Ejecucion y Derecho Penitenciario (Modulo 3)

El rgimen penitenciario.
Derechos, deberes y beneficios de los internos

Francesc Sapena Grau Nria Torres Rosell
PID_00184527
CC-BY-NC-ND PID_00184527
Elrgimenpenitenciario.Derechos,deberesybeneficiosdelos...
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ndice
Introduccin............................................................................................... Objetivos....................................................................................................... 1. La organizacin general del rgimen penitenciario................. 1.1. 1.2. Los derechos y los deberes de los internos ................................. Los ingresos. Los supuestos de incomunicacin ......................... 1.2.1. 1.2.2. 1.3. 1.4. 2. El ingreso de extranjeros ............................................... El ingreso de internas con hijos menores de tres aos ................................................................................ Las libertades: cundo y cmo se producen ............................... Las conducciones y los traslados ................................................
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Las condiciones generales de convivencia penitenciaria......... 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. La asistencia sanitaria y la higiene ............................................. Tratamiento mdico y sanitario, y sobre la asistencia obligatoria en casos de urgencia vital ......................................... La confidencialidad de los datos clnicos y la informacin sanitaria ....................................................................................... Los principales programas sanitarios .......................................... 2.4.1. 2.4.2. 2.5. 2.6. Consideracin especial del problema del sida en las prisiones ......................................................................... Otras enfermedades especficas. La hepatitis C y los trastornos psquicos ....................................................... La higiene y la alimentacin ...................................................... Consideracin especial de la huelga de hambre .........................
3.
La instruccin y la educacin........................................................ 3.1. Las unidades educativas .............................................................. 3.1.1. 3.1.2. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3. 3.4. Las bibliotecas: cmo son y cmo funcionan ............... Los libros, los diarios y los ordenadores personales ...... La formacin profesional, sociocultural y deportiva ..... La enseanza obligatoria. Las actuaciones prioritarias y complementarias ...................................... Los estudios medios y superiores .................................. La asistencia religiosa .................................................................. La proteccin de los datos de carcter personal de los ficheros penitenciarios ................................................................
La programacin de las actividades ............................................
4.
El cumplimiento de las penas y las relaciones con el exterior.................................................................................................. 4.1. 4.2. Las salidas programadas .............................................................. Los permisos de salida (artculos 154 a 162) .............................. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.3.6. 4.4. 4.5. Los permisos de salida ordinarios ................................. Los permisos de salida extraordinarios .......................... El procedimiento de concesin de los permisos ............ La suspensin y la revocacin de permisos de salida .... Las comunicaciones escritas .......................................... Las comunicaciones orales ............................................ Las comunicaciones telefnicas ..................................... Las comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia .................................................................... Las comunicaciones con profesionales y autoridades ... Referencia especial a abogados y procuradores ............. 34 35 36 37 38 40 41 41 42 42 44 47 48 49 50 28 28 29 30 30 31 31 32 32 33 34
Las comunicaciones ....................................................................
La jurisprudencia constitucional en materia de comunicaciones ........................................................................... Otras relaciones con el exterior. La recepcin de paquetes y encargos .......................................................................................
5.
Los beneficios penitenciarios.......................................................... 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Concepto y clases de beneficios penitenciarios .......................... La libertad condicional anticipada ............................................. El indulto particular .................................................................... Breve referencia a la redencin de penas por trabajo .................
Resumen....................................................................................................... Ejercicios de autoavaluacin.................................................................. Solucionario................................................................................................ Glosario........................................................................................................ Bibliografa.................................................................................................
Introduccin
Este mdulo didctico se orienta a conocer el funcionamientodelrgimen penitenciario. Esto supone adentrarse en la realidad cotidiana del interno, lo cual nos lleva a conocer los derechos, los deberes y los beneficios que le es posible obtener en el largo camino hacia la libertad, siempre bajo el prisma de la reinsercin y la recuperacin social, objetivos bsicos de acuerdo con la Constitucin. El Reglamentopenitenciario desarrolla conjuntamente los objetivos que proponen la Ley Orgnica General Penitenciaria y el Cdigo penal.
Objetivos
Con el estudio de los materiales didcticos de este mdulo, podis alcanzar los objetivos siguientes:
1. Conocer los derechos y los deberes de los internos. 2. Conocer la vida diaria dentro de la prisin y las posibilidades de los internos de mantener relaciones con el exterior, tanto orales como escritas o de cualquier otra ndole. 3. Saber qu son y cmo funcionan los elementos importantes de la vida diaria de los internos, como los permisos programados. 4. Tener un conocimiento actualizado de la legislacin y la jurisprudencia sobre los derechos y los deberes de los internos. 5. Destacar la importancia de los nuevos beneficios penitenciarios y la situacin de pervivencia transitoria de los antiguos. 6. Examinar los nuevos supuestos legales para la aplicacin de los beneficios penitenciarios, en especial los que hacen referencia a la libertad condicional y al indulto.
1. La organizacin general del rgimen penitenciario
El concepto normativo de rgimen penitenciario lo establece el Reglamento penitenciario, que lo define de la manera siguiente: "El conjunto de normas o medidas que persiguen la consecucin de una convivencia ordenada y pacfica que permita alcanzar el ambiente adecuado para el xito del tratamiento y la retencin y custodia de los reclusos." Artculo 73.1
Varios autores consideran el rgimen penitenciario como el marco externo necesario para el tratamiento y a la vez para la custodia de los internos; en otras palabras, el rgimen penitenciario no es ms que la organizacin de la vida interna de los establecimientos penitenciarios. Teniendo en cuenta los diferentes tipos de establecimientos que existen, el rgimen penitenciario de cada uno se inspira en principios distintos: 1) Se puede afirmar que el rgimen de los centrosdepresospreventivos se inspira en el principio de presuncindeinocencia, si bien con esta finalidad se implanta la aplicacin de modelos individualizados. En cumplimiento de este principio, preside las normas de rgimen para presos preventivos la idea de la intervencin mnima, cuyo objetivo es establecer las limitaciones estrictamente necesarias a fin de que los internos permanezcan a disposicin de la autoridad judicial que ordena el internamiento. 2) Los establecimientosdecumplimiento siguen unas normas de rgimen inspiradas en la idea de que resultan el medio idneo para conseguir un ambiente adecuado que haga posible el tratamiento, todo ello en concordancia con el artculo 25.2 de nuestra Constitucin, en el que se destaca que las penas estn orientadas a la "reeducacin y la reinsercin social" de los condenados. 3) Finalmente, en los establecimientosespeciales la necesidad de armonizar las exigencias del tratamiento asistencial con las del tratamiento penitenciario o con las de permanencia de los internos a disposicin de las autoridades judiciales que han ordenado el internamiento determina un rgimen particular. La normativa precedente se enmarca en los artculos 15 y siguientes de la Ley Orgnica General Penitenciaria (LOGP) y del Reglamento penitenciario de 1996, que hacen referencia a la clasificacin de los establecimientos y sealan las fuentes del rgimen penitenciario (leyes vigentes y Constitucin, Cdigo
Los presos preventivos Los presos preventivos representan en torno al 20% de la poblacin reclusa.
penal, Ley de Enjuiciamiento Criminal, Ley Orgnica General Penitenciaria y Reglamento penitenciario), a la vez que enumeran los derechos y los deberes de los internos. 1.1. Los derechos y los deberes de los internos 1)Losderechos
La actividad penitenciaria se ejerce respetando la personalidad de los internos y los derechos y los intereses legtimos no afectados por la condena, sin que pueda prevalecer ninguna discriminacin por razn de raza, sexo, religin, opinin, nacionalidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
En consecuencia, los internos poseen los derechos siguientes: a) Derecho a exigir que la Administracin penitenciaria vele por su vida, su integridad y su salud, sin que puedan ser sometidos a torturas, a maltratos de palabra o de obra ni ser objeto de un rigor innecesario en la aplicacin de las normas. b) Derecho a la preservacin de la dignidad, as como tambin de la intimidad, sin perjuicio de las medidas exigidas por la necesidad de mantener una vida ordenada en la prisin. En este sentido, tienen derecho a ser designados por su nombre y a exigir que su condicin de internos sea reservada ante terceros. c) Derecho a ejercer los derechos civiles, polticos y culturales, a menos que stos sean incompatibles con el objeto de su detencin o con el cumplimiento de la condena. d) Derecho al tratamiento penitenciario y a las medidas que se programen con la finalidad de asegurar el xito de ste. e) Derecho a mantener las relaciones con el exterior previstas en la legislacin. f) Derecho a desempear un trabajo remunerado, dentro de la disponibilidad de la Administracin penitenciaria. g) Derecho a acceder a las prestaciones pblicas que les puedan corresponder y a disfrutarlas. h) Derecho a los beneficios penitenciarios previstos en la legislacin. i) Derecho a participar en las actividades del centro.
Lecturas recomendadas Consultad la STC 196/2006 de 3 de julio en que se analiz el derecho a la intimidad y sus efectos en la legalidad sancionadora. Asimismo, la STC 89/2006 sobre el derecho a la intimidad en la prctica del cacheo en celda. Y la STC 57/1998 sobre la posible vulneracin del derecho a la intimidad de un interno a quien se obliga a desnudarse despus de una comunicacin vis vis.
j) Derecho a formular peticiones y quejas ante las autoridades penitenciarias, judiciales, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal, as como tambin a dirigirse a las autoridades competentes y a utilizar los medios de defensa de sus derechos e intereses legtimos. 2)Losdeberes
Los internos se incorporan a una comunidad que los vincula de manera especialmente estrecha, por lo que se les puede exigir una colaboracin activa y un comportamiento solidario en el cumplimiento de sus obligaciones.
Los internos poseen las obligaciones siguientes: a) Obligacin de permanecer en el establecimiento y cumplir las condenas de privacin de libertad que se les impongan hasta el momento que sean liberados. b) Obligacin de acatar las normas de rgimen interior y las rdenes que reciban del personal penitenciario en el ejercicio legtimo de sus atribuciones. c) Obligacin de colaborar activamente en la consecucin de la convivencia ordenada dentro del centro y mantener una actitud de respeto y consideracin hacia las autoridades, los funcionarios, los trabajadores, los colaboradores de instituciones penitenciarias, los reclusos y otras personas, tanto dentro como fuera del establecimiento cuando hayan salido por causa justificada. d) Obligacin de observar una higiene y una limpieza personal adecuadas, ir vestidos con correccin y acatar las medidas higinicas y sanitarias establecidas con esta finalidad. e) Obligacin de realizar prestaciones personales obligatorias impuestas por la Administracin para que en el establecimiento reinen el orden y la limpieza. f) Obligacin de participar en las actividades formativas, educativas y laborales definidas en funcin de sus carencias con la finalidad de prepararlos para la vida en libertad. 1.2. Los ingresos. Los supuestos de incomunicacin 1)Losingresos
