Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

Apostila de Legislao e Direito Ambiental

Thas Nayara Fogaa da Rocha

Sumrio
Aula 1. Insero no Mundo Jurdico ................................................................................................... 7 a. b. c. d. Direito Difuso ......................................................................................................................... 7 Direito Coletivo ....................................................................................................................... 7 Direito Individual Homogneo ............................................................................................... 7 Direito Individual Indisponvel ............................................................................................... 7

Aula 2. Conceitos Fundamentais e Histrico da Legislao Ambiental.............................................. 8 1. 2. a. b. Conceitos Fundamentais ........................................................................................................ 8 Histrico da Legislao Ambiental ......................................................................................... 8 Surgimento dos Tratados Ambientais Internacionais ........................................................ 8 Fatos e Leis ......................................................................................................................... 8

Aula 3. Princpios de Direito Ambiental ........................................................................................... 10 Classificao dos Princpios .......................................................................................................... 10 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Princpio da Precauo ..................................................................................................... 10 Princpio da Preveno ..................................................................................................... 10 Princpio da Responsabilidade ......................................................................................... 11 Princpio do Usurio Pagador ........................................................................................... 11 Princpio do Poluidor Pagador .......................................................................................... 11 Princpio da Educao Ambiental ..................................................................................... 11 Princpio da Participao Ambiental ................................................................................ 12 Princpio da Informao Ambiental.................................................................................. 12 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel...................................................................... 12

Aula 4. Responsabilidade Ambiental................................................................................................ 13 1. a. b. c. 2. a. b. 3. 4. a. Surgimento Jurdico da Responsabilidade Ambiental .......................................................... 13 Ao ou omisso .............................................................................................................. 13 Responsabilidade ............................................................................................................. 13 Contrato ........................................................................................................................... 13 Modalidades de Responsabilidade Ambiental ..................................................................... 13 Responsabilidade objetiva ............................................................................................... 13 Responsabilidade Subjetiva.............................................................................................. 13 Responsabilidade Objetiva e suas Consequncias ............................................................... 13 Responsabilidade Objetiva e Consequncias Processuais ................................................... 13 Irrelevncia da Inteno Danosa ...................................................................................... 13 1

b. c. d. 5. a. b. c. 6. a. b. 7. 8. 9. 10.

Irrelevncia da Mensurao do Subjetivismo .................................................................. 13 Inverso do nus da Prova .............................................................................................. 14 Ampliao do Rol dos Responsveis ................................................................................ 14 Teorias da Responsabilidade Objetiva ................................................................................. 14 Teoria do Risco Integral.................................................................................................... 14 Teoria do Risco Assumido ................................................................................................ 14 Teoria do Risco Criado ...................................................................................................... 14 Responsabilidade Subjetiva e suas Consequncias.............................................................. 14 Crime ................................................................................................................................ 14 Contraveno ou crime menor ........................................................................................ 14 Responsabilidade Conjunta entre Pessoa Jurdica e Pessoa Fsica ...................................... 15 Condies para Pleitear Reparao Ambiental .................................................................... 15 Direito de Regresso .............................................................................................................. 15 Consideraes Finais ........................................................................................................ 15

Aula 5. Licenciamentos Ambientais ................................................................................................. 16 1. a. b. c. d. e. f. g. h. 2. 3. 4. 5. 6. 7. a. b. c. Licenciamento ambiental luz dos princpios de direito ambiental ................................... 16 Princpio da preveno ..................................................................................................... 16 Princpio da funo scio ambiental da propriedade ...................................................... 16 Princpio do desenvolvimento sustentvel ...................................................................... 16 Princpio da educao ambiental ..................................................................................... 16 Princpio da precauo ..................................................................................................... 16 Princpio do poluidor pagador.......................................................................................... 16 Princpio da informao ambiental .................................................................................. 16 Princpio do usurio pagador ........................................................................................... 16 A atividade econmica x Preservao ambiental ................................................................ 17 Conceito de licenciamento ambiental .................................................................................. 17 Autorizaes paralelas ao licenciamento ............................................................................. 18 Caractersticas dos Empreendimentos que necessitam de licena ambiental .................... 18 Outros motivos para licenciar .............................................................................................. 18 Tipos de licenas ambientais ................................................................................................ 19 Licena Prvia (LP) ............................................................................................................ 19 Licena de Instalao (LI) ................................................................................................. 19 Licena de Operao (LO)................................................................................................. 19

8. 9. 10.

Competncia para licenciar .................................................................................................. 19 Regularizao de Empreendimentos no licenciados devidamente ................................... 20 Custo do licenciamento ambiental .................................................................................. 20

Aspectos Gerais do Direito Ambiental ............................................................................................. 20 1. 2. 3. 4. Controle do uso do solo ....................................................................................................... 20 Estatuto da cidade................................................................................................................ 21 Plano diretor......................................................................................................................... 21 Parcelamento do uso do solo urbano .................................................................................. 21

Aula 6. Tratados Ambientais Internacionais .................................................................................... 23 1. 2. 3. 4. 5. 6. Terminologia ........................................................................................................................ 23 Conceito de Tratado Internacional....................................................................................... 23 Caractersticas Gerais do Tratado Internacional .................................................................. 23 Partes.................................................................................................................................... 23 Princpios Gerais ................................................................................................................... 23 Nulidade de Extino dos Contratos .................................................................................... 23 6.1. 6.2. 7. Nulidade ....................................................................................................................... 23 Extino ........................................................................................................................ 24

Anlise e Evoluo dos Principais Tratados Ambientais Internacionais .............................. 24

Aula 7. Reparao Ambiental e Competncia para Legislar ............................................................ 25 1. 2. 3. Reparao Ambiental ........................................................................................................... 25 Competncia para Legislar ................................................................................................... 25 Competncia Administrativa ................................................................................................ 25

Aula 8. Estatuto da Cidade e Seus Instrumentos ............................................................................. 26 1. Sobre o Estatuto da Cidade .................................................................................................. 26 Dependncia dos Planos Diretores .......................................................................................... 26 Tutelas amparadas pelos instrumentos urbansticos............................................................... 26 Carter teleolgico amplo como interpretar o Estatuto da Cidade ...................................... 26 Funo do Estatuto da Cidade dentro do Ordenamento Jurdico ........................................... 26 2. Zona Urbana na Lei............................................................................................................... 26 2.1. 2.2. 2.3. 3. Lei 5172/1966 Sistema Tributrio Nacional. ............................................................. 26 Zona urbana na Doutrina ............................................................................................. 27 Zona Rural .................................................................................................................... 27

Poltica Urbana ..................................................................................................................... 27

Constituio Federal................................................................................................................. 27 Instrumentos da Poltica Urbana na CF/88 .............................................................................. 27 4. 5. 6. 7. 8. Estatuto da Cidade x Cdigo Civil ......................................................................................... 27 Funo Social da Propriedade x Propriedade ...................................................................... 27 Funo do Estatuto da Cidade ............................................................................................. 27 Estratgia de Desenvolvimento Urbano .............................................................................. 28 Instrumentos da Poltica Urbana no Estatuto da Cidade ..................................................... 28 8.1. 8.2. Viso Geral ................................................................................................................... 28 Instrumentos em espcie ............................................................................................. 29

