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PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N

(Do Sr. Celso Russomanno e Outros)

, DE 2009

Altera a Constituio Federal para dispor sobre a Polcia e Corpos de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, confere atribuies s Guardas Municipais e d outras providncias.

O Congresso Nacional decreta:

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3, do art. 60, da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:

Art. 1 Os artigos 21; 22; 24; 32; 61 e 144, da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 21....................................................................... ................................................................................... XIV organizar e manter a Polcia e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; Art. 22 ........................................................................ .................................................................................... XXI normas gerais sobre armamento e mobilizao das polcias e corpos de bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios; ......................................................................................

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XXX organizao, funcionamentos, garantias, direitos e deveres da Polcia e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios Art. 24 .......................................................................... ...................................................................................... XVI organizao, funcionamento, garantias, direitos e deveres das polcias e corpos de bombeiros dos Estados. ...................................................................................... Art. 32 .......................................................................... ...................................................................................... 1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, bem como sobre a organizao das unidades administrativas da Polcia e do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios. ................................................................................... 4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, da polcia e do corpo de bombeiros. .................................................................................... Art. 61. ....................................................................... .................................................................................... 1. ............................................................................ II - ................................................................................ g) policiais e bombeiros do Distrito Federal e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoo, estabilidade, remunerao e aposentadoria. Art. 144 ....................................................................... ..................................................................................... IV Polcia e Corpo de Bombeiros dos Estados; V Polcia e Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios, mantidos pela Unio. ..................................................................................... 4. A Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, instituda por lei como rgo nico em cada ente federativo, permanente, essencial Justia, de atividade integrada de preveno e represso

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infrao penal, de natureza civil, organizada com base na hierarquia e disciplina e estruturada em carreiras, destina-se, privativamente, ressalvada a competncia da Unio, : I preservao da ordem pblica; II exercer a atividade de polcia ostensiva e preventiva; III exercer a atividade de investigao criminal e de polcia judiciria, ressalvada a competncia da Unio e as excees previstas em lei. 5. O Corpo de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, instituio regular e permanente, de natureza civil, estruturada em carreiras, organizado com base na hierarquia e na disciplina, dirigido por integrante do ltimo posto, escolhido pelo respectivo Governador, para um mandato de dois anos, permitida reconduo, destina-se : I - execuo de atividades de defesa civil. II - preveno e a extino de incndios; III - aes de busca e salvamento, decorrentes de sinistros; IV - servios de atendimento ao trauma e emergncias pr-hospitalares; ........................................................................................ 8. Os Municpios, conforme dispuser a lei, podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios, instalaes e atividade complementar de vigilncia ostensiva da comunidade, sendo esta ltima, mediante convnio, sob a coordenao do Delegado de Polcia. .........................................................................................

Art. 2. As Polcias Civil e Militar dos Estados e as do Distrito Federal passam a ser denominadas Polcia do Estado e Polcia do Distrito Federal e Territrios. 1. A Direo Geral da Polcia dos Estados e a do Distrito Federal e Territrios ser exercida, pelo perodo de dois anos, alternadamente, por Delegado de Polcia e Oficial da Polcia Militar remanescentes das extintas instituies, de cargo de nvel hierrquico mais elevado, at que um Delegado de Polcia formado pelo novo sistema previsto nesta emenda, rena condies para assumir e exercer a direo da entidade no binio estabelecido, obedecida, alternadamente, a sistemtica disposta neste artigo. 2. Ocupado o cargo de Delegado Geral de Polcia por integrante oriundo da extinta Policia Civil, o cargo de Delegado Geral Adjunto de Polcia ser ocupado por Oficial oriundo da extinta Polcia Militar, revezamento que ser observado na alternncia prevista.

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Art. 3. Garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios, lei dispor sobre as transformaes dos cargos das polcias civis, militares e dos corpos de bombeiros militares dos Estados e do Distrito Federal, mantida, na nova situao, a correspondncia entre ativos, inativos e pensionistas. Pargrafo nico. Na composio da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios assegurado o direito de opo de permanecer no quadro em extino, garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios.

Art. 4. Lei dispor sobre os requisitos para o exerccio integrado das atividades de polcia pelos delegados de polcia oriundos da carreira de Delegado de Polcia Civil e do Oficialato das polcias militares dos Estados e Distrito Federal, exigido o curso superior de bacharel em direito para o desempenho da atividade de investigao criminal e de polcia judiciria, e curso de capacitao especfico para o desempenho da atividade de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica. 1. Na constituio da nova polcia, at a realizao de curso de capacitao e adaptao, os Delegados de Polcia oriundos do Oficialato das polcias militares dos Estados e do Distrito Federal exercero a atividade de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, e os Delegados de Polcia oriundos da carreira de Delegado de Polcia Civil dos Estados e do Distrito Federal exercero a atividade de investigao criminal e de polcia judiciria. 2. O exerccio da atividade integrada de polcia pelos delegados de polcia oriundos da carreira de Delegado de Polcia civil e do Oficialato das polcias militares dos Estados e Distrito Federal, depende da realizao de curso de capacitao e adaptao, com durao mnima de seis meses, ministrado pela academia de polcia.

