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Per:
Hacia una estrategia revolucionaria de desarrollo
Jan Lust
Resumen
La estructura econmica del Per no ha cambiado mucho desde la dcada de 1960. Al comparar la estructura exportadora del pas para los perodos 1960-1970 y 2000-2012, se llega a la misma conclusin. Per sigue siendo predominantemente un proveedor de productos no tradicionales, especialmente de minerales. Una revisin del perodo de 1970-2000, sin embargo, muestra procesos de deprimarizacin y reprimarizacin de la economa de acuerdo con la correlacin nacional de fuerzas de clase. Este ensayo pretende responder a la pregunta si la estructura econmica y exportadora actual podra cambiarse dentro de los lmites establecidos por el capital internacional y dada la hegemona absoluta de la ideologa neoliberal en la sociedad. El documento concluye con una llamada a la elaboracin de una estrategia revolucionaria de desarrollo basada en stas capas sociales que podran poner al sistema en jaque. Esta estrategia podra ser conceptualizada como un proceso que avanza de acuerdo con los cambios en la correlacin de fuerzas de clase. Adems se considera esta estrategia como una de las claves para cambiar la estructura de la economa peruana como tambin un paso hacia una sociedad sin explotacin y opresin.
Palabras claves:
Per, estructura productiva y exportadora, neoliberalismo, dependencia, estrategia revolucionaria de desarrollo.
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Introduccin
Por alrededor de sesenta aos, los tericos del desarrollo estn discutiendo el problema del subdesarrollo y cuestiones relacionadas en lo que se ha denominado el Tercer Mundo. Diferentes tipos de estrategias de desarrollo han sido elaboradas e implementadas, condicionadas por la correlacin internacional de fuerzas de clase. Sin embargo, hasta hoy, los tericos del desarrollo no han sido capaces de encontrar soluciones duraderas al problema del subdesarrollo. Las estrategias que han sido implementadas para hacer frente a la cuestin del subdesarrollo tomaron, y an toman, los lmites del modo de produccin y distribucin capitalista como dados. De hecho, aunque estos tericos criticaron, y siguen criticando, las estructuras externas e internas las que hicieron muy difciles el progreso en el Tercer Mundo y desarrollaron propuestas, y siguen haciendolo, que apuntaban a un cambio de estas estructuras, sin embargo, estas proposiciones fueron confinadas dentro del marco capitalista global. Se podra argumentar que estos tericos estaban ms preocupados por la expansin del sistema capitalista y la mejora de su funcionamiento, teniendo en cuenta que un sistema basado en la explotacin y la opresin se traducira en beneficios para todos, en vez que se preocuparan por las causas fundamentales del subdesarrollo en s. El problema del subdesarrollo y otras cuestiones relacionadas eran sus puntos de partida y era necesario que el Tercer Mundo se pusiera en un camino que podra conducir al progreso. El perodo en que las primeras estrategias de desarrollo comenzaron a aparecer es considerado como la era dorada del capitalismo, que se produjo sobre todo en los pases avanzados y fue caracterizado por la rpida expansin econmica y altas tasas de emple o. Los tericos del desarrollo, sin duda, se vieron influidos por las posibilidades que un camino de desarrollo capitalista estaba ofreciendo y por lo tanto no es de extraar que sus estrategias se refieran principalmente a cuestiones macro como la estructura econmica de la sociedad y el papel del estado en la economa. Todo esto lleg a su fin con la crisis capitalista de la dcada de los aos setenta del siglo pasado. La reestructuracin poltica, econmica y social de las sociedades capitalistas que se llev a cabo en las dcadas de
