Ftima Loureiro de Matos*

AnliseSocial,vol. xxix (127), 1994 (3.0), 677-695

Os bairros sociais no espao urbano do Porto: 1901-1956**

1. INTRODUO Faltam 14 mil fogos de habitao social na cidade do Porto., lia-se na edio de 29-10-92 do jornal Pblico; este problema, que no actual, parece constituir um mal com um passado j relativamente longo. Assim, se nos reportarmos aos finais do sculo xix, a mesma questo ento se colocava. Populaes insolventes habitando alojamentos que no ofereciam as condies mnimas de higiene e salubridade, existindo uma percentagem significativa de portuenses que viviam em ilhas, em alojamentos superlotados e outras formas degradantes de habitao. Atendendo evoluo da populao do Porto, verifica-se que na segunda metade do sculo xix que a situao habitacional da cidade se agudiza, ou seja, a partir do momento em que o desenvolvimento industrial, nomeadamente da indstria txtil algodoeira, provoca um intenso afluxo de populao cidade1, associado expanso dos meios de transporte, quer rodovirio, quer ferrovirio. Em 1864 existiam 90 391 habitantes, em 1890 atingia j a populao da cidade as duas centenas de milhares, ou seja, um acrscimo de 64%. A expanso crescente que a cidade conhece no sculo xix traduz-se por elevadas densidades populacionais no velho burgo central (freguesias da S, S. Nicolau, Vitria, Santo Ildefonso e Miragaia). Este aumento contnuo da populao, associado a uma poltica orientada para os interesses da burguesia, originou uma subida vertiginosa do custo da habitao, devido especulao de terrenos e imveis, o que tornou a oferta de alojamentos inacessvel aos estratos sociais mais baixos. Tais factos tiveram como consequncia imediata uma degra* Instituto de Estudos Geogrficos da Faculdade de Letras da Universidade do Porto. ** O conceito de bairro social entendido nesta comunicao num mbito mais alargado, ao incluir no s as construes promovidas pelo Estado e municpio, mas tambm as iniciativas de carcter filantrpico. O limite cronolgico confina-se ao perodo entre a construo do primeiro bairro de O Comrcio do Porto e o Plano de Melhoramentos. 1 Segundo T. Rodrigues, o nmero de imigrantes entre 1878 e 1890 era de cerca de 25 000 indivduos, ou seja, quase trs quartos do aumento populacional ento registado (T. Rodrigues, A dinmica populacional da cidade do Porto em finais do sculo xix, in Actas do Congresso O Porto

na poca Contempornea, Ateneu Comercial do Porto, 1989).

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Ftima Loureiro de Matos dao acelerada do parque habitacional, semelhante ao que Engels2 descreve sobre as condies de alojamento da populao operria em Inglaterra. As condies habitacionais degradantes, ento existentes, derivavam da falta de salubridade e higiene urbana (inexistncia de saneamento, abastecimento de gua e instalaes sanitrias), constituindo grande parte desses alojamentos focos de epidemias, como a tuberculose ou a peste bubnica (1899): A tuberculose pulmonar a maior praga do Porto [...] pertencem-lhe 13% dos bitos observados em 19003. Relativamente s caractersticas das habitaes ento existentes na cidade destacam-se: Os alojamentos em degradao acelerada do velho burgo medievo, cada vez mais sobreocupados. Trata-se das velhas casas tradicionais dos comerciantes, altas e estreitas, da S e da Ribeira, que so sucessivamente ocupadas pelos que chegam cidade em busca de emprego e se transformam em verdadeiras colmeias humanas4, atravs da locao de pisos ou subdiviso de edifcios. Uma parte deste ncleo central do Porto antigo, e nele se destaca por imunda e pitoresca a casaria apinhada da S... [com] becos [cuja largura mdia] de 1,5 a 2 m com casas de 3 ou 4 andares5. As casas so alugadas aos andares e aos quartos, e nelas vive uma populao proletria da mais variada espcie6. Esta situao no sofreu grandes alteraes ao longo dos anos e s viria a transformar-se mais recentemente aps os trabalhos efectuados pelo CRUARB. As ilhas, que surgem, provavelmente nesta altura, como uma forma especfica de alojamento para o operariado. Resultaram, em parte, do tipo de loteamento ento definido para a cidade. Na base deste loteamento encontrava-se um lote com 25 palmos (5,5 m) e um comprimento podendo atingir 100 m, o que permitiu uma ocupao de fileiras de pequenas habitaes, geralmente de um s piso, ao longo destes lotes estreitos e que abriam directamente para um corredor, o qual fazia a ligao para a rua, encontrando-se geralmente nas traseiras das habitaes da classe mdia. Os promotores deste tipo de construo, em parte apoiado pela Cmara7, eram pequenos proprietrios, comerciantes ou artesos, que, assim, investiam de
2 Friedrich Engels, A Situao da Classe Trabalhadora em Inglaterra, 1845 (trad. portuguesa ed. por Edies Afrontamento, 1975), e La question du logement, Paris, 1969 (trad. portuguesa de 1975, Porto, Afrontamento). 3 lvaro Cndido Furtado de Antas, A Insalubridade do Porto, 1902, p. 66. 4 Pereira de Oliveira, O Espao Urbano do Porto, 1973. 5 lvaro Cndido Furtado de Antas, op. cit., p. 16. 6 A. Garrett, Tuberculose e habitao no Porto, in Anais Cientficos da Faculdade de Medicina do Porto, vol. i, 1913-1914, pp. 231-232. 7 Saliente-se que as ilhas eram construdas sem estarem sujeitas a qualquer regulamentao de construo ou controle por parte da Cmara [esta] apenas tinha controle sobre as construes face