Aula 9. Diagnstico e Controle do Uso do Solo ................................................................................ 30 1. Parcelamento do Uso do Solo .............................................................................................. 30 Controle do uso do solo se d evitando o uso excessivo ou inadequado:............................... 30 Parcelamento do uso do solo como Instituto Jurdico: ............................................................ 30 2. Controle do Uso do Solo na Zona Urbana ............................................................................ 30 Como se d o controle do uso do solo? ................................................................................... 30 Loteamento .............................................................................................................................. 30 Ordenao e controle do uso do solo de forma a evitar: ........................................................ 30 Entre outros instrumentos de parcelamento do uso e da ocupao do solo: ......................... 31 3. 4. Controle do uso do solo rural ............................................................................................... 31 Finalidades do Diagnstico do Uso do Solo ......................................................................... 31 Zoneamento Urbano atinge a rea rural? ................................................................................ 31 Exemplos de itens analisados................................................................................................... 31 5. Consideraes Finais ............................................................................................................ 32

Aula 10. Plano Diretor: Conceitos e Objetivos ................................................................................. 34 1. Entendimento Legal Sobre o Plano Diretor.......................................................................... 34 Fundamento legal: ................................................................................................................... 34 Insero do Plano diretor no conjunto legal: ........................................................................... 34 Plano diretor e Planejamento Municipal: ................................................................................ 34 Plano diretor e outros Planos Municipais: ............................................................................... 34 Abrangncia do Plano Diretor .................................................................................................. 34 Reviso do Plano Diretor .......................................................................................................... 34 Princpios da Informao do Plano Diretor .............................................................................. 34 Obrigatoriedade do Plano Diretor para cidades: ..................................................................... 34

Cidades com mais de 500 mil habitantes: ................................................................................ 35 Contedo Mnimo do Plano Diretor ......................................................................................... 35 Acrscimo de contedo no plano diretor em caso de expanso urbana: ............................... 35 Plano de expanso urbana x Plano diretor .............................................................................. 35 Plano Diretor e Planos de Recursos Hdricos: .......................................................................... 35 2. Conceitos relacionados com Plano Diretor .......................................................................... 35 Conceito de Plano Diretor Municipal ....................................................................................... 35 3. Objetivos Gerais do Plano Diretor Municipal ....................................................................... 35 Objetivos Bsicos do Plano Diretor .......................................................................................... 35 Objetivos: ................................................................................................................................. 36 Zoneamento Ambiental ........................................................................................................... 36 A Contribuio da Melhoria ..................................................................................................... 36 Execuo dos Objetivos do Plano Diretor ................................................................................ 36 4. Consideraes Finais ............................................................................................................ 36

Aula 11. Poltica Urbana ................................................................................................................... 38 Explicando o Fluxograma: ............................................................................................................ 38 Cidadania e Meio Ambiente ......................................................................................................... 39 Aula 12. Competncia Ambiental..................................................................................................... 40 A. B. C. Competncia Legislativa da Unio ....................................................................................... 40 Competncia Concorrente ................................................................................................... 40 Competncia Administrativa ................................................................................................ 40

Aula 13. Instrumentos Processuais para Defesa do Meio Ambiente ............................................... 41 1. 2. 3. 4. 5. 6. Inqurito Civil ....................................................................................................................... 41 Termo de Ajuste de Conduta ............................................................................................... 41 Ao Civil Pblica.................................................................................................................. 41 Ao Popular Ambiental....................................................................................................... 41 Mandado de Segurana Individual ou Coletivo ................................................................... 41 Ao Civil de Responsabilidade por Improbidade Administrativa ....................................... 41

Aula 14. Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e Polticas Internacionais ............. 42 Aula 15. Aes Legais de Sustentabilidade Ambiental..................................................................... 43 Aula 16. Legislao Ambiental e Agronegcio ................................................................................. 44 Aula 17. Legislao Ambiental ......................................................................................................... 45 Aspectos Gerais ............................................................................................................................ 45

I. II. III.

Decreto - Lei 4.413/1975, e suas Modificaes ............................................................... 45 Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente ........................................................ 45 Lei 9.605/98 - Crimes Ambientais ................................................................................ 45

Aula 18. Critrios e Mtodos de Valorao Econmica dos Danos Ambientais .............................. 46 Decreto 4339/02 e suas modificaes...................................................................................... 46 Notas de Aula ................................................................................................................................... 48 1. a. b. 2. Justificativas para obras de engenharia ambiental .............................................................. 48 Utilidade pblica .............................................................................................................. 48 Interesse social ................................................................................................................. 48 Responsabilidade ................................................................................................................. 48

Aula 1. Insero no Mundo Jurdico

Existem direitos individuais e coletivos. O direito coletivo pode ser chamado de direito trans-individual. O trans-individual divide-se em:

a. Direito Difuso
aquele que est presente em toda a sociedade sem distino de grupos ou individualidades. Est caracterizado no Art. 225 da Constituio Federal todos tm direito ao ambiente ecologicamente equilibrado... Quando garante as presentes e futuras geraes.

Tambm est presente na Lei 6.938 de 81 quando trata da poltica nacional do meio ambiente. Essencialmente o direito ambiental difuso mas dependendo das caractersticas do dano ambiental pode ser tratado como coletivo.

b. Direito Coletivo
aquele no qual se determina a existncia de uma coletividade dentro da sociedade.

c. Direito Individual Homogneo

aquele no qual passa a existir um grupo determinado aps a ocorrncia de um fato jurdico; comumente aplicado nas relaes de consumo.

d. Direito Individual Indisponvel

bastante recente e tem haver com a evoluo da predominncia dos direitos sociais sobre os individuais. Neste sentido o indivduo obrigado a determinadas aes mesmo contra sua vontade.

Aula 2. Conceitos Fundamentais e Histrico da Legislao Ambiental

1. Conceitos Fundamentais
O meio ambiente pode ser descrito por vrias formas, mas este dependente e caracterizado somente do momento em diante em que existem leis. Poluio: qualquer lanamento de matria e/ou energia ocasionando pelo homem que prejudique o meio ambiente. Poluidor: pessoa fsica ou jurdica que direta ou indiretamente causou poluio

ambiental, inclusive isso vlido para pessoa de direito pblico e privado.

2. Histrico da Legislao Ambiental

a. Surgimento dos Tratados Ambientais Internacionais Isto ocorreu na Pennsula Ibrica no sculo XVI quando comeou a ficar escassa a madeira para fabricao de barcos, neste perodo houve o estabelecimento de um tratado ambiental entre os povos da regio para preservao das florestas. b. Fatos e Leis O primeiro evento relevante na formao do conjunto legal internacional aconteceu em 1948 com a declarao dos direitos humanos, com esta declarao ocorreu a valorizao maior do ser humano. Em 1965 ocorreu a promulgao da Lei 4.771 (Cdigo Florestal), sendo substitudo pela Lei 12.651 de 2012 (o novo Cdigo Florestal). Em 1962 aconteceu na Sua a Conferncia de Estocolmo que considerada pelos historiadores de direito ambiental como o principal marco para a formao das leis ambientais, mundialmente falando. Dentro do Brasil, esta conferncia refletia na Lei 6.938 de 1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), refletiu na Constituio Federal de 1988, em particular, no Art. 225 e nas normas especficas que tratam da elaborao dos planos de recuperao de rea degrada. Com relao a Constituio Federal, importante destacar que a expresso garantia de um ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes vem na sua origem da Conferncia de Estocolmo.

