para cualquier contingencia. Es en esta pers-
pectiva que se deben comprender los diferentes actos del
gobierno cardenista, inclusive la Ley de Expropiacin del
6 de octubre de 1936.
El caso de la expropiacin del petrleo constituye en
realidad el fin de una de las primeras ilusiones latino-
americanas del capitalismo humanizado, de la conviven-
cia de los intereses imperialistas con las necesidades so-
ciales y nacionales. Conscientes de su enorme poder, y
despreciando las posibilidades de accin de los pueblos
latinoamericanos, las empresas petroleras no estuvieron
dispuestas en ningn momento a aceptar la primaca de
los intereses nacionales, e inclusive la soberana mexicana.
Ms en verdad la cada de esta primera ilusin dio lugar
a muchas otras del mismo tipo que se prolongan hasta
nuestros propios das, dado que el imperialismo aprendi
su leccin y comprendi la necesidad de la reforma, aun-
que mnima, de las condiciones de su presencia en Amrica
Latina. Abelardo Villegas caracteriza al reformismo corno
una astucia,53 pero luego del vVaterloo imperialista en
Mxico, la astucia fue patrimonio de ambos lados del
reformismo.
En el momento en que C{trdenas asumi el poder presi-
dencial se hallaba vigente el acuerdo Calles-Morrow, acuer-
do que implicaba de hecho la impotencia mexicana para
librarse del yugo imperialista. Como respuesta a la peti-
cin de Morrow, la Suprema Corte de Justicia fij una
sentencia que autorizaba al Ej ecutivo a modificar la Ley
Reglamentaria de 1925, con el fin de resolver los si-
guientes puntos en un modo ms apropiado: la no limi-
tacin a cincuenta aos de las concesiones confirmatorias,
la seguridad de que seran otorgadas en zonas prohibidas,
una definicin conveniente de acto positivo, la no obligato-
riedad de la "Clusula Calvo" 54 y el esclarecimiento sobre
la validez de ttulos de propiedad anteriores a 1917.
" VilIegas, yoL 2, p. 2 .
.. La "Clsula Calvo" implicaba de hecho la renuncia de los
inversionistas extranjeros a la posibilidad de invocar la pro-
teccin de su gobieni.o .
En diciembre de 1927, Calles envi al Congreso las
modificaciones de la ley del petrleo estableciendo que
los derechos adquiridos por las compaas, en el caso de
que stas hubieran realizado un acto positivo, seran con-
firmadas por tiempo indefinido y no slo por cincuenta
aos. Por su parte la Suprema Corte de Justicia resolvi,
en relacin con los pedidos de amparo de las compaas,
que los derechos adquiridos antes de 1917 eran verdaderos
derechos y que por lo tanto no deberan de limitarse a
slo cincuenta aos. 55
Las compaas petroleras haban logrado enormes be-
neficios en la explotacin del petrleo mexicano, extra-
yndolo del subsuelo y exportndolo al exterior. Una
comisin pericial designada por el gobierno estipula cla-
ramente: "Una inspeccin superficial del gnero de ins-
talaciones de las empresas petrole;ras y de la orientacin
de sus actividades, comprueba plenamente que todo ha
estado encauzado con el propsito de no derramar en el
pas los incontables beneficios del aprovechamiento de
productos petroleros, sino con el de enviarlos al exterior,
para provecho de otros pases. La comparacin entre el
volumen de productos que las empresas han dej ado en
el pas y el que han exportado es la confirmacin ms
elocuente de esto. As por ejemplo, mientras en 1918 se
produjeron 63828326 barriles, lo exportado de este vo-
lumen lleg a 51767219 barriles esto es, sali de l"'lxico
el 81%. En 1922, habiendo sido nuestra produccin de
182278457 barriles, lo exportado lleg a 180866282 ba-
rriles, eso es el 99%". 56
Mxico era considerado cmo la colonia de la cual
las compaas petroleras extraan y exportaban materia
prima pagando salarios mnimos y disfrutando de la exen-
cin de impuestos, para devolver luego los p;'oductos ela-
borados logrando grandes ganancias.
Refirindose a estas caractersticas bsicas del imperia-
lismo, Crdenas expone los siguientes conceptos en el
discurso que pronunci el 18 de marzo de 1938 para ex-
plicar al pueblo la expropiacin de las compaas petro-
os Para un estudio ms detallado de este episodio vase
Meyer, captulo VI_
.. El petrleo de Mxico, p. 93.
leras: "Se ha dicho hasta el cansancio que la industria
petrolera ha trado al pas cuantiosos capitales para su
fomento y desarrollo. Esta afirmacin es exagerada. Las
compaas petroleras han gozado durante muchos aos,
los ms de su existencia, de grandes privilegios para su
desarrollo y expansin; de franquicias aduanales, de exen-
ciones fiscales y de prerrogativas innumerables, y cuyos
factores de privilegio unidos a la prodigiosa potenciali-
dad de los mantos petrolferos que la nacin les conce-
sion, muchas veces contra su voluntad y contra el dere-
cho pblico, significan casi la totalidad del verdadero
capital del que se habla.
"Riqueza potencial de la nacin; trabajo nativo pa-
gado con exiguos salarios; exencin de impuestos; privi-
legios econmicos y tolerancia gubernamental, son los
factores del auge de la industria del petrleo en Mxico.
"Examinemos la obra social de las empresas: En cun-
tos de los pueblos cercanos a las explotaciones petroleras
hay un hospital o una escuela, o un centro social, o una
obra de aprovisionamiento o saneamiento de agua, o un
campo deportivo, o una planta de luz, aunque fuera a
base de los muchos millones de metros cbicos del gas
que se desperdician en las explotaciones?
"En cul centro de actividad petrolfera, en cambio,
no existe una polica privada destinada a salvaguardar
intereses particulares, egostas y alguna vez ilegales? De
estas agrupaciones, autorizadas o no por el gobierno, hay
muchas historias de atropellos, de abusos y de asesinatos
siempre en beneficio de las empresas.
"Quin no sabe o no conoce la diferencia irritante
que norma la construccin de los campamentos de las
compaas? Confort para el personal extranjero; medio-
cridad, miseria e insalubridad para los nacional es. Refri-
geracin y proteccin contra los insectos para los primeros;
indiferencia y abandono, mdico y medicinas siempre
regateadas para los segundos; salarios inferiores y traba-
jos rudos y agotan tes para los nuestros.
"Abuso de una tolerancia que se cre al amparo de
la ignorancia, de la prevaricacin y de la debilidad de
los dirigentes del pas, es cierto, pero cuya urdimbre pu-
sieron en juego los inversionistas que no supieron en-
contrar suficientes recursos morales que dar en pago de la
riqueza que han venido disfrutando.
"Otra contingencia forzosa del arraigo de la industria
petrolera, fuertemente caracterizada por sus tendencias
antisociales, y ms daosa que todas las enumeradas an-
teriormente, ha sido la persistente, aunque indebida in-
tervencin de las empresas en la poltica nacional.
"Nadie discute ya si fue cierto o no que fueron soste-
nidas fuertes fracciones rebeldes por las empresas petro-
leras en la Huasteca Veracruzana y en el Istmo de Te-
huantepec, durante los aos de 1917 a 1920 contra el
gobierno constituido. Nadie ignora tampoco cmo en dis-
tintas pocas posteriores a la que sealamos y an con-
temporneas las compaas petroleras han alen tado casi
sin disimulos, ambiciones de descontentos contra el rgi-
men del pas, cada vez que ven afectados sus negocios,
ya con la fij acin de impuestos o con la rectificacin de
privilegios que disfrutan o con el retiro de tolerancias
acostumbradas. Han tenido dinero, armas y municiones
para la rebelin. Dinero para la prensa antipatritica que
las defiende. Dinero para enriquecer a sus incondiciona-
les defensores. Pero para el progreso del pas, para en-
contrar el equilibrio mediante una justa compensacin
del trabajo, para el fomento de la higiene en donde ellas
mismas operan, o para salvar de la destruccin las cuan-
tiosas riquezas que significan los gases naturales que
estn unidos con el petrleo en la naturaleza, no hay
dinero, ni posibilidades econmicas, ni voluntad para
extraerlo del volumen mismo de sus ganancias.
"Tampoco lo hay para reconocer una responsabilidad
que una sentencia les define, pues juzgan que su poder
econmico y su orgullo les escuda contra la dignidad y la
soberana de una nacin que les ha entregado con lar-
gueza sus cuantiosos recursos naturales y que no puede
obtener, mediante medidas legales, la satisfaccin de las
ms rudimentarias obligaciones". 57
En estas palabras, Crdenas abarca de hecho todos los
aspectos de la problemtica que ocup a la nacin desde
principios de siglo y que ese da encontraba su solucin.
Veamos a continuacin algunos detalles interesantes de
... [bid., pp. 862, 863.
las ventajas de las compaas petroleras en Mxico en
comparacin con las condiciones que reinaban en aque-
llos momentos en Estados Unidos.
En primer lugar es necesario sealar que casi la tota-
lidad de los pozos de extraccin de Mxico eran brotantes,
en tanto en Estados Unidos la mayora de ellos exigan
el bombeo, elevndose por lo tanto el costo de la pro-
duccin. El promedio calculado de vida de un pozo en
Mxico era de ocho aos, en tanto en los Estados Unidos
duraba un mximo de cinco aos. En 1938 la produccin
mexicana era de unos 130 barriles promedio por pozo,
en el norte de siete a ocho barriles y medio por pozo. 58
En 1935 fue necesario invertir en Mxico $8.64 para
producir un barril de petrleo crudo y en los Estados
Unidos la suma de $48.12. En Mxico se necesitaba in-
vertir slo el 17.96% respecto de la inversin en Estados
Unidos. En relacin con las ganancias, en Mxico las
compaas ganaron de 1901 a 1936 $3.6 por cada peso
invertido, en tanto en Estados Unidos 1.6 por unidad. 59
El conflicto petrolero surgi en un principio como con-
secuencia del choque entre las compaas y las exigencias
de los obreros. Estos ltimos se agruparon en 1936 en el
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica
Mexicana (STPRM), incorporndose a la CTM.
El 26 de julio fue fijado el primer proyecto de con-
trato colectivo de trabajo y asimismo fueron elevadas las
exigencias de aumento de salarios y de prestaciones. Las
compaas rechazaron estas exigencias afirmando que los
aumentos de salarios y las prestaciones exigidas constituan
nada menos que 65 millones de pesos. .
Segn Lombardo Toledano, Crdenas estaba desde un
principio al tanto del desarrollo de los acontecimientos. 60
y en verdad. si vemos cmo Crdenas supo limitar,
siempre que lo que crey conveniente, la accin del movi-
miento obrero en numerosas e importantes oportunidades,
podramos acaso pensar que ese choque trascendental
.. Jess Silva Herzog, Histo1"ia de la expmPiacin de las
empresas petroleras, Instituto Mexicano de Investigaciones Eco-
nmicas, Mxico, 1964, p. 66 .
[bid., p. 67 .
o. Meyer, p. 205.
138
LA INDEPENDENCIA ECONMICA
para la nacin entre las empresas y los
hubiera podido quedar fuera de su prevISIn y control.
De ninguna manera. Los sindicatos obreros fueron, en
realidad, el ariete que Crdenas utiliz para comenzar a
demoler la muralla de las empresas en bsqueda de con-
cesiones. Esto, lgicamen te, no implica que los sindicat.os
obreros fueron un mero instrumento. Por el contrano,
ellos mis'mos vean en la lucha que comenzaron a librar
un paso necesario e imprescindible en funcin de los
ideales y los principios que sostenan. 61 Si Crdenas pudo
haberlos visto como el ariete para comenzar el ataque, el
movimiento obrero bien pudo haber visto en Crdenas
la fuerza de reserva que decidira la suerte de la con-
frontacin.
y en verdad el conflicto petrolero se caracteriza pre-
cisamente porque la confrontacin obreros-empresas pe-
troleras se va convirtiendo paulatinamente en un con-
flicto empresas petroleras-gobierno de la nacin; y porq.ue
del problema de la cuanta del aumento los salanos
y las prestaciones se pasa al del reconOCImIento de .la
soberana nacional por parte de las empresas que se me-
gan a acatar las reso.luciones de la Suprema Corte de
Justicia. . .
Frente al conflicto petrolero, el Estado mtervlene en
principio constituyendo una convencin obrero-patronal
con la participacin de delegados La
convencin se prolong durante 120 dlas, fmahzando en
mayo de 1937 en un rotundo fracaso. A fines del mismo
mes estall la huelga de los obreros petroleros.
Las compaas se negaban terminantemente a aceptar
las demandas de los obreros, sosteniendo que eran exce-
sivas y sobrepasaban su capacidad econmica. El mismo
Silva Herzog afirma que las demandas obreras eran exhor-
bitantes y llegaban casi a un aumento de 70 millones so-
bre las prestaciones de 1936, pero explica que esto era
slo una tctica para entrar al regateo. 62 Y aqu, en ver-
61 Los estatutos de la CTM especificaban que el objetivo "l-
timo de la organizacin era la abolicin del rgimen capita-
lista, pero antes de ello era necesario a ca?o .la lucha
antiimperialista en pro de la independencIa economlca de la
nacin .
2 Silva Herzog, p. 76.
dad, cabe plantearse la siguiente pregunta: Las exhorbi-
tan tes demandas de los obreros tenan como fin entrar
al regateo, o quiz, en cambio, pavimentar el camino a
la intervencin gubernamental porque el conflicto se pro-
longaba sin encontrar su solucin? Sea como fuere, lo
cierto es que las compaas se negaron a aceptar las de-
mandas obreras, y los obreros, por su parte, se negaron
a aceptar la contrapropuesta de las empresas, que con-
sista en elevar las prestaciones en 14 millones de pesos
anuales, mas condicionando esto a una serie de renuncias
a logros sindicales ya obtenidos. Es as como llegamos a
la intervencin gubernamental: los obreros suspenden la
huelga y plantean frente a la Junta Federal de Concilia-
cin y Arbitraje un conflicto de orden econmico, lo que
implicaba que un grupo de peritos deba examinar, por
parte del gobierno, el estado econmico de las empresas
para verificar si las mismas se encontraban en la posibili-
dad econmica de satisfacer las demandas de los obreros.
El gobierno se convirti as en el factor decisivo en la
solucin del conflicto, y esto evidentemente no constitua
un buen augurio para las empresas.
Cuando pasaron los 30 das estipulados, los peritos no
presentaron un mero detalle financiero, sino un verdadero
y voluminoso estudio de la historia y la trascendencia na-
cional de las compaas petroleras en Mxico.
El Dictamen de la Comisin Pericial comienza hacien-
do notar, en sus tres primeros y esquemticos puntos, que
las principales compaas petroleras que operan en M-
xico forman parte de grandes unidades econmicas nor-
teamericanas o inglesas; que nunca han estado vinculadas
al pas y que sus intereses han sido siempre ajenos, y
en ocasiones hasta opuestos al inters nacional; y que
no han dejado en l\1xico sino salarios e impuestos sin
haber aportado su cooperacin al progreso social de M-
xico. 63 La Comisin seala asimismo la intervencin de
las compaas en los acontecimientos polticos y pasa
luego a un detenido anlisis de las condiciones econmi-
cas en que se desempearon y se desempean las com-
paas petroleras en Mxico. 64 En sus conclusiones con-
63 El petrleo de Mxico, p. 587.
6' [bid., p. 587.
sideran que la situacin financiera de las compaas pe- .
troleras debe calificarse de extraordinariamente bonancible
y que sin perjuicio alguno para su situacin se encuen-
tran capacitadas para acceder a las demandas de los obre-
ros hasta por una suma anual de 26 millones de pesos. 6 5
Los obreros aceptaron el informe de los peritos, pero
no as. las empresas petroleras, que anunciaron que esta-
ban dispuestas a pagar un mximo de veinte millones
de pesos.
El 18 de diciembre de 1937 la ]FCA emiti su fallo so
bre el conflicto, aceptando las recomendaciones de los
peritos.
Es entonces cuando las compaas ejercieron el mxi-
mo de presin sobre el gobierno mexicano. Amn de sus
contactos con los gobiernos de Estados Unidos y de In-
glaterra, que haban comenzado ya desde el momento mis-
mo de la ascencin de Crdenas al poder, 66 las compa-
as apelaron a la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin demandando amparo contra el laudo dictado por la
]FCA. Pero ms importante an fue el que las compaas
hayan retirado sus depsitos de los bancos mexicanos, ha-
ciendo descender la suma total de depsitos de 244 mi-
llones de pesos en julio de 1937 a 197 millones en di-
ciembre del mismo ao. La reserva metlica del Banco
de Mxico descendi de 193 millones de pesos en 1937 a
109 millones en marzo de 1938.
67
De este modo lo que
se hallaba en juego era ya mucho ms que las relaciones
obrero-patronales: era la soberana misma del pas.
A su enorme podero econmico, las empresas inten-
taban agregar el apoyo diplomtico y las presiones eco-
nmicas de Estados Unidos e Inglaterra, y asimismo la
amenaza de una posible intervencin directa por parte
de estos dos pases. El presidente de la Standard se diri-
gi el secretario de Estado Cordell Hull hacindole notar
que la posibilidad de que Mxico nacionalice la indus-
tria petrolera constituira un precedente para el resto de
las naciones latinoamericanas, lo que privaria a Estados
, [bid., p. 588.
.. Meyer, p. 202.
01 Seis alias de gobierno al servicio de Mxico, pp. 63-4.
141
Unidos de los nicos recursos petroleros disponibles en
el extranjero. 68
Es importante tener presente que la compaa inglesa
"El guila" detentaba en 1936 el 59.20% de la produc-
cin total, o sea que los intereses ingl eses eran predomi-
nantes con relacin a los . norteamericanos. 69 Crdenas
intent aprovechar esta situacin para dividir el frente
nico que las compaas norteamericanas e inglesas ha-
ban establecido frente al gobierno mexicano. A princi-
pios de noviembre de 1937 el gobierno concert un acuer-
do con "El guila", segn el cual la compaa inglesa
reciba una nueva concesin para la explotacin de la
zona de Poza Rica, considerada como uno de los depsitos
petrolferos ms ricos del mundo. 70 El embajador norte-
americano en Mxico, Josephus Daniels, inform a su
secretario de Estado que el nuevo acuerdo liquidaba de
hecho el frente nico y pona en una difcil situacin a
las compaas norteamericanas. 71 Pero "El guila" se
mantuvo dentro del frente nico y, como lo seala acer-
tadamente Lorenzo l\1eyer, tal cual sucedi en ocasiones
anteriores, los ingleses terminaron aceptando la lnea tra-
zada por el grupo petrolero norteamericano. 72
Finalmente, frente a la intransigencia de las compaas
y la coyuntura internacional que impona a los norte-
americanos la necesidad de mantener ante todo la soli-
daridad hemisfrica, el gobierno cardenista supo actuar
con valor y decisin declarando la expropiacin de las
compaas el 18 de marzo de 1938.
73
Crdenas no haba
planificado la expropiacin, y el acuerdo concertado con
"El guila" en noviembre de 1937 es una demostracin
de ello. Pero frente a la intransigencia de las compaas
llev a cabo la expropiacin salvando la soberana na-
cional y dando un gran paso hacia la independencia eco-
nmica.
Frente a la difcil situacin econmica que tuvo que
encarar el pas como resultado de las represalias de las
. s Meyer, p. 213.
El petrleo de Mxico, p. 587.
10 Meyer, p. 209 .
11 Shulgovski, p. 34l.
" Meyer, p. 210.
" El petrleo de Mxico, p. 864.
compaas petroleras, el pueblo respald sin titubeos
el paso dado por su gobierno, e inclusive se realizaron
colectas populares para ayudar a sobrellevar la crtica
situacin.
Cul fue la reaccin de Estados Unidos e Inglaterra
frente a la expropiacin petrolera llevada a cabo por el
gobierno mexicano? En Estados Unidos se dieron en ver-
dad tres posturas diferentes con relacin al conflicto: la
del Departamento de Estado, la del embajador en Mxico
Josephus Daniels, y la del presidente norteamericano mis-
mo. El Departamento de Estado estuvo siempre dispuesto
a apoyar las exigencias de las compaas y a presionar al
gobierno cardenista. El secretario de Estado Hull consi-
sideraba que los salarios pagados por la industria petrolera
eran los ms altos del pas y esto era lo importante para
el gobierno mexicano, y no la posibilidad de que las em-
presas pudiesen aumentarlos an ms. 74 Una vez llevada
a cabo la expropiacin, Hull no tuvo ms remedio, de
acuerdo con la poltica impuesta por Roosevelt, que re-
conocer que el gobierno norteamericano respetaba el de-
recho de Mxico de expropiar las propiedades petroleras
por inters pblico, pero paralelamente exigi la indem-
nizacin previa de las empresas en forma inmediata, sabien-
do que esto era imposible de realizar. Las notas enviadas
por el Departamento de Estado al gobierno cardenista
eran sumamente duras y exigan asimismo la indemniza
cin por las propiedades agrarias que haban sido expro-
piadas en aos anteriores. 75 Considerando que los dere-
. chos de la colectividad deben prevalecer sobre los dere-
chos individuales, Mxico explic firmemente que no po-
da subordinar la aplicacin de las leyes a las posibilidades
de un pago inmediato, y rechaz asimismo la posibilidad
de someter el conflicto a un arbitraje tal cual lo soli-
citaban los norteamericanos. 76
El Departamento de Estado intent presionar al go-
bierno mexicano logrando que Morgentau, ministro de
Tesoro, anunciara a fines de marzo la suspensin de las
compras de plata a Mxico. Pero esta medida tuvo que
ser anulada rpidamente debido a que afectaba los po-
1< Meyer, ~ 215.
,. Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. IV, pp. 90-1.
7. [bid.
derosos intereses de las compaas mineras, que ejerciendo
su presin lograron la cancelacin de la medida men-
cionada.
77
Frente al Departamento de Estado encontramos funda-
mentalmente la posicin sostenida por J osephus Daniels,
el embajador norteamericano en Mxico, que defendi
valientemente la posicin del gobierno mexicano. Daniels
se encontraba en posicin de oponerse efectivamente a la
poltica del Departamento de Estado, principalmente por
los lazos de amistad que lo unan al presidente Roosevelt,
ele quien haba sido superior durante el gobierno de
Wilson. Despus de la expropiacin inclusive lleg a
no entregar al gobierno mexicano una carta enviada por
el Departamento de Estado, dado que la consider suma-
mente extrema y ofensiva para el gobierno mexicano.
73
El mismo presidente Roosevelt reconoci inmediata-
mente el derecho de los mexicanos a la expropiacin, y
a pesar de que no estaba de acuerdo con la proposicin
mexicana de pagar las indemnizaciones en un plazo de
diez aos, no presion seriamente al gobierno cardenis-
ta.
79
Su mayor preocupacin en esos momentos no la
constituan los grandes intereses de las empresas capita-
listas, a las cuales intentaba readaptar, de acuerdo al
New Deal, a las exigencias econmicas del momento, sino
la manutencin y el fortalecimiento de la solidaridad pa-
namericana. El hecho de que casi desde un principio
Crdenas tuvo conciencia de que no habra una intromi-
sin norteamericana determinante, posibilit la exitosa rea-
lizacin de la expropiacin petrolera y su traspaso a
manos mexicanas. Las negociaciones entre ambos gobier-
nos continuaron hasta que en noviembre de 1941, sobre
el trasfondo del conflicto mundial, Mxico y Estados
Unidos anunciaron la liquidacin de las reclamaciones
entre ambos pases. 80
" Shulgovski, pp. 365 -6.
7. Meyer, p. 236.
7' Entre las posiciones opuestas del Departamento de Estado
y del embajador Daniels, Roosevelt tom una posici?n inter-
media, y permiti una presin limitada sobre MXICO, pero
sin que la misma pusiera en peligro las relaciones entre am-
bos pases.
so Historia documental de Mxico, vol. 11, p. 530.
En lo que se refiere a Inglaterra, sta tom una po-
sicin extrema desconociendo por completo el derecho
mexicano a la expropiacin en este caso especfico, con-
siderando la expropiacin petrolera como "esencialmente
arbitraria". 81 Frente a las notas del gobierno ingls, con-
sideradas ofensivas por el gobierno mexicano, el emba-
jador mexicano en Inglaterra recibi rdenes de aban-
donar su representacin. 82
Las compaas petroleras, por su parte, exigan la de-
volucin de la industria expropiada; dificultaron seria-
mente la adquisicin de refacciones para los equipos de
los campos de petrleo y las refineras mexicanas, y asi-
mismo provocaron el cierre del mercado mundial para
el petrleo mexicano. Mxico se vio forzado a vender su
petrleo a Alemania, Italia y Japn, logrando as dis-
minuir los efectos nocivos de las represalias de las com-
paas.
S3
Y finalmente debemos recordar la reaccin inter-
na, cuya mxima expresin fue la rebelin cedillista.
An desde antes de la expropiacin petrolera corran
serios rumores sobre la posibilidad de un levantamiento
armado contra el gobierno de Crdenas. Ya el 22 de fe-
brero de 1938 Lombardo Toledano adverta pblicamente,
en el Primer Congreso Ordinario de la CTM, que exista
la posibilidad de un levantamiento armado encabezado
por el general Saturnino Cedilla, y apoyado por el im-
perialismo, el fascismo internacional y la reaccin mexi-
cana. 84 Silva Herzog relata que ya en septiembre de 1937
se saba que las compaas petroleras haban platicado
con el general Cedilla. 85 Cedilla haba renunciado a su
puesto de secretario de Agricultura en el gabinete de
Crdenas, y se haba recluido en su estado natal, San
Luis Potos, donde posea un poder ilimitado y actuaba
como un verdadero dictador. Se haba opuesto a la pol-
tica agraria de Crdenas, y al apoyo que ste brindaba
a la CTM, y ahora se opona terminantemente a la ex-
propiacin petrolera.
82 [bid., p. 90.
83 Para un anlisis ms detallado y profundo de la proble-
mtica petrolera, vase Lorenzo Meyer y Jess Silva Herzog.
84 CTM, 1936-1941, p. 502.
.. Silva Herzog, p. 146.
Cedilla recibi el apoyo de diversas organizaciones de
corte fascista, que crean que haba llegado el momento
de imitar el ejemplo franquista. 86
El 15 de mayo de 1938 Cedilla propici la publicacin
de un decreto por parte de la legislatura de San Luis
Potos, en el que se desconoca al general Lzaro Crde-
nas como presidente de la Repblica.