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Os bairros sociais no espao urbano do Porto forma segura o seu pequeno capital, face procura assegurada deste tipo de alojamento, uma vez que funcionava como o tipo de habitao dominante na absoro da expanso demogrfica. Mais tarde, as ilhas tomam-se objecto da actividade especulativa de largos sectores da classe mdia, particularmente os ricos comerciantes e os emigrantes retornados do Brasil, o que conduziu construo de ilhas muito maiores. Quanto sua localizao, elas surgem principalmente nas freguesias perifricas, onde se concentra a maioria dos estabelecimentos industriais, freguesias do Bonfim, Santo Ildefonso, Cedofeita, Massarelos e Lordelo8, permitindo uma proximidade entre o emprego e a residncia para as classes sociais menos solventes. Na verdade, trata-se das freguesias de maior dinamismo demogrfico ocorrido nos finais de Oitocentos, concentrando 58% do aumento populacional ento registado e os maiores valores da variao da populao entre finais do sculo xix e incio do sculo xx (quadro n. 1).
Variao da populao residente na cidade do Porto, 1864 a 1900
[QUADRO N. 1] Variao da populao, 1878-1890 Variao da populao, 1890-1900 Variao da populao

Freguesia

Ncleo central

S. Nicolau Vitria S Miragaia Massarelos Cedofeita Santo Ildefonso Bonfim Campanh Paranhos Foz do Douro Lordelo do Ouro

-457 556 1 885 919 868 4 630 2 062 4 528 1960 1904 759 616

-433 1 187 290 1 143 2 062 6 433 3 578 7 272 3 653 4 585 1313 1691

-65 - 1 507 980 317 348 3 322 1 879 3 883 2 783 4 050 485 1352

Periferia central

Periferia exterior

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao.

no mapa de Silva Telles, escala de 1:5000, publicado em 1892, que pela primeira vez vemos cartografado este tipo de alojamento, que ainda hoje faz parte do
da rua ou, apenas a partir de 1899, sobre os edifcios construdos at distncia de 5 m da rua (Manuel A. Correia Teixeira, Do entendimento da cidade interveno urbana. O caso das ilhas da cidade do Porto, in Sociedade e Territrio, Porto, n. 2, 1985, p. 78). 8 Maria Madalena Allegro de Magalhes salienta esta periferizao da indstria, com base nos dados de 1845 (mapa das fbricas existentes no continente e ilhas adjacentes) e 1852 (mapa das fbricas existentes em diversos distritos): A indstria do Porto na primeira metade do sculo xix, in Revista da Faculdade de Letras da Universidade do Porto Geografia, Porto, vol. iv, 1988, pp. 111-155; v. ainda os dados dos inquritos industriais realizados no final do sculo, em 1881 e 1890.

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Ftima Loureiro de Matos espao construdo da cidade, apesar de todas as medidas sucessivamente tomadas quanto sua extino/recuperao, conforme a poltica urbanstica vigente na altura. Para alm destes dois tipos de alojamento, outros ainda faziam parte do espao construdo da cidade em finais do sculo xix: Os alojamentos de caractersticas rurais, que existiam nas freguesias mais perifricas, recentemente incorporadas no permetro administrativo da cidade9, quer constituindo grandes quintas (onde se instalava a burguesia em ascenso), quer pequenos ncleos rurais, geralmente volta de uma capela, que ainda hoje podemos observar em certas reas da cidade, como, por exemplo, as Quintas de Bonjia, Freixo, Revolta, China, Prado (na freguesia de Campanh), da Bandeirinha e Prelada (freguesia de Ramalde), ou ainda os ncleos rurais10 da Vilarinha e Aldoar (freguesia de Aldoar), Campinas, Requesende e Francos (freguesia de Ramalde), Nevogilde (freguesia de Nevogilde) e Lordelo (frequesia de Lordelo do Ouro), verificando-se, assim, uma progressiva disseminao espacial do crescimento urbano, patente no maior dinamismo demogrfico destas freguesias perifricas. As casernas operrias, destinadas a alojar os operrios sem famlia, que permaneciam na cidade durante a semana, indo aos fins de semana visitar as famlias que viviam nos arredores, em Valongo, Maia, Bouas e Gaia. [...] Os codeas, serventes de pedreiros, que ganham miservelmente o seu sustento, arrancham em casas de malta, aos dez e aos doze na mesma imunda sala, estendidos em taboas collocadas em toscas travessas de pinheiro, sem sobrado [...]n. Os bairros aformoseados, ocupados pela classe mdia, constituda essencialmente pelos comerciantes e industriais, que originaram aglomerados de habitaes aprazveis, elegantes e saudveis, nos bairros modernos da Boavista, Carreiros, Duque de Bragana, lvares Cabral, Santa Catarina [...]12, associados abertura de novos arruamentos, decorrentes de planos de expanso urbana promovidos pela Cmara, os quais disponibilizavam assim solo urbanizvel, como, por exemplo, o projecto de 1882 que transformou os campos do Cirne13 numa unidade urbana ainda hoje modelar, na sua concepo geomtrica, que fomentou a construo de um bairro
Freguesias de Campanh (1836), Paranhos (1837), Aldoar, Nevogilde e Ramalde (1895) e Lordelo do Ouro. 10 Correspondentes s antigas villae rusticae citadas j nas Inquiries Afonsinas de 1258 (Pereira de Oliveira, O Espao Urbano do Porto, Condies Naturais e Desenvolvimento, 1973, p. 259). 11 O Sculo, n. 6321, de Agosto de 1899, cit. por Caeiro da Matta, Habitaes Populares, 1909, pp. 80-81. 12 lvaro Cndido Furtado de Antas, op. cit., p. 18. 13 Trata-se de toda a rea compreendida pela Avenida Rodrigues de Freitas e Ruas Duques da Terceira, Saldanha e Palmeia, do Conde Ferreira, Baro de S. Cosme, Ferreira Cardoso e Joaquim Antnio de Aguiar.
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Os bairros sociais no espao urbano do Porto residencial de grande qualidade arquitectnica e ambiental14. Acrescente-se ainda que tipos de intervenes urbansticas semelhantes (fora das muralhas) tinham j ocorrido na cidade quando os Almadas se encontravam frente da Junta de Obras Pblicas, como, por exemplo, o projecto que se fez na sequncia da abertura da Rua do Almada e que originou o Bairro dos Laranjais. O Bairro Ingls ou Ocidental, situado na Foz do Douro, onde residia a colnia inglesa, ligada essencialmente comercializao do vinho do Porto, que constitui o nico exemplo de segregao residencial15, to bem descrito por Jlio Dinis em Uma Famlia Inglesa. Perante estas condies habitacionais, que vo sendo sucessivamente denunciadas ao longo dos anos16 e que afectam particularmente as populaes insolventes, tomam-se algumas medidas, quer por parte de instituies privadas, quer pelo Estado e at pelo prprio municpio. 2. AS ACES DESENCADEADAS
2.1. AT 1926