Em 1992 encontramos como evento importante a ECORIO 92, que teve como foco principal medidas sustentveis. Este evento refletiu para efeitos de direito ambiental interno na formatao da Lei dos Crimes Ambientais, que a Lei 9.605 de 1998. Em 2000 a discusso preponderante foi a biossegurana que resultou, no ano de 2005, na promulgao da Lei 11.105 que a Lei da Biossegurana. Esta lei trata de alguns aspectos mdios relacionados clulas tronco e os organismos geneticamente modificados. Em 2012 o fato relevante foi a conferncia RIO +20 que tratou da sustentabilidade e da produo verde. Segundo os analistas, o resultado foi um fracasso porque no passou de um conjunto de promessas, pois no especificaram o modo e os recursos que serviriam para a execuo prtica das propostas. O reflexo na legislao ptria foi o novo Cdigo Florestal.

Aula 3. Princpios de Direito Ambiental

Princpios: So norteadores, do sustentao s leis e normas.

Classificao dos Princpios

1. Princpio da Precauo Este princpio trata de um cuidado que o engenheiro ambiental deve ter ao executar suas atividades no seguinte aspecto: no tendo certeza cientfica no realiza determinado ato. Um exemplo da contradio desse princpio o emprego dos transgnicos no manejo ambiental. Este princpio esclarece que deve-se agir ou no antes que o dano se concretiza, e que gravoso sua violao tambm pelo fato de que no se sabe quantas pessoas seriam afetadas se um dano ambiental ocorresse. H de se considerar que na maioria dos casos um dano ambiental tem carter irreversvel, e que a penalidade, muitas vezes, no corrige os malefcios causados ao meio ambiente. Portanto, se no tiver certeza cientfica no executa a atividade relacionada ao meio ambiente. No ano de 2009 o Superior Tribunal de Justia atuando em uma ao civil pblica, manifestou-se favorvel ao emprego da inverso do nus da prova com o apoio do Princpio da Precauo. So normas embaadoras ou que se relacionam com o Princpio da Precauo: Art. 225, IV da Constituio Federal de 98; Art. 1 da Lei 11.105 de 2005; Art. 6 pargrafo nico da Lei 11.428 de 2006; Princpio XV da declarao do Rio de 2002; Art. 9, I da Lei 6.938 de 81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente). 2. Princpio da Preveno Muitas vezes confundido com o princpio da precauo, mas sua aplicao acontece quando j existe conhecimento de um provvel dano ambiental e suas consequncias mesmo que parciais. O princpio da preveno empregado quando se pretende evitar os grandes custos de uma reparao ambiental, e ainda, sabendo-se que esta reparao dificilmente ser concreta. O princpio da preveno fornece sustentao ao estudo do impacto ambiental e ao relatrio do meio ambiente. Quem obriga o licenciamento ambiental o princpio da preveno, tambm este princpio que d subsdio s medidas liminares nos processos ambientais. 10

tambm este princpio que d base ao poder de polcia (diferente de poder da polcia) pois que trata da capacidade da fiscalizao e aplicao de sanes pelo rgo pblico. Este princpio, portanto, aplicado em casos em que os impactos ambientais j so conhecidos. So fundamentos desse princpio: O Art. 225, 1, IV da Constituio Federal e o Art. 10 da lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.928 de 81). 3. Princpio da Responsabilidade Por este princpio o poluidor responde por suas aes ou omisses. Neste caso as sanes ocorrem nas esferas civil, penal e/ou administrativa. Tem por base a responsabilidade civil objetiva (trata-se da responsabilidade na qual basta o nexo causal para que haja a imputao do agente). Tem como fundamento o Art. 225, 3 da Constituio Federal. 4. Princpio do Usurio Pagador Este princpio retrata que os bens ambientais so de todos, e, portanto, pode a coletividade estabelecer valores eles. Tambm retrata que estes bens so excessos e que, portanto, devem ser utilizados de forma razovel. Este princpio tambm visa evitar o enriquecimento ilcito, pois estaria evitando que alguns enriquecessem com bens que so de todos. Embasam este princpio a Lei 6.938 de 81, Art. 4, VIII. 5. Princpio do Poluidor Pagador Trata-se do princpio atravs do qual uma vez que poluiu tenha a obrigao de pagar por esta poluio atravs de indenizao e/ou recuperao. Este princpio no autoriza poluir. So fundamentos deste princpio o Art. 225, 3 da Constituio Federal e o Art. 4, VII e o Art. 14, 1 da Lei 6.938 de 81. Este princpio tambm regido pela responsabilidade civil objetiva. 6. Princpio da Educao Ambiental Ele efetiva o princpio da preveno. Deve ser aplicado em todos os nveis de ensino, inclusive na comunidade. Este princpio parte integrante do gerenciamento ambiental, em outras palavras, a efetivao do gerenciamento ambiental em uma empresa passa pela aplicao desse princpio. 11

So fundamento deste princpio a Lei 6.938 de 81 em seu Art. 2 e a Lei 9.795 de 1999. 7. Princpio da Participao Ambiental Este princpio elenca que a sociedade deve participar no processo de tomada de decises em questes ambientais. Este princpio d substncia ao licenciamento ambiental quando este realiza audincias pblicas. Fundamentam este princpio o Art. 225 da Constituio Federal de 88 (CF/88), 1, VI; Art. 13 da Lei 6.938 de 81; Art. 14, I, II e III da Constituio Federal; resoluo CONAMA 001 de 86 e suas modificaes; e a Lei 10.257 de 2001 (Estatuto da Cidade). 8. Princpio da Informao Ambiental Faz parte do princpio da participao, e consiste no direito de ser informado. Significa o acesso pblico aos dados e informaes ambientais. Fundamentam este princpio o Art. 225, 1, VI; Art. 6 e 10 da Lei 9.638 de 81; e Lei 10.650 de 2003. 9. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel Tem por base que todos tm direito ao ambiente ecologicamente equilibrado e estabelece uma relao de equilbrio entre os Art. 170 e Art. 225 da CF/88, sabendo que o Art. 170 trata de desenvolvimento sustentvel econmico e o Art. 225 da preservao ambiental. Assim, sustentabilidade envolver trs parmetros, sendo estes:

Econmico

Social

Ambiental

Fundamentam este princpio o Art. 170, VI e o Art. 225 da CF/88.

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Aula 4. Responsabilidade Ambiental

1. Surgimento Jurdico da Responsabilidade Ambiental
a. Ao ou omisso Comete-se um crime por ao ou omisso. b. Responsabilidade Por um fato natural, no caso, o nascimento. c. Contrato Qualquer forma de contrato pode vincular uma resposta ambiental.

2. Modalidades de Responsabilidade Ambiental

a. Responsabilidade objetiva Se subdivide em civil e administrativa. Tanto a civil, como a administrativa se processam, havendo como bastante o nexo causal. b. Responsabilidade Subjetiva A responsabilidade subjetiva relaciona-se com culpa ou dolo. A responsabilidade subjetiva personalssima (exclusivo com uma pessoa).

3. Responsabilidade Objetiva e suas Consequncias

Para efeito civil ocorre a reparao ambiental em primeiro lugar seguida da indenizao. Para efeito administrativo vai desde uma multa simples at a interdio ou demolio

4. Responsabilidade Objetiva e Consequncias Processuais

a. Irrelevncia da Inteno Danosa No importa a inteno de causar um dano ou no, basta apenas o nexo causal. b. Irrelevncia da Mensurao do Subjetivismo A identificao do indivduo ocorre posteriormente indenizao e reparao do meio ambiente.

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c. Inverso do nus da Prova d. Ampliao do Rol dos Responsveis

5. Teorias da Responsabilidade Objetiva

a. Teoria do Risco Integral aplicada esta teoria nas seguintes condies:

Caso fortuito = O que imprevisvel; Fora maior = Desrespeito s foras da natureza; Exemplo de empresa sem lucro: ONG.

b. Teoria do Risco Assumido

Exemplo: Fbrica de biscoitos no qual aparecem insetos quando o consumidor vai comer. c. Teoria do Risco Criado

Exemplo: Um reservatrio de uma empresa de petrleo que foi construdo dentro das normas tcnicas e comeou a vazar em funo de um abalo ssmico.