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El ingreso de un detenido, preso o penado en cualquiera de los establecimientos penitenciarios se lleva a cabo mediante uno de los procedimientos siguientes: a) Orden judicial de detencin. b) Mandato de prisin o sentencia firme de la autoridad judicial competente. c) Presentacin voluntaria por parte del penado o futuro interno.
En el supuesto de que la ordendedetencin proceda de la polica judicial, en sta ha de constar la informacin siguiente: a) Los datos identificativos de la persona detenida. b) El delito imputado. c) El da y la hora de vencimiento del plazo mximo de detencin. d) La circunstancia de encontrarse a disposicin judicial. La presentacinvoluntaria del futuro interno debe comunicarse inmediatamente a la autoridad judicial, que resolver lo que sea procedente. A cada interno se le abre un expediente relativo a su situacin procesal y penitenciaria, sobre el cual tiene derecho a ser informado, y para cada penado se forma un protocolodepersonalidad. Una vez que el recluso es admitido en el establecimiento, se procura que el procedimiento de ingreso se lleve a cabo con la mxima intimidad posible para evitar los efectos negativos que pueden originar los primeros momentos en la prisin. La persona detenida o presa ocupa una celda en el DepartamentodeIngresos y es examinada por el mdico cuanto antes mejor. El trabajador social y el educador se entrevistan con sta con el fin de detectar las carencias y las necesidades, y emiten un informe sobre la propuesta de separacin interior o de traslado a otro centro, as como tambin una propuesta de planificacin educativa, sociocultural y deportiva. A continuacin, la Junta de Tratamiento, en funcin de este informe y respetando el principio de presuncin de inocencia, valora los aspectos siguientes con el fin de elaborar al modelo individualizado de intervencin: a) La formacin cultural y profesional.
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b) La ocupacin laboral o las medidas de ayuda. Asimismo, la Junta de Tratamiento, con el informe previo del equipo tcnico, contrasta los datos del protocolo y formula un programaindividualizadode tratamiento sobre diferentes cuestiones: a) Aspectos laborales, culturales y profesionales. b) Aplicacin de medidas de ayuda y tratamiento. c) Las medidas que se han de tomar en el momento de la liberacin. La estancia de presos preventivos o penados en el Departamento de Ingresos no puede rebasar los cinco das, y slo se puede prolongar por motivos de orden sanitario o de seguridad; se debe informar de la prolongacin al juez de vigilancia. 2)Lossupuestosdeincomunicacin Cuando la orden de mandato o ingreso dispone la incomunicacin del detenido o preso, ste ocupa una celda individual en el departamento que el director del centro disponga y, a continuacin, es reconocido por el mdico. Slo puede ser atendido por los funcionarios encargados de este departamento. Las comunicaciones se limitan a las personas autorizadas expresamente por el juez. Si la orden de incomunicacin no establece nada, el director pide la autorizacin del juez de instruccin para que el interno incomunicado pueda disponer de aparatos de radio o televisin, prensa escrita o recibir correspondencia. 1.2.1. El ingreso de extranjeros El ingreso de los internos extranjeros se ha de poner en conocimiento de las autoridades diplomticas o consulares, siempre que stos lo dispongan as. Se debe informar a los internos extranjeros de este derecho de manera comprensible, si es posible en su lengua. 1.2.2. El ingreso de internas con hijos menores de tres aos La Direccin del establecimiento ha de admitir a los hijos menores de tres aos que acompaen a sus madres en el momento del ingreso. Para que las madres puedan estar con los nios dentro de la prisin deben acreditar debidamente la filiacin y que esta situacin no implica riesgo para los menores. El Ministerio Fiscal ha de ser informado oportunamente de la decisin adoptada.
La poblacin reclusa estranjera La poblacin reclusa extranjera en las prisiones espaolas es de aproximadamente 26.000 personas de un total de 53.000 internos. El mes de noviembre de 2008 esta cifra supona casi el 50% mientras que en abril de 1994 era de slo el 16,20%. En Catalua el porcentaje de espaoles en prisin ha pasado de suponer el 74% en el 2001 al 58% en el 2008.
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Las internas que tengan hijos menores de tres aos en el exterior bajo su patria potestad pueden solicitar del Consejo de Direccin autorizacin para que los nios permanezcan con ellas en el interior del centro. La autorizacin se concede siempre que se acredite la filiacin y que esta situacin no implique riesgo para los menores. Cuando un nio entra en la prisin, el mdico lo reconoce y pasa a ocupar con su madre la habitacin que les sea asignada dentro de la UnidaddeMadres. Estas unidades cuentan con un local habilitado como guardera infantil y estn separadas arquitectnicamente del resto de los departamentos. La Administracin penitenciaria puede firmar acuerdos de colaboracin y participacin con instituciones pblicas y privadas de asistencia al menor con el fin de hacer ms llevadera la estancia del menor en la prisin. 1.3. Las libertades: cundo y cmo se producen
La libertad de los detenidos, presos o penados slo la puede acordar la autoridad competente. Una vez recibido el mandatodelibertad, el director o la persona que lo sustituya reglamentariamente da orden escrita y firmada al jefe de servicios para que los funcionarios a sus rdenes la cumplan.
El funcionario encargado del servicio lleva a cabo la identificacin de la persona que deba ser liberada comparando las huellas dactilares y comprobando los datos de filiacin. En el expediente personal del detenido o preso se extender la diligencia oportuna del mandato de libertad, del que se enva certificacin a la autoridad judicial de la que dependa el interno. a)Lalibertaddelosdetenidos Si se da el supuesto especial de que transcurridas las 72 horas siguientes al momento del ingreso de una persona no se ha recibido mandato u orden de libertad o de prisin, el director la ha de poner inmediatamente en libertad para respetar el principio establecido en el artculo 17.2 de la Constitucin, el artculo 17.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y el artculo 23 del Reglamento penitenciario. b)Lalibertaddelospenados Para liberar a los condenados a penas privativas de libertad, es necesario que el tribunal sentenciador apruebe la libertaddefinitiva o que el juez de vigilancia apruebe el expediente de libertad condicional. En el expediente personal
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del penado se ha de extender la diligencia oportuna de libertad definitiva y se deben remitir certificaciones de libertad definitiva al tribunal sentenciador y al juez de vigilancia. 1.4. Las conducciones y los traslados
Lectura complementaria Para profundizar en las condiciones de conduccin o traslado de reclusos, podis consultar: Normativa penitenciaria internacional (1991). Generalitat de Catalunya, Departament de Justcia.
El centro directivo ordena los traslados sobre la base de las propuestas formuladas por las juntas de tratamiento, por el director o por el Consejo de Direccin, as como tambin los desplazamientos de los detenidos y presos requeridos por la autoridad competente. Los traslados se han de comunicar a las autoridades correspondientes: 1) En el caso de penados, los traslados se comunican al juez de vigilancia. 2) Si se trata de detenidos y presos, se comunican a las autoridades a cuya disposicin se encuentren.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado llevan a cabo las rdenes de conduccin de los reclusos que dicta el Centro Directivo, sin perjuicio de las competencias de los cuerpos de polica de las comunidades autnomas. De conformidad con la regla 45 de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos y la regla 32 de las Normas penitenciarias europeas de 2006 de las RMCE, cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o son trasladados a otro, se deben cumplir las condiciones siguientes: a) Exponerlos al pblico lo menos posible y adoptar disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del pblico y para impedir toda clase de publicidad. b) Se prohbe que los reclusos sean transportados en malas condiciones de ventilacin o de iluminacin o por cualquier medio que les imponga un sufrimiento fsico. Los artculos 31 a 40 del Reglamento penitenciario de 1996 regulan minuciosamente la forma de los traslados y recogen las indicaciones de las Reglas Mnimas y las Normas penitenciarias europeas; incluso, la Orden ministerial de 6 de abril de 1990 especifica las condiciones tcnicas que han de reunir los vehculos destinados a trasladar a los detenidos, presos y penados.
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2. Las condiciones generales de convivencia penitenciaria
Las condiciones generales de convivencia penitenciaria son las siguientes: 1) Los internos deben ocupar celdas individuales. En caso de insuficiencia temporal de alojamiento o por indicacin mdica o de los equipos de observacin y tratamiento, se puede recurrir a dependencias colectivas. En estos casos, los internos han de ser seleccionados adecuadamente. 2) Tanto las dependencias destinadas al alojamiento nocturno de los reclusos, como aqullas en las que se desarrolle la vida en comn han de encontrarse acondicionadas de manera que el espacio, la ventilacin, el agua, la iluminacin y la calefaccin se ajusten a las condiciones climticas de la localidad. 3) Hombres y mujeres deben permanecer separados, salvo los supuestos excepcionales que se determinen reglamentariamente, de la misma manera que los detenidos y presos han de estar separados de los condenados, y, en ambos casos, los primarios de los reincidentes. 4) Los jvenes, ya sean detenidos, presos o penados, deben permanecer separados de los adultos en las condiciones que se determinen reglamentariamente. Las personas que presenten enfermedad o deficiencias fsicas o mentales han de estar separadas de las que puedan seguir el rgimen normal del establecimiento. Los detenidos y presos por delitos dolosos deben permanecer separados de los que lo estn por delitos de imprudencia. 5) El tiempo se distribuye de manera que se garanticen ocho horas diarias para el descanso nocturno y queden atendidas las necesidades espirituales y fsicas, las sesiones de tratamiento y las actividades formativas, laborales y culturales de los internos, siguiendo un horario con respecto a ello. 2.1. La asistencia sanitaria y la higiene
El Reglamento penitenciario garantiza a todos los internos una atencin medicosanitaria equivalente a la que se proporciona al conjunto de la poblacin; por lo tanto, tienen derecho a percibir las prestaciones farmacuticas y complementarias bsicas generales.
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La prestacinsanitaria se garantiza por una doble va: a) La va de los medios propios. b) La va de los medios ajenos concertados por la Administracin penitenciaria y las administraciones sanitarias correspondientes. La asistencia posee un carcter integral y comprende tanto la prevencin, como la curacin y la rehabilitacin. La prevencin de enfermedades transmisibles debe ocupar un lugar preferente. El modelosanitario comprende los tipos de atencin siguientes: 1) La atencinprimaria, que se proporciona mediante un equipo integrado, al menos, por un mdico, un diplomado en enfermera, un auxiliar de enfermera y, de manera peridica, un psiquiatra y un mdico estomatlogo u odontlogo. Los centros de mujeres deben disponer de servicio peridico de gineclogo y, cuando convivan nios con sus madres, de un pediatra. 2) La asistenciaespecializada, que se ha de asegurar preferentemente a travs del Sistema Nacional de Salud, y la hospitalaria se debe llevar a cabo en hospitales sanitarios con los que se concierte la asistencia, salvo los supuestos de urgencia, en los que se utiliza el hospital ms prximo al centro penitenciario. 2.2. Tratamiento mdico y sanitario, y sobre la asistencia obligatoria en casos de urgencia vital
El tratamiento medicosanitario siempre debe ser realizado con el consentimiento informado del interno. Solamente cuando haya peligro para la vida se puede imponer un tratamiento contra la voluntad de la persona interesada.
En estos supuestos, la intervencin mdica se ha de reducir a la estrictamente necesaria para intentar salvar la vida del paciente, todo ello sin perjuicio de que se solicite autorizacin judicial y se d conocimiento del resultado de la intervencin a la autoridad mencionada. Cuando el hecho de no hacerlo suponga un peligro inminente para la salud o la vida de terceras personas, se debe actuar de la misma manera. Si por criterio facultativo se debe ingresar al interno en un centro hospitalario y no se cuenta con la autorizacin del paciente, la Administracin penitenciaria debe solicitar de la autoridad judicial competente la autorizacin del ingreso de detenidos, presos o penados, salvo en caso de urgencia, en el que la comunicacin se puede realizar posteriormente pero de manera inmediata.
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2.3. La confidencialidad de los datos clnicos y la informacin sanitaria
