SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA. CASACIN N 2987-2012 del 16/01/2013.

SUMILLA: DESAFECTACIN DE BIENES DE DOMINIO PBLICO DEL ESTADO La Superintendencia Nacional de Bienes estatales SBN constituye el ente rector responsable de normar los actos de adquisicin, disposicin administracin y supervisin de los bienes estatales de acuerdo a las normas vigente, ostentando entre sus funciones conforme al acpite 14.2 de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, tramitar y aprobar la conversin de bienes de dominio pblico al dominio privado del Estado por la prdida de la naturaleza o condicin apropiada para su uso o servicio pblico () las instancias de mrito no contradicen el concepto de bien de dominio pblico, sino que analizan que la desafectacin de bienes de dominio pblico del Estado conforme al artculo 43 del Reglamento de la Ley N 29151, se considera en los supuestos que ste haya perdido la naturaleza, la condicin apropiada para su uso pblico, para prestar un servicio pblico. Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente Corte Suprema de Justicia de la Repblica AUTO CALIFICATORIO DEL RECURSO CAS. N 2987-2012 LIMA Lima, diecisis de enero de dos mil trece.I. VISTOS; con el expediente administrativo como acompaado El recurso de casacin interpuesto por la Procuradora Pblica Municipal de la demandada Municipalidad Distrital de San Isidro de fecha veintisiete de abril de 2012, obrante a fojas cuatrocientos treintidos, contra la sentencia de vista de fecha ocho de setiembre de 2011, folios trescientos cincuentitres, que confirma la sentencia apelda de fecha nueve de diciembre de 2010, obrante a fojas doscientos setenta y uno, que declara infundada la demandada interpuesta por el ahora recurrente contra la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa, con lo dems que contiene. II. CONSIDERANDO: PRIMERO: Se debe tener en cuenta el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y procedibilidad prevista en los artculos 35 inciso 3 y 36 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo,, en concordancia con el artculo 387 del Cdigo Procesal Civil, modificado por el artculo 1 de la Ley N 29364, de aplicacin supletoria a los procesos contencioso administrativos; as, verificados los requisitos de admisibilidad previstos en el modificado artculo 387 del Cdigo Adjetivo precitado, el referido medio impugnatorio cumple con ellos, a saber: a) se recurre una resolucin expedida por una Sala Superior que como rgano de segundo grado, pone fin al proceso, b) se ha interpuesto ante la Primera Sala Contenciosa Administrativa Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima, rgano jurisdiccional que emiti la resolucin impugnada; c) fue interpuesto dentro del plazo de diez das de notificado con la resolucin impugnada; y, d) no se adjunta el arancel judicial por concepto de recurso de casacin, toda vez que la recurrente es una entidad del Sector Pblico. SEGUNDO: Antes del anlisis de los requisitos de procedencia es necesario precisar que el recurso de casacin es un medio impugnatorio extraordinario de carcter formal que slo puede fundarse en cuestiones eminentemente jurdicas y no en cuestiones fcticas o de revaloracin probatoria, es por ello que sus fines esenciales constituyen adecuada aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia, conforme lo prev el artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, modificado por el artculo 1 de la Ley N 29364, en ese sentido su fundamentacin por parte del recurrente debe ser clara, precisa y concreta indicando ordenadamente cuales son las denuncias que configuran la infraccin normativa que incida directamente sobre la decisin contenida en la resolucin impugnada, o las precisiones respecto al apartamiento inmotivado del precedente judicial, de conformidad con el artculo 688 numerales 2 y 3 del Cdigo Procesal Civil, modificado por el artculo 1 de la Ley N 29364. TERCERO: Por otro lado, el artculo 386 del Cdigo Procesal Civil, modificado por el artculo 1 de la Ley N 29364, determina las causales del recurso de casacin, a saber: a) la infraccin normativa que incida directamente contenida en la resolucin impugnada y, 2) apartamiento inmotivado del precedente judicial. En atencin a ello, en el presente caso la demandada Municipalidad Distrital de San Isidro, sostiene la infraccin normativa de los artculos 2 numeral 2.2 literal a) y 43 del Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por Decreto Supremo N 007-2008VIVIENDA; por cuanto argumenta la entidad impugnante, la Sala Superior no aplic correctamente el trmino de Bien de Dominio Pblico, pues al no funcionar el Aeropuerto de Limatambo en el inmueble

materia de desafectacin, ste habra perdido automticamente la naturaleza para la cual fue destinada, a pesar que en dicho inmueble se encuentra instalado el Ministerio del Interior. Asimismo, agrega que es un hecho pblico y notorio que el inmueble a que se refiere la Resolucin de vista se encuentra destinado a formar parte del complejo correspondiente al Ministerio del Interior, dentro del cual continan realizndose actividades cotidianas que corresponden a dicha entidad pblica, con la misma regularidad y frecuencia, por tanto no corresponde aplicar la desafectacin contenida en el artculo 43 del Reglamento de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes, aprobado por Decreto Supremo N 0072008-VIVIENDA.