Tal como referimos anteriormente, no sculo xix os riscos de epidemia, infeco e incndio, quer devido s condies habitacionais existentes, quer falta de higiene urbana (saneamento, canalizao de gua e recolha de lixo), impuseram que pouco a pouco fossem tomadas medidas para uma melhor organizao do espao urbano, particularmente das reas residenciais. Assim, ao longo dos anos, todos os pases europeus que avanam progressivamente na industrializao vo, a ritmos diferentes, tomar medidas legislativas sobre a higiene urbana, salientando-se iniciativas quanto criao de redes de esgotos, recolha de lixo, limpeza e conservao das ruas e controle da construo das habitaes, relativamente s suas condies de habitabilidade. Em Inglaterra, estas tentativas surgem em 1836, altura em que so tomadas pela primeira vez medidas legislativas acerca das construes, no que toca s suas condies de higiene, enquanto em Frana vo ganhar forte impulso atravs dos trabalhos de Haussmann (1853-1869) desenvolvidos em Paris. Em Portugal, no fim do sculo xix, o urbanismo e a questo da habitao so interpretados luz dos problemas sanitrios, dando-se grande importncia s
Helder Pacheco, Porto, 1984, p. 59. V. Jos M. Pereira de Oliveira, O Espao Urbano do Porto, Condies Naturais e Desenvolvimento, 1973, e A cidade do Porto como centro urbano 'histrico', op. cit., 1983, e Helder Pacheco, op. cit. 16 Cite-se, por exemplo, Ricardo Jorge, Conferncias sobre Higyene Social, 1884, e Demografia e Higyene na Cidade do Porto, 1889, Joaquim Urbano Ribeiro, A Mortalidade do Porto em 1888, lvaro Cndido Furtado de Antas, A Insalubridade do Porto, 1902, A. Pinto de Miranda Monte-negro, Inqurito de Salubridade das Povoaes mais Importantes de Portugal, 1903, A. Garrett, Tuberculose e habitao no Porto, op. cit., 1913, e A. Gomes Ferreira de Lemos, Contribuio para o Estudo da Higiene do Porto Ilhas, 1914.
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ruas, como ponto de partida para o controle, por parte da administrao pblica,
das infra-estruturas e edificao. Uma das primeiras leis sobre este assunto data de Dezembro de 1864 e visava limitar a altura dos prdios e encarava pela primeira vez a necessidade de um controle sanitrio. Mais tarde, a Lei Orgnica de 1868 e o Cdigo Administrativo de 1876 especificam as obrigaes municipais neste domnio. No entanto, a aplicao prtica morosa e durante os anos 80 sucedem-se no Parlamento vrios projectos de lei, sucessivamente rejeitados, que visavam medidas quanto construo de habitaes operrias com condies mnimas de higiene e salubridade17. S em 24 de Dezembro de 1901 criado o Regulamento Geral de Sade, que ir instituir um sistema de vistorias e possibilitar ainda a expropriao e destruio de alojamentos insalubres. Em 1903 promulgado o Regulamento de Salubridade das Edificaes Urbanas e inicia-se um inqurito sobre a salubridade nas principais localidades do pas (aquelas que possussem mais de 5000 habitantes). No caso da cidade do Porto, em 1905 d-se a publicao de um novo cdigo de posturas municipais que determinava que a licena de construo ou reconstruo de imveis carecia de parecer prvio da delegao distrital do Conselho de Melhoramentos Sanitrios. Em 1904 so iniciados no Porto os primeiros trabalhos de sanidade, com a construo de canalizaes de gua e dos esgotos. No entanto, em 1925 apenas 25 prdios particulares estavam ligados rede existente, em 1928 o seu nmero era de 1776 e em 1933 ascendia j a 217818. Com vista melhoria das condies habitacionais dos operrios urbanos, vo-se desencadear algumas medidas no campo da construo da habitao social. A primeira dessas aces na cidade do Porto foi realizada pelo jornal O Comrcio do Porto em 1899, atravs da abertura de uma subscrio pblica, com vista construo de algumas colnias operrias. Este tipo de aces j tinha sido proposto pelos projectos j citados de Fontes Pereira de Melo e Hintze Ribeiro, que propunham a formao de uma empresa que tomaria a seu cargo a construo de casas de renda econmica sob o controle do Estado. O projecto de Fuschini retoma a mesma ideia, acrescentando ainda a interveno do municpio na urbanizao dos terrenos a construir. Em 1901, Guilherme de Santa Rita19, em sesso de 7 de Maro, apresenta um projecto onde prope que um tero dos terrenos pertencentes aos conventos de Lisboa e Porto fossem cedidos para a construo de casas econmicas.
17 Projecto de Fontes Pereira de Melo e Hintze Ribeiro (sesso de 15 de Janeiro de 1883 da Cmara dos Deputados); projecto de Rosa Arajo (sesso de 19 de Fevereiro de 1884); projecto de Augusto Fuschini (sesso de 16 de Maio de 1884), citados e transcritos em Caeiro da Matta, Habitaes Populares, 1909, pp. 174-182. 18 Azeredo Antas e Manuel Monterroso, A Salubridade Habitacional no Porto (1929-1933), 1934, p. 12. 19 V. Caeiro da Matta, Habitaes Populares, pp. 182-195.