Esta declaracin no fue sorpresiva para Crdenas, quien
tena ya- conocimiento de la labor subversiva que vena
desarrollando Cedilla. Crdenas haba intentado evitar la
rebelin alejando a Cedilla de su fortaleza en San Luis
Potos y designndolo jefe de la 21:), Zona Militar en Mi-
choacn, pero Cedilla solicit su baja del Ejrcito pretex-
tando razones de salud. 87
Pero los que esperaban y se preparaban para la guerra
civil vieron desbaratados sus planes por la valiente acti-
tud tomada por Crdenas. Contando con el apoyo del
ejrcito, cerc primeramente a San Luis Potos con sus
fuerzas militares, y luego viaj personalmente a la forta-
leza cedillista, y desde el balcn del palacio del estado
conden la rebelin de. Cedilla y llam a los habitantes
del estado a reintegrarse a la comunidad mexicana. 88 De
este modo la rebelin qued reducida a algunas pocas
escaramuzas, en una de las cuales fue muerto el propio
Cedilla.
.. Entre ellas se encontraban la Confederacin de la Clase
Media, la Unin Nacional de Veteranos de la Revolucin, la
Asociacin Espaola Anticomunista y Antieuropea de Mxi-
co, etc.
81 Historia documental de Mxico, vol. Il, p. 501.
88 Historia documental de Mxico, vol. 11, p. 501; Pere Foix,
Crdenas, Editorial Trillas, 1971, p. 220.
CAPTULO VI
LA REFORMA AGRARIA
1] ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA PROBLEMTICA
AGRARIA A PARTIR DE 1910
El problema agrario se encontr presente a !o largo de
toda la lucha revolucionaria; a la guerra se Iba con sol-
dados y los contingentes militares se hallaban fo:mados
por el campesinado mexicano. Mucho se
conviccin y por honestidad, y a veces por y
necesidad de momento, pero una vez lanzado el gnto de
la reivindicacin su eco no dejara de resona: en el
venir histrico mexicano: el momento agransta se. hIZO
presente a lo largo de todo el desarrollo de la conuenda
revolucionaria. .
La injusticia del rgimen existente en la tenenCla de
la tierra era tan patente que inclusive los represent,antes
del gobierno porfirista expresaron, ya habla es-
tallado la revolucin, la necesidad de fracClonar las gran-
des propiedades del norte del pas, y declararon que el
gobierno ya se vena ocup'ando del problema referente a
la divisin de las grandes haciendas. 1 .'
Consideramos que desde la irrupcin. has-
ta el perodo cardenista es dable dlscerlllr, etap.as
diferentes en lo que se refiere a la agrana.
La primera de ellas se extiende hasta la calda de Venus-
tiano Carranza, la segunda abarca fundamentalmente 10,s
gobiernos de Obregn y Calles y los. gobiernos del
mato' el tercer perodo es el cardelllsta. Durante el pn-
mero' de estos perodos se va delineando el problema
se van de
finiendo las diferentes partes de la
agrario,
El
. mo mexicano y la reforma
1 Jess Silva. H. ,erzog, ,. agrans
F
d de Cultura Econmica,
agraria. ExposlClOn y critica, on o
Mxico, 1959, p. 161.
[146)
ASPECTOS FUNDAMENTALES 147
problemtica y se van formulando aSImIsmo posturas en
lo referente a los objetivos y a los medios para lograrlos.
Pero todo esto tiene lugar fundamentalmente en el plano
terico o en la realizacin local y limitada, sin trascender
en realidad a la accin y a la realizacin concreta del
reparto masivo en la dimensin nacional. 2 Esto debe
atribuirse seguramente a las constantes luchas entre las
diferentes fuerzas surgidas de la Revolucin, como asi-
mismo a la lucha contra la reaccin porfirista; pero a
ello debemos agregar que gran parte de las posturas ideo-
lgicas sostenidas en esos momentos no eran precisamente
aquellas que pudieran permitir un abordaje serio y ra-
dical de la problemtica agraria a nivel nacional.
En el transcurso del segundo perodo comienza el abor-
daje real del problema con el reparto de tierras a nivel
nacional. Se pasa al plano de la accin, mas ser sta
una accin que comenzar a corroer la periferia de la
estructura latifundista, pero no ms. Una teora mode-
rada y "razonable" con Obregn y un abordaje integral,
pero no radical y desvirtuado en su realizacin, con Ca-
lles, constituyen las caractersticas bsicas de este perodo.
Ser slo con Crdenas que la Revolucin de 1910
comenzar a concretar en realidad una de las mximas
aspiraciones de los revolucionarios, slo con l la estruc-
tura latifundista se ver lesionada en su mayor parte dan-
do paso a un nuevo rgimen en la tenencia de la tierra.
El 5 de octubre de 1910 Madero dio a conocer desde
San Antonio, Texas, el Plan de San Luis Potos, lla-
mando al pueblo mexicano a levantarse en armas contra
el rgimen porfirista'. Era ste un plan predominante-
mente poltico, mas se elev asimismo la bandera de la
reivindicacin agraria. En el artculo tercero se hizo men-
cin de los numerosos pequeos propietarios, en su mayo-
ra indgenas, que fueron despojados de sus terrenos
abusando de la ley de terrenos baldos, y se consider
que, siendo de toda justicia restituir a sus antiguos pro-
pietarios los terrenos de los que se les despoj de un
2 No nos desentendemos de- la gran importancia de los inten-
tos hechos, por ejemplo, por Zapata, pero lo que queremos
especificar es que los mismos se redujeron a la dimensin
local, sin trascender a la esfera nacional.
148
LA REFORMA AGRARIA
modo arbitrario, se exigir a los que los adquirieron de
un modo inmoral o a sus herederos que los restituyan a
sus primitivos propietarios, a tambin
una indemnizacin por los perJUlCios sufndos. Slo en
el caso de que los terrenos hubieran pasado a
personas antes de la promulgacin Plan. de
Potos, los antiguos propietarios reCiblran
de aquellos en cuyo beneficio se verific el 3
Amn del planteamiento del problema y de la eXigenCia
de justicia para los despojados de sus tierras, resaltan
dos aspectos interesantes: en primer lugar el de
que no se hace mencin explcita de la necesidad del
fraccionamiento de los latifundios, y en segundo lugar
1 -'
que se ocupa del problema de .as muemnJ2.anDDeS,. pero
contrariamente a lo que se propondra por lo general
ms adelante, no se habla de la necesidad de indemnizar
a los hacendados sino de que stos indemnicen a los
campesinos anteriormente despojados.
Una vez en la presidencia, y encontrndose al frente
de un gabinete configurado bsicamente antiguos
firistas, Madero no dio seales de dedlcarse enrgICa-
mente a la solucin del problema de la tenencia de la
tierra. Frente a la rebelin de Emiliano Zapata, Madero
expres, entre otros los siguientes conceptos: "Se ha pre
tendido que la revolucin de San Luis fue para resolver
el problema agrario; no es exacto: la revolucin de San
Luis fue para reconquistar nuestra libertad, porque la
libertad sola resolver de por s todos los dems proble.
mas".4 Abelardo Villegas seala que Madero desconoce
el concepto de integracin social e
la frmula de Diaz y , considera que el bienestar SOCial
y econmico, la prosperidad y la seguridad de los ciu-
dadanos, dependen por entero de la libertad. 5
Ya desde el perodo maderista comenzaron a .desarro.
lIarse numerosos debates sobre el problema agrano Y so
bre los caminos que deberan emprenderse para lograr
. ' Historia Documental de Mxico, vol. 2, p. 457. . .
Citado por Abelardo VilIegas, La filosofa en la HlstoTla
poltica de Mxico, Editorial Pormaca, Mxico, 1966, p. 153.
bid.
una solucin. 6 Es ilustrativa en este sentido la polmica
que tuvo lugar entre Molina Enrquez y Luis Orozco
durante la segunda mitad del ao 1911. Orozco public
un folleto denominado La cuestin agraria, en el que se
ala la necesidad del fraccionamiento de la gran propie-
dad territorial para lograr la mejor distribucin de la
riqueza pblica en el pas, y tambin la necesidad de de
volver a las comunidades indgenas las tierras de las cuales
fueron despojadas. Pero Orozco adopta una postura li
beral clsica apegndose al artculo 27 de la Constitucin
de 1857, y considera inviolable la propiedad privada, a
pesar de que se preocupa por sealar las ventajas de la
pequea y mediana propiedad sobre la grande. 7 Orozco
rechaza rotundamente dos proyectos legislativos propuestos
anteriormente por Malina Enrquez, dado que en los mis
mos se otorgaba al Estado la facultad de intervenir direc
tamente en el fraccionamiento de los terrenos y se pro
pone asimismo la expropiacin por causa de utilidad
pblica de aquellas heredades cuya extensin exceda de
dos mil hectreas. Orozco consideraba que el poder po
blico deba limitarse meramente al estmulo del inters
privado para que este promoviera el fraccionamiento de
las tierras, concediendo exenciones fiscales u otros benefi
cios que no significaran un desembolso del tesoro ni la
intervencin del Estado en el ejercicio del derecho de
propiedad o en la actividad privada del hombre. 8
Malina Enrquez exiga por su parte la expropiacin
por causa de utilidad pblica, haciendo notar que la
propiedad existe para las sociedades y no las sociedades
para la propiedad, y asimismo que la propiedad es slo
una nocin subjetiva en tanto las sociedades tienen exis
tencia material y objetiva. Malina Enrquez rechaza por
su parte la posibilidad del fraccionamiento de las ha-
como de una lenta evoluin sin per-
mltir mtervenCln estatal alguna, y postula la necesidad
de la fragmentacin violenta de la gran propiedad.
9
Hay una magnfica presentacin del desarrollo de las
diferentes posiciones en relacin con la problemtica agraria
en el libro de Silva Herzog citado .
Silva Herzog, El agrarismo mexicano . , p. 170.
lb id., p. 171.
I lb id., pp. 171-3.
150 LA REFORMA AGRARIA
Pero ms all de estas diferencias bsicas y esenciales,
en lo que se refiere al objetivo final tanto Orozco como
Molina Enrquez desean llegar fundamentalmente a un
rgimen .de pequea propiedad privada, aunque la misma
consista para Orozco nada menos que en unidades de
aproximadamente 8800 hectreas.
Una posicin diferente con relacin a este ltimo pun-
to fue la sostenida por la Comisin Agraria Ejecutiva
que funcion durante el perodo maderista y cuyas con-
clusiones fueron rechazadas por el gobierno. Esta comi-
sin seal fundamentalmente la conveniencia de recons-
truir los ejidos de los pueblos bajo la forma comunal. 10
Luis Cabrera, por su parte, defini en un discurso en
1912 una posicin intermedia con relacin a este punto.
En un interesante anlisis hace notar que la esclavitud
de las haciendas est en razn inversa de la existencia
de los ejidos en los pueblos, y que mientras no sea posi-
ble crear un sistema de explotacin agrcola en pequeo
para substituir a las grandes explotaciones de los latifun-
dios, el problema agrario deber resolverse por la ex-
plotacin de los ejidos como medio de complementar
el salario del jornaler. Cabrera vea al ejido como un
momento necesario, pero auxiliar y meramente tempo-
ral. 11
El 25 de noviembre de 1911 fue publicado por los za-
patistas el Plan de Ayala. Aparte de hablar de la restitu-
cin de tierras a los pueblos o ciudadanos que tengan
los ttulos correspondientes, este plan estipula tambin la
expropiacin de la tercera parte de los latifundios para
otorgar esas tierras a los pueblos y los ciudadanos mexi-
canos "que no son ms dueos que del terreno que
pisan". Pero este ltimo objetivo se converta en utpico,
al estipularse el principio de previa indemnizacin, pues-
to que evidentemente no se dispona de los recursos ne-
cesarios. El Plan de Ayala sufri de notorias deficiencias,
y si de todas formas se convirti en la bandera de la
lucha campesina por muchos aos, ello se debi ms a
10 Ibid., p. 190.
11 Historia documental de Mxico, vol. 2, p. 577_
ASPECTOS FUNDAMENTALES
151
la mano zapatista que empuaba la bandera que a la
bandera misma. 12
Luis Cabrera, a quien ya recordamos anteriormente, fue
el principal redactor de la clebre ley aprobada por
Ca.rranza y conocida como la Ley del 6 de enero de 1915,
e mcorporada posteriormente al Artculo 27 de la Cons-
titucin de 1917. Esta ley fija claramente la necesidad de
res:ituir a los pueblos los ejidos de los que fueron des-
popdos, o de proporsionrselos por medio de dotacin
si a pesar de no tener los ttulos correspondientes de
todas f?rmas_ necesiten de las tierras. 13 Con esta ley el
carranClsmo mtentaba arrebatar el monopolio agrario de
manos de los zapatistas.
El artculo 27 de la Constitucin es sin lugar a dudas
el momento cumbre en lo que se refiere a la definicin
d_e la pos:ura revolucionaria con relacil\ a la problem-
tica agrarIa.
En el Congreso Constituyente se enfrentaron dos di-
doctrinas, la liberal ' clsica y la liberal radical,
queriendo apegarse en lo esencial a los prin-
CIpIOS lIberales del 57, la segunda postulando en cambio
la primaca de los derechos de la sociedad toda sobre
los derechos individuales.
la faccin constitucionalista, y
en la seslOn maugural del Constituyente present un pro-
yecto de reformas que se propona introducir a la Cons-
titu.ci.n de 1857 .. Pero como en otros aspectos, las pro-
pOSICIones carranCIstas en relacin al Artculo 27 refe-
rente problema agrario fueron decepcionantes para la
mayona de los delegados al congreso. Al decir de Pastor
Rouaix, precisamente de los adictos a Carranza, el pro-
yecto slo contena innovaciones de inters secundario
sobre el Artculo 27 de la Constitucin de 1857, sin
atacar ninguna de las cuestiones vitales cuya resolucin
exiga una revolucin que haba sido provocada precisa-
mente por la necesidad de una renovacin absoluta en
el rgimen de la propiedad rstica. 14 Se form una co-
misin que redact un anteproyecto del artculo 27 y el
12 Ibid., p. 462.
13 Ibid., p. 579.
1< Silva Herzog, El agrarismo mexicano ... , p. 247_
152
LA REFORMA AGRARIA
Congreso aprob finalmente un nuevo texto que en verdad
implicaba una verdadera revolucin, dado que se postu-
laba una nueva concepcin respecto a la naturaleza de la
propiedad: "La propiedad de las tierras yaguas com-
prendidas dentro de los lmites del territorio nacional co-
rresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido
y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada". y luego
de fijar de este modo el origen de la propiedad y la
forma de constitucin de la propiedad privada el consti-
tuyente puede, en una secuencia lgica, especificar que
la nacin tendr en todo momento el derecho de impo-
ner a la propiedad privada las modalidades que dicte
el inters pblico, as como de regular el aprovechamiento
de los elementos naturales susceptibles de apropiacin
para hacer una distribucin equitativa de la riqueza p-
blica y para cuidar su conservacin. 15 De este modo se
mantiene la propiedad privada, mas dejndola pendiente
y en funcin . del inters pblico, en cuyo nombre ser
dable modificarla. Esta nueva concepcin de la propiedad
constituye evidentemente la base de la cual sera posi151e
partir para atacar la estructura latifundista reinante en l
pas. y en efecto as contina el texto del nuevo artculo
27: "se dictarn las medidas necesarias para el fracciona-
miento de los latifundios; para el desarrollo de la peque-
a propiedad; para la creacin de nuevos centros de
produccin agrcola con las tierras yaguas que les sean
indispensables. .. Los pueblos, rancheras y comunidades
que carezcan de tierras yaguas, o no las tengan en can-
tidad suficiente para las necesidades de su poblacin, ten-
drn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de
las propiedades inmediatas, respetando siempre la pe-
quea propiedad... La adquisicin de . las propiedades
particulares necesarias para conseguir los objetos antes
expresados se considerar de utilidad pblica". 16
A todo esto debemos agregar la especificacin explcita
y contraria a lo propuesto por Carranza, de que las ex-
propiaciones slo podrn hacerse mediante indemnizacin,
u Diario de los debates del Congreso Constituyente, vol. 2,
pp. 1186, lIS7.
u lbid.
mas sin que se diga indemnizacin previa. Este aspecto
evidentemente bsico dado que el Estado se vera imposi-
bilitado de indemnizar previamente a los latifundistas,
y as las mejores de las intenciones se veran reducidas
constitucionalmente a la impotencia.
Mas a pesar de que la Constitucin fue legislada bajo
la presidencia de Carranza, el perodo carrancista no pre-
senci adelantos en el campo agrario. Durante todo el
perodo carrancista se repartieron poco ms de 170 mil
hectreas.
Con Obregn comienza el segundo perodo del proceso
agrarista. Frente a las 172 997 hectreas repartidas por
Carranza est lo repartido por Obregn durante su pero-
do presidencial: 1 557 983 hectreas, casi diez veces ms.
Evidentemente es ste un salto muy grande y asimismo
importante, dado que marca el paso de la especulacin
terica y los intentos de reparto agrario locales al comien-
zo de la realizacin a nivel nacional. Mas si la diferencia
es grande con relacin a Carranza, lo hecho por Obregn
no puede considerarse ms que un mero principio con
relacin a las dimensiones del problema. En 1930 an
existan en Mxico 70 922 065 de hectreas slo en el
marco de latifundios mayores de 10 mil hectreas. 17
Sin lugar a dudas Obregn se enfrent a grandes difi-
cultades que entorpecieron y obstruyeron sus posibilidades
de una mayor accin en lo agrario. Los Estados Unidos
slo reconocieron su gobierno en 1923, despus de la fir-
ma de los tratados de Bucareli, y adems tuvo que en-
frentarse a la seria rebelin de Adolfo de la Huerta. Mas
amn de ello es necesario sealar que sus concepciones
con relacin al problema agrario no eran de tal natu-
raleza que pudieran acelerar la solucin del mismo. A
fines de 1919, siendo Obregn candidato a la presidencia
de la Repblica pronunci los siguientes conceptos en
una conferencia dictada en la Cmara Agrcola Nacional
Jalisciense: "Una de las formas de resolver el problema
agrario es, sin duda, el fomento de la pequea agricul-
tura. Yo soy partidario de que la pequea agricultura se
desarrolle, porque soy partidario que se le d ayuda a todo
aquel que haga esfuerzos para salir de su medio estrecho
1T Anuario estadstico, 1938, p. 190.
154
LA REFORMA AGRARIA
y mezquino... pero no creo de ninguna manera que
se deba recurrir al fraccionamiento de propiedades pa-
ra dotar de ellas a los pequeos agricultores, antes de
que se haya logrado el desarrollo evolutivo de la pequea
agricultura. No opino tampoco que para el desarrollo de
esa pequea agricultura se use la violencia y el despojo.
Yo creo que la manera de foment arla no consiste en des-
membrar una gran propiedad y dividirla en fracciones de
las cuales corresponderan terrenos a un individuo, el ma-
nantial de la hacienda, si lo tiene, a otro; las casas al de
ms all, etc. En esta forma se destruye sin obtener pro-
vecho alguno. Yo creo que la pequea agricultura debe
desarrollarse, fomentarse y contar con el apoyo del go-
bierno ... Yo pondr todo mi esfuerzo, toda mi voluntad
y toda mi modesta inteligencia en la labor de fomentar
la pequea agricultura, pues, repito, todos estamos en la
Clbligacin de ayudar a aquel que procura mejorar, ten-
dindole la mano, sin necesidad de lesionar los intereses
de los dems. Todo puede lograrse mediante la lgica
que siempre debe ser hermana de la ley. Si llega un da
(creo que no ser tarde), en que todo nuestro territorio
se convierta en parcelas y cada una de estas parcelas pro-
duzca lo que tiene que producir, habremos llegado al
grado sumo de adelanto nacional. Insisto en mi opinin
de que este resultado no se lograr pronto, pues la mayo-
ra de nuestro pueblo no tiene an ni la ms ligera no-
cin de economa ... " 18
Ya siendo presidente, Obregn aclara ms an estos
conceptos, y especifica que se debe ir pidiendo a los lati-
fundios todo el terreno necesario para satisfacer los pe-
didos que se fueran presentando, de tal modo que cuando
quedara destruida la gran propiedad, quedara sustituida
su produccin porque ya estaba creada la pequea pro-
piedad. "ste es en concepto mo, el aspecto fundamental;
evitar un desequilibrio de produccin que pudiera llevar-
nos a un perodo de hambre." 19
Obregn sustentaba una postura basada en la necesi-
dad de no daar la produccin, y para ello consideraba
que el reparto de tierras se deba hacer progresivamente,
18 Silva Herzog, El agrarismo mexicano ... , p. 273.
,. [bid., p. 275.
sm daar la produccin de los latifundios y creando pau-
latinamente la pequea propiedad. Una teora moderada
y "razonable", sin apresurar el proceso; el pueblo, como
lo expres en los prrafos arriba citados, no estaba an
preparado y los resultados no vendran pronto. Qu de-
cir entonces con relacin a las posibilidades de la reforma
agraria cuando a la moderada posicin obregonista se
agregaba una enrgica oposicin por parte de los latifun-
distas que deseaban mantener sus posiciones. Las guardias
blancas, verdaderos ejrcitos particulares de los latifundi>-
tas, luchaban contra los campesinos que solicitaban o re-
ciban terrenos, y adems se ejerca una gran presin por
diferentes medios sobre el gobierno. 20
Con Calles comienza un abordaje integral del problema
que no se haba dado hasta ese momento, dado que, amn
del incremento en el reparto de tierras (3 045082 de hec-
treas) se propici el crdito agrcola, el desarrollo de
la irrigacin, la construccin de presas, etc.
En lo que se refiere a la concepcin agraria de Calles,
cabe hacer mencin, en primer lugar, de su postura ne-
gativa con relacin a la organizacin comunal de los
ejidos y su postulacin de un nuevo tipo de patrimonio
en los mismos. En el Proyecto de Ley Reglamentaria so-
bre Reparticin de Tierras Ejidales y Constitucin del
Patrimonio Parcelario Ejidal presentado a la Cmara de
Diputados el primero de septiembre de 1925, Calles ex-
pres claramente sus ideas al respecto; se opona al ejido
considerando que "los ensayos de organizacin comunal
efectuados por un nmero bien escaso de pueblos de entre
los que han obtenido dotaciones de tierras han venido a
producir la firme conviccin de que tal sistema, de pro-
longarse, hara nugatorio el esfuerzo para la reconstruc-
cin econmica del pas". 21 Calles seala la corrupcin
de los dirigentes comunales que a menudo sacrifican los
intereses colectivos a sus intereses individuales, y asimismo
la prdida de inters e iniciativa por parte del ejidatario
que no sabe con certeza cual ser la recompensa y el
2. Vanse al respecto las quejas elevadas en el Primer Con-
greso Nacional Agrarista, en ibid., p. 305.
21 Diario de los debat es de la Cmara de Diputados, XXXI
Legislacin, tomo II, nm. 3, 2 de septiembre 1925, pp. 4-7.
fruto de su trabajo. Todo esto trae, segn Calles, la de-
ficiente explotacin y la disminucin en la produccin.
Calles considera que slo la propiedad privada puede des-
pertar el inters del campesino en el cultivo y lograr el
aumento de la produccin de las tierras, pero reconoce
que la pequea propiedad privada tiene la enorme des-
ventaja de encontrarse a merced de los grandes monopo-
lizadores y acaparadores de tierras. En funcin de este
anlisis Calles considera que la solucin al problema con-
siste en el fraccionamiento de las tierras ejidales y en la
organizacin del patrimonio famili ar. De este modo se
lograr el arraigo a la tierra por parte de los campesinos,
con la consecuente seguridad y el incremento de la pro-
duccin, y por otro lado se evitar que la pequea propie-
dad sea fcil presa de los acaparadores de tierras, dado
que la parcela de tierra, en tanto propiedad familiar, ser
inalienable e imprescriptible, sin que pueda ser objeto
de ninguna operacin de compraventa, hipoteca, etc. 22
Pero adems de estos ejidatarios que se mantendran
en funcin del patrimonio familiar, Calles considera la
existencia de otras dos formas en la tenencia de la tierra:
los pequeos propietarios y los grandes terratenientes.
Por lo general se acostumbra a criticar acerbamente las
posturas adoptadas por Calles con relacin a la proble-
mtica agraria durante el perodo del maximato, mas es
interesante hacer notar que tambin durante su perodo
presidencial Calles consideraba a los grandes terratenien-
tes como uno de los componentes del panorama agrario.
Frente a estos terratenientes Calles antepona a la clase
media de los agricultores que atenuaran los choques vio-
lentos entre ejidatarios y terratenientes, "sirviendo de es-
tmulo con su ejemplo a los ejidatarios y de barrera a la
ambicin monopolizadora de los latifundistas". 23
Es necesario sealar asimismo que muchas de las inicia-
tivas positivas tomadas por Calles se vieron contrarresta-
das por la desvirtuacin progresiva de su rgimen, que
del inters popular pas a la bsqueda de la satisfaccin
de los intereses de las nuevas oligarquas polticas, eco-
nmicas y sociales integradas por muchos de los dirigentes
.. [bid_
2. [bid.
ASPECTOS FUNDAMENTALES
157
de la Revolucin. As, por ejemplo, los crditos destinados
al campesinado se desviaron hacia el financiamiento de
empresas de hacendados y personajes influyentes.
Finalmente, y ya como trasfondo inmediato al rgimen
cardenista, cabe hacer mencin de la ardua lucha entre
agraristas y conservadores llevada a cabo en el perodo
que precedi a la toma del poder por parte de Crdenas.
Ya hicimos mencin de la confrontacin que tuvo lugar
en la segunda Convencin del PNR; aqu nos limitaremos
a agregar que muchos de los agraristas tomaron para ese
entonces posturas radicales, no slo con respecto a la re-
particin de los latifundios sino asimismo en lo que se
refiere a la postulacin del ejido como nica solucin
posible para el problema agrario.
La confrontacin de posturas ideolgicas en momentos
de la ascensin al poder de Crdenas se ve ilustrada per-
fectamente con los debates de la Gran Comisin Agraria
nombrada por la Cmara de Diputados en 1933 para es-
tudiar la reforma de las leyes agrarias vigentes. En este
debate chocaron dos posturas antagnicas en el plano de
la poltica agraria. Por un lado los agraristas, y funda-
mentalmente Gilberto Fabila que era el presidente de la
Comisin, postulaban la socializacin de la tierra, la in-
dependencia de la Comisin Nacional Agraria de la Se-
cretara de Agricultura, y el derecho de los peones aca-
silladas a obtener dotaciones de tierras yaguas.
Fabila consideraba que la propiedad privada debera
ser desechada como derecho jurdico junto con otros as-
pectos caractersticos del sistema capitalista. "Se debe sus-
tituir el 'falso' concepto capitalista de la libre competencia'
por el 'concepto de necesidad social, y el concepto de una
fuerza social mnima para la satisfaccin del mximo de
necesidades' de la colectividad." 24 Fabila postula una pla-
nificacin nacional agrcola bajo el control de la colecti-
vidad y por su inters, socializando el crdito y el trans-
porte.