Los datos integrados en la historia clnica individual poseen carcter confidencial, por lo que han de quedar debidamente archivados y custodiados, y slo deben resultar accesibles para el personal autorizado.
En cualquier caso, el interno cuenta con el derecho a ser informado de manera clara y comprensible sobre todo lo que se refiera a su estado de salud; asimismo, tambin tiene derecho a la expedicin de los informes que solicite. 2.4. Los principales programas sanitarios La Administracin penitenciaria ha puesto en marcha una lnea de planes marco para prevenir los problemas sanitarios ms importantes. En este aspecto se deben destacar tres campaas fundamentales: 1)Prevencindelatuberculosis: puesta en marcha el ao 1990, sus objetivos son diagnosticar y tratar precozmente a las personas infectadas y enfermas, as como tambin controlar la enfermedad. 2)PrevencindelahepatitisB, el ttanos y la gripe: puesta en marcha el ao 1989. 3)Prevencinycontroldelasfilis: se inici el ao 1989 y posteriormente fue integrada en el Programa de prevencin de la infeccin para el VIH, lo que garantiza la posibilidad de detectar qu personas necesitan tratamiento contra la sfilis desde el primer momento en el que ingresan en la prisin. Ms recientemente, algunos Centros Penitenciarios han implantado programas de intercambio de jeringas con finalidad preventiva y asistenciales para garantizar la salud y la integridad de los internos. 2.4.1. Consideracin especial del problema del sida en las prisiones A raz de la espectacular propagacindelsida entre la poblacin carcelaria a partir de la dcada de los aos ochenta, se suscit una particular polmica sobre el conjunto de medidas que se deban adoptar para evitar las consecuencias funestas de esta enfermedad.
Lectura complementaria Podis consultar la Instruccin 3/2006 de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias sobre la atencin penitenciaria al interno en tratamiento mdico de especial penosidad. Permanencia de los planes de prevencin El Reglamento penitenciario, en los artculos 219 y 220, estructura con contenido normativo la permanencia de estas iniciativas; incluso establece la creacin de sistemas de informacin sanitaria y de vigilancia epidemiolgica, y prev la creacin de protocolos coordinados con los sistemas de informacin y vigilancia epidemiolgica del Sistema Nacional de Salud.
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Si bien el paquete de soluciones propuesto por la Administracin penitenciaria fue merecedor de los mejores elogios, autores como Jimnez Villarejo afirmaron "estos buenos propsitos no se corresponden con el mantenimiento de una realidad penitenciaria inaceptable". El sida se incluye entre las principales causas de muerte en las prisiones de todo el mundo, pero a pesar de este hecho existe poca informacin sobre las caractersticas diferenciales de esta enfermedad en los pacientes que poseen antecedentes penitenciarios. Mercedes Dez Ruiz-Navarro explica en un interesante estudio que el ao 1987 la OMS public por primera vez normas sobre sida y prisiones, posteriormente actualizadas en 1993. Los aspectos ms importantes de estas normas son los siguientes: 1) Necesidad de desarrollar estrategias especficas para la prevencin y la asistencia de los casos de sida en prisiones siguiendo principios generales similares a los adoptados en la poblacin general. 2) Disponibilidad, de forma voluntaria, de las pruebas de deteccin de anticuerpos del VIH (virus de inmunodeficiencia humana) con garantas de confidencialidad de resultados, ausencia de discriminacin en funcin de stas y asesoramiento mdico antes y despus de la prueba. 3) No segregacin de los internos seropositivos en unidades especiales y garanta de que podrn participar en todas las actividades del centro, tanto si son ldicas como laborales. 4) Accesibilidad a medidas de prevencin y garanta de que los internos infectados por el VIH o enfermos de sida recibirn un tratamiento equivalente al que recibiran si no estuvieran en la prisin. El ao 1989 el Ministerio de Justicia inici un Programa de prevencin y controldelVIHydelsida, cuyos rasgos generales eran: 1) Disponibilidad de la prueba de deteccin de anticuerpos del VIH para todos los internos que lo deseen. 2) Voluntariedad de la prueba. 3) Confidencialidad: el resultado de la prueba de deteccin de anticuerpos, independientemente de que sea positivo o negativo, solamente lo puede conocer la persona interesada y el personal sanitario que lo atiende. Esta informacin es inaccesible tanto para el personal de vigilancia, como para el resto de personal en contacto con el interno.
Lectura complementaria Para ampliar la informacin relativa a normas sobre sida y prisiones, podis consultar: M.DezRuiz-Navarro (1994). "El sida y otras enfermedades infecciosas en la Administracin penitenciaria espaola". En: Sida y prisin: criterios de poltica jurdica (pg. 147 y sig.). Generalitat de Catalunya.
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4) No segregacin: los internos afectados por el sndrome de inmunodeficiencia adquirida no pueden ser excluidos de ninguna actividad que se lleve a cabo en los centros penitenciarios; tampoco pueden sufrir ningn tipo de segregacin o aislamiento, a menos que estas medidas sean imprescindibles por motivos sanitarios. 5) Acceso a las medidas de prevencin: la distribucin de preservativos y leja resulta gratuita. Existen preservativos al alcance de los internos de manera que no hayan de solicitarlos. Se deben incluir varias unidades en los paquetes higinicos que se distribuyen peridicamente en el centro penitenciario. El acceso a la leja se produce siempre que los internos lo soliciten, adems de lo que ya se incluye en los lotes higinicos. 6) Acceso a la educacin sanitaria: sta se lleva a cabo mediante charlas, distribucin de material informativo, exhibicin de vdeos y otras actividades en las que participe personal sanitario competente. 7) Acceso al tratamiento y a la actuacin en caso de enfermedad grave: toda persona con VIH es sometida a un examen escrupuloso que determina el estadio clnico y el estado de su sistema inmunitario.
De acuerdo con el artculo 60 del Reglamento penitenciario, el personal sanitario destinado a los centros penitenciarios ha de solicitar la concesin de la libertad condicional de los internos que sufran sida y cuyo diagnstico sea grave, aunque es el juez de vigilancia penitenciaria quien determina la concesin de esta medida.
2.4.2. Otras enfermedades especficas. La hepatitis C y los trastornos psquicos La poblacin reclusa constituye un grupo de alto riesgo de infeccin para el VHC (virus de la hepatitis C ). Las medidas que tienden a limitar el consumo de droga por va parenteral son tambin medidas de prevencin de la hepatitis C. Es necesario investigar otras formas de transmisin de la infeccin y prevenir otros casos de dao heptico (vacunacin antihepatitis B y otros).
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Casi el 50% de los reclusos de los centros penitenciarios de Catalua estn infectado por el virus de la hepatitis C.
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Por otro lado, es preciso tener en cuenta que la proporcin de internos con trastornos mentales es cada vez ms relevante. La literatura cientfica suele estar bastante de acuerdo al afirmar que los sntomas de enfermedad mental aumentan cuando una persona est encarcelada. La existencia de trastornos severos observados en prisin es mayor que entre la poblacin general. Los internos estn ms expuestos a padecer una enfermedad psictica y una depresin mayor, y casi 10 veces ms a tener un trastorno de personalidad antisocial. Esto obliga a destinar importantes recursos para la deteccin de los internos que presentan esta problemtica y para su tratamiento. 2.5. La higiene y la alimentacin
Lectura complementaria Para profundizar sobre el mbito de la salud en las prisiones, es recomendable consultar esta obra: J.M.BayasRodrguez (1991). Seroprevalena d'infecci per virus de l'hepatitis C (VHC) en poblaci reclusa a Catalunya. Departament de Justcia de la Generalitat de Catalunya. Tambin podis leer el siguiente artculo: Capdevila,M.;Ferrer,M. (2008). "Salut mental i execuci penal". Justcia i Societat (nm. 29). CEJFE.
El interno ha de cumplir diariamente unos mnimoshiginicos bajo el control de los funcionarios. stos deben procurar que los internos de sus departamentos respectivos se laven cada da y que se afeiten, se corten el pelo y se cambien de ropa con la frecuencia necesaria. Han de exigir que cada interno se bae o se duche al menos una vez por semana.
La Administracin facilita gratuitamente los serviciosyartculosdelimpieza personal diaria necesarios. En los establecimientos de mujeres se facilita a las internas los artculos necesarios de uso normal para la higiene ntima. Con la periodicidad que el mdico determine, se lleva a cabo una desinfeccin y desinsectacin completas de los locales y las dependencias del establecimiento. Las dependencias destinadas al alojamiento nocturno de los reclusos, as como tambin aqullas en las que se desarrolle la vida en comn, han de satisfacer las necesidades de higiene y deben encontrarse acondicionadas de manera que el espacio, la ventilacin, el agua, la iluminacin y la calefaccin se ajusten a las condiciones climticas de la localidad. Todo interno dispone de la ropa necesaria para su cama y de un mueble adecuado para guardar sus pertenencias. El interno tiene derecho a vestir su propia ropa, siempre que sea adecuada, u optar por la que le facilite el establecimiento, que debe ser correcta, adaptada a las condiciones climatolgicas y desprovista de cualquier elemento que pueda afectar a la dignidad del interno. En los supuestos de salida al exterior, los internos han de vestir ropa que no denote su condicin de reclusos. Si no disponen de la ropa adecuada, se les debe procurar la necesaria. En todos los establecimientos debe haber un serviciodelavandera para limpiar y arreglar ropa. Las piezas de los internos que permanecen en la enfermera son objeto de una atencin especial desde el punto de vista higinico.
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La Administracin proporciona a los internos una alimentacincontrolada por el mdico y convenientemente preparada que responde a las normas dietticas y de higiene teniendo en cuenta su estado de salud, la naturaleza del trabajo y, en la medida de lo posible, sus convicciones filosficas y religiosas.
La alimentacin de los enfermos se someter al control facultativo. Adems, en los centros en los que haya madres con nios, stos deben tener la alimentacin necesaria segn prescripcin facultativa. 2.6. Consideracin especial de la huelga de hambre Ante la peculiar problemtica que plantea la huelga de hambre carcelaria, algn autor como Balaguer ha establecido un esquema de rasgos predominantes. As, se vincula siempre a las circunstancias siguientes: 1) Dimensin poltica. La huelga de hambre es un medio especfico de desafo, de contestacin, de resistencia al poder, incluso de presin sobre el poder. 2)Carctervoluntario, noviolento y metajurdico. La metajuridicidad de la medida consiste en el hecho de que, cuando el huelguista adopta la decisin, prescinde de consideraciones sobre la licitud o la ilicitud, y slo tiene en cuenta la legitimidad del acto tal como l lo concibe. 3)Elementoemocional. Proviene de los bienes en conflicto al arriesgar el ms preciado de los derechos, la vida, en persecucin de otros derechos u objetivos. 4)Repercusin del hecho en la opinin pblica como escenario en el que se debe dirimir la controversia. Quiz por las especiales particularidades de la huelga de hambre carcelaria, las soluciones que se observan en el derecho comparado son realmente dispares. En nuestro pas el vacolegislativo es evidente y ha dado lugar a una polmica
Lecturas recomendadas Para profundizar en la problemtica de la huelga de hambre en las prisiones, podis consultar: J.BalaguerSantamara. "Huelga de hambre en prisin: disponibilidad del derecho a la vida o simple manifestacin de libertad". V.CervellDonderis. (1996). "La huelga de hambre penitenciaria: Fundamento y lmites de la alimentacin forzosa". Estudios Penales y Criminolgicos, nmero 19.
Ved tambin Sobre la problemtica de la huelga de hambre, podis ver el mdulo 2, "El derecho penitenciario. El sistema de cumplimiento y la relacin juridicopenitenciaria", apartado 7.6.4.
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en la que destacan opiniones como las de Dez Ripolls, Bacigalupo y otros, que defienden la disponibilidad por parte del huelguista de su integridad corporal y de su salud. Dos resoluciones del Tribunal Constitucional cerraron esta polmica en la esfera judicial permitiendo la asistenciamdicaobligatoria a los reclusos en situacin de huelga de hambre bajo la declaracin siguiente:
"La decisin de arrastrar la propia muerte no es un derecho, sino simplemente manifestacin de libertad genrica y que no es equiparables usar de la libertad para fines lcitos que hacerlo con objetivos no amparados por la Ley." STC 120/1990, de 27 de junio
Soluciones a la huelga de hambre en el derecho comparado En Francia se considera que, si la huelga es prolongada, bajo vigilancia mdica se puede alimentar al huelguista forzosamente, contando como elemento determinante con la decisin del mdico. En cambio, en Alemania slo se permite la alimentacin forzosa en caso de peligro de muerte o en caso de peligro grave para la salud, decisiones que dependen de la Administracin penitenciaria.
Posteriormente, el Tribunal Constitucional aade:

