Para la unidad 4, se deber realizar un ensayo de la lectura "Curso de Derecho Administrativo de Luis Jos Bjar Rivera, pgina 87-96

y 133-157". Derecho administrativo. La administracin publica no es un ente unipersonal, y ni si quiera es una aristocracia, es decir, un poder concentrado en unos cuantos, sino que un conjunto de personas realizan las funciones materiales de los comnmente denominados rganos de la administracin publica, siendo estos ltimos, en realidad, los titulares de la actuacin administrativa. El articulo 90 nos dice textualmente: la administracin publica ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expide el congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la federacin que estarn a cargo de las secretarias de estado y departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del ejecutivo federal en su operacin. Las leyes determinaran las relaciones entre las entidades paraestatales y el ejecutivo federal, entre estas y las secretarias de estado y departamentos administrativos. Basado en el texto, se define descentralizacin y desconcentracin, enunciando luego algunas caractersticas. Por abstraccin y en oposicin al trmino contrario, concluyentemente, se aventura una definicin de centralizacin. La Descentralizacin se asocia a un mbito conflictivo de intereses ya que supone la existencia de diferentes concepciones defendidas a la vez por diferentes actores que moldean, aceleran o frenan el proceso mismo. Es concepto recurrente a la hora de hablar de la necesidad de reforma del Estado, pero no hay consenso en su forma de llevarla a cabo, aun cuando se presenta como un proyecto internacionalmente general y legtimo. Descentralizacin: Proceso poltico-administrativo que busca generar equilibrio de poderes dentro del Estado, a travs de la transferencia de competencias y recursos desde el Nivel Central de Gobierno hacia otro de Nivel de distinto origen (rgano con personalidad jurdica propia, esto es, desvinculado de la cadena jerrquica) y que guarda autonoma (ya sea como rgano o respecto a determinadas competencias). Como proceso poltico administrativo, la descentralizacin se presenta de forma heterognea segn dnde, en qu circunstancias y con qu directrices y velocidad se lleve a cabo. Luego, no hay un modelo de descentralizacin, sino que cada pas tiene que encontrar su propia va. Cuando la transferencia de competencias y recursos ocurre hacia un nivel menor jerrquicamente hablando y tiene carcter administrativo, o sea; cuerpos como las

regiones, provincias, o comunas (en el caso chileno), son las entidades de un nivel distinto al del Nivel Central de Gobierno que se hacen titulares de competencias que antes perteneca a aqul, y adems poseen autonoma respecto del orden jerrquico. Entonces se habla de Descentralizacin Vertical. Cabe decir que la autonoma nunca puede alcanzar nivel de soberana en el territorio circunscrito al Nivel Intermedio o Local, ya que entonces se estara constituyendo un nuevo Estado no es necesariamente asi. En oposicin a Vertical, se habla de Descentralizacin Horizontal cuando se busca equilibrio de poder entre las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Sobre Descentralizacin Vertical.- La descentralizacin le asigna un rol fundamental al nivel intermedio, el cual se puede entender como el conjunto de localidades (unidades locales) unidas bajo una misma organizacin, denominada nivel intermedio; que est dotada de cierta autonoma. Yendo al sentido mismo, o tal vez metafrico, de la expresin nivel intermedio, se entiende que es la instancia que existe, entre el nivel local y el estatal. Sin olvidar que posee autonoma. En los ltimos aos la descentralizacin ha dejado de ser un tema local e incluso subnacional, para convertirse as en una problemtica supranacional. As se hace necesaria la formulacin de sistemas de carcter global o supranacional-nacional, como tambin global-local. Donde lejos de presentarse como fuerzas antagnicas han de complementarse, como es el ideal del primer sistema nacional-local (fundado en el nexo que proporciona y nutre nivel intermedio). Desconcentracin: Es la delegacin de competencias de una administracin central a ciertos rganos de la misma entidad o dependencia pblica, o sea, rganos que pertenecen a la cadena jerrquica. Se habla tambin de Transferencia Interorgnica, esto es, dentro de una misma persona jurdica y de un rgano superior hacia uno inferior. Consiste en que ciertas competencias (no as los rganos) salgan de la extensa lnea jerrquica, que va desde el soberano hasta el ltimo funcionario de la administracin pblica, convirtindolas en facultad de aquel rgano o titularidad que s deriva y pertenece al orden de la organizacin pblica central. Por esto, aun cuando en jerrquicamente [el en esta dems] existan entidades por sobre la que toma una decisin, en el ejercicio de una competencia desconcentrada, aqulla entidad superior no tiene facultad para incidir directamente en la decisin. Sobre Centralizacin.Se puede entender entonces como centralizacin, no a un proceso, sino a una cierta forma de organizacin pblica. Principalmente porque los procesos de descentralizacin y desconcentracin surgen como procesos o fenmenos que vienen a cambiar, en su tiempo, el orden imperante (Estado centralizado). Como

procesos contrarios a la regla. En su origen la centralizacin tambin fue un proceso En el Estado Centralizado las posibles divisiones del territorio que se pudieran efectuar, no supondrn la consiguiente existencia de otros entes pblicos, sino que sern simples circunscripciones de la misma administracin, slo que dotadas de servidores pblicos sujetos a la autoridad central por vnculos de jerarqua. Lo que en la prctica significa que todas las competencias que les han sido otorgadas se encuentran bajo la jerarqua del soberano (entendido como el superior de la administracin), y que entonces, puede impartir instrucciones directas sobre cmo resolver las materias sometidas a su conocimiento (concentracin). A la vez, esto implica que la organizacin poltica comprende una sola unidad o personalidad jurdica (el Estado o Fisco). Toda la administracin, desde el punto de vista del Derecho, tiene que ver con la misma persona (nico centro de imputacin con respecto al ejercicio de gobierno). Finalmente, se puede aventurar que: Centralizacin: Es una forma determinada de organizacin o administracin pblica que comprende una sola personalidad jurdica, en la que todos sus rganos internos, con sus respectivas competencias y recursos, subyacen (por vnculos de jerarqua) bajo el Nivel Central de Gobierno que puede incidir directamente en ellas. La forma de Estado Centralizado, entendiendo centralizacin en un sentido amplio que implicara tanto Centralizacin como Concentracin se aprecia hoy en da como un modelo clsico cado en desuso. Quizs el nico ejemplo que, a grandes rasgos, se acercara a aquella concepcin sera el Estado Pontificio. Por lo tanto, este primer ordenamiento, de Estado administrativamente centralizado y concentrado prcticamente no se da hoy en da. En su remplazo se habla principalmente de dos clasificaciones generales: (i) Centralizado con fenmenos de desconcentracin, y (ii) Descentralizado y Desconcentrado. La desconcentracin administrativa puede presentar varias ventajas para la administracin pblica, en primer lugar, permite delegar responsabilidades a funcionarios de menor rango. Con ello, se facilita el desahogo de los asuntos del despacho, hay una mayor flexibilidad de la accin administrativa, la cual se torna ms cercana a los gobernados. Por otra parte, en la delegacin de responsabilidades los funcionarios pblicos de rango inferior dentro del aparato administrativo se convierten en verdaderos participes de la accin administrativa, pues se les confiere una serie de responsabilidades, con lo cual se comprometen mas aun en el desempeo de su encargo.