Con relacin a la independizacin de la Comisin Na-
cional Agraria, Fabila afirma que la Secretara de Agri-
"Citado por Eyler N. Simpson, The ejido, Mexico's way
out, Chapel Hill, The University of North Carolina Press,
1937, p. 445.
cultura lleva a cabo una misin de "matiz conservador",
en tanto la Comisin Nacional Agraria tiene una misin
de "un matiz muy profundo y totalmente revolucionario,
para que se termine la promesa ejidal de la Repblica y
se lleve a cabo su completa realizacin". 25 Fabila recuerda
que en el caso de La Laguna chocaron ambas entidades,
queriendo la Secretara conservar la economa agrcola ge-
neral del pas dado que tema por el futuro de la produc-
cin agraria, en tanto la Comisin Agraria intentaba por
todos los medios incrementar el reparto de tierras.
En lo referente al problema de los peones acasillados
la Comisin rechaz la fraccin VI del Artculo 8
9
del
proyecto que les fue presentado y que estipulaba clara-
mente que en ningn caso los peones acasillados gozarn
de capacidad para obtener dotacin de ejidos yaguas. 26
Este punto era evidentemente de gran importancia, dado
que implicaba no slo la desigualdad de derechos del gru-
po de los peones acasillados, de la clase que ms necesi-
taba que cualquier otra de la redencin revolucionaria,
sino que adems este problema tocaba a la existencia
misma de los latifundios, sustentados precisamente por
los peones acasillados.
Pero estas ideas agra.ristas estaban lejos de ser patrimo-
nio general, y a la misma se enfrentaba la concepcin de
los crculos callistas, concepcin que haba sido la base
de la detencin de la reforma agraria durante la poca
de Ortiz Rubio.
El ingeniero Reyes, que present el Proyecto de la Ley
Agraria a la Gran Comisin, .niega el que se tienda a la
socializacin de la tierra. Considera que existen tenden-
cias colectivistas, pero que las mismas se hallan limita-
das a las normas constitucionales que admiten tambin
sistemas capitalistas y respetan a la pequea propiedad
privada, y a determinadas zonas del pas. De estas pre-
misas Reyes llega a la conclusin de que se debe negar
" Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, XXXV Le-
gislatura, Sntesis de los debates suscitados en el seno de la
Gran Comisin Agraria nombrada por la H. Cmara de Di-
putados para estudiar la reforma de las leyes agrarias vigentes,
bajo la presidencia del C. Diputado Gilberto Fabila, Mxico,
1933 ,p. 23.
24 bid., p. 88.
LA REFORMA AGRARIA DE LZARO CRDENAS 159
la igualdad a los peones acasillados y que se debe man-
tener los ingenios por su productividad. 27
El senador Ortiz niega tambin la posibilidad de que
los peones acasillados se conviertan en ejidatarios y
dera que ello provocara que las tierras no fueran culti-
vadas. "Si, pues, fomentamos de tal manera. el. desequili-
brio de las buenas relaciones que deben eXlstlr entre el
empresario agrcola y sus correspondientes trabajad?res,. yo
creo sinceramente que vamos a fomentar una sltuaCln
positivamente catica y positivamente difcil . de contro-
lar." 28 Finalmente el senador Ortiz recuerda la elogiable
labor de Calles en pro de los campesinos y el crdito y
las refacciones que les proporcion.
Mas para esa poca .se haba producido, gran
movilizacin del campesmado, que se levanto mcluslve en
armas en diferentes oportunidades; y en la Convencin
del PNR haba logrado imponer su criterio en aspectos
esenciales.
Un claro ndice de la presin popular lo constituye la
creacin en enero de 1934, del Departamento Agrario,
en parcial de la Comisin
y asimismo la estipulacin del C?dl!S0 Agrano, en
el que destacaban tres caractenstlcas prmClpales: 1) sim-
plificacin del procedimien,to, 2) del
cho agrario a un mayor numero de mdlvlduos y 3) delt-
mitacin de las partes. 29
2] LA REFORMA AGRARIA DE LZARO CRDENAS
"La crtica de los disidentes contra el ejido nos obliga a
advertir que el gobierno continuar la de
cin de tierras a los pueblos, con la orgamzaCln agncola
y refaccionamiento del ejido, pues desea lograr, desde
luego, una produccin eficiente y abundante para las
necesidades y evolucin de nuestro pueblo y
as a las objeciones de los enemigos que aseguran la In-
21 bid., p. 69.
os bid., p. 84.
2' Gonzlez Navarro, p. 107.
capacidad de los campesinos para una funcin de verda-
deros productores, cuando es lo nico que representan
como siervos, y es lgico que lo sepan representar mejor
como hombres libres." 30
Estos conceptos fueron expresados por Crdenas el 30
de noviembre de 1934 en momentos de su protesta pre-
sidencial, y constituan una clara advertencia a los disi-
dentes de la lnea agrarista y pro ejidaI, de que desde un
principio se laborara por la rpida realizacin de la misma.
Crdenas adopt durante su sexenio presidencial una
lnea propia frente a la problemtica agraria, diferente
y opuesta en sus aspectos esenciales a las posturas que se
manifestaron en la Revolucin hasta su ascensin al po-
der. Contrariamente a la postura callista, Crdenas aspi-
raba fundamentalmente a la liquidacin total del latifun-
dismo; en oposicin a Obregn, intentaba lograr este pro-
psito por medio de una accin inmediata y de grandes
proporciones, y no en forma progresiva y paulatina; en
clara oposicin a Calles, vea al ejido como la base de
la nueva estructura social y econmica del agro, mas
ello sin caer en las posturas radicales de muchos de los
agraristas que exigan la liquidacin de la propiedad pri-
vada en cualquiera de sus manifestaciones.
En resumen, Crdenas postulaba una inmediata accin
antilatifundista en grandes proporciones, propiciando y
fomentando fundamentalmente el desarrollo de los ejido s,
pero respetando la existencia de la pequea propiedad
privada. A esto debemos agregar un abordaje integral (irri-
gacin, crdito, educacin, etc.) y honesto, y asimismo el
hecho de no pagar previamente indemnizacin alguna.
Durante su sexenio presidencial Crdenas reparti
17 609 139 hectreas, a un promedio de 2 934 856 hect-
reas anuales; en tanto los diferentes gobiernos de la Re-
volucin haban repartido hasta ese momento un total
de 10085863 hectreas con un promedio anual de 504293
hectreas. 31
Evidentemente los casi 18 millones de hectreas repar-
tidas por Crdenas no reestructuraron por completo el
panorama social y econmico del agro mexicano, que se-
30 Los presidentes de Mxico a1lte la nacin, vol. IV, p. 12.
SI Compendio estadstico, 1948, pp. 114, 115.
gn el Censo de 1930 contaba con ms de 15 millones de
hectreas en predios con una extensin entre 101 y 1000
hectreas, con ms de 39 millones de hectreas en predios
entre 1001 y 10000 hectreas, y con ms de 70 millones
de hectreas en predios de ms de 10000 hectreas. 32 Las
promesas de Crdenas de solucionar el problema agrario
en el transcurso de dos aos quedaron evidentemente en
el marco de la utopa. En el resumen oficial publicado
por el gobierno cardenista al finalizar el sexenio se reco-
noce cabalmente este hecho: "No obstante el reparto agra-
rio efectuado hasta la fecha y el fraccionamiento de los
grandes predios fomentado por el gobierno para crear la
pequea propiedad, Mxico contina siendo por la con-
centracin de la propiedad, un pas esencialmente lati-
fundista. El Censo Agrcola Ganadero de 1930 registr
854 000 predios no ejidales con una extensin total de
123200000 hectreas de las cuales el 2.5% comprenden
el 85% del rea total, en predios de ms de 500 hectreas_
Posteriormente a los censos de 1930 se han dotado por
la va agraria 23276000 hectreas; pero aun suponiendo
que se hubieran tomado exclusivamente de los predios
de ms de 500 hectreas quedara an el 69% de la ex-
tensin antes mencionada, caracterizando evidentemente
como latifundista el rgimen de propiedad imperante en
la' Repblica". 33
Mas a pesar de estos datos y de esta realidad, el reparto
q-idenista fue una verdadera revolucin en lo que se re-
fIere al abordaje del problema, a los objetivos postulados
y asimismo al ritmo de realizacin impuesto. Los casi 18
millones repartidos por Crdenas se encontraran pen-
dientes por encima de todos los futuros gobiernos revo-
lucionarios, y la comparacin con ellos se hara inevitable
como una de las categoras para medir el devenir revolu-
cionario de la nacin. Pero adems de ello es necesario
hacer notar que si bien el Censo de 1930 registra un total
de 130705 157 de hectreas repartidas entre predios de
diferente extensin, de acuerdo al mismo censo la super-
ficie cosechada en el mismo ao apenas si llegaba a
.. Anuario estadstico, 1938, p. 190.
33 Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, p. 323.
162
LA REFORMA AGRARIA
5 235 030 de hectreas. 34 Adems de ello, es necesario
recordar que en 1930 exista una superficie total de riego
de 3021000 Y de II 497 000 hectreas de temporal; en
relacin con estos nmeros las superficies de riego y tem-
poral dotadas a los ejidatarios equivalieron al 34% y 42%
respectivamente de los totales mencionados.
35
Tomando
en cuenta todo esto, resulta que no slo en lo que se re-
fiere al abordaje del problema, sino tambin con relacin
a la productividad de la tierra repartida, el reparto car-
denista constituy una verdadera revolucin. A pesar de
no lograr la hegemona dentro del agro mexicano, los
ejidos llegaron inclusive a constituirse en el elemento
predominante en lo que se refiere a la produccin en di-
ferentes e importantes cuJtjyOS industriales como el algo-
dn, la caa de azcar o el henequn.
Sin lugar a dudas el reparto de las tierras fue de una
trascendencia verdaderamente revolucionaria. El sistema
de haciendas dio paso en gran medida a una estructura
ejidal, comenzando a configurarse una nueva imagen del
estado nacional y comenzando a liquidarse la estructura-
cin clasista feudal e integrando a enormes contingentes
del campesinado a la de la cual se hallaban mar-
ginados y separados por la cerca de la hacienda. l\i{s an,
inclusive con anterioridad a la expropiacin petrolera del
18 de marzo de 1938, la reforma agraria comenz ya a
alterar seriamente las relaciones del pueblo mexicano con
la dominacin extranjera, dado que gran parte de los
latifundios repartidos pertenecan a propietarios extran-
jeros.
Ahora bien, es necesario tener presente que una revo-
lucin como la llevada a cabo por Crdenas en el campo
mexicano puede y debe comprenderse nicamente en el
contexto de! proceso general de cambios que se dieron
en los diferentes planos de la actividad nacional, y que
hemos venido considerando a lo largo de este trabajo. El
reparto de tierras tuvo lugar paralelamente a un enorme
despliegue econmico por parte del gobierno, que esta-
bleci amplios servicios de crdito, posibilitando capital,
maquinaria agrcola y asesoramiento tcnico, adems de
34 A nuario estadstico, 1938, p. 178.
.. Seis aos. de gobierno al seruicio de Mxico, p. 327.
una enorme inversin en obras de infraestructura. Asimis-
mo es necesario tener presente que la revolucin en la
te.nencia de la tierra y el gran despliegue econmico se
sobre el. trasfond.o de una nueva estructuracin po-
lItlca que reflepba los ll1tereses de nuevas fuerzas sociales
en el poder. No cabe duda que la reforma agraria fue
como de la previa imposicin pol-
tIca sobre el calbsmo. El maximato en e! poder implicaba
no slo la visin del ejido como un paso transitorio hacia
la parcela individual, sino tambin la mera modificacin
marginal del sistema hacendario existente. La ascensin
poltica de Crdenas implic una concepcin diferente,
dado que reflejaba evidentemente un nuevo elenco de
fuerzas sociales. Obreros, campesinos y cIase media se
alinead.os en una unidad de apoyo poltica al go-
bIerno cardellIsta, en pro del adelanto del proletariado,
de la reforma agraria y de la defensa de los intereses de
gran parte de la burguesa nacional frente a los domi-
nan.tes . intereses extranjeros. Los acontecimientos polticos
de de 1935. la condicin necesaria que
pOSIbIlIt la realIzaCIn de la reforma agraria.
Mas es necesario recordar que esta nueva alineacin
poltica y social inclua tambin a la pequea y mediana
burguesa nacional, tanto como consecuencia de la nece-
sidad de lograr un amplio frente de fuerzas populares,
como por el hecho de que el gobierno mismo manifestaba
constantemente su estricto apego a la Constitucin de 1917,
y por tanto no se consideraba como representante del
proletanado en forma exclusiva y reconoca la razn de
ser de la pequea propiedad privada en medio de un sis-
tema pluralista en lo social y en lo econmico. Sealamos
esto con relacin al hecho de que la unin de estas dife-
rentes fuerzas posibilit los grandes cambios y entre ellos
la agraria, mas los integrantes de esta unin y
la neceSIdad de tomar en cuenta recprocamente sus res-
pectivos intereses hacan previsibles, tambin, en parte,
los alcances mximos de su accin conjunta y las moda-
lidades y limitaciones de la: misma.
La reforma agraria cardenista constituy en diferentes
aspectos una verdadera revolucin, mas una revolucin
implicaba fundamentalmente li,l realizacin de los prin-
CIpIOS postulados por e! constituyente de 1917, y no una
164
LA REFORMA AGRARIA
nueva revolucin como afirm Luis Cabrera anteponiendo
la "Revolucin de ahora", la de Crdenas, a la "Revolu-
cin de entonces", la de la segunda dcada del siglo. 3 6
Crdenas era consciente, y con razn, de que la Consti-
tucin del 17 haba sido letra muerta en sus normas bsicas
y esenciales, y de que la reforma agraria era condicin
necesaria para darle vida. "Las actuaciones del gobierno
nacional, lo mismo en el caso concreto de esta zona que
en todos los dems, derivan de la Constitucin y por ella
se normano Si se percibe alguna caracterstica que distinga
al actual perodo del gobierno, ella no es . por cierto el
abandono de las causas legales, sino la inflexible insis-
tenci a de dar fuerza efectiva y aplicacin pareja a todos
los preceptos de la ley." 37 Y a esto agrega: "Para desen-
traar el alcance de los preceptos constitucionales, espe-
cialmente cuando se trata de los que han sido obj eto de
reformas, el gobierno no ha recurrido a conceptos ana-
crnicos que corresponden ya a la historia, sino al texto
y al espritu de los mandamientos vigentes". 38
Cabrera se refiere precisamente a estos prrafos pro-
nunciados por Crdenas con motivo del reparto de tierras
en La Laguna, y seala que bajo la influencia poltica
de Crdenas se llevaron a cabo diez reformas constitucio-
nales. Cabrera critica principalmente la reforma del ar-
tculo 27 segn la cual se agrega al prrafo relacionado
a la proteccin de la pequea propiedad las palabras en
explotacin, y considera que estas "dos pequeas palabras"
posibilitan toda clase de abusos contra la pequea pro-
piedad privada: "la Constitucin no puede establecer el
respeto para la pequea propiedad subordinndolo a la
circunstancia de que est o no en explotacin en un
momento dado, porque esto equivaldra a decir que la
pequea propiedad slo se respeta cuando est cultivada.
y ni eso. Porque tampoco es cierto que la pequea pro-
piedad en explotacin sea respetada por nuestras autori-
dades agrarias, pues conozco a docenas los casos en que se
han tomado tierras para ejidos de pequeos ranchos cul-
tivados, mientras que al lado se han dejado inclumes
,. Luis Cabrera, p. 199.
31 Luis Cabrera, p. 336.
38 Ibid.
grandes haciendas que gozan de la proteccin que les
proporciona algn cacique, algn presidente municipal". 39
Sin lugar a dudas el abordaje cardenista del problema
es revolucionario, mas con relacin a las posturas adop-
tadas anteriormente y no con relacin a la Constitucin
de 1917. Crdenas reconoce en todo momento y a lo largo
de todo el sexenio la necesidad del respeto a la pequea
propiedad privada. En 1936 expres: "Adems del ejido
la Constitucin protege la pequea propiedad agrcola en
explotacin. Son dos regmenes distintos entre s, que
corresponden a principios diferentes y respecto a los cua-
les el Estado tiene en diverso grado obligaciones de na-
turaleza tutelar. La pequea propiedad agrcola en ex-
plotacin se reconoce y se rodea de respeto".40 Y en el
segundo semestre de 1938, cuando como consecuencia de
la expropiacin petrolera se acenta ms an la necesidad
de la unidad nacional contra la reaccin externa e inter-
na, comienza a definirse un lineamiento que tiene por
objetivo lograr el mancomunado adelanto de los ejidos y
de la pequea propiedad privada. El 11 de julio de 1938,
bajo el ttulo de "La pequea propiedad garantizada en
l\1ichoacn", el diario oficial El Nacional informaba de
la reunin con junta de ejidatarios y pequeos propieta-
rios en Morelia con el fin de promover el adelanto de
la economa agrcola nacional, y asimismo para organizar
a los peques propietarios en organismos estatales.
41
Y
un da despus, se escriban en el editorial del mismo
diario los siguientes prrafos: "Radicales diferencias se-
paran al ranchero -pequeo propietario- del latifun-
dista, muy a pesar de la intencionada propaganda que
quisiera hacer aparecer los intereses de uno como idn-
ticos a los del otro .. . El diverso tratami ento que el le-
gislador revolucionario les ha dado se justifica por aque-
llas sustanciales discrepancias que obligan a distinguir,
cuando se llega a la prctica de la distribucin equitativa
del suelo, entre un predio que es fertilizado por el trabajo
de su propietario, y una extensin poseda por un pro-
pietario que ninguna funcin til cumple... En cambio,
39 bid., p. 361.
ro bid., p. 340.
respecto al ejidatario, el ranchero s acusa afinidades. Con
diferencia de grado, ambos son trabajadores personales
de sus limitadas tierras; ambos luchan con el mismo
competidor en el mismo mercado, que es la gran hacienda
pagadora de jornales envilecidos". y finalmente se termina
el editorial con un llamado a ejidatarios y rancheros a
unirse al propsito de traer la prosperidad a la patria. 42
En lo que se refiere a la crtica de Cabrera con relacin
al agregado "en explotacin", la consideramos como in-
congruente. Cmo es posible concebir que una pequea
propiedad agrcola no se explote? De qu viviran y se
alimentaran sus dueos? Muy posibl emente de otras pe-
queas propiedades agrcolas, que escondan bajo tales r-
tulos verdaderos latifundios "repartidos" entre diferentes
propietarios, inexpugnables de tal forma frente a la ley;
y debemos recordar que de estos intentos se daban muchas
variaciones en ese perodo en que el latifundismo buscaba
todas las salidas posibles para evitar la ejecucin de su
condena. El hecho de que la pequea propiedad no se
trabaj ara implicaba, adems, la posibilidad del trabajo
ajornalado y ste a su vez implicaba de hecho la existencia
de las haciendas, a las cuales se quera precisamente li-
quidar. .
Es verdad que se ejerci una fuert e presin por parte
de los ejido s sobre las pequeas propiedades colindantes,
mas precisamente tomando esto en cuenta, el Ejecutivo
Federal activ el registro de las pequeas propiedades
inafectables. De 1937 a 1940 fueron registradas ll50 con
una superficie laborable de 155 000 hectreas, con una
superficie de agostadero de 35 000 hectreas y con una
superficie de montes de 2500 hectreas. 43
Es necesario sealar asimismo con respecto a este punto,
que por razones relacionadas a la naturaleza de la explo-
tacin ganadera, el gobierno de Crdenas declar como
inafectables 1 025000 hectreas con un total de 132500
cabezas de ganado mayor y 102500 cabezas de ganado
menor. El reparto agrario slo afect el II % de los te-
rrenos susceptibles de explotacin ganadera. 44
43 Seis aos de gobierno al senJicio de Mxico, p. 344.
.. bid., pp. 345-6.
Asimismo es conveniente sealar que paralelamente al
Banco Nacional de Crdito Ejidal funcionaba el Banco
Nacional de Crdito Agrcola. Comentando esto Crdenas
seal que el hecho de que existieran bajo el control
oficial un sistema de crditos para ejidatarios y otro para
agricultores en pequea escala, demuestra que no se go-
bierna en inters de una sola clase, sino que se tienen
presen tes los derechos de todas ellas en la medida que la
ley lo reconoce. 45
En este anlisis que llevamos a cabo no tenemos en
ningn momento la intencin de negar que la atencin
y el estmulo brindados al ejido fueron mayores en forma
abrumadora con relacin a los prestados a la propiedad
privada; el ejido era evidentemente el ideal cardenista. Lo
que queremos dejar sentado es que no se pens en la eli-
minacin de la propiedad privada, lo que constituira un
alej amiento de los principios bsicos de la Constitucin
de 1917. Dentro de las oscilaciones permitidas por la
Constitucin, el pndulo se movi hacia la izquierda,
pero en los lmites de la Constitucin y respetando la
pequea propiedad privada. Pero en realidad no nos ex-
presamos correctamente, el pndulo no se movi hacia la
izquierda, sino que dada la situacin reinante, en total
vino a quedar en el centro. El sexenio cardenista no se
movi a la izquierda, sino que la situacin reinante antes
del mismo se encontraba por entero a la derecha y fuera
de la Constitucin, y no dentro del marco de la misma.
Inclusive posteriormente al gran reparto agrario carde
nista, el pas an mantena en su mayor parte las carac-
tersticas latifundistas.
Innegable es, por otra parte, qUe la atencin fue diri-
gida fundamentalmente al ejido. De 7049 ejidos existen-
tes en 1935 se llega a 14526 en 1940. Entre los mismos
aos el nmero de ejidatarios asciende de 898413 a
1 834 268 y la superficie ejidal se extiende de 11 827 707
hectreas a 27991624 en 1940.
46
Crdenas expres claramente su concepcin ejidal en el
discurso que pronunci el 30 de noviembre de 1936 con
motivo de las ltimas dotaciones ejidales a los pueblos de
.. Luis Cabrera, p. 341.
,. Anuario estadstico, 1940, p. 499 .
168
LA REFORMA AGRARIA
la Comarca Lagunera. En esa ocasin dijo lo siguiente:
"Pudo haber habido, en alguna poca temprana de la
Revolucin, quienes consideraban al ejido como mero su-
plemento del jornal, insuficiente para garantizar al tra-
bajador la independencia econmica que es el fundamento
de todas las libertades. Pero esto nada influye en los de-
beres presentes de la autoridad. Que grupos de campesi-
nos llegaran a poseer pequeos lotes de tierra, verdaderos
'pegujales', sin aperos, sin crdito, sin organizacin, era
fruto bien raqutico de tamao sacrificio en la lucha. y
esto sin contar con que el ejido, as entendido, habra
acabado por ofrecer un recurso ms para que el hacen-
dado pudiera disminuir los jornales -de suyo envilecidos-
sabiendo que el trabajador contaba con un arbitrio adi-
cional para subsistir.
"La realidad nacional ha sido otra: una concepcin
ejidal de abiertas perspectivas es la que surge de las as-
piraciones populares, hasta tomar sitio en la Constitucin
y en las leyes.
"y la institucin ejidal hoy tiene doble responsabilidad
sobre s: como rgimen social, por cuanto libra al traba-
jador del campo de la explotacin de que fue objeto, lo
mismo en el rgimen feudal que en el individual; y como
sistema de produccin agrcola, por cuanto pesa sobre el
ejido, en grado eminente, la responsabilidad de proveer
la alimentacin del pas.
"Dentro de nuestro sistema agrario constitucional, el
ejido es, en efecto, el medio directo de satisfacer las ne-
cesidades de los ncleos de poblacin, hasta el lmite que
las tierras afectables lo permiten, y constituye para la
comunidad una fuente de. vida propia que libera a los
habitantes de trabajar a jornal y permite a cada uno de
ellos percibir el valor ntegro del esfuerzo que aplica
a las tareas productoras". 47
El ejido es captado entonces no ya como algo meramente
auxiliar y transitorio, en la comprensin de que el jornal
recibido del hacendado debera ser la base del sustento
del campesino, sino como un rgimen social permanente
y cuyo objetivo es precisamente lograr la liberacin del
campesinado de su condicin de jornalero. Adems de ello
4T Luis Cabrera, p. 337.
Crdenas pona en el ejido sus esperanzas de que se de-
sarrollara al mximo en lo que se refiere a la produccin
agrcola. 48
Estas esperanzas y estos planes cardenistas con relacin
al ejido no quedaron librados a la buena providencia. El
2 de diciembre de 1935 se expidi la ley que cre el
Banco Nacional de Crdito Ejidal, facultado para realizar
operaciones activas de crdito con organismos que tu-
vieran el carcter de ejidatarios. Este Banco se organiz
con un capitl de 120 millones de pesos y no de 30 mi-
llones tal cual fue estipulado para el sexenio cardenista
por el Plan Sexenal. 49 El Banco no slo prest y cobr
dinero para los ejidatarios, sino que asimismo organiz
econmica y socialmente a los ejidatarios, capacitndolos
para explotar tcnicamente la tierra, mejorar la calidad
de los productos y aumentar la cuanta de las cosechas.
Esto se manifest asimismo en el gran aumento de la ma-
quinaria agrcola que se puso a disposicin de los ejida-
tarios: arados, tractores, cultivadoras, etc.
Los ejidos recibieron asimismo el 32% de las tierras de
riego y el 42% de las de temporal. 50
El reparto de las tierras de La Laguna fue sin lugar
a dudas el paso ms importante y espectacular de la re-
forma agraria realizada por Crdenas. La Laguna abar-
caba unas 500 000 hectreas en una cuenca regada par-
cialmente por los ros Nazas y Aguanaval. Su temperatura
la haca especialmente propicia para el cultivo del algo-
dn. En los momentos previos a la expropiacin se en-
contraban en la misma 130 haciendas y 90 propiedades
ms pequeas que producan fundamentalmente algodn
y trigo.
Las haciendas estaban organizadas en forma muy eficien-
te, con una alta inversin de capital y una produccin su-
mamente satisfactoria. Gran parte de las haciendas perte-
necan a propietarios norteamericanos.
Desde el comienzo del sexenio cardenista los campesi-
nos comenzaron a incrementar su organizacin, y por ini-
ciativa del Partido Comunista crearon la Federacin Re-
.. bid .
Los presidentes de Mxico ante la naClOn, vol. IV, p. 47.
"" Seis alias de gobierno al servicio de Mxico, p. 327.
