Apostila DA

1 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS CONCEITO Princpios administrativos so postulados fundamentais que inspiram a maneira de agir da Administrao Pblica.
a. O eminente administrativista Celso Antnio Bandeira de ello entende o princpio como um mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a t nica e lhe d! sentido harm nico". PRINCPIOS EXPRESSOS (ART. 37 DA CF/88) i) Princ i! "# $%&#'i"#"% !ste princpio encontra"se inserido no inciso ## do art. $% da Constituio &ederal' sendo esta sua formulao mais gen(rica' assim prevendo) * ningum ser! obrigado a fa#er ou deixar de fa#er alguma coisa seno em virtude de lei+. Assim' enquanto para os particulares a regra ( a autonomia da vontade' para a administrao a nica vontade de que podemos cogitar ( a da lei' sendo irrelevante a vontade pessoal do agente. ,o -ireito Administrativo a legalidade tradu. a id(ia de que a Administrao' no e/erccio de suas fun0es' somente poder1 agir conforme o estabelecido em lei. #ne/istindo previso legal para uma 2ip3tese' no 21 possibilidade de atuao administrativa' pois a vontade da Administrao ( a vontade e/pressa na lei' sendo irrelevantes as opini0es e convic0es pessoais de seus agentes. ii) Princ i! "# I( %))!#'i"#"% !ste princpio ob4etiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve dispensar aos administrados que se encontrem em id5ntica situao 4urdica 6isonomia7' como ( o caso' por e/emplo' da e/ig5ncia constitucional do concurso pblico para o ingresso em cargo ou emprego pblico. ,uma outra acepo deste princpio' deve a Administrao voltar"se e/clusivamente para o interesse pblico' e no para o privado' vedando"se que se4am favorecidos alguns indivduos em detrimento de outros e pre4udicando alguns para favorecimento de outros 6finalidade pblica7. !m outro sentido' o princpio da impessoalidade tem por ob4etivo proibir a vinculao de atividades da Administrao 8 pessoa dos administradores' evitando que estes utili.em a propaganda oficial para a sua promoo pessoal. iii) Princ i! "# M!r#'i"#"% O princpio da moralidade torna 4urdica a e/ig5ncia de atuao (tica dos agentes da Administrao. Para atuar em respeito 8 moral administrativa no basta ao agente cumprir a lei na frie.a de sua letra. 9 necess1rio que se atenda 8 letra e ao esprito da lei' que ao legal 4unte"se o (tico. !ste princpio imp0e que o administrador pblico no dispense os preceitos (ticos que devem estar presentes em sua conduta. A Constituio &ederal' ao consagrar o princpio da moralidade administrativa como vetor da atuao da Administrao Pblica' igualmente consagrou a necessidade de proteo 8 moralidade e responsabili.ao do administrador pblico. -essa forma' deve o Poder :udici1rio' ao e/ercer o controle 4urisdicional' no se restringir ao e/ame estrito a legalidade do ato administrativo' mas entender por legalidade ou legitimidade no s3 a conformao do ato com a lei' como tamb(m com a moral administrativa e com o interesse pblico. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra"se nos denominados atos de improbidade' previstos no ; <% do art. => da Constituio &ederal' e sancionados com a suspenso dos direitos polticos' a perda da funo pblica' a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er1rio' na forma e gradao previstas em lei' sem pre4u.o da ao penal cabvel. i*) Princ i! "# P+,'ici"#"% O princpio da publicidade apresenta duplo sentido em face do sistema decorrente da Constituio &ederal. ,o primeiro' refere"se 8 publicao oficial dos atos administrativos a fim de que eles possam produ.ir efeitos e/ternos. ,este sentido' a publicidade fa."se pela insero do ato no $i!rio %ficial ou por edital afi/ado no lugar pr3prio para divulgao dos atos pblicos' para con2ecimento do pblico em geral e' consequentemente' incio da produo de seus efeitos. O segundo sentido inerente ao princpio da publicidade refere"se 8 e/ig5ncia de transpar5ncia da atividade administrativa como um todo. A regra da transpar5ncia administrativa ( reforada pelo inciso ???### do art.
1 Prof. Robson Carvalho prof.rcarvalho@yahoo.com.br
$% que declara o direito de receber informa0es dos 3rgos pblicos' e pelo inciso @??##' que prev5 o habeas data como garantia do direito de con2ecer e retificar informa0es pessoais constantes de entidades governamentais ou de car1ter pblico. *) Princ i! "# E-ici.nci# !ste princpio foi acrescentado ao te/to constitucional pela !menda n% ABCBD. O princpio da efici5ncia imp0e ao agente pblico a obrigao de reali.ar suas atribui0es com preste.a' perfeio e rendimento funcional. Para a Professora aria EFlvia -i Pietro o princpio apresenta dois aspectos) A. relativamente 8 forma de atuao do agente pblico' se espera o mel2or desempen2o possvel de suas atribui0es' a fim de obter os mel2ores resultadosG H. quanto ao modo de organi.ar' estruturar e disciplinar a Administrao Pblica' e/ige"se que este se4a o mais racional possvel' no intuito de alcanar mel2ores resultados na prestao dos servios pblicos. O ob4etivo do princpio ( assegurar que os servios pblicos se4am prestados com adequao 8s necessidades da sociedade que os custeia. PRINCPIOS IMP$CITOS (RECON/ECIDOS) *i) Princ i! "# S+ r%(#ci# "! In0%r%))% P1,'ic! Por fora do regime democr1tico e do sistema representativo' presume"se que a atuao do !stado sempre ten2a por finalidade a tutela do interesse pblico. O princpio da supremacia do interesse pblico informa todos os ramos do -ireito Pblico e possibilita que' nas rela0es 4urdicas nas quais figure o !stado como representante da sociedade' seus interesses prevaleam contra interesses particulares. !/emplos) desapropriaoG alterao unilateral dos contratos administrativos' etc. A professora aria EFlvia Ianella -i Pietro e/ata que esse princpio, tambm chamado de princpio da finalidade p&blica, est! presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento da sua execuo em concreto pela 'dministrao (&blica) *le inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao". *ii) Princ i! "# In"i) !ni,i'i"#"% ,a Administrao Pblica' os bens e os interesses pblicos no se ac2am entregues 8 livre disposio da vontade do administrador. Assim' cabe ao administrador o dever de proteg5"los nos termos da finalidade legal a que esto adstritos. !ste princpio parte da premissa de que todos os cuidados e/igidos para os bens e interesses pblicos tra.em benefcios para a pr3pria coletividade. *iii) Princ i! "# A+0!0+0%'# O poder"dever de autotutela possibilita 8 Administrao controlar seus pr3prios atos' apreciando"os quanto ao m(rito e quanto 8 legalidade. Jodavia' o controle de legalidade efetuado pela Administrao sobre seus pr3prios atos' evidentemente' no e/clui a possibilidade de prestao desses pelo Poder :udici1rio. O princpio da autotutela autori.a o controle' pela Administrao' dos atos por ela praticados' sob dois aspectos) A7 de '%&#'i"#"%' em que a Administrao pode' de ofcio ou provocada' anular os seus atos ilegaisG H7 de (2ri0!' em que e/amina a conveni5ncia e oportunidade de manter ou desfa.er um ato legtimo' nesse ltimo caso mediante a denominada r%*!&#34!. O princpio da autotutela est1 consagrado na Emula n% <>= do EJ&' que assim disp0e) ' administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos+ ou revog!-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao ,udicial" . i5) Princ i! "# C!n0in+i"#"% "!) S%r*i3!) P1,'ic!) Os servios pblicos so prestados no interesse da coletividade. Por esse motivo sua prestao deve ser adequada' no podendo sofrer interrup0es. A interrupo de um servio pblico pre4udica toda a coletividade' que dele depende para satisfao de seus interesses e necessidades.
Prof. Robson Carvalho prof.rcarvalho@yahoo.com.br
A aplicao desse princpio implica restrio a determinados direitos dos prestadores de servios pblicos e dos agentes envolvidos em sua prestao. 9 e/emplo dessas limita0es a restrio ao direito de greve dos servidores pblicos. A Constituio' em seu art. =>' K##' estabelece que o direito de greve dos servidores pblicos se4a e/ercido nos termos e limites definidos em lei especfica. 5) Princ i! "# S%&+r#n3# 6+r"ic# !ste princpio enaltece a id(ia de proteger o passado e tornar o futuro previsvel' de modo a no infligir surpresas desagrad1veis ao administrado. Kisa 8 proteo da confiana e a garantia da certe.a e estabilidade das rela0es 4urdicas. A @ei n% B.>D<CBB L lei de processo administrativo L prev5 a segurana 4urdica como princpio da Administrao Pblica' dispondo que nos processos administrativos sero observados' entre outros' os crit(rios de interpretao da norma administrativa da forma que mel2or garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige' vedada aplicao retroativa de nova interpretao. 5i) Princ i! "# M!0i*#34! Pelo princpio da motivao' a formali.ao dos atos administrativos dever1 tra.er a narrativa escrita dos fatos ense4adores de sua pr1tica 6motivos de fato7' suas ra.0es 4urdicas 6motivos de direito7 e a demonstrao de pertin5ncia l3gica entre os motivos' de modo a garantir"se a plena possibilidade de controle' inclusive 4urisdicional' de sua validade. A motivao ( necess1ria em qualquer tipo de ato administrativo' vinculado ou discricion1rio' como corol1rio dos demais princpios que regem a Administrao Pblica e para possibilitar total incid5ncia do dispositivo constitucional que prev5 a impossibilidade de e/cluso do Poder :udici1rio de ameaa ou leso a direito 6C&' art. $%' ???K7. A @ei n% B.>D<CBB L lei de processo administrativo L obrigou de forma e/pressa o princpio da motivao como princpio da Administrao Pblica. Assim' segundo a referida lei' nos processos administrativos sero observados' entre outros' os crit(rios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso) 5ii) Princ i!) "# R#7!#,i'i"#"% % "# Pr! !rci!n#'i"#"% O princpio da r#7!#,i'i"#"% condu. 8s id(ias de adequao e de necessidade. Assim' no basta que o ato da Administrao ten2a uma finalidade legtima. 9 necess1rio que os meios empregados pela Administrao se4am adequados 8 consecuo do fim alme4ado e que sua utili.ao' especialmente quando se trata de medidas restritivas ou punitivas' se4a realmente necess1ria. O princpio da r! !rci!n#'i"#"% representa uma das vertentes do princpio da ra.oabilidade. #sso porque a ra.oabilidade e/ige' entre outros aspectos' que 2a4a proporcionalidade entre os meios utili.ados pelo administrador pblico e os fins que ele pretende alcanar. Ee o ato administrativo no guarda uma proporo adequada entre os meios empregados e o fim alme4ado' ser1 um ato desproporcional' e/cessivo em relao a essa finalidade visada. A @ei n% B.>D<CBB L lei de processo administrativo L e/plicitou os referidos princpios determinando que nos processos administrativos sero observados' entre outros' os crit(rios de adequao entre os meios e fins, vedada a imposio de obriga-es, restri-es e san-es em medida superior .quelas estritamente necess!rias ao atendimento do interesse p&blico.
EXERCCIOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS 81. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) Eo princpios da Administrao Pblica' e/pressamente previstos no artigo =>' caput' da Constituio &ederal' dentre outros' 6A7 efici5ncia' ra.oabilidade e legalidade. 6B7 motivao' moralidade e proporcionalidade. 6C7 legalidade' moralidade e impessoalidade. 6-7 publicidade' finalidade e legalidade. 6!7 efici5ncia' ra.oabilidade e moralidade.
8<. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT <3= RE>I?O <811 FCC) O :urista Celso Antnio Bandeira de ello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios b1sicos da Administrao Pblica) -e acordo com ele' a Administrao e seus agentes t5m de atuar na conformidade de princpios (ticos. 6...7 Compreendem"se em seu Mmbito' como ( evidente' os c2amados princpios da lealdade e boa"f(. Jrata"se do princpio da 6A7 motivao. 6B7 efici5ncia. 6C7 legalidade. 6-7 ra.oabilidade. 6!7 moralidade. 83. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/SE <88@ FCC) A regra geral de proibio de greve nos servios pblicos' a faculdade de a Administrao utili.ar equipamentos e instala0es de empresa que com ela contrata' e a necessidade de institutos como a supl5ncia' a delegao e a substituio' so consequ5ncias do princpio da 6A7 continuidade do servio pblico. 6B7 autotutela. 6C7 legalidade. 6-7 supremacia do interesse pblico. 6!7 moralidade administrativa. 8A. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AC <818 FCC) Nuando se fala em vedao de imposio de obriga0es' restri0es e san0es em medida superior 8quelas estritamente necess1rias ao atendimento do interesse pblico' est1"se referindo ao princpio da 6A7 legalidade. 6B7 motivao. 6C7 proporcionalidade. 6-7 moralidade. 6!7 impessoalidade. 8B. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/MA <88B FCC) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados' no podendo atuar com ob4etivo de pre4udicar ou favorecer determinadas pessoas' decorre do princpio da A7 moralidade. B7 impessoalidade. C7 legalidade. -7 motivao. !7 imperatividade. 8C. (T9CNICO S:PERIOR P>E /R6 <88@ FCC) -e acordo com o princpio da legalidade' em mat(ria administrativa' a Administrao apenas pode praticar os atos que se4am e/pressamente permitidos pela lei. A partir deste enunciado' conclui"se que A7 a observMncia de medidas provis3rias' pela Administrao' ofende o princpio da legalidade porque elas no so consideradas lei formal.
B7 a Administrao poder1 praticar os atos permitidos pela lei e' em caso de omisso' estar1 legitimada a atuar se for 2abilitada a tanto por decreto do C2efe do Poder !/ecutivo. C7 a pr1tica de atos por ra.0es de conveni5ncia e oportunidade ( violadora do princpio da legalidade' uma ve. que o m(rito do ato administrativo nestes casos no ( definido em lei. -7 o controle de legalidade interno dos atos administrativos deve ser preocupao constante da Administrao' como forma de atendimento do interesse pblico na preservao desta legalidade. !7 o recon2ecimento de circunstMncias e/cepcionais' como estado de stio e estado de defesa' autori.a a Administrao a praticar atos discricion1rios e arbitr1rios' isentos de controle 4urisdicional. 87. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT 1B= RE>I?O <88@ FCC) O princpio da autotutela significa que a Administrao Pblica A7 e/erce o controle sobre seus pr3prios atos' com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos' independentemente de recurso ao Poder :udici1rio. B7 su4eita"se ao controle do Poder :udici1rio' que pode anular ou revogar os atos administrativos que forem inconvenientes ou inoportunos. C7 -ireta fiscali.a as atividades das entidades da Administrao #ndireta a ela vinculadas. -7 #ndireta fica su4eita a controle dos 3rgos de fiscali.ao do ten2am sido criadas por outro inist(rio. inist(rio do Plane4amento mesmo que
!7 tem liberdade de atuao em mat(rias que l2es so atribudas por lei. 88. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT 7= RE>I?O <88@ FCC) Eobre os princpios b1sicos da Administrao Pblica' considere) #. O princpio da publicidade ( absoluto' no sentido de que todo ato administrativo' sem e/ceo' deve ser publicado. ##. O princpio da impessoalidade tem dois sentidos) um relacionado 8 finalidade' no sentido de que ao administrador se imp0e que s3 pratique o ato para o seu fim legalG outro' no sentido de e/cluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas reali.a0es administrativas. ###. Por fora do princpio da segurana 4urdica no ( possvel retroagir interpretao de lei a casos 41 decididos com base em entendimento anterior. #K. A necessidade de institutos como a supl5ncia' a delegao e a substituio para preenc2er as fun0es pblicas temporariamente vagas' ( conseqO5ncia do princpio da efici5ncia. 9 correto o que se afirma AP!,AE em A7 # e ##. B7 ## e ###. C7 ### e #K. -7 # e #K. !7 # e ###. 8@. (ANA$ISTA ADMINISTRATIVO TRF <D RE>I?O <887 E FCC) ,o que tange aos princpios da Administrao Pblica' considere) # L Os atos e provimentos administrativos so imput1veis no ao agente que os pratica' mas ao 3rgo ou entidade da Administrao Pblica' que ( o autor institucional do ato. ## L A Constituio &ederal e/ige' como condio para a aquisio da estabilidade' a avaliao especial de desempen2o por comisso instituda para essa finalidade. As proposi0es citadas referem"se' respectivamente' aos princpios da) A7 impessoalidade e efici5ncia. B7 2ierarquia e finalidade pblica.
C7 impessoalidade e moralidade. -7 ra.oabilidade e efici5ncia. !7 efici5ncia e impessoalidade. 18. (T9CNICO 6:DICI;RIO PRO>RAMAF?O DE SISTEMAS TRE SE <887 E FCC) !m relao aos princpios b1sicos da Administrao Pblica' considere as proposi0es abai/o. #. O princpio da moralidade corresponde 8 proibio de a atuao administrativa distancia"se da moral' dos princpios (ticos' da boa"f(' da lealdade. ##. A id(ia de que o administrador no pode agir' nem dei/ar de agir' seno de acordo com a lei e na forma determinada ( caracterstica do princpio da legalidade. ###. O princpio da publicidade implica na proibio de constar nome' smbolos ou imagens que caracteri.em promoo pessoal de autoridades ou servidor pblico na publicidade de atos' programas' obras e servios. !st1 correto AP!,AE o que se cont(m em A7 #. B7 ##. C7 # e ##. -7 # e ###. !7 ## e ###.
< E ADMINISTRAF?O PGH$ICA A"(ini)0r#34! P1,'ic# %( )%n0i"! -!r(#'I )+,J%0i*! !+ !r&Knic! !m )%n0i"! -!r(#'' conceitua"se como o con4unto de agentes' 3rgos e pessoas 4urdicas destinadas 8 e/ecuo das atividades administrativas. ,essa concepo' a e/presso Administrao Pblica engloba todos os 3rgos e agentes que' em qualquer dos Poderes do !stado 6@egislativo' !/ecutivo ou :udici1rio7' em qualquer das esferas polticas 6Pnio' !stados' -istrito &ederal ou unicpios7' este4am e/ercendo funo administrativa. A"(ini)0r#34! P1,'ic# %( )%n0i"! (#0%ri#'I !,J%0i*! !+ -+nci!n#' !m )%n0i"! !,J%0i*!' a Administrao Pblica+ pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o !stado desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos. A administrao pblica neste sentido abrange as seguintes atividades administrativas) o fomento' a polcia administrativa' o servio pblico e a interveno administrativa. O -!(%n0! corresponde 8 atividade administrativa de incentivo 8 iniciativa privada de utilidade pblica' como so e/emplos a consignao nos oramentos pblicos de au/lios financeiros ou subven0es sociais' os financiamentos em condi0es especiais' os incentivos fiscais etc. A !'ci# #"(ini)0r#0i*# ( consubstanciada no c2amado poder de polcia' de cu4o e/erccio resultam restri0es ou condicionamentos impostos ao e/erccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo' como so e/emplos as fiscali.a0es sanit1rias' as concess0es de licenas etc. O )%r*i3! 1,'ic! compreende toda a atividade que a Administrao Pblica e/ecuta' direta ou indiretamente' para satisfa.er 8 necessidade pblica' sob o regime predominantemente pblico' como so e/emplos os servios de transporte' de telecomunica0es etc. A in0%r*%n34! #"(ini)0r#0i*# compreende a regulamentao e fiscali.ao da atividade econmica de nature.a privada' bem como a pr3pria atuao direta do !stado na atividade econmica' nos termos do art. A>= da Constituio &ederal' normalmente por meio de empresas pblicas e sociedades de economia mista. OR>ANILAF?O DA ADMINISTRAF?O i) En0i"#"%) !'0ic#) % %n0i"#"%) #"(ini)0r#0i*#)
!ntidades !'0ic#) so pessoas 4urdicas de direito pblico interno' possuidoras de poderes polticos e administrativos. A compet5ncia para legislar caracteri.a sua autonomia poltica. ,o Brasil' so consideradas entidades polticas a Pnio' os !stados' o -istrito &ederal e os unicpios. As entidades #"(ini)0r#0i*#) no so detentoras de poderes polticos' mas to"somente de autonomia administrativa. ,o legislam' mas apenas e/ercem sua compet5ncia conforme estabelecida na lei que as instituiu' ou autori.ou sua instituio. Eo entidades administrativas as autarquias' as funda0es pblicas' as empresas pblicas e as sociedades de economia mista' integrantes da c2amada Administrao #ndireta. ii) C%n0r#'i7#34!I D%)c%n0r#'i7#34! % D%)c!nc%n0r#34! Ocorre a c2amada c%n0r#'i7#34! administrativa quando o !stado e/ecuta suas tarefas diretamente' por meio dos 3rgos e agentes integrantes da A"(ini)0r#34! Dir%0#. ,esse caso' os servios so prestados diretamente pelos 3rgos do !stado' despersonali.ados' integrantes de uma mesma pessoa poltica 6Pnio' -&' !stados ou unicpios7. Ocorre a c2amada "%)c%n0r#'i7#34! administrativa quando a entidade estatal 6Pnio' -&' !stados ou unicpios7 desempen2a a atividade administrativa' no diretamente' mas de forma indireta ou descentrali.ada. A descentrali.ao ser1 efetivada por meio de !+0!r&# 6ou por servio ou funcional7 quando o !stado cria uma entidade administrativa' com personalidade 4urdica pr3pria' e a ela transfere' por lei' determinado servio pblico ou atividade para e/ercer em car1ter especfico. A outorga normalmente ( conferida por pra.o indeterminado. 9 o que ocorre relativamente 8s entidades da A"(ini)0r#34! In"ir%0# 6autarquias' funda0es pblicas' empresas pblicas' sociedades de economia mista e cons3rcios pblicos7. A descentrali.ao ser1 efetivada por meio de "%'%&#34! 6ou por colaborao7 quando o !stado transfere' por contrato ou ato unilateral' unicamente a e/ecuo do servio' para que o ente delegado o preste ao pblico em seu pr3prio nome e por sua conta e risco' sob fiscali.ao do !stado. Q1 delegao' por e/emplo' nos contratos de concesso ou nos atos de permisso de servios pblicos. :1 a "%)c!nc%n0r#34! ( simples t(cnica administrativa' e ( utili.ada' tanto na Administrao -ireta' quanto na #ndireta. Ocorre a c2ama da desconcentrao quando a entidade da Administrao' encarregada de e/ecutar um ou mais servios' distribui compet5ncias' no Mmbito de sua pr3pria estrutura' a fim de tornar mais 1gil e eficiente a prestao dos servios. A desconcentrao pressup0e' obrigatoriamente' a e/ist5ncia de uma s3 pessoa 4urdica. ADMINISTRAF?O DIRETA A administrao -ireta ou Centrali.ada ( aquela constituda a partir de um con4unto de 3rgos pblicos' atrav(s dos quais o !stado desempen2a diretamente a atividade administrativa. Eegundo o art. <%' inciso #' do -ecreto"@ei n% HRRCS>' a Administrao -ireta da Pnio se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presid5ncia da Tepblica e dos inist(rios. Mr&4!) P1,'ic!) i) C!nc%i0! "% Nr&4! 1,'ic! QelF @opes eirelles define 3rgos pblicos como *centros de compet5ncia institudos para o desempen2o de fun0es estatais' atrav(s de seus agentes' cu4a atuao ( imputada 8 pessoa 4urdica a que pertencem+. Os 3rgos pblicos no se confundem com a pessoa pblica que integram. Correspondem a um con4unto de compet5ncias pertencentes 8 pessoa pblica. ,o e/istem por si' mas em ra.o de integrarem uma pessoa 4urdica. ,a Administrao -ireta &ederal somente a Pnio possui personalidade 4urdica. Os inist(rios' por e/emplo' 3rgos da Administrao -ireta &ederal' so centros de compet5ncia despersonali.ados' cu4a atuao ( imputada 8 Pnio. -eve"se atentar que a distribuio de compet5ncias em unidades despersonali.adas pode ocorrer tanto na Administrao -ireta como na #ndireta A @ei &ederal n% B.>D<CBB' que disp0e sobre o processo administrativo no Mmbito da Administrao Pblica &ederal' conceitua 3rgo pblico como a unidade de atuao integrante da estrutura da 'dministrao direta e da estrutura da 'dministrao indireta". ii) T%!ri# "! Mr&4!
Para doutrina e 4urisprud5ncia' presume"se que a pessoa 4urdica manifesta sua vontade por meio dos 3rgos' que so partes integrantes da pr3pria estrutura da pessoa 4urdica' de tal modo que' quando os agentes que atuam nestes 3rgos manifestam sua vontade' considera"se que esta foi manifestada pelo pr3prio !stado. ,este caso' fala"se em i( +0#34! da atuao do agente' pessoa natural' 8 pessoa 4urdica. Cuida"se da denominada Jeoria do Urgo. Assim' para que possa 2aver a imputao' a pessoa que pratica o ato administrativo deve fa.5"lo em situao tal que leve o cidado comum a presumir regular sua ateno. !ntretanto' outras teorias tentaram' sem 5/ito' e/plicar essa relao' tais como a /eoria do 0andato e a /eoria da 1epresentao. iii) C#r#c0%r)0ic#) "!) Nr&4!) 1,'ic!) -e modo geral' os autores apontam como caractersticas dos 3rgos 6algumas no presentes em todos7) a7 b7 c7 d7 e7 f7 g7 27 integram a estrutura de uma pessoa 4urdicaG no possuem personalidade 4urdicaG so resultado da desconcentraoG alguns possuem autonomia gerencial' orament1ria e financeiraG podem firmar' por meio de seus administradores' contratos de gesto com outros 3rgos ou com pessoas 4urdicas 6C&' art. =>' ; D%7G no t5m capacidade para representar em 4u.o a pessoa 4urdica que integramG alguns t5m capacidade processual para defesa em 4u.o de suas prerrogativas funcionaisG no possuem patrimnio pr3prio.
i*) C'#))i-ic#34! 1. Nuanto a sua %)0r+0+r#' os 3rgos podem ser) a7 Urgos Eimples L so constitudos por um s3 centro de compet5ncia. !stes 3rgos no so subdivididos em sua estrutura interna' isto (' ine/iste outro 3rgo compondo"o. b7 Urgos Compostos L renem em sua estrutura diversos 3rgos' como resultado da desconcentrao administrativa. !/emplo) os inist(rios e as Eecretarias. <. Nuanto a sua c!( !)i34! !+ #0+#34! -+nci!n#'' os 3rgos podem ser) a7 Urgos Eingulares L tamb(m denominados unipessoais' so os 3rgos em que a atuao ou as decis0es so atribuio de um nico agente' seu c2efe e representante. !/emplo) a Presid5ncia da Tepblica. b7 Urgos Colegiados L tamb(m denominados pluripessoais' so caracteri.ados por atuar e decidir mediante obrigat3ria manifestao con4unta de seus membros. Os atos e decis0es so tomados ap3s deliberao e aprovao pelos membros integrantes do 3rgo' conforme as regras regimentais pertinentes a quorum de instalao' de deliberao' de aprovao etc. !/emplo) o Congresso ,acional e os tribunais. 3. Nuanto 8 !)i34! %)0#0#'' os 3rgos podem ser) a7 Urgos #ndependentes L so os diretamente previstos no te/to constitucional' representando os tr5s Poderes. Eo 3rgos sem qualquer subordinao 2ier1rquica ou funcional. As atribui0es desses 3rgos so e/ercidas por agentes polticos. !/.) CMmara dos -eputados' Eenado &ederal' EJ&' EJ: e demais tribunais. b7 Urgos Autnomos L situam"se na cpula da Administrao' 2ierarquicamente logo abai/o dos 3rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa' financeira e t(cnica' caracteri.ando"se como 3rgos diretivos. !/.) os inist(rios' as Eecretarias de !stado' a Advocacia Veral da Pnio etc. c7 Urgos Euperiores L so os que possuem atribui0es de direo' controle e deciso' mas que sempre esto su4eitos ao controle 2ier1rquico de uma c2efia mais alta. ,o t5m autonomia administrativa nem financeira. !/.) as Procuradorias' Coordenadorias' Vabinetes etc. d7 Urgos Eubalternos L so todos os 3rgos que e/ercem atribui0es de mera e/ecuo' sempre subordinados a v1rios nveis 2ier1rquicos superiores. J5m redu.ido poder decis3rio. !/emplos) se0es de e/pediente' de pessoal de material' de portaria etc. A. Nuanto 8 %)-%r# "% #0+#34!' os 3rgos podem ser)
a7 Urgos Centrais L so os que t5m atuao coincidente com o domnio poltico da entidade estatal a que pertencem. Assim' por e/emplo' so 3rgos centrais os 3rgos pblicos federais' que integram a administrao direta da Pnio' e t5m atuao em todo territ3rio nacional' a e/emplo dos inist(rios. b7 Urgos @ocais " so os que t5m atuao somente em parte do territ3rio federal' estadual e municipal' no domnio poltico da Pnio' dos !stados e dos unicpios' respectivamente. !/emplo) as -elegacias Tegionais do Jrabal2o e da Teceita &ederal' no Mmbito da Pnio. ADMINISTRAF?O INDIRETA A Administrao #ndireta ( constituda a partir de um con4unto de entidades' dotadas de personalidade 4urdica' respons1veis pelo e/erccio' em car1ter especiali.ado e descentrali.ado' de certa e determinada atividade administrativa' por outorga legal da entidade estatal. Consiste na criao de pessoas 4urdicas de direito pblico ou de direito privado para e/ercerem parte da compet5ncia administrativa do ente poltico que a criou e com o qual no se confunde. Eegundo o art. <%' inciso ## do -ecreto"@ei n% HRRCS>' integram a Administrao #ndireta) as autarquias' as funda0es pblicas' as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Contudo' em ra.o da edio da @ei n% AA.AR>CHRR$' que disps sobre as normas gerais para a Pnio' os !stados' o -istrito &ederal e os unicpios contratarem 2onsrcios (&blicos para a reali.ao de ob4etivos de interesse comum' foi prevista a possibilidade de mais uma entidade da Administrao #ndireta) as associa-es p&blicas' que so entidades formadas por cons3rcios pblicos celebrados entre entidades da &ederao com nature.a de pessoa 4urdica de direito pblico. Assim' o cons3rcio pblico com personalidade 4urdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da &ederao consorciados. i) A+0#rO+i#) A professora aria EFlvia -i Pietro conceitua a autarquia como a pessoa 4urdica de direito pblico' criada por lei' com capacidade de auto"administrao' para o desempen2o de servio pblico descentrali.ado' mediante controle administrativo e/ercido nos limites da lei. As autarquias integram a Administrao #ndireta' representando uma forma de descentrali.ao administrativa mediante a personificao de um servio retirado da Administrao centrali.ada. Por esse motivo' como regra geral' somente devem ser outorgados servios pblicos tpicos 8s autarquias' e no atividades industriais ou econmicas' ainda que essas ltimas se4am de interesse coletivo. As autarquias somente podem ser criadas por meio de lei especfica' consoante o disposto no art. =>' inciso ?#?' da Constituio &ederal' com redao dada pela !menda Constitucional n% ABCABBD. Por desempen2arem atividades tpicas da Administrao Pblica' as prerrogativas administrativas do !stado transmitem"se 8s autarquias' valendo lembrar que elas go.am de imunidade tribut1ria recproca no que respeita aos impostos sobre o patrimnio' a renda e os servios vinculados a suas finalidades essenciais 6C&' art. A$R' ; H%7. Os privil(gios processuais conferidos 8 &a.enda Pblica tamb(m se estendem 8s autarquias' especialmente o pra.o em qu1druplo para contestar e em dobro para recorrer 6C3digo de Processo Civil art. ADD7. As autarquias esto su4eitas ao controle da entidade estatal a que pertencem 6Controle finalstico' nos termos da lei' no Mmbito da c2amada superviso ministerial7. A obrigatoriedade de regime 4urdico nico foi e/tinta pela !menda Constitucional n% ABCABBD' retornando tal obrigatoriedade por fora da deciso do EJ& na A-#n HA=$' de agosto de HRR>. Assim' tanto no Mmbito da Pnio' como no Mmbito do !stado de Pernambuco' o regime 4urdico nico voltou a ser obrigat3rio' o que implica afirmar que o regime de contratao a ser adotado pelas autarquias ( o %)0#0+0Pri!. As autarquias go.am da c2amada imunidade tribut1ria recproca' que veda a instituio de impostos sobre o patrimnio' a renda e os servios das autarquias' desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou 8s que delas decorram 6C&' art. A$R' ; H%7. ,o 21 subordinao 2ier1rquica da autarquia para com a entidade estatal a que pertence 6entre uma autarquia federal e a Pnio' por e/emplo7' mas sim mera vinculao. A entidade estatal que cria uma autarquia e/erce sobre ela o c2amado controle finalstico' que visa a mant5"la no estrito cumprimento de suas finalidades' previstas na lei instituidora e no seu regulamento ou estatuto. A doutrina conceitua as autarquias de regime especial como aquelas que receberam da lei instituidora privil(gios especficos' a fim de aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns. Eo consideradas autarquias de regime especial o Banco Central do Brasil L BAC!,' a Comisso ,acional de !nergia ,uclear L C,!,' a Pniversidade de Eo Paulo L PEP' a Ordem dos Advogados do Brasil L OAB e outras. As atuais ag5ncias reguladoras 6A,AJ!@' A,!!@' A,P' A,A etc.7 t5m sido' todas elas' institudas sob a forma de autarquias em regime especial.
ii) F+n"#3Q%) P1,'ic#) As funda0es pblicas so entidades integrantes da Administrao #ndireta' voltadas para o desempen2o de atividades de car1ter social' como assist5ncia social' assist5ncia m(dica e 2ospitalar' educao e ensino' pesquisa' atividades culturais etc. !ssas entidades no devero ser criadas para a e/plorao de atividade econmica' de cun2o lucrativo' pois para esse fim e/istem as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Eo e/emplos de fundao pblica) &undao ,acional do WndioG &undao #nstituto Brasileiro de Veografia e !statstica " #BV!G &undao ,acional da EadeG o Q! OP!G a &P,AP!' a &P,AE!' etc. Atualmente' em decorr5ncia das altera0es tra.idas pela !C n% ABCABBD' a posio mais adotada pela doutrina ( a admisso da e/ist5ncia de duas esp(cies distintas de funda0es pblicas na Administrao #ndireta) funda0es pblicas com personalidade 4urdica de direito pblico 6esp(cie do g5nero autarquias7 e funda0es pblicas com personalidade 4urdica de direto privado. iii) A&.nci#) R%&+'#"!r#) Eo autarquias em regime especial' criadas para e/ercerem a disciplina e o controle administrativo sobre os atos e contratos que di.em respeito 8 prestao de um servio pblico especfico ou a determinada atividade econmica. A elas so conferidas maior estabilidade e independ5ncia em relao ao ente que as criou. Eeus dirigentes se submetem a investidura especial 6so nomeados pelo Presidente da Tepblica ap3s aprovao do Eenado7 e e/ercem mandatos fi/os' somente podendo perd5"los em caso de renncia' de condenao 4udicial transitada em 4ulgado ou de processo administrativo disciplinar 6@ei n% B.BDSCHRRR7. i*) A&.nci#) E5%c+0i*#) A ag5ncia e/ecutiva ( um status' um ttulo 4urdico' uma qualificao que uma autarquia ou fundao pblica que 41 e/iste recebe' em ra.o do contrato de gesto que celebra com o 3rgo da Administrao Pblica -ireta a que se ac2a vinculada' para uma maior efici5ncia e reduo de custos. *) E( r%)#) P1,'ic#) % S!ci%"#"%) "% Ec!n!(i# Mi)0# E( r%)#) 1,'ic#) so pessoas 4urdicas de direito privado' integrantes da Administrao #ndireta' institudas pelo Poder Pblico mediante autori.ao de lei especfica' sob qualquer forma 4urdica 6@tda.' ECA etc.7 e com capital e/clusivamente pblico' para a e/plorao de atividades de nature.a econmica ou e/ecuo de servios pblicos. Eo e/emplos de empresas pblicas) !mpresa Brasileira de Correios e Jel(grafos L !CJG Eervio &ederal de Processamento de -ados L E!TPTOG Cai/a !conmica &ederal L C!& etc. S!ci%"#"%) "% %c!n!(i# (i)0# so pessoas 4urdicas de direito privado' integrantes da Administrao #ndireta' institudas pelo Poder Pblico' mediante autori.ao legal' sob a forma de sociedade annima e com capitais pblicos e privados' para a e/plorao de atividades de nature.a econmica ou e/ecuo de servios pblicos. Eo e/emplos de sociedades de economia mista) Banco do Brasil ECA 6BB7G Banco da Ama.nica ECA 6BAEA7G Petr3leo Brasileiro ECA 6P!JTOBTAE7 etc. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades com personalidade 4urdica de direito privado' voltadas para a e/plorao de atividade econmica ou para a prestao de servios pblicos. A criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista depende de lei especfica autori.ativa' nos termos do art. =>' ?#?' da Constituio &ederal.A lei especfica autori.a o Poder !/ecutivo a' por ato pr3prio 6um decreto7' proceder 8 instituio da entidade. O Poder !/ecutivo dever1 providenciar o registro dos estatutos da entidade no registro competente' uma ve. que ( esse registro que dar1 nascimento 8 pessoa 4urdica' e no a edio da lei autori.ativa. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas com o ob4etivo precpuo de permitir ao !stado a e/plorao de atividades de car1ter econmico. As empresas pblicas e sociedades de economia mista so entidades de nature.a 2brida. &ormalmente' so pessoas 4urdicas de direito privado. !ntretanto' nen2uma dessas entidades atua integralmente sob reg5ncia do -ireito Privado. As empresas pblicas e sociedades de economia mista t5m seu regime 4urdico determinado' essencialmente' pela nature.a de seu ob4eto' de suas atividades. As empresas pblicas e sociedades de economia mista que atuam na e/plorao de atividades econmicas propriamente ditas 6de produo ou comerciali.ao de bens ou de prestao de servios de nature.a econmica7 so as entidades que' embora integrantes da Administrao Pblica em sentido
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formal' mais se apro/imam das pessoas 4urdicas privadas. Eomente se submetem a normas de -ireito Pblico naquilo em que a Constituio e/pressamente determine' ou quando 2ouver disposio legal especfica' mesmo assim se a lei no contrariar normas e princpios constitucionais concernentes 8 atuao do !stado na economia. As empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos' embora se4am' tamb(m pessoas 4urdicas de direito privado' esto su4eitas a diversas normas e princpios de -ireito Pblico' especialmente em ra.o do princpio da continuidade dos servios pblicos. O regime de pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista ( o previsto na legislao trabal2ista 6Consolidao das @eis do Jrabal2o L C@J7. !sses empregados' por(m' so equiparados a funcion1rios pblicos para fins penais 6C3digo Penal' art. =H>' ; A%7' bem assim considerados agentes pblicos para os fins de incid5ncia das diversas san0es cominadas para a pr1tica de atos de improbidade administrativa 6@ei n% D.<HBCABBH7. Os conflitos decorrentes da relao de trabal2o' envolvendo os empregados pblicos e as empresas pblicas e sociedades de economia mista' so 4ulgados pela :ustia do Jrabal2o 6C&' art. AA<7. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so alcanadas pela regra constitucional que e/ige a reali.ao de concurso pblico para contratao de seus empregados pblicos 6C&' art. =>' ##7' bem assim pela vedao de acumulao de cargos' empregos e fun0es pblicos 6C&' art. =>' ?K##7. Eo tr5s as principais diferenas entre a empresa pblica e a sociedade de economia mista' a saber) a7 a forma 4urdica " As sociedades de economia mista devem ter a forma de Eociedade Annima 6ECA7' sendo reguladas' basicamente' pela lei das Eociedades por A0es 6@ei n% S.<R<CAB>S7. As empresas pblicas podem revestir"se de qualquer das formas admitidas em direito 6Eociedades Civis ou Eociedades Comerciais7. b7 a composio do capital " O capital das sociedades de economia mista ( formado pela con4ugao de recursos pblicos e de recursos privados. As a0es' representativas do capital' so divididas entre a entidade governamental e a iniciativa privada. !/ige a lei' por(m' que nas sociedades de economia mista federais a maioria das a0es com direito a voto pertenam 8 Pnio ou a entidade da Administrao #ndireta federal 6-ecreto"@ei n% HRRCS>' art. $%' ###7' ou se4a' o controle acion1rio dessas compan2ias ( do !stado. O capital das empresas pblicas ( integralmente pblico' isto (' oriundo de pessoas integrantes da Administrao Pblica. ,o 21 possibilidade de participao de recursos de particulares na formao do capital das empresas pblicas. c7 o foro processual 6somente para as entidades federais7 " As causas em que as empresas pblicas federais forem interessadas na condio de autoras' r(s' assistentes ou opoentes' e/ceto as de fal5ncia' as de acidente de trabal2o e as su4eitas 8 :ustia !leitoral e 8 :ustia do Jrabal2o' sero processadas e 4ulgadas pela :ustia &ederal 6C&' art. ARB' #7. As empresas pblicas estaduais e municipais tero suas causas processadas e 4ulgadas na :ustia !stadual. As sociedades de economia mista federais no foram contempladas com o foro processual da :ustia &ederal' sendo suas causas processadas e 4ulgadas na :ustia !stadual. As sociedades de economia mista estaduais e municipais tero' da mesma forma' suas causas processadas e 4ulgadas na :ustia !stadual. EXERCCIOS ORGANIZAO ADMINISTRATIVA 81. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) A repartio de fun0es entre os v1rios 3rgos de uma mesma pessoa 4urdica da Administrao Pblica ( conceito de 6A7 desconcentrao. 6B7 descentrali.ao. 6C7 descentrali.ao por servios. 6-7 delegao de compet5ncia. 6!7 desmembramento. 8<. (T9CNICO S:PERIOR P>E /R6 <88@ FCC) A criao de entidades da Administrao indireta e a transfer5ncia' a estas' de atividades e compet5ncias originalmente atribudas a 3rgos da administrao direta so decorr5ncia de polticas administrativas tendentes 8
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A7 desconcentrao. B7 descentrali.ao. C7 privati.ao. -7 regulamentao. !7 subsidiariedade. 83. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/SE <88@ FCC) Eobre a Administrao Pblica #ndireta' considere) #. Pessoa 4urdica de direito pblico' criada por lei' com capacidade de autodeterminao' para o desempen2o de servio pblico descentrali.ado' mediante controle administrativo e/ercido nos limites da lei. ##. Pessoa 4urdica de direito privado' integrante da Administrao Pblica #ndireta' instituda pelo Poder Pblico' mediante autori.ao de lei especfica' sob a forma de sociedade annima. ###. Pessoa 4urdica de direito privado' integrante da Administrao Pblica #ndireta' instituda pelo Poder Pblico' mediante autori.ao de lei especfica' sob qualquer forma 4urdica. Os conceitos em #' ##' e ### referem"se' respectivamente' a 6A7 fundao pblica' empresa pblica e sociedade de economia mista. 6B7 fundao pblica' autarquia e empresa pblica. 6C7 autarquia' sociedade de economia mista e empresa pblica. 6-7 sociedade de economia mista' autarquia e fundao pblica. 6!7 empresa pblica' sociedade de economia mista e autarquia. 8A. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/AP <88@ FCC) ' entidade dotada de personalidade ,urdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econ mica, sob a forma de sociedade an nima, cu,as a-es com direito a voto pertenam em sua maioria . 3nio ou a entidade da 'dministrao 4ndireta) !ssa definio legal corresponde 8 6A7 empresa pblica. 6B7 empresa estatal de interesse pblico. 6C7 sociedade de economia mista. 6-7 concession1ria pblico"privada. 6!7 organi.ao social. 8B. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) Considere as seguintes proposi0es acerca das entidades polticas e administrativas) #. As entidades estatais so pessoas 4urdicas de direito pblico que integram a estrutura constitucional do !stado e t5m poderes polticos e administrativos' como' por e/emplo' os !stados"membros. ##. As autarquias desempen2am suas atividades sem subordinao 2ier1rquica' no entanto' esto su4eitas a controle administrativo' indispens1vel para assegurar que elas no se desviem de seus fins institucionais. ###. As entidades paraestatais' tamb(m denominadas entes de cooperao com o !stado' so autnomas' administrativa e financeiramenteG t5m' entre outras caractersticas' patrimnio pr3prio' sendo que no se su4eitam a qualquer controle estatal. !st1 correto o que se afirma EO !,J! em 6A7 ###. 6B7 # e ##.
