ndice de Desenvolvimento Humano e Pegada Ecolgica: Uma proposta de integrao Wagner Faria de Oliveira1 Resumo: O presente trabalho tenta

responder a uma demanda dentro da literatura sobre indicadores de Desenvolvimento no que tange a possibilidade mensurar o Desenvolvimento Sustentvel. A ideia incluir dentro do j conhecido ndice de Desenvolvimento Humano um peso ecolgico, capaz de mensurar o impacto ambiental (via recursos e degradao) gerado pela escala de Desenvolvimento de um pas, medida pelo primeiro ndice. Esse peso estabelecido a partir de outro indicador j conhecido, a Pegada Ecolgica. O resultado mostra que o novo indicador penaliza os pases com alto impacto ambiental, trazendo uma nova informao para o debate acadmico e para formulao de polticas pblicas. Palavras-chave: ndice de Desenvolvimento Humano, Pegada Ecolgica, Desenvolvimento Sustentvel Abstract: This paper attempts to answer a demand within the literature on Development indicators regarding the possibility to measure Sustainable Development. The idea is to include in the wellknown Human Development Index an "ecological weight", capable of measuring the environmental impact (via resources and degradation) generated by the scale of development of a country, measured by the first index. This weight is established from another indicator already known, the Ecological Footprint. The result shows that the new indicator penalizes countries with high environmental impact, bringing new information to the academic debate and public policy formulation. Keywords: Human Development Index, Ecological Footprint, Sustainable Development Classificao JEL: Q01, C43, O15 rea Temtica: Desenvolvimento Econmico 1. INTRODUO O sistema econmico em que vivemos se desenvolve graas presso que exerce sobre o ecossistema terrestre, que impe fronteiras biofsicas, quais sejam: o escasseamento crescente de recursos no-renovveis e o excesso de impactos negativos no que tange degradao do ambiente, fato este j apontado por vrios estudiosos, como Georgescu-Roegen (1971), por exemplo. Torna-se cada vez mais imperativo buscar formas de mensurar este impacto da presena humana no planeta e, para isso, vrias tentativas tm sido feitas. S assim possvel tornar operacional a busca por um Desenvolvimento Sustentvel, entendido como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes futuras de satisfazerem suas necessidades (WCED, 1987). Paralelamente, vale ressaltar que no foi sempre que a humanidade apresentou uma preocupao global, no nvel decisrio das naes, com o problema do desenvolvimento dos pases mais pobres, na acepo mais corrente do termo. O discurso de Harry Truman, aps o fim da segunda guerra mundial, pode ter sido a primeira vez que a noo de aid (ajuda humanitria internacional) tenha sido propagada publicamente, ficando associada posteriormente ao sistema das Naes Unidas (ONU). Ali se tornava claro que pensar o desenvolvimento das naes iria alm de

Estudante de Mestrado em Economia do Desenvolvimento na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Contato: wagner.econ@gmail.com. O autor agradece as contribuies do orientador, Prof. Dr. Flvio Vasconcellos Comim e do colega Bernardo Andrade Lyrio Modenesi, Mestrando em Economia pela Escola de Economia de So Paulo (Fundao Getlio Vargas), este ltimo especialmente pela apresentao e suporte no desenvolvimento do mtodo de programao empregado. Quaisquer falhas restantes no trabalho so de inteira responsabilidade do autor.

pensar o crescimento econmico, envolvendo uma dimenso mais ampla de Desenvolvimento Humano. Talvez no haja desafio mais patente dentro dessa seara do que a criao de formas de mensurao capazes de abarcar tanto a dimenso de sustentabilidade ecolgica quanto essa dimenso humana do Desenvolvimento. Se por um lado se desenvolveram alguns indicadores de sustentabilidade, por outro, foram criados vrios indicadores multidimensionais que tentam operacionalizar a ideia do Desenvolvimento Humano. A questo : seria possvel integrar estes dois avanos e gerar um indicador razovel capaz de servir de ferramenta para a ao poltica e se tornar do conhecimento de toda a sociedade? O objetivo do artigo apontar para essa possibilidade, buscando uma integrao entre a Pegada Ecolgica (indicador de sustentabilidade) e o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). Aps uma introduo terica destes dois temas e da descrio dos indicadores utilizados nas sees 2 e 3 do trabalho, parte-se para a descrio metodolgica da proposta do novo indicador realizada na seo 4. Na seo 5 so apresentados os resultados e na sexta e ltima parte so apresentadas algumas concluses e o espao para a agenda de pesquisa que daqui pode surgir. 2. O NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO E ALGUMAS CRTICAS Existem vrias acepes para o termo desenvolvimento e um extenso debate dentro da Cincia Econmica, mas aqui se faz a opo por concentrar na concepo de Desenvolvimento Humano, que serve de base para pensar questes relacionadas pobreza numa perspectiva mais ampla. Tal concepo tem como base a chamada Abordagem das Capacitaes, um approach terico desenvolvido, sobretudo, por Amartya Sen e Martha Nussbaum, que partem de fundamentos filosficos distintos da cincia econmica tradicional, encontrando suporte especialmente nas obras de Aristteles, Kant e John Rawls. Esses autores buscam um novo sentido para o ser pobre, que vai alm da pobreza monetria. Durante muito tempo pensava-se que pobreza estar desprovido de uma quantidade mnima de recursos monetrios, ou seja, dos meios para se adquirir bens e servios. Essa concepo foca, ento, na importncia dos meios em si, e no dos fins, pois tem como base uma filosofia utilitarista, em que a realizao do bem-estar se d por meio do consumo de bens, deixando de lado diversas outras esferas da vida humana que caracterizam a busca pelo bem-estar. No presente trabalho, muitos detalhes sobre essa crtica e sobre o debate que a envolve sero deixados de lado, pois assim a digresso se tornaria muito extensa. O objetivo entender em que medida essa abordagem serve de base para a operacionalizao e mensurao do desenvolvimento para alm de questes monetrias. Por isso ser dado enfoque a essa caracterstica do fenmeno da pobreza, qual a abordagem das capacitaes fornece um novo aporte terico para pensar o problema de uma perspectiva mais plural e multidimensional, moralmente distinta da viso utilitarista, que entende a justia por meio das consequncias. Nesta viso, a pobreza moralmente justificada uma vez que se maximiza o bem-estar social, medido em termos de utilidade. Por outro lado, aqui se entende a justia definida aprioristicamente, seguindo as formulaes de Rawls (1971), que coloca que as desigualdades s podem ser justificveis se houver um benefcio para os menos favorecidos. Segundo Sen (1999), ser pobre envolve vrios outros aspectos alm da ausncia de recursos monetrios, o que justifica sua noo de que recursos so indicadores imperfeitos de bem -estar. De acordo com o autor, a pobreza est associada incapacidade do ser humano de realizar suas capacitaes, ou seja, conjuntos de potenciais associados a uma srie de funcionamentos, ou seres e fazeres como ter uma boa educao, acesso sade, no sofrer preconceito, etc. E o autor vai mais alm desse ponto ressaltando a importncia do processo por meio do qual o indivduo atinge a realizao dessas capacitaes que deve ser caracterizado pela liberdade de escolha. Isso significa que o problema da pobreza mais complexo do que uma simples falta de dinheiro, de modo que sua superao passa necessariamente pela criao de mecanismos que possibilitem a realizao de 2