170
LA REFORMA AGRARIA
gional de Trabajadores afiliada a la CTM.51 Durante 1935
se llevan a cabo varias huelgas y finalmente en mayo
del mismo ao se convoca a una huelga general frente al
rechazo del contrato colectivo por parte de los hacenda-
dos. Crdenas evita que la misma se lleve a cabo, pero
es slo para decretar l mismo, el 6 de octubre de 1936,
la expropiacin y el reparto de tierras de La Laguna. Al
fraccionarse las haciendas y reorganizarse la estructura exis-
tente se establecieron en el lugar ejidos comerciales con
propiedad y operacin cooperativas, con el fin de sobre-
ponerse de esta forma a la problemtica del trabajo tec-
nificado y la administracin especializada que caracteri-
zaban estas haciendas. En lugar de la parcelacin de tierras
ejidales, e\l esta oportunidad se implanta lo que se deno-
minaba ejido colectivo y que en verdad era la explotacin
cooperativa de las tierras. Crdenas explica claramente
la necesidad de implantar los ejidos cooperativos en La
Laguna: "All donde la organizacin de la actividad pro-
ductora eleva el volumen de los rendimientos, disminuye
los costos, y permite al ejido obtener maquinaria moderna
para uso comn; los campesinos optan por ella, no porque
se les imponga, sino . porque ellos perciben sus ventajas,
y al agruparse no contravienen ley alguna. Esto no signi-
fica que se abrigue el deseo de excluir toda forma de
organizacin distinta a la colectiva; lejos de ello, donde
el manejo individual resulta econmico, se instituye y se
estimula. El de la Comarca Lagunera es el caso tpico de
incosteabilidad para un sistema parcelario de cultivos. La
distribucin de utilidades tendr que ser proporcional al
trabajo del ejidatario, pues el parasitismo no se tolera;
pero la produccin ha de organizarse tratando a cada
poblado como unidad, porque slo as es posible obtener
crdito y adquirir implementos y aperos que estn fuera
del alcance de los individuos aislados". 52 El ejido colec-
tivo es postulado entonces en funcin de un criterir prc-
tico, con el fin de posibilitar la produccin del algodn
que no puede verificarse en pequeas parcelas y que exi-
ge grandes inversiones en su produccin. Diramos que
., Gmez Jara, p. 104_
., Luis Cabrera, p. 341.
es aqu el cultivo el que impone a la forma socioecon-
mica de su explotacin. La solucin al latifundio de los
hacendados no poda ser en este caso la pequea parcela
sino el ejido cooperativo o colectivo.
Cuando se estableci el Banco Nacional de Crdito
Ejidal, la primera ley de Crdito Agrcola dispona que
los prstamos a los ejidos deberan ser utilizados colecti-
vamente, cuando fuera posible y conveniente. Aun cuando
las tierras no se cultivaban de manera colectiva, el crdito
no se otorgaba individualmente a los ejidatarios sino a
las asociaciones de crdito, las cuales las distribuan entre
sus miembros y eran adems responsables de su pago ante
el Banco. Pero como lo seala Salomn Eckstein la agri-
u l t u r ~ colectiva propiamente dicha no se practicaba, y
logr Implantarse slo cuando el gobierno cardenista de-
cidi - hacerlo en 1936
53
Oficialmente la Asamblea Ge-
neral Constitutiva de cada ejido deba decidir entre la
organizacin individual o colectiva del mismo para la ex-
plotacin de las tierras agrcolas. (Las tierras de pasto-
reo y los bosques son siempre de uso comn.) Pero en el
caso de La Laguna, por ejemplo, el discurso de Crde-
nas, citado en prrafos anteriores, era un claro indicativo
de que la dotacin de las tierras se hallaba condicionada
por la adopcin del sistema colectivo. Este sistema impli-
caba fundamentalmente la operacin del crdito en forma
colectiva, el trabajo de la tierra en comn, y la utilizacin
comunal de la maquinaria y el equipo agrcola. Pero en
lo que se refiere al ingreso, el mismo se distribuye de
acuerdo al trabajo de cada ejidatario, intentando de este
modo, tal cual lo estipula Crdenas, evitar el parasitismo. 54
En la prctica se dieron numerosas variantes colectivistas
y semicolectivistas, ya sea al traba jarse algunas parcelas
colectivamente y otras individualmente, o al llevarse a
cabo algunas de las numerosas combinaciones posibles al
respecto. 55
La constitucin de cerca de 300 ejidos que detentaban
53 Salomn Eckstein, El ejido colectivo en Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1966, p. 129.
M Luis Cabrera, p. 342 .
.., Para un estudio al respecto, vase Salomn Eckstein, El
ejido colectivo en Mxico, captulo IV
172
LA REFORMA AGRARIA
un 67% de las tierras de la comarca constituy sin lugar
a duda un punto de viraje en la trayectoria de la refor-
ma agraria, puesto que hasta ese momento se haban re-
partido fundamentalmente tierras de baja calidad, toma-
das de haciendas de baja eficiencia y terrenos ociosos_ 56
Pero es sumamente importante sealar que tambin en
este caso, que constituy una de las cimas del reparto
agrario, los propietarios de las tierras expropiadas reci-
bieron el derecho de escoger 150 hectreas para retener-
las como pequeas propiedades inexpropiables_ Los pro-
pietarios lograron de este modo mantener en su poder
el "casco" que constitua el ncleo administrativo y tc-
nico (bombas de agua, instalaciones elctricas, etc.) de
la h acienda, y asimismo las tierras ms frtiles.
En lo que se refiere a los resultados econmicos, la
produccin agrcola declin temporalmente, pero ya en
1937 y 1938 se haba superado la produccin de trigo con
relacin a la de 1935-36, y la produccin del
algodn super ya en 1941-42 a la de los aos anteriores
a la expropiacin. 57
Los ejidos lograron mantener eficazmente la capacidad
productiva de la regin, y el ingreso de los ejidatarios
aument 56% con relacin al de los peones locales.
58
Despus del reparto de La Laguna se sucedieron los
de Yucatn con sus tierras henequeneras, los del Valle del
Yaqui, de Lombarda y Nueva Italia y de Los Mochis.
La reestructuracin se hizo fundamentalmente en base a
los ejidos colectivos en sus diversas En Yu-
catn se adquirieron tambin los equipos industriales de
las haciendas, siendo entregados en propiedad comn a
los ejidatarios.
59
Mas los resultados de la reestructuracin
en Yucatn no fueron satisfactorios, y a fines de 1939, en
el Senado se hablaba claramente de "la angustiosa situa-
cin econmica y moral del campesinado yucateco". 60 El
cultivo, la industria y el mercado del henequn se hallaban
.. Eckstein, p. 59.
" Ibid., p. 142 .
s Ibid.
o. Historia documental de Mxico, vol. 2, p. 593.
6. Diario de debates de la Cmara de Senadores, XXXVII
Legislatura, tomo IV, ao IIl, 7 de septiembre de 1939.
regulados por la asociacin "Henequeneros de Yucatn",
cuyo director financiero, segn lo expresado en el Senado,
haba sido representante de los latifundistas e inclusive
se haba opuesto al reparto ejidal. 61 Amn de estos fac-
tores administrativos parecera que contribuy al poco
xito en esta regin el hecho de que el equipo de desfi-
bracin permaneci en manos de sus antiguos dueos, que-
dando as los campesinos pendientes de los mismos. 62
Hasta fines de 1940 se organizaron 471 ejidos colecti-
vos que trabajaban una extensin de 340647 hectreas en
diferentes partes del pas, y gozaban de los enormes be-
neficios del crdito ejidal. En el caso de La Laguna, por
ejemplo, los ejidos de la regin recibieron ya en los pri-
meros ocho meses de la expropiacin nada menos que 31
millones de pesos, con el fin de posibilitar el cambio de
rgimen de la propiedad de la tierra sin trastorno alguno
para la produccin. 63
Como ya hemos visto, el criterio que gui a Crdenas
a la impl antacin del ejido colectivo fue eminentemente
prctico. Los cultivos especficos imponan al ejido colec-
tivo como nica solucin a las haciendas latifundis-
tas. Crdenas aspiraba a la liquidacin total del sistema
latifundista de las grandes haciendas. se era su postulado
fundamental. Al responder a las crticas de que no se
atendi en forma suficiente la parcelacin de los ejidos,
el gobierno cardenista hace notar que mientras en el pe-
rodo de nueve aos comprendido entre 1926 y 1934 se
aplic la Ley del Patrimonio Ejidal a 164100 hectreas,
en el sexenio 34-40 la superficie fraccionada fue de 237 600
hectreas. y agrega finalmente: "Por lo dems, es indis-
cutible que se atiende ms eficazmente a los intereses
generales de la clase campesina, dotando primero y frac-
cionando despus. Lo importante, lo que el campesino ne-
cesita, es la transformacin del rgimen latifundista feudal
que, precisamente por las injusticias esenciales que en-
cierra, fue una de las causas medulares de la Revolucin
mexicana". 64
., Ibid.
82 Gmez Jara, p. 107.
.3 Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, p. 71.
.4 Ibid., p. 335.
El postulado esencial era la liquidacin del latifundismo
de las haciendas. Las opciones en la reestructuracin in-
cluan tanto a la pequea propiedad privada como al
ejido en parcelacin individual y al ejido colectivo o
cooperativo en sus diferentes modalidades. Crdenas la-
bor primordialmente por la promocin del ejido colectivo,
pero todas las opciones se vieron realizadas en mayor o
menor medida, siendo uno de los criterios fundamentales
el eminentemente prctico de la rentabilidad de la pro-
duccin agrcola en el caso especfico.
Finalmente debemos recordar que la reforma agraria
se llev a cabo paralelamente a la organizacin del cam-
pesinado en el marco de la CNC. El auge del movimiento
campesino tuvo lugar sobre las firmes bases del reparto
agrario sin precedentes hecho por Crdenas. El campesi-
nado tuvo en Crdenas su mximo reivindicador en la
historia mexicana. 65
3] CRDENAS Y LA PROBLEMTICA INDGENA
El presidente Lzaro Crdenas fue para los indgenas de
Mxico mucho ms que la mxima autoridad de la nacin,
para ellos fue "Tata Lzaro". Crdenas sinti profun-
damente la miseria de la poblacin indgena, a la cual
V\;a alejada de los beneficios de la civilizacin, sumida
en la ms absoluta pobreza y formando, a menudo, gru-
pos impenetrables en completo apartamiento del pro-
greso del pas.
66
En su concepto, la opresin poltica y
econmica y el desconocimiento de los valores humanos
obligaron al indio a refugiarse en las montaas y en las
" El ~ r gran reivindicador del campesinado mexicano fue
Emiliano Zapata. Ambos se desempearon en circunstancias
histricas muy diferentes, y en tanto Zapata pregon ideales
que eran relevantes para la nacin toda, pero pudo intentar
realizarlos slo en el plano local, Crdenas llev a cabo una
l . bar concreta que se reflej en el reparto de casi 18 mi-
llones de hectreas, afectando as a toda la estructura socio-
econmica nacional.
.. Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. IV, p. 131.
CRDENAS Y LA PROBLEMTICA INDGENA 175
regiones costeras insalubres: "La Colonia encubri la cruel-
dad efectiva de la servidumbre con la frmula protectora
de las encomiendas; la Repblica crey asegurar la re-
dencin del indgena otorgndole nominales derechos y
frmulas de libertad; pero nada se hizo por la liberacin
econmica y educativa y as continu siendo carne de ex-
plotacin".67
En mltiples oportunidades Crdenas neg rotundamen-
te la indiferencia y el fatalismo indgena como algo nato
y propio de la raza, y estableci que estas caractersticas
negativas, que constituyen una verdadera muralla frente
a la posibilidad del progreso, son consecuencia nicamente
de las condiciones de vida en las que se ha sumido al
indio, cultivando campos que no compensan su esfuerzo,
moviendo telares que no lo visten, construyendo obras
que no mejoran sus condiciones de vida y derrocando
dictaduras para que nuevos explotadores se sucedan.
6s
Crdenas consideraba al problema fundamentalmente
desde el punto de vista socioeconmico, pero sin olvidar
las caractersticas propias de los pueblos indgenas, carac-
tersticas que considera sumamente positivas y elogia pro-
fusamente. Considera que hay en la masa indgena un sen-
tido cvico superior en muchos aspectos al de otros pueblos,
que poseen cualidades constructivas y artsticas, que tienen
un alto sentido de la dignidad humana, y fundamentalmen-
te que gracias a la tradicional org:mizacin indgena en-
tienden el sentido revolucionario del r gimen y realizan
fcilmente su vida en un plan de cooperacin en favor
de la comunidad sin miras egostas. 69
Es as que el problema consiste en realidad en mejorar
sus condiciones socio econmicas incorporndolos a la na-
cin mexicana, mas respetando lo propiamente indgena
y desarrollndolo en funcin de la civilizacin. Crdenas
lo expresa claramente: "La Revolucin ha proclamado
como procedente la incorporacin de la cultura universal
al indgena; esto es, el desarrollo pleno de todas las po-
tencias y facultades naturales de la raza, el mejoramiento
G7 bid., p. 132.
08 bid.
6' Ral Noriega, El problema indgena de Mxico, Presi-
dencia de la Repblica, Mxico, 1937 .
176
LA REFORMA AGRARIA
de sus condiciones de vida, agregando a sus recursos de
subsistencia y de trabajo, todos los implementos de la
tcnica, de la ciencia y del arte, pero siempre sobre la
base de su personalidad racial y el respeto de su ' con-
ciencia y de su entidad. El programa de emancipacin
del indgena es, en esencia, el de la emancipacin del
proletariado de cualquier pas, pero sin olvidar las con-
diciones especiales de su clima, de sus antecedentes y de
sus necesidades, que le dan una peculiar fisonoma.
"Como expres en reciente ocasin, nuestro problema
indgena no est en conservar 'indio' al indio, ni en in-
digenizar a Mxico, sino en mexicanizar al indio. Respe-
tando su sangre, captando su emocin, su cario a la tie-
rra y su inquebrantable tenacidad, se habr enraizado
ms su sentimiento nacional y enriquecido con virtudes
morales que fortalecern al espritu patrio, afirmando la
personalidad de Mxico". 70
Durante su sexenio presidencial, Crdenas promovi in-
tensamente diferentes actividades destinadas a mejorar la
situacin de la poblacin indgena. En enero de 1936 esta-
bleci el Departamento de Asuntos Indgenas, puesto que
hasta ese momento se haban logrado muy escasos resul-
tados en los esfuerzos destinados al mejoramiento de los
indgenas. El nuevo departamento tuvo, en realidad, un
doble aspecto: se destin al estudio de los problemas
fundamentales a fin de proponer al presidente las medidas
y disposiciones que sera conveniente que tomaran los
diferentes sectores de la administracin pblica en pro
del adelanto de la poblacin indgena, y asimismo se
desempe como institucin de defensa y procuracin de
los ncleos indgenas de la Repblica en todos los asuntos
que deben ser trasmitidos y resueltos en la Federacin, en
los gobiernos de los estados y en los ayuntamientos. 71
El presupuesto y el personal del Departamento consti-
tuyen un ndice del constante incremento en la labor
desarrollada en pro de los indgenas: en 1936 el Depar-
tamento contaba . con $375 000 como presupuesto anual
y con cien empleados; en 1939 el presupuesto asciende
a $3375000 Y el personal a 850 empleados. 72
'0 Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. IV, p_ 132.
u Historia documental de Mxico, vol. Il, p. 622.
,. Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, p. 352.
CRDENAS y LA PROBLEMTICA INDGENA
177
La labor cardenista en pro de los pueblos indgenas se
desarroll fundamentalmente en los planos econmicos y
educativo. Es interesante sealar que entre las solicitudes
presentadas por los indgenas resaltan precisamente aque-
llas de carcter econmico y cultural. 73
Se emprendieron diferentes estudios de carcter eco-
nmico en diferentes regiones del pas, como por ejemplo
en la Alta y Baja Tarahumara durante el ao 1936, y asi-
mismo el Departamento puso particular empeo en la
formacin de las cooperativas indgenas, con el objeto de
facilitar la venta y obtencin, tanto de los productos ela-
borados por ellos como de los destinados a satisfacer sus
necesidades inmediatas, mejorando en todos estos trmites
los precios en beneficio de los indgenas. Hasta 1940
se organizaron 135 cooperativas indgenas de produccin,
treinta de consumo y cinco mixtas. Del mismo modo se
organizaron 25 comisiones de compras en comn. Se lle-
g indusive a organizar cursos de cooperativismo para
capacitar a los indgenas en el manejo de las coopera ti-
vas. 74
En el plano educativo funcionaron las escuelas voca-
cionales de Agricultura para indgenas con enseanza
mixta coeducativa. Estas escuelas adquieren especial im-
portancia si se toma en cuenta que fueron establecidas
en las mismas regiones indgenas, como por ejemplo en-
tre los tarahumaras, las caras, los huastecos, etc.
Unos 270 estudiantes indgenas fueron enviados a la
capital para continuar sus estudios en diferentes insti-
tutoS.
75
Dado que 1 538 117 de los habitantes indgenas eran
monolinges, se les ense en sus propias lenguas, para-
lelamente a la enseanza del espaol. Se editaron alfa-
betos y diccionarios en diez diferentes lenguas indgenas,
como el tarahumara, el nhuatl, el tarasco, etc.
Asimismo de 1936 a 1940 se llevaron a cabo ocho con-
gresos indgenas, en los que estuvieron representados nu-
merosos pueblos.
" bid., p. 356.
" bid., p. 358.
" bid., pp. 360, 361.
CAPiTULO VIl
LA EDUCACIN SOCIALlST A
El 20 de julio de 1934, siete meses despus fuera
aprobada la educacin socialista en la C?nVenCIn del
PNR, Calles se defini pblicamente por pnmera vez .con
relacin a esta problemtica. En un discurso
en la ciudad de Guadala jara llam a los a
a brir un nuevo perodo revolucionario, el pSlcolglC.O, e.n
el cual la Revolucin debera apoderarse de la conCienCIa
de la niez, desterrando de ella los prejuicios y
una nueva alma nacional. Calles postul la necesIdad de
que el Estado fuera el responsable' nico y directo. de la
educacin, mas no se refiri en absoluto a la so
cialista.1 Calles y Abelardo Rodrguez no hablan secun-
dado la postulacin de la educacin en la Con-
vencin del PNR, Y Rodrguez incluslVe una carta
a la directiva del partido intentando dIsuadIrla de que
la apoyara. 2
Pero la educacin socialista fue Impuesta a pesar de
los crculos callistas que no dejaron de detectar las con-
notaciones socio econmicas de la nueva orientacin edu-
cativa. Los promotores de la educacin
deraban a la misma principalmente en funClon del espl-
ritu de justicia social que implicaba y en tanto un eslabn
fundamental en la cadena de realizaciones que. debera
conducir a la reestructuracin sociaL Las de
Calles con respecto a la problemtica educatlva Vlmeron
a constituir, tal cual lo analizamos en el captulo 1I.
una parte de su campaa anti.clerical legar al
prximo presidente una situacIn de esclSln naCIonal que
1 Carlos Alvear Acevedo, La educacin y la ley, por
Josefina Vzquez de Knauth, Nacionalismo y educaclOn en
Mxico, p. 135.
Bremauntz, p. 188.
[178 ]
LA EDUCACIN SOCIALISTA 179
patentizara lo imprescindible de la presencia del Jefe M-
ximo de la Revolucin.
Pero una vez postulada la educacin socialista, Crdenas
se dedic fundamentalmente a acentuar y a desarrollar
los aspectos positivos de la misma, intentando despren-
derse de la lucha anticlerical que deba conducir nece-
sariamente a la divisin nacional y a la lucha fratricida.
A principios de 1936 Crdenas declar pblicamente que
no debera existir propaganda antirreligiosa en las escue-
las y que toda la atencin debera concentrarse nica-
mente sobre la "gran causa de la reforma social".
3
Sin lugar a dudas Crdenas tena una enorme fe en la
educacin del pueblo y pona en la misma sus mayores
esperanzas. Ya en 1925 fund en Tampico la primera es-
cuela "Hijos del Ejrcito", para los hijos de los soldados
que llevaban consigo a sus familias acompandolos en su
derrotero militar. Ms tarde, siendo gobernador de Mi-
choacn fund cerca de 400 escuelas y entre ellas dos
escuelas industriales.
4
Las esperanzas que depositaba Cr-
denas en la educacin trascendan en mucho los meros
aspectos pedaggicos; en verdad consideraba a la educa-
cin como el instrumento que permitira no slo alcan-
zar logros intelectuales y profesionales, sino tambin una
verdadera reestructuracin econmica y social que sera la
lgica consecuenCia de la toma de conCiencia clasista, de
la elevaCin intelectual y moral de las masas y de su ca-
paCitacin tcnica. Durante su campaa electoral Crdenas
seal, en repetidas oportunidades, que de la educaCin
pblica dependa no slo la unificacin del sentir y de
la acCin naCionales sino tambin "la redencin econ-
mica de los trabajadores". 5
En un discurso que pronunCi el primero de enero de
1935, Crdenas estipul que era misin de la Secretara
de EducaCin el hacer entender que el individuo debe
tener en cuenta las necesidades de la colectividad prefe-
rentemente a los intereses egostas de las clases privile-
giadas, y asimismo el difundir la convicCin de que las
prcticas socialistas represen.tan un medio para obtener la
Townsend, p. 135 .
[bid., pp. 47, 56.
La gira de Lzaro Crdenas, p. 93.
180
LA EDUCACIN SOCIALISTA
verdadera libertad individual, y en su aspecto
implican un sistema que pondr fin a la explotaCin, me-
diante limitaciones adecuadas de la propiedad privada. 6
Esta concepcin de la escuela en,
de categoras socioeconmicas y pohucas contnbuyo: desde
el principio del gobierno cardenista, a la formaCi.n. de
una espesa niebla en lo que se refiere a la reahzaCin
pedaggica concreta.. .
Desde el comienzo mIsmo rem la confusin con res
pecto a la educacin socialista. Ya en la Convencin del
PNR, celebrada en 1933 y en la que se acept la
socialista, se hablaba indistintamente de educaCin sOCi.a.
lista y de educacin racionalista .. Altamirano, cuyo
curso fuera decisivo en la resolUCin de la ConvencIOn,
expresaba, por ejemplo, estos concep.tos: ."Nosotros.
mos obligados a forjar la escuela racIOnalista o SOCialIsta
para formar de ella, en el alma de nuestros jven.es,
maana han de ser los paladines del ideal revoluCIOnano.
Debemos formar en ese crisol el alma de la niez, base
de enseanza racionalista, enseanza sin miedo m pre-
juicios, sin dogmas, que todas las religiOJ:;S, las
cuales son el ms grande enemIgo de la RevoluclOn So-
cial".7 El mismo Bremauntz tuvo que confesar que se ha-
ba confundido la enseanza racionalista con la socialista.
8
En medio de la confrontacin general del callismo con-
servador y de los crculos progresistas de la Revolucin,
la connotacin poltica del concepto educacin socialista
se convirti en un factor predominante con respecto ,a
la problemtica pedaggica que en forma natural tendna
que haberse encontrado en el centro de los debates de
la Convencin. El choque entre ambos ,grupos se prolong
a lo lar<To de los debates que tuvieron lugar en la C-
b d
mara de Diputados y en la de Senadores, gIran o esto
alrededor de la necesidad de estipular explcitamente que
se hablaba del socialismo cientfico, o postular simplemente
la educacin socialista, dejando abiertas las posibilidades
de su interpretacin. Tambin se propona la postulacin
6 Townsend, p. 81.
1 Bremauntz, p. 18I.
[bid., p. 182.
de una educacin socialista mexicana.
9
No se trataba evi-
dentemente de mera nomenclatura, sino de orientaciones
socioeconmicas completamente divergentes.
El 19 de octubre de 1934 la Cmara de Senadores apro-
b la reforma del artculo tercero implantando la educa-
cin socialista. El nuevo artculo expresaba en sus prrafos
esenciales que la educacin que impartira el Estado sera
socialista, y adems que excluira toda doctrina religiosa,
combatira el fanatismo y los prejuicios, organizando sus
enseanzas y actividades de tal forma, que la juventud
lograra un concepto racional y exacto del universo y de
la vida social. Slo el Estado se encontraba autorizado
para impartir educacin primaria, secundaria y normal. 10
Como vemos se incluyen los conceptos antirreligiosos pos-
tulados fundamentalmente por los callistas y se estipula
que la educacin ser socialista, desentendindose del pro-
blema de si se trata de socialismo cientfico o mexicano
al no utilizar adjetivo alguno.
La reforma del artculo tercero se llev a cabo despus
de los debates que, desde la Convencin del PNR hasta
las Cmaras de Diputados y Senadores, ilustraban paten-
temente que si bien haba polticos como Bremauntz, por
ejemplo, que postulaban la educacin socialista en fun-
cin de una concepcin marxista y una argumentacin
que intentaba co.lformarse a los principios del socialismo
cientfico, haba tambin, aquellos que no diferenciaban
entre socialismo y racionalismo, y que hablaban del so-
cialismo ms como de una aspiracin general de justicia
social que como de una filosofa determinada y de un
plan de accin poltica en funcin del materialismo dia-
lctico.
En los circulos educativos, tanto los maestros como las
personas que se encontraban al frente de la Secretara
de Educacin no comprendan exactamente qu implicaba
y cmo debera traducirse a l a prctica pedaggica el
nuevo artculo constitucional. Esto es reconocido oficial-
Diario de debates de la Cmara de Diputados, XXXVI, tomo
1, nm. 13. 10 de octubre de 1934; Diario de debates de la
Cmara de Senadores, XXXVI, tomo 1, 19 de octubre de 1934.
. 10 Diario de debates de la Cmara de Senadores, ao 1, le-
gislacin XXXVI, tomo 1, 14, p. 17.
182 LA EDUCACIN SOCIALISTA
mente por la Secretara de Educacin Pblica: "Uno de
los problemas capitales de la actual administracin fue
defi,nir la tendencia de la nueva educacin, terminando
de una vez por todas con las dudas que se han hecho
surgir, unas veces por incomprensin y otras deliberada-
mente, en cuanto a los verdaderos propsitos del mandato
constitucional, al dar un carcter socialista a la enseanza
que imparte el Estado". 11
El profesor Rafael Ramrez, quien presidi la Conven-
cin celebrada en 1935 con el objeto de aclarar a los
maestros el concepto de la educacin socialista, expres
en esa oportunidad nada menos que los siguientes con-
ceptos: "la escuela socialista que andamos buscando con
tanto anhelo, y para la cual no hemos podido formular
la doctrina, ni hemos encontrado an las prcticas que
deben integrarlas. No la hemos podido encontrar, pero
estn seguros, seores maestros, de que ella existe y que
debe llamarse sin lugar a dudas la Escuela Proletaria". 12
En verdad la situacin era bastante paradjica, despus
de resolver se preguntaban por lo que haban resuelto.
