DERECHO ADMINISTRATIVO.

CASOS PRACTICOS PRIMER CURSO DE GRADO FUENTES

Preceptos analizados Conceptos jurdicos Potestad reglamentaria Reglamentos ilegales Impugnacin de los Reglamentos Arts. 97 y 106 CE Arts. 5.1, 23, 24 y 25 Ley del Gobierno Art. 12 LOFAGE Arts. 22.2 y 33.2 LRBRL Arts. 51, 52.1, 62.2, 102.2, 107.2 y 129 LRJPAC

1. ENUNCIADO La Ley 0/00, sobre adopcin de medidas contra la evasin de capitales a parasos fiscales autoriza al Gobierno para que en el plazo de un ao de su entrada en vigor dicte el correspondiente Reglamento de desarrollo. Con tal finalidad, el Ministerio de Economa y Hacienda solicit informes a la Asesora Jurdica de la Secretara General Tcnica, que emiti un informe negativo sobre la pertinencia de aprobar esta disposicin normativa segn el Borrador emitido. Sin embargo, el procedimiento sigui su curso y, en consecuencia, fue aprobado el Reglamento en cuestin con su redaccin originaria. El Reglamento, sin embargo, se extralimitaba claramente del contenido normativo establecido en la Ley 0/00, pues estableca nuevos supuestos de infracciones que no se contemplaban en aqulla y, adems, aumentaba las cuantas de las sanciones y estableca medidas alternativas no establecidas en ella. Incluso estableca la posibilidad de su aplicacin retroactiva. 2. CUESTIONES A RESOLVER 1. Qu rganos tienen competencia para dictar Reglamentos? Qu lugar ocupan stos en la jerarqua de fuentes? 2. Qu clase de Reglamento es el que haba de dictar el Gobierno, de acuerdo con lo establecido en la Ley 0/00? 3. En qu se fundamenta la posibilidad de que el Gobierno dicte disposiciones normativas, colaborando as con la funcin legislativa otorgada al Poder Legislativo? 4. Supngase que las distintas Administraciones con competencia sancio-nadora han aplicado el Reglamento y supngase tambin que los Tribunales dictan una Sentencia por la que se anula el Reglamento. Qu efectos tendr esta Sentencia sobre los actos dictados en aplicacin del Reglamento? Deberan anularse todos? 5 Ha vulnerado el Reglamento los lmites de la potestad reglamentaria? En caso de que la respuesta sea afirmativa, qu lmites ha vulnerado?

DIFERENCIA ACTO Y REGLAMENTO Conceptos jurdicos Bandos Reglamentos Preceptos analizados Art. 97 CE Arts. 23 y 24 Ley del Gobierno Art. 12 LOFAGE Art. 59.6 LRJPAC Art. 22 LRBRL Art. 7.1 RSCL

1. ENUNCIADO El Alcalde del Excmo. Ayuntamiento de X ha dictado un Bando en el que se determina ex novo el horario de cierre de los establecimientos ldicos, previendo, adems, un conjunto de medidas sancionadoras para el caso de incumplimiento. 2. CUESTIONES A RESOLVER 1. Considera adecuado el contenido de este Bando? 2. Tienen categora reglamentaria los Bandos dictados por los Alcaldes? 3. Qu diferencias hay entre los Bandos y las Ordenanzas Municipales? 4. Qu tipo de vicio cree que concurre en este Bando? 3. SOLUCIONES 1. Considera adecuado el contenido de este Bando? Indudablemente este Bando est innovando el ordenamiento jurdico, y con ello est haciendo las veces de norma jurdica, por lo que claramente est ex-tralimitando de sus funciones. La potestad reglamentaria en las entidades locales le corresponde al Pleno del Ayuntamiento en el caso de los Municipios y al Pleno de las Diputaciones en el caso de las Provincias (arts. 22.2 y 33.2 LRBRL, respectivamente) y no al Alcalde. As, desde las famosas SSTS de 28 de diciembre de 1977 y de 18 de octubre de 1983, se entiende que el instrumento adecuado para regular las materias importantes es la Ordenanza (si de lo que se trata es de regular la actividad de los entes locales y sus relaciones con los particulares) y los Reglamentos orgnicos (si de lo que se trata es de regular la parte organizativa, es decir, el funcionamiento de sus rganos as como la creacin de nuevos rganos y la atribucin de las funciones que les pueda corresponder). Ambos tipos de normas, tanto Ordenanzas como Reglamentos orgnicos, s gozan de naturaleza reglamentaria y su competencia corresponde al Pleno.

NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. Conceptos jurdicos Preceptos analizados

Nulidad de pleno derecho Actos constitutivos de delito 1. ENUNCIADO

Art. 62.</) LRJPAC

La entidad mercantil FAUSA, S.L., dedicada a la actividad turstica de alquiler de bungalows, solicit a la Direccin General de Turismo una subvencin de 45.000 euros, que le fue otorgada mediante Resolucin de 15 de febrero de 2009, si bien esta entidad mercantil falsific documentalmente algunos datos para acreditar la concurrencia de requisitos que, obviamente, no tena para obtener la citada subvencin. Una vez detectada por la Direccin General de Turismo la falsedad de los documentos presentados por la entidad mercantil FAUSA, decidi declarar de oficio y de forma inmediata la nulidad de la Resolucin por la que le otorgaba la entidad dicha subvencin, lo que le fue notificado a dicha entidad mercantil el 12 de marzo de 2009. 2. CUESTIONES A RESOLVER 1. Determine el grado de invalidez de la Resolucin de la Direccin General de Turismo de 15 de febrero de 2009 que conceda a la entidad mercantil FAUSA, S. L., la subvencin de 45.000 euros. 2. Podra la Administracin de forma inmediata declarar de oficio la nulidad del acto administrativo? 3. La sentencia penal que declare la falsedad documental podra declarar nula de pleno derecho la Resolucin de la Direccin General de Turismo de 15 ANULABILIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Conceptos jurdicos Anulabilidad Infraccin de plazo Silencio administrativo Potestades discrecionales y regladas Autorizaciones Preceptos analizados Arts. 43, 44, 62.1./), 63.3, 103 LRJPAC

1. ENUNCIADO El da 20 de febrero de 2008, D. ABC solicit al Ayuntamiento de X licencia de apertura de supermercado de alimentacin. El da 25 de octubre del mismo ao es denegada expresamente dicha solicitud debido a que el solicitante no haba acompaado su solicitud de los documentos en que fundamentaba su pretensin. El da 30 de noviembre, D. ABC interpone recurso de reposicin cuyos fundamentos pueden resumirse del siguiente modo: Los efectos estimatorios del silencio, ya que la Administracin debi resolver en plazo. La infraccin de plazo conlleva, cuando menos, la anulabilidad de la resolucin, ya que el Ayuntamiento de X resolvi transcurridos nueve meses contados desde la presentacin de la solicitud. 2. CUESTIONES

1. Es discrecional o reglada la potestad de la Administracin para la concesin de licencias y autorizaciones? Establezca las diferencias en uno y otro caso. 2. Es anulable la resolucin tarda de la Administracin denegando la solicitud de licencia de apertura del supermercado de alimentacin? Razone la respuesta. 3. Podra entenderse estimada la solicitud de D. ABC? 4. Podra legtimamente la Administracin dictar una resolucin expresa desestimatoria de una peticin posteriormente a la produccin del silencio administrativo positivo? 3. SOLUCIONES 1. Es discrecional o reglada la potestad de la Administracin para la concesin de licencias y autorizaciones? Establezca las diferencias en uno y otro caso.

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MATERIALES ECTS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

SUPUESTO PRCTICO N. 23
Conceptos jurdicos Recurso de alzada Cmputo de plazos Presentacin de documentos Prueba Reformatio in peius Preceptos analizados Arts. 13.2.C), 38.4,42,48.2, 54, 80.3, 84, 114, 115 y 135.2, LRJPAC

1. ENUNCIADO El Director Provincial de Trfico ha notificado a D. ABC con fecha 22 de mayo de 2009 la sancin de 301 euros de multa y suspensin del permiso de conducir por haber circulado a mayor velocidad de la permitida el da 5 de mayo de 2009. Contra ella D. ABC present recurso de alzada el da 22 de junio del mismo ao ante el Registro de Direccin Provincial de Trfico en el que, adems, solicitaba que se practicara prueba para demostrar que el da 5 de mayo de 2009 se encontraba en el hospital y que, por tanto, no le fue posible cometer la sancin que se le impone. El da 18 de julio de 2009 D. ABC recibe resolucin del propio Director Provincial en la que se le comunica la inadmisin del recurso por haberlo presentado de forma tarda. Se produce, adems, la circunstancia de que en la denuncia formulada por el agente se contemplaba nicamente la sancin econmica pero nada se dice en ella de la suspensin del permiso de conducir. 2. CUESTIONES A RESOLVER 1. El recurso de alzada est presentado dentro del plazo legalmente establecido? Razone la respuesta y argumente cmo deben computarse los plazos, tanto el dies a quo como el dies ad quem. 2. Considera competente al propio Director Provincial de Trfico para resolver el recurso de alzada? Cabra que su superior jerrquico delegara en l para resolver el recurso de alzada? 3. Adems de presentar el recurso en el Registro de la Direccin Provincial de Trfico, en qu lugares podra haberlo hecho D. ABC? 4. Cmo debi haber procedido la Administracin con la peticin de prctica de la prueba? Est la Administracin obligada a admitir la prueba propuesta por D. ABC? 5. Cree usted que la imposicin de la sancin de suspensin del permiso de conducir vulnera algn principio de los que la Administracin debe respetar al dictar resolucin?