conjuntos capacitrios de funcionamentos de modo a ampliar o escopo de opes e a liberdade de escolher entre elas. Nussbaum (2011) apresenta uma formulao prpria, baseada em fundamentos aristotlicos para a criao de uma lista de capacitaes bsicas que todo indivduo deve ter de forma garantida tais como a integridade fsica, o direito vida, a capacidade de exercer emoes, entre outras. Essas caractersticas representariam o fim da vida humana, como se pode ver, muito alm da posse dos meios. Apesar de apresentar uma formulao distinta de Sen, a autora tambm concorda nesse ponto. Essa breve apresentao do pensamento desses autores aponta para um fato importante: a pobreza no pode ser entendida como mera privao de bens, mas de uma forma multidimensional. Assim, pensar na mensurao da pobreza deve passar pela formulao de indicadores que incorporem vrias dimenses. Classificar as pessoas como estando abaixo ou acima de uma linha de pobreza no diz muito sobre o modo como as pessoas pobres levam suas vidas. O desafio , ento, o da elaborao de indicadores multidimensionais. Talvez no haja esforo que tenha sido mais amplamente difundido nesse sentido do que o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado por Mahbub Ul-Haq (HAQ, 1995) e Amartya Sen nos anos 1990. Tal indicador incorpora duas dimenses alm da renda (padro de vida decente), quais sejam, a educao e a sade. O que orienta a criao desse ndice a classificao dos pases de acordo com o desenvolvimento humano, pois se constata que o PIB no uma varivel que capta tais aspectos. Um elemento norteador desse tipo de ndice sua funo, segundo Sen (1999), de formador de Razo Pblica. Isso significa que um indicador deve ser amplamente conhecido pelos indivduos e deve ser de fcil compreenso e aplicao, de modo que ele possa ser constantemente divulgado, discutido e aprimorado. Desse modo, a simplicidade do ndice um aspecto muito importante e os resultados desde sua criao foram significativos nesse sentido, pois hoje o IDH se encontra na pauta de discusses no mundo todo, alm de servir como instrumento de poltica pblica, mesmo sendo incapaz de captar todas as dimenses do Desenvolvimento Humano (se restringe a trs). Nas palavras de Sen, no prefcio do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999:
I must admit I did not initially see much merit in the HDI itself, which, as it happens, I was privileged to help devise. At rst I had expressed to Mahbub ul Haq, the originator of the Human Development Report, considerable skepticism about trying to focus on a crude index of this kind, attempting to catch in one simple number a complex reality about human development and deprivation (). But after some initial hesitation, Mahbub persuaded himself that the dominance of GNP (an overused and oversold index that he wanted to supplant) would not be broken by any set of tables. People would look at them respectfully, he argued, but when it came to using a summary measure of development, they would still go back to the unadorned GNP, because it was crude but convenient () . Mahbub got this exactly right, I have to admit, and I am very glad that we did not manage to deect him from seeking a crude measure. By skillful use of the attracting power of the HDI, Mahbub got readers to take an involved interest in the large class of systematic tables and detailed critical analyses presented in the Human Development Report (UNDP, 1999, p.23).

Os esforos de aprimoramento do ndice tambm tem sido constantes, tendo em vista a enxurrada de crticas que lhe tem sido feitas. As mudanas na sua metodologia de clculo acontecem quase anualmente, acompanhando essas crticas. Restam ainda vrias questes a serem resolvidas pelo ndice, mas inegvel a sua importncia fundamental para a classificao de pases segundo o desenvolvimento humano. A mudana metodolgica recente (UNDP, 2011) apresenta uma srie de diferenas em relao aos seus antecedentes. A varivel que mede o padro de vida decente passou a ser a Renda Nacional Bruta per capita (substituindo o PIB per capita); as variveis que captam a dimenso da educao passaram a ser os Anos Mdios de Estudo (que substituram o indicador de Alfabetizao) e os Anos Esperados de Estudo (ou Expectativa de Vida Escolar), que substituiu a Taxa de Matrcula Combinada; Os limites mximo e mnimo so definidos a partir da amostra, criando postos variveis para a normalizao do ndice, o que limita a comparao intertemporal do 3

indicador; e a mdia entre as trs dimenses deixou de ser aritmtica para ser geomtrica, reduzindo o grau de substituibilidade entre as dimenses. Apesar das mudanas, uma srie de crticas sempre reaparece neste cenrio. Os tericos do Desenvolvimento Humano reclamam o fato de que o ndice no capaz de mensurar de fato a capacidade dos indivduos num determinado de pas de exercitar suas capacitaes e, portanto, no de fato um indicador de desenvolvimento humano. Isso porque capacitaes esto relacionadas com liberdade poltica, com a capacidade de ter opes de escolha e poder exercitar o direito de escolher entre elas. Sobre isso, o indicador no tem nenhuma considerao. Outra crtica recorrente o fato de que o indicador no incorpora uma dimenso de sustentabilidade, o que ser trabalhado com mais ateno no prximo item. exatamente com essa lacuna que se procurar propor algo novo no presente trabalho. Vrios indicadores j foram criados nesse intuito, mas ainda no se conseguiu algo da importncia de um IDH. A conferncia Rio+20 previa a divulgao de indicadores que incorporassem a dimenso da sustentabilidade ambiental no Desenvolvimento Humano, mas no obteve muito sucesso. Falta um indicador de apelo simplificado capaz de entrar na pauta de discusses enquanto parmetro de comparao entre pases. Nesse nterim, alguns trabalhos tm tentado resolver esse problema criando novos indicadores. Existe toda uma literatura preocupada em criar indicadores de sustentabilidade, dentre os quais se dar destaque para a Pegada Ecolgica. A ideia entender como o IDH pode cobrir a lacuna de mensurao de sustentabilidade por meio de uma integrao com tal indicador, fazendo avanar o debate sobre a mensurao do Desenvolvimento Humano. 3. DESENVOLVIMENTO HUMANO E INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE Partindo da ideia de que o desenvolvimento de um pas no pode ser medido apenas pela sua renda, exatamente pelo sentido amplo que possui tal conceito, criou-se o desafio de se pensar em formas mais adequadas de mensur-lo. A concepo do IDH, apresentada no item anterior tenta responder a essa demanda criando um indicador que contempla no s a mensurao de um padro monetrio de vida decente, mas tambm de acesso ao conhecimento e longevidade. claro que o desenvolvimento tambm no se resume apenas s trs dimenses utilizadas no clculo, mas pelo contrrio, envolve uma srie de outros aspectos da vida humana. A criao de um ndice multidimensional encontra-se limitada em parte pelos dados para mensurar tantas variveis, mas por outro lado, um indicador muito complexo tambm no se torna conhecido e replicado, o que limita sua capacidade de ser usado como ferramenta de ao poltica. O mrito do IDH exatamente conseguir de certa forma mensurar o desenvolvimento humano de um pas de uma forma simples e intuitiva. No entanto, existe uma dimenso crucial para o entendimento do desenvolvimento na realidade atual que ainda no includa no IDH (o que uma de suas principais crticas). Uma questo de grande relevncia vem se impondo na agenda poltica internacional principalmente desde a publicao do Relatrio Limits to Growth (MEADOWS et al., 1972), que a questo ambiental, trazida tona a partir da evidncia dos problemas de esgotamento de recursos naturais e degradao do planeta. Afinal, como promover o desenvolvimento de um pas mantendo as condies materiais de suprimento das necessidades das futuras geraes? Essa a pergunta que os estudos de Desenvolvimento Sustentvel procuram responder. Nesse sentido a ao poltica desempenha um papel crucial no sentido de atuar em prol das condies ambientais de uma nao, necessitando, para isso, de uma srie de ferramentas de mensurao de impactos ambientais da ao antrpica. Ora, torna-se imperativo, ento, que se criem indicadores de sustentabilidade, ou ndices capazes de mensurar o desempenho sustentvel de um pas. Em outras palavras, trata-se de tentar traduzir em nmeros a capacidade dos pases de promover o desenvolvimento para a gerao presente sem comprometer as condies das geraes futuras, de modo a poder compar-los. 4