6. Responsabilidade Subjetiva e suas Consequncias

A responsabilidade subjetiva remete ao aspecto penal. Quando se trata de pessoa fsica pode levar a priso simples, a deteno e a recluso no deixando de ser aplicar, na maioria dos casos, a multa. O que se discute modernamente a imputao penal pessoa jurdica; existe uma teoria corroborada por alguns doutrinadores, dentre eles Maria Helena Diniz; segundo ela pode sim ser imputada a pessoa jurdica um crime que pode levar pena de morte. a. Crime Neste caso, a pena de deteno ou recluso mais multa. b. Contraveno ou crime menor Priso simples ou multa.

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No incio a Lei 4.771 de 1965 entendia a contraveno, ou seja, crimes menores ou menos gravosos conta o meio ambiente, seguiu-se em 1998 a Lei 9.605 que a Lei dos Crimes Ambientais; assim at o advento da Lei 12.651 de 2012 tnhamos no nosso ordenamento ptrio a convivncia para efeitos ambientais de uma lei que entendia a contraveno e outra que entendia o crime. Hoje aplica-se a Lei 9.605 de 1998 e na insuficincia desta o Cdigo Penal; em alguns casos a tipificao do crime carece do decreto (lei) 3.688 de 1941 mais a Lei das Contravenes Penais.

7. Responsabilidade Conjunta entre Pessoa Jurdica e Pessoa Fsica

A responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a da pessoa fsica. Se a responsabilizao da pessoa fsica for obstculo para a responsabilizao da pessoa jurdica a primeira ser desconsiderada; se a responsabilizao da pessoa jurdica for obstculo para a responsabilizao da pessoa fsica, a primeira ser desconsiderada. O que interessa, portanto, que se chegue reparao e indenizao.

8. Condies para Pleitear Reparao Ambiental

A prpria Constituio Federal esclarece que basta demonstrar o nexo causal entre a conduta do ru e a leso ao meio ambiente.

9. Direito de Regresso
Est previsto no Art. 934 do Cdigo Civil que diz que aquele que ressarcir dano causado ao meio ambiente por outrem pode reav-lo.

10.

Consideraes Finais

O engenheiro ambiental deve ficar muito atento responsabilidade ambiental, pois dificilmente poder esboar qualquer excludente de responsabilidade. A responsabilidade civil e administrativa ambiental evoluiu para a responsabilidade objetiva. A responsabilidade objetiva visa estancar o mal ambiental o mais breve possvel. A responsabilidade ambiental no ngulo penal subjetiva.

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Aula 5. Licenciamentos Ambientais

1. Licenciamento ambiental luz dos princpios de direito ambiental
a. Princpio da preveno O princpio da preveno faz parte do licenciamento e do EIA/RIMA. O comando dado pelo Art. 225 da CF. b. Princpio da funo scio ambiental da propriedade O licenciamento orienta a partir deste princpio, para que cumpra a funo scio ambiental da propriedade. c. Princpio do desenvolvimento sustentvel A partir deste princpio o licenciamento contextualiza, ou seja, insere o licenciamento dentro das atividades em geral. d. Princpio da educao ambiental Visa aumentar ou instituir a conscincia ecolgica. Tem o comando no Art. 2 da Lei 6938/1981. Este princpio ajuda a efetivar o princpio da preveno. e. Princpio da precauo Este princpio relacionado ao licenciamento ambiental se presta a prevenir levando inclusive a no realizao de determinada atividade ambiental. Relaciona-se com a Lei 11105/05. f. Princpio do poluidor pagador No confere o direito de poluir, e quando aplicado feito com base na responsabilidade objetiva. O licenciamento ambiental orienta a atividade fiscalizadora, no caso de dano ambiental. g. Princpio da informao ambiental a participao popular no licenciamento ambiental atravs de audincia pblica. Isto est amparado em alguns dispositivos legais como a resoluo Conama 237/1997 e suas atualizaes. um exerccio democrtico. h. Princpio do usurio pagador Organiza o licenciamento para cobrar por um bem ambiental, e tambm autoriza essa cobrana.

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2. A atividade econmica x Preservao ambiental

Trata-se do confronto do Art. 170 CF/88 com o Art. 225 CF/88. O Art. 170 trata da ordem econmica, fortalecendo o desenvolvimento econmico. Pargrafo nico do Art. 170: assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Pargrafo nico do Art. 225: Para assegurar a efetividade desse direito, incube ao pode pblico: IV. Exigir, na forma da lei para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

3. Conceito de licenciamento ambiental

Licenciamento um procedimento, e licena um ato administrativo realizado pelo Estado ou entidades delegadas pelo estado. A licena um lado unilateral e que origina um negcio jurdico pblico. Quando as condies forem satisfeitas a licena deve ser concedida. A licena autoriza o que antes era vedado, proibido. A licena ambiental tambm tem natureza jurdica de autorizao. O licenciamento ambiental trata-se de um procedimento administrativo complexo, constitudo por uma srie de etapas, cujo objetivo a licena ambiental. O fundamento do licenciamento ambiental esta na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que a Lei 6938/1981 no seu Art. 10: a. Construo, instalao, ampliao e funcionamento; b. Atividades utilizadoras de recursos ambientais; c. Consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras; d. Capazes, sobre qualquer forma, de causar degradao ambiental; e. Em regra o licenciamento feito pelo rgo estadual; f. Supletivamente, o Ibama;

g. Sem prejuzo de outras licenas. O licenciamento ambiental tambm tem por base o Poder de Polcia, portanto, licena ambiental: a. um ato administrativo; 17

b. Estabelece as condies para a atividade; c. Estabelece as restries para a atividade; d. Estabelece as medidas de controle.

4. Autorizaes paralelas ao licenciamento

O licenciamento ambiental no necessariamente exime o empreendedor de tirar outras licenas. Exemplo 1: Atividades que utilizam recursos hdricos, alm da licena precisa da outorga do uso da gua, isso com base na Lei 9433/1997. Exemplo 2: Atividade que inclua desmatamento, necessrio a autorizao do rgo especfico ambiental; isso tem base na Lei 12651/2012, Art. 10 e 31. , tambm a resoluo Conama 378/2006 alterada pela Resoluo Conama 428/2010. Exemplo 3: Obras de utilidade pblica ou interesse social em APP: autorizao de supresso de APP; isso tem por base a Lei 12651/2012. Exemplo 4: Transportar e comercializar produtos florestais h a necessidade do documento de origem florestal (DOF). Fundamentam a Lei 12651/2012, Portaria do Ministrio do Meio Ambiente de 2006 e Instruo Normativa Ibama 112/2006 e suas transformaes.

5. Caractersticas dos Empreendimentos que necessitam de licena ambiental

a. So aqueles utilizadores do meio ambiente. b. Efetiva ou potencialmente poluidoras. Na resoluo CONAMA 237/97 e suas modificaesencontra-se um hall exemplificativo. Outras informaes nesse sentido so encontradas na lei 6938/81.

6. Outros motivos para licenciar

a. Exigncia da administrao pblica. b. Garantia de que no est infringindo nenhum artigo da lei 9605/98.