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6C7 ## e ###. 6-7 ##. 6!7 # e ###. 8C. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) Constitui trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica) 6A7 forma de organi.ao' isto (' forma 4urdica. 6B7 desempen2o de atividade de nature.a econmica. 6C7 criao autori.ada por lei. 6-7 su4eio a controle estatal. 6!7 personalidade 4urdica de direito privado. 87. (T9CNICO S:PERIOR ADMINISTRADOR P>E/R6 <88@ FCC) A respeito da organi.ao da Administrao &ederal' ( correto afirmar) A7 9 trao comum 8s empresas pblicas e sociedades de economia mista a composio de seu capital. B7 Pessoas 4urdicas de direito privado no integram a Administrao Pblica direta. C7 ,as autarquias no 21 gesto administrativa descentrali.ada. -7 As empresas pblicas so pessoas 4urdicas de direito pblico. !7 As funda0es pblicas podem ter fins lucrativos. 88. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT <<= RE>I?O <818 FCC) A Administrao Pblica brasileira ( classificada em administrao direta e indireta. 9 correto afirmar que 6A7 a administrao direta no ( e/ercida pelos 3rgos centrais diretamente integrados 8 estrutura do Poder Pblico. 6B7 empresa pblica ( a entidade dotada de personalidade 4urdica de -ireito Privado' com criao autori.ada por lei para a prestao de servio pblico ou a e/plorao de atividade econmica e pertence 8 administrao indireta. 6C7 a administrao indireta ( e/ercida por entidades centrali.adas que mant5m vnculos com o Poder Pblico' e esto diretamente integradas na sua estrutura. 6-7 autarquia ( um ente autnomo' com personalidade 4urdica de -ireito Pblico' patrimnio e recursos pr3prios e pertence 8 administrao direta. 6!7 fundao governamental ou pblica ( um patrimnio total ou parcialmente pblico' institudo pelo !stado e cu4a funo ( a reali.ao de determinados fins' pertence 8 administrao direta.
3 PODERES DA ADMINISTRAF?O PGH$ICA C!nc%i0! Pode"se conceituar poderes administrativos como o con4unto de prerrogativas de direito pblico que a ordem 4urdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o !stado alcance seus fins. Os poderes administrativos so inerentes aos e/erccio da atividade administrativa da Pnio' !stados' -istrito &ederal e unicpios' em observMncia a suas compet5ncias constitucionais' e somente podem ser e/ercidos nos limites da lei. M!"#'i"#"%) i) P!"%r Vinc+'#"!
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O denominado poder vinculado ( aquele de que disp0e a Administrao para a pr1tica de atos administrativos em que ( mnima ou ine/istente sua liberdade de atuao' ou se4a' ( o poder de que se utili.a a Administrao quando pratica atos vinculados. O poder vinculado apenas possibilita 8 Administrao e/ecutar o ato vinculado nas estritas 2ip3teses legais e observando o contedo rigidamente estabelecido na lei. ii) P!"%r Di)crici!nPri! Poder discricion1rio ( o privil(gio concedido aos agentes administrativos de elegerem' entre v1rias condutas possveis' a que tradu. maior conveni5ncia e oportunidade para o interesse pblico. Conveni5ncia indica em que condi0es vai se condu.ir o agenteG 41 a oportunidade di. respeito ao momento em que a atividade deve ser produ.ida. A liberdade da escol2a dos crit(rios de conveni5ncia e oportunidade no se coaduna com a atuao fora dos limites da lei. !nquanto atua nos limites da lei' que admite a escol2a segundo aqueles crit(rios' o agente e/erce a sua funo com discricionariedade' e sua conduta se caracteri.a como inteiramente legtima. iii) P!"%r R%&+'#(%n0#r Poder regulamentar ( a prerrogativa conferida 8 Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao. A prerrogativa ( apenas para complementar a lei' no podendo a Administrao alter1"la a prete/to de estar regulamentando e' se o fi.er' cometer1 #,+)! "% !"%r r%&+'#(%n0#r' invadindo a compet5ncia do @egislativo. Eob o enfoque de que os atos podem ser origin1rios e derivados' o poder regulamentar ( de nature.a "%ri*#"# ou )%c+n"Pri#' pois somente ( e/ercido 8 lu. de lei pree/istente. As leis constituem atos de nature.a origin1ria ou prim1ria' originando diretamente da Constituio. A -!r(#'i7#34! do poder regulamentar se processa' em regra' por "%cr%0!) e r%&+'#(%n0!)' tamb(m considerados atos de regula e!ta"#o de $r% e%ro grau. Q1 tamb(m atos normativos que' editados por outras autoridades administrativas' podem caracteri.ar"se como inseridos no poder regulamentar. Eo os c2amados atos de regula e!ta"#o de segu!do grau . 9 o caso das instru0es normativas' resolu0es' portarias etc. i*) P!"%r Di)ci 'in#r Poder disciplinar ( o que cabe 8 Administrao Pblica para apurar infra0es e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas su4eitas 8 disciplina administrativaG ( o caso das que com ela contratam. ,ote"se que no abrange as san0es impostas a particulares no su4eitos 8 disciplina interna da Administrao' porque' nesse caso' as medidas punitivas encontram seu fundamento no poder de polcia do !stado. ,o que di. respeito aos servidores pblicos' o poder disciplinar ( uma decorr5ncia da 2ierarquiaG mesmo no Poder :udici1rio e no inist(rio Pblico' onde no 21 2ierarquia quanto ao e/erccio de suas fun0es institucionais' ela e/iste quanto ao aspecto funcional da relao de trabal2o' ficando os seus membros su4eitos 8 disciplina interna da instituio. O poder disciplinar ( discricion1rio' o que deve ser entendido em seus devidos termos. A Administrao no tem liberdade de escol2a entre punir e no punir' pois' tendo con2ecimento de falta praticada por servidor' tem necessariamente que instaurar o procedimento adequado para sua apurao e' se for o caso' aplicar a pena cabvel. *) P!"%r /i%rPrO+ic! Qierarquia *( o escalonamento em plano vertical dos 3rgos e agentes da Administrao que tem como ob4etivo a organi.ao da funo administrativa+. Jantas so as atividades a cargo da Administrao Pblica que no se poderia conceber sua normal reali.ao sem a organi.ao' em escalas' dos agentes e dos 3rgos pblicos. A organi.ao administrativa ( baseada em dois pressupostos fundamentais) a distribuio de compet5ncia e a 2ierarquia. O direito positivo define as atribui0es dos v1rios 3rgos administrativos' cargos e fun0es e' para que 2a4a 2armonia e unidade de direo' ainda estabelece uma relao de coordenao e subordinao entre os v1rios 3rgos que integram a Administrao Pblica' ou se4a' estabelece 2ierarquia.
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esmo quando depende de lei' pode"se di.er que da organi.ao administrativa decorrem para a Administrao Pblica diversos poderes) A. o de %"i0#r #0!) n!r(#0i*!) 6resolu0es' portarias' instru0es7' com o ob4etivo de ordenar a atuao dos 3rgos subordinadosG H. o de "#r !r"%n) aos subordinados' que implica o dever de obedi5ncia' para estes ltimos' salvo para as ordens manifestamente ilegaisG =. o de c!n0r!'#r a atividade dos 3rgos inferioresG <. o de r%*%r atos dos subordinados' que se configura na faculdade que permite ao superior 2ier1rquico alterar total ou parcialmente decis0es dos subordinadosG $. o de "%ci"ir c!n-'i0!) de compet5ncia entre os subordinadosG S. o de #*!c#r atribui0es' desde que estas no se4am da compet5ncia privativa do 3rgo subordinadoG >. o de "%'%&#r atribui0es que no l2e se4am e/clusivas. Q1 de se observar que a relao 2ier1rquica ( acess3ria da organi.ao administrativa. Pode 2aver distribuio de compet5ncias dentro da organi.ao administrativa' e/cluindo"se a relao 2ier1rquica com relao a determinadas atividades. *i) P!"%r "% P!'ci# O poder de polcia ( a atividade do !stado consistente em limitar o e/erccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico ou do pr3prio !stado' restringindo e condicionando o uso e go.o de bens' direitos individuais e atividades' em busca da preservao da ordem pblica e do estabelecimento de regras de conduta necess1rias e suficientes para evitar conflitos e compatibili.ar direitos. O fundamento do poder de polcia ( o princpio da predominMncia do interesse pblico sobre o particular' que d1 8 Administrao posio de supremacia sobre os administrados. !sse interesse pblico di. respeito aos mais variados setores da sociedade' tais como segurana' moral' sade' meio ambiente' defesa do consumidor' patrimnio cultural' propriedade. -a a diviso da polcia administrativa em v1rios ramos) polcia de segurana' das florestas' das 1guas' de trMnsito' sanit1ria etc. ,o direito brasileiro' o conceito legal de poder de polcia est1 previsto no artigo >D do C3digo Jribut1rio ,acional. A ra.o de o CJ, dar o conceito de poder de polcia decorre do fato de constituir o e/erccio desse poder um dos fatos geradores da ta/a 6C&' art. A<$' ## e art. >> do CJ,7. #) P!'ci# A"(ini)0r#0i*# % 6+"iciPri# O poder de polcia que o !stado e/erce pode incidir em duas 1reas de atuao estatal) na administrativa e na 4udici1ria. A principal diferena em se acostuma apontar entre as duas est1 no car1ter r%*%n0i*! 6impedir as a0es anti"sociais7 da polcia administrativa e no r% r%))i*! 6punir os infratores da lei penal7 da polcia 4udici1ria. A diferena no (' no entanto' absoluta' pois a polcia administrativa tanto pode agir preventivamente 6e/.) proibindo porte de arma ou a direo de veculos automotores7' como pode agir repressivamente 6e/.) quando apreende arma usada indevidamente ou a licena do motorista7. Contudo' pode"se di.er que' nas duas 2ip3teses' ela est1 tentando impedir que o comportamento individual cause pre4u.os maiores 8 coletividadeG nesse sentido' ( certo di.er que a polcia administrativa ( preventiva. A polcia administrativa se rege pelo -ireito Administrativa' incidindo sobre ,%n)' "ir%i0!) ou #0i*i"#"%)G 41 a polcia 4udici1ria ( regida pelo -ireito Processual Penal' incidindo sobre pessoas. A polcia 4udici1ria ( privativa de corpora0es especiali.adas 6polcia civil e polcia federal7' enquanto a polcia administrativa se reparte entre diversos 3rgos da Administrao' incluindo' al(m da pr3pria polcia militar' os v1rios 3rgos de fiscali.ao aos quais a lei atribui esse e/erccio' como os que atuam na 1rea de sade' educao' trabal2o' previd5ncia e assist5ncia. ,) C#r#c0%r)0ic#) A. -iscricionariedade L !mbora este4a presente na maior parte das medidas de polcia' nem sempre isso ocorre. Xs ve.es' a lei dei/a certa margem de liberdade de apreciao quanto a determinados elementos' como o motivo e o ob4eto' mesmo porque ao legislador no ( dado prever todas as 2ip3teses possveis a e/igir a atuao de polcia. Como e/emplo temos a autori.ao para porte de arma' autori.ao para circulao de veculos com peso ou altura e/cessivos etc.
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H. Auto"e/ecutoriedade L 9 a possibilidade que tem a Administrao de' com os pr3prios meios' pr em e/ecuo as suas decis0es' sem recorrer previamente ao Poder :udici1rio. Pelo atributo da auto" e/ecutoriedade' a Administrao compele materialmente o administrado' usando meios diretos de coao. Por e/emplo' ela apreende mercadorias' interdita uma f1brica etc. !sse atributo no e/iste em todas as medidas de polcia. =. Coercibilidade L O ato de polcia s3 ( auto"e/ecut3rio porque dotado de fora coercitiva. QelF @opes eirelles define coercibilidade como sendo *a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao+. c) C#( ! "% #0+#34! -entre os inmeros campos de atuao do poder de polcia podem ser lembrados os seguintes) direito de construir' locali.ao e funcionamento de atividades no territ3rio de um unicpioG condi0es sanit1rias de alimentos' elaborados ou no' vendidos 8 populaoG medicamentosG e/erccio de profiss0esG poluio sonora' visual' atmosf(rica' dos riosG preosG trMnsito. ") $i(i0%) Como todo ato administrativo' a medida de polcia' ainda que se4a discricion1ria' sempre esbarra em algumas limita0es impostas pela lei. Alguns autores indicam regras a serem observadas pela polcia administrativa' com o fim de no eliminar os direitos individuais) a7 a da n%c%))i"#"%' em consonMncia com a qual a medida de polcia s3 deve ser adotada para evitar ameaas reais ou prov1veis de pertuba0es ao interesse pblicoG b7 a da r! !rci!n#'i"#"% que significa a e/ist5ncia de uma relao necess1ria entre a limitao ao direito individual e o pre4u.o a ser evitadoG c7 a da %-icPci#' no sentido de que a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico. A,+)! "% P!"%r QelF @opes eirelles ensina) *O abuso de poder ocorre quando a autoridade' embora competente para praticar o ato' ultrapassa os limites de suas atribui0es ou se desvia das finalidades administrativas+. Preconi.a' ainda' o citado autor) *O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como omissiva' porque ambas so capa.es de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. Assim' a in(rcia da autoridade administrativa' dei/ando de e/ecutar determinada prestao de servio a que por lei est1 obrigada' lesa o patrimnio 4urdico individual. 9 forma omissiva de abuso de poder' quer o ato se4a doloso ou culposo+. O abuso de poder pode decorrer de duas causas) A. ao do agente fora dos limites de sua compet5ncia 6%5c%))! "% !"%r7G H. ao do agente' embora dentro de sua compet5ncia' afasta"se do interesse pblico 6 "%)*i! "% !"%r ou "% -in#'i"#"%7. #) E5c%))! "% P!"%r Ocorre e/cesso de poder quando o agente age fora dos limites de sua compet5ncia administrativa' invadindo compet5ncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei no l2e conferiu. A autoridade' embora competente para praticar o ato' vai al(m do que l2e permitiu a lei' e/orbitando no uso de sua compet5ncia. ,esse caso' 21 violao do requisito c!( %0.nci#' tornando o ato administrativo arbitr1rio' ilcito e nulo. ,) D%)*i! "% P!"%r !+ "% Fin#'i"#"% Ocorre desvio de poder ou desvio de finalidade quando o administrador pratica o ato buscando alcanar fim diverso daquele que l2e foi determinado pela lei. ,esse caso' embora atue nos limites de sua compet5ncia' o agente pratica o ato por motivos ou com fins diversos daqueles %)0#,%'%ci"!) n# '%i ou e/igidos pelo in0%r%))% 1,'ic!. -iversamente do e/cesso de poder' que decorre de violao ao requisito c!( %0.nci#' o desvio de finalidade deriva de ofensa ao requisito -in#'i"#"%. A forma cl1ssica de ofensa ao elemento finalidade ( a pr1tica de atos no dirigidos 8 satisfao do interesse pblico' como' por e/emplo' a concesso de vantagens apenas a servidores apaniguados 6protegidos7.
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Q1' ainda' outro sentido em que pode ser violado o requisito finalidade' que ( o desatendimento da finalidade especfica' prevista em lei' na pr1tica de determinado ato. !/emplo tpico ( a remoo ex officio de servidor' como forma de punio. EXERCCIOS PODERES DA ADMINISTRAF?O 81. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) Eobre o poder 2ier1rquico' ( correto afirmar) 6A7 9 possvel a apreciao da conveni5ncia e da oportunidade das determina0es superiores pelos subalternos. 6B7 !m geral' a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe 8 autoridade delegante. 6C7 As determina0es superiores Y com e/ceo das manifestamente ilegais Y' devem ser cumpridasG podem' no entanto' ser ampliadas ou restringidas pelo inferior 2ier1rquico. 6-7 Tever atos de inferiores 2ier1rquicos ( apreciar tais atos em todos os seus aspectos' isto (' tanto por vcios de legalidade quanto por ra.0es de conveni5ncia e oportunidade. 6!7 A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado ato. 8<. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) Eobre o poder disciplinar' ( correto afirmar) 6A7 !/iste discricionariedade quanto a certas infra0es que a lei no define' como ocorre' por e/emplo' com o *procedimento irregular+ e a *inefici5ncia no servio+' punveis com pena de demisso. 6B7 Q1 discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo' caso tome con2ecimento de eventual falta praticada. 6C7 #ne/iste discricionariedade quando a lei d1 8 Administrao o poder de levar em considerao' na escol2a da pena' a nature.a e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico. 6-7 O poder disciplinar ( sempre discricion1rio e decorre da supremacia especial que o !stado e/erce sobre aqueles que se vinculam 8 Administrao. 6!7 9 possvel' em determinadas 2ip3teses' que a Administrao dei/e de punir o servidor comprovadamente faltoso. 83. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) ,o que concerne ao poder de polcia' ( correto afirmar) 6A7 9 vedada a utili.ao de meios diretos de coao. 6B7 Constitui"se somente por atividades preventivas. 6C7 9 puramente discricion1rio. 6-7 #ncide sobre pessoas. 6!7 9 possvel a utili.ao de meios indiretos de coao. 8A. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/SE <88@ FCC) Eobre os poderes administrativos ( #,COTT!JO afirmar que 6A7 o poder normativo ou poder regulamentar ( o que cabe ao C2efe do Poder !/ecutivo da Pnio' dos !stados e dos unicpios' de editar normas complementares 8 lei. 6B7 o poder 2ier1rquico ( o que cabe 8 Administrao para apurar infra0es e aplicar penalidades aos servidores e 8s demais pessoas su4eitas 8 disciplina administrativa. 6C7 o poder de polcia ( e/ercido sobre todas as atividades que possam' direta ou indiretamente' afetar os interesses da coletividade.
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6-7 a avocao consiste no poder que possui o superior de c2amar para si a e/ecuo de atribui0es cometidas originalmente a seus subordinados. 6!7 o poder de polcia origin1rio ( aquele e/ercido pelas pessoas polticas do !stado 6Pnio' !stados' -istrito &ederal e unicpios7 alcanando os atos administrativos. 8B. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/AP <88@ FCC) Pm servidor pblico presencia a pr1tica de um ilcito por um subordinado seu. Eupon2a que esse servidor ten2a compet5ncia para aplicao da penalidade disciplinar correspondente a tal ilcito. ,essa situao' o servidor 6A7 dever1 tomar as provid5ncias para que se4a aberto processo disciplinar' com a finalidade de se apurar a pr1tica do ilcito e de se aplicar eventual penalidade. 6B7 poder1 desde logo aplicar a penalidade' invocando o princpio da verdade sabida. 6C7 poder1 desde logo aplicar a penalidade' invocando o princpio da presuno de veracidade dos atos administrativos. 6-7 poder1 desde logo aplicar a penalidade' em ra.o de seu poder 2ier1rquico. 6!7 poder1 desde logo aplicar a penalidade' em ra.o de seu poder disciplinar. 8C. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) ,o que concerne aos poderes discricion1rio e vinculado' ( correto afirmar que 6A7 o ato discricion1rio' quando autori.ado pelo direito' ( legal e v1lidoG o ato arbitr1rio ( sempre ilegtimo e inv1lido. 6B7 para a pr1tica de ato vinculado' a autoridade pblica no est1 adstrita 8 lei em todos os seus elementos formadores. 6C7 no ato discricion1rio' 21 liberdade de atuao quanto a todos os requisitos dos atos administrativos. 6-7 o ato discricion1rio' em qualquer 2ip3tese' ( imune 8 apreciao 4udicial. 6!7 a atividade discricion1ria' por implicar em liberdade ao administrador pblico' no se su4eita aos princpios gerais do -ireito e aos preceitos da moralidade administrativa. 87. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) ,ZO constitui ob4etivo do poder 2ier1rquico o ato 6ou a conduta7 de 6A7 ordenar. 6B7 sancionar. 6C7 controlar. 6-7 coordenar. 6!7 corrigir. 88. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/A$ <818 FCC) O poder de polcia A7 na 1rea administrativa no difere do poder de polcia na 1rea 4udici1ria. B7 ( e/ercido por meio de medidas preventivas' vedadas as medidas repressivas. C7 tem como atributos' dentre outros' a autoe/ecutoriedade e a coercibilidade. -7 tem como fundamentos os princpios da legalidade e da moralidade. !7 no se subordina a limites' visto que' sendo prioritariamente discricion1rio' a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade. 8@. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/AP <88C FCC) Jendo em vista os poderes administrativos' ( certo que
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A7 o poder de polcia pode ser arbitr1rio' sendo sempre discricion1rio' podendo restringir ou suprimir o direito individual. B7 no 21 2ierarquia nos Poderes :udici1rio e @egislativo no que tange 8s suas fun0es tpicas constitucionais' mas 21 2ierarquia quando se trata das fun0es atpicas ou administrativas desses poderes. C7 embora se4a vinculado na aplicao de san0es' o poder disciplinar ( facultativo' e sua in(rcia s3 constitui infrao administrativa. -7 o poder regulamentar ( o que t5m os c2efes do !/ecutivo' @egislativo e :udici1rio' para detal2ar a lei por decreto' podendo' em certos casos' ir al(m da norma legal. !7 face 8 correlao entre o poder 2ier1rquico e o poder disciplinar' assim como entre este e o poder de polcia' eles se confundem entre si' podendo caracteri.ar apenas uma situao. 18. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <88C FCC) Observe as seguintes proposi0es) #. A faculdade de que disp0e a Administrao Pblica de ordenar' coordenar' controlar e corrigir suas atividades decorre do poder disciplinar. ##. -entre os atributos do poder de polcia' a autoe/ecutoriedade permite 8 Administrao' com os pr3prios meios' decidir e e/ecutar diretamente suas decis0es' sem interveno do :udici1rio. ###. O poder normativo da Administrao Pblica se e/pressa por meio das resolu0es' portarias' delibera0es' instru0es e dos decretos. #K. O poder discricion1rio permite ao administrador editar atos que e/orbitem os ditames legais' desde que convenientes e oportunos. !st1 correto o que se afirma AP!,AE em A7 # e ##. B7 # e #K. C7 #' ## e ###. -7 ## e ###. !7 ### e #K.
A E ATOS ADMINISTRATIVOS C!nc%i0! O ato administrativo ( toda (#ni-%)0#34! +ni'#0%r#' de vontade da Administrao Pblica que' valendo"se das prerrogativas pr3prias do Poder Pblico e na funo administrativa' ten2a por fim declarar' adquirir' resguardar' transferir' modificar e e/tinguir direitos' ou impor obriga0es aos administrados ou a si pr3pria. O eminente professor Celso Antnio Bandeira de ello define o ato administrativo como *declarao do !stado 6ou de quem l2e faa as ve.es L como' por e/emplo' um concession1rio de servio pblico7 no e/erccio de prerrogativas pblicas' manifestada mediante provid5ncias 4urdicas complementares da lei a ttulo de l2e dar cumprimento' e su4eitas a controle de legitimidade por 3rgo 4urisdicional+. O ato administrativo tem como condio a atuao da Administrao em posio de supremacia' no uso do Poder Pblico. O ato administrativo deve estar apto a produ.ir efeitos 4urdicos imediatos para os administrados' para a administrao e seus servidores e para produ.ir tais efeitos o ato deve ser proveniente de autoridade pblica competente. O #0! administrativo diferencia"se do -#0! administrativo' pois este no produ. efeitos 4urdicos embora se4a atividade pblica material. O fato administrativo ( toda reali.ao material da Administrao em cumprimento de um ato administrativo. !/) a construo de uma ponte. A0ri,+0!) "!) #0!) #"(ini)0r#0i*!) Eo atributos do ato administrativo)
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#) Pr%)+n34! "% '%&i0i(i"#"%) refere"se 8 c!n-!r(i"#"% "! #0! c!( # '%iG em decorr5ncia desse atributo' r%)+(%(E)%' at( prova em contr1rio' que !) #0!) #"(ini)0r#0i*!) -!r#( %(i0i"!) c!( !,)%r*Knci# "# '%i. ,) I( %r#0i*i"#"%) os atos administrativos )% i( Q%( # 0%rc%ir!)' independentemente se sua concordMncia' obriga"o a obedec5"lo. c) A+0!E%5%c+0!ri%"#"%) o ato administrativo pode ser posto em e/ecuo pela pr3pria Administrao Pblica' sem necessidade de autori.aoCinterveno do Poder :udici1rio. !sse atributo tamb(m no e/iste em todos os atos administrativos' mas a auto"e/ecutoriedade s3 ( possvel) quando e/pressamente prevista em lei e quando se tratar de medida urgente. ") E5i&i,i'i""%R ( o atributo do ato administrativo que confere 8 Administrao a possibilidade de' utili.ando"se de meios indiretos' e/igir o cumprimento de determinado ato pelos administrados' sob pena de aplicao de penalidades' no caso de sua no observMncia. %) Ti ici"#"%) o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produ.ir determinados resultados. E'%(%n0!) !+ R%O+i)i0!) "!) A0!) A"(ini)0r#0i*!) Para o ato administrativo ser v1lido ( necess1ria a presena dos seguintes requisitos) #) C!( %0.nci# -i. respeito ao su4eito' ou se4a' ao representante do poder pblico a quem o te/to legal confere atribui0es que o tornam capa. de editar determinados atos administrativos. ,en2um ato administrativo pode ser praticado validamente sem que o agente dispon2a de poderes legais a ele atribudos. #ne/istindo impedimento legal ou atribui0es privativas ao cargo ou funo' o agente poder1 transferir atribui0es a outros agentes 6 delegao de competncia7 ou c2amar a si atribui0es de outros agentes 6avocao7. ,) Fin#'i"#"% 9 o resultado que a Administrao quer alcanar com a pr1tica do ato. Jodo ato administrativo deve ter um interesse pblico a atingir. O interesse pblico ( o fim a ser atingido mediante o ato administrativo. Ee o ato se desviar da finalidade legal' ser1 ilegal por desvio de poder ou de finalidade. c) F!r(# 9 o revestimento e/terno dos atos. !m regra' ( escrita e e/cepcionalmente e/istem atos verbais ou simb3licos' como por e/emplo' os sinais de trMnsito. ,o entanto e/istem v1rias esp(cies de formas escritas' como) -ecreto' instru0es' circulares' portarias. !/istem casos em que a forma est1 associada a um determinado tipo de ato' ( o caso do decreto que ( ato sempre emanado do C2efe do !/ecutivo. ") M!0i*! 9 o pressuposto de fato 6acontecimentos7 e de direito 6dispositivo legal7 que provocam e precedem a edio do ato administrativo. !/emplos) no ato de punio do funcion1rio' o motivo ( a infrao que ele praticou. A aus5ncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. ,o se confundem M!0i*! % M!0i*#34! do ato. otivao ( a e/posio dos motivos' ou se4a' ( a demonstrao' por escrito' de que os pressupostos ou circunstMncias de fato realmente e/istiram. ,esse nterim' conv(m observar a c2amada Teor%a dos Mot%&os Deter %!a!tes. Eegundo essa teoria' quando a Administrao declara o motivo que determinou a pr1tica de um ato discricion1rio que' em princpio' dispensaria a motivao e/pressa' fica vinculada 8 e/ist5ncia do motivo pela Administrao declarado. Qavendo desconformidade entre a realidade e o motivo declarado ou no sendo ele causa 4ustific1vel' torna"se possvel a declarao da invalidade do ato pelo Poder :udici1rio. %) O,J%0! 9 o efeito 4urdico pr1tico que o ato produ. ou a modificao por ele tra.ida ao ordenamento 4urdico. Assim' por e/emplo' num ato de nomeao o resultado pretendido ( investir uma pessoa nas fun0es de um cargoG no ato de concesso de um alvar1 a pr3pria concesso do alvar1. C'#))i-ic#34! "!) A0!) A"(ini)0r#0i*!)
I) S+#n0! #!) D%)0in#0Pri!) a7 A0!) >%r#i) E atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. ,o possuem destinat1rios determinados. !/) os decretos regulamentares' as instru0es normativas' as circulares normativas' etc. b7 A0!) In"i*i"+#i) E so aqueles que possuem destinat1rios determinados ou determin1veis' constituindo ou declarando situao 4urdica particular. !/) a nomeao' a e/onerao' uma autori.ao. II) S+#n0! T) r%rr!&#0i*#) c!( O+% #0+# # A"(ini)0r#34! a7 A0!) "% I( 2ri! E so aqueles que a Administrao imp0e coercitivamente aos administrados. !/) os procedimentos de desapropriao' de interdio de atividades' de apreenso de mercadorias' etc. b7 A0!) "% >%)04! E so praticados sem que a Administrao utili.e sua supremacia sobre os particulares. !/) a alienao ou aquisio de bens pela Administrao' o aluguel de im3vel de propriedade de uma autarquia' etc. c7 A0!) "% E5 %"i%n0% L so os que se destinam a dar andamento aos processos e pap(is que tramitam pelas reparti0es pblicas. III) S+#n0! T -!r(#34! "% *!n0#"% a7 A0!) Si( '%) E decorrem da manifestao de vontade de um nico 3rgo' unipessoal ou colegiado. Assim' por e/emplo' ( simples o ato de e/onerao de um servidor comissionado. como a deciso administrativa proferida pela :unta de Tecursos da Previd5ncia Eocial. b7 A0!) C!( '%5!) " ( o que necessita' para sua formao' da manifestao de vontade de dois ou mais 3rgos diferentes' se4am eles singulares ou colegiados' cu4a vontade se funde para formar um ato nico' ou se4a' isoladamente nen2um dos 3rgos ( suficiente para dar e/ist5ncia ao ato. Os professores Kicente Paulo e arcelo Ale/andrino do os seguintes e/emplos) a reduo de alquotas de #P# para alguns refrigerantes depende de aprovao integrada do inist(rio da Agricultura e da Eecretaria da Teceita &ederal' ou se4a' o regime especial de reduo de alquotas somente passa a e/istir quando presentes ambas manifesta0esG tamb(m alguns regimes especiais relativos a documentos fiscais somente se aperfeioam com a edio de um ato concessivo da &a.enda !stadual e outro da Teceita &ederal' ambos integrantes e indispens1veis 8 e/ist5ncia do regime. c7 A0!) C!( !)0!) " ( o que resulta da manifestao de vontade de dois ou mais 3rgos' em que a vontade de um ( instrumental em relao a de outro' que dita o principal. !nquanto no ato comple/o fundem"se vontades para praticar um ato s3' no ato composto' praticam"se dois atos' um principal e outro acess3rio. !/) a nomeao do Procurador Veral da Tepblica depende de pr(via aprovao pelo EenadoG a nomeao ( ato principal' sendo a aprovao pr(via o ato acess3rio. IV) S+#n0! T %5%OUi,i'i"#"%) capacidade de produ.ir efeitos 4urdicos. a7 A0! P%r-%i0! E ( aquele que est1 em condi0es de produ.ir efeitos 4urdicos' porque 41 c!( '%0!+ 0!"! ! )%+ cic'! "% -!r(#34!. N4! )% c!n-+n"% c!( # *#'i"#"% do ato' esta di. respeito 8 conformidade do ato com a lei. b7 A0! P%n"%n0% E ( o que est1 su4eito a condio ou termo para que comece a produ.ir efeitos. d7 A0! C!n)+(#"! " ( o que 41 e/auriu os seus efeitos' que 41 produ.iu todos os seus efeitos. ,o podendo ser impugnado na via administrativa ou at( mesmo na via 4udicial. V) S+#n0! #!) %-%i0!) a7 A0! C!n)0i0+0i*! E ( aquele pelo qual a Administrao cria' modifica ou e/tingue um direito ou uma situao do Administrado. !/) ( o caso da permisso' autori.ao' revogao' aplicao de uma penalidade. b7 A0! D%c'#r#0Nri! E ( aquele que a Administrao apenas recon2ece um direito que 41 e/istia antes do ato. !/) a admisso' licena' 2omologao' iseno' anulao. c7 A0! En+nci#0i*! E ( aquele pelo qual a Administrao apenas atesta ou recon2ece determinada situao de fato ou de direito. !/) as certid0es' atestados' informa0es' pareceres. !ncerram 4u.o' con2ecimento ou opinio e no manifestao de vontade produtora de efeitos 4urdicos. VI) S+#n0! T 'i,%r"#"% "% #0+#34! "! '%&i)'#"!r a7 A0!) Vinc+'#"!) E ( aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condi0es de sua reali.ao' sem dei/ar qualquer margem de liberdade ao administrador' ou se4a' todos os elementos do ato esto
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vinculados ao disposto na lei. ,o cabe ao administrador apreciar a oportunidade ou a conveni5ncia administrativa da pr1tica do ato. !/emplo) concesso de licena 8 gestante ou da licena paternidade' como reguladas na @ei D.AAHCBR. Configurada a 2ip3tese legal' somente uma atitude ( admissvel) a edio do ato concessivo' sem espao para 4u.o de oportunidade ou conveni5ncia administrativa. b7 A0!) Di)crici!nPri!) E ( aquele que a Administrao pode praticar com certa liberdade de escol2a' nos termos e limites da lei' quanto ao seu contedo' seu modo de reali.ao' sua oportunidade e sua conveni5ncia administrativa. A0!) A"(ini)0r#0i*!) %( %) 2ci% #) A0!) N!r(#0i*!)) Eo utili.ados para possibilitar a fiel e/ecuo das leis pela Administrao. Eervem para regulamentar as leis. !/) os decretosG os regimentosG as instru0es normativas. ,) A0!) Or"in#0Nri!)) so atos internos' endereados aos servidores pblicos' que veiculam determina0es atinentes ao adequado desempen2o de suas fun0es. !/) as circulares internas' os avisos' as portarias' as ordens de servios e os ofcios. c) A0!) N%&!ci#i)) so atos editados em situa0es nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao' ainda que o interesse da Administrao naquela situao se4a apenas indireto. !/) licenaG autori.aoG permisso. ") A0!) En+nci#0i*!)) no cont5m uma manifestao de vontade da administrao. Eo' portanto' considerados atos administrativos apenas em sentido formal. !les declaram' a pedido do interessado' uma situao 4urdica pree/istente relativa a um particular. !/) certidoG atestado' parecer. %) A0!) P+ni0i*!) ) so os meios pelos quais a Administrao pode impor diretamente san0es a seus servidores ou aos administrados. !ncontra fundamento no P!"%r "% I( 2ri! da administrao' r%'#0i*#(%n0% #!) #r0ic+'#r%) 6!/) atividade de polcia administrativa' como aplicao de multaG a interdio de atividades7' ou no P!"%r Di)ci 'in#r' no que se refere #!) )%r*i"!r%) 1,'ic!) 6!/) as penalidades disciplinares' como a advert5ncia' a suspenso ou a demisso7. E50in34! "!) A0!) A"(ini)0r#0i*!)E M!"#'i"#"%) Pm ato administrativo se e/tingue por) a7 r%*!&#34!) ( a retirada do ato pela pr3pria Administrao por ra.0es de conveni5ncia e oportunidade. Os efeitos da revogao operam a partir da deciso da Administrao' porque desfa.em atos dotados de legalidade' ou se4a' os efeitos so e' !u!(. in*#'i"#34!/#n+'#34!) consiste no desfa.imento do ato administrativo por motivo de i'%&#'i"#"% 6vcio7' efetuada pela pr3pria Administrao Pblica que o editou ou determinado pelo Poder :udici1rio. A anulao efetuada por agente administrativo ou pronunciada pelo Poder :udici1rio produ. efeitos e' tu!(' isto (' efeitos retroativos 8 data da edio do ato. c#))#34!) ( o desfa.imento do ato administrativo quando o seu benefici1rio descumpre os requisitos que permitem a manuteno do ato e seus efeitos. !/) cassao de uma licena para construir.' concedida pelo Poder Pblico sob determinadas condi0es previstas em lei' se o particular vir a descumprir tais condi0es. c#"+ci"#"%) ocorre quando uma nova legislao impede a perman5ncia da situao anteriormente consentida pelo Poder Pblico. !/) a caducidade de permisso para e/plorar parque de divers0es em local que' em face da nova lei de .oneamento' tornou"se incompatvel com aquele tipo de uso. %50in34! n#0+r#') d1"se pelo cumprimento normal de seus efeitos. !/) uma permisso de uso concedida por dois meses ser1 e/tinta' naturalmente' no termo final desse pra.o. %50in34! )+,J%0i*#) ocorre quando 21 o desaparecimento do su4eito que se beneficiou do ato. !/) uma autori.ao para porte de arma para o particular e/tingue"se com o seu falecimento. %50in34! !,J%0i*#) ocorre quando desaparece o pr3prio ob4eto do ato praticado. !/) o ato de interdio de uma empresa ( desfeito se esta vem a ser e/tinta pelos seus s3cios.
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e7 f7 g7
C!n*#'i"#34! C!n*#'i"#34! ou )#n%#(%n0! ( o ato administrativo pelo qual ( )+ ri"! ! *ci! e/istente em um #0! i'%&#'' com efeitos retroativos 8 data em que este foi praticado.
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A lei B.>D<CBB 6@ei do Processo Administrativo &ederal7 em seu art. $$ estabelece que) *em deciso na qual se evidencie n4! #c#rr%0#r%( '%)4! #! in0%r%))% 1,'ic! n%( r%J+7! # 0%rc%ir!) ' os atos que apresentarem "%-%i0!) )#nP*%i) podero ser c!n*#'i"#"!) pela pr3pria Administrao.+ A convalidao aparece como faculdade da Administrao' portanto como ato discricion1rio' somente possvel quando os atos inv1lidos no acarretarem leso ao interesse pblico nem pre4u.o a terceirosG em caso contr1rio' tem"se que entender que a Administrao est1 obrigada a anular o ato' ao inv(s de convalid1"lo. Al(m disso' nem sempre ( possvel a convalidao. -epende do tipo de vcio que atinge o ato. O e/ame do assunto tem que ser feito a partir da an1lise dos cinco elementos do ato administrativo) compet5ncia' finalidade' forma' motivo e ob4eto. Ke4amos) #) C!( %0.nci#) O ato praticado com vcio de incompet5ncia em ra.o do su4eito admite convalidao' podendo a autoridade competente ratificar o ato praticado pelo su4eito incompetente' desde que no se trate de compet5ncia outorgada com e/clusividade' pois nesse caso no 2aver1 delegao ou avocao. !/) se um inistro de !stado pratica um ato de compet5ncia do Presidente da Tepblica' este poder1 ratific1"lo' caso no se cuide de mat(ria e/clusiva. Ee for mat(ria e/clusiva' no deleg1vel' a convalidao no poder1 ocorrer. Jamb(m no se admite a convalidao quando 2a4a incompet5ncia em ra.o da mat(ria' por e/emplo' quando um inist(rio pratica ato de compet5ncia de outro inist(rio' porque' nesse caso' tamb(m e/iste e/clusividade de atribui0es. ,) Fin#'i"#"% % M!0i*!) nunca ( possvel a convalidao. O motivo' como determinante da pr1tica do ato' ou ocorreu ou no ocorreu no momento da pr1tica do ato' no se pode alterar essa situao posteriormente. A finalidade' que sempre deve ser o interesse pblico' tamb(m no tem como ser convalidada' pois no se muda posteriormente a inteno do agente no momento da pr1tica do ato. c) O,J%0!) o ob4eto ilegal tamb(m no pode ser convalidado. Ee um ob4eto de uma permisso ( ilegal' esta no pode ser convalidada. ") F!r(#) o vcio de forma pode ser ob4eto de convalidao' desde que ela no se4a essencial 8 validade do ato.