Esto era, evidentemente, la resultante de que el factor
poltico fuera el decisivo, en tanto el pedaggico haba
sido. relegado a segundo trmino o no considerado en
general.
El 23 de enero de 1935 la Secretara de Educacin dio a
conocer las orientaciones precisas, estipulando que la edu-
cacin socialista era emancipadora, nica, gratuita, cien-
tfica o racionalista, tcnica de trabajo, socialmente til,
desfanatizadora e integral. 13 Pero parecera que este tipo
de aclaraciones no fueron precisamente efectivas, puesto
que cerca de dos aos despus el mismo Lombardo Tole-
dano, uno de los promotores de la educacin socialista y
secretario general de la CTM, se quejaba amargamente del
fracaso de la educacin socialista. Lombardo afirma que
no se defini la doctrina socialista y que la misma fue
u Secretara de Educacin Pblica, La . educacin pblica
en Mxico, desde el 19 de diciembre de 1934 hasta el 30 de
noviembre de 1940, Mxico, 1941, tomo 1, p. 23.
12 Luz Mena, La eswela socialista, su desorientacin y fra-
caso, p. 281.
13 bid., p. 285.
interpretada en diferentes formas. Afirma igualmente que
la doctrina pedaggica era la antigua, y que inclusive se
continu con la enseanza de las mismas materias. "La
reforma educativa en Mxico se ha iniciado y el magis-
terio se encuentra en un estado de confusin mental, que
ha producido solamente actividades polticas ajenas a su
sector social encargado de llevar hasta el pueblo una nue-
va educacin." H
Los objetivos doctrinarios no eran claros, y por lo
tanto no es sorprendente que tampoco lo fuera la doc-
trina pedaggica. En el campo educativo es difcil alcanzar
objetivos inclusive cuando los mismos se han fijado cla-
ramente, qu decir entonces de la posibilidad de alcan-
zar un obj etivo confuso y cuyo significado no era claro
ni an para los que lo postulaban?
Los programas escolares fueron elaborados en menos
de tres meses siguiendo los modelos soviticos y en fun-
cin de la organizacin del material educativo alrededor
de tres ideas fundamentales: la naturaleza, el trabajo y
la sociedad. 15 Se publicaron asimismo nuevos textos de
estudio, la "Serie SEP" para las primarias urbanas y la
"Serie Simiente" para las rurales.
En 1936 fue publicado por la Secretara de Educacin
Pblica el libro del profesor Luis G. Monzn titulado
Detalles de la Educacin Socialista Implantables en Mxico.
El libro se encontraba adornado con las fotos de Marx y
Lenin, y el primer punto del captulo referente a las fi-
nalidades de la educacin socialista dice textualmente:
"Cooperar en la edificacin de la sociedad sin clases, ha-
ciendo desaparecer la casta de los elementos que explotan
el trabajo humano". La segunda de las finalidades estipu-
ladas dice: "Sustituir la propiedad privada 'de los medios
de produccin por la posesin de los mismos en forma
colectiva".16 Y as continan en el mismo espritu el
" bid., p. 293.
15 Josefina Vzquez de Knauth, Confusiones y aciertos de
la educacin cardenista, en Revista de la Universidad de M-
xico, rgano de la Direccin General de Difusin Cultural,
vol. xxv, nm. 5, mayo de 1971.
111 Luis G. Monzn, Detalles de la educacin socialista im-
plantables en Mxico, Secretara de Educacin Pblica, M-
xico ,1936, p. 9.
184 LA EDUCACIN SOCIALISTA
resto de las finalidades detalladas. Es empero interesante
sealar que exista la conciencia de lo problemtico de
la situacin que se conformaba y Monzn seala que la
educacin plena y francamente socialista no puede implan-
tarse en Mxico "por ved arlo el espritu del Cdigo M-
ximo en vigor".17 Del mismo modo seala que el aproo
vechamiento de los productos en forma comunal no puede
implantarse fuera de la URSS. 18
Lo que caracteriz fundamentalmente tanto a los pro
gramas como a los textos de estudio fue el torrente de
conceptos socialistas, la postulacin de directivas socioeco-
nmicas y polticas y la ausencia de nuevos lineamientos
pedaggicos.
En ms de un momento, al leer los programas educa-
tivos, se reCibi la impresin no de que nos encontramos
frente a material pedaggico sino simplemente frente a
un programa poltico, y a veces parecera que inclusive
los textos fueron copiados sin mayor reflexin o com-
prensin de lo que se haca o se escriba. Sirvan como
ilustracin de ello los siguien tes prrafos tomados de los
programas educativos en lo que se refiere a la labor del
maestro de la educacin primaria: "El maestro primario
que trabaja en la fbrica o en el corazn de la paup-
rrima comunidad campesina hace sentir la honda tragedia
del trabajador que agota sus energas en la produccin
de la riqueza que no le pertenece... No conforme con
slo ser su vocero, el maestro organiza los primeros sin
dicatos de obreros y las incipientes ligas campesinas, para
obtener, frente a la resistencia del capitalismo amparado
por el poder conservador del Estado, el cumplimiento de
las promesas de la Revolucin". 19 De hecho vemos cmo
en funcin de motivaciones altruistas, la pedagoga era
convertida en poltica y los maestros en lderes sindicales
o dirigentes campesinos. Mas no slo ello, sino que en
forma verdaderamente absurda, una publicacin oficial de
la Secretara de Educacin Pblica hablaba de la lucha
del proletariado contra el capitalismo y el Estado con-
servador que lo apoya.
Numerosas fueron las acusaciones lanzadas contra la
17 bid., p. 4.
18 bid., p. 9.
111 La educacin pblica en Mxico, vol. 1I, p. 48.
educacin socialista, tachndola de dogmatizante y adoc-
trinadora. Luz Mena, fundador de la escuela racionalista
en Mxico, 20 consideraba a la escuela socialista como igual,
en lo que se refiere a sus mtodos pedaggicos, a la es-
cuela confesional religiosa, puesto que quera conformar
un tipo de hombre concebido de antemano y de conver-
tir al nio en un recipiente, sujetndolo a programas
especficos e ideologas determinadas. 21 Antonio Caso re-
chaz la orientacin materialista dialctica que se quiso
imponer en la educacin universitaria. El mismo Hernn
Laborde, lder del Partido Comunista, manifest en la
conferencia educativa llevada a cabo por su partido en
1938, que se deba luchar contra los demagogos que en
lugar de cumplir su deber profesional se ocupaban de
"revivir las frases izquierdistas y ultrarrevolucionarias".22
Anatol Shulgovski, historiador marxista contemporneo,
opina que la vulgarizacin del socialismo amenazaba con
convertir a la escuela socialista en objeto de experimentos
izquierdistas desligados de la vida, y que los intentos de
"saltar" etapas del desarrollo y de querer dar a la escuela
socialista un verdadero carcter proletario eran un reflejo
del izquierdismo pequeoburgus y del sectarismo que
privaban a la nueva escuela de su carcter vivo y pro-
gresista y provocaban su enfrentamiento con importantes
capas de la poblacin. 23 Es necesario recordar que sa
era la poca en que los comunistas laboraban en el mundo
entero por la formacin del frente popular, y queran
en verdad evitar que un extremismo en lo educativo ale-
jara a cristianos y no comunistas de un probable frente
comn en lo poltico. De todas formas es necesario hacer
notar que los comunistas se encontraron entre los ms
entusiastas propaladores de la educacin socialista, y nu-
merosos maestros se agregaron a sus filas.
La educacin socialista despert crticas no slo por
parte de sus propios adeptos y de sus opositores en la
20 La educacin racionalista se basaba, fundamentalmente,
en el principio de educar trabajando a base de libertad y
sin convertir al nio en un mero recipiente.
21 Luz Mena, pp. 288-9.
22 Shulgovski, p. 154.
.. bid., p. 161.
186
Universidad o por parte de los representantes catlicos; la
labor de los maestros rurales fue un verdadero apostolado
que en mltiples oportunidades se convirti en martirio.
En muchos pueblos se tortur a los maestros, cortndoles
las orejas o vejndolos y maltratndolos de diferentes
dos. No pocos fueron asesinados ya sea por las guarmas
blancas que salieron contra el apoyo que los maestros
daban a la reparticin de tierras, o por cristianos.
consideraban la actividad de los maestros como anurreli-
giosa. El mismo Crdenas reciba constantemente cartas de
maestros que solicitaban se les cambiara de lugar puesto
que teman ser asesinados en cualquier momento. 24
Mas en medio de toda esta situacin, muchos eran los
que con gran entusiasmo y grandes esperanzas intentaban
impulsar la educacin socialista. Es interesante hacer no-
tar al respecto la activa adhesin de la mayora de las
logias masnicas al programa cardenista en general .Y a
la educacin socialista en particular. En una carta enVIada
a Crdenas por "Las Grandes Logias Aliadas" se expresa
su plena identificacin con el go.bierno. y con
su programa social, y se anunCIa su mtegracln . a las
filas del PNR. Proponen asimismo que se les confe la
desfanatizacin del pueblo en funcin del programa so-
. ., l" 25
cialista, dado que no tIenen nmgun nexo re IgIOSO. .
En verdad es posible sealar numerosos logros
vos durante el sexenio cardenista. El presupuesto dedIcado
a la educacin constituy el 16.4% del presupuesto total,
duplicndose el presupuesto de la educacin primaria ur-
bana y rural con relacin al presupuesto de 1935.
26
Las escuelas regionales campesinas elevaron su presupues-
to de 250000 pesos en 1935 a nada menos que 3500000
en 1936, elevndose el nmero de las escuelas rurales de
diez en 1934 a 33 en 1940, ascendiendo el nmero de
alumnos en los mismos aos de 875 a 4116.
27
En 1937 se fund el Departamento de Educacin Obre-
ra, y se formaron los centros nocturnos en los que se im-
"Archivo Cenewl de Nacin, Paquete bis, Expedien-
te 545.2/2.
" Ibid., Paquete 1, Expediente 101/94.
2. Seis aos de gobierno al se,'Vicio de Mxico, p. 229.
21 [bid., pp. 248, 249.
parta enseanza primaria y posprimaria. En 1940 el n-
mero de alumnos en los mencionados centros ascenda a
ms de 6000.
28
Fue de singular trascendencia la fundacin del Instituto
Politcnico Nacional en 1937 y el impulso dado en ge-
neral a la enseanza tcnica. El nmero de alumnos en
las escuelas tcnicas se elev de 9847 en 1934 a 22872
en 1940.
29
Detrs de estas realizaciones se encoTltraba, en
gran medida, la postura antiimperialista que caracteriz
en todo momento al gobierno cardenista. Ya en 1935 Ig-
nacio Garca Tllez, entonces secretario de Educacin,
expresaba los siguientes conceptos con relacin a la im-
portancia de la enseanza tcnica: "Cualquier pas que
anhele mantener una posicin de decoro po][tico debe
aspirar a libertarse de la subordinacin econmica de las
fuerzas materiales extranjeras, y para ello se requiere el
aprovechamiento de las riquezas naturales de su territorio,
empleando la alta cultura para la ms amplia satisfaccin
de las necesidades de sus habitantes". Y agregaba an:
"Tampoco llegaremos a crear la industria mexicana )'
a abandonar la condicin de economa semi feudal, tri-
butaria de los importadores extranjeros y exportadores de
sus artculos de primera necesidad, mientras las industrias
extractivas, de transformacin y de transporte se encuen-
tren en manos del capital, de directores y expertos ex-
tran j eros". 30
Asimismo se increment en gran medida la educacin
en los centros de poblacin indgena, a lo que ya nos
hemos referido en el captulo VI de este trabajo.
Todos los esfuerzos se encaminaron, por diferentes con-
ductos, a extender la educacin para que abarcara al
pueblo en su totalidad y dejara de ser el patrimonio de
una lite privilegiada, y asimismo se intentaba capacitar
al nio para integrarse productivamente al marco social.
Todas estas iniciativas son verdaderamente positivas, pe-
ro en verdad constituyen la continuacin y el incremento
28 Ibid., p. 256.
,. Ibid., p. 257.
30 Ignacio Carda Tllez, La problemtica educativa en M-
xico. Comentario " seleccin de Agustn Rodrguez Ochoa,
Ediciones Nueva Amrica, TEA, Mxico, 1969, pp. 67, 68.
188
de lo ya emprendido en la educacin an desde la poca
Vasconce!os, y en el deseo de pintarlos del rojo socia-
lIsta se deshguraron y se convirtieron en incomprensibles
para, los propios maestros que no comprendan qu se
quena y qu se esperaba de ellos_
Evidentemente es de importancia tener presente que lo
que se postulaba, a fin de cuentas, era la reforma de las
estructuras existentes a partir de un elemento de la es-
ftIa superestructural, a partir de la educacin. Este hecho
criticado en la poca misma por diferentes marxistas,
qUienes vean la educacin socialista implantada en estruc-
turas feudales y capitalistas como contraria y disonante
con respecto a los principios marxistas.
31
Tambin no-
consideramos sobre una estructura feudocapi-
tallsta no pueden surgIr como un fenmeno constitucional
gobiernos que intenten exitosamente la socavacin de las
mismas estructuras que los elevaron. Inclusive el mismo
gobierno de Crdenas ser un ejemplo de las limitaciones
que se presentan a. un gobierno constitucional que acta
sobre una base y econmica feudocapitalista.
ahrmaba que dentro de los regmenes po-
htlcos .burgueses se pueden dar tambin los gobiernos
progresIstas o revolucionarios, como por ejemplo aquellos
emanados de la Revolucin mexicana. Estos gobiernos tie-
?en _ de realizar una obra de preparacin
IdeologIca, tcnIca y poltica, "para ms tarde poder lle-
a cabo, con mayor xito, la propia transformacin
vIolenta de un rgimen a otro". 32
Pero el gobierno cardenista condujo al pas por el de-
rrotero de para los obreros y de gran-
de.s logros _antumpenahstas, mas de ninguna manera se
OrIent haCIa una estructuracin socialista de la sociedad.
Por el despus de la expropiacin petrolera el
acento se puso sobre la necesidad de la unidad nacional'
los .intereses de. la pequea y la media
estuVIeron leJOS de verse perjudicados a lo largo
del Co.ns;cuentemente, no fue la educacin aque-
lla .que <letermmo a las estructuras, sino que stas, man-
tellIndose en los marcos de la Constitucin de 1917, pro-
31 Sebastin Mayo, p. 11 7.
22 Bremauntz, pp. 238, 239.
vocaron el progresivo cambio en la apreciacin de la edu-
cacin socialista hasta su abolicin el 30 de diciembre de
1946.
Ya en el resumen oficial del sexenio cardenista publi-
cado en 1940 se hace patente la disminucin del hiricapi
socialista y la moderacin en los conceptos empleados.
En el mencionado resumen se estipula fundamentalmente
que se labor en pro de la obligatoriedad de la ense-
anza en tanto se mantena la direccin estatal, y que
asimismo se promovieron toda clase de estmulos para "ir
logrando un estado de equilibrio y justa interdependencia
econmica entre los sectores productivos de la comunidad
nacional". 33 No cabe duda que se impuso la moderacin.
Ya en la primera Memoria presentada por la Secre-
tara de Educacin Pblica bajo el gobierno de vila
Camacho es posible leer estos primeros prrafos: "La
nueva escuela mexicana, esencialmente democrtica, cien-
tfica y de trabajo, no tiene doctrinas ni tendencias que
no sean las que constituyen la raz misma de nuestra na-
cionalidad y los ms caros ideales perseguidos por nuestro
pueblo". 34
No cabe duda de que el gobierno cardenista obtuvo lo-
gros nada desdeables en el campo educativo, pero se
encontraron muy lejos de las ilusiones originales. Se en-
contraba entre ambos la densa niebla de la confusin
ideolgica y poltica que prevaleci sobre la problemtica
pedaggica.
33 Seis aos de gobierno al servICIO de Mxico, p. 227.
31 Memoria de la Secretara de Educacin Pblica, septiem-
bre de 1940-agosto de 1941, Mxico, 1941, p. 11.
CAPhuLO VIII
CRDENAS EN EL MBITO INTERNACIONAL
El como princiPio fundamental. Sin lugar
a eXIste .estrecha ligazn entre la poltica socioecon-
mIca por .Crdenas en el plano nacional y
los y !meamlentos bsicos que caracterizaron su
polItlca mternaCIOnal. La poltica socioeconmica de Cr-
lo llev necesariamente a una confrontacin con
los .extranjeros que .eran predominantes en la
economla Desde el comienzo del sexenio la re-
agrana leSIOn. seriamente intereses extranjeros. En
por ej emplo, fueron expropiadas
a re e or cIen haCle.ndas que pertenecan a propietarios
no:t,eamencanos. Lo mIsmo sucedi con relacin a las com-
pamas 9ue se vieron privadas ya en 1934 de
numero:os. pnvIlegIos y exenciones, y que en la Le de
del 6 de octubre de 1936 vieron una talante
de sus temores y un tenebroso presagio con
al futuro de sus empresas. El cardenismo conduca
a una abierta confrontacin con el impe-
choque se vio asegurado en el momento
n que Cardenas logr sobreponerse en su lucha por el
P?der a los elementos callistas. Esto es de gran importan-
dado que para ese entonces el callismo defenda los
m.tereses de la nueva oligarqua de la Revolucin, y los
con los intereses del imperialismo. Es
ImportanCIa asimismo que el triunfo cardenista ha a
SIdo absoluto y que el poder poltico quedara concentraJo
. manos de Crdenas, puesto que ello elimin la posi-
de una confrontacin interna que hubiera hecho
factIble su aprovechamiento por parte de los intereses
extranjeros, tal cual haba sucedido en la reciente historia
mexicana.
El .apoyo popular de que goz ampliamente Crdenas
constItuye otro de los elementos r 1
1
e evantes para a poste-
[190 J
CRDENAS EN EL MBITO INTERNACIONAL 191
rior comprensin de la firmeza de su posicin en la lucha
antiimperialista y de su xito en la misma.
Es as que en funcin de su poltica interna, el carde-
nismo sostuvo como su principio bsico en el plano inter-
nacional el postulado antiimperialista, definiendo precisa-
mente en funcin del mismo los lineamientos bsicos de
su poltica mundial.
El panamericanismo como latinoamericanismo de contra-
golPe. El antiimperialismo cardenista se manifest en un
momento sumamente propicio en lo que se refiere a la
constelacin poltica internacional. La sombra del fascismo
y del nazismo se proyectaba no slo sobre Europa, sino
que llegaba tambin al continente americano, provocando
profundas preocupaciones en los Estados Unidos. Ya en
1933, en ocasin de la celebracin de la Conferencia de
Montevideo, el secretario de Estado, Cordell H ull, infor-
maba al presidente Roosevelt que la poltica norteameri-
cana tena como principal obj eto la proteccin de los
Estados Unidos contra agresiones no americanas, aunque
incidentalmente obrara tambin en beneficio de otros es-
tados 1
Despus de la Conferencia Panamericana celebrada en
Montevideo en 1933, tuvieron lugar la de Buenos Aires
en 1936, la de Lima en 1938, la de Panam en 1939, la
de La Habana en 1940 y la de Ro de J aneiro en 1942.
Todas ellas son ilustrativas, por su frecuencia y sus tema-
rios, de los temores del coloso norteamericano frente al
acelerado desarrollo de los acontecimientos mundiales, y
de la necesidad de consolidar por medio del panameri-
canismo la unidad del continente americano frente a la
muy posible y cercana confrontacin mundial. Tal era la
preocupacin norteamericana que el mismo presidente
Roosevelt concurri personalmente a la Conferencia de
Buenos Aires. A pesar de los diferentes elementos idealistas
que configuraron la poltica rooseveliana del Buen Veci-
no, no cabe duda que el panamericanismo y la poltica
de buena vecindad en el continente americano guardaron
1 Francisco Cuevas Cancino, Roosevelt y la Buena Vecin-
dad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1954, p. 165.
192 CRDE'NAS EN EL MBITO INTERNACIONAL
una estrecha conexin con la presencia de los malos ve-
cinos en el viejo continente.
El gobierno cardenista sostuvo en todo momento el pa-
namericanismo promovido por los Estados Unidos, pero
en funcin de su concepcin antiimperialista, aprovech
ese panamericanismo para convertirlo en un latinoameri-
canismo de contragolpe. Un latinoamericanismo que im-
plicaba la importancia vital de Amrica Latina para los
intereses estadounidenses, y por lo tanto la constitucin
de una unidad continental que debera tenerse presente
no slo con relacin a los peligros exteriores, sino tambin
en lo que se refiere a las \ discordias y las divergencias de
los norteamericanos con los propios pases del continente.
sta fue la verdadera comprensin e instrumentacin del
panamericanismo por parte de Mxico. Son dignos de citar
los conceptos expresados al respecto por Crdenas al dirigir
un mensaje al pueblo cubano que haba manifestado su
solidaridad con el gobierno mexicano con motivo de la
expropiacin petrolera: "Sabemos que cada nacin tiene
sus propias necesidades y que pueden ser distintos los ca-
minos que sigan los pueblos para cumplir su destino, pero
tambin sabemos que el amor a la justicia nos une y que
juntos debemos defendernos contra toda posibilidad de
imperialismo econmico, poltico o moral. . . Ante la ame-
naza constante que significa para las nuevas democracias
de Amrica la pretendida hegemona de un sistema, que
movido tan slo por el afn de especulacin y de lucro,
desprecia todos los valores humanos y hace creer a unos
cuantos privilegiados que son amos de la riqueza del orbe
y rbitros de las instituciones sociales, se impone la uni-
ficacin efectiva de todos los pueblos americanos... Con-
sideramos que aislados no es posible presentar la resistencia
eficaz que debe oponerse a la expansin intercontinental
ansiosa de encontrar en los recursos naturales, en los ex-
tensos territorios y en la vigorosa poblacin de Hispano-
amrica, el punto de apoyo para imponerse al mundo".
2
En uno de sus informes presidenciales Crdenas inclusive
2 Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores, sep-
tiembre de 1937, agosto de 1938. Presentada al H. Congreso
de la Unin por el general Eduardo Hay, secretario del ramo, '
tomo 1, DAPP, Mxico, 1938, p. 4.
cRDENAS EN EL MBITO INTERNACIONAL 193
comunica explcitamente que si puede darse un valor posi-
tivo al panamericanismo, el mismo estriba en la conquista
del principio que los extranjeros no pueden aspirar a un
trato privilegiado en perjuicio de los nacionales. 3
Estados Unidos vea en la unin panamericana un or-
ganismo que deba convertirse en un factor de importancia
en la arena internacional; Mxico, amn de ello, vea en
el panamericanismo una opor.tunidad de neutralizar en
determinada medida al gran vecino del norte. Al explicar
esto debemos tener presente que algunos pases latino-
americanos, como Argentina y Chile, por ejemplo, no
aceptaban de buena gana el panamericanismo en tanto
expresin de la hegemona estadounidense, acentundose
de este modo tanto la necesidad de mantener la unidad
continental como la responsabilidad norteamericana al res-
pecto. Para comprender la gran importancia de este in-
tento de atrapar a los norteamericanos en sus propias
redes, es necesario recordar que los Estados Unidos no
eran miembros de la Sociedad de las Naciones y no se
consideraban sujetos a los reglamentos de la misma.
El principio de no intervencin constituy uno de los
aspectos esenciales del panamericanismo mexicano, y segn
Castillo Njera, quien presidiera la delegacin mexicana
a la Conferencia de Buenos Aires, fue el principal obje-
tivo de Mxico en la mencionada conferencia. 4 El enton-
ces subsecretario de Relaciones Exteriores, Ramn Beteta,
considera inclusive que fue slo con el Protocolo de No
Intervencin, propuesto por la delegacin mexicana, que
naci el verdadero panamericanismo. 5
En Montevideo, el artculo sobre la no intervencin,
que mereci la' reserva de Estados Unidos, expresaba que
ningn Estado tiene derecho a intervenir en los asuntos
internos o externos del otro. En el Protocolo Adicional
de Buenos Aires se estipul que era inadmisible la inter-
vencin de alguno de los estados, ya sea directa o indi-
rectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos
Los presidentes de Mxico - ante la nacin, p. 92.
Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores, sep-
tiembre de 1936, agosto de 1937, tomo 1, pp. 16-9.
Memoria de la Secretaria de Relaciones .. , septiembre de
1939, agosto 40, p. 19.
194
internos o externos de cualquiera de los otros estados, y
asimismo se estableci la obligatoriedad de la consulta
comn en caso de incidentes al respecto. 6
Cuando se realiz la expropiacin petrolera se llevaron
a cabo numerosas manifestaciones de solidaridad en dife-
rentes pases latinoamericanos, como por ejemplo en Cuba,
Uruguay y Chile.
En los Estados Unidos se presentaron diferentes pos-
turas con respecto a la reaccin adecuada frente a la ex-
propiacin del petrleo mexicano, pero la necesidad de
mantener la solidaridad continental se convirti en el
factor decisivo. 7 Contrariamente a la Gran Bretaa, los
Estados Unidos reconocieron casi inmediatamente el dere-
cho mexicano a la expropiacin por causa de utilidad
pblica, y Roosevelt incluso advirti a las compaas pe-
troleras que no intentaran propiciar o apoyar movimientos
subversivos, puesto que tema la posibilidad de un vuelco
fascista.8 La crisis en las relaciones con los Estados Uni-
dos gir en torno a la necesidad del pago de indemniza-
ciones inmediatas, al monto de las mismas y a la autoridad
que deba determinarlo. Pero de todos modos Crdenas
comprendi r;pidamente que no exista el peligro de una
intervencin determinante por parte de los Estados Unidos,
y el 31 de mayo de 1938 poda permitirse agradecer di-
rectamente al presidente Roosevelt su prueba de amistad
hacia Mxico, asegurndole que Mxico la llevara siempre
en su corazn. 9
Es interesante sealar que se lleg a la confrontacin
con los intereses imperialistas en funcin de una de-
terminada poltica socioeconmica interna, y esto se ma-
nifiesta precisamente en lo que podramos denominar t!l
lado ideolgico y jurdico de la confrontacin. En el in-
tercambio de notas que tuvo lugar entre los gobiernos
norteamericano y mexicano, el primero considera que la
actitud mexicana se opone a los principios fundamentales
Memoria de la Secretara de Relaciones ... , septiembre de
19J6, agosto de 1937, tomo 1, p. 19.
, Para un mayor detalle de las diferentes posturas que se
dieron en el gobierno norteamericano, vase el libro de Lo-
renzo Meyer.
Meyer, p. 239.