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1970 y 1980, impact fuertemente en las estrategias convencionales de desarrollo que fueron elaboradas por esos aos: el anlisis de las estructuras del subdesarrollo fue puesto a un lado y un anlisis normativo tom su lugar. Cuando, a finales de la dcada de ochenta, la Unin Sovitica se derrumb y los antiguos pases socialistas reales existentes de Europa del Este comenzaron a reintroducir el capitalismo, naci una nueva era. Se consider que no exista otra alternativa que el capitalismo y en lugar de tratar de reestructurar sus economas, el Tercer Mundo debera abrirse al capital internacional. Adems, lo que hoy se conoce como globalizacin ampli y profundiz este proceso de lo que se podra llamar neo-colonizacin. Las estrategias de desarrollo que actualmente se estn elaborando y aplicando no cuestionan, al igual que las de las dcadas de 1950 y 1960, las causas fundamentales del subdesarrollo, es decir, el capitalismo. Todo esto es comprensible, ya que la actual correlacin internacional de fuerzas de clase favorecen a las clases dominantes y stas no estn interesadas en solucionar las races del subdesarrollo. De hecho, incluso se podra argumentar que todas las estrategias de desarrollo que no rompen con las restricciones del modo de produccin capitalista se oponen al inters (histrico) de las capas sociales oprimidas, es decir, al inters de crear una sociedad basada en principios socialistas. En este trabajo demostramos que la estructura de la economa peruana no ha cambiado notablemente en los ltimos cincuenta aos, y que para su desarrollo depende en gran medida de los pases del Norte.33 Aunque en las dcadas de 1970 y 1980, como los datos mostrarn, al parecer se trat de hacer el Per menos dependiente de los pases del Norte (deprimarizacin), sin embargo, cuando en la dcada de 1990 se introdujeron las polticas neoliberales el Per fue puesto en un camino de la reprimarizacin. El auge de los commodities, que comenz a desplegarse en la primera dcada del nuevo milenio, ha dado un impulso a las polticas de reprimarizacin. Como consecuencia de
33 Aunque presentaremos datos sobre la estructura de produccin y de exportacin en relacin con el perodo 1970-2000, nuestra atencin se centra en los perodos 1960-1970 y 2000-2012. El anlisis parte de la dcada de sesenta ya que en estos aos las ideas de los economistas desarrollistas comenzaron a echar races en la sociedad latinoamericana. Adems, econmicamente fue un perodo relativamente prspero para el Per. Dejamos las dcadas de setenta, ochenta y noventa a un lado, ya que estos aos fueron polticamente muy turbulentos y la poltica influy fuertemente en el desarrollo econmico. Como tales, estas dcadas, por separado y en conjunto, no pueden ser simplemente comparadas con otras dcadas en la historia contempornea del Per.
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las grandes inversiones en la minera, desencadenadas por el aumento de la demanda de China y la subida de los precios de los commodities, el Producto Bruto Interno (PBI) del Per comenz a incrementarse espectacularmente. Segn el Fondo Monetario Internacional (2013: 5), en el perodo 2002-2012 la economa peruana casi se duplic en tamao y el PBI real creci a una tasa media anual del 6 " por ciento (el crecimiento promedio de 10 aos ms alta en la historia del Per). Mediante el anlisis de la estructura productiva y exportadora del Per, problematizamos si estas estructuras podran ser cambiadas dentro de los lmites establecidos por el capital internacional y la actual correlacin de fuerzas de clase en el Per. Este trabajo est organizado en seis secciones. En las secciones uno y dos presentamos datos relativos a la estructura productiva y exportadora del Per en la dcada de sesenta y durante el perodo 2000-2012. Adems, mostramos cifras relevantes en relacin con las inversiones extranjeras directas (IED) para estos periodos. En la tercera seccin se presentan datos globales en lo que respecta a la evolucin de la produccin peruana y la estructura de las exportaciones. En la cuarta seccin se examina si la tendencia a la reprimarizacin de la economa peruana podra ser revertida y en la quinta seccin nos preguntamos si la estructura productiva actual puede ser cambiada. En la sexta seccin presentamos como conclusin nuestras ideas con respecto a una estrategia revolucionaria de desarrollo.
Central del Per, de cuyo sitio web se extrajo la informacin. Diferencias de redondeo hacen que los porcentajes no sumen o estn ligeramente por encima del 100%.
Tabla 1: Estructura econmica del Per: 1960-1970 (en porcentajes de la contribucin al PBI)
Agropecuario* Pesca Minera Manufactura Electricidad y agua Construccin Comercio Otros Servicios Impuestos a los productos y derechos de importacin 1960 10,7 0,6 3,7 17,2 0,6 3,5 15,3 36,9 11,3 1964 9 1,1 3,3 17,1 0,7 3,4 15,4 38,5 11,5 1968 8,1 1 3,2 17,2 0,8 2,9 15,5 39,6 11,6 1970 8,5 1,1 3,1 17,2 0,8 3,2 15,1 39,7 11,4
*El sector agropecuario incluye el sector silvcola. Fuente: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html (Consultado 29/08/2013).