Art. 5. A estrutura funcional bsica das Polcias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser constituda pelas carreiras de Delegado de Polcia, Perito de Polcia, Investigador de Polcia, Escrivo de Polcia e de Policial, cujos ingressos dependem de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil. 1. As atividades de investigao criminal e de polcia judiciria sero formalizadas por meio de inqurito policial, presidido pelo Delegado de Polcia, auxiliado pelo Escrivo de Polcia e pelo Investigador de Polcia. 2. As atividades de preservao da ordem pblica, de polcia ostensiva e preventiva so exercidas por Policial, subordinado ao Delegado de Polcia. 3. A atividade de percias integra a Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, com autonomia tcnico-funcional, subordinada ao Delegado de Polcia.

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4. A Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, com efetivo e armamento acompanhados pelo Ministrio da Justia, subordina-se diretamente aos respectivos Governadores. 5. Observado o disposto no art. 2, o Delegado Geral da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios ser escolhido pelo respectivo Governador, na forma da lei, dentre os integrantes da ltima classe da carreira de Delegado de Polcia, com mais de trinta e cinco anos de idade, aps a aprovao do seu nome pela maioria absoluta dos membros da respectiva Assemblia ou Cmara Legislativa, para mandato de dois anos, admitida reconduo.

Art. 6. Lei dispor sobre a estrutura funcional das Polcias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, observada a sua constituio bsica prevista nesta emenda. 1. A Carreira de Delegado de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, exigido diploma de curso superior de bacharel em direito, composta dos seguintes cargos: I Delegado de Polcia de Entrncia Especial; II Delegado de Polcia de Segunda Entrncia; III Delegado de Polcia de Primeira Entrncia; IV Delegado de Polcia Substituto. 2. A Carreira de Perito de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, exigido diploma de curso superior, na forma da Lei, composta dos seguintes cargos: I Perito de Polcia de Classe Especial; II Perito de Polcia de Primeira Classe; III Perito de Polcia de Segunda Classe; IV Perito de Polcia de Terceira Classe. 3. A Carreira de Investigador de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, na forma da Lei, composta dos seguintes cargos: I Investigador de Polcia de Classe Especial; II Investigador de Polcia de Primeira Classe; III Investigador de Polcia de Segunda Classe; IV Investigador de Polcia de Terceira Classe. 4. A Carreira de Escrivo de Polcia, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, na forma da Lei, composta dos seguintes cargos:

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I Escrivo de Polcia de Classe Especial; II Escrivo de Polcia de Primeira Classe; III Escrivo de Polcia de Segunda Classe; IV Escrivo de Polcia de Terceira Classe. 5. A Carreira de Policial, ramo uniformizado, cujo ingresso dar-se- mediante concurso pblico, composta dos seguintes cargos: I Policial de Classe Especial; II Policial de Primeira Classe; III Policial de Segunda Classe; IV Policial de Terceira Classe. 6. Nos concursos pblicos para o provimento dos cargos da Polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, preenchidos os requisitos exigidos por lei, reservar-se-o 50% (cinqenta por cento) das vagas para os integrantes das demais carreiras da respectiva instituio.

Art. 7. Lei dispor sobre a organizao da polcia dos Estados e do Distrito Federal e Territrios, observada a seguinte estrutura administrativa bsica: I Direo Geral, cujo cargo de Delegado Geral ser exercido por Delegado de Polcia, com mais de trinta e cinco anos de idade, de entrncia especial; II Corregedoria, cujo cargo de Corregedor ser exercido por Delegado de Polcia, com mais de trinta e cinco anos de idade, de entrncia especial; III Academia de Polcia, cuja direo ser exercida por Delegado de Polcia de entrncia especial. IV Departamento de Polcia Circunscricional, cuja direo ser exercida por Delegado de Polcia de entrncia especial; V Departamento de Polcia Especializada, cuja direo ser exercida por Delegado de Polcia de entrncia especial; VI Diviso de Percia, cuja direo ser exercida por Perito de Polcia de classe especial. Pargrafo nico. Para o provimento dos cargos de que tratam os incisos I a V deste artigo, observar-se- o disposto no art. 2, no que couber.