, Historia documental de Mxico, vol. 1, p. 529.
del derecho de gentes, de la moral y de la justicia. Evi-
dentemente crean que se haba menoscabado el sagrado
derecho de la propiedad, base del sistema capitalista que
caracterizaba a su pas. El gobierno mexicano, por su
parte, afirma en sus respuestas que los llamados "derechos
del hombre", y entre ellos el de propiedad, con sus mo-
dalidades, no constituyen normas del derecho internacio-
nal, sino que surgen del derecho interno de cada nacin. 10
Se trata evidentemente de una consideracin diferente por
completo con relacin al derecho de propiedad. La Cons-
titucin mexicana haba ya estipulado que la propiedad
de las tierras y las aguas corresponda originariamente a
la nacin, y que siendo la misma el origen de la pro-
piedad privada posee el derecho de imponerle a sta las
modalidades que dicte el inters pblico. 11 No se trata
entonces de la visin de la propiedad en tanto derecho
natural y por lo tanto universal, sino de su considera-
cin en funcin del inters social y nacional, y por lo
tanto dependiente de las consideraciones de cada una
de las diferentes naciones.
En lo que se refiere a las relaciones con la Gran Bre-
taa, frente a una serie de notas y demandas por parte
de la misma, Mxico, al considerarlas ofensivas, decidi
retirar su embajador del mencionado pas. Gran Bretaa
no reconoci el derecho del gobierno mexicano a la ex-
propiacin petrolera y exigi la devolucin de las pro-
piedades a las empresas.
El antiimperialismo como militancia antitotalitaria. El prin-
cipio de no intervencin fue postulado por la adminis-
tracin cardenista en funcin de su antiimperialismo; y
si bien se manifest como un principio negativo en el
contexto panamericano, en el sentido que prevena la in-
ferencia de alguno de los pases en los asuntos del otro,
en el caso espaol su acepcin es en cambio positiva,
pues postulaba la accin contra las fuerzas subversivas y
contra el apoyo nazi fascista de que gozaban las mismas.
Crdenas seala, con relacin al conflicto espaol, que
el principio de no intervencin recibi un contenido ideo-
ID Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. 4, p. 92.
u Artculo 27 de la Constitucin mexicana.
196 CRDENAS EN EL MBITO INTERNACIONAL
lgico muy diferente de aquel que llev a Mxico a pro-
poner su aceptacin en la Conferencia_de Buenos
En realidad considera que las potenCIas europeas utilI-
zaron ese principio como una mera excusa para no ayudar
al gobierno espaol legtimamente constituido, y afirma
que Mxico no podr adherirse a semejante postura pues-
to que la no colaboracin con las autoridades constitu-
cionales de un pas amigo constituye en verdad una ayu-
da indirecta para los rebeldes. Crdenas seala asimismo
que en este caso los rebeldes
elementos extraos a la vlda y a las tradICIOnes del pals. 2
El gobierno mexicano reconoci que Espaa, estado miem-
bro de la Sociedad de las Naciones, fue agredido por las
potencias totalitarias de e Italia, y que tena
derecho a la proteccin moral, poltica y diplomtica de
los dems estados, de acuerdo con las disposiciones del
Pacto Constitutivo de la Sociedad de las Naciones. El 31
de mayo de 1937, Mxico dirigi a la Sociedad de las
Naciones una nota en la cual defini su criterio respecto
a la conveniencia de interpretar la neutralidad interna-
cional en el caso espaol conforme a los principios del
Pacto, estableciendo una distincin entre los gobiernos
legtimos agredidos, a los que debe proporcionrseles el
apoyo al que tienen derecho, y los grupos agresores, a los
que resulta indebido facilitar elementos destinados a con-
tinuar y volver ms sangrienta la lucha. 18
Mxico no slo actu en el plano diplomtico, sino
tambin en el concreto de la ayuda material. En 1937,
por ejemplo, se vendieron pertrechos de guerra y armas
a las fuerzas republicanas por un valor de ms de ocho
millones de pesos, Se enviaron numerosos voluntarios y
adems se recibieron 500 nios espaoles que fueron alo-
jados en escuelas para internos. Es interesante sealar que
esta decidida ayuda de Mxico a las fuerzas republicanas
se llevaba a cabo en momentos en que los Estados Unidos
se mantenan neutrales y no intervenan en la guerra
de Espaa, negando toda ayuda al gobierno republicano
en funcin de las resoluciones de la Conferencia de Mon-
12 Isidro Fabela, Cartas al presidente Crdenas, Mxico, s.e.,
1947, p. 6.
tevideo. Con base en los mismos principios, Mxico pos-
tulaba la ayuda al gobierno legtimo del presidente Aza-
a en contra de las fuerzas totalitarias e imperialistas.
Esto ilustra evidentemente una poltica internacional in-
dependiente, acorde con determinados principios y en
funcin de las necesidades nacionales, y en ningn mo-
mento una subordinacin a los intereses de las grandes
potencias. Este punto se ve ilustrado en la.
adoptada por Crdenas frente a la mvasln de. Fmlandm
por parte de la Unin Sovitica. La URSS y MXICO
sido en verdad los nicos dos pases que apoyaron deCI-
dida y concretamente a las fuerzas republicanas en Espaa.
Pero esto no evit que al invadir la URSS a Finlandia, el
gobierno cardenista denunciara la agresin sovitica. 14
El pueblo mexicano vivi intensamente, sin lugar a du-
das, el drama de la Pennsula Ibrica. En la confrontacin
de las fuerzas democrticas y socialistas con aquellas del
totalitarismo fascista y nazi, el gobierno y el pueblo de
Mxico, que haban emprendido el derrotero la orga-
nizacin obrera y de las grandes reformas SOCIales, vean
el conflicto espaol no slo en s sino tambin en funcin
de la posible trascendencia del mismo al plano
mexicano. En especial se encontraba alerta el mOVImIento
obrero, que tema que el choque en la Ibrica
provocara la activacin de las fuerzas reacClonanas y an-
tirrevolucionarias en Mxico mismo. Desde el comienzo
del rgimen cardenista los lderes cetemistas haban ata-
cado constantemente al grupo de choque faso.ta llamado
los "Camisas Doradas", a cuyo frente se encontraba el
general Nicols Rodrguez, y continuaron previniendo
constantemente contra la propaganda nazi que se distri-
bua profusamente entre los sindicatos de trabajadores y
las agrupaciones campesinas, y contra las actividades de
los espaoles fascistas residentes en Mxico as como las
de otras agrupaciones de corte netamente fascista. 15
Lombardo Toledano acus en mltiples oportunidades
a diferentes peridicos nacionales de defender los intereses
fascistas en Mxico. Con relacin a Exclsior escribi tex-
,. Isidro Fabela, Neutralidad, Biblioteca de Estudios In-
ternacionales, Mxico, 1940, p. 273.
lO CTM, 1936-1941, p. 553, entre otros.
tualmente: "La guerra de Espaa ha servido a los diarios
de Mxico, particularmente a Exclsior y su edicin ves-
pertina denominada Las ltimas Noticias para hacer, no
tanto la defensa del fascismo all. cuanto la defensa del
fascismo aqu, excitando de este modo a los fascistas ra-
dicados en Mxico para que perseveren en su actitud y
logren en nuestro pas lo que en otras partes del mundo
ya consiguieron". 16
Tambin en los casos de la invasin fascista a Etiopa
y de la ocupacin nazi de Austria, Mxico adopt una
decidida militancia contra las fuerzas agresoras.
En el caso de Etiopa Mxico vot en favor de las san-
ciones econmicas contra Italia propuestas a los estados
por el Comit de Coordinacin de la Sociedad. Cuando
en julio de 1936 se reuni la Asamblea en Ginebra para
resolver sobre el levantamiento de dichas sanciones, la de-
legacin mexicana protest enrgicamente y se retir tanto
de la Asamblea como de la Mesa Directiva en la que
ocupaba una vicepresidencia. Al levantar la Asamblea las
sanciones que haban sido impuestas a Italia, tambin M-
xico se vio obligado a hacerlo, puesto que consider l-
gicamente que las mismas tenan sentido nicamente al
aplicarse universalmente por todos los pases agrupados
en la Sociedad de las Naciones.
Austria fue dominada por las fuerzas del nazismo alemn
sin que las grandes potencias por la supresin
de un estado independiente miembro de la Liga. Fue
Mxico el que protest nuevamente por el impune crimen
internacional. La delegacin mexicana en la Sociedad de
las Naciones denunci la supresin de Austria como esta-
do independiente, afirmando que era un grave atentado
al Pacto y a los sagrados principios del derecho interna-
cional, y una flagrante violacin de los Tratados de Ver-
salles y Saint Germain que consagraban la independencia
de Austria como inalienable. 17
Al ser invadida Polonia por las fuerzas nazis y comen-
zar de inmediato la segunda guerra mundial, los pases
latinoamericanos, Mxico entre ellos, se declararon neu-
lB [bid., p. 615.
11 Memoria de la Secretaria de Relaciones ... , septiembre
de 1937-agosto de 1938, tomo I, p. 213.
trales. Pero ello no impidi que Mxico no aceptara la
inexistencia poltica de Polonia. Crdenas sigui mano
teniendo relaciones diplomticas con el gobierno de Po-
lonia y en mayo de 1940 recibi inclusive al ministro de
Polonia doctor Mieczyslaw Marshlewski, expresndole que
consideraba un deber de solidaridad humana hacia los
pueblos sojuzgados por naciones poderosas, seguir man-
teniendo relaciones diplomticas con el gobierno de Po-
lonia a pesar de la situacin por la que atravesaba. 18
Al expropiar Mxico el petrleo se enfrent a una
enorme presin por parte de las compaas, topndose con
el cierre del mercado norteamericano, y tambin con el
cierre del mercado latinoamericano y europeo por ini-
ciativa de las compaas. Tambin fueron cancelados to-
dos los envos de maquinaria y refacciones necesarias pa-
r a la extraccin del petrleo. Es as como Crdenas se
vio forzado, no obstante su ideologa perfectamente defi-
nida en asuntos internacionales, a desviar la venta del
petrleo a Alemania, Italia y Japn, las que compraron
a un precio de casi el 50% con respecto al prevaleciente
en el mercado mundial, pagando con equipo petrolero
alemn, rayn italiano y frijol japons. De este modo se
logr que las exportaciones mexicanas de petrleo no fue-
ran mucho ms escasas en 1939 de lo que fueron en 1937.
Estas ventas de petrleo se continuaron hasta el comienzo
de la segunda guerra mundial.
Pero aparte de que Mxico se vio obligado a desviar
de tal modo el destino de su petrleo, parecera que apro-
vech asimismo el temor norteamericano a un vuelco fas
cista, insinuando lo probable del mismo. En momentos en
que la embajada alemana respaldaba a Crdenas contra los
Estados Unidos con motivo de la expropiacin petrolera,
Crdenas flirteaba en cierta medida con Alemania. 10 En
Mxico mismo existan movimientos fascistas, que en su
momento apoyaron al movimiento subersivo de Cedillo.
No es posible pensar en simpata alguna por parte
del gobierno cardenista con relacin a las potencias tota-
litarias. Lo que en verdad actu en un determinado mo-
18 :Fabela, NeutTlllidad, p. 272.
" Meyer, p, 239.
mento fue la raison d'tat, la necesidad vital de salvar la
economa y con ella la soberana nacional.
En otoo de 1938 Crdenas propuso al presidente Roose-
velt que se invitara a todas las naciones del Continente
Americano a firmar un tratado para que 'no se vendiera
nada a las naciones europeas que persistieran en provocar
la guerra, estando dispuesto por su parte a cancelar los
contratos de venta de! petrleo. La respuesta de Roosevelt
fue negativa puesto que consideraba que no era necesario
un paso tan drstico. Su respuesta no fue sorpresiva pues-
to que las compaas petroleras vendan constantemente
el petrleo a las fuerzas totalitarias con e! consentimiento
de los Estados U nidos. 20
Mxico y la Sociedad de las Naciones. De todo lo dicho
hasta el momento surge tambin en forma lgica la pos-
tura adoptada por Mxico en la Sociedad de las Naciones,
a la cual se integr en 1931. Tal cual lo formul el se-
cretario de Relaciones Exteriores, Eduardo Hay, Mxico
aspiraba a un positivo desarrollo de la Liga, puesto que
por su destino histrico es uno de los pases que ms
vivamente interesado se encuentra en que prevalezca siem-
pre la "fuerza del derecho" sobre "el derecho de la fuer-
za". 21 Y en verdad la experiencia histrica mexicana le
indicaba patentemente la necesidad de buscar un sistema
de seguridad colectiva por medio del cual fuera posible
preservar la paz e imponer la justicia y los principios
tambin a las grandes potencias.
En la conversacin que sostuvo Crdenas con Isidro
Fabela, antes que el mismo saliera a Ginebra como De-
legado Permanente de Mxico ante la Sociedad de las
ciones, le hizo notar que Mxico haba sido y deba se-
guir siendo un pas de principios, cuya fuerza consista en
su dere(ho y en el respeto a los derechos ,ajenos. Conse-
cuentemente, expresaba Crdenas, la representacin de M-
xico en Ginebra debera ser intransigente en el cumpli-
miento de los pactos suscritos, en el respeto a la moral
2. Townsend, p. 297.
21 Eduardo Hay, Discursos pronunciados en su carcter de
Secretario de Relaciones Exteriores (1936-1940), Mxico, 1940,
P' 41. .
201
y al .internaci<:>nal y especficamente en el pun-
cumplImIento del Pacto de la Sociedad de las Na-
CIOnes. 22 y en verdad, Mxico fue ' de los pases que ms
apegar?n al Pacto y a las obligaciones consecuentes. M-
XICO conSIderaba tal cual lo expresa en una nota a la Li-
motivo de la anexin. de Austria a Alemania, que
la UllIca manera de conqUIstar la paz y evitar nuevos
atentados como los de Etiopa, Espaa, Chi-
na y Austna, es cumplir las obligaciones que impone e!
l?s tratados suscritos y los principios de derecho
mternacIOnal; de otra manera, desgraciadamente, el mundo
caer en mucho ms grave que la que
ahora se qUIere eVItar fuera de! sistema de la Liga de
las Naciones". 23
Pero la actitud mexicana se convirti en quijotesca frente
a la acelerada desercin de los pases europeos que bus-
toda clas
7
de frmulas al margen del Pacto para
mtentar con los alemanes y evitar su conquista
p.or parte de los mIsmos o el choque militar que se ave-
cmaba .. y Francia abandonaron de hecho la Liga
al sacnhcar a en Munich. Suiza, Blgica,
Suecia, Holanda, Dinamarca y Luxemburgo se apresuraron
a declarar su neutralidad frente a la expansin nazi en
Europa.
. Pero persever en su fe en la Liga y en la mi-
sIn de la mIsma, oponindose a su reforma y consideran-
do que era necesario mantener vivo el ideal del Pacto
y conservar intactos los artculos 10 y 16
24
para aplicar-
los hombres y circunstancias cambien, en lugar
de sacnhcarlos, provocando el suicidio de la Institucin
en beneficio de sus enemigos y en detrimento de la paz". 25
Al desatarse la segunda guerra mundial el 3 de septiem-
bre de 1939, Crdenas declar ya al otro da, que Mxico
sera neutral, tal cual lo hicieron el resto de los pases
latinoamericanos.
22 Fabela, Cartas al presidente Crdenas, pp. 3-4.
2. Memoria de la Secretara de Relaciones ... , septiembre
1937-agosto de 1938, vol. J, p. 213.
.. Los artculos 10 y 16 fijaban cmo actuar en caso de
agresin de un pas a otro.
. ,'" Fabela, Cartas al presidente Crdenas, p. 181.
202
Mxico como forum de conferencias internacionales. Du
rante el sexenio cardenista s.e llevaron a cabo en Mxico
diferentes conferencias internacionales, algunas de ellas de
verdadera importancia, como por ejemplo el Primer Con-
greso Obrero Latinoamericano o el Congreso Internacional
contra la Guerra. Ambos se llevaron a cabo despus de la
expropiacin petrolera, en septiembre de 1938, y Mxico
aprovech la oportunidad para explicitar su posicin y los
principios que lo guiaron en la misma.
En su discurso en el Congreso Internacional contra la
Guerra, Crdenas seal la necesidad de oponerse a las
dictaduras y a las oligarquas en nombre de la democracia
y de reducir los gastos de armamentos, pero
todo ello no lograr tener xito si no se ataca deCldlda-
mente a doctrinas que an son consideradas lcitas 'y mo-
rales y que deforman el derecho de gentes puesto que
posibilitan que los gobiernos fuertes pasen de la guerra
diplomtica a la econmica y a la de agresin cuando lo
creen conveniente para sus intereses. Crdenas se refera,
y as lo explicita, a "la teora internacional que sostiene
la persistencia de la nacionalidad a travs de los ciudada-
nos que emigran para buscar mejoramiento de vida y pros-
peridad econmica a tierras distintas de las propias" . 26
Crdenas considera que la proclamacin de la nacionalidad,
a travs de fronteras, del espacio y del tiempo engendra
una serie de antecedentes funestos para la independencia
y soberana de los pueblos. Y resume su .anlisis de
punto del siguiente modo: "Si esta teora, ciegamente Im-
perialista, que involucra una deformacin de un bien en-
tendido nacionalismo (que no puede fundarse sino en los
lmites naturales del propio territorio) fuera reprobada
por las naciones y rechazada particularmente por cada
uno de los ciudadanos, no habra nunca lugar, ni a ti-
rantez de relaciones, ni a reclamaciones, ni a conflictos,
ni a ' la discusin de sutilezas, ni a la invencin de pre-
textos para lanzar a las naciones a luchas estriles". 27 '
Crdenas se agregaba evidentemente a los esfuerzos en
pro de la paz, pero adems de ello buscaba la compren-
28 Memoria de la Secretara de Relaciones ... , septiembre
de 1938-agosto de 1939, pp. 7-8.
27 Ibid., p. 9.
. sin y el apoyo de los pueblos en la disputa que man-
tena contra los intereses imperialistas.
Tal cual lo especificamos al comienzo de este captulo,
el antiimperialismo constituy una de las preocupaciones
fundamentales de Crdenas y el postulado fundamental
de su poltica internacional. Es demostracin definitiva y
contundente de ello, que al traspasar mandato presi-
dencial a su sucesor Manuel vila Camacho, Crdenas le
hizo entrega de un documento que haba escrito en enero
de 1940, y que. por su gran importancia transcribimos a
continuacin: "Algo de lo muy importante y trascendental
en la vida de Mxico para los hombres que asumimos el
poder, es cuidar de que entre tanto no haya una declara-
cin categrica del gobierno de Norteamrica en el sen-
tido de que abandona su teora de reconocer la nacionali-
dad de origen a los norteamericanos que se trasladan a
otros pases no debe aceptarse aqu a nuevos inversionistas
de la nacin vecina. Si se descuida este importante as-
pecto, tendremos que lamentar ms reclamaciones indebidas
y conflictos graves para Mxico. Aunque los extranjeros,
de acuerdo con nuestras leyes, estn obligados a renun-
ciar a toda proteccin diplomtica, lo cierto es que los
gobiernos de Norteamrica no han respetado este princi-
pio que es ley suprema en nuestro pas, y por ello se
hace indispensable tener previamente una declaracin ofi-
cial del gobierno norteamericano. Nuestra cancillera debe
seguir trabajando hasta lograr el respeto absoluto a la so-
berana de la nacin. Lzaro Crdenas -Rbrica- enero
1940. Si con este principio est de acuerdo el ciudadano
que llegue a sucederme en la responsabilidad del Poder,
se servir trasmitirlo a su inmediato sucesor. L. Crdenas
-Rbrica-
n
28
Al terminar la lectura del documento, vila Camacho
manifest que se solidarizaba con las ideas expresadas en
el mismo, y que las sostendra por considerarlas
nientes para la integridad de la nacin. 29
28 Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. v, p. 794.
2. Ibid., p. 795.
CAPTULO IX
EL EPLOGO DEL SEXENIO
1] CONTINUIDAD ESENCIAL DEL PERODO CARDENISTA
La mayora de los investigadores consideran que despus
la expropiacin petrolera, en marzo de 1938, el r-
gimen cardenista comenz a moverse hacia la derecha y
a disminuir o detener los esfuerzos que vena desarrollan-
do en pro de los sectores laborales. 1 Lorenzo Meyer, por
ejemplo, considera que la ofensiva de los trabajadores
contra el capital se vio frenada en favor de la "unidad
nacional", y que el programa poltico que habra de po-
ner a Mxico en "camino hacia el socialismo" dio un
giro de ciento ochenta grados.
2
Pero las consideraciones
de -este tipo son en verdad algo exageradas y pecan con
relacin a dos aspectos bsicos: en primer lugar, al con-
siderar los programas polticos cardenistas como progra-
mas socialistas, confunden simplemente retrica con po-
ltica; en segundo lugar, los cambios posteriores a marzo
de 1938 no fueron precisamente cambios esenciales. Hubo
una variante en la acentuacin de ciertos problemas y en
la prioridad que se les dio, asimismo en la conceptuacin
empleada en el ambiente poltico, pero en sus aspectos
bsicos es posible hablar de una continuidad en la pol-
tica cardenista a lo largo de todo el sexenio.
Como constantes a lo largo del sexenio es posible se-
alar que el gobierno cardenista promovi la organiza-
cin y el progreso obrero, estimul la industrializacin
del pas, luch contra los intereses imperialistas y contra
los grandes monopolios nacionales y llev a cabo el gran
reparto agrario. A estos cuatro elementos es necesario
agregar otro de fundamental importancia: el estatismo
1 Meyer, p. 263; Shulgovski, cap. VII.
o Meyer, p. 263.
[204]
CONTINUIDAD DEL PERODO CARDENISTA 205
cardenista. Los cuatro primeros elementos fueron promo-
vidos por el gobierno, quien los limit y orient siempre
que consider que as lo exiga el inters nacional, del
cual se consideraba autorizado en nombre de
la nacin.
Creemos que estos cinco elementos estuvieron presentes
a lo largo de todo el perodo cardenista, y los cambios
que tuvieron lugar a lo largo del mismo nunca implica-
ron traicin o desentendimiento de alguno de estos pos-
tulados bsicos.
La continuidad de la ofensiva contra la gran burguesa
se manifiesta claramente, por ejemplo, en la implantacin
del impuesto a la renta del superprovecho, imp.uesto des-
tinado expresamente a las empresas monopolIstas. Este
gravamen, implantado a fines de 1939, fue efec-
tivo y lleg a aportar el 10.40% del total de los mgresos
fiscales.
3
A fines de 1938 se promulg la Ley de la Industria
Elctrica, que, modificada en algunos de sus aspectos, se
convirti a fines de 1940 en la legislacin bsica de la
industria elctrica hasta su nacionalizacin en 1960. Esta
ley se encontraba destinada a controlar y reglamentar to-
dos los aspectos de la industria de energa elctrica, limi-
taba de diversos modos el otorgamiento de futuras con-
cesiones y prevea, por ejemplo, que las nuevas
seran otorgadas nicamente a compaas meXIcanas. ASI-
mismo se estipulaban impuestos y se estableca la Comi-
sin de Tarifas sobre la cual tendra facultades de veto
la Secretara de la Economa Nacional. Con respecto a
este ltimo punto, hay que sealar que cuando las com-
paas intentaron elevar las tarifas existentes, Crdenas
intervino personalmente para evitar que ello sucediera. 4
Otra clara ilustracin de la continuidad de la postura
antiimperialista de Crdenas la constituye el documento
que ste entreg a su sucesor vila Camacho, y en el que
le solicitaba se comprometiera a no aceptar a nuevos in-
versionistas norteamericanos hasta que la nacin vecina
no declarara oficialmente el abandono de su teora de
3 Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, pp. 51-4.
Miguel S. Wionczek, El nacionalismo mexicano 'Y la inver-.
sin extranjera, Siglo XXI, Mxico, 1967, p. 105.
206 EL EPLOGO DEL SEXENIO
reconocer la nacionalidad de origen a los norteamericanos
que se trasladan a otros pases. 5
En febrero de 1939 se cre una comisin estatal con el
fin de promover el desarrollo de la industria minera; se
trataba de intensificar la explotacin de la misma ya di-
rectamente por el Estado o por parte de cooperativas obre-
ras de los mismos mineros o de empresas de pequeos
propietarios nacionales. La Comisin de Fomento Minero
proporcion subsidios y logr toda clase de exenciones
para las cooperativas y los pequeos propietarios, estimu-
lando grandemente el desarrollo de los mismos.
6
El 27 de diciembre de 1938 se expidi un reglamento
que consagraba importantes franquicias sociales a las so-
CIedades cooperativas, y en agosto de 1938 se expidi asi-
mismo, con fines de proteccin, el Reglamento de Registro
Cooperativo.
7
En 1938 se cre tambin el Comit Regulador del Mer-
cado de Subsistencias, que aseguraba al campesino un
precio remunerador, y pona coto a los abusos de los
acaparadores, y evitaba las ganancias desmedidas de los
intermediarios. De este modo se logr inclusive la dis-
minucin de los precios de los productos alimenticios du-
rante los aos 1939-1940.
8
No cabe duda, empero, que Crdenas choc despus de
1938 con los obreros en diferentes oportunidades. Una
de las confrontaciones ms importantes tuvo lugar pre-
cisamente con el STPRM.
Al ser expropiada la industria del petrleo numerosos
representantes obreros ocuparon altos cargos tcnicos o
<ldministrativos en la misma. Pero no conformes con ello,
los' lderes obreros intentaban ser ellos y no el Estado
quienes administraran - y controlaran la industria expro-
piada. Como el gobierno rechaz estas pretensiones, el
sindicato exigi el cumplimiento de todas las prestaciones
que el laudo de 1937 les haba concedido, desentendin-
dose de la crisis econmica que sufra el pas despus de
Los presidentes de Mxico ante la nacin, vol. v, p. 794.
Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, p. 207.
bid., p. 219.
bid., p. 222.
CONTINUIDAD DEL PERODO CARDEN 1ST A 207
la expropiacin. Los obreros amenazaron con ia huelga
e inclusive se produjeron varios actos de sabotaje. Pare-
cera que con su actitud confirmaban la concepcin car-
denista en el sentido de que slo el Estado posea una
visin nacional y de conjunto. Crdenas se entrevist con
los lderes petroleros en marzo de 1940, y no slo se neg
,: aceptar las demandas de los obreros, sino que exigi el
despido de 2592 trabajadores que haban sido contratados
recientemente en forma completamente innecesaria, y exi-
gi asimismo la devolucin de 22 millones perdidos por
incompetencia y corrupcin atribuible s al sindicato. Al
final de cuentas el problema fue entregado al juicio de la
]FCA, que como era de esperar respald la posicin gu-
bernamental.