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7. Tipos de licenas ambientais

a. Licena Prvia (LP) Solicitao: No planejamento Dependncia: EIA RIMA Diretrizes: Autoriza o projeto Efeitos para o rgo essenciador: Concorda com a localizao e concepo da atividade. b. Licena de Instalao (LI) Solicitao: antes do inicio da obra, no projeto. Dependncia: da licena prvia. Diretriz: autoriza iniciar as obras. Efeitos para o rgo licenciador: concorda com as especificaes do projeto. c. Licena de Operao (LO) Solicitao: aps cumprir as etapas anteriores Dependncia: da LP e da LI Diretriz: autoriza iniciar as atividades. Efeitos para o rgo licenciador: fiscalizao A validade da licena de operao em geral de 4 a 10 anos, podendo ser modificada segundo o entendimento do rgo fiscalizador. O tempo de validade poder ser reduzido. A revalidao da licena de operao deve ser feita 120 antes do seu trmino, caso a empresa continue operando sem revalidar, constitui em infrao administrativa e posteriormente penal. O no cumprimento da revalidao da licena pela administrao pblica no prazo estipulado, pode implicar no prolongamento do prazo sendo que neste perodo a licena tem plena validade.

8. Competncia para licenciar

Em regra a competncia dos Estados, porm pode ocorrer a competncia supletiva que acontece quando o Estado queda inerte. Entrando em ao a Unio atravs do IBAMA. Mas pode 19

ocorrer da Unio ter competncia originria, que acontece quando envolve mais de um estado, quando envolve obras nas divisas do pas (Brasil) ou quando o impacto tem amplitude regional.

9. Regularizao de Empreendimentos no licenciados devidamente

Um empreendimento pode estar funcionando, porm pode no estar licenciado ou estar irregular. Termo de ajuste de conduta que realizado entre o ministrio pblico + o rgo licenciador Um dos efeitos do TAC a suspeno da multa e tambm demais sanes administrativas. O TAC tambm tem o poder de manter o funcionamento da empresa, ou seja, conceder a licena de operao sem as licenas anteriores.

10. Custo do licenciamento ambiental

Quem paga o licenciamento o empreendedor.

Aspectos Gerais do Direito Ambiental

1. Controle do uso do solo
O controle do uso do solo uma atividade prerrogativa da administrao pblica municipal. O controle do uso do solo se d evitando o uso excessivo ou inadequado do solo, atravs de: a. parcelamento do solo b. edificao c. zoneamento d. outras devidas A efetivao do controle do uso do solo se da pelas normas e fiscalizao por parte do poder pblico atravs de: a. alvar de uso do solo b. poder de policia Do embasamento para controle do uso do solo o direito administrativo, a lei 6766/79 e o art. 30, inciso 8 da C.F.; este dispostivo constitucional determina que a competncia para o controle do uso do solo municipal.

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2. Estatuto da cidade
a lei 10257/2001. Esta lei regulamenta o captulo da poltica urbana estabelecido na C.F.. Seus principios bsicos so planejamento participativo e funo social da propriedade. So funes do estatuto da cidade: a. efetivar a poltica urbana b. materializar o interesse social c. regular por uso da propriedade urbana d. promocionar o equilibrio ambiental O estatuto da cidade possui alguns instrumentos para que se efetive o seu funcionamento, dentre estes instrumentos existem os instrumentos ambientais , quais sejam: a. estudo prvio de impacto ambiental (EIA) b. estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) c. o artigo 38 desta lei esclarece que a elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao do EIA.

3. Plano diretor
O plano diretor aprovado por uma lei municipal e constitui-se em uma lei. O plano diretor, salvo excees, em lei prevalece sobre o estatuto da cidade quando se trata de especificaes. So diretrizes do plano diretor entre outras: a. Controle do uso do solo b. Parcelamento do solo c. Sustentabilidade ambiental d. Regularizao fundiria

4. Parcelamento do uso do solo urbano

O parcelamento do uso do solo urbano realizado atravs de: a. loteamento b. desmembramento

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O loteamento consiste em partes de greva em lotes urbanos, com a abertura de novas vias. O desmembramento consiste na subdiviso de greva em lotes, porm sem a abertura de novas vias. A rea padro de um modo geral de 250m sendo 10m de frente. A rea mnima de 125m.

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Aula 6. Tratados Ambientais Internacionais

1. Terminologia
Tratado o termo geral ou genrico para conveno, acordo, protocolo, etc, para acordos internacionais; para efeitos jurdicos no importa a nomenclatura pois todos so, na verdade, tratados. Acordo: bilateral e um termo genrico para tratado. Conveno: usualmente multilateral e empregada para grandes temas. Protocolo: um tratado acessrio a um tratado principal. Declarao: tem efeito moral, sendo de menor expresso contratual. Conferncia: um evento para conferir e produz um documento de menor fora do que a conveno.

2. Conceito de Tratado Internacional

um acordo internacional resultante da convergncia das vontades de dois ou amis sujeitos de direito internacional.

3. Caractersticas Gerais do Tratado Internacional

I. II. III. um texto escrito; Gera efeitos jurdicos no plano internacional; Os efeitos so semelhantes aos contratos;

4. Partes
So sujeitos de direito internacional.

5. Princpios Gerais
a. Os acordos devem ser cumpridos; b. Do cumprimento da boa f, ou seja, a menos que o outro demonstre ou faa algo errado, voc ir cumprir a sua parte.

6. Nulidade de Extino dos Contratos

6.1. Nulidade

a. Coao; 23

b. Objeto ilcito. 6.2. Extino a. AB-Roao por todos (o contrato deixa de existir por sua totalidade); b. Denncia unilateral; c. AB-Rogao por maioria. OBS: diferena entre nulidade e extino, o que voc anula hoje voc pode voltar depois, o que voc extingue hoje, no voltar a existir.

7. Anlise

Evoluo

dos

Principais

Tratados

Ambientais

Internacionais
1948: Declarao Universal dos Direitos Humanos; 1958: Conveno sobre Sentenas Arbitrais Estrangeiras; 1972: Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente; 1986: Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento; 1992: Conveno sobre Diversidade Biolgica; 2012: RIO+20 Conferncia que produziu apenas uma declarao.

Em 1948 houve para efeito mundial o ps guerra, o valor humano caiu durante a guerra, por isso natural que em 1948 houve a valorizao da raa humana tanto que foi criada a declarao dos direitos humanos. Em 1972 houve uma alavanca para a sustentabilidade, assim como em 1992, comparativamente com 2012, sabemos que esta foi muito melhor do que em 2012, isso ocorreu porque em 1992 as pessoas estavam mais preocupadas em cuidar do ambiente do que no dinheiro. Nos anos 2000 a preocupao era a Biossegurana e o Brasil respondeu atravs da Lei 8605, lei da Biossegurana.

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Aula 7. Reparao Ambiental e Competncia para Legislar

1. Reparao Ambiental
Tem por base o Art. 225, 3 da CF e o Art. 4, VII da Lei 6938 de 1981. A reparao do dano ambiental pode ocorrer sobre trs vertentes: a. Reparao in natura; b. Compensao ecolgica; c. Compensao pecuniria;

O que o item b tem haver com Bacia hidrogrfica? A compensao deve ser, na pior das hipteses na Bacia ou na Microbacia (preferencialmente). Quem determina ao engenheiro ambiental que o manejo ambiental deve ter por base a bacia hidrogrfica a Lei, alm de ali ter as principais condies ecolgicas e ambientais. Ou seja, a Bacia a unidade de manejo ambiental.