En la dcada de 1960, la sociedad peruana estaba econmicamente dominada por el capital internacional en general y lo de los Estados Unidos en particular. Per era una semi-colonia. El capital extranjero controlaba, dominaba o posea el 85% de las empresas mineras; 14 de las 20 mayores empresas pesqueras; 6 de las 19 ms grandes empresas azucareras; la venta de la produccin de algodn; todos los bancos; las empresas de energa y de comunicaciones; y la sector manufacturero (Malpica, 1970; Cotler, 1978). Per fue una fuente de materias primas, necesaria para el desarrollo de las economas imperialistas. En los aos 1950-1967, la industria minera del Per fue uno de los objetos de inversin ms importantes para las empresas estadoudineneses (Cotler, 1978; Malpica, 1975). En la Tabla 2 se presentan datos sobre la estructura de las exportaciones de la economa peruana en los aos sesenta. Los porcentajes representan su contribucin a las exportaciones totales a precios corrientes. Los datos relativos a las exportaciones de productos no tradicionales no estn disponibles. La categora Otros no fue especificado por el Banco Central del Per, de cuyo sitio de web se extrajo la informacin.
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Productos no 9,3 7,7 3,9 5,8 tradicionales Otros 0 0 0 0 Fuente: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html (Consultado 29/08/2013).
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El impacto de la minera al PBI no es muy claro como estamos utilizando el nivel de precios de 1994. Debido a los aumentos de los precios de los commodities, debe ser obvio que su peso ha aumentado de manera espectacular. Los datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) muestran que desde 1991 la participacin del sector minero en el PBI tena una tendencia al alza. Mientras que en 1991, en precios corrientes, contribuy 4,1% al PBI, en 2010 este creci hasta el 10,6%.
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*El sector agropecuario incluye el sector silvcola. Fuente: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html (consultado 29/08/2013).
En la Tabla 4 se presentan datos sobre la estructura de las exportaciones de la economa peruana en el periodo 20002012. Los porcentajes representan su contribucin a las exportaciones totales a precios corrientes. Los datos relativos a las exportaciones de productos no tradicionales no estn disponibles. La categora Otros no fue especificado el Banco Central del Per, de cuyo sitio de web se extrajo la informacin.
Tabla 4: Estructura de exportaciones del Per: 2000-2012 (en porcentajes del valor total de las exportaciones)
Productos tradicionales Pesqueros Agrcolas Mineros Petrleo y derivados 2000 13,7 3,6 46,3 5,5 29,4 1,5 2004 8,6 2,5 55,6 5 27,2 1,1 2008 5,8 2,2 58,4 8,6 24,4 0,6 2012 5 2,4 56,8 10,9 24,2 0,7
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de un exportador de productos tradicionales en un proveedor internacional de productos no tradicionales. Aunque no es nuestra intencin analizar los aos que se encuentran entre la dcada de sesenta y los primeros 12 aos del nuevo milenio, sin embargo, para que el lector pueda hacerse una idea de lo que ha sucedido, presentamos los Grficos 1 y 2. En el primer grfico se muestran los datos relativos a la evolucin de la estructura econmica del Per en el periodo 1960-2010 basada en el nivel de precios de 1994, en porcentajes de la contribucin de los distintos sectores econmicos al PBI. En el segundo grfico se presentan las cifras en lo que respecta a la evolucin de la estructura de las exportaciones del pas en el perodo 1960-2010.
Grfico 1: Estructura econmica del Per: 1960-2010 (en porcentajes de la contribucin al PBI)
45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%
Grfico 2: La estructura de exportaciones del Per: 1960-2010 (en porcentajes del valor total de las exportaciones)
100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html (Consultado 29/08/2013).