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Art. 8. Os Corpos de Bombeiros Militar do Estado e do Distrito Federal passam a ser denominados, respectivamente, Corpo de Bombeiros do Estado e Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e Territrios. 1. Lei de competncia da Unio dispor sobre a estrutura funcional bsica dos Corpos de Bombeiros do Estado e do Distrito Federal e Territrios. 2. Na composio dos Corpos de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios assegurado o direito de opo de permanecer no quadro em extino, garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios.

Art. 9. O controle da atividade funcional, administrativa e financeira dos rgos relacionados no artigo 144 da Constituio Federal exercido pelo Conselho Nacional de Segurana Pblica, composto de vinte membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I um Ministro do Superior Tribunal de Justia, que o preside ou por um ministro indicado por ele; II um Delegado de Polcia Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado por seu dirigente; III - um Policial Rodovirio Federal, integrante da ltima classe da respectiva carreira, indicado por seu dirigente; IV um delegado da Polcia do Distrito Federal e Territrios, integrante da ltima entrncia da respectiva carreira, indicado por seu dirigente; V seis delegados da Polcia dos Estados, integrantes da ltima classe das respectivas carreiras, indicados pelos respectivos Chefes de Polcia; VI dois membros dos Corpos de Bombeiros dos Estados e do Distrito Federal e Territrios; VII um magistrado indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII um membro do Ministrio Pblico indicados pelo Procurador-Geral da Repblica; IX um Juiz Federal membro do Tribunal Regional Federal; X Um Desembargador Estadual; XI dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XII dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicado um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.

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1. Observado o disposto no caput, compete ao Conselho Nacional de Segurana Pblica: I - zelar pela autonomia funcional dos membros das referidas instituies, podendo expedir atos regulamentares, observados a legislao vigente, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 da Constituio Federal, e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados pelos integrantes dos membros das referidas instituies, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III - receber e conhecer das reclamaes contra integrantes dos membros das referidas instituies, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar das suas Corregedorias, podendo avocar processos disciplinares em curso e aplicar as penalidades administrativas previstas no estatuto repressivo da Instituio. IV - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares dos membros das referidas instituies, julgados h menos de um ano; V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao das referidas instituies e das atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI; VI - exercer o controle externo da atividade policial e dos corpos de bombeiros; VII julgar, em ltima instncia, os recursos contra decises administrativas adotadas no mbito das referidas instituies. 2. O Conselho, em votao secreta, escolher para mandato de dois anos um Corregedor Nacional, bacharel em direito, com mais de trinta e cinco anos de idade e posicionado na ltima classe ou entrncia da respectiva carreira, dentre os integrantes indicados pelos dirigentes das referidas instituies que o compem, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I - receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos integrantes das referidas instituies e dos seus servios auxiliares; II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III - requisitar e designar integrantes das polcias e corpos de bombeiros do pas, delegando-lhes atribuies. 3. O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 4. Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias das polcias e dos corpos de bombeiros, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra seus integrantes, inclusive contra seus servios

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auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Segurana Pblica. Art. 10. O regime previdencirio dos integrantes das dos rgos relacionados no artigo 144 da Constituio Federal obedece ao disposto no 4, do art. 40, garantida a integralidade e a paridade entre ativos e inativos, bem como as alteraes e os benefcios ou vantagens posteriormente concedidos, a qualquer ttulo, aos ativos, se estendero aos inativos e aos seus pensionistas.

Art. 11. Lei Complementar instituir o fundo nacional, estadual e municipal de segurana pblica, devendo a Unio, os Estados e os Municpios destinarem percentual da sua arrecadao, alm de outras receitas que a lei dispuser.

Art. 12. A Unio e os Estados implementaro as medidas constantes desta Emenda no prazo de 1 (um) ano, a contar da data de sua promulgao.

Art. 13. Ficam revogados o art. 42; os 3, 4 e 5, do art. 125; 6, do art. 144; e o inciso VII, do art. 129; todos da Constituio Federal.

Art. 14. Esta Emenda entra em vigor cento e oitenta dias subseqentes ao da sua publicao.

JUSTIFICAO

A populao do nosso Pas vem sofrendo com a crescente criminalidade e com a organizao dos criminosos. A intensificao dos delitos e a organizao dos criminosos, diante do falido sistema de segurana pblica vigente, encontram a necessria guarida para continuar assolando as pessoas de bem que vivem nesta Nao. Nos deparamos, em praticamente todos os Estados, com polcias mal remuneradas, desequipadas e desvalorizadas, que agonizam com a absoluta falta de condies para o efetivo combate criminalidade. Somado a esses fatores, ainda verificamos a sobreposio de atuao, duplicidade de estrutura fsica e uma verdadeira desorganizao no que concerne ao emprego da fora de cada uma das instituies, em face de comandos distintos que,