Uma srie de tentativas tem sido feitas nesse sentido. Comim (2008) apresenta uma explicao sucinta de vrios desses ndices, enfatizando seus pontos positivos e algumas crticas. Fuziki (2011) apresenta uma caracterizao mais aprofundada de trs desses indicadores: a Pegada Ecolgica, o ndice de Sustentabilidade Ambiental e o ndice de Progresso Genuno. Mais informaes objetivas dos indicadores podem ser encontradas no Compndio de Indicadores de Sustentabilidade de Naes (2012). No a inteno deste trabalho explicar a ideia de cada ndice, mas apenas apresentar o motivo da escolha da Pegada Ecolgica para anlise posterior. Assim, faz-se necessria uma breve caracterizao de tal ndice. 3.1. A Pegada Ecolgica (Ecological Footprint) A humanidade subsiste num grande ecossistema terrestre do qual retira e transforma recursos de baixa entropia e devolvem ao ambiente resduos degradados de alta entropia. Esse fluxo termodinmico constante e inexorvel a base da existncia da raa humana, como mostra Georgescu-Roegen (1971). Tal fato foi recorrentemente negligenciado no mbito da Cincia Econmica, incapaz de fugir de indicadores monetrios para estimar a riqueza de um pas. No mundo atual no faz mais sentido entender a riqueza sem levar em considerao a marca deixada pela sociedade no planeta e, logo, no faz sentido deixar de buscar a mensurao da capacidade de sustentao das condies de vida para o futuro. A intuio da Pegada Ecolgica exatamente buscar estimar o tamanho dessa marca deixada pela humanidade no planeta. Desenvolvido pelos cientistas Mathis Wackernagel e William Rees (1995), calculado pelo Global Footprint Network (2010) e divulgado pela WWF (2010, 2012), o indicador demonstra, grosso modo, a quantidade de hectares globais (gha) de terra e gua necessrios para a manuteno da humanidade com um determinado padro de utilizao dos recursos e emisso de rejeitos. Segundo Comim (2008):
The Ecological Footprint index is meaningful as a demand measure that assesses the pressure from human activity on the state of biodiversity and biosphere. It uses as a benchmark the measure of 1 planet, calculating the number of global hectares per person that are used. Global hectares are calculated taking into account the area of biologically productive land and water necessary for the provision of ecosystem services, such as food, fibre and land, plus the calculation of land needed to absorb carbon dioxide (CO2) from fossil fuels emissions. The message it conveys is simple: humanity needs to reduce its global footprint to avoid living with a permanent loss of biodiversity and erosion of its natural resource basis (p.12).

Enquanto medida de demanda, a Pegada Ecolgica mostra a presso exercida pela humanidade sobre a biocapacidade (oferta) do planeta. A diferena negativa entre os dois chamada de overshoot, que seria o estado de ultrapassagem dos limites biofsicos do planeta. O Relatrio Planeta Vivo 2012 mostra que essa biocapacidade gira em torno dos 1,8 gha (WWF, 2012), enquanto que a situao atual do planeta encontra-se no patamar de 2,7 gha, o que j significaria que estamos num patamar superior ao indicado, e, portanto, superior ao suportvel pelo planeta Terra. O caso dos pases desenvolvidos mais drstico, chegando a 9,0 gha no caso dos Estados Unidos, o que sugere que se todos os pases adotassem um padro de vida parecido com o do estadunidense mdio, seriam necessrios mais planetas para suportar tal presso. O que se percebe pela anlise do indicador que a presso exercida pelos pases de renda elevada expressivamente maior do que aquela exercida pelos pases de renda mdia ou baixa. Assim, um indicador de desenvolvimento sustentvel deve em algum grau penalizar esses pases de renda elevada, pois por razes historicamente construdas, seu padro de desenvolvimento ecologicamente insustentvel. Tal discrepncia entre pases um sinal de que, se os pases abaixo da linha da biocapacidade mdia mundial anseiam um crescimento com o mesmo padro dos pases de renda elevada, o cenrio provvel no futuro pode ser catastrfico. 5

A Pegada Ecolgica formada por uma srie de subndices (GFN, 2010) que captam, cada um, uma dimenso distinta da relao homem e meio ambiente expressa na proviso de servios ecossistmicos, quais sejam: 1) Terras de Absoro de CO2 (CO2 Absorption), 2) Terras de Pastagem (Grazing Land), 3) Terras de Floresta (Forest), 4) reas de pesca (Fishing Grounds), 5) reas de Cultivo (Cropland), 6) reas Construdas (Built-up Land). Isso significa que a Pegada Ecolgica consegue captar uma srie de impactos ambientais diferentes, tanto no lado do input (recursos naturais) quanto do output (degradao ambiental). O grfico a seguir mostra a evoluo da pegada ecolgica global para os seis subsistemas apresentados. Algo bastante perceptvel pelo grfico a importncia do item 1 apresentado no total da Pegada Ecolgica, de magnitude cada vez mais importante no total ao longo do perodo apresentado. Isso revela a importncia do problema da emisso de gs carbnico para a questo ambiental, mas tambm deixa claro que essa no a nica dimenso da questo ambiental. O indicador calculado como um somatrio de todas essas dimenses em um nico nmero, o que facilita sua utilizao como ferramenta prtica de comparao e at de deciso poltica. Figura 1 Evoluo da Pegada Ecolgica de forma desagregada para o mundo

Fonte: WWF (2012)

A frmula para o clculo da Pegada Ecolgica composta do somatrio para todas as dimenses da razo da estimativa do padro de consumo pessoal mdio de uma populao per capita pela estimativa do rendimento mdio do item consumido (padro de eficincia), tudo isso multiplicado por um fator de equivalncia, como segue: EFp = i (Pi/YW,i) x EQFi Isso significa que a Pegada Ecolgica ser tanto maior quanto i) maior for o consumo mdio por pessoa do pas, ii) menor for a eficincia da gesto dos rejeitos desse consumo e iii) maior for o fator de equivalncia, que uma medida do padro de consumo do pas convertida para hectares produtivos de terra/gua. Quanto mais ecologicamente insustentvel for tal padro, maior ser este valor. A informao final da Pegada Ecolgica dada em hectares produtivos globais. Por exemplo, um pas que tenha um valor de 2,0 para o indicador significa que seus cidados mdios necessitam de 2 hectares produtivos mdios de terra e gua por ano para satisfazerem suas necessidades e manterem seu padro de consumo. evidente que tal informao sofrer influncia de vrios fatores, mas o resultado final um valor de alto apelo intuitivo, pois evidente que quanto maior a Pegada Ecolgica, mais ambientalmente comprometedor o padro de desenvolvimento de um pas. 6

Assim como a Pegada Ecolgica, outros ndices como o ESI (Environmental Sustainability Index), o EPI (Environmental Perfomance Index) ou o Barmetro de Sustentabilidade possuem uma alta complexidade por congregarem vrias dimenses ambientais e se apresentam como boas ferramentas de comparao entre pases. So ndices complexos que apresentam resultados coerentes, mas que, por outro lado, so pouco difundidos e esbarram no problema da confiabilidade dos dados. Tal crtica recorrente aos ndices de sustentabilidade, que dependem fortemente de uma quantidade muito grande de dados confiveis, o que os torna de certa forma vulnerveis. Evidentemente que a Pegada Ecolgica pode ser tambm alvo dessas crticas, mas a escolha de tal ndice para o presente trabalho se d por uma razo objetiva. Como Fuziki (2011, p.35) mostra, a Pegada Ecolgica, atravs de uma metodologia simples, faz um alerta para a importncia de se proporem novos caminhos para a construo de uma economia mais limpa, sem que para isso se caminhe para o overshoot. Esse ndice apresenta um apelo intuitivo e de fcil percepo, capaz de fornecer uma base de comparao bastante visvel e de se tornar uma boa ferramenta de poltica pblica, assim como o IDH. Apesar de esbarrar em problemas de confiabilidade dos dados, ele possui um alto potencial (maior que os outros ndices de sustentabilidade) de se tornar difundido e sempre melhorado. Aparentemente o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) j percebeu isso, pois passou a incluir o ndice em seus relatrios de Desenvolvimento Humano (UNDP, 2011). Outra crtica Pegada Ecolgica, bem como aos outros indicadores, se d no sentido de serem muito focados na questo ambiental, como mostra Comim (2008). De fato, tais indicadores no do conta de uma dimenso ampla da questo da sustentabilidade, que engloba aspectos sociais, econmicos, demogrficos e, claro, ambientais e biofsicos. Falta na literatura uma tentativa mais contundente de criar indicadores de sustentabilidade que tambm sejam capazes de incluir uma dimenso de desenvolvimento humano, pois a se teria uma mensurao mais adequada da noo de desenvolvimento de uma nao. A tabela a seguir resume as principais vantagens do indicador destacadas no presente trabalho, bem como algumas de suas crticas, explicadas de forma mais aprofundada no trabalho de Moffatt (2000). Tabela 1 Vantagens e Limitaes da Pegada Ecolgica
Vantagens Mensagem no ambgua Simples de ser calculado Inclui comrcio Varivel de Estoque Fonte: Elaborao Prpria a partir de Moffatt (2000) Limitaes rea como medida pode ser questionvel Anlise esttica (ignora fluxos) Ignora mudana tecnolgica Ignora recursos do subsolo Falta medida de equidade intergeracional No apresenta prescries polticas