"Una cosa es la decisin de quien asume el riesgo de morir en un acto de voluntad que slo a l afecta, en cuyo caso podra sostenerse la ilicitud de la asistencia mdica obligatoria o de cualquier impedimento a la realizacin de esa voluntad, y cosa bien distinta es la decisin de quienes, hallndose en el seno de una relacin penitenciaria, arriesgan su vida con el fin de conseguir que la Administracin deje de ejercer o ejerza de distinta manera potestades que le confiere el ordenamiento jurdico." STC 137/1990, de 19 de julio
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3. La instruccin y la educacin
Los centros penitenciarios tienen organizado un sistema especfico que garantiza la instruccin y la educacin siguiendo lo que disponen los artculos 25.2, 27.1 y 44 de la Constitucin espaola, as como tambin las directrices que se establecen en los artculos 55 a 58 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. 3.1. Las unidades educativas Cada centro penitenciario ha de contar con una unidad educativa o ms de una para desarrollar los cursosobligatoriosdeformacinbsica. Cada centro dispone de maestrosresponsablesdelasactividadeseducativas que imparten las enseanzas que se determinan y son responsables de la educacin presencial y a distancia que se programe en los diferentes niveles educativos. Las instalaciones educativas deben encontrarse acondicionadas y han de contar con los medios materiales necesarios para llevar a cabo las actividades bajo el control de la Unidad Educativa. 3.1.1. Las bibliotecas: cmo son y cmo funcionan
El Reglamento penintenciario de 1996 La nueva regulacin del Reglamento penitenciario de 1996 detalla en los artculos 118 a 131 todo lo que tiene que ver con la formacin, la cultura y el deporte en el mbito penitenciario.
Cada establecimiento ha de contar con una biblioteca y una sala de lectura, todo bajo la responsabilidad del maestro que se determine. Los internos pueden colaborar en la gestin de las bibliotecas y proponer las adquisiciones que consideren oportunas. Segn el nmero de internos extranjeros que se encuentren en el centro penitenciario, la biblioteca puede disponer de publicaciones editadas en las lenguas extranjeras ms usuales. 3.1.2. Los libros, los diarios y los ordenadores personales Los internos tienen derecho a disponer de libros, diarios y revistas de libre circulacin en el exterior, con las limitaciones que, en casos concretos, aconsejen las exigencias del tratamiento individualizado. Tambin se pueden informar mediante la radio y la televisin.
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Elrgimenpenitenciario.Derechos,deberesybeneficiosdelos... (2)
No se autoriza la tenencia en el interior de los establecimientos de publicaciones que no cuenten con depsito legal o pie de imprenta ni de las que atenten contra la seguridad y el buen orden del establecimiento. El interno puede ser autorizado a disponer de un ordenadorpersonal cuando razones de carcter educativo o cultural lo hagan aconsejable o necesario para el desarrollo de los programas formativos correspondientes. El uso del ordenador y del material informtico se regula en las normas de rgimen interior correspondientes. Muchos centros penitenciarios disponen actualmente de una red interna que conecta los equipos con el servidor y permite la conexin entre ellos en el mbito del aula de informtica. Aun cuando el acceso a Internet se deniega por razones lgicas de seguridad, los internos s pueden accedir a las pginas grabadas por los responsables del establecimiento. Las aulas de informtica resultan de utilidad en las actividades formativas, entre las que figuran la ofimtica, los juegos educativos, la introduccin al uso de internet y el correo electrnico, etctera. El Consejo de Direccin puede retirar la autorizaci concedida si sospecha que se est haciendo un mal uso de la misma. 3.2. La programacin de las actividades El Consejo de Direccin determina las actividadeseducativas, formativas, socioculturales y deportivas a partir de los programas individualizados elaborados por la Junta de Tratamiento y teniendo en cuenta los planes educativos del centro directivo. El hecho de que los reclusos sean extranjeros no limita su derecho a acceder al mismo grado de formacin y educacin que se posibilita para los nacionales. Con esta finalidad, la Administracin penitenciaria ha de establecer los medios oportunos para que estos reclusos puedan aprender la lengua castellana y la lengua cooficial de la comunidad autnoma donde est situado el centro penitenciario. 3.2.1. La formacin profesional, sociocultural y deportiva Los internos que estn poco cualificados profesionalmente llevarn a cabo los cursosdeformacinprofesional y ocupacional. Los cursos se organizan de conformidad con los planes establecidos para el resto de la ciudadana. Con la coordinacin de la Junta de Tratamiento, se programan las actividades culturales, deportivas y de apoyo ms adecuadas para conseguir el desarrollo integral de los internos y se promueve la mxima participacin en la realizacin de estas actividades. Los internos pueden proponer actividades socioculturales y deportivas.
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Salvo las editadas en el mismo centro penitenciario.
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3.2.2. La enseanza obligatoria. Las actuaciones prioritarias y complementarias Los servicios educativos determinan los cursos que ha de realizar cada interno. Slo tienen carcter obligatorio cuando los internos no poseen los conocimientos propios de la formacin de las enseanzas bsicas. Se consideran prioritarias: a) La formacinbsica que se imparta a las personas analfabetas, a los jvenes, a los extranjeros y a las personas con problemas especficos para que accedan a la educacin. b) La educacinparalasalud. La formacin bsica de los internos se complementa con las otras actividades que se necesiten para promover el desarrollo integral. En las unidades de madres, la unidad educativa programa cada ao una serie de actividades de carcter educativo para los menores. Incentivos La participacin en las actividades educativas y formativas se incentiva mediante beneficiospenitenciarios y recompensas. A solicitud del interno se extendern certificaciones que acrediten las enseanzas, los cursos o las actividades en las que hayan participado, sin que en ningn caso se pueda hacer mencin de que se han obtenido en un centro penitenciario. Cicloseducativosbsicos La asistencia de los internos a las clases posee carcter preferente sobre las otras actividades. Al ingresar en el centro, los internos son examinados por un profesor que determina la enseanza obligatoria en que, en su caso, deben ser incluidos.
De acuerdo con el apartado primero del art. 66 de la LOU: "La educacin de personas adultas tiene la finalidad de ofrecer a los mayores de dieciocho aos la posibilidad de adquirir, actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes para su desarrollo personal y profesional." Artculo 66 LOU Ved tambin Artculo 66 y sig. de la LOU, sobre educacin de personas adultas (EPA).
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Los objetivos de la EPA (educacin de personas adultas) se determinan en el artculo 66.3 LOU como los siguientes: "a) Adquirir una formacin bsica, ampliar y renovar sus conocimientos, habilidades y destrezas de modo permanente y facilitar el acceso a las distintas enseanzas del sistema educativo. b) Mejorar su cualificacin profesional o adquirir una preparacin para el ejercicio de otras profesiones. c) Desarrollar sus capacidades personales en los mbitos expresivos, comunicativo, de relacin interpersonal y de construccin del conocimiento. d) Desarrollar su capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica y hacer efectivo su derecho a la ciudadana democrtica. e) Desarrollar programas que corrijan los riesgos de exclusin social, especialmente de los sectores ms desfavorecidos. f) Responder adecuadamente a los desafos que supone el envejecimiento progresivo de la poblacin asegurando a las personas de mayor edad la oportunidad de incrementar y actualizar sus competencias. g) Prever y resolver pacficamente los conflictos personales, familiares y sociales. Fomentar la igualdad efectiva de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, as como analizar y valorar crticamente las desigualdades entre ellos."
Dicha formacin bsica ha de garantizarse para la poblacin reclusa, de acuerdo con el artculo 67.6 LOU. La enseanza obligatoria se divide en dos bloques: Formacin inicial (que debe incluir la alfabetizacin bsica). Formacin bsica, que comprende el ciclo de formacin instrumental y el ciclo de educacin secundaria, conducente a la obtencin del ttulo de Graduado en ESO.
3.2.3. Los estudios medios y superiores Los internos que quieran cursar estudios medios o superiores deben obtener la autorizacin pertinente para matricularse, para comunicarse con los profesores y para llevar a cabo los exmenes correspondientes3. Con el fin de verificar los exmenes, los directores de los establecimientos se han de poner de acuerdo con las autoridades del modo que lo permita la situacin penal y penitenciaria del interno. Se deben otorgar las mximas facilidades para que las personas que no puedan seguir los cursos en el exterior lo hagan por correspondencia, radio o televisin. De conformidad con los artculos 53.3 y 55.6 LOGP, la Administracin penitenciaria ha de fomentar el inters de los internos por el estudio y darles las mximas facilidades.
Prisin de Soto del Real. (3)
Vase artculo 69 de la LOU.
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3.3. La asistencia religiosa La Constitucin proclama:

"Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades sin ninguna limitacin ms, cuando sean manifestados, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley." Artculo 16.1
Esto, junto con lo que estipulan las reglas 41 y 42 de las Reglas Mnimas, hace que, de manera explcita, la Ley Orgnica General Penitenciaria garantice el compromiso de facilitar los medios para que esta libertad se ejerza dentro de los centros penitenciarios espaoles.
En las normas de rgimen de los establecimientos penitenciarios se adoptan medidas que garantizan el derechoalaasistenciareligiosa y la comunicacin con los ministros del servicio religioso correspondiente. Ningn interno puede ser obligado a asistir a los actos de culto ni de otro tipo de ninguna confesin religiosa ni se puede limitar su asistencia a los que organice la iglesia, la confesin o la comunidad religiosa a la cual pertenezca. Los internos pueden ser atendidos por los ministros de la religin que profesen, tanto con respecto a necesidades de culto como a su formacin religiosa.
En caso de confesionalidad catlica la atencin la presta un miembro del cuerpo de capellanes de instituciones penitenciarias o un sacerdote de la comunidad. Asimismo, se habilita un local adecuado para celebrar los actos de culto o de asistencia propios de las diferentes iglesias, confesiones o comunidades religiosas. 3.4. La proteccin de los datos de carcter personal de los ficheros penitenciarios La recogida, el tratamiento automatizado y la cesin de los datos de carcter personal de los reclusos contenidos en los ficherosinformticospenitenciarios se lleva a cabo de acuerdo con lo que establece la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal, y las normas que la desarrollan.
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Las autoridades penitenciarias responsables de los ficheros informticos penitenciarios han de adoptar las medidas de tipo tcnico y organizativo necesarias para garantizar la seguridaddelosdatosdecarcter personal que contienen y para evitar la alteracin, la prdida y el tratamiento o el acceso no autorizado. Asimismo, estn obligadas a guardar secreto profesional sobre los datos, incluso despus de que haya finalizado su relacin con la Administracin penitenciaria.
El Reglamento penitenciario regula en los artculos 7, 8 y 9 la recogida y la cesin de datos de carcter personal de los internos, los datos que resultan especialmente protegidos y los protocolos de rectificacin y conservacin de los mismos.
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4. El cumplimiento de las penas y las relaciones con el exterior
Cumplir una pena no significa aislar de manera permanente al individuo. La sociedad ha de recibir de nuevo a la persona que cumpla las finalidades constitucionales de la sancin penal y en esto desempea un papel relevante el contactoconelexterior, de manera que se deben utilizar todos los mtodos de tratamiento y todos los medios que puedan facilitar la obtencin de la finalidad de reinsercin y reeducacin, de los que la ley no excluye las actividades llevadas a cabo en el exterior del establecimiento penitenciario.
Los permisos, en general, y las salidasprogramadas, en particular, tienen la finalidad de proporcionar al interno el desarrollo en situaciones sociales alternativas a su medio para aumentar la capacidad de adaptacin a la vida en libertad y conseguir mejorar las expectativas de xito del proceso de reinsercin social.
4.1. Las salidas programadas Realizar salidas programadas es uno de los medios con el que cuentan los centros penitenciarios en su tarea de reinsercin de los internos. Los programas deactividadesenelexterior hace tiempo que se desarrollan con buenos resultados, lo que demuestra que es conveniente que estas salidas se incluyan en la programacin de actividades de los establecimientos. La planificacin completa que se elabore semestralmente con respecto a salidas programadas, siempre que stas se consideren pertinentes, se ha de enviar a la Seccin de Tratamiento del centro directivo competente. Las salidas programadas cumplen los requisitos siguientes: 1) Las salidas pueden ser puntuales (con una duracin de dos horas) o de ms de un da en el caso de salidas a albergues, etc., pero en ningn caso pueden rebasar los cuatro das. La duracin de estas salidas no computan en el lmite de das anuales que se marcan reglamentariamente para los permisos de salida ordinarios. 2) En las salidas programadas participa el personal del establecimiento penitenciario que las ha diseado, entre el cual debe figurar como mnimo un funcionario del rea de rehabilitacin, que acompaar a los internos durante el desarrollo de la actividad de que se trate.
Lectura complementaria Para conocer ms a fondo las salidas programadas, podis consultar: E.PrezFernndez. "Las salidas programadas: su evolucin en los centros penitenciarios de Catalunya". Papers d'Estudis i Formaci (nm. 5, pg. 171 y sig.).
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3) En cada salida programada pueden participar hasta un mximo de cinco internos, siempre que estn clasificados en segundo o tercer grado de tratamiento, que presenten las condiciones objetivas que se requieran para disfrutar de permisos de salida ordinarios y que participen habitualmente en las actividades del establecimiento. Esta clase de salida acta como elemento de valoracin positiva de la evolucin del interno. 4.2. Los permisos de salida (artculos 154 a 162) Los permisos de salida forman parte del tratamiento y responden a la finalidad esencial de la pena privativa de libertad. La concesin de permisos de salida cuenta con un marco legal y competencial que objetiva la voluntad de la sociedad en el momento de encuadrar la ejecucin y la finalidad de las penas. Los permisos de salida constituyen un elemento importante de tratamiento como preparacin para la vida en libertad y no son en ningn caso meros beneficios o recompensas por buen comportamiento. Los permisos suponen efectos importantes: 1) Fortalecen los vnculos familiares. 2) Reducen las tensiones inherentes al internamiento y las consecuencias de la vida permanente en la prisin, con el distanciamiento consiguiente de la realidad cotidiana. 3) Tambin resultan un indicador perfecto de la evolucin del preso a la vez que estimulan la buena conducta y el sentido de responsabilidad. Los equipostcnicosdetratamiento poseen una funcin capital en la medida en que les corresponde determinar la oportunidad de conceder un permiso de salida dentro del Programa de tratamiento. En la actualidad, es motivo de polmica en la opinin pblica la inevitable, aunque pequea, tasa de fracasos que supone la concesin de permisos. El hecho de que algunos internos no vuelvan a la prisin siempre implica consecuencias negativas: a) En primer lugar, para los mismos interesados que, en un porcentaje muy alto, reingresan al cabo de poco tiempo en la prisin con unas perspectivas mucho ms desfavorables para su proceso tanto de adaptacin penitenciaria, como de reinsercin futura. d) Tambin para el resto de los internos, porque los quebrantamientos pueden propiciar efectos restrictivos sobre la concesin de nuevos permisos.
La privacin de libertad La finalidad esencial de la pena privativa de libertad no es otra que la reeducacin y la reinsercin social de la persona condenada, tal como establece el artculo 25.2 de la Constitucin.
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c) Finalmente, todo no reingreso supone un quebrantamiento del principio de retencin y custodia, con el riesgo de comisin de nuevos delitos y la prdida consiguiente de confianza de los ciudadanos en el sistema penitenciario. 4.2.1. Los permisos de salida ordinarios
Los permisos ordinarios Dentro de los lmites mximos anuales de los permisos ordinarios, no se computan ni las salidas de fin de semana propias del rgimen abierto, ni las salidas programadas, ni los permisos extraordinarios.
Distribuidos en los dos semestres naturales de cada ao, tienen un lmitemximoanual de 36 y 48 das. Los condenados clasificados en segundo o tercer grado, siempre que hayan extinguido la cuarta parte de la condena o condenas y no observen mala conducta, pueden disfrutar de permisos dentro del lmite mximo anual del que se ha hablado.
El equipo tcnico, mediante informe, establece las condiciones y los controles que se han de observar mientras un interno disfruta del permiso de salida, cuyo cumplimiento se valora positivamente para la concesin de nuevos permisos. Para facilitar la preparacin de la vida en libertad y siempre con el informe preceptivo previo del equipo tcnico, se pueden conceder hasta siete das de permiso. 4.2.2. Los permisos de salida extraordinarios
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Se conceden en razn de muerte o enfermedad grave de padres, cnyuge, hijos, hermanos y otras personas ntimamente vinculadas a internos; por alumbramiento de la esposa, y por motivos importantes y comprobados, con las medidas de seguridad adecuadas4. En este supuesto tambin queda englobada la concesin de permiso para realizar exmenes.
Artculo 47.1 LOGP.
La enumeracin del texto legal, si bien resulta detallada, no se ha de considerar cerrada y responde a motivos y finalidades especficas diferentes de la preparacin para la vida en libertad. Los permisos extraordinarios cumplen los requisitos siguientes: 1) La duracin de los permisos extraordinarios la determina la finalidad con la que se conceden y no puede rebasar el lmite fijado para los permisos ordinarios. 2) Cuando se trata de internos clasificados en primer grado, es necesaria la autorizacin expresa del juez de vigilancia.
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3) Se pueden conceder, con las medidas adecuadas y con el informe mdico previo, permisos extraordinarios de salida de hasta 12 horas para consulta ambulatoria extrapenitenciaria de los penados clasificados en segundo o tercer grado, as como tambin permisos extraordinarios de hasta dos das cuando deban ingresar en un hospital extrapenitenciario. 4.2.3. El procedimiento de concesin de los permisos La solicituddepermisos de salida ordinarios o extraordinarios ha de partir del interno. Posteriormente, el equipo tcnico, que comprueba la concurrencia de los requisitos objetivos exigidos para disfrutar de un permiso y valora las circunstancias peculiares determinantes de su finalidad, emite un informe y establece condiciones y controles. En funcin de este informe, la Junta de Tratamiento acuerda la concesin o denegacin del permiso solicitado y eleva este acuerdo, junto con el informe del equipo tcnico, al juez de vigilancia o al Centro Directivo, segn se trate de internos clasificados en segundo o tercer grado de tratamiento. El Centro Directivo autoriza los permisosordinarios de hasta dos das de duracin. Cuando se trata de internos preventivos es necesaria la autorizacin expresa de la autoridad judicial. En supuestosdeurgencia, el director del establecimiento, con la consulta previa en el centro directivo, puede autorizar el permiso extraordinario, sin perjuicio de que comunique a la Junta de Tratamiento la autorizacin concedida. Si la Junta de Tratamiento acuerda denegarelpermiso, esta decisin se notifica al interno con indicacin expresa de que cuenta con el derecho de presentar una queja al juez de vigilancia penitenciaria. 4.2.4. La suspensin y la revocacin de permisos de salida La direccin del establecimiento penitenciario puede suspender motivadamente el permiso de salida con carcter provisional si antes de iniciarse el disfrute de un permiso ordinario o extraordinario se producen hechos que modifican las circunstancias que han propiciado la concesin. La suspensin se ha de poner en conocimiento de la autoridad administrativa o judicial competente para que resuelva lo que sea procedente. En caso de que el interno aproveche cualquier clase de permiso para escaparse o cometer un nuevo delito, el permiso concedido queda sin efecto.
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Los permisos ordinarios y extraordinarios no son incompatibles; la concesin de un permiso extraordinario a los internos clasificados en segundo o tercer grado de tratamiento no excluye la de los permisos ordinarios. 4.3. Las comunicaciones El esquema de comunicaciones y visitas, tanto en su concepcin formal como con respecto a la finalidad de evitar el aislamiento de los internos con respecto a su entorno familiar y social, concuerda con la Regla 24 de las Normas Penitenciarias Europeas reformadas en el ao 2006.
Regulacin de las comunicaciones El mbito formal, el horario y el desarrollo de las comunicaciones se regulan en los artculos 51.1 y 52.3 LOGP y en los artculos 41 a 49 del RP.
Por tanto, los internos estn autorizados a comunicarse peridicamente, de manera oral y escrita, en su propia lengua, con familiares, amigos y representantes acreditados de organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria, salvo en los casos de incomunicacin judicial. Estas comunicaciones se llevan a cabo de manera que respeten tanto como sea posible la intimidad sin ninguna restriccin ms, en cuanto a las personas y la manera, que las impuestas por razones de seguridad.