9
Pero este choque no fue nada novedoso en las relacio-
nes que Crdenas vena manteniendo con los obreros. Ya
en el conflicto ferrocarrilero Crdenas haba impedido la
huelga de los obreros, para ser l mismo el que naciona-
lizara 10s ferrocarriles, estipulando claramente que la pro-
piedad de los mismos era del Estado. En el captulo IV
analizamos asimismo como Crdenas estimul al movi-
miento obrero, pero mantenindolo constantemente en el
marco de los grupos de presin y sin permitir que se
convirtiera en un grupo de influencia determinante en
el acontecer nacional. Por lo tanto la accin de Crdenas
en el conflicto con los petroleros fue consecuente y acorde
a la lgica de su actitud a lo largo de todo el sexenio
Es innegable, por otra parte, que la gran presin econ-
mica que se ejerci sobre el pas despus de la expropia-
.cin, influy en determinada medida tambin en los in-
tereses obreros, y es as como, por ejemplo, la ]FCA deci-
di a fines de 1939 no elevar el salario mnimo durante
el perodo de 1940-41. Pero ello no implica un giro de
ciento ochenta grados. Como ya hemos visto, Crdenas
atac a los grandes monopolios, sigui estimulando a las
cooperativas obreras, se preocup por el control de pre-
cios en los artculos de ' subsistencia, evit el aumento de
las tarifas elctricas, etc.
Algunos investigadores hacen notar asimismo, en lo re-
Meyer, pp. 225-6.
ferente a la reforma agraria, que su ritmo baj seriamente:
se repartieron, dicen, "slo" I 867 724 hectrea durante
1940, y Anatol Shulgovski inclusive cita al Daily Worker
en el sentido de que ya a fines de 1939 se haba suspen-
dido la entrega de tierras a los campesinos que carecan
de ellas. 10 Sin embargo, el que se hubieran repartido
durante 1940 casi dos millones de hectreas, a pesar de
la dificilsima situacin por la que pasaba el pas frente
a la presin econmica de las compaas petroleras y de
otros diferentes factores, constituye en verdad un indica-
tivo de la firme resolucin cardenista de proseguir con el
reparto agrario inclusive en las ms duras condiciones.
No debemos olvidar que el reparto agrario implica no
slo el otorgamiento de la tierra, sino tambin el crdito
financiero que permita a los nuevos propietarios salir
adelante en su labor agrcola. Si en 1936, en pleno auge
de recuperacin econmica, se repartieron alrededor de
tres millones y medio de hectreas, en 1940 el reparto de
casi dos millones no implica sino la decidida continuidad
de la reforma agraria a pesar de todas las dificultades.
No olvidemos que todos los gobiernos revolucionarios
anteriores a 1934 repartieron un total de diez millones de
hectreas. En ese momento, el reparto de casi dos mi-
llones en un nico Y problemtico ao no puede ser n-
dice, de ninguna manera, de una reorientacin en la po-
ltica agraria de Crdenas. El mismo gobierno cardenista
reconoce oficialmente, al final de su sexenio, que Mxico
sigue siendo todava un pas latifundista y exige al pr-
ximo gobierno continuar con la labor emprendida por
l en el campo agrario. 11
Se produjo, es verdad, una cierta confrontacin entre
Crdenas y los ejidatarios reunidos para el Segundo Con-
greso Campesino celebrado en Torren en junio de 1940
con la participacin de 38 mil ejidatarios de La Laguna.
En esa oportunidad los ejidatarios presentaron a Cr-
denas un pliego en el que solicitaban, entre otras cosas,
ms terrenos a costa de las propiedades privadas an
existentes en la regin, y la reduccin del inters de 2%
10 Shulgovski, p. 403.
u Seis aos de gobierno al servicio de Mxico, p. 323.
CONTINUIDAD DEL PERODO CARDEN 1ST A 209
anual que el Banco Ejidal vena cobrando a las socieda-
des. 12
Las respuestas de Crdenas fueron en su mayora nega-
tivas. En primer lugar les recuenta que segn el acuerdo
del 6 de octubre de 1936, a cada beneficiado con el re-
parto de tierras corresponden cuatro hectreas de riego,
las cuales aumentaran, a ocho al terminarse la construc-
cin de la presa La Palmita. Crdenas les hace ver que
la solucin al problema de las tierras deber encontrarse
en la ampliacin del riego, y que el respeto a las exten-
siones inafectables de 150 hectreas es un imperativo cons-
titucional. 13
A partir del anlisis que llevamos a cabo en el captulo
VI, podemos evidentemente asegurar que esta actitud de
Crdenas no era nada novedosa, sino que simplemente
era congruente con su poltica orientada a la liquidacin
del latifundismo y al estmulo de los ejidos, pero todo
ello en medio del respeto a la pequea propiedad privada,
cuya extensin inafectable fue fijada en 150 hectreas.
Asimismo Crdenas manifiesta que deber subsistir el
tipo de inters vigente, dado que los prstamos se otor-
gaban, en su mayor parte, con recursos provenientes del
capital privado.
14
Esto evidentemente no era resultado
de la intencin del gobierno de llevar a cabo una poltica
por medio del Banco Ejidal, sino la nica sa-
lida ante la posibilidad de disminuir en forma drstica
y extrema las actividades crediticias.
Donde parecera que en verdad se efectu un cambio
bastante pronunciado en el ltimo ao del sexenio fue
en la terminologa poltica utilizada por Crdenas. Es
ilustrativo al respecto el discurso que pronunci el 20 de
febrero de 1940 en Chilpancingo, Guerrero. Durante el
mismo, Crdenas seal que el gobierno no haba colec-
tivizado los medios o instrumentos de produccin, ni ha-
ba acaparado el comercio exterior convirtiendo al Estado
en dueo de las fbricas, las casas, las tierras o los alma-
cenes de aprovisionamiento. Seal que hubo algunas
u Hoy, nm. 176, 6 de julio de 1940; El Nacional, 27 de
junio de 1940.
lJ Hoy, nm. 176, 6 de julio de 1940.
.. [bid.
210
excepciones como la nacionalizacin de los ferrocarriles,
la industria del petrleo, o la expropiacin de
en El Mante, Yucatn y La Laguna, pero ello se debI
en verdad a la actitud de los propietarios o de las em-
presas mismas. y concluye Crdenas: "No hay,. pu,es, en
Mxico un gobierno comunista; nuestra ConsutuCln es
democrtica Y liberal, con algunos rasgos de
socialismo en sus preceptos, que norman la propIcdad
territorial, principalmente, para fines de restitucin, y a
los que se refieren a las relaciones entre el ca-
pital y el trabajo, que no son, ni con .mucho, ;ns radi-
cales que las de otros pases democrticos y . aun de al-
gunos que conservan monrquicas:'.
Con relacin a la terminologa netamente sOClahsta que
sirvi de conducto a la expresin de las ideas cardenistas
a lo largo de casi todo el sexenio, se nota evident;mente
un gran cambio en los por Carde.nas
hacia el final de su penado presIdenClal. Pero, conSIde-
ramos que dicho cambio fue consecuencia, fundamental-
mente, de la lucha electoral que se desenvolva en esos
momentos, Y del imperativo de unificar las fuerzas del
PRM frente al gran peligro de los diferentes grupos reac-
cionarios encabezados por Almazn. Asimismo, es un in-
tento de dejar sin efecto las constantes acusaciones de .la
oposicin en el que .se MxICO
un sistema comumsta, totahtano y colecuvlsta.
Crdenas no cambi su visin poltica ni intent cam-
biar el derrotero social y econmico que caracteriz su
sexcnio, frente a la presin de la inminente prueba e:ec-
toral debi ceder en determinados puntos. IlustraCln
cabal de esta situacin la encontramos en la Ley Regla-
mentaria del Artculo Tercero Constitucional, cuyo pro-
yecto fue enviado a las Cmaras principios del mes .de
noviembre de 1939. En l se esupula que la educaCln
sera socialista, desfanatizante, cooperativista, y que inten-
tara educar hacia la justicia social y la integracin na-
cional. Asimismo se dice en el mencionado proyecto que
la educacin sera socialista por que llevara a cabo la
15 Townsend, p. 202.
,. Vase, por ejemplo, el editorial de Exclsior, 23 de no-
viembre de 1939.
LA SUCESIN PRESIDENCIAL
211
de la organizacin social actual, y creara un esp-
ntu de general, que posibilitara la pugna
por la progresiva y creciente de la riqueza
y los. medIOS de produccin,11
Que pudo impulsar a Crdenas a presentar este pro-
yecto_ que provoc furibundas reacciones, precisamente en
de elecciones presidenciales? Solamente su con-
VICCln y su en el camin? que haba emprendido, y
su deseo de CUidar de la conCIencia revolucionaria a pesar
de algunas concesiones a las que se vea obligado en esos
rr;omentos. El Proyecto de la Ley Reglament;.ria del Ar-
Tercero constituye un claro indicio de la constan-
CIa y la continuidad de la labor cardenista. Pero, para
nuestra sorpresa al toparnos en el Diario Oficial del 3 de
febrero de 1940 con la Ley Reglamentaria misma, vemos
los conceptos ms extremos y radicales han desapa-
y el texto ha sido moderado en gran medida. Con-
hubo, pero no fueron el resultado de una re-
onentaCln poltica, sino por el contrario, del deseo de
mantener en p!e el edi.ficio revolucionario que se vena
construyendo. SI h.ay qUien considera que despus de 1940
los. gobIernos mexicanos cambiaron el rumbo de la Revo-
lUCIn, eH? no indica en ningn momento que despus
de 1938 Cardenas haya dado los primeros pasos. Una cosa
es dar unos pasos atrs o hacia un lado, para no
tropezar y poder. segUir por el camino emprendido, lo
que en verdad hIZO Crdenas, y otra completamente di-
ferente volver hacia atrs sobre los pasos ya dados.
2] LA SUCESIN PRESIDENCIAL
Al la sucesin presidencial a fines del sexenio
es necesario sealar primero un hecho impor-
tantlSlmo: la sucesin presidencial se llev a cabo y eH
en lugar de una posible reeleccin del presidente' Crd:
n.as. Los rumores sobre la reeleccin de Crdenas no sur-
gIeron meramente en los crculos reaccionarios, sino que
11 Exclsior, 13 de noviembre de 1939.
212
EL EPiLOGO DEL SEXENIO
numerosos cardenistas intentaban convertir esa posibilidad
en realidad. El licenciado Ignacio Garcia Tllez, entonces
secretario de Gobernacin, nos relata que le fue entregada
una peticin a favor de la reeleccin de Crdenas pidin-
dosele que la presentara al presidente; dicha peticin se
encontraba firmada no slo por gobernadores de los es-
tados y jefes militares, sino inclusive por miembros del
propio gabinete. Garca Tllez la nota Crde-
nas, pero l mismo se neg a flrmarla y mamfest al
presidente su completo desacuerdo con la misma.
18
Cr-
denas rechaz la nota y tambin la posibilidad de reelec-
cin, y al hacerlo dio un paso de enorme "trascendencia
para la historia moderna de Mxico, y
definitivo sentido a la derrota que haba mfhgldo al ca-
llismo en lo poltico. Plutarco Elas Calles haba dado
paso a las instituciones para implantar de inmediato el
maximato. Crdenas, en cambio, sostuvo la dignidad y la
existencia misma de las instituciones constitucionales al
despojar al cargo presidencial de la tutela callista, y
llegado el fin de su sexenio l mismo respet los manda-
tos constitucionales. De este modo la victoria de Crdenas
sobre Calles no se convirti en un logro personal, o
de tal o cual sector, sino en el encauzamiento del pas
por los conductos institucionales Y legales. Entre los ar-
gumentos que se elevaron en pro de su reeleccin se
encontraba, fundamentalmente, el de la necesidad de
continuar y consolidar la' obra emprendida por Crdenas.
19
Pero los que presentaban estos argumentos no compren-
dan que. precisamente uno de los aspectos fundamentales
de la obra cardenista lo haba constituido la verdadera
institucionalizacin de la Revolucin. Fue Crdenas quien
propici la organizacin de los campesinos, de los
y de otras diferentes agrupaciones, y con l fue con qUIen
se cre el aparato partidario basado en los cuatro secto-
res. Calles tir al vaco la idea de la institucionalizacin
del pas, para volverle luego la espalda del maximato.
Crdenas tom la idea y la convirti en realidad. Canaliz
18 Entrevista con el licenciado Ignacio Garda Tllez, M-
xico, septiembre de 1971. .
10 Amn de ello, evidentemente, todo el aparato burocrtico
estaba interesado en seguir manteniendo sus posiciones.
LA SUCESIN PRESIDENCIAL 213
nacionales y las estructur en un marco partida-
fl?,. crear una mutua interdependencia que
hiCiera la unidad partidaria y nacional. De acep-
tar la reelecCIn toda su obra hubiera sido en vano. Al
dio un y definitivo mpet al cauce
m.stltuclOnal de la nacin; y es digno de recordar que ya
leJOS del cargo presidencial, Crdenas sigui velando tan-
to por el respeto al presidente en turno, como por el
cumplimiento del principio de no reeleccin.
En el seno del PRM la lucha por la sucesin presiden-
ci.al se habia despertado prematuramente., El general M-
glca, destacado constituyente, fiel revolucionario y de los
ms. pronunciados izquierdistas dentro del gobierno car-
demsta, no habia ocultado en ningn momento sus as-
piraciones presidenciales. Portes Gil considera que ya en
muchos de los choques entre ambos (Portes Gil era
presidente del PRM en esos aos) se produjeron debido a
la labor de Mgica destinada a lograr posiciones impor-
tantes para los suyos en el panorama poltico. 20 Pero
parece que precisamente el carcter impetuoso de Mgica,
aun.ado. su orientacin radical de extrema izquierda,
le Impidieron constituirse en el candidato presidencial
que .el partido a fines de los treinta. A pesar
de su mfluenCIa y de su gran amistad con Crdenas
Mgica, quien hasta principios de 1939 se consideraba e
ms candidato presidencial, se vio desplazado en la
pugna mterna que tuvo lugar en el partido para desig-
nar el candidato presidencial.
A principios de julio de 1939, el senador Ernesto Soto
Reyes, en nombre del comit mugiquista, invit a los di-
ferentes precandidatos a solicitar la renovacin del se-
cretario Partido, y se entrevist con el ge-
neral Henberto Jara, presidente del Comit Ejecutivo del
PRM, para presentarle la misma solicitud. 21 Pero el gene-
ral J ara el pedido de los mugiquistas, y como
consecuenCia de ello, un da despus Mgica retir su
candidatura y public sus declaraciones por medio de
Exclsior. Mgica expres que no tenf sentido continuar
20 Portes Gil, p. 538.
21 ExclsioT, 6 de julio de 1939.
manteniendo su precandidatura puesto que el PRM, me-
diante su secretariado y su comit director, ya haba
manifestado sus simpatas hacia determinada candidatura.
A ello agreg que saba que no contaba con el favor
oficial. 22 Pero Mgica no slo se queja de que los crcu-
los directivos del Partido se encuentren decididos por
otro candidato (obviamente vila Camacho), sino que
adems acusa violentamente a los grupos de izquierda,
cuyas directivas tomaron, en su opinin, un "franco rumbo
a la derecha", en tanto la masa inconforme se declara apo-
ltica o se entrega a la inercia y a la indiferencia. Mgica
considera que los directivos de izquierda intentan aliarse
con el centro y con la derecha, y que, culminando con la
desorientacin social de las fuerzas de izquierda, el Par-
tido Comunista, "escudado tras un sofisma trivial de tc-
ticas de lucha, olvida su misin histrica de partido de
vanguardia y entrega sus intereses vitales a grupos de
vergonzante tendencia centrista". 23
Las reacciones a las acusaciones de Mgica no se hi-
cieron esperar, y ellas ilustran claramente cul era la
causa que en verdad impulsaba a los sectores de izquierda
a buscar la colaboracin de otros elementos hacia su de-
recha. El pe le hace notar a Mgica que su error fun-
damental y peligroso reside en no comprender la gravedad
de la amenaza reaccionaria en momentos en que todas
las fuerzas reaccionarias del pas y del exterior se apres-
tan a sostener la candidatura del general Almazn. 24
y en verdad las directivas izquierdistas se encontraban
sumamente alarmadas ante la posibilidad de que Almazn
reuniera tras de s las fuerzas de la reaccin y llegara a
la victoria en la contienda electoral o en el' campo de
batalla. Frente a esta perspectiva consideraban imprescin-
dible mantener y fortalecer la unidad del PRM. En este
sentido era difcil considerar la candidatura de Mgica,
que en su radicalismo se constituir en un factor de di-
visin y alejara del Partido a numerosos grupos modera-
dos. Frente al peligro de la reaccin se impona la con-
ciliacin en el seno del PRM.
" Exclsior, 14 de julio de 1939.
23 Exclsior, 15 de julio de 1939.
2' Exclsior, 16 de julio de 1939.
215
Esta concepcin se manifestaba plenamente en los li-
neamientos postulados por la CTM, la cual vea como uno
de los problemas bsicos de la sucesin presidencial lle-
a la victoria cvica, evitando la divisin de los prin-
CIpales sectores del pueblo mexicano y sumando las fuerzas
en lugar de restarlas.
25
Y cuando la CTM se decidi oficial-
mente, en febrero de 1939, por la candidatura de vila Ca-
macho, lo. hace considerndolo "el hombre que garantiza la
conservacin y el acrecentamiento de la unidad popular" .26
No cabe duda que Almazn no era un candidato ms,
9
ue
, como en muchas oportunidades anteriores, hara el
]u.ego democrtico a un partido que tena asegurado el
trIunfo de antemano. Esta vez se trataba de un serio
de todas .las fuerzas reaccionarias por conseguir,
mediante la eleCCIn, lo que Cedillo no haba logrado
por las armas. El mismo Crdenas intent mantener a
Almazn dentro del marco del PRM, y por medio de Car-
ca Tllez y de otras personalidades polticas, le ofreci
todas las que creyera necesarias para postular
su precandldatura dentro del seno del partido. 27
as, que el momento poltico impuso la ne-
ceSidad de postular un elemento unificador por parte del _
PRM. Crdenas lo comprendi as y adelant la candida-
tura de vila Camacho. Adems de ser un elemento
moderado, tanto en sus concepciones como en su carcter
personal, era tambin un general y el secretario de De-
fensa, aspecto de suma importancia tomando en cuenta
que no pocos sectores militares simpatizaban con la can-
didatura da Almazn, a pesar de que durante 1939 somos
testigos de una reestructuracin en los planos superiores
del ejrcito. 28
Evidentemente es difcil e inadecuado jugar con hi-
ptesis histricas, pero parecera que las advertencias de
Mgica respecto a las claudicaciones de la izquierda
fueron eVidentemente certeras, dado que a partir del r-
" CTM, -1936-1941, p. 689.
" [bid., p. 682.
21 Entrevista con el licenciado Garda TlIez, Mxico, sep-
tiembre de 1971.
2. Vanse, flor ejemplo, las noticias en El Nacional, .6 de
julio de -1939.
gimen de vila Camacho muy prontamente la izquierda
se convirti en apndice de un organismo poltico que
abandon progresivamente la mayora de las consignas
que florecieron en el perodo cardenista. Por otro lado,
es necesario tener presente que en aquellos momen,tos, un
intento combativo y sin concesiones por parte de la iz-
quierda bien podra haber provocado la divisin del PRM
y la derrota electoral (que muchos aseguran an hoy en
da, que de todas formas sufrieron), o inclusive el cho-
que armado y la guerra civil.
Al analizar esta problemtica debemos recordar que el
PRM se haba formado incluyendo tambin a la pequea
y media burguesa, y que ello evidentemente haba for-
talecido en gran manera su poder poltico, pero parale-
lamente haba limitado el mbito de las posibilidades
ideolgicas y actitudes polticas del PRM.
Manuel vila Camacho fue electo como candidato pre-
sidencial del PRM; en l se depositaron las esperanzas de
la unificacin y el fortalecimiento del Partido. En verdad
vila Camacho no haba ocupado puestos de importancia
hasta el momento en que el presidente Crdenas lo nom-
br subsecretario de Defensa; posteriormente ocup la
Secretara por la muerte del titular, el general Andrs
Fgueroa. El humorista Roberto Soto lo calific como "el
soldado desconocido". 29 vila Camacho se aboc en su
campaa electoral a llenar la funcin para la cual haba
sido postulado: lograr la conciliacin y la unificacin
partidaria.
El mismo Plan Sexenal, establecido por el PRM para el
, perodo 1940-46, reconoce la realidad de la lucha de
' clases, pero no considera ni posible ni aconsejable "for-
zarla hasta sus ltimas consecuencias, puesto que la opor-
tunidad histrica seala como previa la reparacin gra-
dual de injusticias sociales y la necesidad de hacer de
l\1xico una patria fuerte, rica, capaz de sustraerse a in-
fluencias extraas que puedan entorpecer su transforma-
cin interna". so No se quiere, entonces, llevar las con-
tradicciones de los factores de produccin hasta sus ltimas
consecuencias, y agregado a ello, el mismo Plan Sexenal
.. Townsend, p. 337.
lO Partido de la Revolucin Mexicana, Segundo Plan Sexe-
217
asegura a la iniciativa privada que no se topar ni con tra-
bas ni con hostilidades. "A condicin de que se mantenga
respetuosa de las justas aspiraciones del pueblo y apegada a
los preceptos de las leyes, tendr todo el estmulo a que
le da derecho su condicin de factor poderoso en la eco-
noma, pues el progreso nacional slo puede alcanzarse
por suma y combinacin del auge de los indj-,'iduos y
de los grupos que ellos forman para la legtima defensa
de sus intereses, con la equidad por norma." 31 '
El mismo vila Camacho, ya siendo presidente electo,
que no es socialista sino demcrata, y que los co-
no en su gobierno. sino que por el
contrano, se nan dIluyendo debido a la fuerte corriente
a ellos. Asimismo declara que es nece-
sano dar confIanza al inversionista, primero al mexicano
y luego al extranjero.
y finalmente, en estas declaraciones dadas a la revista
expresa que es creyente, catlico por origen y por sen-
tImIento mora1.
32
Frente al PRM se concentraron numerosas agrupaciones
que representaban la oposicin y la reaccin frente a la
labor cardenista.
. En de 1937 se fund la UNS (Unin Nacional
que se extendi principalmente entre cam-
pesInos descontentos por no haber recibido ' beneficios de
las reformas cardenistas, y entre muchos de los arrenda-
y aparceros que no haban participado en el reparto
agrarIO o que se encontraban descontentos con la forma
en que el mismo fue realizado. En lo agrario atacaron
duramente la poltica cardenista y fundamentalmente los
intentos cooperativistas. El diario El Sinarquista, por ejem-
plo, llamaba a los trabajadores a exigir la propiedad de
la parcela, para que la tierra fuera de ellos y nadie
nal, 1941-1946. Texto aprobado en la Asamblea Nacional ce-
lebrada en la ciudad de Mxico los das 1?, 2 Y 3 de noviem-
bre de 1939. Y varios discursos documentales pronunciados
por el Gral. Manuel vila Camacho, candidato nacional a la
de la Repblica, postulado por el PRM, y por el
Gral. Henberto Jara ... s. e., p. 45 .
31 1bid., p. 46.
n Hoy, nm. 187, 21 de septiembre de 1940.
pudiera arrebatrselas. Les explicaba a los campesinos que
si los campos se colectivizaran, de acuerdo con las aspira-
ciones de los "nuevos revolucionarios", pasaran a ser
propiedad de todos y de nadie, y ellos seguiran siendo
desposedos y peones que trabajaran para el patrn ms
poderoso e injusto: el Estado. 33
Con relacin a los obreros, los sinarquistas negaban la
lucha de clases que provoca el odio de las masas cuando
lo que en verdad se necesita, segn su opinin, es el
amor y el sentido de justiCia y comprensin humana por
parte del capitalismo.
34
En lugar de la lucha de clases
los sinarquistas postulaban la unin del capital y el
trabajo, impregnado de espiritualidad a los hombres. 35
"Este es el verdadero sentido de nuestra lucha. ste es
el verdadero cimiento de nuestra nacin: EL ESPRITU.
Cuando la nacin entera tenga firme y fuerte el ESPRI-
TU, vendr entonces la grandeza de nuestra nacin. No
habr amenaza para nuestra patria ... Con el triunfo del
ESPRITU Mxico estar salvado, salvada su riqueza, sal-
vada su soberana, salvada su justicia, salvada su liber-
tad." y despus de recordar la lucha de muchos mexicanps
por ese espritu, finaliza El S'inarquista: "A nosotros nos
toca terminar su obra. A nosotros nos toca ver el triunfo.
As lo quiere Dios". 36 Nos permitimos la cita textual de
estos prrafos, porque son sumamente ilustrativos de otros
muchos que como ellos nos recuerdan algunas ideologas
muy en boga por esos tiempos en el viejo continente.
Los sinarquistas agrupaban en sus filas a numerosos
contingentes catlicos y asimismo a fuertes grupos que lo
caracterizaban como la imagen mexicana del fascismo
europeo.
Almazn recibi tambin el apoyo del PAN (Partido
de Accin Nacional). Este partido, al frente del cual se
encontraba Gmez Morn, agrupaba en sus filas princi-
palmente al capitalismo financiero e industrial. Especial-
mente activo en la formacin de este partido, haba. sido
33 El Sinarquista, 19 de septiembre de 1940.
34 El Sinarquista, 8 de agosto de 1940.
" [bid.
36 El Sinarquista, 31 de octubre de 1940.
el grupo de la gran burguesa de Monterrey, donde el
mismo Almazn tena su residencia . .B7
Otros diversos organismos se alineaban en la contienda
electoral contra el PRM: la Unin de Pequeos Propieta-
rios de la Tierra, la Confederacin de Partidos Indepen-
dientes, etc.
Se destacaba asimismo el Partido Revolucionario Anti-
comunista, al frente del cual se hallaban dos importantes
personajes que haban pertenecido a la lite callista y
que haban desempeado importantsimos cargos antes del
rompimiento de Crdenas con el callismo: los generales
Manuel Prez Trevio y Joaqun Amaro.