Assim espera-se ter justificado a escolha da pegada ecolgica para realizar o presente trabalho, apesar de suas deficincias. Falta responder como integrar os dois ndices, o que ser tentado na prxima seo. 4. PROPOSTA DE INTEGRAO DO IDH E DA PEGADA ECOLGICA Uma breve reviso bibliogrfica permite perceber que a pegada ecolgica tem se tornado cada vez mais difundida, inclusive nos relatrios de desenvolvimento humano da ONU, talvez exatamente pela sua caracterstica de ser simples e capaz de agregar uma quantidade muito grande de informaes em apenas um nmero. J prtica corrente mostrar que pases de alto IDH podem faz-lo com uma baixa pegada ecolgica, apesar da correlao entre os dois ndices ser, em geral, positiva, como mostra a figura abaixo.

Figura 2 IDH e Pegada Ecolgica 2006 para pases selecionados

Fonte: COMIM (2008, p.9)

Ora, o que isso revela? Isso mostra que h um problema a ser resolvido. Afinal, os pases de alto desenvolvimento humano esto sendo sustentveis do ponto de vista ecolgico? O desafio a criao de um indicador capaz de medir ao mesmo tempo o desenvolvimento humano de um pas e sua capacidade de manter tais condies para as geraes futuras, o que pode ser mensurado pela Pegada Ecolgica. possvel, pelo grfico, apresentar um alto desenvolvimento humano e uma baixa Pegada Ecolgica, mas a maioria dos pases o fazem com um alto custo ambiental, como mostra a figura 3 abaixo e como sugere o coeficiente de correlao positivo entre os dois indicadores, que gira em torno dos 75%2. A ideia criar um indicador capaz de penalizar esses pases e ao mesmo tempo beneficiar aqueles que se encontram na regio superior esquerda da figura. Figura 3 Pegada Ecolgica para grupos de pases de acordo com o IDH Pegada Ecolgica (gha) 6 4 2 0 IDH baixo a muito elevado

IDH muito elevado

1980

1990

2005

Fonte: Elaborao Prpria a partir de UNDP (2011, p.27).

Assim, falta ao IDH uma dimenso capaz de abarcar essa questo da sustentabilidade. Mas falta Pegada Ecolgica um entendimento amplo de desenvolvimento, pois foca em questes
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O coeficiente de correlao foi calculado no software Microsoft Excel com os dados do IDH 2011 (UNDP, 2011) e Pegada Ecolgica de 2007 (UNDP, 2011) para uma seleo de 149 pases. O valor obtido foi: 0,750696.

biofsicas. Percebe-se que a integrao dos dois, em busca de suprir as deficincias de ambos por meio de sua complementariedade, parece uma alternativa lgica plausvel. A possibilidade que parece mais intuitiva, nesse raciocnio, seria incluir a pegada ecolgica como uma dimenso a mais no IDH, de maneira anloga ao que fizeram Martins, Ferraz e da Costa (2006) para o ndice de Sustentabilidade Ambiental. Contudo, existem vrias razes, segundo Neumayer (2001), para no incluir uma varivel de sustentabilidade como uma dimenso a mais no IDH. Primeiro, no existem relaes diretas entre explorao de recursos ou degradao ambiental com o desenvolvimento humano, uma vez que possvel ter alto IDH com muita ou pouca presso sobre o meio ambiente. Segundo, enquanto as dimenses do IDH so do tipo quanto maior, melhor, as variveis ambientais apresentam dinmicas diferentes e apresentam certos limites, uma vez que se tem dificuldades em estabelecer uma meta do tipo poluio zero, por exemplo. Terceiro, as variveis do IDH no so necessariamente comensurveis e a incluso de uma quarta dimenso tornaria tal situao ainda mais complicada. E quarto, qualquer alterao estrutural do IDH limita sua comparabilidade com os anos passados, que j dificultada pela adoo dos postos variveis. Por essa razo, Neumayer (2001) entende mais adequado e plausvel fazer algum tipo de desconto nas demais dimenses (no incluindo a varivel ambiental diretamente no IDH), penalizando os pases que conseguem um alto desenvolvimento humano s custas do meio ambiente e beneficiando aqueles que o conseguem sem grandes danos. Isso deveria ser feito para todas as dimenses, mas ainda no existem dados nem formulaes tericas capazes de faz-lo, pois ainda no se tem claro todas as interfaces entre educao, sade, renda e meio ambiente. Por isso, o autor optou por fazer um desconto no ndice renda, utilizando a depreciao do capital natural. A ideia do presente trabalho segue a mesma linha, na medida em que procura ponderar a renda pela Pegada Ecolgica, exatamente para penalizar os pases que possuem uma alta pegada (mesmo que possuam alto desenvolvimento humano). A ideia mostrar quais pases conseguem um balano adequado entre acesso ao conhecimento, sade, e a um padro de vida decente e que mantm tais condies para o futuro. Trata-se no de uma medida de eficincia cujo significado seria ranquear pases de acordo com sua capacidade de utilizar recursos da forma mais ambientalmente eficiente, mas trata-se de uma medida absoluta de presso sobre o meio ambiente3. Mesmo que possua alto desenvolvimento humano, o pas com alta pegada ecolgica entendido como no sustentvel e deve, por isso, ser penalizado pelo ndice. 4.1. Metodologia do novo indicador As dimenses do IDH tradicional so mantidas e a metodologia de clculo sofrer pequenas modificaes. No que tange s dimenses sade e educao, no h nenhuma modificao. Vale lembrar apenas que parte-se da nova metodologia do IDH (mostrada no item 2 do presente trabalho) aplicada desde 2010 para proceder com as transformaes que sero aqui realizadas para a criao de um novo indicador. A dimenso padro de vida decente do IDH calculada a partir da Renda Nacional Bruta per capita dos pases, considerando a paridade de poder de compra (PPP) em dlares de 2005. Tendo em vista que a disparidade de renda entre os pases muito grande, conveniente a transformao logartmica da renda, que o que o UNDP faz antes de normalizar a varivel, o que feito da seguinte forma (denominando a varivel utilizada por Y e sendo i o pas analisado): IDH-Rendai =

Mais adiante sero usados coeficientes de ponderao para a Pegada Ecolgica determinados por um clculo de Eficincia Ecolgica dos pases. Isso no significa que o indicador per se seja um indicador de eficincia, mas que ele pode de alguma forma ser atenuado pela eficincia de um pas em usar recursos naturais, por exemplo. Colocando de outra forma, um pais ineficiente exerce relativamente mais presso sobre o meio ambiente do que um pas eficiente.