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Os bairros sociais no espao urbano do Porto Analisando a aco desenvolvida at 1909, Caeiro da Matta20 constata que no nosso pas praticamente nada foi feito pelo Estado ou pelas cmaras municipais no que se refere habitao social. Durante a Repblica so retomadas algumas iniciativas legislativas neste campo, principalmente entre 1918-1919 (Decretos n.os 4415, de 28-6-1918, 4137, de 1918, 4417, de 1918, e 4470, de 1918, e 5317, de 1919), na sequncia de fortes movimentos reivindicativos que pretendiam uma maior interveno do Estado na questo da habitao social. As aces da iniciativa privada no campo da habitao social so muito pontuais, destacando-se algumas nos ltimos anos do sculo xix e princpios do sculo xx, particularmente a construo de alguns bairros fabris, cujos alojamentos beneficiavam de rendas bastante baixas. No Porto destacam-se algumas iniciativas por parte dos industriais txteis, caso da empresa Azevedo, Sousa & C.a, que constri 42 casas junto sua fbrica na Areosa, e os bairros ligados Companhia Industrial de Salgueiros e Fbrica de Fiao e Tecidos do Jacinto, que constri o Bairro da Torrinha em 1848. Quanto a estas iniciativas de carcter filantrpico, a mais importante , sem dvida, a desencadeada pelo jornal o Comrcio do Porto21, que ir resultar na construo de trs bairros, com o apoio do municpio, na cedncia dos terrenos e no controle das obras. Trata-se dos bairros (figura n. 1): Do Monte Pedral (na Rua de Serpa Pinto), constitudo por 26 moradias unifamiliares agrupadas a 4 e a 2, com um pequeno jardim, projectado pelo arquitecto Jos Marques da Silva e com renda de l$500 ris por ms, enquanto que noutras partes da cidade uma tal habitao [teria uma renda nunca] inferior a 2$500 ris22. Em 1906 a sua administrao passou a ser feita pelo municpio; Do Lordelo, com 29 casas trreas, projectado pelo engenheiro Manuel Fortunato de Oliveira Motta, construdo em 1901, sendo a sua administrao confiada Cmara em 1932; Do Bonfim, inaugurado em 1904, localizado no Monte das Antas, projectado pelo engenheiro Joaquim Gaudncio Rodrigues Pacheco, constitudo por 40 moradias em grupos de 4, com um pequeno jardim. Os locatrios destes bairros podiam tornar-se proprietrios mediante o pagamento de uma certa anuidade (como pode ler-se nos artigos 19. e seguintes do Regulamento do Bairro do Bonfim23). No entanto, apesar de terem sido construdos
20 Caeiro da Matta, Habitaes Populares, Estudos econmicos e financeiros, Coimbra, Imprensa da Universidade, 1909. 21 Subscrio feita por este jornal e m 1899, principalmente junto da comunidade de emigrantes portugueses no Brasil e que ascendeu a mais de 30 contos (Antnio de Azevedo, Habitaes Operrias em Portugal, relatrio apresentado ao 3. Congresso da Liga Nacional contra a Tuberculose, 1905, p . 27). 22 Antnio de Azevedo, Habitaes Operrias em Portugal, p . 27. 23 Caeiro d a Matta, Habitaes Populares, Estudos econmios e financeiros, Coimbra, Imprensa d a Universidade, 1909, p p . 118-126.

Localizao dos bairros sociais construdos entre 1901 e 1956

[FIGURA N. 11

1 = Monte Pedral 2 = Bonfim 3a = Lordelo do Ouro

Bairros do Comrcio do Porto (1901 -1904)

3 = Bairro Sidnio Pais 4 = Colnia Antero de Quental 5 = Colnia Dr. Manuel Laranjeira 6 = Colnia Viterbo Campos 7 = Colnia Estvo de Vasconcelos

Construdas entre 1914-1917

8 = Bairro do Ilhu 9a = Bairro das Condominhas 10 = Bairro do Amial 11 = Bairro da Azenha 12 = Bairro de Paranhos 13 = Bairro de Ramalde 14 = Bairro Costa Cabral 15 = Bairro So Roque da Lameira 16 = Bairro Gomes da Costa

Casas econmicas construdas entre 1935-1950

17 = Bloco Duque de Saldanha (1940) 18 = Bairro de Rebordes (1942) 19 = Bairro de So Vicente de Paula (1950-1954) 20 = Bairro Rainha D. Leonor (1953-1955) 21 = Bairro So Joo de Deus (1944-1956) 22 = Bairro de Pereir (1956) 9b = Bairro das Condominhas (1955)