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comercio fue liberalizado. Justo antes de anunciar las medidas, el ejrcito fue movilizado para tomar posicin en diferentes lugares estratgicos del pas para reprimir posibles protestas (Murakami, 2007). Segn Burt (2011), en un solo da el nmero de personas pobres aument de 6 a 11 millones, la mitad del pas. Otras reformas fueron introducidas en marzo del 1991: los aranceles comerciales fueron disminuidos, el mercado de divisas y otras operaciones financieras fueron liberalizados, la tierra de las comunidades indgenas se poda comprar y ser mantenidad como propiedad privada, los monopolios pblicos fueron abolidos y su privatizacin promovida, las inversiones extranjeras fueron estimuladas y la estabilidad laboral fue eliminada (Murakami, 2007; McClintock y Vallas, 2005). En abril de 1992 Fujimori perpetu un autogolpe. La oposicin del Congreso, respecto a las medidas neoliberales y las dificultades para proceder a su ejecucin, forz el gobierno a tomar esta medida antidemocrtica. En los nueve meses despus de su autogolpe, Fujimori promulg 746 decretos-leyes, bsicamente relacionados con la aceleracin de las reformas estructurales y los procesos de liberalizacin econmica (Murakami, 2007). Cuando en 1993 una nueva Constitucin fue aceptada en sustitucin de la ms progresista de 1979, la victoria del neoliberalismo fue completa. Leyes y normas judiciales fueron sometidas al al servicio del mercado en lugar de que suceda al revs. Slo cuando la ley lo autorizaba expresamente, el estado tena permitido realizar actividades empresariales pero solamente en las zonas en las que el mercado no haba entrado todava (Ruiz Caro, 2002). Uno de los elementos claves del programa neoliberal fue la privatizacin de las empresas estatales. Entre 1990 y 1998 se vendieron ms de 180 empresas. La privatizacin fue el principal motor detrs del aumento general de la IED. En el perodo 1994-1997, las inversiones directas de empresas originadas de los Estados Unidos fueron las ms altas en toda Amrica del Sur (McClintock y Vallas, 2005). Aunque se pensaba que la privatizacin conducira la competencia, mayor produccin y precios ms bajos, sin embargo, en el caso de, por ejemplo, las telecomunicaciones y la electricidad, la poblacin tuvo que pagar precios monopolsticos (Jimnez, 2000). La introduccin del neoliberalismo en el Per contaba con el apoyo de la poblacin (Murakami, 2007; McClintock y
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Vallas, 2005). Se puede defender la tesis de que la poblacin peruana daba la bienvenida a las medidas neoliberales porque estaba con la espalda contra la pared. Estaba dispuesta a aceptar cualquier programa econmico que pudiese resolver la crisis econmica y cortar la inflacin a proporciones normales. En los aos 1988-1990 el PBI en precios de 1979 disminuy en un 8,8%, 11,7% y 3,8% respectivamente (Parodi, 2010). El ndice del salario real (ao de base 1985) para las personas que trabajaban en el sector privado disminuy en los aos 1988, 1989 y 1990 al 90,7, 60,2 y 42,4 respectivamente. En el caso del salario mnimo real, las cifras fueron de 84, 44,6 y 39,5 (Murakami, 2007). El subempleo aument de 42,6% en 1986 al 73,1% en 1990 (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 1993). En 1988, la inflacin ascendi a 1.722,3%. Dos aos ms tarde se situ a 7.649,6% (Parodi, 2010). Los gastos sociales gubernamentales per cpita en el perodo 1980-1990 tendieron a disminuir ao tras ao. Adems, slo en tres aos diferentes stos eran ms altos que en 1970 (ao de base). En los aos 1987, 1988, 1989 y 1990, el ndice se situ en, respectivamente, 76, 57, 40 y 25 (Murakami, 2007). Adicionalmente, mientras que en 1985 la tasa de pobreza fue 41,6%, seis aos ms tarde se increment a 55,3%.35 Durante los dos gobiernos de Fujimori (1990-2000) la inflacin se redujo drsticamente. Mientras que en 1991 sta alcanz el 409,5%, en 1995 se redujo a 11,1% y en 2000 lleg a alrededor de 3,8%. Las tasas de crecimiento del PBI real fueron en esos aos, respectivamente, 7%, 7,5% y 3,6% (Wise, 2010). Sin embargo, en el 2000 todava el 43,1% de la PEA del Per urbano y el 61,8% de las zonas rurales del Per fueron consideradas subempleadas (INEI, 2002). Las tasas de desempleo no disminuyeron notablemente durante el rgimen de Fujimori, incluso, en el perodo 1990-1995 la tasa de subempleo aument. Hasta el ao 1994, an menos del 19% se consideraba adecuadamente empleada. Esto no podra haber sido de gran preocupacin para la mayora de la poblacin ya que la liberalizacin de la economa !aplicada al Per esto significaba, entre otras cosas, un aumento del sector informal! hacia muy fcil el iniciar un pequeo negocio para proveer los ingresos adicionales necesarios. La economa informal empleaba ms del 50% de la fuerza
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Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica. !http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0069/c1.htm (consultado 23/07/ 2013).