A transformao que se far busca gerar um indicador que pondere essa dimenso da renda pela Pegada Ecolgica. Poderia se pensar em dividir a renda pela Pegada Ecolgica, o que equivale matematicamente a utilizar o logaritmo da Pegada, de modo a manter ambas variveis na mesma escala. Logo, a nova dimenso renda pode ser apresentada subtrada da (e no dividida pela) Pegada Ecolgica (EF): IDH-Renda/EFi =
-

Assim teremos um indicador da Renda do pas descontada da sua presso sobre o meio ambiente. Fica claro que quanto maior a Pegada Ecolgica, menor ser o indicador de renda modificada e, portanto, menor ser o valor final do seu indicador (que ser batizado aqui de IDHV = ndice de Desenvolvimento Humano Verde), que agrega, assim como o IDH, as trs dimenses (educao, sade e renda modificada) por meio de uma mdia geomtrica, como segue: IDHV = -

Essa a ideia geral do ndice. Todavia, durante o processo de criao do mesmo, vrios problemas surgiram e algumas tentativas de falseamento foram realizadas a fim de entender se de fato o ndice traz uma informao coerente de forma plausvel, terica e matematicamente. Uma questo importante que se levanta para o indicador que ele possa de fato penalizar os pases de alta Pegada Ecolgica e que isso no possa ser compensado por um aumento nas demais variveis. Ora, da maneira como foi exposta exatamente isso que poderia acontecer. Um exemplo ajuda a elucidar a questo. Imagine que um pas A possua o logaritmo da renda igual a 10 e o logaritmo da pegada ecolgica de 5. O seu indicador para a Renda antes da normalizao ser 5. Um outro pas B possui o valor 7 para o logaritmo da renda e 2 para o logaritmo da pegada ecolgica, o que faz com que seu indicador seja tambm 5. evidente que o indicador final para ambos os pases ter peso igual para essa dimenso, o que no faz muito sentido, porque o pas A, de fato, pressiona mais o meio ambiente do que o pas B e deve, por isso, ser penalizado pelo indicador, o que no est sendo feito. Isso pode ser corrigido atribuindo, para a Pegada Ecolgica, um peso maior do que 1. A justificativa para a adoo de um peso no unitrio para a Pegada Ecolgica exatamente pelo fato de que o indicador se preza a ser uma medida de desenvolvimento humano com sustentabilidade ecolgica e deve, portanto, valorizar aqueles que conseguem um alto IDH com baixa pegada ecolgica ao mesmo tempo que deve trazer para baixo os pases que, mesmo com alto desenvolvimento humano, apresentam alta pegada ecolgica. Mas resta uma questo: que valor deve assumir este peso? Essa resposta pode ser parcialmente obtida com a evidncia emprica. Para os dados utilizados na seo de resultados, se se utiliza um peso maior que 2 na estimao possvel perceber uma anomalia grfica em que o ranking torna-se completamente alterado, com pases de alto IDH caindo para posies prximas das ltimas. Isso acontece por que se a Pegada Ecolgica tem um peso muito alto no ndice, as outras dimenses perdem importncia relativa e o indicador deixa de cumprir sua funo de ser ao mesmo tempo indicador de Desenvolvimento Humano e de Sustentabilidade. Assim, temos uma justificativa emprica para manter o peso abaixo de 2. Mas ainda assim, que valores este peso deve assumir? A alternativa proposta por este trabalho que se coloquem pesos variveis, ou seja, cada pas assume um valor diferente para o em funo de algum benchmark. Em busca de uma base terica para este benchmark, foram estimados escores de eficincia relativa para todos os pases usando o DEA (Data Envelopment

10

Analysis), um mtodo no paramtrico de estimao de eficincia tcnica relativa por meio da criao de uma fronteira de eficincia4. Nas palavras de Andrade et al. (2007, p.2):
A DEA uma tcnica matemtica de programao linear. Sua aplicao aos dados visa construo de uma fronteira eficiente composta pelas firmas com essa caracterstica e definio da posio das demais firmas em relao a essa fronteira. As firmas eficientes recebem um escore igual a um, enquanto quelas ditas ineficientes so atribudos escores positivos e inferiores unidade. Cabe ressaltar que esses ndices de eficincia so indicadores relativos, ou seja, compraram a firma em relao s demais da amostra.

No lugar das firmas citadas pela autora, utilizam-se os pases, pois a tcnica de programao permite que se faam estimaes com qualquer conjunto de unidades comparveis (no caso, os pases). A varivel de produo ser representada pela renda per capita e a varivel representativa do insumo ser a Pegada Ecolgica (entendida como se fosse um custo ecolgico de produo). O valor de eficincia gerado pode ser entendido como a capacidade do pas de gerar renda de forma ecologicamente eficiente, isto , utilizando o mnimo possvel de Pegada Ecolgica. Este resultado ser o benchmark da anlise. A partir deste valor gerado, interessante traduzir a informao em valores que expressem a ineficincia (e no a eficincia) do pas, isto porque a ideia que o valor seja tanto maior quanto menos eficiente do ponto de vista ecolgico for o pas, o que constitui um coeficiente de ineficincia ecolgica. Para isso, executa-se a seguinte transformao: cada pas ter um escore distinto entre 0 e 1 definido como 1 menos o coeficiente de eficincia extrado da estimao pelo DEA. Esse escore ser adicionado ao peso unitrio da Pegada Ecolgica no clculo do indicador, fazendo com que se situe no intervalo entre 1 e 2. O pas mais eficiente possuir o coeficiente igual a 0 e portanto o =1. Do outro lado, um pas ser tanto mais ineficiente quanto mais o se aproximar de 2. Um exemplo pode ajudar a clarificar a explicao. Imagine que para um pas X, o mtodo apresentado retorne um valor de eficincia da Renda per capita em relao Pegada Ecolgica igual a 0,3. O coeficiente de ineficincia ecolgica relativa deste pas , por definio, igual a 0,7 (1-0,3). Este nmero significa que o pas X 70% menos eficiente ecologicamente do que o pas mais eficiente da amostra. Logo, o peso de sua Pegada Ecolgica no clculo do indicador ser acrescido de 0,7, resultando em =1,7. O objetivo dessa anlise exatamente penalizar o pas que apresenta alta pegada ecolgica (que tende a ser menos eficiente do ponto de vista ecolgico). Por fim, a insero desse peso na equao poderia se dar de forma linear ou exponencial. No presente trabalho escolheu-se a forma exponencial, exatamente pela propriedade matemtica desse tipo de curva (cresce a taxas decrescentes), que privilegia os valores menores (mais baixa Pegada Ecolgica) em detrimento dos maiores (mais alta Pegada Ecolgica). Desse modo, a nova equao ser definida como (sendo o peso atribudo Pegada Ecolgica, que varia de pas para pas): IDH-Renda/EFi =

Outro problema que surgiu durante a criao do indicador foram os valores negativos para o logaritmo da Pegada Ecolgica advindos dos valores do indicador que se encontravam entre 0 e 1. Isso comprometeria a utilizao do peso, pois se poderia correr o risco de passar ao universo dos nmeros complexos (razes quadradas de valores negativos). Como o que importa para a anlise a diferena dos valores do indicador entre pases, sugere-se que se faa uma mudana de escala do indicador, considerando que isso no implica em nenhum impedimento matemtico que pudesse comprometer a anlise. Assim, todos os valores da Pegada Ecolgica devem ser necessariamente maiores do que um. Como o menor valor de 0,4, acrescentou-se o valor de 0,6 a todos os valores
4

Optou-se por no realizar uma descrio minuciosa da metodologia utilizada, pois ocuparia muito espao do trabalho com uma questo que no central para a anlise. Uma descrio mais detalhada pode ser encontrada no trabalho de Andrade et al. (2007).