CUARTO: Sobre el particular, an cuando el actor seale concretamente que su denuncia casatoria se circunscribe en la infraccin normativa de los artculos 2 numeral 2.2 literal a) y 43 del Reglamento de la Ley N 29151 antes precisada, o logra describir con precisin y claridad la infraccin denunciada. En efecto, de la revisin de las precitadas normas encontramos que la primera norma denunciada se refiere a la definicin de lo que se conoce como bien de dominio pblico, en tanto que la segunda se refiere a los supuestos de desafectacin de los bienes de dominio pblico, mientras que la resolucin de vista seala que no existe nulidad del acto administrativo expedido por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN pues dicha entidad constituye el ente rector responsable de normar los actos readquisicin, disposicin, administracin y supervisin de los bienes estatales de acuerdo a las normas vigentes, ostentando entre sus funciones conforme al acpite 14.2 de la Ley N 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, tramitar y aprobar la conversin de bienes de dominio pblico; en ese sentido, las instancias de mrito no contradicen el concepto de bien de dominio pblico, sino que analizan que la desafectacin de bienes de dominio pblico del Estado conforme al artculo 43 del Reglamento de la Ley N 29151, se considera en los supuestos que ste haya perdido la naturaleza, la condicin apropiada para su uso pblico, para prestar un servicio pblico, sealando que el terreno sub litis fue destinado para la Plaza de Estacionamiento Fronterizo al local del Terminal Areo de Limatambo y, en tanto ste no existe, debido a que se realiz su traslado a la jurisdiccin del Callao, la extensin de terreno ha perdido la naturaleza para la cual fue concebido. En se sentido, al no haberse cumplido con el requisito establecido e el artculo 388 numeral 2 del Cdigo Procesal Civil, modificado por el artculo 1 de la Ley N 29364, pues en el presente caso si se ha considerado el carcter de bien de dominio pblico y se ha aplicado el artculo 43 del Reglamento antes citado, corresponde declarar la improcedencia del presente recurso extraordinario. Asimismo, es de aadir que existe contradiccin en la sustentacin del recurso de casacin, toda vez que por un extremo, la Municipalidad Distrital de San isidro seala que, () la sentencia de vista no ha tenido en consideracin el artculo 2, numeral 2.2, literal a) y el artculo 43 del Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales lo cual supone que los citados artculos no han sido aplicados al caso de autos, empero en otro extremo de su recurso seala que: () la Sala no ha aplicado en forma correcta el trmino Bien de Dominio Pblico y que () se ha infringido el artculo 43 del Reglamento de la Ley N 29151, pues dicho artculo es expreso respecto a que procede la desafectacin cuando se encuentre acreditado en forma indubitable la prdida de condicin apropiada para su uso pblico, que en el presente caso no se configura de modo alguno , es decir, en este extremo de su recurso, la entidad recurrente postula que dichos artculos han sido aplicados incorrectamente, lo cual resulta contradictorio a su argumentacin inicial, lo que evidencia con mayor claridad, la contravencin al modificado artculo 388 numeral 2 del Cdigo Adjetivo antes anotado III. DECISIN: Por estas consideraciones y conforme al artculo 392 del Cdigo Procesal Civil, modificado por el artculo 1 de la Ley N 29364, declararon: IMPROCEDENTE recurso de casacin interpuesto por la Procuradora Pblica Municipal de la demandada Municipalidad Distrital de San isidro, de fecha veintisiete de abril de dos mil doce, obrante a fojas cuatrocientos treintidos, contra la sentencia de vista de fecha ocho de setiembre de dos mil once, a folios trescientos cincuenta y tres, en los seguidos por la Municipalidad Distrital de San Isidro contra la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa; ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el diario oficial El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron. Vocal Ponente: Rueda Fernndez S.S. SIVINA HURTADO ACEVEDO MENA VINATEA MEDINA MORALES BARRAGUEZ RUEDA FERNANDEZ