2. Competncia para Legislar

Em regra geral a competncia para efeitos ambientais da unio, privativamente: gua, energia, minrios de telecomunicao, informtica, gs, energia nuclear, etc. Uma Lei complementar da unio pode autorizar os estados legislar sobre questes especficas, como por exemplo a preservao de determinada vegetao caracterstica de um estado. Competncia Concorrente: esta ocorre quando na falta de especificidade da unio o estado executa, porm nos moldes da unio. Para efeito municipal ocorre pro analogia que o municpio pode legislar ambientalmente desde que respeitando a Lei estadual e federal, desde que a lei municipal seja mais rigorosa e desde que a Lei municipal trate de uma realidade mais especfica.

3. Competncia Administrativa
A competncia administrativa para fins ambientais denominada competncia comum, ou seja, existe uma cooperao entre a unio, estados e municpio. Prevalece em regras gerais a unio e quando houver lacunas, os estados e os municpios podem administrar na questo ambiental.

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Aula 8. Estatuto da Cidade e Seus Instrumentos

1. Sobre o Estatuto da Cidade
uma Lei federal. Questo Urbana - > Estatuto da Cidade. Como ele se materializa nas cidades em particular: feito atravs de um dispositivo que est previsto no estatuto da cidade, o plano diretor. O plano diretor a materializao regional do Estatuto da Cidade. Dependncia dos Planos Diretores Para efetivao

Tutelas amparadas pelos instrumentos urbansticos Individuais. Ex: direito a propriedade Transindividuais Difusas. Ex: direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado Coletivas. Ex: usucapio.

Carter teleolgico amplo como interpretar o Estatuto da Cidade No Interpretar como restrito a essa norma, mas expansivo a outras normas. Funo do Estatuto da Cidade dentro do Ordenamento Jurdico Regulamenta os Arts. 182 e 183 da CF/88; Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana.

2. Zona Urbana na Lei

2.1. Lei 5172/1966 Sistema Tributrio Nacional.

Pelo menos dois incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico: i. ii. iii. iv. v. Meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais; Abastecimento de gua; Sistema de esgotos sanitrios; Rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar; Escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3km do imvel considerado.

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A lei municipal pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de expanso urbana, nos termos do pargrafo anterior. 2.2. Zona urbana na Doutrina

Relao com a zona rural, em um contnuo de atividades. 2.3. Zona Rural

A que no urbana.

3. Poltica Urbana
Constituio Federal Captulo II: da Poltica Urbana. Art. 182: Executada pelo poder pblico municipal; Diretrizes gerais fixadas em lei; Objetivo: desenvolvimento + funes cidade + bem-estar

Instrumentos da Poltica Urbana na CF/88 Plano diretor; Funo social da propriedade; Desapropriao; Parcelamento compulsrio; IpTU progressivo.

4. Estatuto da Cidade x Cdigo Civil

O estatuto da Cidade 2001 uma lei especial que consagra um micro-sistema CC2002. Assim, o cdigo civil prevalece por ser mais abrangente e mais novo.

5. Funo Social da Propriedade x Propriedade

Usocapio , no utilizou a propriedade enquanto outro a usa, o perde para o outro.

6. Funo do Estatuto da Cidade

efetivar a aplicao da Poltica Urbana. Estabelece normas de ordem pblica e interesse social; Regula o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo; Da segurana e do bem-estar dos cidados; 27

Equilbrio ambiental.

Objetivo da Poltica Urbana Art. 2 (EC): Ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade; Regular a propriedade urbana.

7. Estratgia de Desenvolvimento Urbano

O plano diretor uma estratgia de desenvolvimento urbano; Tambm instrumento da poltica Urbana no Estatuto da Cidade.

8. Instrumentos da Poltica Urbana no Estatuto da Cidade

8.1. Viso Geral

Lei n. 10.257/2001, sero utilizados entre outros instrumentos: I. Planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social;

II.

Planejamento municipal, em especial Plano diretor; Parcelamento, do uso e da ocupao do solo; Zoneamento ambiental; Plano plurianual; Diretrizes oramentrias e oramento anual; Gesto oramentria participativa; Planos, programas e projetos setoriais; Planos de desenvolvimento econmico e social.

III.

Institutos tributrios e financeiros Impostos sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU); Contribuio de melhoria.

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IV.

Institutos jurdicos e polticos Desapropriao; Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; Usucapio especial de imvel urbano; Direito de preempo; Outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; Regularizao fundiria; Legitimao de posse.

Estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) Na rea rural se faz estudo de impacto ambiental, na rea urbana se faz os dois, inclusive se for feito um, isto no excluir fazer o outro. 8.2. Instrumentos em espcie

V.

Zoneamento Ambiental Lei n 6928/1981. PNMA Decreto 99540/2001. Decreto 4297/2002. Zoneamento Ambiental ou Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); um instrumento de planejamento do uso do solo e gesto ambiental; Delimitao de zonas ambientais e atribuio de usos e atividades compatveis; Visando o uso sustentvel; Anlise minuciosa e integrada da regio; Ao Antrpica e a capacidade de suporte do meio ambienta; Social + ambiental + econmico.

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Aula 9. Diagnstico e Controle do Uso do Solo

1. Parcelamento do Uso do Solo
Lei 6.766/1979 - Dispes sobre o Parcelamento do Solo Urbano. Concluso: O parcelamento um subconjunto do Uso do Solo. Controle do uso do solo se d evitando o uso excessivo ou inadequado: do parcelamento do solo; da Edificao. Concluso: Parcelamento e uso so institutos jurdicos distintos. Parcelamento do uso do solo como Instituto Jurdico: pelo qual se realiza a primeira e mais importante etapa de construo do tecido urbano = que da urbanizao.

2. Controle do Uso do Solo na Zona Urbana

Como se d o controle do uso do solo? Pelas normas e fiscalizao por parte do poder pblico atravs do poder de polcia. Loteamento Antes da elaborao do projeto de loteamento o interessado dever solicitar prefeitura municipal, ou ao distrito federal que defina as diretrizes para o uso do solo. Traado dos lotes, do sistema virio, apresentando requerimento e planta do imvel. Ordenao e controle do uso do solo de forma a evitar: a. A utilizao inadequada dos imveis urbanos; b. O parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao infra-estrutura urbana. c. A instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso de infra-estrutura correspondente; d. A reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; e. A poluio e a degradao ambiental; f. A exposio da populao riscos de desastres (dada pela Lei 12608/12).

Lei 12608/12 Institui a politica nacional de proteo e defesa civil. 30

Entre outros instrumentos de parcelamento do uso e da ocupao do solo: Lei municipal includa no plano diretor I. O parcelamento, a edificao, ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado. II. Devendo fixar as condies e os prazos para implementao da referida obrigao. EIV incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: III. IV. V. Adensamento populacional; Equipamentos urbanos e comunitrios; Uso e ocupao do solo.

Aprovao de projetos de parcelamento do solo no novo permetro urbano. VI. Ficar condicionada existncia do projeto especifico (includo pela Lei 12608/12).

3. Controle do uso do solo rural

Lei 6938/81. Dispes sobre a Poltica nacional de meio ambiente (PNMA). Lei 9605/98. Crimes ambientais mais Cdigo Penal. Lei 4504. Estatuto da terra.

4. Finalidades do Diagnstico do Uso do Solo

a. Zoneamento: para fixar os usos adequados do solo municipal; b. Plano Diretor; c. Poltica urbana e rural; d. Poltica agrcola; e. Poltica fundiria. Zoneamento Urbano atinge a rea rural? Apesar de se falar em zoneamento urbano, e correto que sua ao no deve se restringir ao permetro urbano, devendo se projetar para fora dele, cuidando da ordenao de todo o territrio do municpio. Exemplos de itens analisados. Alturas das edificaes; Vias internas e externas; 31

Clubes; Praas; Equipamentos comunitrios; Habitao; Quartis; Comrcio; Indstria; Obras; Sade; Educao; Segurana; Administrao Pblica; Uso financeiro; Hotis; Custo do solo urbano; Vazios urbanos; Propriedades pblicas; gua.