11

do indicador. Dessa forma, altera-se a escala da Pegada Ecolgica para que o trabalho opere apenas com nmeros positivos. Na prxima seo so mostrados os resultados da aplicao emprica da metodologia acima descrita, utilizando os dados dos relatrios de Desenvolvimento Humano do UNDP, do Banco Mundial, do Global Footprint Network e dos relatrios Living Planet da WWF. 5. RESULTADOS A primeira tentativa de estimar o novo indicador foi realizada com os dados do IDH de 2011, j com as novas variveis utilizadas para Educao e Renda, bem como com as mudanas metodolgicas retratadas na seo 2. Os dados mais recentes encontrados para a Pegada Ecolgica foram os de 2008. A amostra conta com uma seleo de pases do globo para o qual se obtiveram os dados para todas as variveis5. Vale ressaltar alguns pontos da anlise emprica. Os limites mximos das variveis utilizadas para normalizao so definidos pelo pas que possua valor mximo no ano de 2011. Os valores mnimos foram definidos de forma fixa pelo prprio UNDP. Para a expectativa de vida (sade), o valor mnimo definido foi 20. Para os anos mdios de escolaridade e os anos esperados de escolaridade (educao) foram definidos os limites de 0. Para a Renda, foi definido o limite de 100, cujo logaritmo aproximadamente igual a 4,6. A tabela abaixo mostra os resultados para a estimao do indicador, assim como os rankings de Pegada Ecolgica e IDH. A diviso em grupos se deu apenas para facilitar a anlise e o critrio utilizado foi: IDHV Muito Elevado > 0,75; IDHV Elevado, entre 0,65 e 0,75; IDHV Mdio, entre 0,5 e 0,65; e IDHV Baixo < 0,5. O que se pode ver que o novo ndice apresenta um ranking diferenciado, privilegiando os pases que conseguem alto desenvolvimento humano com Pegada Ecolgica mais baixa, como o caso da Coria do Sul, que desponta em primeiro no Ranking, pois possui o 12 IDH e uma Pegada de apenas 1,3. Pases como Japo, Alemanha, Cuba, Frana e Argentina (em negrito) aparecem bem no IDHV, tambm por possurem alto desenvolvimento humano e relativamente baixa Pegada. Por outro lado, pases como os Estados Unidos, os Pases Baixos, a Dinamarca e o Canad (em itlico) foram penalizados pelo ndice, por possurem alta Pegada. O Brasil subiu pouco no ranking, tendo em vista que possui uma Pegada mediana e um Desenvolvimento Humano prximo da mdia, mas pode-se perceber que o pas foi favorecido com o novo ndice. Tabela 2 Classificao da amostra de pases com base na Pegada Ecolgica, no IDH de 2011 e no novo indicador, o IDHV, separado por grupos.
Pegada Ecolgica Qatar Kuwait United Arab Emirates Denmark United States Belgium Australia Canada Netherlands Ireland
5

Valor 11,68 9,72 8,44 8,25 7,19 7,11 6,68 6,43 6,34 6,22 Norway Australia

IDH

Valor 0,943 0,929 0,910 0,910 0,908 0,908 0,908 0,905 0,904 0,903

IDHV South Korea Norway Japan New Zealand Israel Germany Switzerland Cuba Italy France

Valor 0,962 0,878 0,854 0,848 0,847 0,843 0,826 0,810 0,810 0,807

Desenvolvimento Humano Sustentvel Muito Elevado

Netherlands United States New Zealand Canada Ireland Germany Sweden Switzerland

S foi colocado no trabalho o resultado final do indicador. As tabelas com os dados utilizados, bem como os resultados dos clculos intermedirios e as rotinas do software no puderam ser colocadas no trabalho devido ao escopo do mesmo. No entanto, tudo isso pode ser disponibilizado a partir de um contato com o autor.

12

Finland Singapore Sweden Oman TFYR Macedonia Austria Czech Republic Slovenia Uruguay Switzerland Greece France Norway Spain Estonia United Kingdom Slovakia Germany Mauritius Italy Russian Federation Lithuania New Zealand Croatia Japan Kazakhstan Portugal Saudi Arabia Belarus Turkmenistan Israel Latvia Poland Malaysia Hungary Bulgaria Mexico Chile Libyan Arab Jamahiriya Ukraine Venezuela Paraguay Panama Brazil Mauritania

6,21 6,1 5,71 5,69 5,36 5,29 5,27 5,21 5,08 5,01 4,92 4,91 4,77 4,74 4,73 4,71 4,66 4,57 4,55 4,52 4,4 4,38 4,31 4,19 4,17 4,14 4,12 3,99 3,99 3,98 3,96 3,95 3,94 3,9 3,59 3,56 3,3 3,24 3,19 3,19 3,02 2,99 2,97 2,93 2,86

Japan South Korea Denmark Israel Belgium Austria France Slovenia Finland Spain Italy Singapore Czech Republic United Kingdom Greece United Arab Emirates Estonia Slovakia Qatar Hungary Poland Lithuania Portugal Latvia Chile Argentina Croatia Uruguay Romania Cuba Bulgaria Saudi Arabia Mexico Panama Serbia Malaysia Trinidad and Tobago Kuwait Libyan Arab Jamahiriya Belarus Russian Federation Kazakhstan Costa Rica Albania Lebanon

0,901 0,897 0,895 0,888 0,886 0,885 0,884 0,884 0,882 0,878 0,874 0,866 0,865 0,863 0,861 0,846 0,835 0,834 0,831 0,816 0,813 0,810 0,809 0,805 0,805 0,797 0,796 0,783 0,781 0,776 0,771 0,770 0,770 0,768 0,766 0,761 0,760 0,760 0,760 0,756 0,755 0,745 0,744 0,739 0,739

Spain Argentina United Kingdom Austria Sweden Slovenia Georgia Chile Hungary Greece Romania Albania Netherlands Serbia Australia Ireland Poland Trinidad and Tobago Canada Jamaica Czech Republic Panama Slovakia Singapore Portugal Latvia Armenia Costa Rica Peru Finland Estonia Mexico Sri Lanka Colombia United States Lithuania Libyan Arab Jamahiriya Algeria Croatia Dominican Republic Lebanon Bulgaria Tunisia Ecuador Saudi Arabia

0,804 0,802 0,798 0,796 0,795 0,787 0,786 0,785 0,785 0,778 0,777 0,776 0,774 0,774 0,773 0,769 0,768 0,768 0,767 0,767 0,762 0,760 0,760 0,760 0,760 0,756 0,755 0,753 0,752 0,752 0,752 0,749 0,748 0,746 0,745 0,744 0,743 0,739 0,738 0,737 0,736 0,736 0,735 0,733 0,731

Desenvolvimento Humano Sustentvel Elevado

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Lebanon Romania Botswana Bosnia and Herzegovina Trinidad and Tobago Argentina Papua New Guinea Iran Bolivia South Africa Serbia Turkey Costa Rica Thailand Ecuador Niger Jordan China Moldova Egypt Peru Namibia El Salvador Azerbaijan Myanmar Cuba Chad Mali Uzbekistan Albania Gabon Colombia Guatemala Tunisia Ghana Armenia Honduras Jamaica Guinea Algeria Sudan Uganda Nicaragua Senegal Burkina Faso

2,85 2,84 2,84 2,74 2,72 2,71 2,68 2,66 2,61 2,59 2,57 2,55 2,52 2,41 2,37 2,30 2,13 2,13 2,1 2,06 2,03 2,03 1,99 1,97 1,94 1,9 1,89 1,86 1,82 1,81 1,81 1,8 1,78 1,76 1,74 1,73 1,73 1,72 1,72 1,65 1,63 1,57 1,56 1,53 1,53

Venezuela Bosnia and Herzegovina Georgia Ukraine Mauritius TFYR Macedonia Jamaica Peru Ecuador Brazil Armenia Colombia Iran Oman Azerbaijan Turkey Tunisia Jordan Algeria Sri Lanka Dominican Republic China Turkmenistan Thailand El Salvador Gabon Paraguay Bolivia Moldova Philippines Egypt Uzbekistan Botswana Syrian Arab Republic Namibia Honduras South Africa Indonesia Kyrgyzstan Tajikistan Viet Nam Nicaragua Morocco Guatemala Iraq

0,735 0,733 0,733 0,729 0,728 0,728 0,727 0,725 0,720 0,718 0,716 0,710 0,707 0,705 0,700 0,699 0,698 0,698 0,698 0,691 0,689 0,687 0,686 0,682 0,674 0,674 0,665 0,663 0,649 0,644 0,644 0,641 0,633 0,632 0,625 0,625 0,619 0,617 0,615 0,607 0,593 0,589 0,582 0,574 0,573