4.3.1. Las comunicaciones escritas No existe lmite en cuanto al nmero de cartas o telegramas que los internos pueden recibir y remitir, a menos que deban ser intervenidas por las mismas razones que las comunicaciones orales. En este caso, el nmero de los que se pueden escribir semanalmente lo fija el Consejo de Direccin. Toda la correspondencia que los internos expiden, salvo los supuestos de intervencin, se deposita en un sobre cerrado en el que siempre ha de constar el nombre y los apellidos del remitente, y se registra en el libro correspondiente. Las cartas expedidas por los internos cuyo peso o volumen rebase las medidas normales y que induzcan a sospecha al funcionario encargado del registro se devuelven al remitente para que, en su presencia, las introduzca en otro sobre. Cuando existen dudas sobre la identidad del remitente se sigue el mismo procedimiento. La correspondencia que reciben los internos se entrega a los destinatarios mediante el funcionario encargado de este servicio o de la dependencia en la que se encuentre el interno. El funcionario abre la carta en presencia del destinatario para comprobar que no contiene objetos prohibidos. Si por razones de seguridad se considera oportuna la intervencindelacorrespondencia, se cumplen las normas siguientes:
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1) Se notifica la intervencin a los internos; en el caso de detenidos y presos se comunica tambin a la autoridad judicial de quien dependan, y al juez de vigilancia en el caso de los penados. 2) Las comunicaciones escritas entre los internos y su abogado defensor o procurador slo pueden ser intervenidas por orden de la autoridad judicial. 3) La correspondencia entre los internos de diferentes centros penitenciarios puede ser intervenida mediante resolucin motivada del director, que se cursa a travs de la Direccin del establecimiento de origen. Una vez practicada esta intervencin, se notifica al interno y se pone en conocimiento del juez de vigilancia. 4.3.2. Las comunicaciones orales El Consejo de Direccin fija, preferentemente durante los fines de semana, los das en los que los internos pueden comunicarse. Cuentan con, al menos, dos comunicaciones por semana y todas las que permita el horario de trabajo de los reclusos clasificados en tercer grado. La comunicacin ha de tener una duracin mnima de 20 minutos y en ningn caso se pueden comunicar con el mismo interno ms de cuatro personas a la vez. Cuando, por razones de seguridad, de inters de tratamiento y del buen orden del establecimiento, las comunicaciones orales sean intervenidas, sean restringidas o sean denegadas, el director lo debe acordar as en resolucin motivada, con el informe previo de la Junta de Tratamiento, y dar cuenta al juez de vigilancia en el caso de penados o a la autoridad judicial de la cual dependa el interno si se trata de detenidos o presos: a) En los casos de comunicacionesintervenidas, los comunicantes que no se expresen en castellano o en la lengua cooficial de la comunidad autnoma en la que se encuentre el centro penitenciario han de advertir esta circunstancia al director del centro para que la intervencin se pueda llevar a cabo convenientemente. b) Cuando se considere que se dan razones fundamentadas para creer que los comunicantes pueden estar preparando actuaciones delictivas o bien estar manteniendo un comportamiento incorrecto que pueda perjudicar gravemente la seguridad o el buen orden del establecimiento, el jefe de servicios, por propia iniciativa o a propuesta del funcionario encargado del servicio, puede acordar la suspensindelascomunicacionesorales. El jefe de servicios ha de informar inmediatamente al director del centro de la suspensin y, si ste ratifica la medida mediante resolucin motivada, debe informar al juez de vigilancia el mismo da o al da siguiente.
Lectura complementaria Podis ver la STC 106/2001, de 23 de abril, donde el Tribunal otorga el amparo al interno porque no hay constancia de la comunicacin inmediata al interno y al JVP del acuerdo administrativo de intervencin de las comunicaciones.
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4.3.3. Las comunicaciones telefnicas De acuerdo con el artculo 51.4 de la Ley Orgnica General Penitenciaria, el interno cuenta con la posibilidad de comunicarse telefnicamente en los supuestos siguientes: a) Cuando los familiares residan en localidades alejadas del centro penitenciario y no puedan desplazarse para visitarlo. b) Cuando deba comunicar algn asunto urgente a los familiares, al abogado defensor o a otras personas. La comunicacin la solicita el interno al director y ste, con la comprobacin previa del alejamiento de la familia o de las razones de urgencia alegadas, lo autoriza y le indica el momento en el que se ha de llevar a cabo. Siempre que las condiciones del establecimiento lo permitan, las comunicaciones telefnicas se efectan con una frecuencia mxima de cinco llamadas por semana, en presencia de un funcionario y con una duracin no superior a cinco minutos. El importe de la llamada lo satisface el interno. Con respecto a las llamadas desde el exterior a los internos, el director del establecimiento slo las puede permitir en los casos excepcionales que consideren pertinentes. Las comunicaciones telefnicas entre internos de diferentes establecimientos pueden ser intervenidas mediante resolucin motivada del director; en este caso se han de cumplir las garantas mencionadas anteriormente respecto a la intervencin de correspondencia entre internos. 4.3.4. Las comunicaciones ntimas, familiares y de convivencia Las visitasfamiliares o de personas prximas a los internos que no disfruten de permisos de salida se llevan a cabo en locales adecuados especialmente dentro del mismo establecimiento. Estas visitas poseen una duracin mnima de una hora y una duracin mxima de tres.
A peticin del interno, se le pueden conceder visitasdeconvivencia con el cnyuge y los hijos que no superen los diez aos de edad. Estas comunicaciones son compatibles con las semanales y deben darse en locales o recintos adecuados; la duracin mxima es de seis horas.
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(5)
O la persona con quien le una una relacin de afectividad similar.
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En estas comunicaciones se ha de respetar tanto como sea posible la intimidad de los comunicantes, si bien en supuestos especiales y por razones de seguridad se puede someter a los visitantes, en la forma establecida reglamentariamente, a cacheos con desnudo integral. En caso de que un visitante se niegue al cacheo, no se puede llevar a cabo la comunicacin. 4.3.5. Las comunicaciones con profesionales y autoridades Las comunicaciones con profesionales y autoridades se efectan atendiendo a los siguientes criterios: 1) Las comunicaciones con notarios, mdicos, ministrosdeculto y profesionalesacreditados, cuya asistencia haya sido solicitada por algn interno, deben producirse en locales apropiados, siempre que hayan sido autorizadas debidamente y han de cumplir las condiciones siguientes: a) El mdico debe efectuar la visita acompaado por el del establecimiento. b) El ministro de culto, si es sacerdote catlico, por el capelln. c) Con respecto a los ministros de otros cultos, notarios y otros profesionales, el director es el encargado de designar al funcionario que les debe acompaar. d) Si la visita exige el obligado secreto profesional o confesional, se lleva a cabo en la forma establecida para la de los abogados defensores. 2) La comunicacin de autoridades judiciales y miembros del Ministerio Fiscal con los internos se da a la hora que aqullos estimen pertinente y en locales adecuados. Para notificar resoluciones judiciales se autoriza la comunicacin con funcionarios de la Administracin de justicia enviados por la autoridad judicial de la que dependan. 3) Las comunicaciones orales y escritas de los internos con el Defensordel Pueblo o sus adjuntos o delegados, o con instituciones anlogas de las comunidades autnomas, autoridades judiciales y miembros del Ministerio Fiscal, no pueden ser suspendidas ni ser objeto de intervencin o restriccin administrativa de ningn tipo. 4) Los internos extranjeros se pueden comunicar, en locales apropiados, con los representantesdiplomticos o consulares de su pas o con las personas que las respectivas embajadas o consulados indiquen, con la autorizacin previa del director del establecimiento.
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4.3.6. Referencia especial a abogados y procuradores El abogado o procurador en ejercicio se ha de identificar mediante la presentacin del documento oficial que lo acredite como tal. Adems, debe presentar un volante de su colegio profesional en el que conste expresamente su condicin de defensor o de representante del interno en las causas que se sigan contra ste o como consecuencia de las cuales est cumpliendo condena. En los casos de terrorismo o de internospertenecientesabandasogrupos armados, el volante lo ha de extender la autoridad judicial que conozca de las causas correspondientes, sin perjuicio de lo que establece el artculo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Estas comunicaciones se registran cronolgicamente en el libro correspondiente, en el que se consigna el nombre y los apellidos del abogado o el procurador, el nmero de la causa y la duracin de la visita. Este tipo de comunicaciones se lleva a cabo en locutoriosespeciales en los que el control del funcionario encargado del servicio solamente puede ser visual: a) Las comunicaciones de los internos con el abogado defensor o con el abogado llamado expresamente en relacin con asuntos penales, y con los procuradores que los representen, se llevan a cabo en departamentos apropiados y no pueden ser suspendidas o intervenidas a menos que exista una orden de la autoridad judicial y en los supuestos de terrorismo. b) Si la comunicacin oral es con letrados que no poseen la condicin de defensores6, se ha de llevar a cabo de la manera que ya se ha indicado para familiares, amigos y representantes acreditados de organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria. En el supuesto de que estos letrados presenten la autorizacin de la autoridad judicial correspondiente, con respecto a los preventivos, o del juez de vigilancia, con respecto a los penados, la comunicacin se concede en las mismas condiciones que para los abogados defensores.
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Artculo 17.3 de la Constitucin Todo esto sin perjuicio de la Ley orgnica 14/1983, de 12 de diciembre, por la cual se desarrolla el artculo 17.3 de la Constitucin.
Siempre que el interno haya solicitado la visita.
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4.4. La jurisprudencia constitucional en materia de comunicaciones El Tribunal Constitucional ha resuelto sobre dos temas concretos relacionados directamente con las comunicaciones: 1) La controversia sobre cundo se puede determinar la suspensindelascomunicacionesdelosinternos en el supuesto del artculo 51 LOGP se resolvi afirmando lo siguiente:
"Las comunicaciones de los internos de que trata el 51.2 LOGP (comunicaciones con los abogados defensores) slo pueden ser suspendidas por orden de la autoridad judicial con carcter general, si bien en los supuestos de terrorismo adems podr acordar la suspensin el director del establecimiento, dando cuenta a la autoridad judicial competente." STC 73/1983, de 30 de julio Lectura complementaria Para ampliar la informacin sobre la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de comunicaciones, podis ver: F.BuenoArs (1988). "La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia penitenciaria". Vigilancia penitenciaria. Consejo General del Poder Judicial (nm. especial III, pg. 173-174).
Esta doctrina tambin es aplicable a la correspondencia con los abogados defensores prevista en el artculo 98.4 in fine del Reglamento penitenciario. 2) Se plante la disyuntiva de si las comunicacionesntimas o vis a vis podan ser consideradas o no un derecho fundamental. Sobre esta cuestin, el Tribunal Constitucional estableci lo siguiente:
"Para quienes se encuentran en libertad, el mantenimiento de estas relaciones no es el ejercicio de un derecho sino una manifestacin ms de la multiplicidad de actividades y relaciones vitales que la vida hace posibles." STC 89/1987, de 3 de junio
Lectura complementaria Podis ver la STC 169/2003, de 29 de septiembre, sobre la intervencin de una comunicacin escrita entre internos que contena insultos a un funcionario. Y tambin, la STC 143/1997, de 15 de septiembre.
Lectura complementaria Sobre las comunicaciones ntimas, podis ver tambin la STC 193/2001, de 1 de octubre.
En consecuencia, las meras manifestaciones de la libertad no constituyen derechos fundamentales, con lo que impedir la prctica de relaciones sexuales a las personas privadas de libertad tampoco implica restringirlos o limitarlos. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional aade que:
"Es sin duda plausible, acorde con el espritu de nuestro tiempo y adecuado a las finalidades, que el artculo 25.2 de la Constitucin asigna a las penas privativas de libertad que el legislador autorice dichas prcticas pero ni est obligado a ello ni la creacin legal transforma en derecho fundamental de los reclusos la posibilidad de comunicacin ntima con sus familiares o allegados ntimos que abre el art. 53 de la LOGP, sujeta a la previa autorizacin en la forma que reglamentariamente se determine."
Afirma el Tribunal Constitucional que, por importante que sea la sexualidad en la vida de las personas,
"De ello no se sigue en modo alguno que la abstinencia sexual aceptada por decisin propia o resultado de la privacin legal de libertad, ponga en peligro la integridad fsica o moral del abstinente."
Y, en el mismo sentido:
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"La privacin de libertad, como preso o como penado, es sin duda un mal, pero de l forma parte, sin agravarlo de forma especial, la privacin sexual."
El fundamento jurdico segundo de la sentencia del Tribunal Constitucional 89/1987 concluye:

"Una de las consecuencias ms dolorosas de la prdida de libertad es la reduccin de lo ntimo casi al mbito de la vida interior, quedando por el contrario expuestas al pblico e incluso necesitadas de autorizacin muchas actuaciones que normalmente se consideran privadas e ntimas. [...] La autorizacin para la comunicacin ntima restaura circunstancialmente para el recluso un mbito provisional de intimidad [...] pero esta restauracin episdica es resultado de una concesin del legislador, no un imperativo derivado del derecho fundamental a la intimidad."
3) Finalmente, y en materia de grabacindeconversacionesenellocutorio delasprisiones, es importante destacar la Sentencia de 29 de junio de 1995 del Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin en relacin con un conflicto entre la Administracin y un juzgado de vigilancia. As, se estableca que la competencia es de la Administracin, aunque el juez de vigilancia puede adoptar medidas con el fin de garantizar el derecho a la intimidad y la privacidad de los presos, a ttulo de propuesta, en los trminos que prev el artculo 77 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. Lpez Bentez afirm que el hecho de que la ley limite la proteccin especial de las comunicaciones con el abogado llamado expresamente para asuntos penales supona una limitacin injustificada del derecho de defensa y asistencia letrada que vulnera el artculo 24.2 de la Constitucin. Hoy da, la problemtica anterior queda resuelta en gran medida en el artculo 48.3 del Reglamento penitenciario, ya que indica explcitamente que las comunicaciones con el abogado defensor o con el abogado llamado expresamente por el interno para sus asuntos penales, as como tambin con los procuradores que lo representen, no pueden ser suspendidas ni ser intervenidas en ningn caso por decisin administrativa, con lo que la suspensin o la intervencin de estas comunicaciones queda bajo la tutela de la autoridad judicial, ya que slo sta la puede autorizar mediante una orden expresa de intervencin debidamente motivada. 4.5. Otras relaciones con el exterior. La recepcin de paquetes y encargos La recepcin de paquetes dirigidos a los internos requiere cumplir el procedimiento siguiente: 1) Se comprueba previamente el documento de identidad del depositante, a quien se pide una relacin detallada del contenido. En el libro de registro correspondiente se anotan tanto el nombre del destinatario, como el nombre, el domicilio y el nmero del documento nacional de identidad de quien entrega el paquete.
Lectura complementaria Podis ver los artculos 50 y 51 del RP, que recogen la regulacin sobre recepcin de paquetes y encargos. Lectura complementaria Podes ver la STC 58/1998, de 16 de marzo, sobre el necesario mandato judicial para la intervencin de comunicaciones orales y escritas entre el interno y su abogado.
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2) A continuacin, se realiza un registro minucioso de todos los elementos que integran el paquete o el envo y se controlan las condiciones higinicas de los objetos que recibe el interno. De la misma manera se controla el contenido de salida antes de entregarlos al destinatario. 3) Despus de ser distribuidos en las respectivas dependencias, el funcionario encargado de este servicio entrega los paquetes a los internos, que firman el recibo correspondiente. Los internos pueden recibir dos paquetes al mes, salvo los internos de los establecimientos o departamentos de rgimen cerrado, en cuyo caso pueden recibir slo uno. El peso de cada paquete no debe rebasar los cinco kilogramos, sin contar los libros y las publicaciones ni la ropa. Se consideran artculosuobjetosnoautorizados todos los que pueden suponer un peligro para la seguridad, la convivencia ordenada o la salud, las drogas txicas, los estupefacientes y las sustancias psicotrpicas, a menos que se administren por prescripcin facultativa. Tambin los que contienen alcohol, los productos alimenticios, los productos cuyo control exige una manipulacin que implica riesgo de deterioro y los que prohben expresamente las normas de rgimen interior del establecimiento.
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5. Los beneficios penitenciarios
La legislacin penitenciaria prev la concesin de determinados beneficios penitenciarios que suponen un acortamiento efectivo de la condena, quedando de esta manera reducido el tiempo de privacin de libertad impuesto en la sentencia. Hay que tener en cuenta que el ordenamiento penitenciario se vio sustancialmente modificado con la entrada en vigor del Cdigo penal de 1995, que suprimi el beneficio penitenciario ms importante y con ms tradicin en Espaa: la redencin ordinaria de la pena en razn del trabajo. La supresin de la institucin de la redencin de penas por trabajo responde, esencialmente, a la pretensin del legislador de acercar el tiempo de cumplimiento efectivo de la condena al "quantum" de pena realmente impuesto. Este deseo no resultaba posible en el anterior sistema, donde, de forma "automtica" (por aplicacin de las disposiciones del artculo 100 del anterior Cdigo penal), se recortaba la condena en un tercio. Aunque para obtener el beneficio de la redencin de penas por trabajo era necesario llevar a trmino algn trabajo en el mbito penitenciario, en la prctica, con independencia de que, efectivamente, el interno desarrollara algn trabajo en el establecimiento, por cada dos das de trabajo se descontaba y se abonaba un da de prisin. A menudo, este recorte automtico de la pena se vea todava ampliado cuando se reconoca la posibilidad de redimir de forma extraordinaria. En este ltimo caso, poda llegar a redimirse un da de prisin por cada da de trabajo hasta un mximo de 175 das. Esta situacin, que haba sido criticada reiteradamente por la doctrina, se vio definitivamente truncada con la entrada en vigor del Cdigo penal de 1995 y la aprobacin del Reglamento penitenciario de 1996. En la actualidad, los beneficios penitenciarios han quedado reducidos a dos: 1) el adelanto de la libertad condicional, y 2) la solicitud de indulto particular (arts. 202 a 206 del RP). En relacin a esta cuestin, la reforma del Cdigo penal operada por la Ley 7/2003, de 30 de junio, introduce tambin algunas novedades que, si bien no afectan al fundamento de esta institucin, suponen la incorporacin de restricciones en su aplicacin. En este sentido, ha de sealarse que, tal como dispone el artculo 78 CP, para la concesin de beneficios penitenciarios, en los supuestos del artculo 76 a), b), c) y d) CP, cuando la pena a cumplir resulta inferior a la mitad de la suma total de las impuestas, el cmputo para la conversin de la libertad condicional anticipada tendr que realizarse tomando
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en consideracin la suma total de las penas impuestas. Adems, en el mismo precepto 78 CP se excluye, de forma definitiva, la posibilidad de otorgar beneficios penitenciarios en los supuestos de terrorismo o de delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales. 5.1. Concepto y clases de beneficios penitenciarios Los beneficios penitenciarios son un elemento de vital importancia para el recluso, ya que implican un acortamiento de la pena. Esto induce al interno a cumplir los requisitos que faciliten la consecucin de la libertad en un periodo de tiempo ms corto. Pero, adems, se consigue tambin, de manera indirecta, que la conducta del interno se adecue al rgimen penitenciario que le corresponda, facilitndose una mejor y ms fcil convivencia en el centro. Aunque algunos autores han querido incluir, entre los beneficios penitenciarios, los permisos de salida y la prisin abierta, el sentido de la norma no permite abarcar estos aspectos. La fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se encuentra en los principios de reeducacin y reinsercin social que inspiran la aplicacin de la pena, en virtud del mandato constitucional del artculo 25.2. Histricamente, se ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen al penado para mejorar su condicin dentro del mbito penitenciario es uno de los elementos indispensables para la consecucin del pretendido reintegro del recluso a la vida libre. Con carcter general, puede convenirse que los beneficios penitenciarios responden a las exigencias de individualizacin de la condena, en atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno encaminados a conseguir la reeducacin y reinsercin social. Por eso, la propuesta de beneficios penitenciarios requiere, en todo caso, la ponderacin razonada de factores que la motivaron, as como la acreditacin de la concurrencia de buena conducta, de trabajo, participacin del interesado en su obtencin en actividades de reeducacin y reinsercin social, y tambin, una evolucin positiva en el proceso de reinsercin. En conclusin, los beneficios penitenciarios constituyen un elemento del rgimen importantsimo para el buen funcionamiento del establecimiento penitenciario, en la medida en que el estmulo es fundamental para alcanzar la convivencia ordenada en cuyo marco se desarrollan todas las actividades penitenciarias. 5.2. La libertad condicional anticipada En la ltima fase de cumplimiento de la condena, es posible obtener la libertad condicional. Esta forma de cumplimiento supone la obtencin adelantada de la libertad (excarcelacin) hasta la finalizacin total de la condena. Los
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requisitos para que un penado pueda disfrutar de la libertad condicional (se encuentran en los arts. 90, 91 y 92 CP reformados por la Ley 7/2003 de 30 de junio y se desarrollan en el mdulo 5) son: 5.3. El indulto particular Corresponde a la junta de tratamiento, previo informe del equipo tcnico, solicitar al juez de vigilancia penitenciaria la tramitacin del indulto particular, es decir, proponer la concesin del indulto al Consejo de Ministros, nico rgano con competencia para otorgarlo. El indulto particular que, de cumplirse los requisitos que despus se distinguirn, puede solicitar el juez de vigilancia penitenciaria, no requiere, como trmite preceptivo, que el tribunal sentenciador emita un informe favorable a su concesin, como s que requiere la Ley de 1870 reguladora del indulto. El indulto que aqu analizamos no es tanto expresin del derecho de gracia como el resultado de la evolucin del tratamiento del penado. Se trata de una cuestin independiente y desvinculada del delito cometido. Los requisitos que tiene que cumplir el interno para poder elevar esta peticin son: 1) Haber tenido de forma continuada y extraordinaria durante dos aos "buena conducta". 2) Haber desarrollado una actividad laboral normal, bien en el establecimiento o en el exterior, que se pueda considerar til en su preparacin para la vida en libertad, tambin de forma continuada durante dos aos. 3) Participar en actividades de reeducacin y reinsercin social con el mismo requisito de tiempo y continuidad que las anteriores. El indulto propuesto por la junta de tratamiento al juez de vigilancia penitenciaria puede tener la extensin que "aconsejen las circunstancias", esto es, la solicitud de indulto se podr realizar por el total de la pena que le queda al interno por cumplir o nicamente por una parte. Eso depender de cmo valoren los rganos penitenciarios competentes la solicitud y el informe del indulto. 5.4. Breve referencia a la redencin de penas por trabajo Como consecuencia de la entrada en vigor del Cdigo penal de 1995, se suprimi el beneficio de la redencin de penas por trabajo. Sin embargo, la Disposicin transitoria 2.a del Cdigo establece:
Lectura complementaria Sobre el beneficio penitenciario del indulto particular podis ver la Instruccin 17/2007 de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias.
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"Las disposiciones sobre reduccin de penas por trabajo slo sern de aplicacin a los condenados conforme al Cdigo derogado y no podrn gozar de ellas aquellos a quienes se les apliquen las disposiciones del nuevo Cdigo. En todo caso ser odo el reo".
Como consecuencia de esta previsin han coexistido, durante muchos aos, dos regmenes de beneficios penitenciarios. Por una parte, los derivados del nuevo Cdigo penal y el reglamento penitenciario, y por otra parte, los previstos en el anterior Cdigo penal y reglamento penitenciario.
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Resumen
El rgimenpenitenciario se define en el Reglamento del ao 1996 como un conjunto de normas y medidas que pretenden la consecucin de una convivencia ordenada y pacfica con el fin de conseguir el ambiente adecuado para el xito del tratamiento, la retencin y la custodia de los reclusos. Se pretende, de esta manera, cumplir el mandato constitucional que afirma que las penas se deben orientar a la reeducacin y la reinsercin social de los condenados. Toda la actividad penitenciaria, desde el internamiento del preso hasta que queda libre, pasando por el traslado de unos centros a otros o incluso al extranjero, se rige por unas garantas que determinan la estructuracin de unos procedimientos concretos. Conviene sealar que el interno pasa a formar parte de una institucin con unas normas propias, pero esto no significa que haya ninguna prdida de derechos y deberes. La actividad penitenciaria se ha de ejercer respetando siempre la personalidad de los internos y, por lo tanto, tambin los derechos y los deberes que no estn afectados por la condena, sin que pueda existir ningn tipo de discriminacin en ningn caso: Entre los derechos destacaremos que la Administracin ha de velar por las vidas, por la integridad y por la salud de los internos, y no se les puede someter a torturas ni a maltratos de palabra o de obra. Con respecto a los deberes, y teniendo en cuenta que el interno se incorpora a una comunidad que lo vincula de una manera especialmente estrecha, se le puede exigir una colaboracin activa y un comportamiento solidario en el cumplimiento de sus obligaciones, como por ejemplo, entre otros, realizar prestaciones sociales obligatorias impuestas por la Administracin con el fin de mantener el orden y la limpieza de los establecimientos. La convivenciadentrodelcentropenitenciario se rige por unas normas que, como ya hemos sealado, deben respetar siempre la personalidad de la persona reclusa. Por ejemplo, en principio los presos han de ocupar celdas individuales; se deben separar perfectamente los lugares de descanso de los que se destinan al desarrollo de la vida en comn; los hombres y las mujeres deben encontrarse separados, excepto algunas excepciones; tambin se han de separar los jvenes de los adultos; los presos deben disponer de ocho horas de descanso nocturno garantizadas y se han de atender sus necesidades fsicas y espirituales, las sesiones de tratamiento y, con un horario especfico, las actividades formativas, laborales y culturales.