EXERCCIOS ATOS ADMINISTRATIVOS E $EI DE PROCESSO ADMINISTRATIVO 81. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/RN <811 FCC) ,os atos administrativos) 6A7 a imperatividade ( um atributo que e/iste em todos os atos administrativos. 6B7 a invalidao ( o desfa.imento de um ato administrativo' e nem sempre ocorre por ra.0es de ilegalidade. 6C7 o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. 6-7 a Administrao pode autoe/ecutar suas decis0es' empregando meios diretos de coero' utili.ando" se inclusive da fora. 6!7 a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. 8<. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRF 1= RE>I?O <811 FCC) :oo' servidor pblico federal' pretende retirar do mundo 4urdico determinado ato administrativo' em ra.o de vcio nele detectado' ou se4a' por ter sido praticado sem finalidade pblica. ,o caso' esse ato administrativo 6A7 deve ser revogado. 6B7 pode permanecer no mundo 4urdico' pois trata"se de vcio san1vel. 6C7 possui vcio de ob4eto e' portanto' deve ser retirado do mundo 4urdico apenas pelo :udici1rio. 6-7 deve ser anulado. 6!7 possui vcio de motivo e' portanto' deve ser retirado do mundo 4urdico por :oo.
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83. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRF 1= RE>I?O <811 FCC) -entre outros' ( e/emplo de ato administrativo ordinat3rio 6A7 a circular. 6B7 o regulamento. 6C7 a resoluo. 6-7 a admisso. 6!7 o decreto. 8A. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) ,o que di. respeito aos requisitos dos atos administrativos' 6A7 a compet5ncia' no Mmbito federal' (' em regra' indeleg1vel. 6B7 o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim pblico. 6C7 o motivo' se ine/istente' ense4a a anulao do ato administrativo. 6-7 se 2ouver vcio no ob4eto e este for plrimo' ainda assim no ser1 possvel aproveit1"lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem todas ten2am sido atingidas pelo vcio. 6!7 a inobservMncia da forma no ense4a a invalidade do ato. 8B. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) Podem ser revogados os atos administrativos 6A7 que 41 e/auriram seus efeitos. 6B7 enunciativos' tamb(m denominados *meros atos administrativos+' como certid0es e atestados. 6C7 vinculados. 6-7 que geram direitos adquiridos. 6!7 editados em conformidade com a lei. 8C. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT 8= RE>I?O <818 FCC) -entre os atos administrativos' aquele que tra. em si o requisito da imperatividade ( 6A7 a licena. 6B7 o atestado. 6C7 a autori.ao. 6-7 o decreto. 6!7 o parecer. 87. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT 8= RE>I?O <818 FCC) O revestimento e/terior do ato administrativo' necess1rio 8 sua perfeio' ( requisito con2ecido como 6A7 ob4eto. 6B7 forma. 6C7 finalidade. 6-7 motivo. 6!7 m(rito.
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88. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT 8= RE>I?O <818 FCC) Considerada a classificao dos atos administrativos 6A7 perfeitos so aqueles que 41 produ.iram todos seus efeitos' tornando"se definitivos e irretrat1veis. 6B7 de e/pediente so os que a Administrao pratica sem usar da sua supremacia. 6C7 de gesto so aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e pap(is dentro da repartio pblica. 6-7 consumados so os que esto em condi0es de produ.ir efeitos 4urdicos' porque 41 completou todo o seu ciclo de formao. 6!7 de imp(rio so aqueles praticados pela Administrao usando dos seus poderes e prerrogativas de autoridade. 8@. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) Considere a seguinte 2ip3tese) o municpio desapropria um im3vel de propriedade de desafeto do C2efe do !/ecutivo com o fim predeterminado de pre4udic1"lo. O e/emplo narrado 6A7 caracteri.a 2ip3tese de vcio no ob4eto do ato administrativo. 6B7 corresponde a vcio de forma do ato administrativo. 6C7 corresponde a vcio no motivo do ato administrativo. 6-7 corresponde a desvio de finalidade. 6!7 no caracteri.a qualquer vcio nos requisitos dos atos administrativos' 2a4a vista a compet5ncia discricion1ria do Poder Pblico. 18. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) O regimento ( ato administrativo 6A7 ordinat3rio. 6B7 normativo. 6C7 enunciativo. 6-7 negocial. 6!7 punitivo. 11. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/SE <88@ FCC) A anulao do ato administrativo emanado do Poder !/ecutivo pode ser feita 6A7 unicamente por provocao do interessado. 6B7 pelo inist(rio Pblico. 6C7 pelo Poder @egislativo. 6-7 quando no for mais conveniente ou oportuna a sua manuteno. 6!7 pela pr3pria Administrao ou pelo Poder :udici1rio. 1<. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/AP <88@ FCC) Eupon2a que um servidor pblico pratique um ato' de boa"f(' fundamentando tal ato na ocorr5ncia de um fato' fato esse que' posteriormente' se comprove no ter e/istido. !ssa situao caracteri.a o que a lei c2ama de 6A7 desvio de finalidade' que constitui um vcio do ato administrativo. 6B7 ine/ist5ncia dos motivos' que constitui um vcio do ato administrativo. 6C7 ilegalidade do ob4eto' que constitui um vcio do ato administrativo.
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6-7 incompet5ncia' que no necessariamente constitui um vcio do ato administrativo. 6!7 falta de motivao' que no necessariamente constitui um vcio do ato administrativo. 13. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT 1B= RE>I?O <88@ FCC) Nuanto 8 discricionariedade e vinculao do ato administrativo' ( correto que 6A7 ato discricion1rio ( aquele em que o administrador tem certa liberdade de escol2a' especialmente quanto 8 conveni5ncia e oportunidade. 6B7 discricionariedade e arbitrariedade so e/press0es sinnimas. 6C7 no ato vinculado a lei estabelece quase todos os requisitos e condi0es de sua reali.ao' dei/ando pouca margem de liberdade ao administrador. 6-7 quanto aos elementos compet5ncia e finalidade do ato administrativo a lei pode dei/ar 8 livre apreciao da autoridade tanto no ato discricion1rio quanto no ato vinculado. 6!7 o Poder :udici1rio pode apreciar o ato administrativo quanto aos aspectos da conveni5ncia e oportunidade. 1A. (T9CNICO 6:DICI;RIO TRF A= RE>I?O <818 FCC) -entre outras' ,ZO pode ser considerada caracterstica dos atos administrativos gerais) A7 aplicabilidade de comandos concretos a destinat1rios determinados ou determin1veis em quaisquer situa0es. B7 preval5ncia sobre o ato administrativo individual. C7 impossibilidade de impugnao por meio de recursos administrativos. -7 revogabilidade incondicionada. !7 impossibilidade de impugnao direta pela pessoa lesada' restando' somente' a via de arguio de inconstitucionalidade. 1B. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/A$ <818 FCC) Eobre atos administrativos' considere) #. Ato que resulta da manifestao de um 3rgo' mas cu4a edio ou produo de efeitos depende de outro ato' acess3rio. ##. Ato que resulta da manifestao de dois ou mais 3rgos' singulares ou colegiados' cu4a vontade se funde para formar um nico ato. ###. Atos que a Administrao imp0e coercitivamente aos administrados' criando para eles' obriga0es ou restri0es' de forma unilateral. !sses conceitos referem"se' respectivamente' aos atos A7 compostos' comple/os e de imp(rio. B7 de imp(rio' coletivos e e/ternos. C7 comple/os' compostos e de gesto. -7 comple/os' coletivos e individuais. !7 compostos' e/ternos e individuais.
B SERVIDORES PGH$ICOS CONCEITO Considera"se agente pblico todo aquele que e/erce' ainda que transitoriamente ou sem remunerao' por eleio' nomeao' designao' contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo' mandato' cargo' emprego ou funo pblica.
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A e/presso *agente pblico+ tem sentido amplo' alcanando todas as pessoas que' a qualquer ttulo' e/ercem uma funo pblica' remunerada ou gratuita' definitiva ou transit3ria' poltica ou 4urdica' como preposto do !stado. O agente pblico ( a pessoa natural mediante a qual o !stado se fa. presente. E) 2ci%) "% A&%n0%) P1,'ic!) AV!,J!E PO@WJ#COE L Nue so os componentes do Voverno nos primeiros escal0es' investidos em cargos' fun0es' mandatos e comiss0es' por nomeao' eleio' designao para o e/erccio de atribui0es constitucionais. !/.) Presidente' Prefeito' -eputado' Eenador' embros do Jribunal de Contas' membros do inist(rio Pblico. !/iste ainda o agente poltico especial que ( o c2efe da representao diplom1tica no e/terior' que ( nomeado pelo Presidente da Tepblica. AV!,J!E A- #,#EJTAJ#KOE L Nue so todos aqueles que se vinculam ao !stado ou 8s suas entidades aut1rquicas e fundacionais por rela0es profissionais' su4eitos 8 2ierarquia funcional e ao regime 4urdico da entidade estatal a que servem. !/.) servidores pblicos efetivos' em comisso e os contratados temporariamenteG e os dirigentes das entidades paraestatais. AV!,J!E QO,OTW&#COE L Eo cidados convocados' designados ou nomeados para prestar' transitoriamente determinados servios ao !stado' em ra.o de sua condio cvica' 2onorabilidade ou not3ria capacidade profissional. 9 um mnus 6dever7 pblico. !/) mes1rio' 4urado. ,o so servidores pblicos' mas momentaneamente e/ercem funo pblica' sem problema de acumulao de cargo. AV!,J!E -!@!VA-OE " Eo particulares que recebem a incumb5ncia da e/ecuo de determinada atividade de obra ou servio pblico e o reali.am em nome pr3prio' por sua conta e risco' mas segundo as normas do !stado e sob permanente fiscali.ao do delegante. !/) Permission1rios e concession1rios' serventu1rios de cart3rios e/tra"4udiciais' oficiais' leiloeiros. AV!,J!E CT!-!,C#A-OE L Eo os que recebem a incumb5ncia da Administrao de represent1"la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica' mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. ,o possuem vinculao estatut1ria ou celetista com a Administrao' podendo ser cooperativados ou no. DISPOSIFVES CONSTIT:CIONAIS >ERAIS RE$ATIVAS AOS A>ENTES PGH$ICOS A(esso a )u!"*es+ (argos e e $regos $,-l%(os Prev5 o inciso # do art. => da C&CDD) 4 5 os cargos, empregos e fun-es p&blicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei") !ntretanto' e/iste restrio constitucional relativamente aos cargos privativos de brasileiro nato' enumerados no art. AH' ; =%' da Constituio &ederal 6 (residente e 6ice-(residente da 1ep&blica+ (residente da 27mara dos $eputados+ (residente do 8enado 9ederal+ 0inistro do 8upremo /ribunal 9ederal+ carreira diplom!tica+ oficial das 9oras 'rmadas+ 0inistro de *stado da $efesa: . Cr%a"#o+ tra!s)or a"#o e e't%!"#o de (argos+ e $regos e )u!"*es $,-l%(as Eomente por lei podem ser criados cargos' empregos e fun0es pblicas. Assim temos) a7 a criao' transformao e e/tino de cargos' empregos e fun0es pblicas ( compet5ncia do Congresso ,acional' e/ercida por meio de lei' que ser1 de iniciativa privativa do Presidente da Tepblica quando se tratar de cargos' fun0es ou empregos pblicos na Administrao -ireta e aut1rquica 6C&CDD' art. SA' ; A%7. b7 a e/tino de fun0es ou cargos pblicos vagos ( de compet5ncia privativa do Presidente da Tepblica' e/ercida por meio de decreto autnomo 6C&CDD' art. D<' K#' *b+7. c7 a criao e e/tino de minist(rios e 3rgos da Administrao Pblica ( compet5ncia do Congresso ,acional' e/ercida por meio de lei de iniciativa privativa do Presidente da Tepblica 6C&CDD' art. <D' ?#7. d7 a organi.ao e funcionamento da Administrao &ederal' quando no implicar aumento de despesa nem criao ou e/tino de 3rgos pblicos ( de compet5ncia privativa do Presidente da Tepblica' e/ercida por meio de decreto autnomo 6C&CDD' art. D<' K#' *b+7. Re.u%s%tos $ara o a(esso a (argos ou e $regos $,-l%(os O inciso # do art. => veda o estabelecimento de e/ig5ncias ou condi0es pelos editais de concursos pblicos que no possuam amparo legal. !mbora os editais de concursos pblicos para provimento de cargos ou empregos pblicos se4am elaborados pelas Administra0es encarregadas da contratao' estas
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no podem prever condi0es para a participao no certame' e menos ainda para o ulterior ingresso dos aprovados' com base e/clusiva em atos normativos infralegais. Al(m disso' o princpio da isonomia 6igualdade7' previsto no art. $% da Constituio' impede que' mesmo a lei' estabelea quaisquer outras restri0es discriminat3rias' como' por e/emplo' restri0es relativas 8 origem' religio' raa etc. Os requisitos a que se refere este inciso # do art. => devem' obrigatoriamente' mostrar"se necess1rios ao adequado desempen2o da funo pblica correspondente. E'%g/!(%a de (o!(urso $,-l%(o Prev5 o inciso ## do art. => da C&CDD) 44 5 a investidura em cargo ou emprego p&blico depende de aprovao prvia em concurso p&blico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a nature#a e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomea-es para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao". A e/ig5ncia de concurso pblico aplica"se 8 nomeao para cargos ou empregos pblicos de provimento efetivo. ,o abrange a nomeao para cargos em comisso' os quais' por definio' so de livre nomeao e e/onerao com base e/clusiva em crit(rios sub4etivos de confiana da autoridade competente. ,o abrange tamb(m os casos de contratao tempor1ria previstos no inciso #? do art. =>. Pra0o de &al%dade do (o!(urso O inciso ### do art. => da Constituio assim disp0e) 444 5 o pra#o de validade do concurso p&blico ser! de at dois anos, prorrog!vel uma ve#, por igual perodo") !ntende"se por pra.o de validade do concurso o perodo durante o qual a Administrao poder1 nomear ou contratar os aprovados para o provimento ou preenc2imento do cargo ou emprego pblico a que se destinava o concurso. O pra.o de validade ( contado da 2omologao do concurso. Pr%or%dade !a !o ea"#o Prev5 o inciso #K do art. => da C&CDD) 46 5 durante o pra#o improrrog!vel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso p&blico de provas ou de provas e ttulos ser! convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira") Pela dico do dispositivo em apreo' *pra.o improrrog1vel+ seria somente o perodo de prorrogao' porque findo este' no pode 2aver outro. A Constituio de ABDD no veda a reali.ao' pela mesma Administrao' de um novo concurso para o mesmo cargo ou emprego enquanto ainda v1lido um concurso anteriormente efetuado' mesmo que ainda 2a4a candidatos aprovados neste concurso anterior. Reser&a de $er(e!tual de (argos e e $regos aos $ortadores de de)%(%/!(%as O inciso K### do art. => da C&CDD assim disciplina) 6444 5 a lei reservar! percentual dos cargos e empregos p&blicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir! os critrios de sua admisso". 1u!"*es de (o!)%a!"a e (argos e (o %ss#o
O inciso K do art. => da C&CDD assim disciplina) 6 5 as fun-es de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condi-es e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas .s atribui-es de direo, chefia e assessoramento". Eegundo QelF @opes eirelles' o cargo' se4a ele de provimento efetivo ou em comisso' ( um lugar na estrutura organi.acional da Administrao' com denominao pr3pria' atribui0es e responsabilidades especficas e remunerao correspondente. Os cargos em comisso so declarados em lei como de livre nomeao e e/onerao. Eignifica isso que em princpio qualquer pessoa' mesmo que no se4a servidor pblico de qualquer Poder ou esfera da &ederao' pode ser nomeada para e/ercer um cargo em comisso. A mesma autoridade competente para nomear ( competente para' a seu crit(rio' e/onerar o servidor ocupante do cargo comissionado.
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A e/onerao no possui car1ter punitivo. 9 ato administrativo amplamente discricion1rio. O servidor de carreira e/onerado de cargo em comisso retorna automaticamente para seu cargo efetivo e volta a e/ercer' normalmente' as fun0es a ele correspondentes. :1 o servidor nomeado para o cargo em comisso que no possua vnculo efetivo com o servio pblico evidentemente perde toda e qualquer relao com a Administrao quando ( e/onerado. ,o caso de funo de confiana ou gratificada' a designao para seu e/erccio deve recair' obrigatoriamente' sobre servidor ocupante de cargo efetivo. Co!trata"#o te $or2r%a O inciso #? do art. => da C&CDD prev5 a contratao por tempo determinado' para atender necessidade tempor1ria de e/cepcional interesse pblico' nos seguintes termos) 4; 5 a lei estabelecer! os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade tempor!ria de excepcional interesse p&blico+" ,a esfera federal' a contratao por pra.o determinado encontra"se disciplinada pela @ei n% D.><$CABB= e altera0es Eeu Mmbito de aplicao restringe"se aos 3rgos da Administrao -ireta federal' 8s autarquias e 8s funda0es pblicas federais. O pessoal contratado com base nessa lei no pode ser considerado estatut1rio 6pois o regime 4urdico trabal2ista a que se submetem ( contratual7' nem celetista 6no so regidos pela C@J7. ,o ocupam cargos na Administrao Pblica. O regime de previd5ncia social a que esto su4eitos ( o regime geral de previd5ncia social " TVPE' aplic1vel a todos trabal2adores civis' com e/ceo dos ocupantes de cargos pblicos efetivos. Os contratados por pra.o determinado e/ercem funo pblica remunerada tempor1ria para determinado 3rgo ou entidade da Administrao. A contratao tempor1ria no ( feita mediante concurso pblico' mas sim por meio de processo seletivo simplificado su4eito a ampla divulgao' inclusive atrav(s do -i1rio Oficial' sendo dispensado processo seletivo na 2ip3tese de contratao para atender 8s necessidades decorrentes de calamidade pblica. D%re%to de gre&e dos ser&%dores $,-l%(os (%&%s O inciso K## do art. => concede aos servidores pblicos civis o direito de greve. A norma' entretanto' insere" se na categoria das normas constitucionais de efic1cia limitada. Eignifica que o referido dispositivo no ( auto"aplic1vel' ou se4a' o direito de greve do servidor pblico civil no pode ser considerado automaticamente e/ercit1vel com a simples promulgao da C&CDD' pois ( necess1ria a edio de lei ordin1ria especfica. Assim' a priori' enquanto no editada essa lei especfica regulamentadora' qualquer movimento paredista dos servidores pblicos ( ilegtimo' su4eitando"os 8 aplicao de penalidades por parte da Administrao. !ntretanto' por deciso do EJ& nos andados de #n4uno n% S>RG >RD e >AH' enquanto no for editada a lei que regulamenta o direito de greve para os servidores pblicos' aplicar"se"1' no que couber' a lei de greve dos trabal2adores privados 6@ei n% >.>D=CDB7. Kale lembrar que o direito de greve ( vedado aos militares' sem nen2uma e/ceo' nos termos do art. A<H' #K' da C&CDD. &inalmente' essa restrio ao direito de greve dos servidores pblicos civis no se aplica aos empregados pblicos. 1%'a"#o da re u!era"#o e re&%s#o geral O inciso ? do art. => da C&CDD disciplina) ; 5 a remunerao dos servidores p&blicos e o subsdio de que trata o < => do art) ?@ somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices") A mais importante alterao introdu.ida pela !menda Constitucional n% ABCBD di. respeito 8 e/ig5ncia de lei ordin1ria especfica para que se fi/e ou altere a remunerao dos servidores pblicos. Ap3s a !C n% ABCBD' o sistema remunerat3rio dos agentes pblicos em geral passou a ser composto por tr5s distintas categorias 4urdicas' a saber) a7 subsdio) caracteri.a"se por ser um estip5ndio 6sal1rio7 fi/ado em parcela nica' vedado o acr(scimo de qualquer gratificao' adicional' abono' pr5mio' verba de representao ou outra esp(cie remunerat3ria. 9 modalidade de remunerao 6em sentido amplo7)
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b7 vencimentos ou remunerao) so percebidos por servidores pblicos submetidos a regime 4urdico estatut1rio. Os vencimentos so compostos pelo vencimento 6no singular7 b1sico do cargo [ as vantagens pecuni1rias estabelecidas em lei 6gratifica0es e adicionais7. c7 sal1rio) ( a contraprestao pecuni1ria paga aos empregados pblicos' contratados sob o regime 4urdico da Consolidao das @eis do Jrabal2o L C@J' das pessoas 4urdicas de direito privado da Administrao #ndireta' ou' ainda' aos empregados pblicos contratados pela Administrao -ireta &ederal. A parte final do inciso ? do art. => assegura reviso geral anual da remunerao e do subsdio dos servidores pblicos sempre na mesma data e sem distino de ndices. 3% %tes de re u!era"#o dos ser&%dores $,-l%(os 4teto (o!st%tu(%o!al5 O inciso ?# do art. => estabelece a regra con2ecida como teto constitucional de remunerao dos servidores pblicos. A !C n% <ACHRR= modificou o dispositivo em an1lise. As principais observa0es acerca dos tetos de remunerao previstos no te/to constitucional ap3s a !C n% <ACHRR= so as seguintes) a7 Q1 um teto absoluto' correspondente ao subsdio dos inistros do EJ&' a ser fi/ado em lei de iniciativa do EJ&' estando o pro4eto de lei resultante' como qualquer outro pro4eto de lei' su4eito 8 sano ou veto do Presidente da Tepblica. b7 Al(m do limite absoluto representado pelo subsdio dos inistros do EJ&' o te/to constitucional estabelece limites para os !stados' o -& e os unicpios' a saber) 6A7 nos unicpios' o teto ( o subsdio percebido pelo PrefeitoG 6H7 nos !stados e no -& 21 um limite diferenciado por Poder' correspondendo ao subsdio dos deputados estaduais e distritais' no Poder @egislativo' e ao subsdio dos desembargadores do Jribunal de :ustia' no Mmbito do Poder :udici1rio. c7 Os subsdios dos desembargadores do Jribunal de :ustia no podem ser superiores a BR'H$\ do subsdio dos inistros do Eupremo Jribunal &ederal e servem de limite' tamb(m' aos membros do inist(rio Pblico estadual' aos procuradores estaduais e aos defensores pblicos estaduais. d7 Os subsdios dos Vovernadores e dos Prefeitos no podem ser superiores ao subsdio dos EJ&' mas nada impede que se4am iguais a este. inistros do
e7 Os limites incluem todas as esp(cies remunerat3rias e todas as parcelas integrantes do valor total percebido' includas as vantagens pessoais ou quaisquer outras. f7 Os limites abrangem os valores resultantes de acumulao de remunera0es ou subsdios' ou de remunera0es ou subsdios com proventos' pens0es ou qualquer outra esp(cie remunerat3ria' se4a ou no lcita 8 acumulao. g7 Telativamente ao sal1rio dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista' e suas subsidi1rias' os tetos somente se aplicam 8quelas que receberem recursos da Pnio' dos !stados' do -istrito &ederal ou dos unicpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral 6C&CDD' art. =>' ; B%7. Veda"#o de &%!(ula"*es e e.u%$ara"*es O inciso ?### do art. => tra. regra proibindo o estabelecimento de vincula0es e equipara0es entre as remunera0es pagas no servio pblico. O inciso ?### do art. => da C&CDD assim disciplina) ;444 5 vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio p&blico+" !quiparar significa prever' em lei' para um determinado cargo' remunerao igual 8 de um outro cargo. ,o 21 equiparao quando duas leis distintas estabelecem' cada uma' remunerao id5ntica para os servidores por cada uma abrangidos' contanto que no se crie vinculao autom1tica entre as remunera0es. :1 a vinculao ( a utili.ao' pela lei' de ndices ou crit(rios autom1ticos de rea4ustamento da remunerao' como o sal1rio mnimo' determinado ndice de inflao' a arrecadao orament1ria etc. 6ase de %!(%d/!(%a de a(r7s(% os $e(u!%2r%os O inciso ?#K do art. => estabelece) ;46- os acrscimos pecuni!rios percebidos por servidor p&blico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores+"
A aplicao da regra transcrita ( bastante clara) qualquer vantagem pecuni1ria L adicionais ou gratifica0es L somente pode incidir sobre o vencimento b1sico. ,o ( admissvel a incid5ncia de um acr(scimo sobre um adicional ou uma gratificao anterior. Veda"#o 8 A(u ula"#o de Cargos+ E $regos e 1u!"*es P,-l%(os Os incisos ?K# e ?K## do art. => da C&CDD prev5em a vedao 8 acumulao de cargos' empregos e fun0es pblicos remunerados. Assim' somente nas 2ip3teses e/pressamente previstas na Constituio da Tepblica ser1 ela lcita' mesmo assim' quando 2ouver compatibilidade de 2or1rios. 9 a seguinte a redao dos referidos dispositivos) ;64- vedada a acumulao remunerada de cargos p&blicos, exceto, quando houver compatibilidade de hor!rios, observado em qualquer caso os disposto no inciso ;4A a: a de dois cargos de professor+ b: a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico+ c: a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sa&de, com profiss-es regulamentas+ ;644 5 a proibio de acumular estende-se a empregos e fun-es e abrange autarquias, funda-es, empresas p&blicas, sociedades de economia mista, suas subsidi!rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder p&blico") Contudo' ( de se observar que o te/to constitucional elenca algumas 2ip3teses em que ( lcita a acumulao remunerada' sendo elas) A7 a permisso de acumulao para os vereadores' prevista no art. =D' ###G H7 a permisso para os 4u.es e/ercerem o magist(rio' conforme o art. B$' par1grafo nico' #G =7 a permisso para os membros do $%' ##' *d+. inist(rio Pblico e/ercerem o magist(rio' estabelecida no art. AHD' ;
erece ainda destaque o tratamento dado 8 percepo simultMnea de remunerao e de proventos de aposentadoria. O assunto encontra"se disciplinado pela !C n% HRCBD' que acrescentou o ; AR ao art. => da Constituio' e/pressamente estendendo a proibio de acumulao aos proventos' como abai/o se l5) < BC 5 D vedada a percepo simult7nea de proventos de aposentadoria decorrentes do art) =C ou dos arts) =E e B=E com a remunerao de cargo, emprego ou funo p&blica, ressalvados os cargos acumul!veis na forma desta 2onstituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao)" !ntretanto' conv(m esclarecer que escapam dessa proibio de acumulao) a7 os proventos relativos a cargos que seriam acumul1veis se o servidor estivessem em atividadeG b7 o e/erccio de cargos em comisso cumulado com proventos de aposentadoriasG e c7 a acumulao de remunerao ou proventos atinentes a cargos eletivos. Ser&%dores e e'er(9(%o de Ma!dato Elet%&o
O art. =D da C&CDD disp0e) a7 o servidor pblico que se4a eleito para qualquer cargo' do !/ecutivo ou do @egislativo' federal' estadual ou distrital 6Presidente da Tepblica' Vovernador' -eputado &ederal ou !stadual7 ser1' obrigatoriamente' afastado do seu cargo 6efetivo ou comissionado7 emprego ou funo pblicos. A remunerao percebida ser1' obrigatoriamente' a do cargo eletivo. b7 o servidor pblico investido no mandato de prefeito ser1' obrigatoriamente' afastado de seu cargo' emprego ou fun0es pblicos. ,este caso' o servidor poder1 optar entre a remunerao do cargo de prefeito e a remunerao do cargo' emprego ou funo de que foi afastado. c7 o servidor eleito para o cargo de vereador poder1' caso 2a4a compatibilidade de 2or1rio' acumular o e/erccio da vereana com o de seu cargo' emprego ou funo pblicos. ,essa 2ip3tese' o servidor receber1 as duas remunera0esG a de vereador e a de seu outro cargo' emprego ou funo pblicos' obedecidos' evidentemente' os limites de remunerao do anteriormente comentado inciso ?# do art. => da Constituio. Reg% e :ur9d%(o ;!%(o
A !C n% ABCBD alterou o caput do art. =B com o ob4etivo de eliminar a obrigatoriedade de adoo' pelas pessoas polticas de um regime 4urdico unificado para seus agentes atuantes na Administrao direta' autarquias e funda0es pblicas. Assim' simplesmente passou a ser possvel a e/ist5ncia de agentes pblicos su4eitos a diferentes regimes 4urdicos na mesma Administrao' isto (' regime estatut1rio e celetista. Contudo' *esse cen1rio alterou"se profundamente com o 4ulgamento pelo EJ&' ainda em sede cautelar' da A-# H.A=$ 6relator inistro ,(ri da Eilveira' 4ulgamento em RHCRDCHRR>7' onde se discute a constitucionalidade da !C n% ABCBD' em especial no que concerne 8 alterao do art. =B' caput' C&CDD. Ocorre que' quando das vota0es na CMmara dos -eputados' em primeiro turno' a proposta de alterao do caput do art. =B' C&CDD' no foi aprovada pela maioria qualificada constitucionalmente e/igida 6art. SR' ; H%' C&CDD7. Ao elaborar o te/to enviado para votao' em segundo turno' a comisso especial de redao da CMmara dos -eputados teria deslocado o ; H% do art. =B L que 2avia sido aprovado' para o lugar do caput do artigo =B' cu4a proposta de alterao 2avia sido re4eitada no primeiro turno. Com essa substituio' a redao original do caput do artigo =B simplesmente desapareceu. ,aturalmente que essa transposio no pode ser tida por mera emenda redacional' de acordo com o art. AAD do Tegimento #nterno da CMmara dos -eputados. Qavia necessidade' ento' de nova votao' para cumprimento da e/ig5ncia de aprovao por dois turnos em cada uma das Casas legislativas do Congresso ,acional 6art. SR' ; H%' C&CDD7. Com isso' 2averia inconstitucionalidade formal. ,esse 4ulgamento afastou"se' em sede cautelar' a nova redao do caput desse art. =B' retomando"se a redao original do te/to constitucional. Para que fique claro' compare"se a redao original e a alterada pela !C n% ABCBD) Je/to original da C&CDD) 'rt) ?@) ' 3nio, os *stados, o $istrito 9ederal e os 0unicpios instituiro, no 7mbito de sua competncia, regime ,urdico &nico e planos de carreira para os servidores da administrao p&blica direta, das autarquias e das funda-es p&blicas) Tedao dada pela !menda Constitucional n% AB' de ABBD) 'rt) ?@) ' 3nio, os *stados, o $istrito 9ederal e os 0unicpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos (oderes) X deciso foi dado efeito e/ nunc' ( di.er' irretroativo' no atingindo as situa0es 4urdicas 2avidas entre a promulgao da !C n% ABCBD e a deciso do EJ&. A partir de ento' repise"se' retorna a regra da e/ig5ncia de um Tegime :urdico ]nico' sendo incabvel' 2o4e' contratao pelo regime da C@J' no Mmbito federal. Como efeito imediato' tem"se a inaplicabilidade da @ei n% B.BSHCHRRR' que disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta' aut1rquica e fundacional. Como agora s3 cabe um regime' nico' o estatut1rio' no ser1 mais possvel a e/ist5ncia de novos empregos pblicos no Mmbito da Administrao federal direta' aut1rquica e fundacional. Aqueles contratados sob esse regime antes da deciso do EJ& seguem em seus empregos' 41 que' como se disse' a deciso cautelar teve efeito e/ nunc.+ 6/exto do (rof> Feandro 2adenas 5 (onto dos 2oncursos 7 D%re%tos e Gara!t%as dos Tra-al<adores e Geral a$l%(2&e%s aos Ser&%dores P,-l%(os
O ; =% do art. =B fa. remisso a uma s(rie de garantias e direitos fundamentais dos trabal2adores em geral aplic1veis' tamb(m' aos servidores pblicos. Os direitos assegurados aos servidores pblicos pelo ; =% do art. =B encontram"se enumerados em alguns dos incisos do art. >% da C&CDD' sendo eles) a7 sal1rio mnimoG b7 garantia de sal1rio' nunca inferior ao mnimo' para os que percebem remunerao vari1velG c7 d(cimo terceiroG d7 remunerao do trabal2o noturno superior 8 do diurnoG e7 sal1rio"famliaG f7 durao do trabal2o normal no superior a RD 2oras di1rias e << semanaisG g7 repouso semanal remuneradoG
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27 remunerao do servio e/traordin1rio superior' no mnimo' em $R\ 8 do normalG i7 f(rias anuais remuneradas com' pelo menos' AC= a mais do que a remunerao normalG 47 licena 8 gestante com durao de AHR diasG ^7 licena"paternidadeG l7 proteo do mercado de trabal2o da mul2er' mediante incentivos especficos' nos termos da leiG m7 reduo dos riscos inerentes ao trabal2o por meio de normas de sade' 2igiene e seguranaG n7 proibio de diferena de sal1rios de e/erccio de fun0es e de crit(rio de admisso por motivo de se/o' idade' cor ou estado civil. Esta-%l%dade A Constituio de ABDD tratou da estabilidade em seu art. <A. Pelo te/to original a estabilidade foi conferida aos servidores nomeados em virtude de concurso pblico ap3s RH anos de efetivo e/erccio e' uma ve. adquirida a estabilidade' no e/istia qualquer 2ip3tese de %5!n%r#34! do servidor por iniciativa da Administrao' entendida e/onerao como rompimento do vnculo entre o servidor e a Administrao )%( c#rP0%r +ni0i*!. A partir da !C n% ABCBD' a estabilidade passou a ser conferida somente ap3s 0r.) #n!) de efetivo e/erccio. !mbora o caput do art. <A' ap3s a referida !menda' ten2a passado a e/plicitar que somente os servidores ocupantes de c#r&!) "% r!*i(%n0! %-%0i*! nomeados em virtude de concurso pblico podem adquirir estabilidade' sempre foi entendimento pacfico da doutrina e da 4urisprud5ncia de que !e os e $regos $,-l%(os 6regime da C@J7 e u%to e!os os (argos e (o %ss#o gera d%re%to 8 esta-%l%dade. A aquisio da estabilidade' a partir da !C n% ABCBD' passou a ter regramento distinto para os servidores 41 em e/erccio na data de sua promulgao e para aqueles que ingressaram depois) a7 para os primeiros foi e/pressamente garantida pelo art. HD da citada emenda' a aquisio em 8< #n!) de efetivo e/erccioG b7 para os que entraram em e/erccio ap3s a alterao' 83 #n!) so necess1rios. Outro aspecto a ser salientado ( que o ; <% do art. <A passou a estabelecer como condio para a aquisio da estabilidade a submisso do servidor a uma #*#'i#34! %) %ci#' "% "%)%( %nW! feita por comisso instituda para esse fim. -esse modo pode"se afirmar que' nos e/atos termos do te/to constitucional' a !C n% ABCBD terminou com a possibilidade de aquisio de estabilidade por mero decurso de pra.o' como anteriormente era a regra. ,o que di. respeito 8 perda do cargo' verifica"se que passam a ser quatro as 2ip3teses de rompimento do vnculo funcional com o servidor est1vel' por iniciativa da Administrao) A7 sentena 4udicial transitada em 4ulgadoG H7 processo administrativo com ampla defesaG =7 insufici5ncia de desempen2o' por meio de avaliao peri3dica' na forma da @ei Complementar' assegurada ampla defesa) <7 e/cesso de despesa com pessoal nos termos do art. ASB' ; <%. REGIME PREVIDENCI=RIO DOS SERVIDORES P;63ICOS Art. <R. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Pnio' dos !stados' do -istrito &ederal e dos unicpios' includas suas autarquias e funda0es' ( assegurado regime de previd5ncia de car1ter contributivo e solid1rio' mediante contribuio do respectivo ente pblico' dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas' observados crit(rios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; A% Os servidores abrangidos pelo regime de previd5ncia de que trata este artigo sero aposentados' calculados os seus proventos a partir dos valores fi/ados na forma dos ;; =% e A>) 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 # " por invalide. permanente' sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio' e/ceto se decorrente de acidente em servio' mol(stia profissional ou doena grave' contagiosa ou incur1vel' na forma da leiG 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7
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## " compulsoriamente' aos setenta anos de idade' com proventos proporcionais ao tempo de contribuioG 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ### " voluntariamente' desde que cumprido tempo mnimo de de. anos de efetivo e/erccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar1 a aposentadoria' observadas as seguintes condi0es) 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 a7 sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio' se 2omem' e cinqOenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio' se mul2erG 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 b7 sessenta e cinco anos de idade' se 2omem' e sessenta anos de idade' se mul2er' com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; H% " Os proventos de aposentadoria e as pens0es' por ocasio de sua concesso' no podero e/ceder a remunerao do respectivo servidor' no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de refer5ncia para a concesso da penso. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; =% Para o c1lculo dos proventos de aposentadoria' por ocasio da sua concesso' sero consideradas as remunera0es utili.adas como base para as contribui0es do servidor aos regimes de previd5ncia de que tratam este artigo e o art. HRA' na forma da lei. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; <% 9 vedada a adoo de requisitos e crit(rios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo' ressalvados' nos termos definidos em leis complementares' os casos de servidores) 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <>' de HRR$7 # portadores de defici5nciaG 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <>' de HRR$7 ## que e/eram atividades de riscoG 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <>' de HRR$7 ### cu4as atividades se4am e/ercidas sob condi0es especiais que pre4udiquem a sade ou a integridade fsica. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <>' de HRR$7 ; $% " Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero redu.idos em cinco anos' em relao ao disposto no ; A%' ###' _a_' para o professor que comprove e/clusivamente tempo de efetivo e/erccio das fun0es de magist(rio na educao infantil e no ensino fundamental e m(dio. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; S% " Tessalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumul1veis na forma desta Constituio' ( vedada a percepo de mais de uma aposentadoria 8 conta do regime de previd5ncia previsto neste artigo. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; >% @ei dispor1 sobre a concesso do benefcio de penso por morte' que ser1 igual) 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 # " ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido' at( o limite m1/imo estabelecido para os benefcios do regime geral de previd5ncia social de que trata o art. HRA' acrescido de setenta por cento da parcela e/cedente a este limite' caso aposentado 8 data do 3bitoG ou 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ## " ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento' at( o limite m1/imo estabelecido para os benefcios do regime geral de previd5ncia social de que trata o art. HRA' acrescido de setenta por cento da parcela e/cedente a este limite' caso em atividade na data do 3bito. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; D% 9 assegurado o rea4ustamento dos benefcios para preservar"l2es' em car1ter permanente' o valor real' conforme crit(rios estabelecidos em lei. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; B% " O tempo de contribuio federal' estadual ou municipal ser1 contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; AR " A lei no poder1 estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; AA " Aplica"se o limite fi/ado no art. =>' ?#' 8 soma total dos proventos de inatividade' inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos' bem como de outras atividades su4eitas a contribuio para o regime geral de previd5ncia social' e ao montante resultante da adio de
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proventos de inatividade com remunerao de cargo acumul1vel na forma desta Constituio' cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e e/onerao' e de cargo eletivo. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; AH " Al(m do disposto neste artigo' o regime de previd5ncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar1' no que couber' os requisitos e crit(rios fi/ados para o regime geral de previd5ncia social. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; A= " Ao servidor ocupante' e/clusivamente' de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e e/onerao bem como de outro cargo tempor1rio ou de emprego pblico' aplica"se o regime geral de previd5ncia social. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; A< " A Pnio' os !stados' o -istrito &ederal e os unicpios' desde que instituam regime de previd5ncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo' podero fi/ar' para o valor das aposentadorias e pens0es a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo' o limite m1/imo estabelecido para os benefcios do regime geral de previd5ncia social de que trata o art. HRA. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; A$. O regime de previd5ncia complementar de que trata o ; A< ser1 institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder !/ecutivo' observado o disposto no art. HRH e seus par1grafos' no que couber' por interm(dio de entidades fec2adas de previd5ncia complementar' de nature.a pblica' que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 6Tedao dada pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; AS " Eomente mediante sua pr(via e e/pressa opo' o disposto nos ;; A< e A$ poder1 ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at( a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previd5ncia complementar. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% HR' de A$CAHCBD7 ; A>. Jodos os valores de remunerao considerados para o c1lculo do benefcio previsto no ; =` sero devidamente atuali.ados' na forma da lei. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; AD. #ncidir1 contribuio sobre os proventos de aposentadorias e pens0es concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite m1/imo estabelecido para os benefcios do regime geral de previd5ncia social de que trata o art. HRA' com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; AB. O servidor de que trata este artigo que ten2a completado as e/ig5ncias para aposentadoria volunt1ria estabelecidas no ; A%' ###' a' e que opte por permanecer em atividade far1 4us a um abono de perman5ncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenci1ria at( completar as e/ig5ncias para aposentadoria compuls3ria contidas no ; A%' ##. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; HR. &ica vedada a e/ist5ncia de mais de um regime pr3prio de previd5ncia social para os servidores titulares de cargos efetivos' e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal' ressalvado o disposto no art. A<H' ; =%' ?. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <A' AB.AH.HRR=7 ; HA. A contribuio prevista no ; AD deste artigo incidir1 apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite m1/imo estabelecido para os benefcios do regime geral de previd5ncia social de que trata o art. HRA desta Constituio' quando o benefici1rio' na forma da lei' for portador de doena incapacitante. 6#ncludo pela !menda Constitucional n% <>' de HRR$7 DISPOSI>ES 4ESTAT?T=RIOS5 3EGAIS RE3ATIVAS AOS SERVIDORES P;63ICOS CIVIS 1EDERAIS
As disposi0es legais reguladoras das rela0es 4urdicas entre os servidores pblicos civis e a Administrao &ederal encontram"se na @ei n% D.AAH' de AACAHCABBR. Pro&% e!to Provimento ( o ato administrativo por meio do qual ( preenc2ido cargo pblico' com a designao do seu titular. Os cargos pblicos podem ser de provimento %-%0i*! ou de provimento %( c!(i))4! 6cargos de confiana7. A @ei n% D.AAHCBR apresenta' em seu art. D%' as formas de provimento de cargo pblico' sendo elas) n!(%#34!' r!(!34!' r%#"# 0#34!' r%*%r)4!' # r!*%i0#(%n0!X r%in0%&r#34! e r%c!n"+34!. Pro&% e!to or%g%!2r%o e $ro&% e!to der%&ado As formas de provimento em cargo pblico so tradicionalmente classificadas em)
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a7 r!*i(%n0! !ri&inPri! ( o preenc2imento de classe inicial de cargo n4! decorrente de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. A nica forma de provimento origin1rio atualmente compatvel com a Constituio ( a n!(%#34!. b7 r!*i(%n0! "%ri*#"! ( o preenc2imento de cargo decorrente de vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. As formas de provimento derivado enumeradas no art. D% da @ei n% D.AAHCBR so a promoo' a readaptao' a reverso' o aproveitamento' a reintegrao e a reconduo. 1or as de $ro&% e!to dos (argos $,-l%(os 1= E N!(%#34! A nomeao pode dar"se em car1ter efetivo ou em comisso' para cargos de confiana' esta ltima no e/igindo concurso pblico' podendo tanto recair sobre quem 41 se4a integrante da Administrao Pblica 6 o que no descaracteri#a o provimento como origin!rio, ,! que a causa da nomeao em comisso no a relao existente entre o servidor e a 'dministrao 7 ou sobre pessoa sem qualquer vnculo anterior com a Administrao. A nomeao ( #0! #"(ini)0r#0i*! +ni'#0%r#' que no gera' por si s3' qualquer obrigao para o servidor' mas sim o direito sub4etivo para que ele formali.e seu vnculo com a Administrao' por meio da posse. A posse' que s3 ocorre em caso de provimento por nomeao' esta sim ( ato 4urdico bilateral' em que o servidor ( investido das atribui0es e responsabilidades inerentes ao cargo. O !o eado so e!te se tor!a ser&%dor (o a $osse. O nomeado tem o pra.o de =R dias' contados da nomeao para tomar posse' salvo nos casos de licena ou afastamento' 2ip3tese em que se inicia a contagem a partir do t(rmino do impedimento. ,o o fa.endo no pra.o previsto' o nomeado no c2ega a aperfeioar o vnculo com a Administrao' e o ato de provimento ( tornado sem efeito. Posse O art. >% da @ei n% D.AAHCBR estabelece que a investidura no cargo pblico ocorre com a posse. E3 21 posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. !nquanto a nomeao ( um ato unilateral da autoridade competente' mediante o qual ( dado provimento a um cargo pblico' a !))% 2 +( #0! ,i'#0%r#' por meio do qual o servidor investe"se das atribui0es e responsabilidades inerentes a seu cargo. ,a verdade' antes da posse' no se pode falar em servidor' pois ainda no se aperfeioou o vnculo entre o nomeado e a Administrao. !ste vnculo configura"se 4ustamente por meio da posse. Com a posse o nomeado torna"se servidor' aceitando as regras legais de reg5ncia de sua relao 4urdica com a Administrao decorrentes do cargo que passa a estar apto a e/ercer. O pra.o para o nomeado tomar posse ( de trinta dias' improrrog1veis' contados da nomeao ou' no caso de servidor que se encontre em licena nesta data' do t(rmino de seu impedimento. Ee o nomeado no toma posse no pra.o previsto' no c2ega a completar"se o vnculo 4urdico funcional entre ele a Administrao. ,o 21' portanto' como se falar em e/onerao. A 2ip3tese ser1 simplesmente de se 0!rn#r )%( %-%i0! o ato de nomeao 6art. A=' ; S%7. E'er(9(%o !/erccio ( o efetivo desempen2o das atribui0es do cargo pblico ou da funo de confiana 6art. A$7. O servidor tem o pra.o de quin.e dias' improrrog1veis' contados da data da posse' para entrar em e/erccio. ,o caso de designao para funo de confiana a regra ( diversa) o incio do e/erccio de funo de confiana deve coincidir com a data de publicao do ato de designao' salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal' 2ip3tese em que recair1 no primeiro dia til ap3s o t(rmino do impedimento' que no poder1 e/ceder a trinta dias da publicao 6art. A$' ; <%7. A designao para funo de confiana ser1 tornada sem efeito quando o servidor no entrar em e/erccio no pra.o legal. !mbora o agente torne"se servidor pblico a partir da posse' somente com o e/erccio formar"se"o as rela0es 4urdicas entre ele e a Administrao que ten2am por base o tempo de efetivo desempen2o das atribui0es do cargo. Como o nomeado passa a ser servidor a partir da posse' na 2ip3tese de ele no entrar em e/erccio dentro do pra.o legal' ocorrer1 sua %5!n%r#34!' ou se4a' ser1 desfeito o vnculo 4urdico formado entre ele e a Administrao por ocasio da posse.