Os bairros sociais no espao urbano do Porto com o objectivo de alojar os operrios, parece que na realidade tal no aconteceu, como pode ler-se no inqurito feito pelas associaes de classe sobre a situao do operariado publicado no Boletim do Trabalho Industrial, n. 49, de 1910: Apenas existem no Porto os denominados 'bairros operrios' institudos pelo jornal O Comrcio do Porto, os quais nada aproveitam aos teceles, visto que tais edificaes apenas so alugadas a empregados, pblicos ou particulares, manipuladores de tabaco e indivduos de qualquer classe bem remunerados24. Durante a Repblica, na sequncia de legislao ento aprovada, com destaque para o Dedreto n. 4415, de 28-6-1918, que tinha como objectivo incentivar a construo pelos privados de habitaes de boa qualidade para os trabalhadores, foram desencadeadas algumas aces, destacando-se o caso da construo do Bairro Sidnio Pais (actualmente Bairro da Arrbida), constitudo por 35 habitaes25 individuais geminadas 4 a 4 e que foi construdo em 1918, mas cuja construo acabou por ser promovida pela Cmara Municipal, dado o desinteresse dos investidores privados. Outras iniciativas se seguiram, igualmente promovidas pela Cmara Municipal, tendo o mesmo objectivo. Foi o caso da construo de quatro colnias operrias, constitudas por moradias individuais (figura n. 1): Colnia Antero de Quental, com 28 casas e construda entre 1914 e 1917; Colnia Estvo Vasconcelos, com 90 casas e construda entre 1914 e 1917; Colnia Dr. Manuel Laranjeira, com 130 casas, construda entre 1916 e 191726; Colnia Viterbo Campos, com 64 casas, construda entre 1916 e 191727. Apesar destas iniciativas, os estratos insolventes da populao continuaram a ocupar as ilhas e os velhos edifcios do centro sobreocupados. As ilhas no pararam de aumentar: em 1899 eram 1048, em 1902 eram 1049, em 1929 existiam 1301 ilhas, num total de 14 676 casas28. Entretanto, as vozes dos polticos continuavam a clamar pela demolio das ilhas e por uma interveno directa do Estado na questo da habitao. Todavia, enquanto em Frana, a partir da Primeira Guerra Mundial, se desencadeia uma construo importante de habitao social, os HLM29, os projectos
Cit. in Marielle C. Gros, O Alojamento Social sob o Fascismo, Porto, 1982, p p . 65-66. N o decreto-lei citado estava prevista a construo d e 100 habitaes. Saliente-se ainda q u e parte deste bairro foi destruda aquando da construo dos acessos ponte da Arrbida. 26 Saliente-se q u e parte destas habitaes foram destrudas para construo da via d e cintura interna. 27 Saliente-se que parte destas habitaes foram destrudas aquando da construo da ponte da Arrbida. 28 Dados segundo Ricardo Jorge (1899), Inqurito do Conselho de Melhoramentos Sanitrios, cit. in Caeiro d a Matta, p . 82, n o sendo consideradas neste inqurito as freguesias da S, Vitria e S. Nicolau, e Relatrio de Almeida Garrett, inspector d e sade, realizado e m 2 9 d e Outubro d e 1929, cit. in Azeredo Antas e Manuel Monterroso, p. 17. Habitation loyer modere, que, contudo, ganha franca expanso aps a Segunda Guerra.
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governamentais portugueses no passam de sonhos, como nos descreve Raul

Barbosa: Eu vi um dia no Ministrio do Trabalho o projecto em relevo desses bairros (decreto de 10-5-1919 do ministro socialista Augusto Dias da Silva) e confesso que fiquei encantado. Tinham o seu jardim, o seu teatro, o seu campo de jogos, as suas escolas, tudo, enfim, que era necessrio para constituir a felicidade dos seus moradores; era o falanstrio, era a realizao em Portugal, no meu pas, do sonho admirvel de Fourier30... uma realizao que no passou de simples maqueta. Com o decorrer da Primeira Guerra acentua-se a afluncia de populao rural para as cidades de Lisboa e Porto, originando-se uma nova crise habitacional. A poltica inflacionista praticada torna as rendas de casa insuportveis para os trabalhadores, uma vez que os salrios no acompanharam a subida dos preos, dando-se ento uma sobreocupao das habitaes. No caso do Porto, nas freguesias centrais, intensifica-se a superlotao dos edifcios, atravs da locao de pisos ou subdiviso de edifcios. Quanto s freguesias da periferia, continuam a destacar-se as ilhas, como local de residncia das classes sociais menos solventes, directamente ligadas implantao da indstria, [as] 'ilhas', [surgem] em todas as ruas, mesmo naquelas que parecem destinadas a ser moradia de gente abastada31.

2.2. A POLTICA HABITACIONAL DO ESTADO NOVO

Ser a partir de 1926, com a implantao do Estado Novo, que o problema da habitao das classes insolventes novamente reconsiderado. At ao incio dos anos 50 a poltica de habitao social do Estado Novo caracterizava-se pelos seguintes vectores: O habitat social teria de ser necessariamente a moradia individual, como forma de conservao da ordem social e moral, como, alis, podia ler-se no artigo 14. da Constituio de 1933: Em ordem defesa da famlia pertence ao Estado e autarquias locais: favorecer a constituio de lares independentes e em condies de salubridade [...] , ou ainda no artigo 4. do Decreto n. 16 005, de 22-10-1928: Os bairros ou grupos de casas econmicas sero por via de regra constitudos por casas isoladas para uma famlia [...], baseando-se, alis, no modelo britnico da cidade-jardim; A defesa da instituio familiar aliada a uma ptica natalista, indissocivel dos objectivos colonizadores do poder;
Raul Tamagnini Barbosa, Modalidades e Aspectos do Cooperativismo, 1930, cit. in Marielle C. Gros, O Alojamento Social sob o Fascismo, Porto, 1982, p . 106. 31 Id., ibid., p. 3 0 1 ; citem-se ainda os trabalhos de lvaro Cndido Furtado de Antas, A Insalubridade do Porto, 1902, e A. Gomes Ferreira de Lemos, Contribuio para o Estudo da Higiene do Porto Ilhas, 1914, que referem a contnua expanso desta tipologia habitacional.
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Os bairros sociais no espao urbano do Porto A existncia de diferentes categorias de casas econmicas, que permitia uma hierarquizao social bem marcada na estrutura urbana. No caso do Porto podemos exemplificar esta hierarquia relativamente aos Bairros de Gomes da Costa e Costa Cabral, localizados em reas da cidade socialmente privilegiadas, respectivamente rea da Foz e Antas, e Bairros da Azenha e do Ilhu, situados em reas da cidade socialmente mais pobres, o que se reflecte nas caractersticas construtivas dos respectivos bairros. Vejamos ento as diferentes directrizes que se verificam nessa mesma linha poltica. A partir de 1933, com o Decreto-Lei n. 23 052, o Estado ter uma interveno directa na construo de casas econmicas, que foram sendo construdas um pouco por todo o pas. As casas econmicas sero promovidas pelo Estado, em colaborao com as cmaras municipais, os corpos administrativos e os organismos corporativos. Para tal foram criados os servios de construo de casas econmicas junto do Ministrio das Obras Pblicas e a Repartio das Casas Econmicas, no Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia. A interveno do Estado neste programa habitacional consistiu fundamentalmente na concesso de facilidades na aquisio de terrenos, iseno de impostos e emprstimos com taxas de juro baixas, amortizveis a longo prazo. A partir de 1938 (Decreto-Lei n. 28 912, de 1938), o Estado ir progressivamente limitar a sua interveno na construo de casas econmicas, introduzindo as modalidades necessrias para captar a participao do capital privado, das instituies de previdncia social e organismos corporativos. No Porto constroem-se doze bairros de casas econmicas entre 1935 e 1950, totalizando 1662 alojamentos (quadro n. 2 e figura n. 1).
Bairros de casas econmicas construdos no Porto
[QUADRO N. 2] Bairro Freguesia Data da atribuio Nmero de habitaes