5. Consideraes Finais
O diagnostico do uso do solo pode ser feito no planejamento ou na reordenao do uso do solo. No planejamento implica, por exemplo, em escolher as melhores terras para agricultura. So finalidades do diagnstico de uso do solo: Zoneamento; Plano diretor; Poltica agrcola; Poltica Fundiria Compete aos municpios promover o ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. A ordenao e controle do uso do solo uma diretriz da poltica urbana. A funo social da cidade fundamenta a poltica urbana.

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Controlar o uso do solo implica em uma viso de planejamento que envolve tanto a rea urbana como rural. Uma viso sistmica deve prevalecer na ordenao e controle do uso do solo.

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Aula 10. Plano Diretor: Conceitos e Objetivos

1. Entendimento Legal Sobre o Plano Diretor
Fundamento legal: CF/88, arts. 182 e 183. Lei 10257/01 Estatuto da Cidade NBR 12267/92 Constituies estaduais Leis Orgnicas municipais.

Insero do Plano diretor no conjunto legal: Aprovado por lei municipal uma lei complementar municipal. Plano diretor e Planejamento Municipal: O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal. Plano diretor e outros Planos Municipais: Devem incorporar as diretrizes do plano diretor: Plano plurianual; Diretrizes oramentrias; Oramento anual.

Abrangncia do Plano Diretor Dever englobar o territrio do municpio como um todo. Reviso do Plano Diretor A lei instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada 10 anos. Princpios da Informao do Plano Diretor Obrigao dos Poderes Legislativo e Executivo municipais: Audincias pblicas (populao e associaes representativas); Documentos e informaes produzidos.

Obrigatoriedade do Plano Diretor para cidades: Com mais de 20mil habitantes; Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. 34

Cidades com mais de 500 mil habitantes: Dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido. Contedo Mnimo do Plano Diretor a. Delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsria. b. Seguintes disposies requeridas no Estatuto da Cidade, dentre outras: Direito de preempo PPM preferncia para aquisio de imvel urbano; Outorga onerosa do direito de construir: construir acima do coeficiente.

Acrscimo de contedo no plano diretor em caso de expanso urbana: Plano de Expanso Urbana (ampliao do permetro urbano) no qual constataro dentre outras: Demarcao da rea de expanso urbana; Delimitao dos trechos com restries desastres naturais; Previso de reas de interesse social.

Plano de expanso urbana x Plano diretor O plano de Expanso Urbana dever atender s diretrizes do plano diretor, quando houver. Plano Diretor e Planos de Recursos Hdricos: O contedo do plano diretor dever ser compatvel com as disposies insertas nos planos de recursos hdricos.

2. Conceitos relacionados com Plano Diretor

Conceito de Plano Diretor Municipal Instrumento bsico de planejamento municipal; Finalidade: implantao da poltica de desenvolvimento urbano; Controlando: ao dos agentes pblicos e privados.

3. Objetivos Gerais do Plano Diretor Municipal

Objetivos Bsicos do Plano Diretor Os objetivos tem origem na Poltica Urbana (desenvolvimento) que gera o plano diretor. 35

O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Objetivos: a. Funo social da Cidade (desenvolver); b. Propriedade urbana (garantir); c. Funo social da propriedade (urbana). Zoneamento Ambiental Lei n 6938/81 PNMA. Decreto 99540/01. Decreto 4297/02. Ou zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) = Instrumento de Planejamento do uso do Solo; Consiste na delimitao de zonas ambientais visando o uso sustentvel dos recursos naturais e o equilbrio dos ecossistemas existentes; Anlise integrada da regio, considerando-se os impactos decorrentes da ao antrpica e a capacidade de suporte do meio ambiente. A Contribuio da Melhoria Decreto Lei 195/67. Dispe sobre a cobrana da Contribuio de Melhoria. Valorizao de imveis de propriedade privada, em virtude de obras pblicas. Execuo dos Objetivos do Plano Diretor Direito de Superfcie; Direito de Preempo; Zoneamento Ambiental; Contribuio de Melhoria;

4. Consideraes Finais
Plano diretor (PD) um dos instrumentos de preservao dos bens ou reas de referncia urbana; PD est previsto no artigo 1821 CF/88 e na Lei 10257/01; PD um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento do municpio;

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Principal finalidade do PD: fornecer orientao ao Poder Pblico e a Iniciativa Privada no planejamento municipal; uma lei municipal especfica; Plano Diretor Participativo: pode ser modalidade ou generalizao do PD; Sustentvel para as presentes e futuras geraes (CF/88).

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Aula 11. Poltica Urbana

CF/88 Poltica Urbana

182 30 EXECUTOR

Planejamento

PD, o Zoneamento e o Controle do Uso do Solo -> Parcelamento

183 FSP

Ambiental EC Instrumentos Tributrio

EIV e EIA
IPTU e Contribuio de Melhoria Desapropriao, Usucapio, Tombamento, Preempo e Regularizao Fundiria

Jurdico

Explicando o Fluxograma:
Poltica so orientaes de diretrizes, um tipo dessas polticas a poltica urbana. Um dos segmentos da poltica a poltica urbana, esta so orientaes feitas pelo Estado para o bem comum agindo sobre o municpio, mas especificamente na rea urbana. Quem define para o engenheiro ambiental como funciona, para onde deve ser focado e porque vai ser para a poltica urbana a CF/88 atravs de 3 artigos, o Art. 182 combinado com o Art. 30 dir que o municpio o executor e o Art. 183 vai tratar da Funo Social da Propriedade (FSP) que nos diz que uma propriedade somente sua se voc cumprir a funo social. Assim, tudo que aparece no Estatuto da Cidade (EC) feito pela CF/88. Os instrumentos existentes na poltica urbana so definidos pelo Estatuto da Cidade. Assim, para efeito de planejamento, o primeiro instrumento o plano diretor (PD - este um instrumento de planejamento presente no estatuto da cidade autorizado pela CF/88 para a eficcia da Poltica Urbana), depois temos o controle do uso do solo (o parcelamento um subproduto deste) e o zoneamento. Outros instrumentos, para efeito ambiental, so o estudo de impacto de vizinhana (EIV) e o estudo de impacto ambiental (EIA). Para efeito tributrios temos mais dois instrumentos importantes, o IPTU e a contribuio de melhoria (que o pagamento pela melhoria da cidade com o coletivo valendo sobre o individual). Para efeito jurdico, por fim, temos vrios instrumentos: a desapropriao, o usucapio (diferena entre usucapio e desapropriao: No usucapio a terra vai para uma pessoa em particular, j na desapropriao a

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terra vai para o governo. OBS: no existe usucapio para propriedade do Estado), o tombamento (necessita de valor histrico), a preempo (a prefeitura tem prioridade para comprar o imvel) e a regularizao fundiria (terras devolutas terras que nunca pertenceram ao particular - e quando o pobre encontra-se por mais de um tempo dentro de uma terra - usucapio).