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A 4ornada de trabal2o dos servidores federais dever1 respeitar a durao m1/ima semanal de quarenta 2oras' observados os limites mnimo e m1/imo de seis 2oras e oito 2oras di1rias. !stes limites no so aplic1veis 8 durao de trabal2o estabelecida em leis especiais 6servidores que trabal2am em regime de planto' que e/ercem atividades especialmente penosas ou insalubres etc.7. <= E R%#"# 0#34! Teadaptao ( a primeira forma de provimento derivado. Ocorre a readaptao quando o servidor' %)0P*%' !+ n4!' 2avendo sofrido uma limitao fsica ou mental em suas 2abilidades' torna"se inapto ao e/erccio do cargo que ocupa' mas' por no ser caso de invalide. permanente' pode ainda e/ercer outro cargo para o qual a limitao sofrida no o inabilita. O cargo provido por readaptao dever1 ser atribui0es afins 8s do anterior. Jem que ser respeitada a 2abilitao e/igida' o nvel de escolaridade e a equival5ncia de vencimentos. ,a 2ip3tese de ine/ist5ncia de cargo vago' o servidor e/ercer1 suas atribui0es como %5c%"%n0%' at( a ocorr5ncia de vaga. 3= E R%in0%&r#34! A reintegrao ( forma de provimento derivado e/pressamente prevista na Constituio 6art. <A' ; H%7. Ocorre a reintegrao quando o )%r*i"!r %)0P*%'' anteriormente demitido' tem a deciso administrativa ou 4udicial que determinou sua demisso invalidada. O irregularmente demitido retornar1 ao cargo de origem' com ressarcimento de todas as vantagens de que teria direito durante o perodo de seu afastamento ilegal' inclusive 8s promo0es por antiguidade que teria obtido nesse intervalo de tempo. ,a 2ip3tese de o cargo ter sido e/tinto' o servidor ficar1 em disponibilidade' at( seu adequado aproveitamento. !ncontrando"se provido o cargo' o seu eventual ocupante' se est1vel' ser1 r%c!n"+7i"! ao cargo de origem' sem direito a indeni.ao' ou aproveitado em outro cargo' ou' ainda' posto em disponibilidade 6nesse caso com remunerao proporcional7. Ee no est1vel dever1 ser e/onerado. A= E A r!*%i0#(%n0! Jrata"se do retorno do servidor est1vel posto em disponibilidade a cargo de atribui0es e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado 6o qual foi e/tinto ou declarado desnecess1rio7 L art. <A' ; =% da C&CDD. Eer1 tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em e/erccio no pra.o legal 6A$ dias7. B= E Pr!(!34! 9 forma de provimento derivado' nas carreiras em que o desenvolvimento do servidor ocorre por provimento de cargos sucessivos e ascendentes. ,o se aplica aos cargos isolados' somente aos escalonados em carreira e sempre se referem ao progresso dentro da mesma carreira' nunca 8 passagem de uma carreira 8 outra' o que seria impossvel por provimento derivado. C= E R%*%r)4! 9 forma de provimento derivado no e/plicitado na C&CDD. Eua definio encontra"se prevista no art. H$ da @ei n% D.AAHCBR' assim dispondo) 'rt) EG 5 1everso o retorno . atividade do servidor aposentadoA 4 5 por invalide#, quando ,unta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria+ ou 44 5 no interesse da 'dministrao, desde queA a: tenha solicitado a reverso+ b: a aposentadoria tenha sido volunt!ria+ c: est!vel quando na atividade+ d: a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores . solicitao+ e: ha,a cargo vago) < B> - ' reverso far-se-! no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao) < E> - % tempo em que o servidor estiver em exerccio ser! considerado para concesso da aposentadoria)
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< ?> - Ho caso do inciso 4, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer! suas atribui-es como excedente, at a ocorrncia de vaga) < => - % servidor que retornar . atividade por interesse da 'dministrao perceber!, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de nature#a pessoal que percebia anteriormente . aposentadoria) < G> - % servidor de que trata o inciso 44 somente ter! os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo) < I> - % (oder *xecutivo regulamentar! o disposto neste artigo)" 7= E R%c!n"+34! A reconduo' nos termos do art. HB da @ei n% D.AAHCBR' ( o retorno do servidor est1vel ao cargo anteriormente ocupado' podendo decorrer de) A7 inabilitao em est1gio probat3rio relativo a outro cargoG ou H7 reintegrao do anterior ocupante. O legislador garante ao servidor %)0P*%' sua perman5ncia no servio pblico na 2ip3tese de ser considerado pela Administrao no apto ao e/erccio do novo cargo para o qual foi aprovado em concurso pblico. !sta previso decorre do fato de ser a estabilidade atributo do servidor' ap3s o preenc2imento dos requisitos constitucionais e legais. O servidor no ( est1vel em determinado cargo' mas sim no servio pblico. Prova disso ( que pode o cargo ocupado pelo servidor ser e/tinto sem que ele perca sua condio de est1vel' sendo' ento' posto em disponibilidade remunerada 6proporcionalmente7 ou aproveitado em outro cargo compatvel com o e/tinto. O est1gio probat3rio ( que visa avaliar a aptido e capacidade do servidor para o desempen2o de determinado cargo. Por isso' cada ve. que um servidor se4a nomeado para um cargo' necessita cumprir todo o perodo de est1gio probat3rio a fim de ser considerado apto ao e/erccio daquele cargo. Caso 41 cumprido o est1gio probat3rio em cargo anterior e adquirida' pelo servidor' a estabilidade no servio pblico nos termos do art. <A da C&CABDD' pode ocorrer que o servidor se4a considerado inapto para o e/erccio de novo cargo no qual ten2a sido nomeado. ,esse caso' de inabilitao do servidor est1vel no est1gio probat3rio do novo cargo' ser1 ele recondu.ido ao cargo anteriormente ocupado' cargo este em que fora considerado apto por ocasio da concluso do est1gio probat3rio anterior. ,os termos da 4urisprud5ncia do EJ&' ( possvel ao servidor est1vel aprovado para outro cargo' dentro do perodo de est1gio probat3rio' optar pelo retorno ao antigo cargo' se assim dese4ar. !m face dessa orientao do Jribunal aior' a Administrao Pblica federal terminou por editar a Emula Administrativa AVP n% AS' de ABCRSCHRRH' de observMncia obrigat3ria por toda Administrao federal' cu4o teor ( o seguinte) % servidor est!vel investido em cargo p&blico federal, em virtude de habilitao em concurso p&blico, poder! desistir do est!gio probatrio a que submetido com apoio no art) EC da Fei n> J)BBE, de BB de de#embro de B@@C, e ser recondu#ido ao cargo inacumul!vel de que foi exonerado, a pedido) Ho se interpor! recurso de deciso ,udicial que reconhecer esse direito)" Va(@!(%a A @ei n% D.AAHCBR refere"se 8 vacMncia como as 2ip3teses em que o servidor desocupa o seu cargo' tornando"o passvel de ser preenc2ido por outra pessoa. A vacMncia pode acarretar rompimento definitivo do vnculo 4urdico entre o servidor e a Administrao' como ocorre nas 2ip3teses de e/onerao' demisso e falecimento' ou pode simplesmente alterar esse vnculo ou fa.er surgir um novo' de diversa nature.a ou sob novo fundamento' como ocorre nas 2ip3teses de promoo' readaptao' aposentadoria' posse em outro cargo inacumul1vel. As 2ip3teses de vacMncia enumeradas na @ei n% D.AAHCBR encontram"se nos incisos do art. == e so as seguintes) e/onerao' demisso' promoo' readaptao' aposentadoria' posse em outro cargo inacumul1vel' falecimento. Como podemos observar' 21 2ip3teses de vacMncia que implicam' simultaneamente' o provimento de novo cargo pelo servidor e 21 2ip3teses que no se relacionam a provimento d outro cargo.
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Ocorre simultaneamente vacMncia e provimento nos casos de r!(!34!I r%#"# 0#34! e !))% %( !+0r! c#r&! in#c+(+'P*%'. ,as demais 2ip3teses ocorre apenas vacMncia cabe' ainda' observarmos que' se a e/onerao for de servidor est1vel' em ra.o de inabilitao em est1gio probat3rio' proceder"se"1 8 reconduo desse servidor' 2ip3tese em que ocorrer1 o provimento' por ele' do cargo anteriormente ocupado' salvo se esse cargo encontrar"se provido' caso em que o servidor ficar1 em disponibilidade at( seu ulterior aproveitamento. Ainda sobre a e/onerao' a lei arrola as seguintes possibilidades de que ela ocorra) #) para o servidor ocupante de cargo efetivo poder1 ser) A7 a pedidoG H7 de ofcio' em decorr5ncia de) H.A7 inabilitao em est1gio probat3rioG H.H7 o servidor no entrar em e/erccio no pra.o legal ap3s a posse. ,) para o servidor em cargo comissionado poder1 ser) A7 a pedidoG H7 de ofcio' livremente' a 4u.o da autoridade competente 6e/onerao ad nutum:) !mbora a @ei no mencione' 2aver1' tamb(m' e/onerao) A7 quando for e/tinto o cargo do servidor em est1gio probat3rioG H7 na 2ip3tese de reintegrao' quando o cargo em que deve ser reintegrado o servidor encontrar"se ocupado por servidor no est1vel. =7 por insufici5ncia de desempen2o 6( 2ip3tese de e/onerao de servidor est1vel' prevista no art. <A' ; A%' ###' da C&CDD7G <7 por e/cesso de despesa com pessoal 6( a outra 2ip3tese de e/onerao de ofcio de servidor est1vel' plasmada no art. ASB' ; <%' da C&CDD7. Re o"#o Temoo ( o deslocamento do servidor' a pedido ou de ofcio' no Mmbito do mesmo quadro' com ou sem mudana de sede. Eo modalidades de remoo) # " de ofcio' no interesse da AdministraoG ## " a pedido' a crit(rio da AdministraoG e ### " a pedido' para outra localidade' independentemente do interesse da Administrao) a7 para acompan2ar cn4uge ou compan2eiro' tamb(m servidor pblico civil ou militar' de qualquer dos Poderes da Pnio' dos !stados' do -istrito &ederal e dos unicpios' que foi deslocado no interesse da AdministraoG b7 por motivo de sade do servidor' cn4uge' compan2eiro ou dependente que viva 8s suas e/pensas e conste do seu assentamento funcional' condicionada 8 comprovao por 4unta m(dica oficialG c7 em virtude de processo seletivo promovido' na 2ip3tese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas' de acordo com normas preestabelecidas pelo 3rgo ou entidade em que aqueles este4am lotados) Red%str%-u%"#o Tedistribuio ( definida no art. => da @ei n% D.AAHCBR como * o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no 7mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo (oder+. Como vemos' redistribuio tamb(m n4! ( forma de provimento. Ocorre deslocamento do cargo' este4a ou no ocupado' para outro 3rgo ou entidade' e no preenc2imento de um cargo pree/istente nesse 3rgo ou entidade. -eve"se observar' tamb(m' que' no caso de redistribuio de cargo ocupado' n4! ( necess1rio que o servidor ocupante se4a %)0P*%'. A redistribuio deve ser previamente apreciada pelo 3rgo central do Eistema de Pessoal Civil 6E#P!C7 e possui os seguintes pressupostos) # L interesse da administraoG ## L equival5ncia de vencimentosG
### L manuteno da ess5ncia das atribui0es do cargoG #K L vinculao entre os graus de responsabilidade e comple/idade das atividadesG K L mesmo nvel de escolaridade' especialidade ou 2abilitao profissionalG K# L compatibilidade entre as atribui0es do cargo e as finalidades institucionais do 3rgo ou entidade. 9 importante notar que a redistribuio somente e/iste e' o))%(%o. Dir%i0!) % V#n0#&%n) "!) S%r*i"!r%) P1,'ic!) Ci*i) F%"%r#i) Ve!(% e!to e re u!era"#o A percepo de remunerao como contraprestao dos servios prestados 8 Administrao ( um direito dos servidores pblicos. A @ei n% D.AAHCBR' em seu art. <%' probe a prestao de servios gratuitos 8 Administrao' salvo na 2ip3tese de e/pressa previso legal. O art. <R da @ei n% D.AAHCBR define vencimento como a retribuio pecuni1ria pelo e/erccio de cargo pblico' com valor fi/ado em lei. O vencimento do cargo efetivo' acrescido das vantagens de car1ter permanente' ( irredutvel. Por sua ve.' o art. <A conceitua remunerao como a soma do vencimento com as vantagens pecuni1rias permanentes estabelecidas em lei. A remunerao do servidor no poder1 ser inferior ao sal1rio mnimo. Kale salientar que a lei confere grande proteo 8 remunerao e aos proventos' em ra.o do car1ter alimentcio que possuem. Por esse motivo' veda a incid5ncia de quaisquer descontos sobre a remunerao' a menos que este4am previstos em lei ou decorram de mandado 4udicial 6art. <$7. O servidor perder1) a7 a remunerao do dia em que faltar ao servio' sem motivo 4ustificadoG b7 a parcela de remunerao di1ria' proporcional aos atrasos' aus5ncias 4ustificadas' ressalvadas as concess0es de que trata o art. B>' e sadas antecipadas' salvo na 2ip3tese de compensao de 2or1rio' at( o m5s subseqOente ao da ocorr5ncia' a ser estabelecida pela c2efia imediata. As faltas 4ustificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a crit(rio da c2efia imediata' sendo assim consideradas como efetivo e/erccio. As reposi0es e indeni.a0es ao er1rio sero previamente comunicadas ao servidor ativo' aposentado ao pensionista' para pagamento' no pra.o m1/imo de trinta dias' podendo ser parceladas' a pedido interessado. O valor de cada parcela no poder1 ser inferior ao correspondente a de. por cento remunerao' provento ou penso. Nuando o pagamento indevido 2ouver ocorrido no m5s anterior ao processamento da fol2a' a reposio ser1 feita imediatamente' em uma nica parcela. ou do da do
O servidor em d(bito com o er1rio' que for demitido' e/onerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada' ter1 o pra.o de sessenta dias para quitar o d(bito. A no quitao do d(bito no pra.o previsto implicar1 sua inscrio em dvida ativa. O vencimento' a remunerao e o provento no sero ob4eto de arresto' seqOestro ou pen2ora' e/ceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso 4udicial. Va!tage!s A @ei n% D.AAHCBR denomina vantagens' de forma gen(rica' qualquer valor recebido pelo servidor que no se enquadre na definio de vencimento. As denominadas vantagens podem ou no integrar o conceito de remunerao. Assim' integram a remunerao as vantagens pecuni1rias %r(#n%n0%) estabelecidas em lei. Conforme o art. <B da @ei D.AAHCBR' as vantagens dividem"se em) A7 indeni.a0esG H7 gratifica0esG e =7 adicionais. As indeni.a0es' em nen2uma 2ip3tese' integram o conceito de remunerao. :1 os adicionais e as gratifica0es podem' ou no' fa.er parte da remunerao. Eo remunerao as vantagens que forem permanentes. As indeni.a0es no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. As gratifica0es e os adicionais podem incorporar"se ao vencimento ou provento' nos casos e condi0es indicados em lei.
I!de!%0a"*es As indeni.a0es esto enumeradas no art. $A da @ei n% D.AAHCBR. As indeni.a0es no fa.em parte da remunerao' conforme definida nessa lei. As indeni.a0es geralmente possuem car1ter eventual e so devidas ao servidor em situa0es nas quais ele necessitou efetuar alguma despesa para desempen2ar suas atribui0es. As indeni.a0es' por iss' visam a recompor o patrimnio do servidor que sofreu uma reduo em decorr5ncia do regular e/erccio de suas fun0es. A @ei n% D.AAHCBR arrola tr5s esp(cies de indeni.a0es) a7 AJ+"# "% c+)0! (#r0). B3 # B7) A a4uda de custo destina"se a compensar as despesas de instalao do servidor que' n! in0%r%))% "! )%r*i3!' passar a ter e/erccio em nova sede' com mudana de domiclio em c#rP0%r %r(#n%n0%. Al(m do valor pago a ttulo de a4uda de custo decorrente da mudana do servidor para um novo domiclio' a Administrao assume as despesas de transporte do servidor e de sua famlia' compreendendo passagem' bagagens e bens pessoais. O valor pago a ttulo de a4uda de custo ( calculado sobre a remunerao do servidor no podendo e/ceder a importMncia correspondente a = meses de remunerao. O servidor ficar1 obrigado a restituir a a4uda de custo quando' in4ustificadamente' no se apresentar na nova sede no pra.o de =R dias. b7 DiPri#) (#r0). B8 # B@) O servidor que' a servio' afastar"se da sede em c#rP0%r %*%n0+#' ou 0r#n)i0Nri! para outro ponto do territ3rio nacional ou para o e/terior' far1 4us a passagens e di1rias destinadas a indeni.ar as parcelas de despesas e/traordin1rias com pousada' alimentao e locomoo urbana. 9 importante notar que as di1rias somente so devidas ao servidor quando o deslocamento ( de car1ter %*%n0+#'. O ; H% do art. $D dei/a claro que nos casos em que o deslocamento da sede constituir e/ig5ncia permanente do cargo' o servidor no far1 4us a di1rias. O servidor que receber di1rias e no se afastar da sede' por qualquer motivo' fica obrigado a restitu"las integralmente' no pra.o de $ dias. Ee o afastamento do servidor durar menos tempo do que o originalmente previsto' ele dever1 restituir as di1rias recebidas em e/cesso' no pra.o de $ dias. c7 In"%ni7#34! "% 0r#n) !r0% (#r0. C8) A indeni.ao de transporte ( devida ao servidor que reali.a servios e/ternos utili.ando meio de transporte rN ri!. As despesas que o servidor efetua para deslocar"se no e/erccio de suas atribui0es so a ele ressarcidas por meio dessa indeni.ao' que geralmente ( paga por dia de deslocamento. -1 ense4o a essa indeni.ao' por e/emplo' a reali.ao de visita a estabelecimentos comerciais reali.ada por fiscais de tributos em que eles utili.em seus pr3prios veculos para transportar"se. d7 A+5'i!E(!r#"i# (#r0. C8EA # C8EE) O au/lio"moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente reali.adas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de 2ospedagem administrado por empresa 2oteleira' no pra.o de um m5s ap3s a comprovao da despesa pelo servidor. Conceder"se"1 au/lio"moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos) no e/ista im3vel funcional disponvel para uso pelo servidorG o cn4uge ou compan2eiro do servidor no ocupe im3vel funcionalG o servidor ou seu cn4uge ou compan2eiro no se4a ou ten2a sido propriet1rio' promitente comprador' cession1rio ou promitente cession1rio de im3vel no unicpio aonde for e/ercer o cargo' includa a 2ip3tese de lote edificado sem averbao de construo' nos do.e meses que antecederem a sua nomeaoG nen2uma outra pessoa que resida com o servidor receba au/lio"moradiaG o servidor ten2a se mudado do local de resid5ncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Vrupo" -ireo e Assessoramento Euperiores " -AE' nveis <' $ e S' de ,ature.a !special' de inistro de !stado ou equivalentesG o unicpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas 2ip3teses do art. $D' ; = o' em relao ao local de resid5ncia ou domiclio do servidorG o servidor no ten2a sido domiciliado ou ten2a residido no unicpio' nos ltimos do.e meses' aonde for e/ercer o cargo em comisso ou funo de confiana' desconsiderando"se pra.o inferior a sessenta dias dentro desse perodoG e o deslocamento no ten2a sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. O au/lio"moradia no ser1 concedido por pra.o superior a RD 6oito7 anos dentro de cada perodo de AH 6do.e7 anos' ainda que o servidor mude de cargo ou de unicpio de e/erccio do cargo.
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O valor do au/lio"moradia ( limitado a vinte e cinco por cento do valor do cargo em comisso ocupado pelo servidor e' em qualquer 2ip3tese' no poder1 ser superior ao au/lio"moradia recebido por inistro de !stado. ,o caso de falecimento' e/onerao' colocao de im3vel funcional 8 disposio do servidor ou aquisio de im3vel' o au/lio"moradia continuar1 sendo pago por um m5s. Grat%)%(a"*es e Ad%(%o!a%s As gratifica0es e adicionais a que fa.em 4us os servidores pblicos civis federais esto enumerados no art. SA da @ei n% D.AAHCBR. a lista no ( ta/ativa 6 numerus clausus7' isto (' e/istem outras gratifica0es e adicionais' previstos em lei' al(m dos arrolados no referido dispositivo. Eo as seguintes as gratifica0es e adicionais disciplinadas na @ei n% D.AAHCBR) a7 r%0ri,+i34! %'! %5%rcci! "% -+n34! "% "ir%34!I cW%-i# % #))%))!r#(%n0! A lei determina que o servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo' c2efia ou assessoramento' cargo de provimento em comisso ou de nature.a especial receba uma retribuio pelo seu e/erccio. Portanto' o servidor ocupante de cargo efetivo' nomeado para cargo em comisso' ficar1 afastado de seu cargo efetivo' mas receber1' al(m da remunerao deste' uma retribuio pelo desempen2o do cargo comissionado. A remunerao dos cargos em comisso deve ser estabelecida em lei especfica. b7 &r#0i-ic#34! n#0#'in# A gratificao natalina equivale ao d(cimo terceiro sal1rio dos trabal2adores regidos pela C@J. A gratificao natalina corresponde a ACAH 6um do.e avos7 da remunerao a que o servidor fi.er 4us no m5s de de.embro' por m5s de e/erccio no respectivo ano' sendo frao igual ou superior a A$ 6quin.e7 dias considerada como m5s integral para efeito de c1lculo 6art. S=7. c7 #"ici!n#' %'! %5%rcci! "% #0i*i"#"%) in)#'+,r%)I %ri&!)#) !+ %n!)#)Y O adicional de in)#'+,ri"#"% ( devido ao servidor que' em ra.o de suas fun0es' est1 em constante contato com substMncias ou elementos que podem' em longo pra.o' provocar deteriorao de sua sade' como' por e/emplo' o servidor que trabal2a com raios ?. O adicional de %ric+'!)i"#"% ( pago ao servidor que coloca em risco sua integridade fsica em ra.o do e/erccio de suas fun0es' como' por e/emplo' o trabal2ador que trabal2a em redes de alta tenso. Os adicionais de insalubridade e de periculosidade no podem ser recebidos cumulativamente. O ; A% do art. SD da @ei n% D.AAHCBR determina que o servidor que fi.er 4us a ambos os adicionais dever1 optar por um deles. O adicional de %n!)i"#"% est1 relacionado 8 localidade em que o servidor ( lotado. O art. >A da lei determina o pagamento desse adicional aos servidores em e/erccio em .onas de fronteira ou em localidades cu4as condi0es de vida 6penosas7 o 4ustifiquem. d7 #"ici!n#' %'# r%)0#34! "% )%r*i3! %50r#!r"inPri!Y O servio e/traordin1rio ( aquele e/ercido al(m da 4ornada normal de trabal2o 62ora e/tra7. A lei n% D.AAHCBR determina que o servio e/traordin1rio se4a remunerado com acr(scimo de $R\ em relao 8 2ora normal de trabal2o 6art. >=7. Para evitar que o e/erccio de servio e/traordin1rio acabe constituindo uma forma de o servidor aumentar sua remunerao' a lei estabelece que ele somente ser1 admitido para atender a situa0es e/cepcionais e tempor1rias. Al(m disso' o limite m1/imo de 2oras e/tras permitidos ( de H 2oras por 4ornada 6art. ><7. e7 #"ici!n#' n!0+rn! (#r0. 7B)Y O adicional noturno ( devido pela prestao de servio no 2or1rio compreendido entre HH 2oras de um dia e $ 2oras da man2 do dia seguinte. O servidor que presta servio noturno recebe' a ttulo de adicional noturno' H$\ de acr(scimo sobre o valor da 2ora paga pelo mesmo servio e/ercido em 2or1rio diurno. Al(m disso' considera"se uma 2ora de servio noturno o perodo de cinqOenta e dois minutos e trinta segundos. O adicional de servio noturno ( calculado cumulativamente com o adicional de servio e/traordin1rio. Assim' se o servio noturno for e/traordin1rio 6estiver al(m da 4ornada di1ria normal do servidor7' o acr(scimo de H$\ ser1 calculado sobre a remunerao 41 aumentada em $R\ correspondentes ao adicional por servio e/traordin1rio. f7 #"ici!n#' "% -2ri#)
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O adicional de f(rias est1 disciplinado no art. >S da @ei n% D.AAHCBR. Eua base ( constitucional' estando previsto no art. >%' ?K##' da Carta Poltica. O adicional corresponde a AC= 6um tero7 da remunerao do perodo das f(rias. ,o caso de o servidor e/ercer funo de direo' c2efia ou assessoramento' ou ocupar cargo em comisso' a respectiva vantagem ser1 considerada no c1lculo do adicional. g7 &r#0i-ic#34! !r %nc#r&! "% c+r)! !+ c!nc+r)!. !ssa gratificao est1 prevista no art. >S"A da @ei n% D.AAHCBR. 9 devida ao servidor que' em car1ter eventual) # L atuar como instrutor em curso de formao' de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no Mmbito da administrao pblica federalG ou ## L participar de banca e/aminadora ou de comisso de an1lise de currculos' fiscali.ar ou avaliar provas de e/ame vestibular ou de concurso pblico' ou supervisionar essas atividades. A gratificao ser1 paga se as atividades referidas forem e/ercidas sem pre4u.o das atribui0es do cargo de que o servidor for titular' devendo ser ob4eto de compensao de carga 2or1ria quando desempen2adas durante a 4ornada de trabal2o. 17r%as O go.o de f(rias remuneradas ( um direito previsto no art. >%' inciso ?K##' da Constituio de ABDD. a @ei n% D.AAHCBR trata das f(rias dos servidores pblicos civis em seus arts. >> a DR. O servidor fa. 4us a trinta dias de f(rias anuais. As f(rias podero ser parceladas em at( tr5s etapas' desde que assim requeridas pelo servidor. O parcelamento' entretanto' ( ato discricion1rio da Administrao' que deferir1 o requerimento do servidor conforme sua avaliao de oportunidade e de conveni5ncia para o servio. !m caso de parcelamento' o servidor receber1 o valor do adicional de f(rias por ocasio da fruio do primeiro perodo. As f(rias podem ser acumuladas' at( o m1/imo de "!i) perodos' no caso de necessidade do servio' como se v5' a regra ( a fruio das f(rias no pr3prio e/erccio a que se refiram. Eomente por necessidade do servio podero ser acumuladas' at( o m1/imo de dois perodos. Acumulando o servidor (#i) "% "!i) perodos de f(rias' perder1 o direito 8queles e/cedentes. Para o primeiro perodo aquisitivo de f(rias sero AH meses de e/erccio 6art. >>' ; A%7' vedando a lei que se leve 8 conta de f(rias qualquer falta ao servio 6art. >>' ; H%7. A partir do segundo perodo' as f(rias passam a ser concedidas !r %5%rcci! 6no se e/igindo mais o cumprimento de perodo de AH meses para a sua fruio7. O pagamento da remunerao das f(rias ser1 efetuado at( RH dias antes do incio do respectivo perodo 6art. >D7. Caso o servidor se4a e/onerado do cargo efetivo' ou em comisso' far1 4us 8 percepo de indeni.ao relativa ao perodo das f(rias a que tiver direito 6f(rias vencidas7 e ao incompleto 6f(rias proporcionais7' na proporo de um do.e avos por m5s de efetivo e/erccio' ou frao superior a quator.e dias. !ssa indeni.ao ser1 calculada com base na remunerao do m5s em que for publicado o ato e/onerat3rio. As f(rias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica' comoo interna' convocao para 4ri' servio militar ou eleitoral' ou por necessidade do servio declarada pela autoridade m1/ima do 3rgo ou entidade 6art. DR7. 3%(e!"as a7 $ic%n3# !r M!0i*! "% D!%n3# %( P%))!# "# F#('i# O art. D= da @ei n% D.AAHCBR prev5 a concesso de licena ao servidor por motivo de doena' mediante comprovao por 4unta m(dica oficial' que acometa seu6s7) cn4uge ou compan2eiro' pais' fil2os' padrasto ou madrasta e enteado' bem como dependente que viva 8s e/pensas do servidor e conste do seu assentamento funcional' mediante comprovao por percia m(dica oficial. A licena somente ser1 concedida se o servidor comprovar ser indispens1vel sua assist5ncia direta e essa no puder ser prestada simultaneamente com o e/erccio do cargo ou mediante compensao de 2or1rio. 9 vedado ao servidor o e/erccio de atividade remunerada durante o perodo da licena. A licena por motivo de doena em pessoa da famlia' includas as prorroga0es' poder1 ser concedida a cada perodo de do.e meses nas seguintes condi0es) a7 por at( SR 6sessenta7 dias' consecutivos ou no' mantida a remunerao do servidorG e
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b7 por at( BR 6noventa7 dias' consecutivos ou no' sem remunerao. O incio do interstcio de do.e meses ser1 contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas' includas as respectivas prorroga0es' concedidas em um mesmo perodo de do.e meses no poder1 ultrapassar os limites estabelecidos na lei' ou se4a' SR dias 6com remunerao7 e BR dias 6sem remunerao7. O perodo de licena remunerada que e/ceder a =R 6trinta7 dias em perodo de do.e meses ( contado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade 6art. AR=' ##7. O perodo de licena no remunerada no ( contado como tempo de servio. b7 $ic%n3# !r M!0i*! "% A-#)0#(%n0! "! CZnJ+&% Poder1 ser concedida licena ao servidor para acompan2ar cn4uge ou compan2eiro que foi deslocado para outro ponto do territ3rio nacional' para o e/terior ou para o e/erccio de mandato eletivo dos Poderes !/ecutivo e @egislativo. A licena ser1 por pra.o indeterminado e sem remunerao e o perodo de fruio no ( computado como tempo de servio para qualquer efeito. c7 $ic%n3# #r# ! S%r*i3! Mi'i0#r Ao servidor convocado para o servio militar ser1 concedida licena' na forma e condi0es previstas na legislao especfica. Concludo o servio militar' o servidor ter1 at( =R dias' sem remunerao' para reassumir o e/erccio do cargo. O perodo de licena ( considerado como de efetivo e/erccio 6art. ARH' K###' *f+7. d7 $ic%n3# #r# A0i*i"#"% P!'0ic# A licena para atividade poltica ( concedida ao servidor nas seguintes condi0es) A7 se re u!era"#o' durante o perodo que mediar entre a sua escol2a em conveno partid1ria' como candidato a cargo eletivo' e a v(spera do registro de sua candidatura perante a :ustia !leitoral. !sse perodo no ( computado como tempo de servio. H7 (o a re u!era"#o do cargo efetivo' a partir do registro da candidatura e at( o d(cimo dia seguinte ao da eleio. A remunerao somente ser1 paga pelo perodo de R= 6tr5s7 meses. !sse perodo de licena ser1 computado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade 6art. AR=' ###7. e7 $ic%n3# #r# C# #ci0#34! Ap3s cada cinco anos de efetivo e/erccio' n4! cumul1veis' o servidor poder1' no interesse da Administrao' afastar"se do e/erccio do cargo eletivo' com a respectiva remunerao' por at( tr5s meses' para participar de curso de capacitao profissional. A concesso dessa licena ( ato discricion1rio da Administrao. Como os perodos no so acumul1veis' no ( possvel' por e/emplo' o servidor' ap3s de. anos de e/erccio' reali.ar um curso de seis meses. Pode"se afirmar que essa licena veio' de certa forma' substituir a licena"pr5mio por assiduidade' no mais e/istente para os servidores regidos pela @ei n% D.AAHCBR. O perodo de licena para capacitao ( considerado como de efetivo e/erccio para efeito de contagem do tempo de servio' nos termos do art. ARH' K###' *e+' da @ei n% D.AAHCBR. f7 $ic%n3# #r# 0r#0#r "% In0%r%))%) P#r0ic+'#r%) Ao servidor ocupante de cargo efetivo' O+% n4! %)0%J# %( %)0P&i! r!,#0Nri! ' poder1 ser concedida licena n4! remunerada para tratar de assuntos particulares. A licena poder1 durar at( tr5s anos e pode ser interrompida a qualquer tempo' a pedido do servidor ou no interesse do servio. A concesso dessa licena ( ato inteiramente discricion1rio' podendo' mesmo ap3s concedida' ser interrompida no interesse da Administrao. O perodo de licena' evidentemente' no ( computado como tempo de servio para qualquer efeito. g7 $ic%n3# #r# Tr#0#(%n0! "% S#1"% !ssa licena ser1 concedida ao servidor' a pedido ou de ofcio' com base em percia m(dica' sem pre4u.o da remunerao a que tiver direito.