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muitas das vezes, ao invs do trabalho integrado, acabam por disputarem espao. Sendo assim, com a presente proposta, pretendemos o nascimento de uma nova polcia organizada em uma nica fora, com todos os seguimentos e estrutura necessrios ao acertado enfrentamento do crime. No se trata de unificao das polcias, mas do nascimento de uma nova polcia. Para tanto, primeiramente, desconstituiremos as polcias civis e militares dos Estados e do Distrito Federal, para constituir uma nova polcia, desmilitarizada e condizente ao trato para como cidado brasileiro, cujo comando ser nico em cada ente federativo, subordinado diretamente ao seu governador, que nomear o seu dirigente, dentre seus prprios membros, para mandato de dois anos, aps a aprovao pela respectiva Cmara ou Assemblia Legislativa. Visando a correta composio da nova polcia, estabelecemos a possibilidade de transposio dos cargos hoje existentes para os novos cargos, cuja estrutura bsica tambm disciplinamos, de forma a atender s principais nuances do exerccio da segurana pblica. Disciplinamos que o novo Delegado de Polcia figurar como dirigente, auxiliado pelos Investigadores, Escrives, Policiais e Peritos, estes ltimos com autonomia tcnico-funcional. Na busca por uma polcia hgida e motivada, tambm estabelecemos a reserva para os demais integrantes, de cinqenta por cento das vagas para provimento dos cargos superiores, permitindo-lhes a progresso dentro da instituio, porm submetidos ao mesmo certame externo e mantida a oxigenao da instituio pelos demais cinqenta por cento das vagas voltadas ao provimento externo. Neste diapaso, vislumbramos o nascimento de uma polcia forte e atuante e, para tanto, se faz necessrio acurado controle, fator que entendemos suprido pela criao de um conselho poderozo e multifacetrio, com corregedoria nacional e ouvidorias espalhadas por todos os entes federativos. Pretendemos criar, ainda, estrutura administrativa bsica, com o intuito de uniformizao, fator que facilita a gesto e implementao de polticas nacionais de segurana pblica. De outra sorte, tambm no mbito de segurana pblica, pretendemos desmilitarizar os corpos de bombeiros, alguns ainda integrantes das polcias militares dos Estados, como fator impulsionador desse importante segmento, haja vista a desnecessidade do trato militar em uma atividade eminentemente civil. Por outro lado, sabedores do fato de que o crime de menor monta e o de oportunidade tambm so fatores que muito incomodam a populao, pretendemos entregar s guardas municipais a competncia para atuarem na preveno ao delito, com a coordenao do novo delegado de polcia, de

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maneira a elevar a segurana preventiva da populao, na busca pela desmotivao do possvel infrator. Cabe ressaltar que nenhum dos integrantes das atuais polcias civis ou militares ou corpos de bombeiros militares, sofrero qualquer tipo de prejuzo remuneratrio ou funcional. Muito pelo contrrio, garantida a irredutibilidade de vencimentos ou subsdios, com o enxugamento das estruturas vigentes, possibilitar ao Estado a necessria reviso remuneratria a maior. Aliado a esse fato, a reviso remuneratria estar garantida pela tambm previso da criao de fundo nacional, estadual e municipal de segurana pblica, onde a Unio, os Estados e os Municpios destinaro percentual da sua arrecadao para esse fim. Desta sorte, acreditamos que, com esta proposta de emenda constitucional, enfrentaremos as principais mazelas que assolam as nossas atuais instituies policiais. A primeira e mais grave dissonncia das polcias na execuo de aes que, por falta de comunicao, planejamento e comando nico, acabam por se sobreporem, se anularem, despenderem esforos duplicados ou, o que pior, rivalizarem-se; A segunda a duplicidade das estruturas fsicas e de equipamentos, fatores que demandam custeio e investimento dobrados, se refletindo em verdadeiro desperdcio de dinheiro pblico, em especial em uma rea to carente de recursos que a segurana pblica. A terceira, por fim, se reflete nos constantes conflitos entre as polcias, seja de ordem laboral, onde uma invade a rea de atuao da outra e nenhuma das duas acaba por atuar de forma eficiente; ou relativa ao constantes conflitos externos, at mesmo no interior desta Casa, onde interesses corporativistas impedem o avano da legislao necessria melhoria dos instrumentos de atuao do Estado contra o crime. Portanto, a modificao proposta nos parece se revelar em um modelo voltado para eficincia dos organismos responsveis pele segurana pblica, necessrio resposta ao clamor da sociedade brasileira por um Pas com menos crimes e livre de impunidade.

vista do exposto, peo o apoio dos meus ilustres Pares presente Proposta de Emenda Constituio.

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Sala das Sesses, em

de

de 2009.

DEPUTADO CELSO RUSSOMANNO

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