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laboral (Murakami, 2007). Al final del gobierno de Fujimori, todava 54,1% de la poblacin fue considerada pobre (ibd.).36 En 2013 podramos preguntarnos por qu la poblacin peruana sigue apoyando candidatos a la presidencia, como Alejandro Toledo (2001-2006) y Alan Garca (2006-2011), que persiguen polticas que slo profundizan las polticas neoliberales introducidas en la dcada de 1990 y tienen la intencin de ampliar la reprimarizacin de la economa, mientras que los diferentes gobiernos de Fujimori no solucionaron el problema de la pobreza, la informalidad y el subempleo. El actual gobierno de Humala ha puesto el pas en camino a una forma de neoliberalismo con inclusin social basado en un modelo extractivista de desarrollo. A continuacin presentamos seis razones que podran explicar las dificultades para revertir la tendencia hacia la profundizacin de la reprimarizacin de la economa peruana. Parece que la economa peruana no tiene otra alternativa que ser dominada por el capital extranjero. El pas es uno de los principales proveedores de minerales del mundo y, como tal, su desarrollo est condicionado por las exigencias del Norte. En 2006 Per ocup el segundo lugar en Amrica Latina en relacin a la produccin de cobre (quinto en el mundo) y fue nmero uno en la produccin de oro y zinc, ocupando al nivel mundial, respectivamente, el sexto y el tercer lugar (De Echave, 2008). En 2010 Per fue el mayor receptor de inversiones en exploracin minera en Amrica Latina y ocup el tercer lugar a nivel mundial, despus de Canad y Australia (Panfichi y Coronel, 2011). El Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canad (2012: 5) indic que en 2012 Per lider la produccin mundial de plata, que fue segundo en la produccin de zinc y cobre, tercero en estao y cuarto en plomo, el mercurio y molibdeno. Segn la revista proempresarial Mining Journal, en la actualidad el Per es el mayor productor de oro, zinc, estao y plomo en Amrica Latina.37 Estas inversiones son polticamente y militarmente
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Con el fin de aliviar los problemas sociales relacionados con los programas de ajuste estructural y para mantener el apoyo popular se aumentaron los gastos sociales. En el perodo 1990-1995, los gastos sociales como porcentaje del PBI incrementaron de 16,6% a 30,4% (Parodi, 2010).! 37 Mining Journal (2012) Mining sector critical to Perus economic growth, en https://www.miningjournal.com/__data/assets/supplement_file_attachment/0005/349304/Peru2012_scr.pdf (consultado 03/02/2013).
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defendidas por los pases capitalistas en el centro del sistema capitalista mundial bajo la bandera de las instituciones multilaterales como la Organizacin Mundial del Comercio, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, las Naciones Unidas y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte. Esto es la principal razn por la cual el pas tiene dificultades de buscar un camino independiente, o para cambiar su economa en forma estructural. El pas necesita mantener el volumen de sus exportaciones de minerales con el fin de eludir la posibilidad de una crisis de balanza de pagos. El sector minero es uno de los mayores contribuyentes a los ingresos del impuesto de la renta (Cooperaccin, 2012) y de esta manera tiene un rol importante en la financiacin de proyectos sociales y de infraestructura del gobierno. Una deterioracin de los trminos de intercambio no slo implicar que la exportacin de minerales tiene que aumentarse sino tambin incrementar an ms la dependencia del pas de los imperialistas del Norte. La tercera razn que inhibe el cambio estructural de la economa hay que buscarla en el propio pas. En general, los intereses de la burguesa peruana son similares a sus contrapartes en el extranjero. Las diferencias de los intereses econmicos y de los objetivos polticos de corto plazo dentro de la clase dominante mundial se dejan de lado cuando el sistema est en cuestin o est en peligro. Si bien, como sostiene Cardoso y Faletto (Kay, 1989), la situacin interna de un pas no es un mero reflejo de factores externos, sin embargo, la situacin poltica y econmica de un pas subdesarrollado est condicionada por el imperialismo. Como han demostrado experiencias recientes !Zelaya, Honduras 2009 y Lugo, Paraguay 2012!, en el caso que los gobiernos piensen cambiar las reglas del juego impuestas por el imperialismo van a tener que enfrentar la posibilidad de ser derrocados. La actual correlacin de fuerzas de clase dentro y fuera del Estado peruano muestra la hegemona absoluta de la burguesa peruana en la sociedad y su integracin con la clase gobernante internacional. En las dos ltimas dcadas, la burguesa no slo era capaz de implementar un proceso de privatizacin a gran escala, sino que tambin fue la principal fuerza poltica detrs de los acuerdos de libre comercio que el Per firm con una gran variedad de pases. En la actualidad, la burguesa peruana es el principal defensor de los intereses