Cidadania e Meio Ambiente

Qual o papel do engenheiro ambiental relacionando cidadania e meio ambiente? Com base no Art. 5, LXXII, da CF/88 qualquer cidado parte legtima para propor ao popular, desta forma, q ualquer indivduo qualificado como cidado tem direito de propor aes populares. Com base nisso, o engenheiro ambiental tem conhecimentos especficos que o do condies de criar aes para causas ambientais por seus conhecimentos, ele pode elaborar estra tgias e medidas mais eficazes para garantia de ambientes sustentveis. O cidado tem o dever de preservar e defender o meio ambiente, segundo a CF/88. O engenheiro ambiental deve garantir um ecossistema ecologicamente equilibrado para este cidado, a partir de seus conhecimentos sobre direito ambiental.

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Aula 12. Competncia Ambiental

A competncia ambiental significa a competncia dos entes pblicos para legislar ou administrar a questo ambiental.

A. Competncia Legislativa da Unio

Trata-se de competncia privativa, ou seja, s a Unio pode fazer: gua, energia, recursos minerais e energia nuclear. A Unio, atravs de lei complementar, pode autorizar os Estados a legislar sobre matrias pertencentes ela.

B. Competncia Concorrente
Significa que os outros entes da federao podem legislar sobre matria ambiental no mesmo nvel que a Unio, porm dentro dos moldes da Unio. So competncias Concorrentes: a. Proteo ao Meio Ambiente; b. Controle da Poluio; c. Proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico; d. Responsabilidade por Dano Ambiental;

C. Competncia Administrativa
A competncia para administrar em relao ao meio ambiente uma competncia comum, que significa que os estados, Unio, municpios e Distrito Federal cooperam para a manuteno do meio ambiente.

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Aula 13. Instrumentos Processuais para Defesa do Meio Ambiente

1. Inqurito Civil
Est na Lei 7.347/85

2. Termo de Ajuste de Conduta

Vale como um termo de justia extra judicial, ou seja, em caso de no cumprimento vai para fase executria do processo judicial.

3. Ao Civil Pblica
Encontra-se na Lei 7347/85, cabvel para o engenheiro ambiental no que corresponde aos direitos difusos e coletivos.

4. Ao Popular Ambiental
Encontra-se na Lei 4717/65. Qualquer cidado poder impetrar.

5. Mandado de Segurana Individual ou Coletivo

Lei 12.016/09. O objetivo proteger o direito lquido e certo ambiental e corre risco de se perder.

6. Ao Civil de Responsabilidade por Improbidade Administrativa

impetrada quando o cidado constata que um funcionrio pblico no est cumprindo o seu dever de proteger o meio ambiente.

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Aula 14. Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e Polticas Internacionais

A poltica internacional nasce da vontade dos pases e organizaes internacionais. Essa vontade materializada nos pases soberanos atravs dos tratados internacionais, que so materializados no Brasil na forma de emendas constitucionais e leis ordinrias; no caso de emendas constitucionais ocorrer quando se tratar de direitos ambientais vinculados ao direito humano e se materializar como lei ordinria quando se tratar somente de direito ambiental. A poltica nacional do meio ambiente fortemente influenciada pela questo econmica, ou seja, muitas vezes um pas aceita determinada poltica internacional ambiental por presses econmicas.

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Aula 15. Aes Legais de Sustentabilidade Ambiental

Existem muitas possibilidades de tratar tecnicamente a sustentabilidade e existem possibilidades legais de se tratar a sustentabilidade. A aplicao das normas legais ambientais constitui-se em instrumentos para promover a sustentabilidade, alm dos princpios e alm dos instrumentos processuais.

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Aula 16. Legislao Ambiental e Agronegcio

O agronegcio muitas vezes entra em conflito com a legislao ambiental, principalmente quando se trata de se estabelecer polticas locais onde os produtores rurais j esto estabelecidos em reas de proteo permanente. No existe recurso para o poder executivo, em qualquer nvel, que permita desapropriar mediante justa indenizao, como trata a constituio federal e o estatuto da terra.

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Aula 17. Legislao Ambiental

Aspectos Gerais
Para que serve a CF/88 para a atividade do Engenheiro Ambiental? A constituio Federal compartilha com a atividade do Engenheiro Ambiental atravs de alguns artigos, especificamente: Art. 30, Art. 170, Art. 182, Art. 183, Art 225. Ainda devemos observar que na Constituio Federal encontram-se os princpios de direito ambiental, alguns princpios expressos e outros entendidos pela doutrina. A legislao ordinria tambm se apoia na constituio e nos princpios de direito ambiental, porque se assim no o fizesse esta norma seria declarada inconstitucional e assim esta seria invalidada. Em aulas anteriores foram detalhadas as normas mais relevantes para a Engenharia Ambiental, a seguir apresentamos estas e outras normas. I. Decreto - Lei 4.413/1975, e suas Modificaes Este dispositivo geral foi o incio da legislao federal com o objetivo de regular a qualidade do meio ambiente; relacionou a poluio do ar, das guas e do solo com as indstrias. Surgiu em uma poca em que Cubato/SP comeou a se tornar quase imprprio a vida humana. A partir desta normal iniciou-se o processo de localizao adequada para as indstrias, que aparece como instrumento da poltica urbana no Estatuto da Cidade. II. Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente Esta norma estabelece ligao com a Conferncia de Estocolmo de 1972, inclusive absorvendo muitos de seus princpios, que tambm esto materializados na Constituio Federal. III. Lei 9.605/98 - Crimes Ambientais Esta lei tipifica os crimes ambientais. Atravs de uma interpretao conjunta da lei 12651/2012 possibilitou o entendimento de que para efeito ambiental genericamente no existe mais contraveno, ou seja, na prtica, tudo crime ambiental.

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Aula 18. Critrios e Mtodos de Valorao Econmica dos Danos Ambientais

1. Reparao Ambiental: a. Reparao in natura; b. Compensao ecolgica; c. Compensao monetria. 2. Muitos elementos naturais no possuem valor econmico, pelo menos, mensurvel; 3. Para efeitos de valorao de bens ambientais relativamente mensurveis segue-se os seguintes preceitos: a. Capacidade de consumo pelo homem; b. Importncia como matria prima; c. Valor para o desenvolvimento da persona coletiva; Obs: Constitui-se de dificuldade a valorao do ecossistema quando ao seu equilbrio. Decreto 4339/02 e suas modificaes Neste decreto encontra-se uma previso de Critrios para fixao do valor do dano ambiental. O valor da biodiversidade determinado atravs dos seguintes parmetros: a. Valor cultural; b. Valor implcito; c. Valor ecolgico; d. Valor gentico; e. Valor social; f. Valor econmico;

g. Valor cientfico; h. Valor educacional; i. j. Valor recreativo; Valor esttico.

Mtodos de quantificao monetria dos danos ambientais com base na teoria econmica neoclssica a. Reflete nos elementos naturais com valor mensurvel no mercado e no comrcio b. Valor relacionado a sade humana c. Agregao economia 46

Os danos ao ambiente natural podem ser: a. Patrimoniais: so aqueles que refletem um valor ao bem em si, como por exemplo: matria prima, cultura local, etc. b. No Patrimoniais: so aqueles relacionados aos bens difusos

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Notas de Aula
A legislao de engenharia ambiental est vinculada ao Conselho Federal.

1. Justificativas para obras de engenharia ambiental

a. Utilidade pblica a transferncia da propriedade privada ou a autorizao para mexer em rea legalmente protegida sendo que os cuidados e a responsabilidade desta rea passa para a administrao pblica. b. Interesse social a transferncia da propriedade privada ou a autorizao para mexer em rea legalmente protegida sendo que os cuidados e a responsabilidade desta rea passa para a sociedade.

2. Responsabilidade
Responsabilidade Personalssima: de uma nica pessoa, prpria, pessoal.

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