Bosnia and Herzegovina Azerbaijan Venezuela Jordan Belgium Malaysia Iran Brazil China Gabon Philippines Turkey Belarus Ukraine El Salvador Thailand Russian Federation Kazakhstan Uruguay Syrian Arab Republic Tajikistan Indonesia Denmark Uzbekistan Kyrgyzstan Moldova Egypt United Arab Emirates Bolivia Honduras Mauritius Namibia Paraguay Viet Nam Botswana Nicaragua Morocco Turkmenistan South Africa Iraq Oman India Guatemala TFYR Macedonia Congo

0,730 0,729 0,724 0,718 0,716 0,715 0,710 0,710 0,709 0,708 0,708 0,708 0,707 0,701 0,700 0,693 0,690 0,684 0,681 0,677 0,675 0,673 0,672 0,671 0,668 0,666 0,666 0,660 0,659 0,658 0,656 0,648 0,644 0,639 0,631 0,628 0,627 0,627 0,624 0,615 0,608 0,604 0,603 0,603 0,583

Desenvolvimento Humano Sustentvel Mdio

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Syrian Arab Republic Swaziland Nigeria Georgia Dominican Republic Iraq Gambia Viet Nam Benin Central African Rep. Morocco South Korea Lao People's Dem. Rep. Kyrgyzstan Liberia Sri Lanka Cambodia Tanzania Zimbabwe Madagascar Indonesia Ethiopia Sierra Leone Guinea-Bissau Cameroon Congo Lesotho Togo Philippines Kenya Tajikistan Cte d'Ivoire Angola India Yemen Burundi Zambia Malawi Mozambique Nepal Congo Dem. Rep. Pakistan Rwanda Bangladesh Eritrea

1,45 1,45 1,44 1,43 1,42 1,42 1,41 1,39 1,36 1,36 1,32 1,31 1,3 1,29 1,28 1,21 1,19 1,19 1,17 1,16 1,13 1,13 1,13 1,1 1,09 1,08 1,07 1,03 0,98 0,95 0,9 0,90 0,89 0,87 0,87 0,85 0,84 0,78 0,78 0,76 0,76 0,75 0,71 0,66 0,66

India Ghana Congo Lao People's Dem. Rep. Cambodia Swaziland Kenya Pakistan Bangladesh Angola Myanmar Cameroon Madagascar Tanzania Papua New Guinea Yemen Senegal Nigeria Nepal Haiti Mauritania Lesotho Uganda Togo Zambia Rwanda Benin Gambia Sudan Cte d'Ivoire Malawi Afghanistan Zimbabwe Ethiopia Mali Guinea-Bissau Eritrea Guinea Central African Rep. Sierra Leone Burkina Faso Liberia Chad Mozambique Burundi

0,547 0,541 0,533 0,524 0,523 0,522 0,509 0,504 0,500 0,486 0,483 0,482 0,480 0,466 0,466 0,462 0,459 0,459 0,458 0,454 0,453 0,450 0,446 0,435 0,430 0,429 0,427 0,420 0,408 0,400 0,400 0,398 0,376 0,363 0,359 0,353 0,349 0,344 0,343 0,336 0,331 0,329 0,328 0,322 0,316

Cambodia Ghana Lao People's Dem. Rep. Kenya Qatar Bangladesh Pakistan Swaziland Angola Madagascar Kuwait Cameroon Nepal Haiti Yemen Tanzania Myanmar Lesotho Nigeria Senegal Togo Rwanda Zambia Uganda Benin Malawi Gambia Papua New Guinea Afghanistan Cte d'Ivoire Sudan Mauritania Zimbabwe Eritrea Ethiopia Guinea-Bissau Liberia Sierra Leone Central African Rep. Mali Burundi Mozambique Guinea Burkina Faso Congo Dem. Rep.

0,572 0,569 0,568 0,567 0,564 0,564 0,561 0,559 0,535 0,533 0,532 0,530 0,518 0,516 0,513 0,512 0,499 0,496 0,493 0,491 0,488 0,486 0,483 0,476 0,463 0,457 0,454 0,453 0,449 0,447 0,433 0,430 0,428 0,408 0,402 0,393 0,376 0,375 0,375 0,373 0,373 0,366 0,362 0,355 0,349

Desenvolvimento Humano Sustentvel Baixo

15

Haiti Afghanistan

0,6 0,54

Niger Congo Dem. Rep.

0,295 0,286

Chad Niger

0,339 0,286

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados do UNDP (2011) e WWF (2012).

O grfico logo a seguir ajuda a entender a visualizao da tabela, mostrando, no eixo horizontal, os valores ranqueados da Pegada Ecolgica. No eixo vertical esquerdo, encontram-se os valores do IDH e do IDHV, representados pelas curvas vermelha e verde respectivamente. No eixo vertical direito encontram-se os valores da Pegada Ecolgica. Figura 4 IDH, IDHV e Pegada Ecolgica para a amostra de pases (Ranking Pegada)
1,200 1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 11,68 6,43 5,36 4,91 4,55 4,14 3,94 3,19 2,84 2,61 2,30 1,99 1,81 1,73 1,53 1,42 1,3 1,16 1,07 0,87 0,76 14 12 10 8 6 4 2 0 IDH IDHV Pegada Ecolgica

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados do UNDP (2011) e WWF (2012).

A figura mostra um fato interessante do novo indicador. Para uma regio do grfico onde se encontram os pases de alta Pegada Ecolgica, percebe-se que o IDHV apresenta valores menores que o IDH, enquanto que na regio dos pases de baixa Pegada, o IDHV superior ao IDH. Isso mostra a propriedade interessante do indicador de penalizar os pases com alta presso ecolgica, beneficiando aqueles que possuem baixa presso. No grfico acima no possvel visualizar as mudanas de ranking que ocorreram, pois ambos ndices esto ranqueados do maior para o menor. A figura abaixo mostra os dois indicadores segundo o ranking do IDH, de modo a entender qual foi a variao dos pases de um indicador para o outro. Figura 5 IDH, IDHV e Pegada Ecolgica para a amostra de pases (Ranking IDH)
1,200 1,000 0,800 0,600 6 0,400 0,200 0,000 1 8 15 22 29 36 43 50 57 64 71 78 85 92 99 106 113 120 127 134 141 4 2 0 14 12 10 8 IDH IDHV Pegada Ecolgica

16

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados do UNDP (2011) e WWF (2012).

Pela figura possvel perceber que o pas com alta pegada puxado para baixo no IDHV em relao ao IDH, assim como o pas com baixa pegada puxado para cima. A observao deste grfico torna mais clara a evidncia de que o ndice penaliza os pases que no conseguiram Desenvolvimento Humano com Sustentabilidade de acordo com seu parmetro de ineficincia calculado pelo DEA. Quanto maior o peso , mais penalizados esses pases seriam, tornando a diferena entre as curvas de IDH e IDHV cada vez maior. Outra forma de enxergar essa questo observando, a partir do ranking do IDHV, como esto se comportando os pases pelo seu IDH e qual a relao disso com sua Pegada Ecolgica. A Figura 6 abaixo mostra que os pases com alto IDH e alta Pegada Ecolgica perderam posies no ranking do IDHV. Nesse grfico fica evidente a correlao positiva entre IDH e Pegada Ecolgica, o que um argumento a mais para que o primeiro seja descontado do segundo e o novo ranking de pases seja factvel. Figura 6 IDH, IDHV e Pegada Ecolgica para a amostra de pases (Ranking IDHV)
1,200 1,000 0,800 0,600 6 0,400 0,200 0,000 1 8 15 22 29 36 43 50 57 64 71 78 85 92 99 106 113 120 127 134 141 4 2 0 14 12 10 8 IDHV IDH PegadaEcolgica

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados do UNDP (2011) e WWF (2012).