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del capital extractivista (transnacional), despus de haber logrado evitar un impuesto adicional sobre las sper ganancias de las corporaciones mineras en 2011. La cuarta razn es la debilidad de las principales organizaciones y partidos polticos de izquierda. Actualmente se han entregado por completo al proyecto de la burguesa peruana, es decir, en vez de luchar contra el modelo o cuestionar sus fundamentos, proponen cambios en el modelo y, por lo tanto, consideran que es posible humanizar el sistema capitalista. En relacin con el cuarto motivo, nos gustara mencionar que la quinta razn son las experiencias no procesadas por las organizaciones populares y las organizaciones de izquierda respecto a la lucha revolucionaria en los aos 1980-1997. A pesar de las pequeas organizaciones de izquierda que todava se adhieren a un proceso hacia la revolucin socialista, sin embargo, en general, para las organizaciones progresistas el socialismo es igual al terrorismo. Por lo tanto, al condenar una alternativa revolucionaria al capitalismo como terrorismo, la izquierda convencional acepta el discurso de la derecha: no hay alternativa al capitalismo. De hecho, cuando los agentes de cambio social empiezan a cuestionar radicalmente el modelo de subdesarrollo, el Estado utiliza el fantasma del terrorismo, el trauma de la inflacin y la crisis de los aos ochenta para deslegitimarlos. La sexta razn es la restriccin poltica y regional de la lucha de las comunidades indgenas en contra el capital extractivista (transnacional) y para otro modelo de desarrollo. Aunque esta lucha podra ser considerada como el impulso que la izquierda necesita para recuperar terreno perdido !desde el retorno de la democracia en 2001 las luchas sociales muestran una tendencia al alza! su fuerza actual es tambin su debilidad. La lucha contra el capital extractivista, especialmente las empresas mineras, que se inici a mediados de la primera dcada del nuevo milenio, ha creado una plataforma poltica para los nuevos actores sociales: las comunidades indgenas. La lucha, en general, est organizada y dirigida por organizaciones locales y/o regionales que aseguren una base popular. Esta fortaleza parece ser, sin embargo, tambin su mayor debilidad como la lucha no es capaz de atravesar las fronteras regionales y ser transformado en una batalla en todo el pas para otro modelo de desarrollo.
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V. El cambio es posible?
Arthur Lewis ha argumentado que debido a que el trabajo en el sector agrcola era ineficiente, se debera iniciar un proceso para la transferencia de su mano de obra excedente a la industria (Cypher y Dietz, 2009). Estamos de acuerdo con su punto de vista respecto a la posible ineficiencia del trabajo agrcola peruano ya que actualmente alrededor de 26,2% de la PEA produce cerca del 7% del PBI. Sin embargo, el traslado de la mano de obra al sector manufacturero parece muy difcil cuando esto se deja a los mecanismos del mercado. Los datos muestran, por ejemplo, que la produccin en el sector manufacturero se est estancando. Aunque, como Lewis argument, el sector manufacturero tendra una ventaja comparativa porque los salarios seran ms bajos que los que prevalezcan en los pases avanzados por la razn del cual sus productos sean competitivos en el mercado nacional as como en los mercados internacionales, las decisiones de contratar la mano de obra excedente dependen de la rentabilidad y la posibilidad de ampliar la produccin. Rosenstein-Rodan (Cypher y Dietz, 2009) sostuvo que es probable que los empresarios individuales no invertiran suficientemente para empujar la economa a su tasa potencial mximo porque en los clculos de ganancias y prdidas de los empresarios privados, su marco de referencia sera demasiado limitado. Por lo tanto, una asignacin eficiente de mano de obra en el sector agrcola y la transferencia de la mano de obra excedente a la industria slo puede ser dirigida por el estado. Economistas desarrollistas en general, consideran el papel del estado en el proceso de industrializacin como crucial. Segn Rosenstein-Rodan (bid.), los mecanismos del sector privado en los pases subdesarrollados daran lugar a la toma de decisiones econmicas sub ptimas. Cypher y Dietz (2009) sostienen incluso, en el caso de la fase fcil de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), que sin una estrategia de industrializacin apoyada por el gobierno, un prspero sector industrial nacional puede seguir siendo una imposibilidad, sobre todo en esta era de mercados internacionales muy abiertos con pocas barreras al comercio entre las naciones. La actual correlacin de fuerzas de clase en el Per plantea un discurso que favorece la intervencin del estado en la economa, casi imposible. Las polticas neoliberales
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radicales introducidas en la dcada de 1990 han posibilitado a la clase dominante el convencer a la poblacin que el desarrollo slo es posible con el libre y no regulado funcionamiento de los mercados. Actualmente, las propuestas que buscan incrementar la intervencin estatal en la economa peruana son rechazadas !en todas las capas de la sociedad. Las polticas neoliberales que se introdujeron en la dcada de 1990 han deshumanizado la sociedad peruana. De hecho, como la Tabla 5 muestra, las polticas neoliberales y la reprimarizacin de la economa estn, aparentemente, realmente funcionando para los pobres del Per: los gastos sociales han aumentado desde 2002.