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&indo o pra.o da licena' o servidor ser1 submetido a nova inspeo m(dica' que concluir1 pela volta ao servio' pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria. O pra.o m1/imo contnuo de licena para tratamento de sade ( de H< 6vinte e quatro7 meses. Ao fim de H< meses' se o servidor no estiver em condi0es de reassumir o cargo ou de ser readaptado' ser1 aposentado por invalide. permanente. 27 $ic%n3# #r# ! D%)%( %nW! "% M#n"#0! C'#))i)0# 9 assegurado ao servidor o direito 8 licena sem remunerao para o desempen2o de mandato em confederao' federao' associao de classe de Mmbito nacional' sindicato representativo da categoria ou entidade fiscali.adora da profisso ou' ainda' para participar de ger5ncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros' conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites) # " para entidades com at( $.RRR associados' um servidorG ## " para entidades com $.RRA a =R.RRR associados' dois servidoresG ### " para entidades com mais de =R.RRR associados' tr5s servidores. Eomente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades' desde que cadastradas no inist(rio da Administrao &ederal e Teforma do !stado. A licena ter1 durao igual 8 do mandato' podendo ser prorrogada' no caso de reeleio' e por uma nica ve.. R%&i(% Di)ci 'in#r O regime disciplinar a que esto submetidos os servidores pblicos civis federais est1 tratado nos arts. AAS a A<H da @ei n% D.AAHCBR. !sses artigos versam sobre os deveres' as proibi0es' as penalidades e as responsabilidades dos servidores referentes ao e/erccio de seus cargos. De&eres Os deveres dos servidores pblicos civis federais encontram"se enumerados no art. AAS da @ei n% D.AAHCBR. Pode"se observar que os deveres ali enumerados so deveres gen(ricos dos servidores' sendo alguns deles) A7 e/ercer o cargo com .elo e dedicaoG H7 lealdade 8s institui0esG =7 respeito 8s normasG <7 economia e conservao do patrimnioG $7 assiduidade e pontualidadeG S7 conduta condi.ente com a moralidade administrativaG >7 atender com preste.a e cordialidade o pblico em geral etc. Pro%-%"*es As proibi0es esto enumeradas no art. AA> da @ei n% D.AAHCBR. -iferentemente dos deveres' que possuem um car1ter de generalidade' as proibi0es so determina0es especficas que' uma ve. infringidas' acarretam para o servidor penalidades determinadas. A lei estabelece para cada infrao a uma de suas proibi0es uma certa penalidade' estabelecendo' implicitamente' uma 2ierarquia entre as infra0es pela inobservMncia das proibi0es' que poderiam ser classificadas em infra0es graves' m(dias ou leves. As proibi0es enumeradas no art. AA> da @ei n% D.AAHCBR so as seguintes) 1) Proibi0es cu4a infrao acarreta a %n#'i"#"% "% #"*%r0.nci# 6salvo se o servidor for reincidente, hiptese em que poder! ser suspenso7) a7 ausentar"se do servio durante o e/pediente' sem pr(via autori.ao do c2efe imediatoG b7 retirar' sem pr(via anu5ncia da autoridade competente' qualquer documento ou ob4eto da repartioG c7 recusar f( a documentos pblicosG d7 opor resist5ncia in4ustificada ao andamento de documento e processo ou e/ecuo de servioG e7 promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartioG
f7 cometer a pessoa estran2a 8 repartio' fora dos casos previstos e lei' o desempen2o de atribuio que se4a de sua responsabilidade ou de seu subordinadoG g7 coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem"se a associao profissional ou sindical' ou a partido polticoG 27 manter sob sua c2efia imediata' em cargo ou funo de confiana' cn4uge' compan2eiro ou parente at( o segundo grau civilG i7 recusar"se a atuali.ar seus dados cadastrais quando solicitado. <) Proibi0es cu4a infrao acarreta a infra-es do grupo anterior7) %n#'i"#"% "% )+) %n)4! 6alm da hiptese de reincidncia nas
a7 cometer a outro servidor atribui0es estran2as ao cargo que ocupa' e/ceto em situa0es de emerg5ncia e transit3riasG b7 e/ercer quaisquer atividades que se4am incompatveis com o e/erccio do cargo ou funo e com o 2or1rio de trabal2o. 3) Proibi0es cu4a infrao acarreta a %n#'i"#"% "% "%(i))4!) a7 participar de ger5ncia ou administrao de sociedade privada' personificada ou no personificada' salvo a participao nos consel2os de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Pnio deten2a' direta ou indiretamente' participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros' e e/ercer o com(rcio' e/ceto na qualidade de acionista' cotista ou comandit1rioG b7 receber propina' comisso' presente ou vantagem de qualquer esp(cie' em ra.o de suas atribui0esG c7 praticar usura 6cobrar 4uros e/orbitantes ou agiotagem7G d7 proceder de forma desidiosa 6preguiosa ou deslei/ada7G e7 utili.ar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. A) Proibi0es cu4a infrao acarreta a %n#'i"#"% "% "%(i))4! e inc!( #0i,i'i7# o e/"servidor para nova investidura em cargo pblico federal' pelo pra.o de AB 6cinco7 anos) a7 valer"se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem' em detrimento da dignidade da funo pblicaG b7 atuar' como procurador ou intermedi1rio' 4unto a reparti0es pblicas' salvo quando se tratar de benefcios previdenci1rios ou assistenciais de parentes at( o segundo grau' e de cn4uge ou compan2eiro. O,)%r*#34!R [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ Pe!al%dades As penalidades disciplinares aplic1veis no Mmbito federal aos servidores civis esto enumeradas no art. AH> da @ei n% D.AAHCBR' sendo elas) #"*%r0.nci#' )+) %n)4!' "%(i))4!' c#))#34! "% # !)%n0#"!ri# !+ "i) !ni,i'i"#"%' "%)0i0+i34! "% c#r&! %( c!(i))4! e "%)0i0+i34! "% -+n34! c!(i))i!n#"#. Para a aplicao de uma penalidade deve sempre ser assegurado ao servidor o direito constitucional ao contradit3rio e 8 ampla defesa pr(via' previsto no art. $%' @K' da Constituio vigente' que e/pressamente menciona os acusados em processos administrativos. A aplicao de san0es disciplinares (' tradicionalmente' apontada pela doutrina como 2ip3tese de e/erccio do poder discricion1rio. -eve"se atentar que' embora e/ista alguma discricionariedade na graduao das san0es' a margem de liberdade da Administrao ( bastante redu.ida' especialmente no que concerne 8 aplicao da penalidade mais grave' que ( a demisso.
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A penalidade de #"*%r0.nci# ( aplicada por escrito' nos casos de violao das proibi0es acima descritas e de inobservMncia de dever funcional previsto em lei' regulamento ou norma interna' que no 4ustifique imposio de penalidade mais grave 6art. AHB7. A )+) %n)4! ( aplicada em caso de reincid5ncia das faltas punidas com advert5ncia e de violao das demais proibi0es que no tipifiquem infrao su4eita a penalidade de demisso. O pra.o m1/imo de suspenso ( de BR dias 6art. A=R7. O servidor no recebe remunerao durante o perodo de suspenso' e o tempo de suspenso no ( computado como tempo de servio para qualquer efeito. A penalidade de suspenso ter1 seu registro cancelado ap3s o decurso de R$ 6cinco7 anos de efetivo e/erccio' se o servidor no 2ouver' nesse perodo' praticado nova infrao disciplinar. Telativamente 8 "%(i))4!' a @ei n% D.AAHCBR optou por estabelecer uma lista das infra0es que acarretam a aplicao dessa penalidade. As infra0es esto elencadas no artigo A=H da referida lei' sendo elas) a7 crime contra a administrao pblica' ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federalG b7 abandono de cargo' definido como a aus5ncia intencional do servidor ao servio por mais de =R dias consecutivosG c7 inassiduidade 2abitual' definida como a falta ao servio' sem causa 4ustificada' por SR dias' interpoladamente' durante o perodo de AH mesesG d7 improbidade administrativa' ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federalG e7 incontin5ncia pblica 6falta de cumprimento de deveres7 e conduta escandalosa' na repartioG f7 insubordinao grave em servioG g7 ofensa fsica' em servio' a servidor ou a particular' salvo em legtima defesa pr3pria ou de outremG 27 revelao de segredo do qual se apropriou em ra.o do cargoG i7 corrupo' ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federalG 47 acumulao ilegal de cargos' empregos ou fun0es pblicas' se comprovada m1"f( do servidor' etc. A c#))#34! de aposentadoria ou disponibilidade ser1 aplicada ao inativo que 2ouver praticado' na atividade' falta punvel com a "%(i))4! 6art. A=<7. A "%)0i0+i34! de cargo em comisso e/ercido por no ocupante de cargo efetivo ser1 aplicada nos casos de infrao su4eita 8s penalidades de )+) %n)4! e de "%(i))4! 6art. A=$7. Res$o!sa-%l%dades As infra0es cometidas pelo servidor pblico acarretam' para ele' conforme o caso' responsabili.ao nas esferas administrativa 6penalidades disciplinares7' civil 6reparao de danos patrimoniais7 e criminal 6san0es penais7. O art. AH$ da @ei n% D.AAHCBR estabelece a regra geral' segundo a qual as san0es civis' penais e administrativas podero cumular"se' sendo independentes entre si. !ntretanto' quando a esfera penal est1 envolvida' pode ocorrer interfer5ncia do trMnsito em 4ulgado da sentena penal nas outras esferas' dependendo do contedo ou dos fundamentos da sentena. Assim' a condenao criminal do servidor' uma ve. transitada em 4ulgado' implica interfer5ncia nas esferas administrativa e civil' #c#rr%0#n"! ! r%c!nW%ci(%n0! #+0!(P0ic! "# r%) !n)#,i'i"#"% "! )%r*i"!r n%))#) "+#) %)-%r#). A absolvio pela n%&#0i*# "% #+0!ri# ou in%5i)0.nci# "% -#0! tamb(m interfere nas esferas administrativa e civil 6art. AHS7. #sso porque' se a 4urisdio criminal' em que a apreciao das provas ( muito mais ampla' categoricamente afirma que no foi o agente autor do fato a ele imputado ou que sequer ocorreu o fato aventado' no 21 como sustentar o contr1rio nas outras esferas. :1 a absolvio penal por mera insufici5ncia de provas ou por aus5ncia de culpabilidade penal' ou' ainda' por qualquer outro motivo' no interfere nas demais esferas. A$ura"#o da Res$o!sa-%l%dade Ad %!%strat%&a Para apurao da responsabilidade administrativa e aplicao da penalidade' fa."se necess1ria 8 abertura de um processo administrativo disciplinar 6PA-7' com garantia de ampla defesa. Pode ocorrer por meio da sindicMncia ou do processo administrativo' conforme regulamentao constante dos arts. A<= a ADH da @ei n% D.AAH.
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1 Sin"icKnci# 9 um meio mais c(lere de apurar irregularidades praticadas pelos servidores' devendo ser concluda no pra.o de =R dias' podendo ser prorrogada por igual perodo. Para a aplicao de advert5ncia ou suspenso por at( =R dias' basta a sindicMncia para apurar a infrao imputada ao servidor. -a concluso da sindicMncia pode resultar) a7 arquivamento do processoG b7 aplicao direta das penalidades de advert5ncia ou de suspenso por at( trinta diasG ou c7 instaurao de PA-' se for verificado tratar"se de caso que ense4e aplicao de penalidade mais grave. ,essa 2ip3tese' os autos da sindicMncia integraro o processo disciplinar' como pea informativa da instruo. O,)%r*#34!R [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ < Pr!c%))! A"(ini)0r#0i*! Di)ci 'in#r E PAD A instaurao do PA- ser1 sempre necess1ria para a aplicao das penalidades de demisso' cassao de aposentadoria ou disponibilidade' destituio de cargo em comisso' destituio de funo comissionada e no caso de suspenso superior a =R 6trinta7 dias. 9 um procedimento investigativo instrudo pelos autos da sindicMncia' assegurada a ampla defesa' condu.ido por comisso composta por R= servidores est1veis' sob a presid5ncia de um deles' o qual designar1 um funcion1rio para servir de secret1rio' devendo estar concludo no pra.o de SR dias' mas admite"se uma prorrogao igual perodo' a crit(rio da autoridade instauradora' quando as circunstMncias o e/igirem. A instaurao se d1 com a publicao da portaria de designao da comisso encarregada de proceder aos trabal2os de investigao e apresentar o relat3rio final conclusivo sobre a proced5ncia ou no das acusa0es levantadas' o qual ser1 acatado pela autoridade 4ulgadora' salvo se contr1rio 8s provas dos autos. O,)%r*#34!R [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[ [[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[[
EXERCCIOS SERVIDORES P;63ICOS
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81. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO E TRF <811 E FCC) ,o que concerne 8s disposi0es gerais acerca da Administrao Pblica' previstas na Constituio &ederal' 6A7 o direito de greve ser1 e/ercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. 6B7 os cargos' empregos e fun0es pblicas no so acessveis aos estrangeiros' conforme disposio constitucional e/pressa nesse sentido. 6C7 os acr(scimos pecuni1rios percebidos por servidor pblico podem ser acumulados para fins de concesso de acr(scimo ulteriores. 6-7 ( proibida' ao servidor pblico civil' a associao sindical. 6!7 as fun0es de confiana so e/ercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ou no. 8<. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO E TRF <811 E FCC) Eer1 possvel a acumulao remunerada de cargos pblicos quando 2ouver compatibilidade de 2or1rios na 2ip3tese de) 6A7 dois cargos de professor com outro' de nature.a cientfica. 6B7 um cargo de professor com outro de qualquer nature.a. 6C7 dois cargos de analista 4udici1rio de Jribunais distintos. 6-7 tr5s cargos de professor. 6!7 dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade' ambos com profiss0es regulamentadas. 83. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO E TRF <811 E FCC) ,o que tange ao servidor pblico' 6A7 se for est1vel' somente perder1 o cargo em virtude de sentena 4udicial transitada em 4ulgado. 6B7 o tempo de contribuio estadual ou municipal no poder1 ser contado para o efeito de aposentadoria. 6C7 e/tinto o cargo' o servidor est1vel ficar1 em disponibilidade' com remunerao proporcional ao tempo de servio' at( seu adequado aproveitamento em outro cargo. 6-7 no ( condio para a aquisio da estabilidade' a avaliao especial de desempen2o por comisso instituda para essa finalidade. 6!7 invalidada por sentena 4udicial a demisso do servidor est1vel' ser1 ele reintegrado' e o ocupante da vaga' se est1vel' recondu.ido ao cargo de origem' com direito a indeni.ao. 8A. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO E TRF <811 E FCC) :oo' servidor pblico federal' est1vel' retorna a cargo anteriormente ocupado em virtude de inabilitao em est1gio probat3rio relativo a outro cargo. aria' servidora pblica federal' aposentada por invalide.' retorna 8 atividade' tendo em vista que a 4unta m(dica oficial declarou insubsistentes os motivos de sua aposentadoria. Os e/emplos narrados correspondem' respectivamente' 8s seguintes formas de provimento de cargo pblico) 6A7 readaptao e aproveitamento. 6B7 reintegrao e reconduo. 6C7 reverso e readaptao. 6-7 reconduo e reverso. 6!7 aproveitamento e reintegrao. 8B. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO E TRT <811 E FCC) Considere as assertivas abai/o sobre as licenas dos servidores pblicos civis federais' nos termos da @ei n% D.AAHCABBR. #. 9 vedado o e/erccio de atividade remunerada durante o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia. ##. A licena para atividade poltica e/ige que o servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempen2a suas fun0es e que e/era cargo de direo' c2efia' assessoramento' arrecadao ou
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fiscali.ao' dele se4a afastado' a partir do quinto dia seguinte ao do registro de sua candidatura perante a :ustia !leitoral' at( o quinto dia seguinte ao do pleito. ###. Para os fins da licena para capacitao' ap3s cada quinqu5nio de efetivo e/erccio' o servidor poder1' no interesse da Administrao' afastar"se do e/erccio do cargo efetivo' com a respectiva remunerao' por at( tr5s meses' para participar de curso de capacitao profissional. !st1 correto o que se afirma AP!,AE em 6A7 ## e ###. 6B7 #. 6C7 ##. 6-7 # e ###. 6!7 # e ##. 8C. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO E TRT E <811E FCC) -e acordo com a @ei n% D.AAHCBR' que disp0e sobre o regime 4urdico dos servidores pblicos civis da Pnio' das autarquias e das funda0es pblicas federais' a remoo de servidor pblico 6A7 no ( cabvel' a pedido' para outra localidade' a fim de acompan2ar compan2eiro' tamb(m servidor pblico civil da Pnio' que foi deslocado no interesse da Administrao Pblica. 6B7 pode se dar de ofcio ou a pedido' sendo' nesta segunda 2ip3tese' sempre dependente do interesse da Administrao Pblica. 6C7 ocorre somente no Mmbito do mesmo quadro. 6-7 pressup0e sempre mudana de sede ou funo. 6!7 ( cabvel' a pedido' para outra localidade' em ra.o de processo seletivo promovido' na 2ip3tese em que o nmero de interessados for inferior ao nmero de vagas' de acordo com normas preestabelecidas pelo 3rgo ou entidade em que aqueles este4am lotados 87. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO E TRT E <811E FCC) Considere as seguintes assertivas sobre as vantagens dos servidores pblicos civis federais' nos termos da @ei n% D.AAHCABBR) #. A a4uda de custo poder1 ser concedida ao servidor que se afastar do cargo' ou reassumi"lo' em virtude de mandato eletivo. ##. ,o caso de falecimento' e/onerao' colocao de im3vel funcional 8 disposio do servidor ou aquisio de im3vel' o au/lio"moradia continuar1 sendo pago por um m5s. ###. As vantagens pecuni1rias no sero computadas' nem acumuladas' para efeito de concesso de quaisquer outros acr(scimos pecuni1rios ulteriores' sob o mesmo ttulo ou id5ntico fundamento. !st1 correto o que se afirma AP!,AE em 6A7 # e ###. 6B7 ## e ###. 6C7 ###. 6-7 # e ##. 6!7 #. 88. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ADMINISTRATIVA E TRF <811 E FCC) Eobre o processo administrativo disciplinar' previsto na @ei n% D.AAHCBR' ( correto afirmar que) 6A7 da sindicMncia poder1 resultar aplicao de penalidade de advert5ncia ou suspenso de at( sessenta dias. 6B7 o processo disciplinar poder1 ser revisto' a qualquer tempo' a pedido ou de ofcio' quando' dentre outras 2ip3teses' se adu.irem circunstMncias suscetveis de 4ustificar a inadequao da penalidade aplicada.
6C7 o pra.o para concluso da sindicMncia no e/ceder1 vinte dias' podendo ser prorrogado por igual perodo' a crit(rio da autoridade superior. 6-7 o afastamento preventivo do servidor' para evitar que influa na apurao da irregularidade' poder1 ser prorrogado por igual pra.o' findo o qual cessaro os seus efeitos' salvo se no concludo o processo. 6!7 quando o relat3rio da Comisso contrariar as provas dos autos' a autoridade 4ulgadora poder1' motivadamente' abrandar a penalidade proposta ou isentar o servidor de responsabilidade' no podendo' todavia' agravar a pena. 8@. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) Os leiloeiros' tradutores e int(rpretes pblicos so considerados 6A7 agentes credenciados. 6B7 servidores pblicos. 6C7 agentes polticos. 6-7 agentes administrativos. 6!7 particulares em colaborao com o Poder Pblico. 18. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/RN <811 FCC) Eobre a acumulao de cargos pblicos' prevista na @ei n% D.AAHCBR' ( correto afirmar) 6A7 considera"se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo pblico efetivo com proventos da inatividade' ainda que os cargos de que decorram essas remunera0es se4am acumul1veis na atividade. 6B7 a proibio de acumular estende"se a cargos' empregos e fun0es em autarquias' funda0es pblicas' empresas pblicas' sociedades de economia mista da Pnio' do -istrito &ederal' dos !stados' dos Jerrit3rios e dos unicpios. 6C7 o servidor' que acumular licitamente dois cargos efetivos' quando investido em cargo de provimento em comisso' ficar1 afastado de ambos os cargos efetivos' mesmo que 2ouver compatibilidade de 2or1rio e local com o e/erccio de um deles. 6-7 o servidor ocupante de cargo em comisso ou de nature.a especial poder1 ser nomeado para ter e/erccio' interinamente' em outro cargo de confiana' com pre4u.o das atribui0es do que atualmente ocupa' devendo optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. 6!7 o servidor no poder1 ser remunerado pela participao em consel2os de administrao e fiscal de empresas pblicas e sociedades de economia mista' suas subsidi1rias e controladas' bem como de quaisquer empresas ou entidades em que a Pnio' direta ou indiretamente' deten2a participao no capital social. 11. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRT 1B= RE>I?O <88@ FCC) Eobre as responsabilidades do servidor' previstas na @ei no D.AAHCBR' considere) #. Jratando"se de dano causado a terceiros' responder1 o servidor perante a &a.enda Pblica' em ao regressiva. ##. A obrigao de reparar o dano estende"se aos sucessores at( o segundo grau e contra eles ser1 e/ecutada' at( o limite do valor da 2erana recebida. ###. A responsabilidade administrativa do servidor ser1 afastada em qualquer caso de absolvio criminal. !st1 correto o que se afirma EO !,J! em A7 #. B7 # e ##. C7 ##. -7 ## e ###. !7 ###.
1<. (T9CNICO 6:DICI;RIO TRF A= RE>I?O <818 FCC) Analise) #. A promoo interrompe o tempo de e/erccio a partir da data da posse do servidor no novo cargo. ##. !/erccio ( o efetivo desempen2o das atribui0es do cargo pblico ou da funo de confiana. ###. E3 2aver1 posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. #K. Os servidores cumpriro 4ornada de trabal2o respeitada a durao m1/ima do trabal2o semanal de quarenta e oito 2oras e observados os limites mnimo e m1/imo de quatro 2oras e seis 2oras di1rias' respectivamente. K. O servidor no aprovado no est1gio probat3rio e/igido em cargo comissionado' se est1vel' ser1 recondu.ido ao cargo anteriormente ocupado. 9 correto o que consta AP!,AE em A7 #' ### e #K. B7 # e #K. C7 #K e K. -7 ## e ###. !7 #' ## e K.
C $ICITAF?O Co!(e%to O eminente Professor :os( dos Eantos Carval2o &il2o conceitua a licitao como sendo \! r!c%"i(%n0! #"(ini)0r#0i*! *inc+'#"! !r (%i! "! O+#' !) %n0%) "# A"(ini)0r#34! P1,'ic# % #O+%'%) !r %'# c!n0r!'#"!) )%'%ci!n#( # (%'W!r r! !)0# %n0r% #) !-%r%ci"#) %'!) *Pri!) in0%r%))#"!)I c!( "!i) !,J%0i*!) # c%'%,r#34! "% c!n0r#0!I !+ # !,0%n34! "! (%'W!r 0r#,#'W! 02cnic!I #r0)0ic! !+ ci%n0-ic!]. Nature0a Cur9d%(a A nature.a 4urdica da licitao ( a de $ro(ed% e!to ad %!%strat%&o (o )% selet%&o . Tegistre"se que o procedimento constitui um con,unto ordenado de documentos e atua-es que servem de antecedente e fundamento a uma deciso administrativa, assim como .s providncias para execut!-la" . 9 preciso que a Administrao divulgue o que pretende selecionar e contratarG que os interessados apresentem documentos e propostasG que se obedea a um processo formal de escol2a etc. D%s(%$l%!a Co!st%tu(%o!al A Constituio vigente refere"se e/pressamente 8 licitao' estabelecendo' no art. HH' inciso ??K##' ser de compet5ncia privativa da Pnio &ederal legislar sobre D!or as gera%s de l%(%ta"#o e (o!trata"#o+ e todas as odal%dades+ $ara as ad %!%stra"*es $,-l%(as d%retas+ aut2r.u%(as e )u!da(%o!a%s da ?!%#o+ Estados+ D%str%to 1ederal e Mu!%(9$%os+ o-ede(%do o d%s$osto !o artE FG+ XXI+ e $ara as e $resas $,-l%(as e so(%edades de e(o!o %a %sta+ !os ter os do artE HGF+ I HJ+ IIIK . Afora esse dispositivo' a C&CDD aborda o tema nos artigos =>' inciso ??#G >A' incisos ## e K#G e no art. A>=' ; A%. D%s(%$l%!a 3egal A disciplina legal reguladora das licita0es pblicas ( a @ei &ederal n% D.SSS' de HACRSCABB= L @ei de @icita0es e Contratos Administrativos L 41 tendo sofrida algumas altera0es advindas das @eis n% D.DD=CB<' n% B.S<DCBD' n% B.D$<CBB' n% @ei n% AA.R>BCHRR< e n% AA.AR>CHRR$. erece destacar que o art. HH' ??K## da C&CDD disciplina que ( de compet5ncia privativa da Pnio legislar sobre n!r(#) &%r#i) de licita0es e contratos' e aos !stados' -istrito &ederal e unicpios ( lcito legislar sobre n!r(#) %) %c-ic#). Al(m do estatuto geral das licita0es L @ei n% D.SSSCB= L foi editada em HRRH a @ei n% AR.$HR' de A>CR>CHRRH' que trata da nova modalidade de licitao denominada r%&4!.
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O-Ceto O ob4eto % ed%ato do procedimento licitat3rio ( a seleo da proposta que mel2or atenda aos interesses da Administrao Pblica. :1 o ob4eto ed%ato consiste na obteno de determinada obra' servio' compra' alienao' locao ou prestao de servio pblico' a serem produ.idos por particular atrav(s da contratao formal. Assim' a contratao ( o ob4etivo normalmente perseguido pela Administrao. O certame licitat3rio busca tamb(m selecionar a mel2or proposta de trabal2os cientficos' t(cnicos ou artsticos. Pr%!(9$%os O art. =% da @ei n% D.SSSCB= disciplina que as licita0es destinam"se a garantir a observMncia do princpio constitucional da i)!n!(i# e a )%'%ci!n#r # r! !)0# (#i) *#n0#J!)# para a Administrao. !sse artigo enumera os princpios b1sicos que regem o procedimento licitat3rio' sendo eles) '%&#'i"#"%I i( %))!#'i"#"%I (!r#'i"#"%I i&+#'"#"%I +,'ici"#"%I r!,i"#"% #"(ini)0r#0i*#I *inc+'#34! #! in)0r+(%n0! c!n*!c#0Nri! e J+'&#(%n0! !,J%0i*!. !ntre os princpios elencados' so especficos 8s licita0es' e no 8 generalidade de atuao administrativa' os princpios da &%!(ula"#o ao %!stru e!to (o!&o(atLr%o e o do Culga e!to o-Cet%&o. A doutrina enumera' ainda' como princpios implcitos especficos o da c!( %0i0i*i"#"%' o do r!c%"i(%n0! -!r(#'' o do )i&i'! "#) r! !)0#) e o da #"J+"ic#34! c!( +')Nri#. 1 Princ i! "# '%&#'i"#"% O princpio da legalidade ( basilar de toda atividade administrativa' logo' o administrador no pode fa.er prevalecer sua vontade pessoal' pois sua atuao tem que seguir estritamente ao que imp0e a lei. ,a 3rbita das licita0es' o princpio da legalidade imp0e que o administrador observe as regras que a lei traou para o procedimento. Jrata"se da aplicao do de&%do $ro(esso legal' segundo o qual se e/ige que a Administrao escol2a a modalidade certaG que se4a bem clara quanto aos crit(rios seletivosG que s3 dei/e de reali.ar a licitao nos casos permitidos na leiG que verifique' com cuidado' os requisitos de 2abilitao dos candidatos' e' finalmente' que se dispon2a a alcanar os ob4etivos colimados' seguindo os passos dos ditames legais. < Princ i! "# i( %))!#'i"#"% A impessoalidade prov(m da igualdade ou isonomia' da vinculao 8 lei e ao ato convocat3rio e da moralidade. #ndica vedao a distin0es fundadas em caracteres pessoais dos interessados. !/clui o sub4etivismo do agente administrativo. Assim' por este princpio' todos os licitantes devem ser tratados igualmente' em termos de direitos e obriga0es' devendo a Administrao' em suas decis0es' pautar"se em crit(rios ob4etivos' sem levar em considerao as condi0es pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas. 3 Princ i! "# (!r#'i"#"% % "# r!,i"#"% 9 obrigat3rio o respeito 8 probidade administrativa e 8 moralidade' pois o direito reprova condutas incompatveis com valores 4urdicos. !m 2ip3tese alguma a conduta adotada pela Administrao ou pelo particular poder1 ofender os valores fundamentais consagrados pelo sistema 4urdico. ,a licitao' a conduta moralmente reprov1vel acarreta a nulidade do ato ou do procedimento. A conduta do administrador pblico deve atentar para o disposto na regra legal e nas condi0es do ato convocat3rio. A Princ i! "# i&+#'"#"% Por tal princpio' veda"se o estabelecimento de condi0es que impliquem prefer5ncia em favor de determinados licitantes em detrimento dos demais. O ; A% do art. =% da @ei n% D.SSSCB= veda e/pressamente aos agentes pblicos qualquer ato capa. de ferir a igualdade e a competitividade entre os participantes da licitao. O mesmo dispositivo legal tamb(m probe que se estabelea tratamento diferenciado de nature.a comercial' legal' previdenci1ria ou qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras. Contudo' a pr3pria @ei' no ; H% do mesmo art. =%' estabelece distino entre os participantes' em 2ip3tese de empate. Ee as condi0es oferecidas pelos proponentes forem iguais' como crit(rio de desempate ser1 dada prefer5ncia' sucessivamente' aos bens e servios) A% " produ.idos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacionalG H% " produ.idos no PasG
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=% " produ.idos ou prestados por empresas brasileirasG e <% " produ.idos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. B Princ i! "# +,'ici"#"% !ste princpio visa a garantir a qualquer interessado as faculdades de participao e de fiscali.ao dos atos da licitao. A publicidade desempen2a duas fun0es. ,a primeira' ob4etiva permitir o amplo acesso dos interessados ao certame. Tefere"se' nesse aspecto' 8 universalidade da participao no processo licitat3rio. ,a segunda funo' a publicidade orienta"se a facultar a verificao da regularidade dos atos praticados. A aus5ncia de publicidade somente ( admitida quando outros interesses pblicos possam ser concretamente ofendidos. C Princ i! "# *inc+'#34! #! in)0r+(%n0! c!n*!c#0Nri! A vinculao ao instrumento convocat3rio ( garantia do administrador e dos administrados. Eignifica que as regras traadas para o procedimento devem ser fielmente observadas por todos. Ee a regra fi/ada no ( respeitada' o procedimento se torna inv1lido e suscetvel de correo na via administrativa ou 4udicial. Ee o instrumento de convocao' normalmente o edital' tiver fal2a' pode ser corrigido' desde que ainda oportunamente' mas os licitantes devero ter con2ecimento da alterao e a possibilidade de se amoldarem a ela. O Professor QelF @opes eirelles ensina que o edital ( * # '%i in0%rn# "# 'ici0#34! + e' como tal' vincula aos seus termos ta!to os l%(%ta!tes (o o a Ad %!%stra"#o .ue o e'$ed%u. 7 Princ i! "! J+'&#(%n0! !,J%0i*! !ste princpio est1 consagrado' de modo e/presso' no artigo <$ da @ei n% D.SSSCB=' nos seguintes termos) \O J+'&#(%n0! "#) r! !)0#) )%rP !,J%0i*!I "%*%n"! # C!(i))4! "% 'ici0#34! !+ r%) !n)P*%' %'! c!n*i0% r%#'i7PE'! %( c!n-!r(i"#"% c!( !) 0i !) "% 'ici0#34!I !) cri02ri!) r%*i#(%n0% %)0#,%'%ci"!) n! #0! c!n*!c#0Nri! % "% #c!r"! c!( !) -#0!r%) %5c'+)i*#(%n0% n%'% r%-%ri"!)I "% (#n%ir# # !))i,i'i0#r )+# #-%ri34! %'!) 'ici0#n0%) % %'! Nr&4! "% c!n0r!'%] . A noo de crit(rio ob4etivo de 4ulgamento vincula"se ao conceito de 0i ! "% 'ici0#34!. Os tipos de licitao' aplic1veis a todas as modalidades de licitao' e/ceto as modalidades do concurso e do prego' esto previstos no ; A% do art. <$ da @ei. Eo tipos de licitao) a de (%n!r r%3!G a de (%'W!r 02cnic#G a de 02cnic# % r%3!G e a de (#i!r '#nc% !+ !-%r0#. 8 Princ i! "# c!( %0i0i*i"#"% 9 correlato ao princpio da igualdade. Eignifica que a Administrao no pode adotar medidas ou criar regras que comprometam' restrin4am ou frustrem o car1ter competitivo da licitao' isto (' deve o procedimento possibilitar a disputa e o confronto entre os licitantes' para que a seleo se faa da mel2or forma possvel. @ Princ i! "! -!r(#'i)(! r!c%"i(%n0#' O procedimento administrativo da licitao ( sempre um procedimento formal' especialmente em ra.o de preceder contrata0es que implicaro disp5ndio de recursos pblicos. Jal princpio passa a noo de que as regras do procedimento adotadas para a licitao devem seguir parMmetros estabelecidos na lei' no sendo lcito aos administradores subvert5"los a seu 4u.o. 18 Princ i! "! )i&i'! "#) r! !)0#) !ste princpio decorre da pr3pria l3gica do procedimento e encontra"se enunciado' embora indiretamente' no ; =% do art. =%' que' ao propugnar a publicidade das licita0es' declara * p&blicos e acessveis ao p&blico os atos de seu procedimento, sal&o .ua!to ao (o!te,do das $ro$ostas+ at7 a res$e(t%&a a-ertura ". 9 em ra.o disso que as propostas devem vir lacradas e s3 devem ser abertas em sesso pblica previamente marcada. A violao do sigilo das propostas constitui crime e confere ao infrator a pena de deteno' de H a = anos' e multa. 11 Princ i! "# #"J+"ic#34! c!( +')Nri#
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O princpio da ad4udicao compuls3ria ao vencedor impede que a Administrao' concludo o procedimento licitat3rio' atribua seu ob4eto a outrem que no o legtimo vencedor. !sse princpio tamb(m veda que se abra nova licitao enquanto v1lida a ad4udicao anterior. ,o se deve confundir #"J+"ic#34! com a c%'%,r#34! "! c!n0r#0!. A ad4udicao apenas garante ao vencedor que' quando a Administrao for celebrar o contrato relativo ao ob4eto da licitao' ela o far1 com o vencedor. Jodavia' o contrato pode no ser celebrado' por motivos como anulao do procedimento' ou que ten2a sua celebrao adiada por motivo que 4ustifique tal procedimento 6interesse pblico' por e/emplo7. A administrao dever1 convocar regularmente o interessado para assinar o contrato dentro do pra.o e condi0es estabelecidos. O pra.o de convocao poder1 ser prorrogado uma ve.' por igual perodo' quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo 4ustificado aceito pela Administrao. Caso o ad4udicat1rio dei/e de firmar o contrato no pra.o estabelecido' decair1 de seu direito 8 contratao e ficar1 caracteri.ado o descumprimento total da obrigao' assumida' su4eitando"se 8s penalidades legalmente estabelecidas. Nuando o convocado no assinar o termo de contrato no pra.o e condi0es estabelecidos' a Administrao poder1 convocar os licitantes remanescentes' na ordem de classificao' para fa.5"lo em igual pra.o e nas mesmas condi0es propostas pelo primeiro classificado' inclusive quanto aos preos atuali.ados de conformidade com o ato convocat3rio. 9 facultado 8 Administrao' alternativamente' revogar a licitao. !m contrapartida' a no convocao para a contratao' pela Administrao' decorridos SR 6sessenta7 dias da data da entrega das propostas' libera os licitantes dos compromissos assumidos. O-r%gator%edade de l%(%ta"#o A C&CDD e/ige licitao para os contratos de !,r#)I )%r*i3!)I c!( r#) e #'i%n#3Q%) 6art. =>' ??#7' bem como para a c!nc%))4! e a %r(i))4! "% )%r*i3!) 1,'ic!) 6art. A>$7. A @ei n% D.SSSCB= e/ige licitao para as obras' servios' inclusive de publicidade' compras' aliena0es' concess0es' permiss0es e loca0es 6art. H%7. !sto obrigados 8 licitao todos os 3rgos da Administrao Pblica direta' os fundos especiais' as autarquias' as funda0es pblicas' as empresas pblicas' as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Pnio' !stados' -istrito &ederal e unicpios 6art. A%' par1grafo nico7. D%s$e!sa de l%(%ta"#o O princpio da obrigatoriedade da licitao imp0e que todos os destinat1rios previstos na @ei n% D.SSSCB= e na pr3pria C&CDD faam reali.ar o procedimento antes de contratarem obras e servios. Jodavia' a lei no poderia dei/ar de ressalvar algumas 2ip3teses que' pela sua peculiaridade' no se compatibili.am com o rito e a demora do processo licitat3rio. A "i) %n)# de licitao' devidamente prevista no art. H< da @ei n% D.SSSCB=' caracteri.a"se pelo fato de que' a priori' poderia o procedimento ser reali.ado' mas que' pela particularidade do caso' decidiu o legislador no torn1"lo obrigat3rio. -iversamente acontece na in%5i&i,i'i"#"%' pois nessa 2ip3tese sequer ( vi1vel a reali.ao da licitao. A dispensa de licitao trata"se de situao %5c% ci!n#' prevista na @ei' uma ve. que as 2ip3teses previstas no art. H< tradu.em situa0es que fogem 8 regra geral. Outro aspecto relevante di. respeito 8 0#5#0i*i"#"%' o que significa di.er que as 2ip3teses elencadas no art. H< no podem ser ampliadas pelo administrador. 3%(%ta"#o d%s$e!s2&el Jrata"se de 2ip3tese em que a @ei autori.a a no reali.ao do certame licitat3rio. ,esse caso a competio ( possvel' mas a lei autori.a a Administrao a' segundo crit(rio de oportunidade e conveni5ncia' dispensar sua reali.ao. Ke4amos as 2ip3teses de licitao dispens1vel' enumeradas no art. H< da @ei n% D.SSSCB=) 1) para obras e servios de engen2aria de valor at( Ta A$.RRR'RR 6quin.e mil reais7' desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios de mesma nature.a e no mesmo local que possam ser reali.adas con4unta e concomitantemente. Para obras e servios contratados por cons3rcios pblicos' sociedade de economia mista e empresa pblica' bem assim por autarquia e fundao qualificadas como Ag5ncias !/ecutivas' os limites so o dobro' ou se4a' at( Ta =R.RRR'RR 6trinta mil reais7G
<) para outros servios e compras de valor at( Ta D.RRR'RR 6oito mil reais7 e para aliena0es' nos casos previstos na @ei' desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio' compra ou alienao de maior vulto que possa ser reali.ada de uma s3 ve.. Para servios e compras contratados por cons3rcios pblicos' sociedade de economia mista e empresa pblica' bem assim por autarquia e fundao qualificadas como Ag5ncias !/ecutivas' os limites so ! "!,r!I ou se4a' at( Ta AS.RRR'RR 6de.esseis mil reais7G 3) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordemG A) nos casos de emerg5ncia ou de calamidade pblica' quando caracteri.ada urg5ncia de atendimento de situao que possa ocasionar pre4u.o ou comprometer a segurana de pessoas' obras' servios' equipamentos e outros bens' pblicos ou particulares' e somente para os bens necess1rios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no pra.o m1/imo de ADR 6cento e oitenta7 dias consecutivos e ininterruptos' contados da ocorr5ncia da emerg5ncia ou calamidade' vedada a prorrogao dos respectivos contratosG B) quando no acudirem interessados 8 licitao anterior 6a c2amada *licitao deserda+7 e esta' 4ustificadamente' no puder ser repetida sem pre4u.os para a Administrao' mantidas' neste caso' todas as condi0es preestabelecidasG C) quando a Pnio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normali.ar o abastecimentoG 7) quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional' ou forem incompatveis com os fi/ados pelos 3rgos oficiais competentes' casos em que ser1 admitida a ad4udicao direta dos bens ou servios' por valor no superior ao constante do registro de preos' ou de servios' observada a regra do art. <D' a seguir comentadaG ,essa 2ip3tese' diante da inabilitao de todos os licitantes ou da desclassificao de todas as propostas' a Administrao poder1 fi/ar aos licitantes o pra.o de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das irregularidades apresentadas' facultada' no caso de convite' a reduo desse pra.o para tr5s dias teis 6art. <D' ; =%7G 8) para a aquisio' por pessoa 4urdica de direito pblico interno' de bens produ.idos ou servios prestados por 3rgos ou entidade que integre a Administrao Pblica e que ten2a sido criado para esse fim especfico em data anterior 8 vig5ncia da @ei n% D.SSSCABB=' desde que o preo contratado se4a compatvel com o praticado no mercadoG @) quando 2ouver possibilidade de comprometimento da segurana nacional' nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Tepblica' ouvido o Consel2o de -efesa ,acionalG 18) para a compra ou locao de im3vel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao' cu4as necessidades de instalao e locali.ao condicionem a sua escol2a' desde que o preo se4a compatvel com o valor de mercado' segundo avaliao pr(viaG 11) na contratao de remanescente de obra' servio ou fornecimento' em conseqO5ncia de resciso contratual' desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condi0es oferecidas pelo licitante vencedor' inclusive quanto ao preo' devidamente corrigidoG 1<) nas compras de 2ortifrutigran4eiros' po e outros g5neros perecveis' no tempo necess1rio para a reali.ao dos processos licitat3rios correspondentes' reali.adas diretamente com base no preo do diaG 13) na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa' do ensino ou do desenvolvimento institucional' ou de instituio dedicada 8 recuperao social do preso' desde que a contratada deten2a inquestion1vel reputao (tico"profissional e no ten2a fins lucrativosG 1A) para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso nacional' quando as condi0es ofertadas manifestamente vanta4osas para o Poder PblicoG 1B) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e ob4etos 2ist3ricos' de autenticidade certificada' desde que compatveis ou inerentes 8s finalidades do 3rgo ou entidadeG 1C) para a impresso dos di1rios oficiais' de formul1rios padroni.ados de uso da administrao' e de edi0es t(cnicas oficiais' bem como para prestao de servios de inform1tica a pessoa 4urdica de direito pblico interno' por 3rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica' criados para esse fim especficoG 17) para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira' necess1rios 8 manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia t(cnica' 4unto ao fornecedor original desses equipamentos' quando tal condio de e/clusividade for indispens1vel para a vig5ncia da garantiaG
18) nas compras ou contrata0es de servios para o abastecimento de navios' embarca0es' unidades a(reas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estrada eventual de curta durao em portos' aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes' por motivo de movimentao operacional ou de adestramento' quando a e/igOidade dos pra.os legais puder comprometer a normalidade e os prop3sitos das opera0es e desde que seu valor no e/ceda Ta DR.RRR'RR 6oitenta mil reais7G 1@) para as compras de material de uso pelas &oras Armadas' com e/ceo de materiais de uso pessoal e administrativo' quando 2ouver necessidade de manter a padroni.ao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais' a(reos e terrestres' mediante parecer de comisso instituda por decretoG <8) na contratao de associao de portadores de defici5ncia fsica' sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade' por 3rgos ou entidades da Administrao Pblica' para a prestao de servio ou fornecimento de mo"de"obra' desde que o preo contratado se4a compatvel com o praticado no mercadoG <1) para a aquisio de bens destinados e/clusivamente a pesquisa cientfica e tecnol3gica com recursos concedidos pela CAP!E' &#,!P' C,Pq ou outras institui0es de fomento a pesquisa credenciadas pelo C,Pq para esse fim especficoG <<) na contratao de fornecimento ou suprimento de energia el(trica e g1s natural com concession1rio' permission1rio ou autori.ado' segundo as normas da legislao especficaG <3) na contratao reali.ada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidi1rias e controladas' para a aquisio ou alienao de bens' prestao ou obteno de servios' desde que o preo contratado se4a compatvel com o praticado no mercadoG <A) para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organi.a0es sociais' qualificadas no Mmbito das respectivas esferas de governo' para atividades contempladas no contrato de gestoG <B) na contratao reali.ada por #nstituio Cientfica e Jecnol3gica 6#CJ7 ou por ag5ncia de fomento para a transfer5ncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de e/plorao de criao protegidaG <C) na celebrao de contrato de programa com ente da &ederao ou com entidade de sua administrao indireta' para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autori.ado em contrato de cons3rcio pblico ou em conv5nio de cooperaoG <7) na contratao da coleta' processamento e comerciali.ao de resduos s3lidos urbanos recicl1veis ou reutili.1veis' em 1reas com sistema de coleta seletiva de li/o' efetuados por associa0es ou cooperativas formadas e/clusivamente por pessoas fsicas de bai/a renda recon2ecidas pelo poder pblico como catadores de materiais recicl1veis' com o uso de equipamentos compatveis com as normas t(cnicas' ambientais e de sade pblicaG <8) para o fornecimento de bens e servios' produ.idos ou prestados no Pas' que envolvam' cumulativamente' alta comple/idade tecnol3gica e defesa nacional' mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade m1/ima do 3rgoG <@) na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das &oras Eingulares brasileiras empregadas em opera0es de pa. no e/terior' necessariamente 4ustificadas quanto ao preo e 8 escol2a do fornecedor ou e/ecutante e ratificadas pelo Comandante da &oraG 38) na contratao de instituio ou organi.ao' pblica ou privada' com ou sem fins lucrativos' para a prestao de servios de assist5ncia t(cnica e e/tenso rural no Mmbito do Programa ,acional de Assist5ncia J(cnica e !/tenso Tural na Agricultura &amiliar e na Teforma Agr1ria' institudo por lei federalG e 31) ,as contrata0es visando ao cumprimento do disposto nos arts. =%' <%' $% e HR da @ei n% AR.B>=' de H de de.embro de HRR<' que disp0e sobre incentivos 8 inovao e 8 pesquisa cientfica e tecnol3gica no ambiente produtivo. 3%(%ta"#o d%s$e!sada Jrata"se de 2ip3tese em que a pr3pria @ei de @icita0es' diretamente' dispensa a reali.ao da licitao. !nquanto nas 2ip3teses de l%(%ta"#o d%s$e!s2&el o procedimento licitat3rio poder1' ou no' ocorrer' a crit(rio do administrador' em ra.o do caso concreto' nas situa0es descritas como de l%(%ta"#o d%s$e!sada no poder1 o administrador reali.ar a licitao' uma ve. que a lei dispensou"a. As 2ip3teses de licitao dispensada encontram"se no art. A> da @ei n% D.SSSCB=. Jodas as situa0es de licitao dispensada referem"se 8 #'i%n#34! "% ,%n) i(N*%i) % (N*%i) pela Administrao.