Ilhu Condominhas Amial (l. a fase) Azenha Paranhos Ramalde Costa Cabral S. Roque da Lameira . Gomes da Costa . . . .

Campanh Lordelo do Ouro . . . . Paranhos Paranhos Paranhos Ramalde Campanh Campanh Lordelo do Ouro . . . .

1935 1937 1938 1939 1939 1939 1940 1942 1950

54 102 304 114 180 148 240 334 186

Fonte: Adaptado de Marielle Gros, O Alojamento Social sob o Fascismo, p. 163.

Analisando mais pormenorizadamente estes nmeros, verificamos que o ritmo de construo foi muito irregular, salientando-se particularmente o ano de 1939, com o maior nmero de habitaes construdas.

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Ftima Loureiro de Matos Quanto localizao destes bairros, eles vo localizar-se nas freguesias da periferia exterior da cidade, constituindo a primeira ocupao feita a partir de investimentos pblicos, juntamente com o Hospital de S. Joo, de um espao que se encontrava praticamente livre de construes, onde mais tarde iro implantar-se alguns dos bairros camarrios realizados no mbito do Plano de Melhoramentos de 1956. Refira-se ainda que se encontravam relativamente prximos das indstrias transformadoras, que se concentravam numa mancha centro-nascente, que inclua as freguesias de Cedofeita, Massarelos, Santo Ildefonso, Bonfim e Campanh, esta ltima registando uma crescente industrializao, consequncia da proximidade do caminho de ferro, facilitando o escoamento dos produtos e a chegada de matrias-primas. Outo factor importante o facto de estas reas se encontrarem bem servidas em termos de transportes pblicos, cuja rede se ia expandindo progressivamente, segundo os eixos radiais que atravessavam estas freguesias (figura n. 2). Relativamente s caractersticas dos edifcios, verifica-se que os primeiros bairros so constitudos por construes baratas, categorias A e B ( Decreto-Lei n. 23 052), correspondendo aos rendimentos mais baixos e a determinados custos-limites de construo (quadro n. 3), casos dos Bairros do Ilhu, Condominhas, Azenha, Amial, Ramalde e Paranhos, com rendas que oscilavam entre os 85$00 e os 318$00. Os Bairros de Costa Cabral e S. Roque apresentavam rendas ligeiramente mais altas, entre os 102$00 e 289$0032.
Custos-limites de construo para as cidades de Lisboa, Porto e Coimbra das casas econmicas
[QUADRO N. 3]
Tipos Classe

ii

iii

A B

c
D

31 000$00 59 000$00 81 000$00 120 000$00

38 000$00 69 000$00 96 000$00 132 000$00

45 000$00 79 000$00 107 000$00 144 000$00

Fonte: Cardoso Torres, Habitaes econmicas, in Anais do Instituto de Cincias Econmicas e Financeiras, vol. XVIII, Lisboa, 1949, p. 165.

O Bairro de Gomes da Costa corresponde s categorias mais altas B, C e D, com rendas mais elevadas, 390$00 a 811$00, traduzindo, assim, a sua ocupao por estratos sociais mais altos, dentro dos que eram admitidos a concurso. Para alm destes bairros construdos pelo Estado, a partir de 1930 e at ao Plano de Melhoramentos de 1956, a Cmara Municipal ir iniciar algumas 688
Marielle C. Gros, O Alojamento Social sob o Fascismo, Porto, 1982, pp. 178-180.

Os bairros sociais no espao urbano do Porto medidas que iro ter reflexos directos nas ilhas, procurando melhorar as condies de habitabilidade das populaes a residentes ou ainda resolver o problema habitacional dos que chegam cidade.