Tabla 5. Gastos sociales bsicos en millones US$: 2002-2011 (en precios corrientes)
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Gastos sociales bsicos* 1291,9 1361,3 6881,7 5775,6 4274,8 2603,1 2882,1 4062,1 4718,4 5236,7
*Los gastos sociales bsicos estn compuestos de gastos en educacin, cultura, proteccin y previsin social, salud y saneamiento. Los gastos en millones de US$ estn basados en el promedio de la tasa de cambio anual, publicado por el Banco Central de Reserva del Per. Fuente: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html (Consultado 02/09/2013). Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp (Consultado 02/09/2013).
El sector de los servicios, lo que incluye el comercio, la electricidad, el agua y otros servicios, parece ser el sector econmico ms importante del Per. Durante los ltimos 50 aos no slo contribuy en mayor medida al PBI, sino tambin es el mayor proveedor de empleo. Se debe, sin embargo, dudar si este sector podra llevar la economa al progreso. Aqu es importante destacar que la mayora de la PEA estaba empleada en empresas muy pequeas.38 Mientras
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En 2013, segn datos del INEI, el 96,2% de las empresas en el Per son consideradas como muy pequeas empresas. Estas empresas concentran slo el 5,6% de las ventas totales en el pas, en http://www.infolatam.com/2013/09/03/mas-del-99-de-las-empresas-
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que, segn el INEI, en 2001 el 77,8 % de la PEA trabajaba en empresas que empleaba de 1 a 10 personas, en 2009 este porcentaje se redujo a 73,2 %. Para las empresas que empleaban entre 11 y 50 personas, las cifras fueron respectivamente 6,6 % y 7,7 %. El peso relativo de las empresas ms grandes en la PEA total, con ms de 50 personas empleadas, creci en los mismos aos de 14,1% al 18 % (INEI, 2010). Aunque no disponemos de datos sobre las actividades econmicas de las pequeas empresas, sin embargo, suponemos que la mayora opera en el sector de servicios. Dado que estas empresas se caracterizan por bajos niveles de acumulacin de capital y de productividad, esto podra indicar que, en general, este sector acta como una red de seguridad importante para todas aquellas personas que no han encontrado un empleo adecuado en sectores como la agricultura, manufactura y la minera. Por ltimo, el mercado interno peruano no tiene potencial de crecimiento si la estructura del mercado laboral no se cambia y si no se aumenta la cantidad de personas asalariadas. Segn los datos del INEI (2010), en 2009 la PEA ascendi a 15.448.200 personas, de las cuales se consideraron 14.757.000 trabajando. Sin embargo, slo 6.318.000 personas eran asalariadas, que por lo general significa tener un ingreso regular, incluyendo algn tipo de seguridad social. En consecuencia, como la mayora de la PEA no est empleada adecuadamente y se puede suponer que su ingreso es bajo, la demanda no puede ser estimulada de una manera eficiente y estructural. Adems, las empresas nacionales, de acuerdo con la lgica capitalista, no tienen incentivos para hacer inversiones que aumenten la productividad. De hecho, las polticas gubernamentales para aumentar el salario mnimo, por ejemplo, no tienen impacto en los nueve millones de peruanos que no son asalariados. Entonces, qu hacer?