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A alienao de ,%n) i(N*%i) da Administrao Pblica ( subordinada 8 e/ist5ncia de interesse pblico devidamente 4ustificado pela autoridade administrativa. A alienao depende de #+0!ri7#34! '%&i)'#0i*# para 3rgos da Administrao direta e entidades aut1rquicas e fundacionais' e' para todos' inclusive as empresas pblicas e sociedades de economia mista' depende de avaliao pr(via e de licitao na modalidade de c!nc!rr.nci#' e/ceto da 2ip3tese do par1grafo seguinte. A alienao de ,%n) i(N*%i) da Administrao Pblica' cu4a aquisio 2a4a derivado de procedimento 4udicial ou de dao em pagamento' poder1 ser feita por ato da autoridade competente' ap3s avaliao e comprovao da necessidade ou utilidade da alienao. ,esta 2ip3tese' os bens im3veis podero ser alienados mediante licitao nas modalidades c!nc!rr.nci# ou '%i'4!. ,a concorr5ncia para a venda de bens im3veis' a fase de 2abilitao limitar"se"1 8 comprovao do recol2imento de quantia correspondente a $\ da avaliao. A licitao ser1 d%s$e!sada nos seguintes casos de alienao de ,%n) i(N*%i)) 1) dao em pagamentoG <) doao' permitida e/clusivamente para outro 3rgo ou entidade da Administrao Pblica' de qualquer esfera de governo. Cessadas as ra.0es que 4ustificaram a doao do im3vel' ele reverter1 ao patrimnio da pessoa 4urdica doadora' vedada a sua alienao pelo benefici1rioG 3) permuta' por ouro im3vel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao' cu4as necessidades de instalao e locali.ao condicionem a sua escol2aG A) investiduraG B) venda a outro 3rgo ou entidade da Administrao Pblica' de qualquer esfera de governoG C) alienao gratuita ou onerosa' aforamento' concesso de direito real de uso' locao ou permisso de uso de bens im3veis residenciais construdos' destinados ou efetivamente utili.ados no Mmbito de programas 2abitacionais ou de regulari.ao fundi1ria de interesse social desenvolvidos por 3rgos ou entidades da administrao pblicaG 7) concesso de direito real de uso' quando o uso se destina a outro 3rgo ou entidade da Administrao PblicaG 8) procedimentos de regulari.ao fundi1ria de que trata o art. HB da @ei no S.=D=' de > de de.embro de AB>SG @) alienao e concesso de direito real de uso' gratuita ou onerosa' de terras pblicas rurais da Pnio na Ama.nia @egal onde incidam ocupa0es at( o limite de quin.e m3dulos fiscais ou mil e quin2entos 2ectares' para fins de regulari.ao fundi1ria' atendidos os requisitos legais. A alienao de ,%n) (N*%i) da Administrao Pblica tamb(m ( subordinada 8 e/ist5ncia de interesse pblico devidamente 4ustificado. Os bens m3veis devem ser previamente avaliados e alienados ap3s a reali.ao de licitao. A licitao para a alienao de ,%n) (N*%i) ( d%s$e!sada nas seguintes situa0es) 1) doao' permitida e/clusivamente para fins e uso de interesse social' ap3s avaliao de sua oportunidade e conveni5ncia s3cio"econmica' relativamente 8 escol2a de outra forma de alienaoG <) permuta' permitida e/clusivamente entre 3rgos ou entidades da Administrao PblicaG 3) venda de a0es' que podero ser negociadas em bolsa' observada a legislao especficaG A) venda de ttulos' na forma da legislao pertinenteG B) venda de bens produ.idos ou comerciali.ados por 3rgos ou entidades da Administrao Pblica' em virtude de suas finalidadesG C) venda de materiais e equipamentos para outros 3rgos ou entidades da Administrao Pblica' sem utili.ao previsvel por quem deles disp0e. I!e'%g%-%l%dade A ine/igibilidade de licitao se verifica sempre que 2ouver i( !))i,i'i"#"% J+r"ic# "% c!( %0i34!. ,a "i) %n)#' a licitao ( materialmente possvel' mas em regra inconvenienteG na in%5i&i,i'i"#"%' ( invi1vel a competio. A ine/igibilidade de licitao est1 disciplinada no art. H$ da @ei n% D.SSSCB=' que abai/o transcrevemos)
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'rt) EG 5 D inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especialA 4 5 para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se reali#aria a licitao ou a obra ou o servio, pelo 8indicato, 9ederao ou 2onfederao (atronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes+ 44 5 para a contratao de servios tcnicos enumerados no art) B? desta Fei, de nature#a singular, com profissionais ou empresas de notria especiali#ao, &edada a %!e'%g%-%l%dade $ara ser&%"os de $u-l%(%dade e d%&ulga"#o+ 444 5 para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empres!rio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especiali#ada ou pela opinio p&blica) < B> - considera-se de notria especiali#ao o profissional ou empresa cu,o conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publica-es, organi#ao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado . plena satisfao do ob,eto do contrato) < E> - na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado . 9a#enda (&blica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente p&blico respons!vel, sem pre,u#o de outras san-es legais cabveis)" !ssencialmente' os casos e/emplificados nos incisos do art. H$ acima descrito' di.em respeito a) #) fornecedor e/clusivo' vedada a prefer5ncia de marcaG ,) contratao de servios t(cnicos profissionais especiali.ados' de nature.a singular' *%"#"# a ine/igibilidade para servios de +,'ici"#"%G c) contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico. O art. A= da @ei n% D.SSSCB= elenca os servios conceituados como t(cnicos especiali.ados dentre os quais n4! )% inc'+%( !) "% +,'ici"#"%. Nuanto 8 nature.a singular' di. respeito ao servio que se4a visivelmente diferenciado em relao aos servios da mesma nature.a prestados por outros profissionais do ramo' e que se4a prestado por profissional ou empresa de not3ria especiali.ao. A ine/igibilidade de licitao bem como a dispensa devem ser e/pressamente motivadas' com apontamento das causas que levaram 8 Administrao a concluir pela impossibilidade 4urdica de competio ou pela dispensa. Modal%dades Eo cinco as modalidades de licitao. !ntretanto' so apenas tr5s os fins a que se destinam' e isso porque as tr5s primeiras modalidades L a concorr5ncia' a tomada de preos e o convite L t5m o mesmo ob4etivo) a contratao de obras' servios e fornecimento' enquanto o concurso e o leilo t5m ob4etivos pr3prios e diferenciados. !ssas modalidades so e/pressas na @ei. ,en2uma outra' al(m delas' pode ser criada pela Administrao. !ntretanto' a @ei n% AR.$HRCRH e/pressamente criou uma nova modalidade de licitao' denominada r%&4!' e estendeu a todas as esferas da &ederao' aplic1vel a contratos para aquisio de bens e servios comuns. 1 C!nc!rr.nci# Concorr5ncia ( a modalidade de licitao adequada a contrata0es de grande vulto. O !statuto estabelece duas fai/as de valor) uma' para obras e servios de engen2aria 6 (o!trata"*es a(% a de RM HEBAAEAAA+AA5' e outra para compras e servios 6 (o!trata"*es a(% a de RM NBAEAAA+AA 7 " Art. H=' #' *c+ e ##' *c+. A partir de tais limites' a contratao e/igir1 a concorr5ncia. !/atamente porque os recursos financeiros a serem empregados pela Administrao so mais elevados' essa modalidade ( a que apresenta' em seu procedimento' maior rigor formal e e/ige mais ampla divulgao. Por isso' dela podem participar quaisquer interessados que demonstrem possuir os requisitos mnimos de qualificao fi/ados no edital. ,o entanto' a lei e/ige a concorr5ncia em algumas situa0es em que no se considera o valor' mas a !ature0a do contrato a ser celebrado. 9 o caso em que a Administrao pretende adquirir ou alienar bens im3veisG quando o certame tem cun2o internacionalG e quando pretende celebrar contrato de concesso de direito real de uso.
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Q1 dois tipos b1sicos de concorr5ncia) a nacional e a internacional. A primeira ( a reali.ada para as empresas nacionais dentro do territ3rio do pas. A internacional ( aquela da qual podem participar empresas estrangeiras. esmo sendo internacional a concorr5ncia' a Administrao deve obedecer fielmente ao princpio da igualdade. -uas so as caractersticas mais marcantes da concorr5ncia. A primeira delas ( o )or al%s o mais acentuado' ra.o por que ( sempre e/igvel uma fase inicial de 2abilitao preliminar' na qual so aferidas as condi0es de cada participante. A segunda ( a $u-l%(%dade mais ampla' o que se tradu. na necessidade de participao de todos quantos estiverem interessados na contratao. Janto ( verdadeiro o fato que os avisos resumidos dos editais de concorr5ncia t5m pra.os mais longos que os das demais esp(cies. < T!(#"# "% Pr%3!) O art. HH' ; H% da lei n% D.SSS' define a tomada de preos como a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condi-es exigidas para cadastramento at o ?> dia anterior . data do recebimento das propostas, observada a necess!ria qualificao". A tomada de preos presta"se 8 celebrao de contratos relativos a obras e servios de engen2aria 6(o!trata"*es at7 RM HEBAAEAAA+AA7G servios e compras de menor vulto do que os que e/igem a concorr5ncia 6(o!trata"*es at7 RM NBAEAAA+AA 7 " Art. H=' #' *b+ e ##' *b+. &ora esta caracterstica' o procedimento' inclusive quanto ao 4ulgamento por comisso de tr5s membros' ( o mesmo da concorr5ncia. O que realmente distingue a tomada de preo ( a e/ist5ncia da W#,i'i0#34! r2*i# 8 abertura do procedimento' mediante o cadastramento dos interessados nos registros cadastrais da Administrao. -e qualquer forma' mesmo os no previamente cadastrados t5m garantia a possibilidade' tendo em vista o princpio da competitividade' de se inscreverem at7 o FJ d%a a!ter%or 8 data do re(e-% e!to das $ro$ostas' contanto que satisfaam as condi0es de qualificao e/igidas. 9 admitida a tomada de preos para licita0es internacionais' quando o 3rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores e desde que o contrato a ser celebrado este4a dentro dos limites de valor estabelecidos na @ei. 3 C!n*i0% A modalidade de convite ( que comporta menor formalismo' e isso porque se destina a contrata0es de menor vulto) #) para obras e servios de engen2aria 6 (o!trata"*es at7 RM HBAEAAA+AA 7G e para compras e servios 6(o!trata"*es at7 RM OAEAAA+AA7 " Art. H=' #' *a+' e ##' *a+. ,essa modalidade' no 21 edital. O instrumento convocat3rio denomina"se (artaP(o!&%te' e ( nesta que so colocadas' sucintamente' as regras da licitao. As cartas"convite so remetidas' no mnimo' a tr5s interessados no ramo a que pertence o ob4eto do contrato' os quais so livremente escol2idos pelo administrador' entre empresas cadastradas ou no. A @ei n% D.SSSCB= admite a participao de interessados no convidados diretamente' mas cadastrados 4unto aos 3rgos administrativos. Para possibilitar sua participao' a mesma lei imps a obrigao de afi/ar"se' em local adequado' c3pia do instrumento convocat3rio 6art.HH' ; =%7. O formalismo ( diminuto no convite) no s3 ( bastante suave a e/ig5ncia documental para a 2abilitao' como tamb(m basta o pra.o m1/imo de cinco dias entre a e/pedio da carta"convite e o recebimento das propostas ou a reali.ao do evento. Q1 ainda duas regras importantes a serem observadas nesta modalidade de licitao. A primeira di. respeito ao des%!teresse dos (o!&%dados ou 8 l% %ta"#o do er(ado . ,essas situa0es' pode ser que a Administrao no consiga o aflu/o do nmero mnimo de tr5s' e/igido para o convite. Ee isso ocorrer' a lei considera v1lido reali.ar o confronto entre apenas duas propostas' ou' se uma s3 for apresentada' celebrar diretamente o contrato. Para tanto' dever1 o 3rgo administrativo 4ustificar minuciosamente o fato e aquelas circunstMncias especiaisG se no o fi.er' o convite ter1 que ser repetido 6art.HH' ; >%7. Nuando e/istirem na praa mais de tr5s interessados' no podem ser sempre os mesmos e apenas eles' os convidados. -essa maneira' reali.ando"se novo convite para ob4eto id5ntico ou assemel2ado' ( obrigat3rio o c2amamento de' no mnimo' mais um interessado' enquanto 2ouver cadastrados no convidados nas ltimas licita0es 6art. HH' ; S%7. O legislador tentou' com tal dispositivo' evitar o favorecimento de somente algumas empresas e permitir que outras' 41 cadastradas' ten2am a c2ance de tamb(m participar do certame.
A C!nc+r)! Concurso ( a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escol2a de trabal2o t(cnico' cientfico ou artstico' mediante a instituio de pr5mio ou remunerao aos vencedores 6art. HH' ; <%7. A publicidade ( assegurada por meio de publicao do edital' consoante estabelece o mesmo artigo HH' ; <%' com' pelo menos' <$ dias de anteced5nciaG esse pra.o ( previsto tamb(m no artigo HA' ; H%' inciso' #' a. B $%i'4! @eilo ( a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens (N*%i) %!ser&9&e%s para a Administrao ou de r!"+0!) legalmente a$ree!d%dos ou $e!<orados' ou para a #'i%n#34! de bens im3veis cu4a aquisio 2a4a derivado de procedimentos 4udiciais ou de dao em pagamento 6art. AB7' a quem possa oferecer o maior lance' igual ou superior ao da avaliao 6art. HH' ; $%7. Nuando se tratar de bens i(N*%i)I a modalidade de licitao obrigat3ria ( a concorr5ncia 6art. A>' #' e art. H=' ; =%7' com ressalva para as 2ip3teses do art. AB. ,ada di. a lei sobre bens )%(!*%n0%). ,a @ei n% D.SSSCB= nada se di. quanto a esse tipo de bem' podendo' no entanto' ser"l2e aplicada a mesma regra que se refere aos bens m3veis' 41 que os semoventes so' em regra' considerados uma esp(cie de bem m3vel dotado de movimento pr3prio 6como os animais7' ao lado de outra modalidade que no tem essa caracterstica. C Pr%&4! O prego ( uma se/ta modalidade de licitao' instituda a par das cinco arroladas no art. HH da @ei n% D.SSSCB=' pela P n% H.RHSCHRRR. A @ei n% 18.B<8' de A> de 4ul2o de HRRH' e/pressamente estendeu o prego a 0!"#) as %)-%r#) da F%"%r#34!' passando ele a ser modalidade aplic1vel no Mmbito da Pnio' !stados' -& e unicpios. O prego destina"se 8 aquisio de bens e servios comuns' assim entendidos aqueles cu4os padr0es de desempen2o e qualidade possam ser ob4etivamente definidos pelo edital' por meio de especifica0es usuais no mercado 6art. A%' par1grafo nico7. O prego pode ser utili.ado para .ual.uer &alor de contrato. Apesar de vetado o caput do art. H% da @ei n% AR.$HRCHRRH' permanece no e/istindo qualquer limite de valor 8 contratao mediante prego. -a mesma forma' continua inteiramente aplic1vel' para efeito doutrin1rio' a definio dessa modalidade de licitao' a saber) DPreg#o 7 a odal%dade de l%(%ta"#o $ara a.u%s%"#o de -e!s e ser&%"os (o u!s $ela ?!%#o+ Estados+ D%str%to 1ederal e Mu!%(9$%os+ (o!)or e d%s$osto e regula e!to+ .ual.uer .ue seCa o &alor est% ado da (o!trata"#o e la!(es e sess#o $,-l%(aK . Algumas importantes caractersticas do prego' que t5m permitido a reduo do preo das contrata0es' com sensvel vantagem para o !r1rio' so a $oss%-%l%dade de redu"#o de $re"o das $ro$ostas %!%(%a%s $or e%o de la!(es &er-a%s dos $art%(%$a!tes e a !#o e'%g/!(%a de <a-%l%ta"#o $r7&%a ou de gara!t%as' com o conseqOente aumento do nmero de concorrentes e da competitividade. O legislador abriu mo da e/ig5ncia de 2abilita0es pr(vias e garantias' optando por' em ve. disso' impor rigorosas san0es 8queles que' vencendo a licitao' dei/em de adimplir o contrato ou o e/ecutem inadequadamente. A @ei prev5 san0es como a imposio de multas e o impedimento de licitar e contratar com o ente federando licitante pelo pra.o de at( cinco anos. Outro ponto importante ( que' no prego' no se leva em considerao o vulto do contrato 6valor da contratao7' mas sim as caractersticas dos bens ou servios' que devem ser c!(+n)I ou se4a' simples' rotineiros. Por esse motivo' tamb(m' o tipo de licitao' no prego' ( sempre o de (%n!r r%3! no se e/ige capacitao t(cnica especiali.ada para o fornecimento dos bens ou prestao dos servios ob4eto do prego. Eo princpios norteadores do prego' ao lado dos 41 estudados princpios da legalidade' da impessoalidade' da moralidade' da igualdade' da publicidade' da probidade administrativa' da vinculao ao instrumento convocat3rio e do 4ulgamento ob4etivo' outros princpios correlatos' como o da c%'%ri"#"%I finalidade' ra.oabilidade' proporcionalidade' competitividade' J+)0! r%3!I )%'%0i*i"#"% e c!( #r#34! !,J%0i*# "#) r! !)0#). O prego ( reali.ado mediante propostas e lances em sesso pblica. O autor da oferta de valor mais bai/o e os das ofertas com preos at( de. por cento superiores a ela podero fa.er novos lances verbais e sucessivos' at( a proclamao do vencedor' sempre pelo crit(rio menor preo. ,o 2avendo pelo menos tr5s ofertas com diferena de at( de. por cento em relao 8 mais bai/a' podero os autores das mel2ores propostas' at( o m1/imo de tr5s' oferecer novos lances verbais e sucessivos' quaisquer que se4am os
preos oferecidos. !/aminada a proposta classificada em primeiro lugar' quanto ao ob4eto e valor' caber1 ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade. !ncerrada a etapa e ordenadas as ofertas' o pregoeiro proceder1 8 abertura do envelope contendo os documentos de 2abilitao do licitante que apresentou a mel2or proposta' para verificao das condi0es fi/adas no edital. A 2abilitao far"se"1 com a verificao de que o licitante est1 em situao regular perante a &a.enda ,acional' a Eeguridade Eocial e o &undo de Varantia do Jempo de Eervio" &VJE' e as &a.endas !staduais e unicipais' quando for o caso' com a comprovao de que atende 8s e/ig5ncias do edital quanto 8 2abilitao 4urdica e qualifica0es t(cnicas e econmico"financeira. Provavelmente o aspecto que mais distingue essa modalidade de licitao daquelas reguladas pela @ei n% D.SSSCABB= ( a inverso que ocorre nas fases de 2abilitao e 4ulgamento das propostas. !nquanto naquelas modalidades a 2abilitao ( sempre anterior 8 abertura e 4ulgamento propostas 6sequer sendo abertas as propostas dos licitantes inabilitados7' no prego ocorre o contr1rio) a 2abilitao dos licitantes ( fase posterior. Kerificado o atendimento das e/ig5ncias fi/adas no edital' o licitante ser1 declarado vencedor. Qomologada a licitao pela autoridade competente' o ad4udicat1rio 6licitante vencedor7 ser1 convocado para assinar o contrato no pra.o definido em edital. Ee o licitante vencedor' convocado dentro do pra.o de validade da sua proposta 6o pra.o de validade das propostas ser1 de sessenta dias' se outro no estiver fi/ado no edital7' no celebrar o contrato' este ser1 celebrado com o colocado seguinte que atenda 8s e/ig5ncias de 2abilitao e demais estabelecidos no edital. ,esta modalidade de licitao ( *%"#"# a e/ig5ncia de) # " garantia de propostaG ## " aquisio do edital pelos licitantes' como condio para participao no certameG e ### " pagamento de ta/as e emolumentos' salvo os referentes a fornecimento do edital' que no sero superiores ao custo de sua reproduo gr1fica' e aos custos de utili.ao de recursos de tecnologia da informao' quando for o caso. 9 importante registrar que as normas da @ei n% D.SSSCABB= aplicam"se subsidiariamente 8 essa modalidade de licitao. &inalmente' ( interessante registrar que ; A% do art. H% da @ei n% AR.$HRCHRRH prev5 a possibilidade de *ser reali.ado o prego por meio da utili.ao de recursos de tecnologia da informao' nos termos de regulamentao especfica+' trata"se do c2amado *Prego !letrnico+. O prego eletrnico ( reali.ado em sesso pblica' por meio de sistema eletrnico que promova a comunicao pela #nternet. Pro(ed% e!tosQ as )ases da l%(%ta"#o A licitao' em se tratando de um procedimento administrativo' compreende uma s(rie de atividades e a pr1tica de um con4unto de atos tendentes a alcanar um s3 resultado' isto (' a escol2a da mel2or proposta para o contrato. O art. <= da lei n% D.SSSCABB= fa. uma breve sntese das principais fases de andamento e 4ulgamento da licitao' que muito au/ilia na viso sistem1tica de todo o procedimento licitat3rio' quais se4am) # " abertura dos envelopes contendo a documentao relativa 8 2abilitao dos concorrentes' e sua apreciaoG ## " devoluo dos envelopes fec2ados aos concorrentes inabilitados' contendo as respectivas propostas' desde que no ten2a 2avido recurso ou ap3s sua denegaoG ### " abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes 2abilitados' desde que transcorrido o pra.o sem interposio de recurso' ou ten2a 2avido desist5ncia e/pressa' ou ap3s o 4ulgamento dos recursos interpostosG #K " verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e' conforme o caso' com os preos correntes no mercado ou fi/ados por 3rgo oficial competente' ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos' os quais devero ser devidamente registrados na ata de 4ulgamento' promovendo"se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveisG K " 4ulgamento e classificao das propostas de acordo com os crit(rios de avaliao constantes do editalG K# " deliberao da autoridade competente quanto 8 2omologao e ad4udicao do ob4eto da licitao.
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Aud%/!(%a P,-l%(a A fim de ampliar o acesso 8s informa0es relativas ao contrato a ser firmado com a Administrao' a @ei n% D.SSSCABB=' em seu art. =B' estabelece a obrigatoriedade de reali.ao de uma audi5ncia pblica pr(via 8 publicao do edital nas licita0es de valores mais elevados. O referido artigo =B prev5 a reali.ao da audi5ncia pblica' com anteced5ncia mnima de 1B "i#) 10%i) da data prevista para a publicao do edital' e divulgada' com a anteced5ncia mnima de 18 "i#) 10%i) de sua reali.ao' sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um con4unto de licita0es simultMneas ou sucessivas for superior a Ta A$R.RRR.RRR'RR 6cento e cinqOenta mil20es de reais7. O par1grafo nico do art. =B define como 'ici0#3Q%) )i(+'0Kn%#) aquelas com ob4etos similares e com reali.ao prevista para intervalos no superiores a trinta dias. Consideram"se )+c%))i*#) duas ou mais licita0es quando' sendo similares seus ob4etos' o edital da segunda publicado antes de cento e vinte dias ap3s o t(rmino do contrato resultante da primeira licitao e assim por diante. Ed%tal !dital ( o ato pelo qual a Administrao divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao. O edital ( # '%i in0%rn# "# 'ici0#34!. O edital tradu. uma verdadeira lei porque subordina administradores e administrados 8s regras que estabelece. Para a Administrao' o edital ( ato &%!(ulado e no pode ser desrespeitado por seus agentes. ,esse sentido' ( e/presso o art. <A da @ei n% D.SSSCB=) DA Ad %!%stra"#o !#o $ode des(u $r%r as !or as e as (o!d%"*es do ed%tal+ ao .ual se a(<a estr%ta e!te &%!(uladaKE Ee 2ouver modificao superveniente do edital' a Administrao tem duas obriga0es) A7 H7 divulgar a modificao pela mesma forma em que se deu o te/to originalG e reabrir o pra.o estabelecido no incio' salvo quando a alterao no afetar a formulao da proposta.
O edital ( uma das esp(cies de instrumento convocat3rio. ,o ( utili.ado na modalidade de convite' porque nesta o instrumento ( a (artaP(o!&%te+ que' na verdade' fa. as ve.es do edital' porque fi/a' ainda que sumariamente' algumas normas e condi0es que devem vigorar no convite. K1rios dados devem figurar no edital' como o ob4eto da licitao' o preo e as condi0es de rea4uste' o pra.o' o crit(rio de 4ulgamento etc. 6art. <R7. O edital deve ser divulgado atrav(s de aviso resumido 6e/trato7' publicado no -i1rio Oficial' sendo indicado o local onde pode ser conseguido o inteiro teor do ato. O edital deve obrigatoriamente ter alguns ane/os) a minuta do contrato a ser firmadoG o oramento estimado em planil2as de quantitativos e preos unit1riosG o pro4eto b1sico e' se for o caso' o pro4eto e/ecutivoG e as especifica0es complementares e as normas de e/ecuo. Ee o edital tiver alguma irregularidade' ( assegurado a qualquer cidado impugn1"lo' protocolando o pedido at( cinco dias teis antes da data designada para a abertura dos envelopes de 2abilitao. Oferecida a impugnao' cabe 8 Administrao decidi"la no pra.o de tr5s dias 6art. <A' ; A%7. O direito assegurado na @ei de @icitao' entretanto' no e/clui o de representao ao Jribunal de Contas respectivo' 3rgo incumbido do controle financeiro da Administrao. 6art. AA=' ; A%7. Al(m do cidado' a lei assegurou tamb(m ao licitante a faculdade de impugnao aos termos do edital. Eeu pra.o' por(m' ( menor do que o conferido ao cidado) at( o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes da 2abilitao 6na concorr5ncia7' dos envelopes com as propostas 6no convite' tomada de preos ou concurso7 ou da reali.ao do leilo 6art. <A' ; H%7. Ee no o fi.er nesse pra.o' decai do direito 8 impugnao perante a Administrao. Para evitar qualquer retaliao contra o licitante que fe. a impugnao' ( a ele garantida a participao no certame at( a deciso final sobre o que suscitou na representao. Advirta"se' por(m' que nada impede que a Administrao e/era seu poder de autoridade' corrigindo de ofcio a regra ilcita. A!te(ed/!(%a 9!% a do ed%tal
A anteced5ncia mnima a ser observada encontra"se disciplinada no art. HA da @ei e' no caso da modalidade prego' no art. <%' K' da @ei n% AR.$HRCHRRH 6deve"se observar que apenas os pra.os relativos 8s modalidades convite e prego so contados em "i#) 10%i)7) A partir da ltima publicao do edital resumido ou da e/pedio do convite' ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos ane/os 6prevalecendo a data que ocorrer mais tarde7' o pra.o mnimo a ser observado para o recebimento das propostas ou a reali.ao do evento ser1 de) A7 O+#r%n0# % cinc! "i#) para as modalidades)
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a7 concursoG b7 concorr5ncia' quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo mel2or t(cnica ou t(cnica e preoG H7 0rin0# "i#) para as modalidades) a7 concorr5ncia' nos casos no especificados na letra *b+ acimaG b7 tomada de preos' quando a licitao for do tipo mel2or t(cnica ou t(cnica e preosG =7 O+in7% "i#) para as modalidades) a7 b7 tomada de preos' nos casos no especificados na letra *b+ acimaG leiloG
<7 cinc! "i#) 10%i) para a modalidade conviteG $7 !i0! "i#) 10%i) para a modalidade prego' contados a partir da publicao do aviso. Nualquer modificao no edital e/ige divulgao pela mesma forma que seu o te/to original' reabrindo"se o pra.o inicialmente estabelecido para a apresentao das propostas' e/ceto quando' inquestionavelmente' a alterao no afetar a formulao das propostas. Ra-%l%ta"#o dos l%(%ta!tes QelF @opes eirelles define a fase de 2abilitao como aquela em que se procede 8 verificao da documentao e de requisitos pessoais dos licitantes' 2abilitando"os ou inabilitando"os. 9 etapa relacionada 8s qualidades pessoais dos interessados em licitar. Ocorre previamente 8 an1lise das propostas. A 2abilitao tem por finalidade garantir que o licitante' na 2ip3tese de ser o vencedor do certame' ten2a condi0es t(cnicas' financeiras e idoneidade para adequadamente cumprir o contrato ob4eto da licitao. Eomente poder1 ser e/igida dos interessados' para 2abilitao nas licita0es' documentao relativa a) A7 H7 =7 <7 2abilitao 4urdicaG qualificao t(cnicaG qualificao econmico"financeiraG regularidade fiscal.
A documentao para 2abilitao poder1 ser dispensada' no todo ou em parte' nos casos de convite' concurso' fornecimento de bens para pronta entrega e leilo. A documentao relativa 8 r%&+'#ri"#"% -i)c#'I conforme o caso' consistir1 em) # " prova de inscrio no Cadastro de Pessoas &sicas 6CP&7 ou no Cadastro ,acional das Pessoas :urdicas 6C,P:7G ## " prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal' se 2ouver' relativo ao domiclio ou sede do licitante' pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o ob4eto contratualG ### " prova de regularidade para com a &a.enda &ederal' !stadual e licitante' ou outra equivalente' na forma da leiG unicipal do domiclio ou sede do
#K " prova de regularidade relativa 8 Eeguridade Eocial e ao &undo de Varantia por Jempo de Eervio 6&VJE7' demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por leiG A documentao relativa 8 W#,i'i0#34! J+r"ic#' conforme o caso' consistir1 em) # " c(dula de identidadeG ## " registro comercial' no caso de empresa individualG ### " ato constitutivo' estatuto ou contrato social em vigor' devidamente registrado' em se tratando de sociedades comerciais' e' no caso de sociedades por a0es' acompan2ado de documentos de eleio de seus administradoresG #K " inscrio do ato constitutivo' no caso de sociedades civis' acompan2ada de prova de diretoria em e/erccioG
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K " decreto de autori.ao' em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas' e ato de registro ou autori.ao para funcionamento e/pedido pelo 3rgo competente' quando a atividade assim o e/igir. A documentao relativa 8 O+#'i-ic#34! 02cnic# limitar"se"1 a) # " registro ou inscrio na entidade profissional competenteG ## " comprovao de aptido para desempen2o de atividade pertinente e compatvel em caractersticas' quantidades e pra.os com o ob4eto da licitao' e indicao das instala0es e do aparel2amento e do pessoal t(cnico adequados e disponveis para a reali.ao do ob4eto da licitao' bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe t(cnica que se responsabili.ar1 pelos trabal2osG ### " comprovao' fornecida pelo 3rgo licitante' de que recebeu os documentos' e' quando e/igido' de que tomou con2ecimento de todas as informa0es e das condi0es locais para o cumprimento das obriga0es ob4eto da licitaoG #K " prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial' quando for o caso. A documentao relativa 8 O+#'i-ic#34! %c!nZ(ic!E-in#nc%ir# limitar"se"1 a) # " balano patrimonial e demonstra0es cont1beis do ltimo e/erccio social' 41 e/igveis e apresentados na forma da lei' que comprovem a boa situao financeira da empresa' vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provis3rios' podendo ser atuali.ados por ndices oficiais quando encerrado 21 mais de = 6tr5s7 meses da data de apresentao da propostaG ## " certido negativa de fal5ncia ou concordata e/pedida pelo distribuidor da sede da pessoa 4urdica' ou de e/ecuo patrimonial' e/pedida no domiclio da pessoa fsicaG ### " garantia' nas mesmas modalidades e crit(rios previstos no caput e ; Ao do art. $S desta @ei' limitada a A\ 6um por cento7 do valor estimado do ob4eto da contratao. A inabilitao implica e/cluso do interessado do procedimento licitat3rio. O art. <A' ; <%' estabelece que * a inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqKentes +. Por esse motivo' o r%c+r)! contra a inabilitao tem %-%i0! )+) %n)i*! 6art. ARB' ; H%7. Pltrapassada a fase de 2abilitao dos concorrentes e abertas as propostas' no cabe desclassific1"los por motivo relacionado com a 2abilitao' )#'*! %( r#74! "% -#0!) )+ %r*%ni%n0%) !+ )N c!nW%ci"!) # N) ! J+'&#(%n0!. 6art. <=' ; $%7. Ap3s a fase de 2abilitao' o licitante no poder1 mais desistir da proposta apresentada' )#'*! !r (!0i*! J+)0! "%c!rr%n0% "% -#0! )+ %r*%ni%n0% % #c%i0! %'# C!(i))4!. 6art. <=' ; S%7. :ulga e!to da <a-%l%ta"#o Antes de e/aminar as propostas oferecidas' cabe 8 Comisso analisar os documentos necess1rios 8 2abilitao dos candidatos. Os candidatos devem fornecer dois envelopes' um contendo os documentos necess1rios 8 2abilitao' e outro' com as propostas. Por isso' a primeira provid5ncia na sesso ( a abertura dos envelopes contendo os documentos para a 2abilitaoG nesse momento' ainda no se abrem os envelopes das propostas. !/aminando"se o primeiro envelope' separam"se os candidatos que atenderam aos requisitos da 2abilitao' !stes so os <a-%l%tadosE &ormam outro grupo os que no conseguiram apresentar a documentao necess1ria 8 2abilitao) so os %!a-%l%tadosE A estes a Comisso devolve' fec2ados' os envelopes das propostas' e isso porque ficam desobrigados da competio 6art. <=' # e ##7. Outro aspecto importante ( o relativo aos recursos) para que a sesso prossiga com vistas a 4ulgar as propostas' ( preciso que os inabilitados desistam e/pressamente de interpor recursoG no 2avendo esta desist5ncia' a sesso s3 dever1 continuar ap3s o 4ulgamento do recurso' ou ap3s transcorrido o pra.o recursal 6art. <=.' ###7. O ato que considera 2abilitados os candidatos tem dois efeitos importantes. O primeiro reside em que no mais caber1 desist5ncia da proposta' salvo' e/cepcionalmente' por motivo 4usto derivado de fato superveniente' aceito pela Comisso. O segundo ( que' ao ser ultrapassada a fase de 2abilitao' e sendo abertos os envelopes das propostas' no mais pode 2aver desclassificao calcada em motivo relativo 8 2abilitao' a no ser que os fatos ten2am ocorrido superveniente ou s3 ten2am sido con2ecidos ap3s o 4ulgamento. 6art. <=' ;; $% e S%7. :ulga e!to das $ro$ostas
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O Culga e!to das $ro$ostas ( a fase em que a Administrao procede efetivamente 8 seleo daquela proposta que se afigura mais vanta4osa para o futuro contrato. 9 a fase mais relevante' porque define o destino dos participantes' indicando qual deles conquistar1 a vit3ria na competio. !ntretanto' nessa fase' ( sempre necess1rio verificar dois aspectos) A7 H7 a ra.oabilidade dos preosG e a compatibilidade das propostas com as e/ig5ncias do edital.
Ap3s essa verificao' agrupam"se' de um lado' os (lass%)%(ados' e' de outro' os des(lass%)%(ados. O que importa ( que' colocadas lado a lado as propostas dos classificados' cumpre selecionar aquela que ( mais vanta4osa para a Administrao' segundo o que o instrumento convocat3rio estabelecer. !ssa vai ser a proposta vitoriosa' permitindo o futuro vnculo obrigacional com a Administrao. O !statuto re.a que no 4ulgamento' que deve ser ob4etivo' o 3rgo administrativo deve levar em conta os fatores referidos no instrumento convocat3rio 6art. <$7. &atores so' pois' os elementos que a comisso 4ulgadora pode considerar para a escol2a. ! ( ra.o1vel que se4a assim' porque no rara ve.es no ( o preo como fator isolado que deve prevalecer' mas sim o preo em con4unto com outros fatores. Eo e/emplos de fatores os relativos 8 qualidade' rendimento' preo' pra.o e outros do g5nero. -iferente de fatores so os (r%t7r%os de 4ulgamento. !stes tradu.em a con4ugao dos fatores computados pela comisso para c2egar 8 proposta mais vanta4osa. O preo de uma proposta pode ser e!or' mas no ser o el<or quando con4ugado com outros fatores' como o pra.o' ou a qualidade' por e/emplo. Por outro lado' o crit(rio a ser adotado pela Administrao deve estar previamente fi/ado no edital ou na carta"convite' em obedi5ncia' ali1s' ao princpio do 4ulgamento ob4etivo e da vinculao ao edital 6art. =%7. Ro ologa"#o e adCud%(a"#o O artigo <=' inciso K#' da @ei n% D.SSSCB= prev5' como ato final do procedimento' a * deliberao da autoridade competente quanto 8 2omologao e ad4udicao do ob4eto da licitao+. ,ote"se que os dois atos ficam fora da atuao da Comisso e passam a ser de compet5ncia da autoridade superior 6um ministro de !stado ou um presidente de uma autarquia' por e/emplo7. A W!(!'!&#34! equivale 8 aprovao do procedimentoG ela ( precedida do e/ame dos atos que o integram pela autoridade competente' a qual' se verificar algum vcio de ilegalidade' anular1 o procedimento ou determinar1 seu saneamento' se cabvel. Ee o procedimento estiver em ordem' ela o 2omologar1. A mesma autoridade pode' por ra.0es de interesse pblico devidamente demonstradas' revogar a licitao. A #"J+"ic#34! ( o ato pelo qual a Administrao' pela mesma autoridade competente para 2omologar' atribui ao vencedor o ob4eto da licitao. 9 o ato final do procedimento. Jrata"se de ato declarat3rio que no se confunde com a celebrao do contrato' pois' por meio dele' a Administrao proclama que o ob4eto da licitao ( entregue ao vencedor. -epois de praticado esse ato ( que a Administrao vai convoc1"lo para assinar o contrato. Jrata"se de ato vinculado' 41 que as nicas 2ip3teses em que a Administrao pode dei/ar de efetuar a ad4udicao so as de anulao ou revogao do procedimento' conforme previsto no art. <B da @ei n% D.SSSCB=. !mbora a ad4udicao se4a ato meramente declarat3rio' ela 41 produ. alguns efeitos' assim referidos por QelF @opes eirelles) *a7 a aquisio do direito de contratar com a Administrao nos termos em que o ad4udicat1rio venceu a licitaoG b7 a vinculao do ad4udicat1rio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos prometidos na sua propostaG c7 a su4eio do ad4udicat1rio 8s penalidades previstas no edital e a perda de eventuais garantias oferecidas' se no assinar o contrato no pra.o e condi0es estabelecidasG d7 o impedimento de a Administrao contratar o ob4eto licitado com qualquer outro que no se4a o ad4udicat1rioG e7 a liberao dos licitantes vencidos dos encargos da licitao+. &eita a ad4udicao' a Administrao convocar1 o ad4udicat1rio para assinar o contrato' devendo fa.e"lo no pra.o de SR 6sessenta7 dias da data da entrega das propostasG ultrapassando esse pra.o' ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos 6art. S<' ; =%7. Ee o interessado no atender 8 convocao no pra.o estabelecido pela Administrao' perder1 o direito 8 contratao e ficar1 su4eito 8s penalidades previstas no artigo D>G o pra.o de convocao poder1 ser prorrogado uma ve.' por igual perodo' quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo 4ustificado aceito pela Administrao 6art. S<' ; A%7.