Por fim, a figura 7 mostra a diferena na dinmica do logaritmo da Renda (linha verde) e do logaritmo da Renda descontado do logaritmo da Pegada Ecolgica (linha vermelha). No eixo horizontal encontra-se o valor da Pegada Ecolgica enquanto que os valores dos logaritmos encontram-se no eixo vertical esquerdo. Percebe-se que o novo indicador de Renda significativamente diferente para os pases de alta Pegada Ecolgica, mas no altera muito a dinmica dos pases de baixa Pegada. Ainda, no eixo vertical direito medida a diferena entre o IDHV e o IDH (linha roxa). Percebe-se que a diferena em geral positiva para os pases de baixa Pegada (foram beneficiados) e negativa para os de alta Pegada (foram penalizados). A ideia desse novo indicador est claramente expressa no grfico: ele busca atribuir novos valores que identifiquem penas para os pases que conseguiram alto desenvolvimento humano com altos custos ambientais sem alterar drasticamente a identificao dos pases com baixo desenvolvimento humano e baixa Pegada. Isso foi possvel graas ao refino da anlise utilizando um peso varivel para cada pas de forma exponencial.

17

Figura 7 Diferenas entre IDH e IDHV e entre LogRenda e LogRenda/EF

14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0,000 0,540 0,760 0,890 1,080 1,170 1,310 1,420 1,560 1,730 1,820 2,030 2,370 2,660 2,850 3,190 3,950 4,170 4,570 4,920 5,690 6,680 0,100 0,050 0,000 -0,050 -0,100 -0,150 -0,200 -0,250 -0,300 LogRenda LogRenda-LogEF Dif-IDHV-IDH

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados do UNDP (2011) e WWF (2012).

6. CONSIDERAES FINAIS Espera-se com o presente trabalho ter feito uma contribuio para a elaborao de indicadores de Desenvolvimento e Sustentabilidade por meio de uma integrao possvel entre dois indicadores simples e de alto apelo prtico: o IDH e a Pegada Ecolgica. Foi mostrado como o segundo pode ser includo no primeiro como um desconto da dimenso Renda, ou como um valor que aparece para penalizar os pases que, mesmo com alto Desenvolvimento Humano, apresentam alta presso sobre os fluxos ecolgicos com o ecossistema terrestre, tanto em termos de recursos quanto de degradao. Evidentemente que se trata de uma tentativa ainda em forma de esboo, que ainda precisa de refinamento e robustez para se tornar um indicador capaz de entrar da agenda da poltica pblica e que seja de conhecimento geral da sociedade. A principal contribuio do trabalho mostrar que possvel integrar os dois indicadores em um nmero capaz de expressar uma informao simples. A utilizao do DEA para estimao dos pesos que a Pegada Ecolgica teria para cada pas foi um refino da anlise, pois assim cada pas ter seu peso determinado pela sua prpria capacidade de gerar renda de forma ecologicamente eficiente. De outra forma poder-se-ia cair no erro de estabelecer o peso arbitrariamente, o que seria completamente no cientfico. O processo de criao do indicador passou por uma fase de busca de um fundamento terico para esses pesos por meio de mtodos de programao linear no paramtricos. Talvez a aproximao dessa metodologia com a rea dos indicadores de sustentabilidade seja tambm uma contribuio do trabalho. No entanto, uma ampla agenda de pesquisa se abre diante desta temtica. O mais evidente a se fazer seria realizar estimaes utilizando a mesma metodologia para diferentes anos. Isto no foi feito aqui por um motivo bastante prtico: no foram encontrados dados para se produzir um indicador baseado na nova metodologia do IDH. Foram encontrados dados apenas para alguns pases, de modo que a amostra seria muito pequena e possivelmente viesada. Talvez um busca mais incessante torne possvel a estimao do indicador para vrios anos de modo a tornar possvel a comparabilidade dos pases ao longo do tempo, alm de funcionar como um teste de consistncia do indicador. Alm disso, como mostrado nas sees iniciais do trabalho, tanto o IDH quanto a Pegada Ecolgica so passveis de uma srie de crticas. Essas crticas rebatem no novo indicador, de modo que o avano dos dois indicadores usados se refletiria numa melhora do IDHV. Logo, a prpria agenda de pesquisa dos indicadores de Desenvolvimento Humano de um lado e dos indicadores de Sustentabilidade de outro se refletem em melhorias para as possibilidades de integrao de ambos. No que tange especificamente metodologia utilizada para a elaborao dos pesos atribudos Pegada Ecolgica no clculo do indicador, algumas propostas para pesquisa futura 18

podem ser feitas. Primeiramente, no processo de estimao dos escores de ineficincia via DEA, seria interessante separar aqueles pases que possuem baixo coeficiente em decorrncia de outros fatores (ex: grande parcela da populao pobre) que no esto necessariamente relacionados com a produtividade. Isso pode ser feito excluindo esse grupo de pases da estimao da fronteira de eficincia relativa, atribuindo posteriormente a estes um coeficiente igual ao coeficiente mnimo de ineficincia estimado, uma vez que esses pases possuem uma pegada ecolgica muito baixa (decorrente no de ineficincia no uso dos recursos ambientais, mas do seu estado de pobreza monetria). No fundo trata-se de uma tentativa de retirar do processo de estimao da eficincia ecolgica fatores relacionados pobreza, que poderiam desvirtuar a anlise de produtividade do DEA. Ainda, a fronteira de eficincia relativa sensvel aos dados, uma vez que se trata de um mtodo no paramtrico. Como no sempre possvel aumentar a amostra, uma forma de obter escores que retratem de forma mais fidedigna a eficincia ecolgica dos pases seria incluindo variveis de insumo da renda para a estimao (relacionados aos fatores de produo, por exemplo, estrutura de capital per capita, salrio mdio, etc...), que funcionariam como variveis de controle no clculo. Isso tornaria a anlise ainda mais refinada. Ao fim e ao cabo, este trabalho uma tentativa de responder ao desafio de criar indicadores de Desenvolvimento Humano e Sustentvel e com certeza apenas um primeiro passo rumo criao de um indicador capaz de, de fato, mensurar dimenses to agregativas e complexas quanto estas duas. Cabe lembrar da citao de Amartya Sen colocada na primeira seo do trabalho e mostrar que um indicador simples e capaz de traduzir uma informao mais prxima da questo do desenvolvimento do que o PIB j algo bastante desejvel. Espera-se que a partir deste e de outros tantos trabalhos os esforos possam se traduzir em resultados cada vez mais factveis e aplicveis realidade. 7. REFERNCIAS ANDRADE, M.V. et al. (2007). Anlise de Eficincia Hospitalar No Estado de Minas Gerais. Secretaria de Sade do Estado de Minas Gerais. Produo Tcnica. COMIM, F. (2008). Poverty & Environment Indicators. Prepared for UNDP-UNEP, Capability and Sustainability Centre, Poverty and Environment Initiative. St Edmunds College, Cambridge. COMPNDIO SUSTENTABILIDADE (2012). Compndio de Indicadores de Sustentabilidade de Naes: uma contribuio ao dilogo da sustentabilidade. Disponvel em: http://www.compendiosustentabilidade.com.br/compendiodeindicadores/. Acesso em: 17 Nov. 2012. FUZIKI, S. F. Desenvolvimento Sustentvel e Indicadores de Sustentabilidade: Algumas Consideraes Crticas e Perspectivas. Monografia. Instituto de Economia, Universidade Federal de Uberlndia, 2011; GEORGESCU-ROEGEN, N. (1971). The Entropy Law and the Economic Process. Cambridge, USA: Harvard University Press. 457p.; GLOBAL FOOTPRINT NETWORK GFN (2010). Ecological Footprint Atlas 2010. Disponvel em: http://www.footprintnetwork.org. Acesso em: 16 nov. 2012. HAQ, M. ul. (1995). Reflections on Human Development. New York: Oxford University Press MARTINS, A.R.P.; FERRAZ, F.T.; DA COSTA, M.M. (2006). Sustentabilidade Ambiental como Nova Dimenso do ndice de Desenvolvimento Humano dos Pases. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v.13, n.26, p.139-162, dez. MEADOWS, D.H., et al. (1972). Limits to growth. Nova York: Universe Books. 19

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