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cambio reformista ya que estn, entre otros, condenados a la correlacin coyuntural de fuerzas de clase. La hora ha llegado para un cambio definitivo a favor de las mayoras del pas.! Creemos que el cambio en el Per se inicia mediante el empoderamiento de los movimientos sociales, proporcionando las armas ideolgicas para desarrollar y poner en prctica las propuestas de cambio y para contrarrestar los ataques del capital y de los responsables de las polticas neoliberales. Las principales organizaciones de izquierda, polticamente destruidas en la dcada de 1990, se han entregado ideolgicamente y no pueden ser vistas como la columna vertebral organizada de propuestas que promuevan el cambio estructural. Esta ha sido una de las razones para el surgimiento de los movimientos sociales organizados regionalmente. Estos nuevas actores, sin embargo, carecen de una cohesin terica y estn, fundamentalmente, orientados localmente. Por estas razones lo siguiente: consideramos que la sntesis particular de la estrategia revolucionaria (a largo plazo) y de desarrollo (corto y mediano plazo) podra contribuir a romper el punto muerto en el que se encuentra una alternativa revolucionaria al sistema capitalista de opresin y explotacin en el Per. Suponemos que esta estrategia podra contribuir a llevar las contradicciones internas del capitalismo a la intemperie y forjar la conciencia de clase en la poblacin peruana. Esto, que denominamos como estrategia revolucionaria de desarrollo, tiene que basarse en las capas sociales que podran poner el sistema capitalista en jaque. Estas son, en la actualidad, las comunidades indgenas que luchan contra el capital extractivista (transnacional). Esta lucha no es slo el efecto acumulativo de los procesos de privatizacin de la tierra a gran escala, la reduccin del estado en la economa, el desmantelamiento de la nacin por la concentracin de la riqueza en pocas manos y de los efectos devastadores del capital extractivista sobre los medios de vida y los hbitats de las comunidades indgenas, es ms que eso. Es tambin, y sobre todo, el producto del modo de produccin capitalista. De hecho, las comunidades indgenas estn luchando contra la lgica del modo de produccin capitalista. Una estrategia revolucionaria de desarrollo necesita ser conceptualizada como un proceso que avanza de acuerdo con los cambios en la correlacin de fuerzas de clase, como resultado de la lucha de clases que se desarrolla durante el
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perodo de tiempo que la estrategia est echando races en las capas sociales explotadas y oprimidas de la sociedad y su internalizacin en la prctica poltica de los movimientos sociales. El objetivo de la estrategia es el avance de la lucha por un proceso que conduzca a una sociedad basada en principios socialistas. Por lo tanto, la estrategia no apunta a la participacin en los organismos del gobierno, tampoco se busca reformar el estado desde adentro, sino de tomarlo. Partiendo de una perspectiva reformista, la estrategia debe definir, en primer lugar, lo que se considera como desarrollo en una sociedad basada en un modo de produccin y distribucin capitalista y dependiente. Esto debe incluir una discusin con respecto a la produccin y la redistribucin de la riqueza en relacin con el concepto marxista de la explotacin de los productores directos as como de los recursos naturales. En segundo lugar, se tienen que elaborar propuestas que prevean una reduccin del papel del mercado en la economa, la creacin de otros modos de distribucin y un aumento en la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones sociales y econmicas, a nivel local, regional y nacional. Adems, se deberan discutir formas alternativas de gobierno y del papel del estado en la sociedad. La lucha por estas !en el contexto peruano! propuestas reformistas revolucionarias podra considerarse como un paso adelante en la lucha de clases, ya que tiene la intencin de romper el dominio de la ideologa neoliberal y contribuir a generalizar, ampliando el horizonte poltico de la lucha de las comunidades indgenas a otras capas de la sociedad. Sin embargo, por ms revolucionarias que sean estas propuestas reformistas, su aplicacin no tiene un carcter duradero y definitivo si la burguesa, como clase, no ha sido poltica y econmicamente eliminada. Adems, estas propuestas revolucionarias se vuelven reaccionarias si no se convierten en peldaos hacia una sociedad sin explotacin y opresin.
Bibliografa
Burt, Jo-Marie (2011), Violencia y autoritarismo en el Per: bajo la sombra de Sendero y la dictadura de Fujimori, Lima, Instituto de Estudios Peruanos/Asociacin Servicios Educativos Rurales. Cooperaccin (2012), Boletn Actualidad Minera del Per, June 2012, no. 157, en !
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