Amaro sali contra el cardenismo acusndolo de co-
munista, y condenando lo que considera la esclavitud po-
ltica, econmica y espiritual que en su opinin tratan de
imponer los comunizantes, por medio del yugo del estado
totalitario que pregona el Segundo Plan Sexenal. 38
Numerosos callistas aspiraban a que el general Amaro
intentara tomar el poder por la fuerza, pero segn relata
Eduardo Correa, el mismo Calles se opuso, prefiriendo
unir fuerzas y fortalecer la oposicin electoral. 39
Entre las fuerzas que se oponan al rgimen cardenista
tenan destacado lugar algunos peridicos nacionales que
se declaraban independientes. Los editoriales de Exclsior,
por ejemplo, criticaban la falta de productividad de los
ejidos, las numerosas e injustificadas huelgas, la educa-
cin socialista, y el que no se hubiera hecho nada, en
su opinin, por el indio. 40 Exclsior critic asimismo el
Plan Sexenal, considerando que violaba la libertad de
trabajo y l libertad industrial y afirmando que si el
PRM lo aceptaba, ello equivaldra a un verdadero golpe
de estado. 41
Desde mediados de 1938 surgieron seis aspirantes a la
31 El PAN Y los sinarquistas posean algunos puntos en co-
mn, como, por ejemplo, el catolicismo, el amor a Espaa, el
anticomunismo, una relacin negativa con Estados Unidos, etc.
38 Exclsior, 23 de noviembre de 1939.
3. Eduardo Correa, El balance del avilacamachismo, Edicio-
nes del autor, Mxico, 1946, p. XXIII.
Exclsior, 4, 7 Y 8 de noviembre de 1939, entre otros.
" [bid., 11 de noviembre de 1939.
presidencia de la Repblica: vila Camacho, Mgica,
Snchez Tapia, Magaa, Almazn y Amaro. Mas la con-
tienda electoral se llev a cabo entre vila Camacho, por
parte del PRM, y Andreu Almazn, que unific tras de
s a los diferentes grupos oposicionistas.
Almazn constitua una personalidad mucho ms cono-
cida y prestigiosa, en el mbito nacional, que el candi-
dato del PRM. Era uno de los ms destacados generales
del Ejrcito Nacional y amn de ello uno de los millo-
narios ms grandes del pas. Su residencia se encontraba
en la ciudad de Monterrey, posea grandes extensiones
de tierra y era asimismo socio de numerosas empresas
industriales y financieras, entre otras, la de construccin
de caminos. '
En su campaa poltica, Almazn intent reunir en
torno a su candidatura a todos los sectores del pueblo
mexicano, dirigindose tanto al proletariado como a la
gran burguesa, y criticando la poltica seguida pot el
regmen cardenista. Al respecto son ilustrativos estos con-
ceptos expresados por Almazn en febrero de 1940: "yo
entiendo el radicalismo no al modo de ellos, que lo han
convertido en medio de lucro y farsa constante, sino como
el propsito firme de luchar denodadamente, sin descanso
y sin vacilaciones, por el mejoramiento constante de las
clases desheredadas, pero sin lastimar ni herir intilmente
al resto de los mexicanos, que merecen tambin la pro-
teccin, la ayuda y el respeto del gobierno" . 2 Deseoso
de atraerse al pueblo mexicano, no por ello Almazn de-
jaba de manifestar su apego y su preocupacin por los
intereses de la gran burguesa que constitua uno de sus
principales respaldos electorales, y a la cual perteneca
personalmente.
Almazn adverta al pueblo que exista el peligro de
que "el partido de la imposicin" pusiera en prctica el
monstruoso plan ruso que acababa de concebir pata co-
lectivizar a Mxico, y acusaba al gobierno de querer des-
truir la agobiada industria del pas, eliminar a los co-
merciantes, nulificar a los hombres de iniciativa y de.
trabajo, y convertir a los obreros en esclavos y mantener
.. Bernardino Mena Brito, El PRUN, Almazn y el desastre
final, Ediciones Botas, Mxico, 1941, p. 306.
221
a los campesinos perpetuamente en la forma colonial de
la encomienda.
3
En el campo agrario Almazn critic las tierras aban-
donadas, las obras de irrigacin destruidas y la poca pro-
duccin, que era menor inclusive a la de los antiguos
hacendados. En su opinin todo esto se deba a la des-
confianza del campesino, que no produce porque no tiene
la seguridad que surge de la propiedad de la tierra, y
teme que al morir su familia sea arroj ada del lugar. Al-
mazn exige que se otorgue a los campesinos el ttulo de
sus parcelas, para que estas comiencen a producir. 44 Asi-
mismo considera al ejido como un medio elemental para
dar de comer a los desvalidos, pero de ninguna manera
un fin en s mismo. "El fin que yo anhelo para cada
agrarista honrado, trabajador y competente, es que se
convierta, con ayuda de la nacin, en pequeo propieta-
rio dueo de una extensin no menor de veinte hectreas
de tierra.".5
Los diferentes grupos oposi6ionistas que respaldaban a
Almazn tenan como denominador comn la negacin
de la poltica emprendida por Crdenas durante su se"
xenio. En medio de toda la retrica electoral, destaca-
ban en la oposicin el rechazo de la poltica ejidal, la
negacin de la lucha de clases, el rechazo de la educacin
socialista, la necesidad de unificar a capitalistas y obre-
ros, y la preocupacin por los ltimos, mas sin perjudicar
a los primeros. Era sta en realidad la reaccin contra
el progresismo cardenista. Pero a esta reaccin no se opo-
na el cardenismo tal cual se haba manifestado durante
el sexenio 1934-40, sino que un cardenismo que temeroso
de la reaccin limaba sus "asperezas radicales" y se acer-
caba en muchos aspectos a algunas de las posiciones de
sus contrarios. Tambin el PRM llamaba a los inversio-
nistas y vila Camacho anunciaba que dara los ttulos
de las parcelas a los campesinos. 46 vila Camacho. como
ya vimos, se declar inclusive demcrata y no socialista.
.a Exclsior, 14 de noviembre de 1939.
Exclsior, 28 de noviembre de 1939 .
[bid .
.. Vanse, inclusive, las declaraciones de Crdenas en el
mismo sentido en El Nacional, 11 de julio de 1939.
222
El 7 de julio de 1940 se verificaron las elecciones en
medio de un clima sumamente violento y despus de
que Almazn haba declarado, algunos das antes, que si
la voluntad del pueblo era burlada, vera como su inelu-
dible obligacin el encauzamiento de la fuerza popular
para ponerla al servicio del derecho y defender la sobe-
rana de la nacin, evitando a toda costa que un grupo
usurpador se adueara de los destinos de Mxico. 47
En un principio pareci que la votacin era favorable
al general Almazn. ste logr mayora en numerosas
ciudades, y dado que la comunicacin desde las mismas
era ms rpida se fue creando la impresin que triun-
faba en las elecciones. Segn nos relata el licenciado Gar-
ca Tllez, entonces secretario de Gobernacin, el mismo
Crdenas, que haba visitado personalmente durante todo
el da los diferentes distritos electorales de la ciudad,
crey en un principio que Almazn haba logrado la ma-
yora. As .se lo expres al propio Garda Tllez, quien
logr localIzarlo hasta la noche del da de las elecciones.
En esa oportunidad Crdenas le dijo que pareca que
Almazn haba ganado y que era necesario entregarle el
poder, pero fue entonces cuando el secretario de Gober-
nacin le explic que la votacin de los campesinos ha-
ba definitiva y absolutamente el resultado de
las elecciones en favor de vila Camacho.
48
El mismo Almazn sostuvo que haba logrado nada
menos que el 90% de los votos,49 y el Hombre Libre
hablaba de la "usurpacin avila-fachista".50
Lo que sucedi con el almazanismo despus de las elec-
ciones fue una verdadera tragedia. Los almazanistas es-
peraron que su jefe cumpliera con su promesa y frente
;1 la "usurpacin" dirigiera un movimiento armado. Al-
mazn entr en contacto con diferentes elementos norte-
americanos e inclusive se reuni personalmente con el
hijo del presidente Roosevelt, Elliot Roosevelt, quien le
manifest que como consideraba que la mayor parte
\
El Hombre Libre, 5 de julio de 1940.
' Entrevista con el licenciado Carda Tllez Mxico, sep-
de 1971. '
El Hombre Libre, 31 de julio de 1940.
. El Hombre Libre, 26 de julio de 1940.
del ejrcito e?contraba con Almazn, lo que proceda
era la organrzaCln de un coup violento. Por su parte,
Almazn relata que rechaz la idea de un levantamiento
armado y que confiaba en que el pueblo no permitiera
la usurpacin y tomara el poder en noviembre. A pesar
de .estas no claras con respecto a su futura
Almazan no dep de reconocer que mencion la
necesidad de conseguir "algunos pocos elementos de gue-
rra" en Estados Unidos. 51
No duda que cifraba sus esperanzas en
el gobierno norteamencano, pero ste no actu e inclu-
sive envi al vicepresidente Henry Welles a la ceremonia
de toma de posesin por parte de vila Camacho.
Dentro del campamento almazanista, numerosos de sus
dirigentes exigieron la revuelta armada, y segn relata
Eduardo Correa, el mismo Calles expres que Almazn
deba tomar las armas o sacar conclusiones. 52 Los almaza-
nistas, despus de insultar duramente a su ex jefe por
negarse a encabezar la revuelta armada, 53 salieron .pbli-
camente contra l, acusndolo de haber estado en cons
tante comunicacin secreta con Crdenas, del cual haba
sido un "instrumento solapado" para sacrificar la opo-
sicin.
54
Pero Almazn renunci a la lucha armada. Su posicin
era demasiado floreciente para sacrificarla en forma defini-
tiva. En las declaraciones que public a fines de diciem-
bre 1940 hace mencin de la forma en que
su dmero fue despIlfarrado en la contienda electoral. 55
La de vila Camacho posibilit la concilia-
cin de los elementos almazanistas que comenzaron a
buscar su lugar en la nueva administracin olvidando
prontamente la "usurpacin".
Con el fracaso de Almazn y su decisin de no luchar
por el poder, fenecieron definitivamente en Mxico el
cuartelazo y el caudillismo. De ah en adelante las ins-
tituciones polticas creadas por Crdenas se convirtieron
51 Mena Brito, pp. 279, 280 .
51 Correa, p. XXXVI
., Mena Brito, p. 202 .
[bid., p. 218 .
., [bid.) p. 221.
en el marco de la lucha poltica, siendo el respeto a la
autoridad del presidente en turno la condicin bsica para
el mantenimiento de la unidad y la paz nacionales.
De la misma forma que durante el perodo del caudi-
llismo revolucionario sealamos que con el maximato la
forma caudillista se impuso al contenido revolucionario,
pareci que al finalizar el sexenio cardenista la forma
institucional logr primaca inclusive con relacin al con-
tenido revolucionario. No cabe duda que Crdenas se vio
afectado por diferentes pasos dados por vila Camacho
en tanto presidente de la Repblica, pero se abstuvo en
todo momento de poner en duda su autoridad. Segn sus
propias palabras el presidente es el presidente, y aunque
cometiera despropsitos, era . preferible cooperar con l
que criticarlo. 56 Crdenas seala que debido a que se de-
ca que vila Camacho fue presidente gracias a su amis
tad, deba ser prudente, y que cuando el sucesor de ste
tomara el poder, podra expresar su pensamiento con
ms libertad. Pero cuando Alemn lleg a la presidencia
y llev a cabo un programa opuesto en muchos aspectos
bsicos al cardenismo, Crdenas no sali a la lucha abier-
ta. Cuando s estuvo dispuesto a hacerlo fue en el mo-
mento en que el principio de no reeleccin se encontraba
en peligro. Entonces s, al ver en peligro el rgimen ins-
titucional, haba necesidad de defenderlo. Crdenas leg
a Mxico las instituciones polticas y, solamente, la po-
sibilidad de que las mismas sirvieran de conducto a la
Revolucin.
'" Townsend, p. 361.
CONCLUSIONES
Al comienzo de la dcada del treinta, la Revolucin me-
xicana pareca seguir el derrotero poltico y socioecon-
mico del maximato. Calles haba comenzado a impulsar
a la reforma agraria y haba finalizado deteniendo su rea-
lizacin; se haba mantenido firmemente frente al impe-
rialismo norteamericano para doblegarse frente a la suti-
leza diplomtica de Morrow; haba comenzado impulsando
la sindicalizacin obrera para instrumentarla luego de
acuerdo con sus intereses polticos, a la par que se acer-
caba al capitalismo; haba lanzado al vaco la idea de la
institucionalizacin del pas para volverle luego la es-
palda del maximato.
Sobre este trasfondo, el cardenismo se expres prime-
ramente como una negacin; como la negacin de la con-
tlarrevolucin en el poder, como la negacin de la nueva
oligarqua de millonarios y latifundistas "revolucionarios"
que se escudaban tras el maximato y tras la retrica y el
mito de la Revolucin.
La negacin del callismo se llev a cabo con el apgyo
popular y en funcin de ideales sociales, considerando,
como lo expres Crdenas, que la patria no es una
simple eclosin de entusiasmo, sino ms bien, y sobre
todo, el disfrutar en comn de las riquezas de un terri-
torio.
La negacin de la situacin existente y la aspiracin a
la estructuracin de una sociedad ms justa que diera sen-
tido al sacrificio revolucionario de 1910 se expresaron por
medio de la terminologa y la conceptualizacin socia-
lista. Luego de la triunfante revolucin de octubre y de
la catstrofe capitalista de 1929, podramos decir que el
mundo conceptual del socil!lismo se impuso en forma
casi natural. El socialismo proporcion el instrumental
y la conceptualizacin de los que careca la Revolucin
mexicana para poder llevar a cabo el anlisis de su desa-
[225 ]
226
CONCLUSIONES
yrollo y su autocrtica. Al recibir al socialismo en tanto
el instrumento que permita la crtica de la Revolucin,
se adquirieron, junto con l, sus postulados sociales bsi-
cos, rero interpretndolos, a menudo, de tal modo que
no sIempre se daba la correspondencia con la compren-
sin original de los conceptos. Crdenas, por ejemplo,
postul.a la socializacin de los medios de produccin, pero
se en verdad a la expansin del sistema coopera-
tIvIsta y al mejoramiento radical de las condiciones del
proletariado nacional. En verdad, aspira a la organizacin
de los obreros y a su fortalecimiento y capacita-
CIn para que puedan desempearse exitosamente en la
confrontacin clasista, mas mantiene en todo momento
el a la Constitucin de 1917 y en ninguna opor-
el deseo o la intencin de abolir la pro-
pIedad privada. Por el contrario, en mltiples oportuni-
dades expresa su respeto por la misma. Amn de ello,
guarda un lugar predominante para la funcin regula-
dora del que, en su concepto, es el nico que po-
see una vlSln general y de conjunto.
Sin lugar a duda, Crdenas brega constantemente por
el adelanto de los obreros y ataca a la gran burguesa
monopolista y al imperialismo; pero en el contexto ge-
neral de su poltica socioeconmica, tal cual lo vimos en
el captulo IV y en el captulo v, parecera que en reali-
dad encontramos frente a un intento de integrar a
la burguesa al marco nacional. Al limitar la accin im-
perialista y al promover decisivamente el desarrollo de la
industria nacional, Crdenas dio un impulso definitivo a
la burguesa nacional en sus diferentes grados. En la in-
dustria de transformacin, se duplic durante el sexenio
.el nmero de empresas existentes como el capital
mverudo, y el volumen de los productos creci tan r-
pidamente como en la poca de vila Camacho (vase el
captulo v) .
limitar la expansin monopolista del capi-
nacIOnal, y al exigir a los capitalistas que cum-
:.heran con sus deberes hacia el proletariado, asegurando
para los trabajadores "una justa participacin en las
utilidades obtenidas", lo que Crdenas buscaba en reali-
CONCLUSIONES 227
dad era crear las condiciones que posibilitaran la integra-
cin de la burguesa al marco nacional.
Mas debemos tener presente en todo momento que
esta integracin no implica de modo alguno la idea re-
formista comn de una armona de clases y una convi-
vencia pacfica entre las mismas. Por el contrario, Crde-
nas reconoca el carcter conflictivo de las I:elaciones
clasistas, y consideraba innegable la realidad de la lucha
de clases. Pero Crdenas no vea a la lucha de clases como
el camino hacia una reestructuracin socialista de la so-
ciedad, sino . como un medio hacia el reformismo, para
imponer un equilibrio que implicara una relacin ms
justa entre los diferentes factores de la produccin. La
justicia surgira entonces no de una armona y un con-
senso general, sino del constante alerta y del continuo
batallar del proletariado frente a los intereses capitalistas.
La supremaca del Estado era la garanta de que la lucha
de clases no trascendiera los lmites sealados. Como ex-
plicamos en el captulo IV, se trata de una lucha de clases
al servicio del reformismo, en pro de la limitacin de
las condiciones de la presencia capitalista, mas no de su
eliminacin.
No podemos hablar del sexenio cardenista como de una
revolucin capitalista porque ello implicara un desen-
tendimiento de la creacin de ejidos en lugar de numero-
sas haciendas que funcionaban ya en moldes capitalistas
y, en fin, un desentendimiento de los aspectos bsicos
de la poltica social cardenista; por otro lado ya abun-
damos con relacin al hecho de que no se trata de ningn
modo de un intento socialista, y por lo tanto la realidad
del sexenio nos impone el concepto de reformismo a priori,
un reformismo que no aparece despus del desarrollo del
proceso de constitucin capitalista y que no lo viene a
moderar en tal o cual medida, como sucedi en la Europa
de los siglos XIX Y XX, sino que tiene lugar paralelamente
al surgimiento mismo del capitalismo mexicano.
El intento reformista se expres tambin con relacin al
imperialismo. Como explicamos en el captulo v, lo que
se quera era la reforma de las condiciones existentes,
pero no la desaparicin de las empresas extranjeras que
operaban en el pas. En la industria petrolera, por ejemplo,
228
CONCLUSIONES
se buscaba "un equilibrio entre las fuerzas econmicas
de la industria", y en general, pareca que se aspiraba a
lo que algunos idelogos latinoamericanos. reformistas. con-
sideran la posibilidad de una convivenCia con capItales
imperialistas que tomen en cuenta las necesidades na-
cionales; como la posibilidad de la humanizacin del ca-
pital. Pero del mismo modo como Crdenas vea las re-
laciones clasistas como un continuo bregar que tena que
tener lugar en la sociedad bajo el control estatal, de la
misma forma Crdenas no poda considerar la mera con-
vivencia pacfica con los intereses imperialistas.
iba hacia el equilibrio y la convivencia, pero conscIente
que en el mejor de los casos sera sta una convivencia
conflictiva. Es en esta perspectiva donde se deben com-
prender numerosas medidas tomadas por l y, entre ellas,
la Ley de Expropiacin de octubre de 1936. Como lo se-
alamos en el captulo v, el caso de la expropiacin del
constituye el fin de una de las primeras ilusio- u
nes latinoamericanas del capitalismo humanizado y de la
posibilidad de la convivencia de los intereses imperialis-
tas con las necesidades sociales y nacionales.
Pero si hablamos anteriormente de posturas reformistas,
en lo que se refiere a la reforma agraria nos con
una accin revolucionaria. Las estructuras latIfundIstas se
vieron seriamente lesionadas y dieron paso en gran me-
dida a una estructura ejidal, comenzando a configurarse
una nueva imagen del estado nacional e integrando a
enormes contingentes del campesinado a la nacin, de la
cual, como lo expresamos en el captulo VI, se hallaban
marginados y separados por la cerca de la hacienda. A
pesar del reparto de casi 18 millones de hectreas, Mxico
continuaba an siendo, al final del sexenio cardenista, un
pas esencialmente latifundista, dado que cerca del 70%
de las tierras se encontraban concentradas en predios de
ms de 500 hectreas. Pero, como explicamos en el cap-
tulo VI, slo una pequea parte del total de las tierras
era de riego o de temporal, y con relacin a las mismas
las tierras otorgadas por Crdenas se acercaron a ms
del 40% del total. Los ejidos se constituyeron en un ele-
mento predominante en diferentes e importantes cultivos
y. amn de todo ello, los 18 millones de hectreas que-
CONCLUSIONES 229
daron pendientes por encima de los prximos gobiernos
como un indicativo de su accin revolucionaria. Seala-
mos asimismo, en el captulo VI, que, a pesar de la pre-
ferencia de Crdenas por los ejidos y por el intento del
desarrollo cooperativo de los mismos, respet en todo mo-
mento la pequea propiedad privada. Por otro lado, al
justificar la implantacin .de denomin.ados eFdos .co-
lectivos, Crdenas hace hIllcapI no en Ideologlas, SIllO
en el lado prctico de la problemtica, dado que diferen-
tes cultivos podan continuarse nicamente por medio de
la labor cooperativa y no por medio de un sistema de
pequeas parcelas. . .
Y, finalmente, refirmonos a la problemtIca poltIca,
en medio de la cual Crdenas estableci moldes y cate-
goras que constituyeron su legado ms persistente. .
Al crear al PRM basndose en la estructura sectOrIal,
Crdenas forma una nueva organizacin poltica cuyo as-
pecto bsico lo constituye su carcter absoluto y
svo, puesto que intenta agrupar en su seno a los dIfe-
rentes sectores de la nacin, llevando a cabo la integra-
cin poltica de la misma en el marco de un partido
nico. Crdenas no llev a cabo la reestructuracin po-
ltica de un partido sino la reestructuracin poltica de
la nacin.
Uno de los principios bsicos del cuadro poltico es-
tructurado por Crdenas lo constituy la necesidad de
conservar el poder y la estabilidad por medio de la uni-
dad. Esta unidad se hallaba basada fundamentalmente en
la postulacin de la identidad de cuatro conceptos: na-
cin, revolucin, partido y gobierno. La nueva nacin
mexicana surgi de la Revolucin; las fuerzas revolucio-
narias se hallan representadas por el PRM y el gobierno es
el de las fuerzas revolucionarias representadas por el PRM
en pro del inters nacional. El cuadro se completa con el
presidente que se constituye, as, en el ltimo punto de in-
tegracin de lo nacional y lo revolucionario a travs del
Partido y del gobierno de la nacin. El partido nico
plica esta identidad y esta exclusividad de conceptualizacin
de la Revolucin y de la nacin. La unidad y la identidad
de los conceptos recordados constituyen el principio que
justifica la estructura poltica nacional y le da su razn de
230 CONCLUSIONES
ser. Pero al ser la unidad el concepto que da vida a la es-
tructura, impone tambin a la misma la necesidad de su
conservacin y delimita por lo tanto la accin presidencial.
El presidente podr apoyar ms a tal o cual sector, pero
nunca podr desentenderse por completo de uno de ellos
o lesionarIo vitalmente: el perturbamiento de la unidad
lesionara la unidad y la identidad partido-nacin, y da-
ra lugar al surgimiento de una nueva visin de lo na-
cionaly de lo revolucionario. Cuando un presidente
rompe las reglas del juego, sta es la consecuencia inme-
diata. Esto explica tambin el vaivn en la orientacin
poltica de los diferentes perodos presidenciales, lo que
en verdad constituye un ' movimiento de compensacin im-
puesto por la necesidad de mantener la unidad y la iden-
tidad partidaria-revolucionaria-nacional, necesidad impues-
ta por la estructura poltica del sexenio cardenista. "-
La estructura poltica creada por Crdenas le sirvi de
base y de respaldo para poder llevar a cabo una valiente
po.ltica antiimperialista y pro obrera, pero, como ya ex-
phcamos en el captulo IV, la estructura poltica creada
por Crdenas era susceptible de una instrumentacin com-
pletamente diferente_ Ello se hizo mucho ms patente
en . funcin de la. preponderancia presidencial que carac-
tenz a todo el SIstema. En la proyeccin del cardenismo
en la historia mexicana, las estructuras polticas creadas
por Crdenas tomaron primada sobre el espritu y los
objetivos que las animaron en el momento de su creacin.
Evidentemente, una de las preguntas fundamentales que
deben ocupar al Mxico de hoy en da es la de si es
posible infundir un nuevo espritu y llegar a mayores
realizaciones por medio de las estructuras polticas ya exis-
tentes, o se debe, en cambio, intentar su completa rees-
tructuracin.
Debemos agregar an, que el cambio en la instrumen-
tacin de las estructuras polticas se vio facilitado por la
labor social y econmica llevada a cabo durante el se-
xenio cardenista. Esta labor, sin llegar a constituirse en
una revolucin estructural en todos los mbitos del acon-
tecer nacional, elev de todas formas a las clases bajas
de la sociedad mexicana a un plano en el cual las posi-
bilidades de la revolucin quedaron neutralizadas, per-
CONCLUSIONES 231
mitiendo as el libre desempeo de los nuevos instrumen-
tos pol ticos.
Crdenas fue el gran reinvindicador del campesinado
mexicano, luch en pro del movimiento obrero, mantuvo
una postura antiimperialista inclaudicable y cre las nue-
vas instituciones polticas del Mxico actual. Las estruc-
turas polticas subsistieron, aunque instrumentadas con
diferentes fines; de los logros sociales cardenistas Mxico
se fue apartando en menor o mayor medida, y los mis-
lIlOS se convirtieron en una categora de la cual nos po-
demos servir para tener conciencia de lo que se puede
hacer y valorar lo que se ha hecho y se est haciendo.
BIBLlOGRAFiA
No se incluyen a continuacin todos los trabajos o docu-
mentos consultados, sino slo aquellos que han sido citados
a lo largo de la investigacin.
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del perodo correspondiente al gobierno de Crdenas se
encuentra sin orden ni clasificacin.)
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impreso en productora grfica
capuchinas nm. 378
col. evolucin, cp. 57700
10 de diciembre de 2003
Este anlisis de la Revolucin
mexicana realizado por Tzvi Medin
se centra en el perodo de gobierno de
Lzaro Crdenas, etapa en la cual la
Revolucin parece alcanzar un proceso
de realizacin verdadera y se convierte
en instrumento para mejorar las condiciones
de vida del indio, el campesino y el o b r e ~ o
Ajustndose al contexto socioeconmico de
la poca y a su dimensin histrica, este
estudio ahonda en la ideologa y la praxis
poltica del general Crdenas, enfocando
su actuacin desde el seno mismo del
maximato callista que a punto estuvo de
poner fin a la reforma agraria. Impregnado
desde un principio de la naturaleza de esta
realidad, Crdenas dio una verdadera e
histrica leccin' en el manejo de la tcnica
poltica para llegar al poder efectivo; una
vez en l , pasa del socialismo al socialismo
de la Revolucin mexicana, que se
expresa finalmente como un pluralismo
econmico, en el cual el proletariado debe
organizarse sindical mente y asimismo
en cooperativas de consumo y de
produccin. El desarrollo ex positivo de esta
obra tiende a mostrar en toda su amplitud
y profundidad la praxis cardenista, cmo sus
ideas se fueron definiendo y concretando,
en qu medida se modificaron en el
proceso de su realizacin y en qu
medida se vieron desvirtuadas
en el momento de la accin.
, ISBN 968- 23-1632- 4
)J(()
Si9IO
veintiuno
editores
I
9 7 89 682 316326

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