S
8

689

Ftima Loureiro de Matos Essas medidas so vrias, destacando-se o inqurito promovido por Almeida Garrett em 192933 e completado pelo inqurito da Delegao-Geral de Sade do Porto entre 1929 e 193334. O relatrio de Azeredo Antas e Manuel Monterroso salienta as condies degradantes em que vivia a populao das ilhas: nas 7768 habitaes visitadas, 2317 casas no recebiam sol em qualquer das suas faces abertas, apenas 42 possuam esgotos, havendo, em mdia, uma retrete para 5,1 casas. Perante estas condies habitacionais, previa ser necessrio construir 16 000 habitaes e apontava j para a construo de imveis colectivos, cuja localizao deveria manter-se na proximidade das reas de ilhas a demolir. Estas propostas eram completamente opostas s preconizadas pelo Estado e aos interesses dos especuladores urbanos35. Em 1936 Monteiro de Andrade36 refere-se ao grave problema habitacional da cidade e aponta para a necessidade de o municpio intervir directamente neste domnio. Ele estimava que seria necessrio construir 20 000 habitaes em 12 anos, sendo a soluo mais barata e mais rpida a construo plurifamiliar (contrariamente ao que estava estipulado no Decreto-Lei n. 23 052). Em 25 de Junho de 1936, o ento presidente da Cmara Municipal do Porto, Mendes Correia, manda proceder a um inqurito geral s ilhas, o qual ser realizado em 1939, e elaborao de um plano com medidas prticas a adoptar pelo municpio para melhorar as condies de alojamento das classes insolventes da cidade. Manifesta-se, assim, uma vontade expressa da Cmara Municipal em resolver directamente os problemas habitacionais da cidade, sobretudo o escndalo das ilhas. Segundo este inqurito, o nmero de ilhas ento existentes era de 1153, com um total de 13 594 casas e 45 243 habitantes, destacando-se particularmente as freguesias do Bonfim, Cedofeita, Santo Ildefonso e Paranhos, com as maiores densidades (figura n. 3). Comparando estes dados com a populao residente em 1940, mais uma vez se destacam as freguesias do Bonfim, com 34% da sua populao residindo em ilhas, Santo Ildefonso (23%), Massarelos (22%), Cedofeita (18%), Campanh (17%) e S (15%). Constata-se, assim, que em concordncia com a expanso industrial e espacial da cidade, particularmente a abertura de novos arruamentos ao longo dos ltimos anos, os quais permitiram uma progressiva ocupao do espao por construes as ilhas localizam-se segundo uma coroa volta do centro tradicional da cidade, sobretudo a leste e a norte (figura n. 4).
33 Almeida Garrett (inspector d e sade d o Porto), Relatrio de 29 de Outubro de 1929, cit. p o r Azeredo Antas e Manuel Monterroso, p p . 20-26. 34 Azeredo Antas e Manuel Monterroso, A Salubridade Habitacional no Porto (1929-1933), Inspeco de Sade do Porto, Ministrio do Interior, Direco-Geral de Sade, Lisboa, 1934. 35 L e m b r e m o s q u e as ilhas se localizavam e m reas muito prximas d o centro da cidade, rea j nesta altura fortemente procurada para a implantao de outro tipo d e investimentos imobilirios, concretamente o comrcio e os servios. 36 A. J. Monteiro d e Andrade, Casas Econmicas, separata d o Boletim de Higiene e Sanidade Municipais, n. 3, 1936.

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Os bairros sociais no espao urbano do Porto

Nmero de ilhas por freguesias inventariadas em 1940
[FIGURA N. 3]

2 Km

Nmero de ilhas

10

50

100

200

350

Fonte: Cmara Municipal do Porto, Plano de Salubrizao das ilhas, 1956.

Como resultado deste inqurito, foram desencadeadas algumas medidas. A primeira foi a construo do bloco Duque de Saldanha (1940), com um total de 115 37 habitaes, constituindo o primeiro imvel de habitao social plurifamiliar da cidade, localizado prximo das reas de ilhas a demolir, permitindo o realojamento da populao proveniente da demolio das ilhas da rea de So Victor. Seguiu-se depois a construo dos bairros (figura n. 1): De Rebordes, com 45 habitaes unifamiliares, concludo em 1940, includo dentro da tipologia definida pelo Decreto-Lei n. 23 052, casas para famlias pobres; De S. Vicente de Paula, constitudo por habitaes unifamiliares, 1 .a fase, 148 habitaes concludas em 1950; 2.a fase, 18 habitaes, concludas em 1951; 3.a fase, 12 habitaes, concludas em 1952; 4.a fase, 20 habitaes concludas em 1954; Da Rainha D. Leonor ou das Sobreiras, l. a fase, 150 habitaes unifamiliares concludas em 1953; 2.a fase, 100 habitaes, em imveis colectivos, concludas em 1955;
37

Plano de Melhoramentos 1956-1966, p. 8.

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Localizao das reas de ilhas

500m

reas de ilhas 1 = das Carvalheiras 2 = do Barredo 3 = de So Victor 4 = das Eirinhas F. de Magalhes 5 = das Antas 6 = da Lapa 7 = da Maternidade 8 = de Santo Isidro 9 = do Monte Pedral 10 = do Freixo

Fonte: Cmara Municipal do Porto Plano de Salubrizao das Ilhas do Porto, 1956 (adaptado).