Reglamento del ao 1996 Artculo 73.1 del RP.
Mandato constitucional Artculo 25.2 de la CE.
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La privacin de libertad no excluye un cierto contacto con el exterior del centro, por la va de las salidas programadas, los permisos de salida y las comunicaciones. Entre los beneficios penitenciarios, una vez desaparecida la redencin de penas por trabajo, cobran especial importancia la libertad condicional y las previsiones legales de acceso anticipado a sta.
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Ejercicios de autoavaluacin
Cuestionesbreves 1. Cules son los derechos de los internos? 2. Cules son los deberes de los internos? 3. Cmo puede permanecer incomunicado un interno? Quin determina la incomunicacin? 4. Qu programas se han puesto en marcha respecto al problema del sida en la prisin? 5. La huelga de hambre se considera un derecho del interno? Cules son las resoluciones del Tribunal Constitucional sobre esta cuestin? 6. El interno cuenta con acceso a libros, prensa y ordenadores? 7. Cmo se llevan a cabo las comunicaciones que puedan tener los internos con sus familiares? 8. Se puede adelantar la libertad condicional, de acuerdo con los beneficios penitenciarios del Reglamento de 1996? 9. Quin propone el indulto particular como frmula de reinsercin social? Cules son las condiciones para conseguirlo? 10 Cmo se resuelve el problema de la posible aplicacin de cualquiera de los dos reglamentos penitenciarios en funcin de la fecha del delito?
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Solucionario
Ejercicios de autoavaluacin
1. Los internos cuentan con todos los derechos que corresponden al ciudadano segn nuestra Constitucin, menos aquellos que la sentencia haya restringido, como pueden ser la libertad, el derecho de sufragio o el de poder ejercer una determinada profesin o funcin pblica. Entre los derechos de los internos se encuentran los contactos o comunicaciones con el exterior, que pueden ser escritos, orales o especiales, stos ltimos en relacin con abogados, autoridades judiciales y profesionales. 2. Los deberes de los internos son, en primer lugar, la obligacin de permanecer en el establecimiento penitenciario hasta obtener la libertad; el deber de cumplir las normas de rgimen interno; el deber de mantener respeto y consideracin hacia autoridades y funcionarios de las instituciones penitenciaras, as como tambin el deber de tener correccin en el trato con los compaeros de internamiento. 3. La incomunicacin del interno siempre posee carcter excepcional y solamente se puede acordar mediante orden de mandato o ingreso judicial. La incomunicacin la determina el juez con indicacin de las personas que expresamente autoriza para comunicarse con el interno incomunicado. Asimismo, el juez determina si puede disponer de aparatos de radio, de televisin, de prensa escrita o si puede recibir correspondencia. 4. El sida es la principal causa de muerte en todas las prisiones del mundo. Desde 1989 existen programas de prevencin y control antisida, que se basan en los principios siguientes: disponibilidad de la prueba de deteccin de anticuerpos, voluntariedad de realizacin de la prueba, confidencialidad de los resultados, no segregacin de los enfermos, obtencin gratuita de medios de prevencin (preservativos, leja, etc.), acceso a la educacin sanitaria y al tratamiento y la actuacin en caso de enfermedad grave. 5. La adopcin de una medida como la huelga de hambre es, evidentemente, una opcin personal del interno, si bien las sentencias 120/1990 y 137/1990 del Tribunal Constitucional han declarado que se puede permitir la asistencia mdica obligatoria para evitar el riesgo de muerte. El Tribunal Constitucional entiende que la vida es un bien que la Administracin tiene el deber de proteger cuando se trata de internos que cumplen una pena dentro de un establecimiento penitenciario. 6. El acceso de los internos a libros, diarios y revistas slo presenta la limitacin que se determine en cada caso concreto por motivos de tratamiento. El interno puede disponer de ordenador personal cuando razones de carcter educativo o cultural lo aconsejen, si bien se prohbe la transmisin de cintas o disquetes y la conexin con redes externas de comunicacin. 7. Los internos estn autorizados a comunicarse peridicamente de forma oral y escrita, con su propia lengua, con familiares. Estas comunicaciones se llevan a cabo de manera que se respete tanto como sea posible la intimidad, sin ms limitaciones con respecto a las personas que las que se impongan por razones de seguridad. Los internos en segundo grado cuentan con, como mnimo, dos comunicaciones por semana; los que estn en tercer grado, todas las que les permita el trabajo. Adems, tienen derecho a mantener comunicaciones ntimas con el cnyuge o el compaero sentimental. Tambin pueden recibir visitas de convivencia fuera de los locutorios de comunicacin con los familiares ms prximos, comunicaciones que se hacen compatibles con las ordinarias del locutorio. 8. Las juntas de tratamiento de las instituciones penitenciarias, siempre que previamente exista un pronstico individual favorable de reinsercin social, pueden proponer al juez de vigilancia que adelante la libertad condicional de los internos clasificados en tercer grado. 9. La Junta de Tratamiento, con la propuesta previa del equipo tcnico, puede solicitar al juez de vigilancia que tramite un indulto particular, siempre que durante dos aos y en grado extraordinario el interno haya demostrado buena conducta, haya desarrollado una actividad laboral normal y haya participado en actividades de reeducacin social. La tramitacin del indulto se lleva a cabo segn la normativa vigente sobre el derecho de gracia. 10. Se resuelve mediante la intervencin directa de la persona interesada y de su defensa, que pueden decidir cul de las dos opciones resulta ms beneficiosa para el interno y que deben hacer saber al tribunal sentenciador a qu Cdigo penal se acogen.
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Glosario
alimentacin f La Administracin proporciona a los internos una alimentacin controlada por el mdico y preparada convenientemente que responde a las normas dietticas y de higiene, teniendo en cuenta su estado de salud, la naturaleza del trabajo y, en la medida en que sea posible, sus convicciones fisiolgicas y religiosas. asistencia sanitaria f Todos los internos tienen garantizada, segn el artculo 208 del Reglamento penitenciario, una atencin medicosanitaria equivalente a la que se proporciona al conjunto de la poblacin. Igualmente tienen derecho a las prestaciones farmacuticas y complementarias bsicas generales. beneficios penitenciarios m Son las medidas que permiten reducir la duracin de la condena impuesta en sentencia firme o la del tiempo efectivo de internamiento. Tanto el adelantamiento de la libertad condicional, como el indulto particular son beneficios penitenciarios. convivencia penitenciaria f Los internos deben ocupar celdas individuales y, en caso de insuficiencia temporal o por indicacin mdica o de los equipos de observacin y tratamiento, se puede recurrir a dependencias colectivas. En estos casos, los internos han de ser seleccionados adecuadamente. cumplimiento de pena y relaciones con el exterior m Cumplir una pena no significa aislar permanentemente al individuo. La sociedad ha de recibir de nuevo a quien cumpla las finalidades constitucionales de la sancin o pena. Los permisos, en general, y las salidas programadas, en particular, poseen como finalidad facilitar que el interno se desenvuelva en situaciones sociales alternativas a su medio para aumentar su capacidad de adaptacin a la vida en libertad. deberes m Colaboracin activa y comportamiento solidario en el cumplimiento de sus obligaciones que se pueden exigir a los internos. derechos m La actividad penitenciaria se ejerce respetando la personalidad de los internos y los derechos y los intereses legtimos no afectados por la condena, sin que pueda haber ningn tipo de discriminacin en razn de raza, sexo, religin, opinin, nacionalidad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. higiene f Los internos deben cumplir diariamente unos mnimos higinicos bajo el control de los funcionarios. La Administracin facilita gratuitamente los servicios y los artculos de limpieza personal diaria necesarios. En los establecimientos de mujeres se facilita a las internas los artculos necesarios de uso normal para la higiene ntima. instruccin y educacin f La nueva regulacin del Reglamento penitenciario de 1996 detalla en los artculos 118 a 131 todo lo que tiene que ver con la formacin, la cultura y el deporte en el mbito penitenciario. Los centros penitenciarios cuentan con un sistema especfico organizado que garantiza la instruccin y la educacin. LOGP f Ley Orgnica General Penitenciaria. LOU f Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. OMS f Organizacin Mundial de la Salud. POI m Programa de ocupacin integral. rgimen penitenciario m El Reglamento penitenciario de 1996, en el artculo 73.1, describe el rgimen penitenciario como el "conjunto de normas o medidas que persiguen la consecucin de una convivencia ordenada y pacfica que permita alcanzar el ambiente adecuado para el xito del tratamiento y la retencin y custodia de los reclusos". sida y prisin f A raz de la espectacular propagacin del sida entre la poblacin carcelaria a partir de la dcada de los ochenta, se ha suscitado una polmica particular sobre el conjunto de medidas que se deben adoptar para evitar las consecuencias funestas. El ao 1987 la OMS public por primera vez normas sobre el sida y las prisiones que fueron actualizadas el ao 1993.
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Bibliografa
Bibliografa bsica Cervell Donderis, V. (2006). Derecho penitenciario. Valencia: Tirant lo Blanch. Garca Valds, C. (1982). Comentarios a la legislacin penitenciaria. Madrid: Civitas. Quintero Olivares, G.; Valle Muiz, J.M.; Morales Prats, F. y otros (2008). Comentarios al Cdigo penal. Pamplona: Aranzadi. Tamarit Sumalla, J.; Garca Albero, R.; Rodrguez Puerta, M. J. y Sapena Grau, F. (2005). Curso de Derecho penitenciario. Valencia: Tirant lo Blanch. Bibliografa complementaria "Acuerdos adoptados en la VI Reunin de Jueces de Vigilancia Penitenciaria, celebrada en Madrid los das 21 a 23 de mayo de 1992" (1993). En: Vigilancia Penitenciaria (VI Reunin de Jueces de Vigilancia Penitenciaria y Bibliografa) (pg. 283 y sig.). Madrid: Consejo General del Poder Judicial. Bueno Ars, F. (1987). "La resocializacin del delincuente adulto normal desde la perspectiva del derecho penitenciario". Actualidad Penal (nm. 5, pg. 233). Bueno Ars, F. (1992). "Hacia una revisin del sistema penitenciario espaol?". Actualidad Penal (nm. 18, pg. 501 y sig.). Bueno Ars, F. (1994). "El trabajo penitenciario. La redencin de penas por el trabajo". Vigilancia Penitenciaria. Madrid: Consejo General del Poder Judicial. Capdevila Capdevila, M.; Ferrer Puig, M. (2008). "Salut mental i execuci penal". Justcia i Societat (nm. 29). Centre d'Estudis Jurdics i Formaci Especialitzada. Cervell Donderis, V. (1996). "La huelga de hambre penitenciaria: Fundamento y lmites de la alimentacin forzosa". Estudios Penales y Criminolgicos (nm. 19). Dez Ripolls, J.L. (1986). "Huelga de hambre en el mbito penitenciario". Cuadernos de Poltica Criminal (nm. 30). Garrido Guzmn, L. (1984). Manual de ciencia penitenciaria. Madrid: Edersa. Legans Gmez, S. (2002). Clasificacin penitenciaria, permiso de salida y extranjeros en prisin. Madrid: Dykinson. Manzanares Samaniego, J.L. (1986). "La redencin de penas por el trabajo y su aplicacin por los jueces de vigilancia". Revista de Estudios Penitenciarios (nm. 236). Martnez Escamilla, M. (2002). Los permisos ordinarios de salida: rgimen jurdico y realidad. Madrid: Edisofer. Polaino Navarrete, M. (1985, 1988, 1990, 1993, 1994). Vigilancia penitenciaria. III, IV, V, VI y VII Reuniones de Jueces de Vigilancia Penitenciaria. Roval, A. y otros (2011). "Las concesiones de indultos en Espaa. (2000-2008)". En: REIC (nm. 9).

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El rgimen penitenciario.

Derechos, deberes y beneficios de los internos

La programacin de las actividades ............................................

Las comunicaciones ....................................................................

1. La organizacin general del rgimen penitenciario

2. Las condiciones generales de convivencia penitenciaria

2.3. La confidencialidad de los datos clnicos y la informacin sanitaria

Posteriormente, el Tribunal Constitucional aade:

Salvo las editadas en el mismo centro penitenciario.

Vase artculo 69 de la LOU.

3.3. La asistencia religiosa La Constitucin proclama:

4. El cumplimiento de las penas y las relaciones con el exterior

Artculo 47.1 LOGP.

O la persona con quien le una una relacin de afectividad similar.

Siempre que el interno haya solicitado la visita.

El fundamento jurdico segundo de la sentencia del Tribunal Constitucional 89/1987 concluye:

5. Los beneficios penitenciarios

Reglamento del ao 1996 Artculo 73.1 del RP.

Mandato constitucional Artculo 25.2 de la CE.

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