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Caso o interessado no atenda 8 convocao' a Administrao poder1 convocar os licitantes remanescentes' pela ordem de classificao' para fa.5"lo em igual pra.o e nas mesmas condi0es propostas pelo primeiro classificado' inc'+)i*% O+#n0! #!) r%3!) atuali.ados de conformidade com o ato convocat3rioG ou pode revogar a licitao' sem pre4u.o da sano prevista no artigo D> 6art. S<' ; H%7. Os licitantes remanescentes' por(m' no so obrigados a aceitar o contrato' 41 que' se o fi.erem' tero que su4eitar"se 8s condi0es propostas pelo vencedorG assim' no ficam su4eitos 8s penalidades administrativas' conforme determina o artigo DA' par1grafo nico. T%$os de 3%(%ta"#o Al(m dos fatores e dos crit(rios de 4ulgamento' so apontados no estatuto os t%$os de licitao) a de e!or $re"o+ a de el<or t7(!%(a+ a de t7(!%(a e $re"o e a de a%or la!(e ou o)erta+ este ltimo adotado para alienao de bens ou concesso de direito real de uso de bens pblicos. ,os tr5s primeiros' como o pr3prio nome indica' leva"se em conta o fator pertinente' embora' possam ser considerados outros para a fi/ao do crit(rio. O e!or $re"o ( resultado que decorre de verificao o-Cet%&a. -i. a lei que esse tipo ocorre quando o instrumento convocat3rio determina que a proposta mais vanta4osa ser1 aquela que se apresentar de acordo com as especifica0es do edital e ofertar o menor preo. O de (%'W!r 02cnic#' por e/emplo' tem duas etapas) uma' em que os candidatos se submetem a uma valori.ao de suas propostasG se a proposta no alcanar essa valori.ao mnima' est1 fora do certame. A outra ( a fase da negociao) o candidato que ofereceu a proposta vitoriosa sob o crit(rio t(cnico s3 celebra o contrato se aceitar a e/ecuo do ob4eto a4ustado pelo preo mnimo oferecido pelos participantes 6art. <S' # e ##7. Ee recusar redu.ir seu preo' ser1 c2amado o candidato que ficou em segundo lugar' e assim sucessivamente. Ora' ( evidente a incoer5ncia desse tipo de processo' porque dificilmente o candidato de mel2or t(cnica vai submeter"se a um preo oferecido por candidato de t(cnica inferior. O tipo de 02cnic# % r%3! caracteri.a"se pelo fato de que o resultado do certame se fa. de acordo com a m(dia ponderada das valori.a0es das propostas t(cnicas e de preo' de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocat3rio 6art. <S' ; H%' # e ##7. Aqui o grande cuidado de administrador reside na confeco do instrumento convocat3rio. Pela grande comple/idade de certas contrata0es' os administradores freqOentemente se valem da e/peri5ncia e do con2ecimento de t(cnicas para a elaborao do edital' que ter1 que conter fundo detal2amento para possibilitar a seleo da mel2or proposta. CartaPCo!&%te A carta"convite ( o instrumento convocat3rio utili.ado para c2amar os interessados a participar da licitao quando adotada a modalidade convite. A carta"convite ( enviada diretamente aos interessados e no precisa ser publicada' devendo' entretanto' ser fi/ada c3pia em local apropriado 6art. HH' ; =%7. Aplicam"se 8 carta"convite' no que for cabvel' as disposi0es relativas ao edital' especialmente' quanto 8 identificao do ob4eto da licitao' crit(rio de 4ulgamento e demais condi0es cu4o con2ecimento se4a indispens1vel. Co %ss#o de 3%(%ta"#o As etapas de 2abilitao dos licitantes e 4ulgamento das propostas so efetivadas por uma comisso' denominada comisso de licitao ou comisso 4ulgadora. Os 3rgos ou entidades da Administrao podero possuir comiss0es permanentes ou constituir comiss0es especiais. As comiss0es sero integradas por no mnimo' = 6tr5s7 membros' sendo pelo menos H 6dois7 deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos 3rgos da Administrao respons1veis pela licitao. ,o caso de licitao na modalidade convite' a comisso de licitao' e/cepcionalmente' nas pequenas unidades administrativas e em face da e/igOidade de pessoal disponvel' poder1 ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. 6art. $A' ; A%7. Os membros das comiss0es de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso' salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.6art. $A' ; =%7.
7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I!trodu"#o
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As rela0es 4urdicas a4ustadas pela Administrao Pblica com terceiros decorrem de atos unilaterais 6atos administrativos7 e de atos plurilaterais 6contratos7. As avenas disciplinadas pelo -ireito Administrativo so denominadas c!n0r#0!) #"(ini)0r#0i*!)' e como tais a doutrina tem considerado os que ) a7 recebem da lei essa denominaoG b7 tem por ob4eto o uso de bem pblico e a prestao de servio pblicoG c7 cont5m cl1usulas e/orbitantes. Co!tratos da Ad %!%stra"#o Joda ve. que a Administrao Pblica celebra compromissos recprocos com terceiros' firma um contrato. Eo esses contratos que se convencionou denominar de c!n0r#0!) "# A"(ini)0r#34!' caracteri.ado pelo fato de que a Administrao Pblica figura num dos p3los da relao contratual. Co!tratos Pr%&ados da Ad %!%stra"#o Jrata"se de uma das esp(cies de contratos da Administrao' regulados pelo -ireito Civil e Comercial. Assim' quando a Administrao firma contratos regulados pelo direito privado' situa"se no mesmo plano 4urdico da outra parte' no l2e sendo atribuda' como regra' qualquer vantagem especial que l2e garanta 8s lin2as do sistema contratual comum. Eo e/emplos de contratos de direito privado da Administrao a c!( r# % *%n"#' a "!#34!' a '!c#34! etc. Co!tratos Ad %!%strat%&os Os contratos administrativos tamb(m constituem esp(cie do g5nero c!n0r#0!) "# A"(ini)0r#34!' mas t5m normas reguladoras diversas das que disciplinam os contratos privados firmados pelo !stado. Eendo contratos tpicos da Administrao' sofrem a incid5ncia de normas especiais de direito pblico' s3 l2es aplicando )+ '%0i*#(%n0% as normas de direito privado. Co!(e%to Para o Professor :os( dos Eantos Carval2o &il2o contrato administrativo ( \! #J+)0% -ir(#"! %n0r% # A"(ini)0r#34! P1,'ic# % +( #r0ic+'#rI r%&+'#"! ,#)ic#(%n0% %'! "ir%i0! 1,'ic!I % 0%n"! !r !,J%0! +(# #0i*i"#"% O+%I "% #'&+(# -!r(#I 0r#"+7# in0%r%))% 1,'ic!] . :1 o Professor QelF @opes eirelles conceitua contratos administrativos como \! #J+)0% O+% # A"(ini)0r#34! P1,'ic#I #&in"! n%))# O+#'i"#"%I -ir(# c!( #r0ic+'#r !+ !+0r# %n0i"#"% #"(ini)0r#0i*# #r# # c!n)%c+34! "% !,J%0i*!) "% in0%r%))% 1,'ic!I n#) c!n"i3Q%) %)0#,%'%ci"#) %'# rN ri# A"(ini)0r#34!]. Cara(ter9st%(as dos (o!tratos ad %!%strat%&os I Rela"#o Co!tratual Possui a relao 4urdica do contrato administrativo algumas peculiaridades pr3prias de sua nature.a' apresentado as seguintes caractersticas) 1 E )or al%s o+ porque no basta o consenso das partes' mas' ao contr1rio' ( necess1rio que se observem certos requisitos e/ternos e internosG S P (o utat%&%dade+ 41 que e/iste equival5ncia entre as obriga0es' previamente a4ustadas e con2ecidasG F P (o!)%a!"a re(9$ro(a 4%!tu%tu $erso!ae5+ porque o contratado (' em tese' o que mel2or comprovou condi0es de contratar com a Administrao' fato que' inclusive' levou o legislador a s3 admitir a subcontratao de obra' servio ou fornecimento at( o limite consentido' em cada caso' pela Administrao' isso sem pre4u.o de sua responsabilidade legal e contratual 6art. >H do !statuto7G T P -%lateral%dade+ indicativa de que o contrato administrativo sempre 21 de tradu.ir obriga0es para ambas as partes. II Pos%"#o Pre$o!dera!te da Ad %!%stra"#o Os contratos privados em geral tradu.em um con4unto de direitos e obriga0es em relao aos quais as partes se situam no mesmo plano 4urdico. ,o 21 supremacia de uma sobre a outra' e esse nivelamento est1 presente durante todo o curso do a4uste. O mesmo no se passa com os contratos administrativo' e isso ( e/plic1vel pelo fato de que eles visam a alcanar um fim til para a coletividade' e' al(m disso' deles participa a pr3pria Administrao. 9 l3gico' ento' que no conflito entre os interesses do particular contratado e o !stado contratante ten2am que prevalecer os pertencentes a este ltimo.
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,o se pode dei/ar de recon2ecer' em conseqO5ncia' uma certa desigualdade entre as partes contratantes' fato que confere 8 Administrao $os%"#o de su$re a(%a em relao ao contratado. O mesmo se pode di.er dos tradicionais princpios romanos da imutabilidade unilateral dos contratos 4le' %!ter $artes e $a(ta su!t ser&a!da5' que sofrem not3ria mitigao quando se trata de contratos administrativos' como ser1 visto oportunamente. !ssa situao de preponderMncia em favor da Administrao est1 dispersa em v1rios dispositivos do !statuto' a comear pelo art. $<' verdadeiro princpio norteador de v1rias outras regras da mesma nature.a. III 1%!al%dade P,-l%(a !sta caracterstica est1 presente em todos os atos e contratos da Administrao Pblica' ainda que regidos pelo direito privadoG 8s ve.es' pode ocorrer que a utilidade direta se4a usufruda apenas pelo particular' como ocorre concesso de uso de sepultura' mas' indiretamente' ( sempre o interesse pblico que a Administrao tem que ter em vista' sob pena de desvio de poder. ,o e/emplo citado' o sepultamento adequado' nos termos da lei' ( do interesse de todos e' por isso mesmo' colocado sob tutela do Poder Pblico. IV 1or al%s o Os contratos administrativos so em regra formais e escritos e sempre consensuais. 9 nulo e de nen2um efeito o contrato verbal com a Administrao' )#'*! ! "% %O+%n#) c!( r#) "% r!n0! #&#(%n0!' assim entendidas aquelas de valor no superior a Ta <.RRR'RR 6quatro mil reais7' feitas em regime de adiantamento 6art. SR' par1grafo nico7. Jodo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes' a finalidade' o ato que autori.ou a sua celebrao' o nmero do processo da licitao' da dispensa ou da ine/igibilidade' a su4eio dos contratantes 8s normas da @ei n% D.SSS e 8s cl1usulas contratuais 6art. SA7. Al(m desses requisitos' o resumo do instrumento de contrato' qualquer que se4a seu valor 6inclusive os contratos sem nus7' deve ser publicado na imprensa oficial no pra.o m1/imo de vinte dias' contados a partir do quinto dia til do m5s seguinte ao de sua assinatura. A publicao ( condio indispens1vel para a %-icPci# do contrato. 6art. SA' par1grafo nico7. Conforme o art. SH da @ei n% D.SSS' o in)0r+(%n0! "% c!n0r#0! ( obrigat3rio nos casos de concorr5ncia e de tomada de preos' bem como nas dispensas e ine/igibilidades cu4os preos este4am compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao. ,os demais casos' o instrumento de contrato ( facultativo. ,o significa isso que o vnculo obrigacional se4a verbal. A lei estabelece que' na 2ip3tese de dispensar o uso do instrumento de contrato' a Administrao dever1 substitu"lo por outros instrumentos 21beis' tais como carta"contrato' nota de empen2o de despesa' autori.ao de compra ou ordem de e/ecuo de servio. A @ei permite' tamb(m' que a Administrao dispense o _termo de contrato_' facultando a substituio por outros meios 21beis' como acima e/emplificado' a seu crit(rio e independentemente de seu valor' nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos' dos quais no resultem obriga0es futuras' inclusive assist5ncia t(cnica 6art. SH' ; <%7. ,o intuito de assegurar a publicidade dos contratos administrativos' disp0e a @ei que ( permitido a qualquer licitante o con2ecimento dos termos do contrato e do respectivo processo licitat3rio e' a qualquer interessado' a obteno de c3pia autenticada' mediante o pagamento dos emolumentos devidos 6art. S=7. V Nature0a de Co!trato de Ades#o Jodas as cl1usulas dos contratos administrativos so fi/adas unilateralmente pela Administrao. !m um contrato de adeso' uma das partes prop0e as cl1usulas e a outra parte no pode propor altera0es. Pelo instrumento convocat3rio 6normalmente o edital7 da licitao' o poder pblico fa. uma oferta a todos os interessados' fi/ando as condi0es em que pretende contratarG a apresentao de propostas pelos licitantes equivale 8 aceitao da oferta feita pela Administrao. O art. $$ da @ei n% D.SSSCB= elenca as cl1usulas que obrigatoriamente devero constar dos contratos administrativos' tais como o ob4eto e seus elementosG o regime de e/ecuo ou a forma de fornecimentoG o preo e as condi0es de pagamento etc. #mportante registrar que a minuta do futuro contrato a ser celebrado entre o vencedor da licitao e a Administrao integrar1 sempre o edital ou ato convocat3rio do certame. VI Nature0a D%!tu%tu $erso!aeK 4$essoal%dade5
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Jodos os contratos para os quais a lei e/ige licitao so firmados intuitu personae, ou se4a' em ra.o de condi0es pessoais do contratado' apuradas no procedimento da licitao. ,o ( por outra ra.o que a @ei n% D.SSSCB=' no artigo >D' K#' veda a subcontratao total ou parcial do seu ob4eto' a associao do contratado com outrem' a cesso ou transfer5ncia' total ou parcialG essas medidas somente so possveis se e/pressamente previstas no edital da licitao e no contrato. Al(m disso' ( vedada a fuso' ciso ou incorporao que afetem a boa e/ecuo do contrato. ,ote"se que o artigo >H permite a subcontratao parcial nos limites admitidos pela AdministraoG tem"se que con4ugar essa norma com a do artigo >D' K#' para entender"se que a medida s3 ( possvel se admitida no edital e no contrato. Jodas essas medidas constituem motivo para resciso unilateral do contrato 6art. >D' K#7' su4eitando"se' ainda' o contratado' 8s san0es administrativas previstas no artigo D> e 8s conseqO5ncias assinaladas no artigo DR. VII Prese!"a das Cl2usulas E'or-%ta!tes Cl1usulas e/orbitantes ou cl1usulas de privil(gio so as prerrogativas especiais conferidas 8 Administrao na relao do contrato administrativo em virtude de sua posio de supremacia em relao ao particular contratado. A lei relaciona as seguintes cl1usulas e/orbitantes 6art. $D da @ei n% D.SSSCB=7) a5 E'%g/!(%a de gara!t%a A faculdade de e/igir garantia nos contratos de obras' servios e compras est1 prevista no art. $S' ; A%' da @ei de @icitao' podendo abranger as seguintes modalidades) cauo em din2eiro ou ttulos da dvida pblicaG seguro"garantia e fiana banc1ria. Jrata"se de uma prerrogativa da Administrao que ob4etiva assegurar a adequada e/ecuo do contrato' ou' na falta do contrato' ense4adora da aplicao de multa' assegurar diretamente o recebimento dessa multa pela Administrao. A escol2a da modalidade de garantia cabe ao contratado' no podendo ultrapassar o correspondente a $\ do valor do contrato' salvo nos casos de obras' servios e fornecimentos de &r#n"% *+'0! envolvendo alta comple/idade t(cnica e riscos financeiros consider1veis' podendo o limite de garantia ser elevado para at( 18^ do valor do contrato. A garantia' quando e/igida do contratado' ( devolvida ap3s a e/ecuo do contrato. -5 Altera"#o u!%lateral Ao contr1rio do que ocorre nos contratos de direito privado' a alterao unilateral do contrato celebrado pela Administrao ( possvel' conforme prev5 o art. S$ da @ei n% D.SSSCB=. A alterao dos contratos administrativos se d1 em dois casos) A7 quando 21 modificao do pro4eto ou das especifica0es' com vistas 8 mel2or adequao t(cnica aos fins do contratoG e H7 quando ( preciso modificar o valor em virtude do aumento ou diminuio quantitativa do ob4eto contratual. Ee a alterao imposta aumentar os encargos do particular contratado' tem este direito a receber as diferenas respectivasG o mesmo ocorrendo se forem criados tributos ou encargos legais ap3s a celebrao do contrato' que ten2am repercusso no preo. Outra vantagem da Administrao reside na possibilidade de !,ri&#r ! c!n0r#0#"! # #c%i0#r' nas mesmas condi0es' a(r7s(% os ou su$ress*es em obras' servios ou compras at( <B^ do valor origin1rio do contrato' ou at( B8^ no caso de reforma de edifcio ou equipamento. (5 Res(%s#o u!%lateral A resciso unilateral est1 prevista no art. $D' ##' combinado com os arts. >B' #' e >D' incisos # a ?## e ?K##' e ocorre nos seguintes casos) A L in#"i( '%(%n0! 6incisos # a K### do art. >D7' abrangendo 2ip3teses como no"cumprimento ou cumprimento irregular das cl1usulas contratuais' lentido' atraso in4ustificado' paralisao' subcontratao total ou parcial etc. H L situa0es que caracteri.em "%)# #r%ci(%n0! "! )+J%i0!' sua in)!'*.nci# ou c!( r!(%0i(%n0! "# %5%c+34! "! c!n0r#0! 6incisos #? a ?# do art. >D7) fal5ncia' dissoluo da sociedade' falecimento do contratado entre outras.
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= L ra.0es de in0%r%))% 1,'ic! 6inciso ?## do art. >D7. < L c#)! -!r0+i0! ou de -!r3# (#i!r 6inciso ?K## do art. >D7. d5 1%s(al%0a"#o Jrata"se de prerrogativa do poder pblico' tamb(m prevista no artigo $D' ###' e disciplinada mais especificamente no artigo S>' que e/ige se4a a e/ecuo do contrato acompan2ada e fiscali.ada por um representante da Administrao' especialmente designado' permitida a contratao de terceiros para assisti"los e subsidia"lo de informa0es pertinentes a essa atribuio. O no"atendimento das determina0es da autoridade fiscali.adora ense4a resciso unilateral do contrato 6art. >D' K##7' sem pre4u.o das san0es cabveis. e5 A$l%(a"#o de $e!al%dades A ine/ecuo total ou parcial do contrato d1 8 Administrao a prerrogativa de aplicar san0es de nature.a administrativa 6art. $D' #K7' dentre as indicadas no artigo D>' a saber) 4 - advertncia+ 44 - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato+ 444 - suspenso tempor!ria de participao em licitao e impedimento de contratar com a 'dministrao, por pra#o no superior a E Ldois: anos+ 46 - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a 'dministrao (&blica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que se,a promovida a reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser! concedida sempre que o contratado ressarcir a 'dministrao pelos pre,u#os resultantes e aps decorrido o pra#o da sano aplicada com base no inciso anterior") A $e!a de ulta pode ser aplicada 4untamente com qualquer uma das outras 6art. D>' ; H%7' ficando vedada' em qualquer outra 2ip3tese' a acumulao de san0es administrativas. !nquanto a $e!a de sus$e!s#o no pode ultrapassar "!i) anos' a de de(lara"#o de %!%do!e%dade no tem um limite preciso definido na lei. Apesar da m1 redao do inciso #K do artigo D>' dedu."se que o limite mnimo ( de dois anos' 41 que a lei' na parte final do dispositivo' emprega a e/presso aps decorrido o pra#o da sano aplicada com base no inciso anterior G o limite m1/imo ( a data em que ocorrer a reabilitao' ou se4a' quando' ap3s decorrido dois anos' o interessado ressarcir os pre4u.os causados 8 Administrao 6art. D>' =%7. -a aplicao das penas de advert5ncia' multa e suspenso tempor1ria cabe r%c+r)!I no pra.o de (%!(o dias teis a contar da intimao do ato' dirigido 8 autoridade superior' por interm(dio daquela que aplicou a penaG esta tem o pra.o de cinco dias teis para reconsiderar a sua deciso ou' no mesmo pra.o' fa.er subir o recurso 8 autoridade competente' que dever1 decidir tamb(m no pra.o de cinco dias teis' contado do recebimento 6art. ARB' #' f' e ; <%7. A esse recurso a autoridade administrativa poder1 dar efeito suspensivo 6art. ARB' ; H%7. ,o caso de declarao de inidoneidade' cabe %"i"! "% r%c!n)i"%r#34! 8 autoridade que aplicou a pena' no pra.o de AR dias teis da intimao do ato 6art. ARB' ###7. )5 A!ula"#o A Administrao Pblica' estando su4eita ao princpio da legalidade' tem que e/ercer constante controle sobre seus pr3prios atos' cabendo"l2e o poder"dever de anular aqueles que contrariam a lei' ( a prerrogativa que alguns c2amam de #+0!0+0%'# e que no dei/a de corresponder a um dos atributos dos atos administrativos' que di. respeito 8 sua e/ecutoriedade pela pr3pria Administrao. !m se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que ( parte' a Administrao tem tamb(m o poder de declarar a sua nulidade' com efeito retroativo' impedindo os efeitos 4urdicos que elas ordinariamente deveriam produ.ir' al(m de desconstituir os 41 produ.idos. Q1 que se observar que a ilegalidade no procedimento da licitao vicia tamb(m o pr3prio contrato' 41 que aquele procedimento ( condio de validade desteG de modo que' ainda que a ilegalidade da licitao se4a apurada depois de celebrado o contrato' este ter1 que ser anulado. g5 Reto ada do o-Ceto O artigo DR da @ei n% D.SSSCB= prev5' ainda' como cl1usula e/orbitante' determinadas prerrogativas que t5m por ob4etivo assegurar a continuidade da e/ecuo do contrato' sempre que a sua paralisao possa
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ocasionar pre4u.o ao interesse pblico e' principalmente' ao andamento de servio pblico essencialG trata"se' neste ltimo caso' de aplicao do princpio da continuidade do servio pblico. !ssas medidas' que somente so possveis nos casos de resciso unilateral' so as seguintes) *# " assuno imediata do ob4eto do contrato' no estado e local em que se encontrar' por ato pr3prio da AdministraoG ## " ocupao e utili.ao do local' instala0es' equipamentos' material e pessoal empregados na e/ecuo do contrato' necess1rios 8 sua continuidade' na forma do inciso K do art. $D desta @eiG ### " e/ecuo da garantia contratual' para ressarcimento da Administrao' e dos valores das multas e indeni.a0es a ela devidosG #K " reteno dos cr(ditos decorrentes do contrato at( o limite dos pre4u.os causados 8 Administrao+. <5 Restr%"*es ao uso da DE'(e$t%o No! Ad% $le!t% Co!tra(tusK ,o direito privado' quando uma das partes descumpre o contrato' a outra pode descumpri"lo tamb(m' socorrendo"se da exceptio non adimpleti contractus 6e/ceo do contrato no cumprido7. ,o direito administrativo' o particular no pode interromper a e/ecuo do contrato' em decorr5ncia dos $r%!(9$%os da (o!t%!u%dade do ser&%"o $,-l%(o e da su$re a(%a do %!teresse $,-l%(o sobre o particularG em regra' o que ele deve fa.er ( requerer' administrativa ou 4udicialmente' a resciso do contrato e pagamento de perdas e danos' dando continuidade 8 sua e/ecuo' at( que obten2a ordem da autoridade competente 6administrativa ou 4udicial7 para paralis1"lo. ,ote"se que a @ei n% D.SSSCB= s3 prev5 a possibilidade de r%)ci)4! +ni'#0%r#' por parte da Administrao 6art. >B' #7G em nen2um dispositivo confere tal direito ao contratado. E.ua"#o E(o!U %(oP1%!a!(e%ra Jrata"se de adequao entre o ob4eto e o preo' que deve estar presente ao momento em que se firma o contrato. A manuteno da equao econmico"financeira do contrato ob4etiva propiciar 8s partes 6Administrao e contratado7 *oportunidade de restabelecer o equilbrio toda ve. que de alguma forma mais profunda for ele rompido ou' quando impossvel o restabelecimento' ense4ar a pr3pria resciso do contrato+. As formas permitidas pela @ei n% D.SSSCB= do reequilbrio so as seguintes) a7 r%#J+)0% L que se caracteri.a por ser uma f3rmula preventiva normalmente usada pelas partes 41 ao tempo do contrato' com vistas a preservar os contratados dos efeitos de r%&i(% in-'#ci!nPri!. !ntre as cl1usulas necess1rias do contrato administrativo encontram"se \! r%3! % #) c!n"i3Q%) "% #&#(%n0!I % O+#n"! -!r ! c#)! !) cri02ri!) "% r%#J+)0#(%n0!] 6art. $$' ###7. b7 r%*i)4! L deriva da ocorr5ncia de uma fato )+ %r*%ni%n0%' apenas suposto' por(m no con2ecido pelos contratantes quando celebraram o contrato' como por e/emplo' o aumento de impostos sobre determinado produto. Dura"#o dos Co!tratos Os contratos administrativos devem ser celebrados por pra.os determinados' sendo sua durao limitada 8 vig5ncia dos cr(ditos orament1rios 6art. $>7. Considerando que os cr(ditos orament1rios t5m a durao de um ano' os contratos devero tamb(m' como regra' ter sua durao em igual perodo. Jais cr(ditos vigoram durante cada e/erccio financeiro L A% de 4aneiro a =A de de.embro. A lei de licita0es prev5 tr5s e/ce0es 8 regra geralG nesses casos' os contratos podem ter durao mais longa do que os cr(ditos orament1rios de cada e/erccio financeiro) 1) os contratos relativos a pro4etos fi/ados no P'#n! P'+ri#n+#'G <) os contratos que ten2am por ob4eto a r%)0#34! "% )%r*i3!) a serem e/ecutados de forma c!n0n+#' quando 2ouver a previso de preos e condi0es mais vanta4osas para a Administrao' ficando a durao limitada a C8 mesesG e 3) os contratos em que a Administrao quer #'+&#r %O+i #(%n0!) e utili.ar r!&r#(#) de in-!r(P0ic#' caso em que a durao pode se estender pelo pra.o de at( A8 meses ap3s o incio do a4uste. Prorroga"#o dos Co!tratos
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Como regra geral' a durao dos contratos administrativos ( limitada 8 vig5ncia dos respectivos cr(ditos orament1rios. !scapam a essa limitao as tr5s 2ip3teses elencadas no item anterior. A @ei enumera ta/ativamente as situa0es que autori.am a prorrogao dos contratos no ; A% do seu art. $>. Joda prorrogao de pra.o dever1 ser 4ustificada por escrito e previamente autori.ada pela autoridade competente para celebrar o contrato. A prorrogao ( possvel em ra.o da ocorr5ncia de um dos seguintes motivos' devidamente autuados em processo) # " alterao do pro4eto ou especifica0es' pela AdministraoG ## " superveni5ncia de fato e/cepcional ou imprevisvel' estran2o 8 vontade das partes' que altere fundamentalmente as condi0es de e/ecuo do contratoG ### " interrupo da e/ecuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabal2o por ordem e no interesse da AdministraoG #K " aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato' nos limites permitidos pela @ei n% D.SSSG K " impedimento de e/ecuo do contrato por fato ou ato de terceiro recon2ecido pela Administrao em documento contemporMneo 8 sua ocorr5nciaG K# " omisso ou atraso de provid5ncias a cargo da Administrao' inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte' diretamente' impedimento ou retardamento na e/ecuo do contrato' sem pre4u.o das san0es legais aplic1veis aos respons1veis. E't%!"#o dos Co!tratos A e/tino do contrato administrativo ( o t(rmino do vnculo obrigacional e/istente entre a Administrao e o contratado. A e/tino pode ocorrer em virtude da c!nc'+)4! "! !,J%0! do contrato 6t(rmino da obra ou entrega do material de e/pediente comprado7 ou 02r(in! "% )%+ r#7! de durao 6t(rmino de um contrato de um ano de fornecimento de 1gua mineral7' ou' ainda' por motivo de #n+'#34! ou de r%)ci)4! do contrato. ,as duas primeiras 2ip3teses L concluso do ob4eto ou t(rmino de pra.o de durao L 2ouve o adimplemento do contratado e o t(rmino do vnculo contratual ocorre de pleno direito' isto (' sem necessidade de interveno do :udici1rio. A #n+'#34! do contrato pode ser feita a qualquer tempo' pela autoridade administrativa ou pelo Poder :udici1rio' sempre por motivo de %legal%dade. :1 a r%)ci)4! do contrato implica sua e/tino antes de concludo o seu ob4eto' antes do t(rmino do pra.o de sua durao. A resciso pode se dar por culpa do contratado ou por culpa da Administrao. I!e'e(u"#o dos Co!tratos Caracteri.a inadimplemento do contrato o descumprimento total ou parcial de suas cl1usulas por qualquer das partes' podendo ser com culpa ou sem culpa da Administrao ou do particular contratado. I!e'e(u"#o (ul$osa A ine/ecuo culposa do contrato ( caracteri.ada pelo descumprimento ou cumprimento irregular das cl1usulas contratuais em ra.o da ao ou omisso culposa ou dolosa da Administrao ou do contratado. A ine/ecuo culposa do contrato pelo contratado acarreta a aplicao das san0es legais e contratuais. A ine/ecuo por culpa do contratado possibilita' tamb(m' a resciso unilateral do contrato pela Administrao. A ine/ecuo por culpa da Administrao possibilita ao contratado pleitear a resciso 4udicial ou por acordo. O contratado ser1 ressarcido dos pre4u.os comprovados que 2ouver sofrido' tendo ainda direito 8 devoluo da garantia' aos pagamentos devidos pela e/ecuo do contrato at( a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobili.ao. I!e'e(u"#o se (ul$a
A ine/ecuo sem culpa pressup0e a e/ist5ncia de uma causa 4ustificadora do inadimplemento e libera o inadimplente de responsabilidade' em ra.o da aplicao da denominada T%!ri# "# I( r%*i)4!. Para que se caracteri.e uma causa 4ustificadora de inadimplemento contratual ( necess1rio que ocorra' ap3s a celebrao do a4uste' um evento imprevisvel e e/traordin1rio' que impea' retarde ou torne insuportavelmente onerosa a e/ecuo do contrato como originalmente avenado. a5 Teor%a da I $re&%s#o
Ocorre a teoria da impreviso quando' no curso do contrato' sobrev5m eventos e/cepcionais e imprevisveis ou' embora previsveis' se4am de conseqO5ncias incalcul1veis' que pre4udiquem a equao econmico"finaceira do pacto. O fundamento da teoria da impreviso ( o princpio da cl1usula re-us s%( sta!t%-us+ segundo o qual o contrato deve ser cumprido desde que presentes as mesmas condi0es e/istentes no cen1rio do qual foi o pacto a4ustado. udadas profundamente tais condi0es' rompe"se o equilbrio contratual' e no se pode imputar qualquer culpa 8 parte inadimplente. O efeito da teoria da impreviso firma"se em duas vertentes. Ee a parte pre4udicada no puder cumprir' de nen2um modo' as obriga0es contratuais' dar"se"1 a resciso sem atribuio de culpa. Ee o cumprimento for possvel' mas acarretar nus para a parte' ter1 esta direito 8 reviso do preo para restaurar o equilbrio rompido. -5 1ato do Pr9!(%$e Corresponde a (%"i"#) "% !r"%( &%r#'I n4! r%'#ci!n#"#) "ir%0#(%n0% c!( ! c!n0r#0!I (#) O+% n%'% r% %rc+0%(I r!*!c#n"! "%)%O+i',ri! %c!nZ(ic!E-in#c%ir! %( "%0ri(%n0! "! c!n0r#0#"!. Cite"se o e/emplo de um tributo que incida sobre mat(rias"primas necess1rias ao cumprimento do contratoG ou medida de ordem geral que dificulte a importao dessas mat(rias"primas. ,o caso de medida geral' que atin4a o contrato apenas refle/amente' a responsabilidade ( e/tracontratualG o dever de recompor o equilbrio econmico do contrato repousa na mesma id(ia de eqOidade que serve de fundamento 8 teoria da r%) !n)#,i'i"#"% !,J%0i*# do !stado. ,o direito brasileiro' de regime federativo' a teoria do fato prncipe somente se aplica se a autoridade respons1vel pelo fato prncipe for da mesma esfera de governo em que se celebrou o contrato 6Pnio' !stados e unicpios7G se for de outra esfera' aplica"se a teoria da impreviso. ,a @ei n% D.SSSCB= 21 e/pressa refer5ncia 8 teoria do fato prncipe' no art. S$' ##' d' com a redao dada pela @ei n% D.DD=CB<. (5 Caso 1ortu%to e 1or"a Ma%or Consoante as li0es de Celso Antnio Bandeira de ello e aria EFlvia -i Pietro' a fora maior ocorre quando estamos diante de um evento %50%rn!' estran2o a qualquer atuao da Administrao ou do contratado' que' al(m disso' de ser i( r%*i)*%' e irr%)i)0*%' ou in%*i0P*%'' como por e/emplo' um furaco' um terremoto' uma guerra etc. :1 o caso fortuito seria sempre um evento in0%rn!' ou se4a' decorrente de uma atuao da Administrao ou do contratado' como ocorre' por e/emplo' na greve de servidoresG no rompimento de uma adutora ou de um cabo el(trico tornando e/cessivamente onerosa a e/ecuo do contrato. ,esta 2ip3tese 6caso fortuito7' todas as normas t(cnicas' cuidados com a segurana e provid5ncias e/igidas para a obteno de um determinado resultado foram adotadas' mas' no obstante taman2a cautela' ine/plicavelmente' o resultado ocorre de forma diversa do que previsto. Ocorrendo tais situa0es' rompe"se o equilbrio contratual' porque uma das partes passa a sofrer um encargo e/tremamente oneroso' no tendo dado causa para tanto. Nuanto ao efeito' disp0e o art. =B= do C3digo Civil' como regra' que \! "%*%"!r n4! r%) !n"% r%J+7!) r%)+'0#n0%) "% c#)! -!r0+i0! !+ -!r3# (#i!r]. %'!)
A ocorr5ncia daquelas situa0es contempladas na regra geral rende ense4o 8 resciso do contrato sem culpa do devedor inadimplente. A lei de licita0es prev5 2ip3tese de resciso contratual pela ocorr5ncia de caso fortuito ou fora maior regularmente comprovados 6inciso ?K## do art. >D da @ei n% D.SSSCB=7' admitindo' inclusive' indeni.ao ao pre4udicado pelos pre4u.os causados' desde que' ( l3gico' no ten2a 2avido culpa do inadimplente. Jais situa0es' contudo' devem caracteri.ar"se pela imprevisibilidade' inevitabilidade e impossibilidade total do cumprimento das obriga0es. &ora da' os fatos estaro dentro da 1lea normal dos contratos. d5 1ato da Ad %!%stra"#o Ocorre toda ve. que uma a"#o ou o %ss#o do Poder Pblico' %) %ci-ic#(%n0% r%'#ci!n#"# #! c!n0r#0!I impede ou retarda sua e/ecuo. ,esta especificidade da ao ou omisso da Administrao relativamente ao contrato reside a diferena entre esta causa 4ustificadora e o fato do prncipe' precedentemente analisado. O fato da Administrao pode ense4ar a resciso 4udicial ou amig1vel do contrato' ou' em alguns casos' a paralisao de sua e/ecuo pelo contratado at( a normali.ao da situao.
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As 2ip3teses de fatos da Administrao esto previstas na @ei n% D.SSS' art. >D' incisos ?#K' ?K e ?K#' transcritos) *Art. >D. Constituem motivo para resciso do contrato) ?#K " a suspenso de sua e/ecuo' por ordem escrita da Administrao' por pra.o superior a AHR 6cento e vinte7 dias' salvo em caso de calamidade pblica' grave perturbao da ordem interna ou guerra' ou ainda por repetidas suspens0es que totali.em o mesmo pra.o' independentemente do pagamento obrigat3rio de indeni.a0es pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili.a0es e mobili.a0es e outras previstas' assegurado ao contratado' nesses casos' o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obriga0es assumidas at( que se4a normali.ada a situaoG ?K " o atraso superior a BR 6noventa7 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras' servios ou fornecimento' ou parcelas destes' 41 recebidos ou e/ecutados' salvo em caso de calamidade pblica' grave perturbao da ordem interna ou guerra' assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obriga0es at( que se4a normali.ada a situaoG ?K# " a no"liberao' por parte da Administrao' de 1rea' local ou ob4eto para e/ecuo de obra' servio ou fornecimento' nos pra.os contratuais' bem como das fontes de materiais naturais especificadas no pro4eto+. Pr%!(%$a%s Co!tratos Ad %!%strat%&os 1 E Co!trato de O-ra P,-l%(a A @ei n% D.SSSCB=' em seu art. S%' inciso #' define obra como toda construo' reforma' fabricao' recuperao ou ampliao' reali.ada por e/ecuo direta ou indireta. ,o tocante 8 forma de e/ecuo' as obras poder ser e/ecutadas "ir%0#(%n0% pela pr3pria Administrao ou' in"ir%0#(%n0%' quando a e/ecuo incumbe a terceiros contratados. !is os casos de regime de e/ecuo' quando indiretamente e/ecutados) #) %( r%i0#"# !r r%3! &'!,#' L ( fi/ado um preo certo' que pode ser rea4ust1vel' para remunerar o empreiteiro pela totalidade da obra. ,) %( r%i0#"# !r r%3! +ni0Pri! L ocorre quando se contrata a e/ecuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas. c) %( r%i0#"# in0%&r#' L se presta 8 reali.ao de obras de maior vulto e comple/idade' abrangendo no s3 as obras' mas tamb(m os servios. ") 0#r%-# L ( caracteri.ada pela contratao de mo"de"obra para pequenos trabal2os por preo certo' com ou sem fornecimento de materiais. < Co!trato de Ser&%"os O art. S%' inciso ##' da @ei n% D.SSSCB= define servio como *toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao' tais como) demolio' conserto' instalao' montagem' operao' conservao' reparao' adaptao' manuteno' transporte' locao de bens' publicidade' seguro ou trabal2os t(cnico"profissionais+. 3 Co!trato de 1or!e(% e!to *9 o contrato administrativo por meio do qual a Administrao adquire coisas m3veis' como material 2ospitalar' material escolar' equipamentos' g5neros alimentcios' necess1rios 8 reali.ao e 8 manuteno de seus servios+. O contrato pode ser de fornecimento integral' semel2ante 8 compra e venda' sendo o ob4eto contratado entregue de uma s3 ve. em sua totalidadeG de fornecimento parcelado' em que a quantidade a ser entregue ( certa e determinadaG e de fornecimento contnuo' em que a entrega ( sucessiva e prolonga"se no tempo pelo perodo estipulado com de durao do contrato. A Co!trato de Co!(ess#o Jrata"se de *a4uste pelo qual a Administrao delega ao particular a e/ecuo remunerada de servio ou de obra pblica ou l2e cede o uso de um bem pblico 6concesso de uso de bem pblico7' para que o e/plore por sua conta e risco' pelo pra.o e nas condi0es legais e contratuais+. Os contratos de concesso de uso podem ser celebrados sob duas modalidades) a7 concesso administrativa de uso' que confere ao particular um direito pessoal' intransfervelG ou
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b7 concesso de direito real de uso' atribuindo ao particular um direito real 6relacionado ao bem e no 8 sua pessoa7' por esse motivo alien1vel a terceiros.
EXERCCIOS 3ICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 81. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) ,o que concerne aos princpios das licita0es' ( correto afirmar) 6A7 O desrespeito ao princpio da vinculao ao instrumento convocat3rio no torna inv1lido o procedimento licitat3rio. 6B7 Apenas o licitante lesado tem direito pblico sub4etivo de impugnar 4udicialmente procedimento licitat3rio que no observou ditames legais. 6C7 A licitao no ser1 sigilosa' sendo pblicos todos os atos de seu procedimento' como por e/emplo' o contedo das propostas' inclusive quando ainda no abertas. 6-7 9 possvel a abertura de novo procedimento licitat3rio' ainda que v1lida a ad4udicao anterior. 6!7 A Administrao no poder1 celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas' sob pena de nulidade. 8<. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) ,os termos da @ei de @icita0es 6@ei n% D.SSSCB=7' constituem' dentre outras' 2ip3teses em que ser1 possvel a licitao na modalidade tomada de preos) 6A7 licita0es internacionais' mesmo que o 3rgo ou entidade no dispon2a de cadastro internacional de fornecedores. 6B7 compras e servios' com e/ceo dos servios de engen2aria' cu4o valor se4a de setecentos mil reais. 6C7 casos em que couber convite. 6-7 obras e servios de engen2aria cu4o valor se4a de um mil2o e seiscentos mil reais. 6!7 concess0es de direito real de uso. 83. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/RN <811 FCC) 9 ine/igvel a licitao para 6A7 contratao de servio de gerenciamento de obra' de nature.a singular' com empresa de not3ria especiali.ao. 6B7 contratao de instituio brasileira incumbida estatutariamente de pesquisa' com inquestion1vel reputao (tico"profissional e sem fins lucrativos. 6C7 aquisio ou restaurao de obras de arte e ob4etos 2ist3ricos' de autenticidade certificada' desde que compatveis ou inerentes 8s finalidades do 3rgo ou entidade. 6-7 aquisio de bens destinados e/clusivamente a pesquisa cientfica e tecnol3gica com recursos concedidos por instituio de fomento a pesquisa credenciada pelo C,Pq para esse fim especfico. 6!7 aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das &oras Eingulares brasileiras empregadas em opera0es de pa. no e/terior' necessariamente 4ustificadas quanto ao preo e 8 escol2a do fornecedor ou e/ecutante e ratificadas pelo Comandante da &ora. 8A. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/A$ <818 FCC) A regra prevista na @ei de @icita0es 6@ei no D.SSSCB=7 segundo a qual a Administrao no pode descumprir as normas e condi0es do edital' ao qual se ac2a estritamente vinculada' tradu. o princpio da A7 legalidade. B7 vinculao ao instrumento convocat3rio. C7 impessoalidade. -7 moralidade.