Os bairros sociais no espao urbano do Porto De S. Joo de Deus, constitudo por blocos colectivos, Ia fase, 144 habitaes, concludas em 1944; 2a fase, 152 habitaes, concludas em 1956; De Condominhas, constitudo por 26 habitaes, concludas em 1955; De Pereir, constitudo por 64 habitaes, concludas em 1956; intensificando-se, assim, a progressiva ocupao das freguesias perifricas, processo iniciado com as casas econmicas. Assim, entre 1940 e 1956, ou seja, at ao Plano de Melhoramentos (Decreto-Lei n. 40 616), a Cmara construiu 1094 habitaes novas, sendo ainda melhoradas 285 casas de ilhas, enquanto 360 foram demolidas. Se compararmos estes nmeros com as necessidades apontadas pelos tcnicos camarrios nos vrios relatrios ento efectuados38, verifica-se que as realizaes ficaram muito aqum das necessidades previstas. Estes bairros adoptaram uma localizao especfica, includa na ptica geral da poltica habitacional do Estado Novo, ou seja, a segregao espacial da habitao social, localizando esta nas freguesias perifricas da cidade (Bonfim, Campanh e Lordelo do Ouro), posio, como vimos acima, completamente contrria defendida pelos tcnicos camarrios, quer quanto localizao, quer quanto tipologia, mas que a Cmara no pde seguir devido precisamente oposio do governo. Refira-se ainda que, mesmo dentro da prpria Cmara, as posies eram contraditrias; por exemplo, as ideias manifestadas no Plano Geral de Urbanizao, que estava a ser elaborado pelo italiano Marcelo Piacentini e seus colaboradores, apontavam para a segregao da habitao, ou seja, o seu zonamento dentro da cidade, indicando as freguesias perifricas (Ramalde, Paranhos e Campanh) para a construo de alojamentos sociais para as classes mais baixas. Contribua ainda para esta segregao espacial da habitao o facto de existir um forte controle da transformao da propriedade pelos proprietrios fundirios39, o que impedia a constituio de reservas fundirias para a construo de alojamentos sociais por parte do municpio, favorecendo tambm a especulao fundiria40, que, em parte, explica o falhano da poltica de habitao
Apontava-se como sendo necessrio construir 9185 fogos novos e a recuperao de 3700 casas e m ilhas. O gabinete do Plano Geral de Urbanizao da cidade avaliava e m 1939 as carncias existentes e m cerca de 8000 fogos, sem contar com realojamentos da populao vivendo e m condies deficientes. 39 Resende refere-se a este facto ao salientar que [a] simples cedncia duma pequena rea de terreno para regularizao de u m caminho, chegou a ser motivo de votos pblicos de reconhecimento colectivo (M. Resende, A Evoluo Territorial da Cidade do Porto e a Orientao a Seguir para a Urbanizao das Zonas Residenciais, Porto, Civitas, vol. 2, ano viii, 1952, p. 224). 40 Referindo-se a este peso do valor do solo na cidade, Garrett salienta ao passo que as rendas das casas esto peadas por leis, os papis do Estado por juros fixos, os lucros das empresas por contribuies vrias, aos terrenos deixou-se plena liberdade de valorizao sem que tenha havido qualquer despesa por parte dos proprietrios. N o Porto h terrenos que passaram a valer cinco vezes mais o seu preo de antes da guerra (A. de Almeida Garrett, A Urbanizao e a Construo Econmica, 2. Congresso Nacional dos Engenheiros, 1948, cit. por M. C. Gros, O Alojamento
38

Social sob o Fascismo, Porto, 1982, p. 136).

Ftima Loureiro de Matos social da Cmara perante as necessidades habitacionais da populao, agravado ainda mais pelas dificuldades financeiras do municpio. A partir dos anos 50, a conjuntura econmica do pas evolui rapidamente. Na verdade, o governo pe em execuo vastos planos de desenvolvimento nacional os planos de fomento que vo ter repercusses na expanso industrial, comercial e agrcola, o que resultou em parte do surto demogrfico que caracterizou o pas, com particular incidncia nas duas principais cidades, Lisboa e Porto, provocando uma procura habitacional acrescida. dentro deste contexto que elaborado o Plano de Melhoramentos da cidade, definido pelo Decreto-Lei n. 40 616, de 28 de Maio de 195641 primeira grande operao empreendida para eliminar as ilhas42, substituindo-as por alojamentos dignos , que propunha a construo de 6000 fogos novos, objectivo este que foi totalmente cumprido, constituindo este plano uma interveno fundamental na estruturao do espao citadino, ao introduzir uma nova forma urbana, o empreendimento43, a qual ir expandir-se a partir dessa altura no s na cidade, mas tambm nos concelhos perifricos, e que progressivamente ganhar fora, substituindo, em parte, as anteriores formas urbanas, a ma e as ilhas. 3. CONCLUSO A degradao e segregao das reas habitacionais, particularmente o aparecimento das ilhas, a extenso da superfcie edificada, associada a uma populao crescente, resultante do xodo rural, aparecem-nos como as modificaes principais que se do no Porto no fim do sculo xix. Estas alteraes esto ligadas expanso da indstria, sobretudo da txtil, e da rede de transportes urbanos. Perante as degradantes condies habitacionais em que vivia particularmente a classe operria, vo-se tomar medidas para alterar este panorama. Primeiro, com iniciativas mais ou menos pontuais, de cariz filantrpico, caso dos bairros de O Comrcio do Porto, e mais tarde com medidas de maior impacto, quer pela Cmara, quer pelo Estado, e que se traduzem na construo de bairros sociais, primeiro, constitudos por alojamentos unifamiliares (as colnias operrias e as casas econmicas) e, mais tarde, por blocos plurifamiliares (os bairros sociais das dcadas de 40 e 50).
41 Q u e surge na sequncia d o Plano de Salubrizao das Ilhas, realizado pelo ento presidente da Cmara, Machado Vaz. 42 Q u e , contudo, nunca foram totalmente destrudas, existindo actualmente vrias ilhas n o tecido construdo da cidade, como o caso da zona de So Victor. 43 Que, segundo Ablio Cardoso, consiste na construo sem relao directa c o m a rua-via pblica de u m conjunto de edifcios normalmente de habitao, dotados de unidade arquitectnica, com ou sem garagem e vias pedonais internas e separadas por espaos deixados livres, que, geralmente, deviam ser cobertos de vegetao (Ablio Cardoso, De Ponte a Ponte: o Processo de Urbanizao da rea Metropolitana do Porto desde os Anos Cinquenta, Porto, 1990, p. 21).

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Os bairros sociais no espao urbano do Porto Estas realizaes ficaram muito aqum do que seria necessrio, mantendo-se um dfice importante de alojamentos, quer a construir, quer a substituir, destinados essencialmente s classes sociais insolventes, que se verifica at hoje.

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