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!7 igualdade. 8B. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/A$ <818 FCC) -e acordo com a @ei n% D.SSSCB=' constituem tipos de licitao' !?C!JO na modalidade concurso' dentre outros' A7 empreitada por preo global e empreitada integral. B7 menor preo e t(cnica e preo. C7 convite e tomada de preos. -7 e/ecuo direta e e/ecuo indireta. !7 menor preo e tarefa. 8C. (T9CNICO 6:DICI;RIO TRT 1B= RE>I?O <88@ FCC) A respeito do prego presencial 6@ei no AR.$HRCRH7' ( INCORRETO afirmar que A7 ( permitida a garantia de proposta. B7 o pra.o de validade das propostas ser1 de SR 6sessenta7 dias' se outro no for fi/ado no edital. C7 quem' convocado dentro do pra.o de validade da sua proposta' no celebrar o contrato' ficar1 impedido de licitar e contratar com a Pnio' !stados' -istrito &ederal ou unicpios' sem pre4u.o de outras comina0es legais e contratuais. -7 as compras e contrata0es de bens e servios comuns' no Mmbito da Pnio' dos !stados' do -istrito &ederal e dos unicpios' quando efetuadas pelo sistema de registro de preos' podero adotar a modalidade de prego. !7 o licitante que' convocado dentro do pra.o de validade da sua proposta' no a mantiver' ficar1 impedido de licitar e contratar com a Pnio' !stados' -istrito &ederal ou unicpios' sem pre4u.o de outras san0es legais e contratuais. 87. (ANA$ISTA ADMINISTRATIVO MPE/SE <88@ FCC) Ptili.a"se a modalidade licitat3ria concorr5ncia A7 para compras e servios acima de Ta S$R.RRR'RR 6seiscentos e cinquenta mil reais7' obras acima de Ta A.$RR.RRR'RR 6um mil2o e quin2entos mil reais7 e para alienao de bens im3veis. B7 apenas para obras acima de Ta A.$RR.RRR'RR 6um mil2o e quin2entos mil reais7' sendo incabvel para compras e servios. C7 apenas para compras e servios acima de Ta S$R.RRR'RR 6seiscentos e cinquenta mil reais' sendo incabvel para obras. -7 apenas para obras acima de Ta A.$RR.RRR'RR 6um mil2o e quin2entos mil reais7' para compras e servios acima de Ta S$R.RRR'RR 6seiscentos e cinquenta mil reais7' sendo incabvel para alienao de bens de qualquer esp(cie. !7 apenas para alienao de bens im3veis e m3veis acima de Ta S$R.RRR'RR 6seiscentos e cinquenta mil reais7' sendo incabvel para obras' compras e servios. 88. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/A$ <818 FCC) Eobre a formali.ao dos contratos administrativos ( correto afirmar) A7 Nuando no for obrigat3rio' o instrumento do contrato pode ser substitudo' dentre outros documentos' pela nota de empen2o de despesa. B7 A minuta do futuro contrato no precisa integrar o edital ou ato convocat3rio da licitao na modalidade tomada de preos. C7 O contrato verbal com a Administrao ( permitido na modalidade convite' desde que devidamente 4ustificado pela autoridade competente. -7 A efic1cia do contrato administrativo independe da sua publicao na imprensa oficial.
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!7 A ordem de e/ecuo de servio no ( instrumento 21bil a substituir o instrumento do contrato' mesmo quando este no se4a obrigat3rio. 8@. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/AP <811 FCC) Pma das caractersticas dos contratos administrativos denomina"se comutatividade' que consiste em 6A7 presena de cl1usulas e/orbitantes. 6B7 equival5ncia entre as obriga0es a4ustadas pelas partes. 6C7 sinnimo de bilateralidade' isto (' o contrato sempre 21 de tradu.ir obriga0es para ambas as partes. 6-7 obrigao intuitu personae' ou se4a' que deve ser e/ecutada pelo pr3prio contratado. 6!7 sinnimo de consensualidade' pois o contrato administrativo consubstancia um acordo de vontades e no um ato impositivo da Administrao. 18. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/TO <811 FCC) Constitui motivo para resciso do contrato administrativo) 6A7 a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa' que pre4udique a e/ecuo do contrato. 6B7 o atraso superior a sessenta dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obra 41 recebida. 6C7 o atraso no incio da obra' servio ou fornecimento' ainda que 4ustificado. 6-7 a supresso' por parte da Administrao' de obras' servios ou compras' acarretando modificao do valor contratual em vinte e cinco por cento do valor inicial atuali.ado do contrato. 6!7 a ocorr5ncia de caso fortuito ou fora maior' regularmente comprovados' mesmo quando no impeditivos da e/ecuo contratual. 11. (T9CNICO S:PERIOR P>E/R6 <88@ FCC) A respeito do contrato administrativo' ( correto afirmar que A7 pode ser rescindido unilateralmente pela Administrao por ra.0es de interesse pblico fundadas e 4ustificadas' sem falta do contratado' caso em que este far1 4us 8 indeni.ao pelos pre4u.os comprovados que 2ouver sofrido. B7 a e/ceo de contrato no cumprido pode ser normalmente invocada pelo contratado' sem necessidade de recurso ao :udici1rio. C7 nos casos de interesse pblico relevante' o pra.o de vig5ncia poder1 ser indeterminado. 6-7 ( admitida sua alterao unilateral pelo contratado' para mel2or e/ecuo t(cnica do pro4eto ou das especifica0es. 6!7 a e/ist5ncia de cl1usula contratual de rea4uste de preos impede o reequilbrio econmico"financeiro' quando a Administrao altera o pro4eto ou suas especifica0es. 1<. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/RN <811 FCC) ,o que concerne ao denominado fato da 'dministrao"' ( correto afirmar) 6A7 no permite a resciso do contrato administrativo' mas to somente sua reviso. 6B7 corresponde a uma determinao estatal de car1ter geral. 6C7 trata"se de interfer5ncia que antecede o contrato' mantendo"se descon2ecida at( ser revelada atrav(s das obras e servios em andamento. 6-7 incide direta e especificamente sobre determinado contrato administrativo. 6!7 sua ocorr5ncia' em qualquer 2ip3tese' no possibilita que o particular suspenda a e/ecuo do contrato' invocando a exceptio non adimpleti contractus.
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8 RESPONSAHI$IDADE CIVI$ DO ESTADO Co!(e%to A responsabilidade civil ( aquela que decorre da e/ist5ncia de um fato que atribui a determinado indivduo o car1ter de imputabilidade 6responsabilidade7 dentro do direito privado. O ,ovo C3digo Civil' em seu art. ADS' trata a mat(ria nos seguintes termos) DA.uele .ue+ $or a"#o ou o %ss#o &olu!t2r%a+ !egl%g/!(%a ou % $rud/!(%a+ &%olar d%re%to e (ausar da!o a outre + a%!da .ue e'(lus%&a e!te oral+ (o ete %l9(%toK . !m seu art. BH> ainda prev5) DA.uele .ue+ $or ato %l9(%to 4artsE HON e HOG5+ (ausar da!o a outre + )%(a o-r%gado a re$ar2PloK . Jrata"se' assim' de modalidade de obrigao e/tracontratual e para que ocorra so necess1rios' como se depreende de sua definio' os seguintes elementos) A. o fato lesivo causado pelo agente em decorr5ncia de culpa em sentido amplo' a qual abrange o dolo 6inteno7 e a culpa em sentido estrito' que engloba a neglig5ncia' a imprud5ncia e a imperciaG H. a ocorr5ncia de um dano patrimonial ou moralG e =. o ne/o de causalidade entre o dano 2avido e o comportamento do agente' o que significa ser necess1rio que o dano efetivamente 2a4a ocorrido' direta ou indiretamente' da ao ou omisso indevida do agente. A professora aria EFlvia -i Pietro assim define este instituto 4urdico) Da res$o!sa-%l%dade e'tra(o!tratual do Estado (orres$o!de 8 o-r%ga"#o de re$arar da!os (ausados a ter(e%ros e de(orr/!(%a de (o $orta e!tos (o %ss%&os ou o %ss%&os+ ater%a%s ou Cur9d%(os+ l9(%tos ou %l9(%tos+ % $ut2&e%s aos age!tes $,-l%(osK. Assim' a responsabilidade civil do !stado' tradu."se na obrigao de reparar economicamente danos patrimoniais resultante de comportamento do !/ecutivo' do @egislativo ou do :udici1rio. Teor%as so-re o te a 1= E T%!ri# "# Irr%) !n)#,i'i"#"% "! E)0#"! !/clua a responsabilidade civil do !stado sob o fundamento da *soberania+' era pr3pria dos !stados absolutos 6o rei no erra"' o rei no pode fa#er mal"' eram os seus princpios7. !sta teoria foi adotada no Brasil 6Constitui0es de ADH< e ADBA7' mas 4amais significou a impossibilidade absoluta de reparao do dano causado por atuao do !stado. Tespondia pelo pre4u.o o )%r*i"!r ou -+nci!nPri! 1,'ic! e no o !stado. <= E T%!ri# "# R%) !n)#,i'i"#"% c!( C+' # !+ T%!ri# Ci*i'i)0# "# C+' # 6sub4etiva7 !sta teoria pretendeu equiparar o !stado ao indivduo' sendo' portanto' obrigado a indeni.ar os danos causados aos particulares nas mesmas 2ip3teses em que e/iste tal obrigao para os indivduos. Assim' como o !stado atua por meio de seus agentes' somente e/istia obrigao de indeni.ar quando estes' os agentes' tivessem agido com culpa ou dolo' cabendo' evidentemente' ao particular pre4udicado o nus de demonstrar a e/ist5ncia desses elementos sub4etivos. 3= E T%!ri# "# C+' # A"(ini)0r#0i*# Pela teoria da culpa administrativa' o lesado no precisaria identificar o agente estatal causador do dano. Bastava"l2e comprovar o mau funcionamento do servio pblico' mesmo que fosse impossvel apontar o agente que o provocou. A doutrina passou a c2amar o fato como (ul$a a!U!% a ou )alta do ser&%"o. A )alta do ser&%"o podia consumar"se de tr5s maneiras) a ine/ist5ncia do servio' o mau funcionamento do servio ou o retardamento do servio. Cabe sempre ao particular pre4udicado pela falta comprovar sua ocorr5ncia para fa.er 4us 8 indeni.ao. A= E T%!ri# "! Ri)c! A"(ini)0r#0i*! 69undamento da responsabilidade ob,etiva7 ,o 21 dvida de que a responsabilidade ob4etiva resultou de acentuado processo evolutivo' passando a conferir maior benefcio ao lesado' por estar dispensado de provar alguns elementos que dificultam o surgimento do direito 8 reparao dos pre4u.os' como' por e/emplo' a identificao do agente' a culpa deste na conduta administrativa' a falta do servio etc. Por esta teoria surge a obrigao econmica de reparar o dano sofrido in4ustamente pelo particular' independentemente da e/ist5ncia de falta do servio e muito menos de culpa do agente pblico. Basta que e/ista o dano' sem que para ele ten2a concorrido o particular.
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Assim' e/istindo o fato do servio e o ne/o de causalidade entre o fato e o dano ocorrido' presume"se a culpa da Administrao. Compete a esta' para e/imir"se da obrigao de indeni.ar' comprovar' se for o caso' a e/ist5ncia de culpa e/clusiva do particular ou' se comprovar culpa concorrente' ter1 atenuada sua obrigao. O que importa' em qualquer caso' ( o nus da prova de culpa do particular' se e/istente' cabe 8 Administrao. B= E T%!ri# "! Ri)c! In0%&r#' A responsabilidade ob4etiva do !stado atinge o 1pice com a consagrao da teoria do risco integral' que no admite qualquer forma de e/cluso' sempre que verificado pre4u.o causado a terceiros por atos ou fatos administrativos. ,o 21 aceitao dessa teoria no direito brasileiro' prevalecendo a tese de que seria inaplic1vel' porquanto sempre ser1 admissvel a e/cluso da responsabilidade civil. Assim por e/emplo' 2avendo um acidente entre um veculo condu.ido por um agente pblico e um particular' mesmo que ficasse comprovado 2aver culpa e/clusiva do condutor particular' a obrigao de indeni.ar caberia 8 Administrao. Por essa ra.o ( que o Prof. :os( dos Eantos Carval2o &il2o entende que a teoria do risco integral ( in,usta, absurda e inadmissvel no direito moderno". D%re%to 6ras%le%ro O CLd%go C%&%l O C3digo Civil Brasileiro assim disciplina a mat(ria em seu art. <=) DAs $essoas Cur9d%(as de d%re%to $,-l%(o %!ter!o s#o (%&%l e!te res$o!s2&e%s $or atos dos seus age!tes .ue !essa .ual%dade (ause da!os a ter(e%ros+ ressal&ado d%re%to regress%&o (o!tra os (ausadores do da!o+ se <ou&er+ $or $arte destes+ (ul$a ou doloK. A Co!st%tu%"#o 1ederal A Constituio &ederal acol2eu a responsabilidade ob4etiva do !stado' prevendo em seu art. =>' ; S%) DAs $essoas Cur9d%(as de d%re%to $,-l%(o e as de d%re%to $r%&ado $restadoras de ser&%"os $,-l%(os res$o!der#o $elos da!os .ue seus age!tes+ !essa .ual%dade+ (ausare a ter(e%ros+ assegurado o d%re%to de regresso (o!tra o res$o!s2&el !os (asos de dolo ou (ul$aK . !sse dispositivo regula a responsabilidade ob4etiva da Administrao' na modalidade ri)c! #"(ini)0r#0i*!' pelos danos causados por atuao de seus agentes. ,o alcana os danos ocasionados por o %ss#o da Administrao' cu4a indeni.ao' se cabvel' ( regulada pela Jeoria da Culpa Administrativa. Basta' portanto' a ocorr5ncia do dano resultante da atuao administrativa' independentemente de culpa. A norma constitucional ( aplic1vel 8 Administrao direta e indireta' bem assim 8s prestadoras de servios pblicos' ainda que constitudas sob os domnios do direito privado. Jem"se' pois' a responsabilidade civil do !stado) 1) por atos e fatos administrativos praticados por qualquer das pessoas 4urdicas de direito pblico 6Pnio' !stados' -istrito &ederal' unicpios' autarquias e funda0es7 e por pessoas 4urdicas de direito privado 6empresas pblicas e sociedades de economia mista' que prestem servios p&blicos7' bem assim por atos decorrentes de prestadores de servios pblicos em regime de concesso ou permisso 6concession1rios e permission1rios7. Os entes de cooperao ou paraestatais 6organi.a0es sociais' servios sociais autnomos L E!E#' E!,A#7 tamb(m respondem ob4etivamente por danos que seus agentes causarem a terceiros' sempre que resultante do e/erccio de fun0es delegadas pelo Poder Pblico. !mpresas pblicas e sociedades de economia que e/plorem atividades econmicas esto su4eitas ao mesmo regime aplic1vel ao setor privado 6em regra' a responsabilidade ser1 contratual e sub4etiva' regulada pelas normas do -ireito Civil e Comercial7. ,o entanto' se tais entidades estatais celebram contratos privados identific1veis como de consumo' respondero ob4etivamente' em ra.o do que estatui o C3digo de -efesa do Consumidor e do C3digo Civil. <) nos casos em que 2a4a ne/o de causalidade entre o ato ou fato administrativo e/ecutado e o dano dele resultante. A responsabilidade da Administrao fica e/cluda na 2ip3tese de ser demonstrada culpa e/clusiva do particular que sofreu o dano. A prova' todavia' ( nus da Administrao. ,o sendo possvel provar culpa do particular' cabe ao !stado a responsabilidade civil pelo dano. 3) quando o dano ten2a sido praticado por agente pblico L no se restringindo aos servidores pblicos' agentes das pessoas 4urdicas de direito pblico' mas tamb(m aos empregados das entidades de direito
privado prestadoras de servios pblicos' integrantes ou no da Administrao Pblica "' no e/erccio de suas fun0es. O que interessa para caracteri.ar a responsabilidade da Administrao ( o fato de o agente prevalecer"se da condio de agente pblico para o cometimento do dano. Res$o!sa-%l%dade Su-Cet%&a do Estado A responsabilidade pelos danos causados por #0!) "% 0%rc%ir!) ou -%nZ(%n!) "# n#0+r%7# ( do tipo su-Cet%&a' no estando contemplada na Jeoria do Tisco Administrativo prescrita no referido dispositivo constitucional. ,essas 2ip3teses' 21 necessidade de comprovao de !(i))4! culposa L imprud5ncia' impercia ou neglig5ncia L da Administrao' para que fique configurada a obrigatoriedade de indeni.ao estatal. !sse entendimento no significa que a Administrao este4a isenta de responsabilidade em qualquer 2ip3tese em que o particular sofra um dano ocasionado por !(i))4! do !stado. Eignifica' somente' que' no e/istindo c!n"+0# de agente pblico ou delegado' a responsabilidade do !stado ser1 do tipo sub4etiva' ou se4a' ter1 que ser provada c+' # na omisso da Administrao. Caber1 ao particular que sofreu o dano decorrente de ato de terceiro 6no agente pblico7' ou de evento da nature.a' provar que a atuao normal da Administrao teria sido suficiente para evitar o dano por ele sofrido. Assim' para ense4ar a responsabili.ao' a pessoa que sofreu o dano deve provar que 2ouve falta no servio que o !stado deveria ter prestado. Jem"se como e/emplo) a 2ip3tese de ocorr5ncia de uma enc2ente' se ficar comprovado que os servios prestados pela Administrao foram ineficientes' dever1 ela ser responsabili.ada 6muito comum ocorrer quando as galerias pluviais e os bueiros de escoamento das 1guas estavam entupidos ou su4os' propiciando o acmulo das 1guas e gerando pre4u.os' inundando garagens' dei/ando os carros submersos7. Causas E'(lude!tes e Ate!ua!tes da Res$o!sa-%l%dade Eendo a e/ist5ncia do ne/o de causalidade o fundamento da responsabilidade civil do !stado' esta dei/ar1 de e/istir ou incidir1 de forma atenuada quando o servio pblico !#o )or a (ausa do dano ou quando estiver aliado a outras circunstMncias' ou se4a' O+#n"! n4! -!r # c#+)# 1nic# . ,em sempre os tribunais aplicam a regra do risco integral' utili.ando"se' na maioria das ve.es' da teoria da culpa administrativa ou culpa an nima do servio p&blico. Eo apontadas com causas %5c'+"%n0%) da responsabilidade a -!r3# (#i!r e a c+' # "# *0i(#. F!r3# (#i!r ( acontecimento imprevisvel' inevit1vel e estran2o 8 vontade das partes' como uma tempestade' um terremoto. ,o sendo imput1vel 8 Administrao' no pode incidir a responsabilidade do !stadoG no 21 ne/o de causalidade entre o dano e o comportamento da Administrao. ,a 2ip3tese de c#)! -!r0+i0!' em que o dano se4a decorrente de ato 2umano' de fal2a da Administrao' no ocorre a mesma e/clusoG quando se rompe' por e/emplo' uma adutora ou um cabo el(trico' causando dano a terceiros' no se pode falar em fora maior. ,o entanto' mesmo ocorrendo motivo de -!r3# (#i!r' a responsabilidade do !stado poder1 ocorrer se' aliada 8 fora maior' ocorrer omisso do Poder Pblico na reali.ao de um servio. A mesma regra se aplica quando se trata de ato de terceiros' como ( o caso de danos causados por multido ou por delinqOentesG o !stado responder1 se ficar caracteri.ada a sua omisso' a sua in(rcia' a fal2a na prestao do servio pblico. Nuando 2ouver c+' # "# *0i(# ' 21 que se distinguir se ( sua culpa e/clusiva ou concorrente com a do poder pblicoG no primeiro caso' o !stado no respondeG no segundo' atenua"se a sua responsabilidade' que se reparte com a da vtima. O "#n! causado a particulares por !,r#) 6fato da obra7 reali.adas pelo !stado pode ense4ar a aplicao da regra constitucional da responsabilidade ob4etiva' assim como determinar a apurao da responsabilidade segundo os princpios da legislao civil. 9 que em ra.o do fato da obra responde o !stadoG em ra.o da m1 e/ecuo da obra responde' de incio' o contratado' e a responsabilidade ser1 sub4etiva 6decorrente de imprud5ncia' neglig5ncia e impercia7. Res$o!sa-%l%dade do Estado $or Atos 3eg%slat%&os A regra que prevalece em relao a atos legislativos ( a da irresponsabilidade' isto (' no caso de atos legislativos' deve sempre ser a de no ser atribuda a responsabilidade civil ao !stado' sobretudo porque a edio de leis' por si s3' no tem normalmente o condo de acarretar danos indeni.1veis aos membros da coletividade.
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Com relao 8s '%i) inc!n)0i0+ci!n#i)' a tese da responsabilidade do !stado ( aceita' entretanto' a responsabilidade por leis inconstitucionais depende da pr(via declarao do vcio pelo Eupremo Jribunal &ederal. Observa"se que a regra ( a mesma para atos normativos editados pelo Poder !/ecutivo 6regulamentos' resolu0es' portarias7. Ee recon2ecida a sua inc!n)0i0+ci!n#'i"#"% ou mesmo a sua i'%&#'i"#"%' poder1 ense4ar a responsabilidade do !stado' porque o dano ( causado por ato emitido contra a lei' portanto fora do e/erccio das compet5ncias constitucionais. Contudo' vale destacar que a responsabilidade s3 se consuma se o ato legislativo efetivamente produ.iu danos ao particular' pois que freqOentemente a inconstitucionalidade da lei em nada afeta a 3rbita 4urdica patrimonial das pessoas. Al(m disso' ( preciso que a lei ten2a sido declarada inconstitucional' visto que milita em seu favor a presuno de constitucionalidade' presuno esta desmentida apenas quando o 3rgo 4udici1rio e/pressamente proclamar a inconstitucionalidade. Com relao 8s leis de efeitos concretos 6aquelas que constituem verdadeiros atos administrativos' quanto ao contedo7' que atingem pessoas determinadas' incide a responsabilidade do !stado' porque' como elas fogem 8s caractersticas da generalidade e abstrao inerentes aos atos normativos' acabam por acarretar nus no suportado pelos demais membros da coletividade. Res$o!sa-%l%dade do Estado $or Atos :ud%(%a%s A 4urisprud5ncia brasileira no admite a responsabilidade civil do !stado em face dos atos 4urisdicionais praticados pelos magistrados. Assim como em relao aos atos legislativos' a regra ( a irresponsabilidade do !stado pelos atos 4urisdicionais tpicos 6praticados pelo :ui. na sua funo tpica' que ( 4ulgar' di.er o -ireito' sentenciando7. !ntretanto' alguns aspectos merecem destaque) A L em relao aos atos !#o Cur%sd%(%o!a%s 6atos administrativos7 praticados pelo 4ui. e pelos demais 3rgos do Poder :udici1rio' no 21 o que se discutir) sobre eles incide normalmente a responsabilidade ob4etiva do !stado' na modalidade ri)c! #"(ini)0r#0i*!' porque se trata de meros atos administrativos praticados pelo Poder :udici1rio. H L em relao 8 2rea (r% %!al' a pr3pria C&CDD estabeleceu' como garantia individual' a regra de que o *stado indeni#ar! o condenado por erros ,udici!rios, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena" 6art. $%' @??K7. ,essa 2ip3tese' se o indivduo ( condenado na esfera %n#' em virtude de sentena que conten2a erro 4udici1rio' inclusive decorrente de culpa' tem direito 8 reparao do pre4u.o em face do !stado. !nto enfati.amos) a regra ( a ine/ist5ncia de responsabilidade civil por atos 4urisdicionais. !specificamente em relao ao erro 4udici1rio' e/cepciona"se essa regra' devendo"se notar que o erro 4udici1rio de que trata a Constituio &ederal' em seu art. $%' @??K' restringe"se a erro concernente 8 esfera penal. !ntenda"se bem' no caso de erro 4udici1rio cometido na esfera penal' o !stado pode ser condenado' esfera cvel' a indeni.ar a vtima do erro. &inalmente' 21 que se destacar a regra prevista no C3digo de Processo Civil' que disciplina a res$o!sa-%l%dade (%&%l do Cu%0 .ua!do $ro(eder (o dolo ' inclusive fraude' bem como quando recusar' omitir ou retardar' sem 4usto motivo' provid5ncia que deva ordenar de ofcio ou a requerimento da parte. ,esse caso' a responsabilidade ( pessoal do 4ui.' a quem cabe o dever de reparar os pre4u.os que causou' e s3 alcana suas c!n"+0#) "!'!)#). Re$ara"#o do Da!o A reparao de danos causados a terceiros pode ser feita no Mmbito administrativo' desde que a Administrao recon2ea desde logo a sua responsabilidade e 2a4a entendimento entre as partes quanto ao valor da indeni.ao. Caso contr1rio' o pre4udicado dever1 propor ao de indeni.ao contra a pessoa 4urdica que causou o dano. Pelo artigo =>' ; S%' da Constituio &ederal' quem responde perante o pre4udicado ( a pessoa 4urdica causadora do dano' a qual tem o direito de regresso contra o seu agente' desde que este ten2a agido com dolo ou culpa. ,o tocante 8 $res(r%"#o' o direito do lesado 8 reparao dos pre4u.os tem nature.a pessoal e obrigacional. Como ocorre com os direitos sub4etivos em geral' no podem eles ser ob4eto de in(rcia de seu titular' sob pena do surgimento da prescrio da ao que ten2a por fim a tutela desses direitos.
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Ee a pessoa respons1vel for entidade federativa 6Pnio' -&' !stados e unicpios7 ou autarquias e funda0es' bem assim as pessoas 4urdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos 6empresas pblicas' sociedades de economia mista' concession1rios' permission1rios e autori.at1rios de servios ou qualquer entidade privada que preste servio pblico7' consumar"se"1 a prescrio em R= 6tr5s7 anos' contados a partir do fato danoso. D%re%to de Regresso -ireito de regresso ( o assegurado ao !stado no sentido de dirigir sua pretenso indeni.at3ria contra o agente respons1vel pelo dano' quando ten2a este agido com culpa ou dolo. -estacamos que) A L a entidade pblica' para voltar"se contra o agente' dever1 comprovar 41 ter indeni.ado a vtima' pois seu direito de regresso nasce a partir do pagamentoG H L no se deve confundir a responsabilidade da Administrao em face do particular' com a responsabilidade do agente perante a Administrao) aquela ( do tipo ob4etiva' na modalidade do ri)c! #"(ini)0r#0i*!' que' conforme vimos' independe de culpa ou doloG esta' do agente perante a Administrao' s3 ocorre no caso de "!'! ou c+' # 6responsabilidade sub4etiva do agente7. 'ssimA o *stado indeni#a a vtima, independentemente de dolo ou culpa desta, e o agente ressarce a 'dministrao, regressivamente, se houver dolo ou culpa de sua parte, agente) Para a Administrao valer"se da ao regressiva ( necess1rio que 41 ten2a ela sido condenada a indeni.ar a vtima pelo dano e que ten2a 2avido culpa ou dolo por parte do agente por ocasio do ato danoso. FogoA a obrigao de o *stado indeni#ar o particular independe de culpa da 'dministrao Lresponsabilidade ob,etiva, na modalidade do risco administrativo:+ a obrigao de o agente ressarcir a 'dministrao depende da comprovao da existncia de culpa ou dolo deste agente Lresponsabilidade sub,etiva:) 9 preciso ainda destacar que) a7 os efeitos da ao regressiva' sendo esta uma ao de nature.a civil' transmitem"se aos 2erdeiros e sucessores do culpado. b7 por se tratar a ao regressiva de ao civil' pode tal ao ser intentada mesmo depois de terminado o vnculo entre o servidor e a Administrao. c7 as a0es de ressarcimento ao er1rio movidas pelo !stado contra agentes' servidores ou no' que ten2am praticado ilcitos dos quais decorram pre4u.os aos cofres pblicos so imprescritveis. d7 ( inaplic1vel a denunciao da lide pela Administrao a seus agentes' no caso da ao de reparao do dano. EXERCCIOS RESPONSAHI$IDADE CIVI$ DO ESTADO 81. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA T6/AP <88@ FCC) Pm servidor pblico pratica um ato' no e/erccio de sua funo' causando dano a terceiros' mas sem que ten2a agido com culpa' nem com a inteno de provocar esse resultado. ,essa situao' 6A7 caso o !stado ten2a que indeni.ar os terceiros' poder1 cobrar esse valor do servidor. 6B7 o servidor ter1 que ressarcir os pre4u.os diretamente aos terceiros. 6C7 fica a cargo dos terceiros escol2erem se iro receber a indeni.ao do !stado ou diretamente do servidor. 6-7 o servidor no ter1 de indeni.ar nem o !stado' nem os terceiros. 6!7 caso o !stado ten2a que indeni.ar os terceiros' dever1 cobrar esse valor do servidor. 8<. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA E TRF A= RE>I?O <818 FCC) !m mat(ria de responsabilidade civil da Administrao Pblica' ( correto afirmar) A7 A responsabilidade civil prevista constitucionalmente' se4a por ao ou por omisso' est1 fundada na Jeoria do Tisco #ntegral.
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B7 Os atos 4urisdicionais so absolutamente isentos de responsabilidade civil. C7 A responsabilidade civil da Administrao ( do tipo sub4etiva se o dano causado decorre s3 pelo fato ou por m1 e/ecuo da obra. -7 Os atos legislativos' em regra' no acarretam responsabilidade e/tracontratual do !stado. !7 A reparao do dano causado pela Administrao ao particular deve ser sempre por meio 4udicial' vedada a forma amig1vel. 83. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/A$ <818 FCC) A responsabilidade ob4etiva do !stado A7 e/iste em qualquer 2ip3tese de dano' inclusive decorrente de fora maior e caso fortuito. B7 implica reparao do dano mesmo que a leso decorra de culpa e/clusiva da vtima. C7 resta caracteri.ada desde que presentes o fato administrativo' o dano e o ne/o causal. -7 somente se caracteri.a se o agente pblico agiu com dolo ou culpa. !7 no impede a ao regressiva contra o agente respons1vel pelo dano' qualquer que ten2a sido a conduta deste. 8A. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/MS <887 FCC) Eobre a responsabilidade civil do !stado' considere as afirmativas abai/o. #. A Constituio &ederal de ABDD acol2eu a teoria da responsabilidade ob4etiva do !stado e da responsabilidade sub4etiva do servidor' pois assegurou o direito de regresso contra o agente causador nos casos de dolo ou culpa. ##. Nuando o evento danoso decorrer da conduta de agente de concession1ria de servio pblico' a responsabilidade ser1 sub4etiva. ###. A responsabili.ao do !stado independe se o agente agiu no e/erccio de suas fun0es. #K. Eer1 ob4etiva a responsabilidade na indeni.ao de fato danoso causado por agente de sociedade de economia mista que preste servio pblico. K. A Constituio &ederal de ABDD acol2eu a teoria da responsabilidade ob4etiva do !stado e da responsabilidade sub4etiva do servidor' pois assegurou o direito de regresso contra o agente causador s3 nos casos de dolo. 9 correto o que se afirma AP!,AE em A7 # e ###. B7 # e #K. C7 ## e K. -7 ##' ### e #K. !7 ##' ### e K. 8B. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/PI <88< FCC) ,o que se refere 8 responsabilidade civil' ( certo que A7 esta se caracteri.a como esp(cie de responsabilidade ob4etiva do servidor pblico. B7 o servidor pblico atua com dolo quando age com imprud5ncia' neglig5ncia ou impercia. C7 o servidor pblico age com culpa quando conscientemente pratica um ato contr1rio ao direito. -7 ela sempre depende das responsabilidades administrativa e criminal do servidor pblico. !7 as a0es de ressarcimento contra o servidor pblico so imprescritveis.
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8C. (T9CNICO 6:DICI;RIO ;REA ADMINISTRATIVA TRE/PE <811 FCC) :os(' preso provis3rio' atualmente detido em uma Cadeia Pblica na cidade de Tecife mata a golpes de arma branca um de seus oito compan2eiros de cela. ,este caso' o !stado de Pernambuco' em ao civil indeni.at3ria movida pela viva do falecido detento' 6A7 ser1 responsabili.ado com fundamento na responsabilidade sub4etiva do !stado. 6B7 ser1 responsabili.ado apenas se 2ouver comprovao da omisso dolosa dos agentes carcer1rios. 6C7 no ser1 responsabili.ado' uma ve. que o dano foi causado por pessoa fsica que no fa. parte dos quadros funcionais do !stado. 6-7 no ser1 responsabili.ado' na medida em que ine/iste prova do ne/o de causalidade entre a ao estatal e o evento danoso. 6!7 ser1 responsabili.ado' independentemente da comprovao de sua culpa' com base na responsabilidade ob4etiva do !stado. 87. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/PH <887 FCC) Eobre a responsabilidade civil do !stado e reparao do dano' considere. #. ,o cabe a responsabili.ao do !stado quando o agente pblico causador do dano estiver agindo na condio de um simples particular' isto (' sem estar e/ercendo as suas atribui0es. ##. ,o Brasil' a responsabilidade do !stado ( ob4etiva' o que implica a indeni.ao de qualquer pre4u.o causado a terceiros' ainda que no ten2a sido o respons1vel' impedindo' assim' que se alegue e/cludentes de responsabilidade. ###. -e acordo com a Constituio &ederal' a responsabilidade civil do !stado pode recair sobre as pessoas de -ireito Pblico e de -ireito Privado que prestam servios pblicos. #K. -efinida a responsabilidade do !stado e' uma ve. indeni.ado o terceiro pre4udicado' segundo a teoria da responsabilidade ob4etiva' no cabe direito de regresso em face do agente pblico causador do dano. K. A responsabilidade para a Administrao Pblica no depende da culpa' enquanto que' para o agente pblico causador direto do dano' relevante ( a comprovao da culpa ou do dolo para que ele possa ser responsabili.ado. !st1 correto o que consta AP!,AE em 6A7 # e ##. 6B7 ### e #K. 6C7 ##' ### e #K. 88. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/SP <88C FCC) Com relao 8 responsabilidade civil do !stado' ( correto afirmar) 6A7 As permission1rias prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes causarem a terceiros de forma sub4etiva' com base no risco integral. 6B7 As empresas pblicas e/ploradoras de atividades econmicas se su4eitam 8 responsabilidade civil ob4etiva' com base no risco integral' quando causarem danos a terceiros. 6C7 Qavendo culpa e/clusiva da vtima' a responsabilidade civil do !stado dever1 ser mitigada' 2ip3tese em que se reparte do quantum da indeni.ao. 6-7 A fora maior e/clui a responsabilidade civil do !stado' quando descaracteri.a o ne/o de causalidade entre o evento danoso e o servio pblico prestado ao administrado. 6!7 Os atos comissivos lcitos praticados por agente pblico' que causem danos ao particular' no ense4am a responsabili.ao civil da Administrao Pblica. 8@. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO ;REA 6:DICI;RIA TRE/PI <88@ FCC) Eobre a reparao do dano no Mmbito da responsabilidade civil do !stado' ( correto afirmar que 6-7 ##' #K e K. 6!7 #' ### e K.
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6A7 os agentes das entidades particulares prestadoras de servio pblico no esto su4eitos 8 ao regressiva. 6B7 a ao regressiva' no caso de culpa do servidor pblico' transmite"se aos 2erdeiros e sucessores. 6C7 a reparao no abrange o dano moral. 6-7 ( cabvel mesmo que o evento decorra de culpa e/clusiva da vtima' por se tratar de responsabilidade ob4etiva. 6!7 paga a indeni.ao por morte' no cabe penso alimentcia 8s pessoas a quem o falecido a devia. 18. (ANA$ISTA 6:DICI;RIO EXEC:F?O DE MANDADOS TRF A= RE>I?O <818 FCC) Jendo ocorrido uma enc2ente causada por c2uvas' com danos a moradores locais' foi comprovado que os servios prestados pela Administrao municipal foram ineficientes' alem do que os bueiros de escoamento das 1guas estavam entupidos e su4os' principalmente pelo dep3sito acumulado de terra e argila. ,esse caso' a Administrao 6A7 no ser1 respons1vel porque o fato no ocorreu pela conduta de seus agentes. 6B7 dever1 indeni.ar os moradores por fora da responsabilidade ob4etiva. 6C7 responder1 pelos danos causados face 8 responsabilidade sub4etiva. 6-7 no ser1 respons1vel face 8 culpa e/clusiva dos moradores por eventual dep3sito de li/o no local. 6!7 responder1 pelos danos causados por culpa ob4etiva concorrente.
>AHARITO 1 PRINCPIOS DA ADMINISTRAF?O 81 C 8C D 8< E 87 A 83 A 88 H 8A C 8@ A 8B E H 18 E C
< OR>ANILAF?O ADMINISTRATIVA 81 A 8B H 8< H 8C A 83 C 87 H 8A C 88 E H
3 PODERES DA ADMINISTRAF?O 81 D 8C A 8< A 87 H 83 E 88 C A ATOS ADMINISTRATIVOS 81 D 8C D 11 E 8< D 87 H 1< H 83 A 88 E 13 A 8A C 8@ D 1A A 8B E 18 H 1B E A 8A H 8@ H 8B A 18 E D
B SERVIDORES PGH$ICOS $%i nD 8.11</@8 81 A 87 H 8< E 88 H 83 C 8@ E 8A D 18 H 8B D 11 A 8C C 1< E D
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C E 7 $ICITAFVES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS $%i nD 8.CCC/@3 % $%i nD 18.B<8/8< 81 E 87 A 8< C 88 A 83 A 8@ H 8A H 18 A 8B H 11 A 8C A 1< E D
8 RESPONSAHI$IDADE CIVI$ DO ESTADO 81 D 8C E 8< D 87 E 83 C 88 D 8A H 8@ H 8B E E 18 E C
""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ? """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" BIBLIOGRAFIA UTILIZA A CO!O FO"T# #$TA I$CIPLI"A # R#CO!#" A A PARA A%UI$I&'O P#LO$ ALU"O$: CARVALHO FILHO, Jos dos Santos !an"a# d$ %&'$&to Ad(&n&st'at&)o 11 $d R&o d$ Jan$&'o: L"($( J*'&s AL+,A-%RI-O, !a'.$#o/ 0A1LO, V&.$nt$ %&'$&to Ad(&n&st'at&)o 7 $d R&o d$ Jan$&'o: I(2$t"s, 2006 %I 0I+3RO, !a'&a S4#)&a 5an$##a %&'$&to Ad(&n&st'at&)o 19 $d S6o 0a"#o: At#as, 2006 !+IR+LL+S, H$#4 Lo2$s %&'$&to Ad(&n&st'at&)o 7'as&#$&'o S6o 0a"#o: !a#8$&'os, 2000 !ORA+S, A#$9and'$ d$ %&'$&to Const&t".&ona# do 7'as&# Int$'2'$tada $ L$:&s#a;6o Const&t".&ona# S6o 0a"#o: At#as, 2002 !+%A1AR, Od$t$ %&'$&to Ad(&n&st'at&)o !od$'no 5 $d S6o 0a"#o: R3, 2001 !+LLO, C$#so Ant<n&o 7and$&'a d$ C"'so d$ %&'$&to Ad(&n&st'at&)o S6o 0a"#o: !a#8$&'os, 2006 ROSA, !='.&o F$'nando +#&as %&'$&to Ad(&n&st'at&)o 8> $d S6o 0a"#o: Sa'a&)a, 2006 J?-IOR, %&'#$4 da C"n8a C"'so d$ %&'$&to Ad(&n&st'at&)o 7> $d 7a8&a: J"s0od&(, 2008 !ORA+S, A#$9and'$ d$ %&'$&to Const&t".&ona# Ad(&n&st'at&)o 3> $d S6o 0a"#o: At#as, 2006 Const&t"&;6o F$d$'a# d$ 1988 L$& n@ 8 112A90 L$& n@ 9 962A00 L$& n@ 9 784A99 L$& n@ 4878A65 L$& n@ 8429A92 L$& n@ 9654A98 """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ? """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
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1 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS CONCEITO Princpios administrativos so postulados fundamentais que inspiram a maneira de agir da Administrao Pblica.

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EXERCCIOS SERVIDORES P;63ICOS

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7 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I!trodu"#o

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